村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言材料精選(九篇)

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第1篇：村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言材料范文

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

做大做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)是事關(guān)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村長足發(fā)展，農(nóng)民致富增收的大事。蘋果產(chǎn)業(yè)后整理這一重要舉措的提出，必將為我縣蘋果產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，為全縣農(nóng)民增收脫貧致富、助推鄉(xiāng)村振興起到極大的推動作用。堅決貫徹落實好縣委、縣政府重大決策部署，是我們自然資源部門義不容辭的責(zé)任。為此，我局將緊緊圍繞全縣蘋果產(chǎn)業(yè)后整理工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)，積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，為蘋果產(chǎn)業(yè)后整理工作提供強(qiáng)有力的用地保障。全力做好以下三方面工作。

一是超前謀劃提前介入，確保蘋果產(chǎn)業(yè)后整理項目順利落地。

全縣蘋果產(chǎn)業(yè)后整理任務(wù)確定后，我局抓早動快、超前服務(wù)，及時調(diào)整規(guī)劃，主動與省、市自然資源部門溝通協(xié)調(diào)，全力爭取建設(shè)用地計劃指標(biāo)。并積極對接用地企業(yè)，確保企業(yè)用地選址，土地預(yù)審、組件報批等前期工作順利推進(jìn)。截止目前已經(jīng)為美域高、延剛果業(yè)、頂端果業(yè)、陜果集團(tuán)、延美果業(yè)等企業(yè)提供了用地服務(wù)。

二是用足用活土地政策，為蘋果產(chǎn)業(yè)后整理提供用地服務(wù)保障。

我們將通過以下四項措施來保證用地需求。一是通過上報省政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收，以招拍掛方式供地，為龍頭企業(yè)提供國有出讓土地，為企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記，解決企業(yè)融資問題；二是通過上報市政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用集體建設(shè)用地，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社提供集體建設(shè)用地；三是通過盤活存量低效閑置土地，為企業(yè)、村級集體經(jīng)濟(jì)組織提供原有建設(shè)用地；四是通過設(shè)施農(nóng)用地備案方式，為工廠化培育蘋果苗木、果畜結(jié)合、觀光休閑采摘等提供設(shè)施農(nóng)用地備案服務(wù)。確保蘋果分選、冷藏、物流、深加工、休閑觀光等后整理項目多層次的用地需求。

三是開辟不動產(chǎn)登記綠色通道，為企業(yè)提供便利的融資貸款服務(wù)。

第2篇：村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言材料范文

學(xué)好理論注重應(yīng)用

在“三個代表”學(xué)教活動中，原**鎮(zhèn)被定為廣州市農(nóng)村鎮(zhèn)級“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動的先行點，該鎮(zhèn)也是廣東省副書記、廣州市委書記**同志的聯(lián)系點。**同志作為***鎮(zhèn)的“班長”，在“三個代表”學(xué)教活動中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率作用，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到了“五帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)理論，帶頭思考，帶頭寫輔導(dǎo)材料，帶頭寫心得體會，帶頭聯(lián)系實際找差距。為了講授好《當(dāng)好廣大人民群眾根本利益的忠實代表》的輔導(dǎo)課，他反復(fù)推敲，確定主題，梳理思路，收集資料，自己動手寫了3萬多字的講課稿。為使講課時更有說服力，他利用星期六、日的時間專程到廣州圖書館翻閱有關(guān)書籍，認(rèn)真搜集素材，對于一些一時難以找到的資料，還發(fā)動家屬，在互聯(lián)網(wǎng)上查找。他深有體會地說：“要給別人一杯水，自己先要準(zhǔn)備一桶水。”在他帶動下，廣大干部自覺學(xué)習(xí)，形成了濃厚的學(xué)習(xí)理論、研討問題的氛圍。從“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”，許多學(xué)習(xí)組在討論時出現(xiàn)搶著發(fā)言、時間不夠用的場面，原本要求每人寫3篇學(xué)習(xí)心得文章，不少干部寫了5篇。

為了保證理論學(xué)習(xí)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，在***同志的倡導(dǎo)和要求下，潭洲鎮(zhèn)除了采取集中學(xué)習(xí)、討論交流、開辟學(xué)習(xí)園地、量化考核等傳統(tǒng)方式外，還大膽進(jìn)行創(chuàng)新，開設(shè)公開論壇。在學(xué)習(xí)討論中，大家注重與實際問題相結(jié)合。如怎樣搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?如何提高職能部門的辦事效率?要不要遷建潭山中學(xué)？**同志及時組織班子成員對這些群眾高度關(guān)注的熱點問題，展開議論，以促進(jìn)大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，為今后的整改掃除思想障礙。此外，還組織策劃在鎮(zhèn)文化中心廣場舉辦了“五校合并與教育改革”、“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”、“改進(jìn)作風(fēng)，提高效率”三個專題的公開論壇，邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家和村干部參加交流，公開接受群眾的現(xiàn)場詢問。這種別開生面，尊重民意，又能集思廣益的專題論壇，深受社會各界的稱贊，也為學(xué)教活動取得成效打下良好基礎(chǔ)。去年，省委專門在潭洲鎮(zhèn)召開了“三個代表”學(xué)教活動現(xiàn)場會，在會上省委副書記歐廣源同志充分肯定了潭洲鎮(zhèn)的做法和經(jīng)驗，并號召全省各地農(nóng)村學(xué)習(xí)和借鑒該鎮(zhèn)的經(jīng)驗。

深入群眾找準(zhǔn)問題

**同志時刻牢記學(xué)習(xí)教育的目的是解決存在的突出問題，使干部受到教育，讓群眾得到實惠。為此，他帶領(lǐng)潭洲鎮(zhèn)的班子成員堅持走群眾路線，深入基層，深入群眾，廣泛征求群眾意見，認(rèn)真查擺突出問題，率先垂范。潭洲鎮(zhèn)是廣州市十大糧食生產(chǎn)基地鎮(zhèn)，單造水稻面積達(dá)2萬畝。近年來，鎮(zhèn)政府為提高農(nóng)民收入，大力推行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，做了大量工作，但許多農(nóng)民并不領(lǐng)情。以前，他對一些農(nóng)民的行為很費解：他們一年種1畝水稻的純收入僅有300元左右，但當(dāng)有外地專業(yè)戶以每畝600元甚至更高的價錢來承包土地時，村民又搖頭不肯，有錢都不收。這種情況使土地難以集約經(jīng)營，進(jìn)而阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對潭洲這個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。于是，他多次深入農(nóng)村，在田基邊、在農(nóng)民家里與村民談心，農(nóng)民終于向他吐露心聲：雖然家中有青年人出去打工，但找工作收入不穩(wěn)定。找不到工作時，田里種稻谷可以解決“食”的問題，農(nóng)田仍是他們的命根，故死守不放。通過調(diào)研，找到了問題的癥結(jié)，使發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思路更加清晰。在**同志的帶動下，潭洲鎮(zhèn)的干部深入群眾調(diào)查研究，查找存在的問題蔚然成風(fēng)。在整個學(xué)習(xí)教育活動期間，該鎮(zhèn)設(shè)置意見箱25個，開通專線電話25條，召開機(jī)關(guān)干部、離退休老同志代表、“站、所”負(fù)責(zé)人、村“兩委”班子成員和村民代表、職工代表等不同類型的座談會32個，聽取了700多名干部群眾的意見。發(fā)放《征求意見建議表》323份，進(jìn)村入戶、個別訪談基層干部和群眾320人次。通過上述方法，共收集群眾意見和建議260多條，其中批評意見和建議110條。這些使他深深體會到農(nóng)村黨員干部必須密切聯(lián)系群眾，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系農(nóng)戶制度。只有這樣，才能及時深入了解群眾的呼聲和要求，帶領(lǐng)群眾致富奔康；只有摸準(zhǔn)了群眾的想法，找準(zhǔn)了存在的突出問題，才能為開展“三個代表”學(xué)教活動選準(zhǔn)突破口，為今后發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整改打下基礎(chǔ)。

抓住重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)

原潭洲鎮(zhèn)位于番禺區(qū)中部偏西南。多年來，由于交通條件較差等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快。**同志深深地感到，要實踐“三個代表”，首先是要當(dāng)好先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，就是要把地方的經(jīng)濟(jì)搞上去。他提出了“五抓”的工作思路：

一抓硬件建設(shè)。交通問題是困擾原潭洲鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突出問題，為此，**同志大膽地提出了“兩縱四橫”的交通道路建設(shè)方案。幾年來，共投入2333萬元，建設(shè)交通路網(wǎng)46公里，實現(xiàn)了村村通公路，對持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。學(xué)習(xí)教育期間，鎮(zhèn)投入480多萬元將博愛路、欣榮路、民生路改造成文明樣板路；投資80萬元架設(shè)了潭靈路、民生路路燈；投資130萬元支持大崗、中埠、增沙3條村的道路硬底化建設(shè)，大大改善了該鎮(zhèn)的投資環(huán)境。

二抓軟件建設(shè)。有位外商曾向**同志投訴，為了辦上一個證照，在各個職能部門中來回奔波，有時還找不到人辦事，蓋了十幾個公章才辦成，誤時誤事，企業(yè)苦不堪言。他以此事為典型，認(rèn)真總結(jié)了過往招商引資方面存在的“重宣傳、欠服務(wù)”的不足，提出和推行了“以客商為中心”、“職能部門綜合服務(wù)日”制度、“職能部門聯(lián)系服務(wù)”制度，開展各職能部門在每星期二集中到鎮(zhèn)工業(yè)公司樓下辦公和“一條龍”服務(wù)，提高辦事效率，方面企業(yè)和群眾，促進(jìn)了部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三抓招商引資。要加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵就在于招商引資“借雞生蛋”。為此，**同志主持制訂了《潭洲鎮(zhèn)招商引資獎勵辦法》，加大招商力度，積極倡導(dǎo)使用現(xiàn)代招商手段，如網(wǎng)上招商、廣告招商等。注意帶領(lǐng)鎮(zhèn)、村干部積極聯(lián)絡(luò)旅港同鄉(xiāng)會、工商聯(lián)誼會等港澳團(tuán)體和海外鄉(xiāng)親，廣交朋友，以商引商，多方出擊，不斷加大招商引資力度。一年來，全鎮(zhèn)共引進(jìn)企業(yè)23個，其中，振裕漂染織造有限公司投資1000萬美元興建服裝城，荔枝灣商貿(mào)城已投入1000多萬元，這些廠家為潭洲鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)。

四抓村級經(jīng)濟(jì)。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱且發(fā)展不平衡是原潭洲鎮(zhèn)存在的突出問題。為徹底解決村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題，**同志帶領(lǐng)鎮(zhèn)的有關(guān)同志上下奔走，積極爭取上級部門的支持，在鴨利村和新二村增設(shè)了2個工業(yè)聚集區(qū)，由低沙片8個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村共同集約土地招商辦廠，解決了村發(fā)展經(jīng)濟(jì)無用地指標(biāo)的困難。去年，經(jīng)他牽橋引線還為大崗村引進(jìn)企業(yè)2間，為中埠村引進(jìn)企業(yè)1間。

五抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有“噸谷鎮(zhèn)”美譽(yù)的潭洲鎮(zhèn)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適合市場的要求，阻礙了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。**同志在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“一壓二改三增加”的總體發(fā)展思路：“一壓”是指壓縮水稻面積，“二改”是指改造低產(chǎn)田和低產(chǎn)魚塘，“三增加”是指增加花卉、蔬菜、果蔗的種植面積。為鼓勵廣大農(nóng)戶積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，該鎮(zhèn)一方面引進(jìn)了5個農(nóng)業(yè)企業(yè)和3個花卉場，樹立龍頭企業(yè)，帶動千家萬戶發(fā)展高效農(nóng)作物。另一方面，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田耕作條件，提高地值和農(nóng)作物效益。投入1500多萬元，建成了長達(dá)4萬米的150條機(jī)耕路，受益面積達(dá)18000畝。投資150萬元興建了蔬菜批發(fā)市場，投入80萬元加固險段堤圍，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下良好的基礎(chǔ)。目前，該鎮(zhèn)“三高”農(nóng)業(yè)種植面積已達(dá)9000多畝，農(nóng)民年人均收入達(dá)5922元，均有較大幅度的提高。

第3篇：村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言材料范文

1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.據(jù)不完全統(tǒng)計，自1997年以來全國有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個共同特點——務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份。2014年，九三學(xué)社進(jìn)行的一項調(diào)查表明，目前60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進(jìn)城市化的過程中，農(nóng)民付出的代價。

2.最新統(tǒng)計資料顯示，在各地城市化的進(jìn)程中，僅開發(fā)區(qū)一項，規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過了臺灣島和海南省的面積。但目前國內(nèi)現(xiàn)有的6015個開發(fā)區(qū)中，只有259個和1559個是由國務(wù)院、省政府及有關(guān)部門分別批準(zhǔn)的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2014年，6年間耕地減少9542萬畝，補(bǔ)充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2014年底，國家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。

3.失去土地的農(nóng)民，不僅付出了慘重的代價，而且就業(yè)和社會保障均無著落。根據(jù)九三學(xué)社對遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進(jìn)樓房，取暖費、電費、水費、物業(yè)費、飲食費等支出增大，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬元。因為生活拮據(jù)，甚至出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點，到農(nóng)貿(mào)市場撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會之間的“邊緣人”。他們別無選擇，只能在未經(jīng)任何培訓(xùn)的條件下進(jìn)入城市，又因為這些城市并沒有做好接收吸納他們的準(zhǔn)備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險。他們中間條件和運氣好一些的，經(jīng)過百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學(xué)、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認(rèn)同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。

4.隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用。由此帶來兩大問題，一是當(dāng)前失地農(nóng)民逐年增加，二是今后失地農(nóng)民如何安居樂業(yè)的問題。引發(fā)這兩個問題的主要原因有以下幾個方面：

首先，農(nóng)民普遍認(rèn)為在計算土地平均年產(chǎn)值時偏低，沒有按照現(xiàn)在實際的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來計算。有的縣補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶最低的每畝土地只有3000元，按6年計算平均每年產(chǎn)值只有500元。而農(nóng)民失去的是子孫后代賴以生存的全部生產(chǎn)資料。

其次，同地不同價，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊太大?，F(xiàn)在各級政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個村，同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開發(fā)用地等用途不同，到農(nóng)戶的補(bǔ)償費懸殊太大，高低相差近10倍。農(nóng)民反應(yīng)極為強(qiáng)烈。

5.浙江省一項調(diào)查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國土資源方面的有關(guān)專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農(nóng)地的價格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴(yán)重剝奪了失地農(nóng)民的利益。對此，民進(jìn)中央副主席蔡睿賢委員指出，“征地制度的最大缺陷是補(bǔ)償過低。”雖然1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償；征用耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費。但十幾年過去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在現(xiàn)實中，就是這樣的補(bǔ)償費還常常不能全額發(fā)放到失地農(nóng)民手中。

6.近年來，許多縣市政府實行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性用地實行招標(biāo)和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱道的好事，但是，政府轉(zhuǎn)身又成了“投機(jī)商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn)政府拍賣土地時價格上升到100多萬元一畝，總額達(dá)到1.5億元，而農(nóng)戶的征地補(bǔ)償安置費只有2.5萬元一畝?！暗驼鞲哔u”已經(jīng)引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對失地農(nóng)民刺激很大，引發(fā)農(nóng)民與政府的對立情緒。

7.現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個人和組織擁有某項財產(chǎn)的所有權(quán)，就相應(yīng)地?fù)碛袑υ擁椮敭a(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

8.在現(xiàn)行體制下,造成失地農(nóng)民問題的重要原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。政府部門規(guī)劃各項事業(yè)的時候往往重城市、輕農(nóng)村，二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉(xiāng)之間就業(yè)和用工、社會保障和福利等制度差別很大,農(nóng)民權(quán)益得不到有效維護(hù)。比如在農(nóng)民失地補(bǔ)償問題上,“補(bǔ)不補(bǔ)”、“補(bǔ)多少”、“怎樣補(bǔ)”,隨意性很大,農(nóng)民的話沒人聽,要怎么辦大多都由“上面”說了算。

9.解決失地農(nóng)民問題的出路在于：創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合，打破農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙受制約的局面，締造“雙贏”。農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時代進(jìn)步的需要?？茖W(xué)、合理地離開土地，不僅是符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任段應(yīng)碧指出，城市化應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會不公。

10.就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應(yīng)該負(fù)起更大的責(zé)任，如對失地農(nóng)民進(jìn)行免費就業(yè)培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民就業(yè)門路、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度等。但也有專家指出，這些都是政府應(yīng)該做的，但還有深層次的問題。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進(jìn)，土地在升值，但農(nóng)民并沒有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變?！笆У剞r(nóng)民問題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)利問題?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村所研究員黨國英指出，農(nóng)民的四大權(quán)利（土地財產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、生產(chǎn)自、公平身份權(quán)）一直存在被忽視的問題，相關(guān)的改革也是時斷時續(xù)。失地農(nóng)民之所以成為社會問題，正是因為政府沒有充分尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，在土地資源利用過程中忽視了公平性問題。

11.國家發(fā)展與改革委員會中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，解決失地農(nóng)民的問題，實際上涉及到國民經(jīng)濟(jì)分配格局的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開土地進(jìn)城已成為一個大趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實的要求，在這種情況下政府在土地問題的決策方式上還固守著以城市為中心的視角，已經(jīng)嚴(yán)重落伍。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問題上，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員朱守銀指出，在推進(jìn)城市化的過程中，政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，要做的事情還很多。比如，在城市規(guī)劃的問題上，必須考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的發(fā)展，不僅僅是買斷補(bǔ)償，要考慮用國有化征地后產(chǎn)生的收益為失地農(nóng)民建立社會保障，或者讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增殖收益，在規(guī)劃區(qū)外則允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場，這樣可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村人口的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，這也符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城市化是解決中國三農(nóng)問題的根本出路，國家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，在這個過程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

12.有“中國雜交水稻之父”之稱的袁隆平作為全國政協(xié)委員，在政協(xié)十屆二次會議上的一個題為《高度重視我國糧食安全問題》的發(fā)言引發(fā)了人們對于新危機(jī)的認(rèn)識。他首先舉出了一串驚人的數(shù)字：在1998年中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2014年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2014年的333公斤。而由于生產(chǎn)銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達(dá)0.5億噸。這幾年，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。對于這一狀況，有專家估計，2014年前后，中國糧食市場的“拐點”就可能出現(xiàn)。也有專家推算，2030年，中國將有16億人口，如按人均消費400公斤計算，屆時全國需糧食6.4億噸，按現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將多達(dá)2億噸。2014-8-1419:07:28

袁隆平分析，糧食產(chǎn)量銳減的一個最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設(shè)“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”，大量占用、征用良田密切相關(guān)。

13.國務(wù)院總理在今年的政府工作報告中明確指出：“在農(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時要依法加強(qiáng)用地管理。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場”。緊接著，憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以照法律規(guī)定對土地實行征用?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！?/p>

三、申論要求

1.認(rèn)真閱讀給定資料，用350字左右的篇幅概括目前我國失地農(nóng)民問題的根源、現(xiàn)狀和根本出路。要求：內(nèi)容全面，條理清楚，語言通暢。(40分)

2.假設(shè)給定資料中有關(guān)失地農(nóng)民的問題在你省也存在，你作為該省農(nóng)村政策研究室的工作人員，請根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我省失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查分析”，以供有關(guān)部門決策時參考。(60分)要求：(1)簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對策。(2)條理清楚，語言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。(4)字?jǐn)?shù)不多于2014字。

四、解題指導(dǎo)

失地農(nóng)民問題是當(dāng)前迫切需要解決的問題。它既涉及到成千上萬農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，很有可能被用來充當(dāng)本年度申論考試的考查內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)引起廣大考生的高度重視。2014-6-2213:35:23

考題共有兩道，試題結(jié)構(gòu)與試題要求與2014年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試相類似，具有一定的難度。第一道題要求“概括目前我國失地農(nóng)民問題的根源、現(xiàn)狀和根本出路”?？忌苋菀装咽У剞r(nóng)民問題的根源歸結(jié)為大量耕地被占用，并進(jìn)而歸結(jié)為我國加速推進(jìn)城市化。而事實上，城市化是我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路和現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。城市化必然導(dǎo)致一定的耕地被占用，也必然導(dǎo)致一部分農(nóng)民失地，但并不必然導(dǎo)致失地農(nóng)民“問題”。農(nóng)民失地之所以成為“問題”，是因為在城市化進(jìn)程中農(nóng)民沒有享受到與城市居民同等的待遇，其正當(dāng)、合法的權(quán)益沒有得到充分保障。所以，解決失地農(nóng)民問題的根本出路不是取消城市化，而是在推進(jìn)城市化的同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給農(nóng)民以平等的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，并充分保護(hù)其正當(dāng)、合法的權(quán)益。

弄清楚了失地農(nóng)民問題的根源和根本出路，在第二題的“調(diào)查分析”中提出具體的解決方案就比較容易了，而且給定資料中也隱含著這方面的信息?？忌灰?xì)心提煉、全面衡量，就能交上一份令人滿意的答卷。五、參考答案

1.失地農(nóng)民問題是伴隨著我國城市化的進(jìn)程出現(xiàn)的，但這個問題的根源卻在于政府部門缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的意識，致使在征地過程中農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。現(xiàn)在，我國大約有4000萬失地農(nóng)民，他們中大部分種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障等方面又享受不到有關(guān)政策，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，由于大量征地造成糧食產(chǎn)量逐年減少，我國的糧食安全也已受到威脅。解決失地農(nóng)民問題的出路在于，政府要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。這就要求嚴(yán)格規(guī)范政府的征地行為，在征地過程中，要賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過程，以保證他們的土地使用權(quán)和處置權(quán)得到充分尊重，利益得到有效保障。

2.關(guān)于我省失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查分析

土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活的最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來越多。如何保護(hù)“三無農(nóng)民”(務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、低保無份)的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，是目前各級政府和社會各界普遍關(guān)注的熱點話題。為了及時了解當(dāng)前失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀、困難、心態(tài)和他們的希望要求，我省農(nóng)村政策研究室進(jìn)行了本次專題調(diào)查。從調(diào)查情況來看，我省失地農(nóng)民的生活總體保持穩(wěn)定，但還存在許多困難和問題。

一、存在的主要困難和問題

(一)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，安置費偏低

由于各級政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個村，同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開發(fā)用地等用途不同，到農(nóng)戶的補(bǔ)償費懸殊太大，高低相差近幾倍，農(nóng)民對此反映強(qiáng)烈。同時1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費。十幾年過去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且就是這樣的補(bǔ)償費還常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。

(二)政府“低征高賣”，農(nóng)民表示不滿

目前，政府向農(nóng)民征用土地時是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的邊際收益支付補(bǔ)償安置費，而向社會拍賣時按土地的市場價格成交，形成了價格上的巨大差距。對于這種“低征高賣”，農(nóng)民意見很大，表示難以接受。另據(jù)測算表明，與付出的代價相比，失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償微乎其微。如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。

(三)征地工作透明度不高，缺乏公平、公正

調(diào)查顯示，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會在征用農(nóng)村集體土地前宣傳力度不夠，很少有征地公告，基本沒有真正向農(nóng)民征求意見，造成一般農(nóng)戶對征地工作不清楚，包括目標(biāo)規(guī)劃、工作程序、征地用途等。

(四)許多失地農(nóng)民對今后的生活感到憂慮和擔(dān)心

一是失去了土地這個最穩(wěn)定、最基本的生活來源，對農(nóng)民生活帶來較大沖擊。二是再就業(yè)困難重重，那些素質(zhì)低及老弱病殘的勞動力就業(yè)難度大。三是生活成本提高，失地農(nóng)民進(jìn)城后生活難以為繼。四是社會保障機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的根本措施和途徑

解決失地農(nóng)民的出路問題，不僅是當(dāng)前解決農(nóng)村問題的一個難點，也是人們普遍關(guān)注的一個社會性問題，它事關(guān)農(nóng)村和社會的穩(wěn)定。高度重視失地農(nóng)民問題，為失地農(nóng)民解決后顧之憂，已到了刻不容緩的地步。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想，維護(hù)社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識這個問題，真正從政策上、制度上予以關(guān)注并加以解決。

(一)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對失地農(nóng)民給予合理的土地補(bǔ)償

解決失地農(nóng)民的出路問題，首先要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低是農(nóng)民蒙受損失和上訪的最主要原因。因此要盡快修訂現(xiàn)行土地管理法關(guān)于征用制度的規(guī)定，規(guī)范各級政府行為，約束公共權(quán)力，確保為失地農(nóng)民提供長期可靠的基本保障。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程中，應(yīng)盡快改變計劃經(jīng)濟(jì)時代的行政征地方式，引入市場機(jī)制，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)等得到充分尊重，利益得到有效保障。同時盡快完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民真正受益。

(二)建立健全失地農(nóng)民的社會保障機(jī)制，以解決農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題

調(diào)查中了解到，對于年齡稍大一些的農(nóng)民來說，養(yǎng)老保障成為最大的問題。大多數(shù)老年家庭靠征地款來維持生計，一旦坐吃山空，生活就沒了著落。因此農(nóng)戶期望在今后征用土地過程中，對失地農(nóng)民進(jìn)行“開發(fā)式安置”，除了給付補(bǔ)償金外，還要對那些以土地為生的農(nóng)民采取諸如以土地?fù)Q取養(yǎng)老和醫(yī)療保障的方法，以土地?fù)Q取就業(yè)的方法，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

(三)提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度

部分失地農(nóng)民在耕地被征用后，有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實現(xiàn)。因此希望政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，尤其金融部門能放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，提高造血能力，努力增加收入。

第4篇：村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言材料范文

[關(guān)鍵詞]參與式；整村推進(jìn)；扶貧

[中圖分類號]F320.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672－2728(2012)01－0086－04

參與式項目規(guī)劃是上世紀(jì)80年代以來國際發(fā)展合作項目中逐步探索發(fā)展起來的，以激勵社區(qū)內(nèi)不同的利益群體參與項目管理全過程為目標(biāo)的新型規(guī)劃方法。這種方法于上世紀(jì)80年代末期通過技術(shù)合作項目引進(jìn)我國，在20多年的項目實踐中，對激勵項目區(qū)群眾的參與，特別是貧困人口的參與起到了積極的作用。廣西從2005年以來開展參與式整村推進(jìn)扶貧項目，在各地實踐中取得一些好的經(jīng)驗的做法，本文以“輦田尾自然村”開展參與式整村推進(jìn)扶貧為例，分析參與式在扶貧開發(fā)中的重要意義。

一、參與式整村推進(jìn)扶貧模式――輦田尾自然村的實踐

(一)輦田尾自然村簡介

輦田尾自然村屬廣西壯族自治區(qū)第二批“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)貧困村東田村下轄的一個自然村，位于桂林市靈川縣靈田鄉(xiāng)東田村委東北部2.5公里，現(xiàn)有人口606人，128戶，耕地面積503畝。2004年以前，靈田鄉(xiāng)東田村委輦田尾村被自治區(qū)確定為自治區(qū)級貧困村，該村地理位置屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞、土地貧瘠，石山面積占總面積的50％；因歷史地理位置原因和基礎(chǔ)設(shè)施限制，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)來源主要以種植水稻和外出務(wù)工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理；村民人均收入不足800元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。

(二)輦田尾自然村2007～2008年扶貧開發(fā)規(guī)劃

首先是通過村“兩委”班子與新農(nóng)村指導(dǎo)員一起對輦田尾自然村128戶農(nóng)戶進(jìn)行走訪，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行調(diào)研，對村民所種養(yǎng)的項目的可行性、收益性和風(fēng)險性進(jìn)行評估論證；對目前村民亟需解決的行路難等問題進(jìn)行征求意見，按照整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作目標(biāo)的要求，擬定2007～2008年扶貧開發(fā)計劃，報請上級扶貧部門同意：2007年計劃種植桑樹250畝，戶均達(dá)到4.6畝，人均增收3060元目標(biāo)；2007年計劃新建輦田尾至村口水泥道路2公里，總投資24萬元，需財政補(bǔ)助10萬元，群眾自籌、社會贊助14萬元；2008年計劃修建輦田尾至4隊村道硬化1公里，總投資10萬元，需財政補(bǔ)助5萬元，群眾自籌5萬元；2008年計劃為民辦實事修建村級籃球場500平方米，總投入5萬元，需財政補(bǔ)助3萬元，群眾自籌2萬元。

(三)輦田尾自然村參與式扶貧建設(shè)項目工作步驟

輦田尾村扶貧開發(fā)項目堅持以參與式扶貧項目管理，為充分賦予貧困群眾知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，激發(fā)貧困群眾的參與意愿、參與熱情、參與動力，有效組織貧困群眾平等參與扶貧項目開發(fā)的決策，該村各項扶貧開發(fā)項目的管理組織產(chǎn)生由村委會召開群眾大會進(jìn)行討論，以舉手表決的形式進(jìn)行表決通過，產(chǎn)生相應(yīng)的項目實施小組、項目監(jiān)督和財務(wù)管理小組，并制定工作職責(zé)，進(jìn)行人員分工。

一是成立項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長、副組長由村民推選具備領(lǐng)導(dǎo)能力的人員擔(dān)任，成員由村民代表、青年骨干等人員組成。主要負(fù)責(zé)項目實施計劃，協(xié)調(diào)和組織項目的實施及資金、物資管理等工作。邀請市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)村駐村指導(dǎo)員指導(dǎo)項目的組織實施。

二是成立項目實施監(jiān)督小組。組長、副組長由村民推選公平公正的人員擔(dān)任，成員由項目村各選出3名有威望的、責(zé)任心強(qiáng)的青年、婦女代表擔(dān)任。主要負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督、糾紛處理、發(fā)動村民投工投勞及資金財務(wù)、賬務(wù)監(jiān)督等工作。

三是成立財務(wù)管理小組。組長、副組長由村民推選公平公正的人員擔(dān)任，成員由項目村推選4名有財務(wù)管理經(jīng)驗的人員組成。主要負(fù)責(zé)資金的管理、報賬使用及定期公示。

四是宣傳發(fā)動。項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組配合縣扶貧辦到項目村進(jìn)行發(fā)動和動員，并召集村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)以參與式管理操作流程為重點，改變過去灌輸式培訓(xùn)方式，使參訓(xùn)者明確扶貧項目參與式流程和方法，號召廣大村民積極參與項目實施的各個環(huán)節(jié)，自愿籌資投勞，自始自終都積極參與整村推進(jìn)扶貧工作，充分享有自。

五是組織實施。項目實施小組按指定的方案，積極組織群眾實施項目，項目監(jiān)督小組參與實施項目建設(shè)和監(jiān)督項目實施過程。鄉(xiāng)人民政府、村委引導(dǎo)協(xié)助項目實施。資金管理使用方面：項目資金由項目實施小組管理使用，資金使用情況要定期或按工程進(jìn)度進(jìn)行公示公告，并接受項目實施監(jiān)督小組和群眾的監(jiān)督。經(jīng)村民大會討論，擬定資金管理制度：(1)項目資金使用和管理必須堅持統(tǒng)一支配、公開、民主、合理使用的原則；(2)項目實施小組必須按照資金使用計劃使用資金，并接受監(jiān)督小組和群眾的監(jiān)督；(3)項目資金使用和管理必須定期或依照工作進(jìn)度進(jìn)行公開、公示，包括財政扶貧資金、群眾自籌資金收、支狀況，并公布細(xì)化到每項開支科目；(4)材料的采購，包括片石、石渣、水泥等建設(shè)用材及爆破物資由實施小組和監(jiān)督小組正副組長與商家共同商討、確定價格，簽訂采購合同，方可有效，并接受群眾監(jiān)督。

六是項目評估、驗收。階段性評估驗收由縣扶貧辦和鄉(xiāng)人民政府組織進(jìn)行，并作為報賬的依據(jù)；終期評估驗收由縣人民政府、縣扶貧辦、鄉(xiāng)人民政府、村委、項目實施監(jiān)督小組和群眾代表組成評估驗收小組進(jìn)行，評估不過關(guān)則不能驗收。

二、輦田尾村參與式整村推進(jìn)扶貧項目的實施效果

(一)參與式方法在輦田尾村扶貧項目中的應(yīng)用

輦田尾村在“參與式整村推進(jìn)扶貧”的過程中，堅持村民自愿、主動參與的原則，由各級扶貧部門、有關(guān)政府部門，與有關(guān)機(jī)構(gòu)密切合作，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和社會經(jīng)濟(jì)資源，使村民的知識、利益與外來專家的技術(shù)知識和管理人員的知識得到充分共享，科學(xué)地對扶貧項目進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計，在村民的主動參與和監(jiān)督下，取得了較好的效果。

一是扶貧項目選擇方面。結(jié)合對村民生產(chǎn)生活的調(diào)研，確定的最終發(fā)展項目是根據(jù)村民發(fā)展需求，尤其是貧困戶的需求制定，通過村民自己對亟需開展的項目進(jìn)行發(fā)展排序，代表著村民的發(fā)展觀點，符合村民的發(fā)展愿望。受益主體從自己的利益和愿望出發(fā)，選擇開發(fā)項目，并參與項目實施的全過程，其積極性和潛能得到充分的發(fā)揮。即便如此，開展扶貧新項目，群眾的思想轉(zhuǎn)變是及其重要的。為了把輦田尾村群眾的思想觀念統(tǒng)一到加快“整村推進(jìn)”產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來，鄉(xiāng)黨委組織120多名村組黨員干部和種植大戶到外地的種養(yǎng)示范基地參觀學(xué)習(xí)，讓村民與示范基地的種養(yǎng)大戶面對面地交流，讓村民了解新信息、拓寬新思路、樹立新觀念，激發(fā)他們自力更生、艱苦奮斗，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧致富的信心。

二是資金投入方面。以往的傳統(tǒng)扶貧項目一般由政府確定，存在農(nóng)戶對項目不理解、不支持，或

者項目本身就不適用于當(dāng)?shù)貙嶋H情況，導(dǎo)致政府扶貧資金雖然投入了，卻起不到預(yù)期效果。在“參與式”扶貧的應(yīng)用方面，由于項目是村民自己選定的，其對項目的開展抱有極大的興趣。農(nóng)戶除了簡單的投工投勞方面，更愿意積極地解決資金問題。村民可選擇投資、借貸及自籌投資方式的比例，可根據(jù)項目投資風(fēng)險大小，回收率高低，回收期長短由受益主體根據(jù)自身的情況選擇確定。項目本身有專門的財務(wù)管理小組、監(jiān)督小組和定期公示制度的約束、監(jiān)督和促進(jìn)機(jī)制，保證資金的合理使用和回收，發(fā)揮資金的使用效率。村民對投入的資金用途等都能做到心中有數(shù)，提高了村民對項目發(fā)展的信任度和自愿投資的積極性。

三是群眾積極性調(diào)動方面。通過協(xié)會的有效服務(wù)和經(jīng)常性活動，開辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)班，幫助群眾解決技術(shù)難題，同時以協(xié)會的名義尋求銷路，群眾看到實實在在的好處。既可使受益群體迅速擴(kuò)大，又可保持項目實施的可持續(xù)性。尤其在發(fā)展一些對環(huán)境改善有直接影響的產(chǎn)業(yè)項目方面，可變政府的行政行為為受益村民的自發(fā)行為。協(xié)會會員通過協(xié)會組織開展活動，在多方溝通、平等參與、自我為中心的環(huán)境下，自我發(fā)展的能力和科學(xué)經(jīng)營的能力得到加強(qiáng)。

(二)村民參與式扶貧項目實施效果

一是參與式產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整扶貧項目實施效果。近年來，在市、縣扶貧辦和新農(nóng)村指導(dǎo)員的引導(dǎo)幫助下，村民們選準(zhǔn)了發(fā)展種桑養(yǎng)蠶的路子，成立了輦田尾村桑蠶協(xié)會?，F(xiàn)輦田尾已連片種植“桂桑優(yōu)12號”桑樹600畝，戶均種植4.6畝，初步形成了種桑養(yǎng)蠶的支柱產(chǎn)業(yè)。2007年輦田尾村產(chǎn)鮮蠶150噸，總產(chǎn)值達(dá)210多萬元，僅此一項人均增收3465元。種桑養(yǎng)蠶成為東田村的一個重要致富項目，也成為靈川種桑養(yǎng)蠶生產(chǎn)示范基地。村民們都說這是“桑樹養(yǎng)金，家家抱金絲”。在該村流傳著一句順口溜：“養(yǎng)一年桑蠶，蓋一層樓房；蠶住一層樓，再添兩層房?！?/p>

二是村民參與式扶貧水泥路建設(shè)項目實施效果。輦田尾村的村民通過廣泛征求村民意見，一致選定扶貧公路新建項目。在資金方面，申請市、縣扶貧資金10萬元；各級部門和社會資助85900元，項目村群眾自籌資金31000元，獲資助水泥55噸，計23100元，籌集資金14萬元；在項目實施方面，成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了項目實施方案，按照參與式扶貧管理理念組織實施，項目實施情況以及賬務(wù)結(jié)算情況均實行定期公開、公示，全過程接受村民監(jiān)督。該項目于2007年10月開工，于2008年4月竣工，修建了長2.5公里、寬4.5米的村道水泥路，通過驗收組驗收。

三是村民參與式為民辦實事項目實施效果。目前，整個東田村自來水入戶率達(dá)45％，衛(wèi)星電視入戶率達(dá)到65％以上，電話(含手機(jī))入戶率達(dá)到82％以上，住房磚瓦化率由2006年的13％增長到41％；建成沼氣池362座，入戶率達(dá)到42.3％。輦田尾村128戶中有89戶建起了新樓房，摩托車、電視、電話等家家齊備，硬化了巷道、修建了沼氣池。村民精神面貌發(fā)生了顯著變化，籃球場代替了賭場，文藝隊代替了打牌隊。

三、對輦田尾村參與式整村推進(jìn)扶貧項目的評價

(一)村委會組織戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)

在整村推進(jìn)扶貧開發(fā)過程中，一個強(qiáng)有力的村委會作為領(lǐng)頭人帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富至關(guān)重要。在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)農(nóng)村，大量“精英”農(nóng)民外出打工，使得村干部素質(zhì)下降，人心不穩(wěn)。由于農(nóng)村基層組織的機(jī)構(gòu)和功能萎縮，無法履行包括制定實施本村的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，辦理本村的公共事務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)等基本職能，嚴(yán)重影響了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的順利進(jìn)行。通過整村推進(jìn)參與式扶貧開發(fā)項目的開展，輦田尾村農(nóng)村基層組織得到完善，黨支部、村委會機(jī)構(gòu)健全，影響力、號召力、凝聚力增強(qiáng)，各項事務(wù)管理制度完善。

在實施和推進(jìn)參與式扶貧項目的過程中，村委會組織召開村民大會選定扶貧項目，多方籌措資金，充分調(diào)動群眾參與項目建設(shè)管理的積極性，所有的項目實施都按“參與式”管理，積極組織貧困村群眾對項目自我管理、民主監(jiān)督，并成立了實施小組、財務(wù)小組、監(jiān)督小組和制定具體實施方案，較好地帶領(lǐng)貧困村群眾完成了2007～2008年度扶貧項目，形成了“村中大事有人管，干部說話有人聽”的良好局面。

(二)村民參與意識得到提高

傳統(tǒng)扶貧項目決策方法自上而下，由政府、政府官員來確定目標(biāo)，調(diào)查研究，提出要解決的問題，作項目規(guī)劃設(shè)計。許多項目沒有得到農(nóng)民的理解和支持，沒能充分考慮到農(nóng)民的利益。扶貧的受眾也就是貧困農(nóng)戶經(jīng)常處于一種被動的、不知情的狀態(tài)。而一個貧困地區(qū)能否得到這種資助，也主要靠當(dāng)?shù)卣臓幦≠Y金能力，跟當(dāng)?shù)厝罕姷睦姹磉_(dá)關(guān)系卻相對比較疏遠(yuǎn)。在這樣一種帶有濃重計劃經(jīng)濟(jì)色彩的政策下，產(chǎn)生了諸多缺陷，如：在缺乏公眾參與機(jī)制的情況下，政府部門很難真正了解貧困的真實情況，尤其是貧困戶的具體情況；而另一方面，很多貧困家庭對政府扶貧政策的了解也非常有限。由于缺乏參與，受扶助者往往缺少內(nèi)在動力，參與積極性不高，很難主動提高自身“造血”素質(zhì)，難以形成穩(wěn)定脫貧。

參與式扶貧方式充分尊重貧困群眾在項目選擇、實施和管理過程中的知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，將項目整體效應(yīng)和分戶受益有機(jī)結(jié)合起來，調(diào)動了農(nóng)戶的積極性和主動性。在以往的參與式扶貧項目中，普通群眾的參與大多體現(xiàn)在投工投勞上。而在輦田尾村修建水泥路項目中，群眾不僅投人勞動力，更是全程參與項目管理。通過參與式管理，在政府只投入10萬元扶貧資金的情況下，由群眾自己管理，自己施工，義務(wù)投工投勞，自籌資金14萬元，修建了一條比較標(biāo)準(zhǔn)的村級水泥路；群眾在參與項目的規(guī)劃和實施過程也是學(xué)習(xí)、鍛煉的過程，從而提升了貧困村基層組織和貧困人口的民主意識，促進(jìn)其自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力的不斷提高；同時，參與式扶貧使政府的角色從主導(dǎo)變?yōu)榱艘龑?dǎo)，把資金的使用、管理權(quán)和項目實施的各個環(huán)節(jié)交給了群眾，一切由“群眾說了算”，群眾對項目的關(guān)注度、義務(wù)投工投勞的積極性和自籌資金的主動性大大提高，在扶貧資金有限的情況下，群眾的參與使扶貧資金的效益成倍增長。由于參與式扶貧的透明度增加，使扶貧資金在“陽光”下運行，從源頭上堵塞了扶貧資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。用輦田尾村村民對參與式扶貧的概括就是：“路子對頭、方法得當(dāng)、效果明顯、群眾滿意、值得推廣?！?/p>

(三)扶貧項目可持續(xù)發(fā)展得到保障

然而，扶貧項目的后續(xù)管理工作不可忽視。在以往的扶貧項目中，由于投資的錢重建輕管，所建項目損毀嚴(yán)重，特別是村屯道路項目，普遍存在建好后“一年通、二年爛、三年四年就癱瘓”的問題，結(jié)果是占用土地、浪費資源，埋下隱患，留下怨言。還有一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，由于只注重引入和開發(fā)，忽視技術(shù)保障和銷售渠道的打通，導(dǎo)致群眾初期投入大、產(chǎn)出少而失去信心。因此，對貧困村扶

貧開發(fā)項目的后續(xù)管理需要引起扶貧部門和村民的重視。