審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：刑事 和解制度

一、我國和解制度的法律規(guī)定

明確指出刑事和解制度的適用范圍：（1）因民間借貸糾紛引起的，涉嫌侵犯公民人身權(quán)利，民利和侵犯財(cái)產(chǎn)罪的案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；除瀆職犯罪外可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件。（2）犯罪嫌疑人、被告人在五年以內(nèi)曾經(jīng)故意犯罪的，不適用刑事和解制度。

當(dāng)事人和解的條件是：（1）犯罪嫌疑人被告人真誠悔罪；（2）通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解的；（3）被害人自愿和解

當(dāng)事人和解的方式、結(jié)果和程序：新刑事訴訟法第二百七十八條規(guī)定：“雙方當(dāng)事人和解的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人和其他有關(guān)人員的意見，對(duì)和解的自愿性、合法性進(jìn)行審查，并主持制作和解協(xié)議書?！毙滦淌略V訟法第二百七十九條規(guī)定：“對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的案件，公安機(jī)關(guān)可以向人民檢察院提出從寬處罰的建議；對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰的，可以做出不的決定。人民法院可以依法對(duì)被告人從寬處理?！?/p>

二、我國和解制度的優(yōu)缺點(diǎn)

從法律的規(guī)定中我們可以看出，刑事和解制度的適用有著嚴(yán)格的限制，僅適用一些犯罪情節(jié)輕微的，涉及利益主體簡單，社會(huì)危害性小的公訴案件，且將累犯和瀆職犯罪排除在外。強(qiáng)調(diào)了刑事和解的自愿性和合法性，避免“用錢買刑”逃避法律責(zé)任的行為。在此我們可以總結(jié)出刑事和解制度的一些優(yōu)缺點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：（1）刑事和解制度符合當(dāng)前刑罰理念轉(zhuǎn)變的大背景，即由刑罰手段的懲罰性向社會(huì)矛盾的解決，實(shí)用性方面轉(zhuǎn)變。有利于用較低的司法成本解決問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效益的最大化；（2）有利于提高被害人的地位，保護(hù)被害人的權(quán)利。在我國現(xiàn)行的刑事訴訟模式中，由檢察機(jī)關(guān)代表國家對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行告訴，被害人被動(dòng)參與訴訟，極容易忽視對(duì)被害人實(shí)際權(quán)利的保護(hù)，如現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常發(fā)生的案例，被告方被判有罪，入獄服刑，但被害人的利益損失卻無法得到賠償。規(guī)定刑事和解制度使被害人積極主動(dòng)加入到訴訟程序中來，掌握一定程度的自；（3）有利于緩解被害人和被告人之間的對(duì)立情緒。刑事和解以保護(hù)被害人的合法利益為核心，注重發(fā)揮犯罪人和被害人在解決刑事矛盾中的能動(dòng)作用，促進(jìn)雙方的諒解，在相互磨合中化解矛盾，從而減少社會(huì)沖突，加強(qiáng)社會(huì)和諧。

但同時(shí)，任何制度都不是完美的，我們也應(yīng)該看刑事和解制度的一些不足之處。法律籠統(tǒng)的規(guī)定缺少可操作性，尤其面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，某一案件是否屬于可使用和解范圍難以界定。同時(shí)這種界定的模糊不清，極易使刑事和解制度成為一小部分人逃避法律責(zé)任的工具，有違立法初衷和精神。

三、和解制度和西方辯訴交易制度的比較

辯訴交易制度是美國刑事司法制度中的一項(xiàng)典型制度，與沉默權(quán)和無罪辯護(hù)制度互成一體，目前美國百分之九十以上的刑事案件都通過辯訴交易得到解決?！恫既R克法律詞典》對(duì)辯訴交易的定義為：“辯訴交易是指在刑事被告人就較輕的罪名活著數(shù)項(xiàng)指控中的一項(xiàng)或者吉祥作出有罪答辯，以換取檢察官的某種讓步，通常是獲得較輕的判決或者撤銷其他指控的情況下，檢察官和被告人之間經(jīng)過協(xié)商達(dá)成的協(xié)議?！盵1]

我國的刑事和解制度和美國的辯訴交易制度有著重大的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，參與主體不同，我國刑事和解為被害人和被告人直接溝通、協(xié)商。辯訴交易的主體是檢控官和被告人[2]，被害人不參加辯訴交易。第二，由于辯訴交易中公訴人一般根據(jù)所掌握的證據(jù)對(duì)能否獲得勝訴有一定的判斷，進(jìn)而決定交易與否，并不征求被害人意見，也不以賠償、道歉作為條件，所以被害人被邊緣化，交易的結(jié)果很有可能違背被害人的意愿。而刑事和解由于被害人直接參與和解過程，其結(jié)果是被害人自己意愿的體現(xiàn)。第三，辯訴交易產(chǎn)生的原因之一是在采取當(dāng)事人對(duì)抗訴訟模式的國家中，是控辯雙方對(duì)判決的不確定性的一種應(yīng)變措施，是控辯雙方當(dāng)事人為了回避風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的一種小風(fēng)險(xiǎn)、小損失的選擇，而刑事和解則是被害人和被告人在自愿基礎(chǔ)上，為了各自利益最大化而選擇的，司法機(jī)關(guān)認(rèn)可的案件解決方式。第四，從配套制度的完善上看，辯訴交易因其悠久的發(fā)展過程已形成一系列相互配合的制度措施，如當(dāng)事人的沉默權(quán)，無罪辯護(hù)制度等，為辯訴交易的操作奠定制度基礎(chǔ)。而我國的刑事和解在這方面則較為欠缺，固然在實(shí)踐中存在已久但尚未形成系統(tǒng)的理論，缺乏完整的實(shí)踐操作程序，有待進(jìn)一步發(fā)展。第五，美國辯訴交易判例要求，法官必須當(dāng)庭詢問被告人是否自愿接受有罪答辯，以確保被告人進(jìn)行有罪答辯的出于自愿。而刑事和解制度對(duì)當(dāng)事人的自愿性審查并未嚴(yán)格要求。

四、總結(jié)

他山之石，可以攻玉。在完善我國刑事和解制度的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)成果和理論成果，但也不可一味照搬照抄，要結(jié)合我國國情和具體實(shí)踐操作。在頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建刑事和解制度的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)預(yù)見到在實(shí)際運(yùn)用過程中可能產(chǎn)生的司法機(jī)關(guān)為盡快結(jié)案或者其他利益考量逼迫當(dāng)事人接受和解，一些加害人并無悔罪之心只是要求和解以錢買刑，來逃避法律責(zé)任等，這都會(huì)對(duì)我國刑事和解制度造成不良影響，影響司法權(quán)威。所以，在實(shí)踐中，刑事和解制度還需在適用案件范圍、操作具體程序、監(jiān)督審查等方面不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理，物資采購公路施工企業(yè)

 

1采購風(fēng)險(xiǎn)采購過程是公路施工企業(yè)與外部環(huán)境的接口，它的風(fēng)險(xiǎn)來自原材料市場，主要包括兩個(gè)方面，供應(yīng)商交貨時(shí)間的波動(dòng)和原材料價(jià)格的波動(dòng)。

由于采購是施工企業(yè)供應(yīng)鏈的源頭，所以采購活動(dòng)是一項(xiàng)很重要的行為和活動(dòng)，采購過程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會(huì)影響到物資采購預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就使得物資采購活動(dòng)中面臨著一些采購風(fēng)險(xiǎn)。采購風(fēng)險(xiǎn)是指在采購過程中由于各種意外情況的出現(xiàn)，使采購的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的程度和可能性。

需要說明的是原材料價(jià)格的波動(dòng)，近些年來，一方面新技術(shù)的不斷應(yīng)用使某些原材料或設(shè)備的價(jià)格下跌迅速，在采購這些原材料時(shí)，就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，國際市場上物資的價(jià)格大幅度上升，而今年鋼材又進(jìn)一步回落，價(jià)格波動(dòng)隨時(shí)發(fā)生。論文大全。

公路施工企業(yè)對(duì)鋼材、水泥、地材的需求量極大，它的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于原材料價(jià)格的劇烈波動(dòng)。論文大全。

2采購風(fēng)險(xiǎn)的分類采購風(fēng)險(xiǎn)主要分為7種類型：

2.1增大開支的風(fēng)險(xiǎn)

由于在采購過程中各種增加支出因素的存在，誓如采購和保管部門費(fèi)用的增加、庫存太多引起的倉儲(chǔ)費(fèi)用的增加等，使完成一項(xiàng)采購過活動(dòng)所需的最終采購支出比預(yù)期的采購支出有所增加。所以，采購面臨著增支風(fēng)險(xiǎn)。

2.2供應(yīng)商延遲交貨的風(fēng)險(xiǎn)

由于供應(yīng)商在生產(chǎn)要素的組織管理等方面存在不足或決策食物，使其交貨日期遲于采購合同所要求的日期，從而使采購機(jī)構(gòu)不能及時(shí)采購到委托單位所需的貨物等一系列服務(wù)，給采購工作帶來延期交貨的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3采購質(zhì)量不符合要求的風(fēng)險(xiǎn)

施工企業(yè)購到物資質(zhì)量過分低劣，將直接影響工程質(zhì)量。供應(yīng)商偷工減料，以次充好，所提供的物資達(dá)不到采購合同的要求給采購帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4采購中的道德風(fēng)險(xiǎn)

2.5合同風(fēng)險(xiǎn)

2.6預(yù)付款風(fēng)險(xiǎn)

2.7存貨風(fēng)險(xiǎn)

3采購風(fēng)險(xiǎn)防范采購風(fēng)險(xiǎn)的存在，直接地響到采購預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.1明確采購目的

物資采購部門在認(rèn)識(shí)上首先明確采購的物資必須是企業(yè)所需要的。必須是生產(chǎn)市場所要求的產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，這就要求采購機(jī)構(gòu)在采購過程中不應(yīng)一味地追求采購價(jià)格最低化，不應(yīng)把節(jié)約資金作為采購的首要和唯一目標(biāo)，而應(yīng)對(duì)所要采購的物資或質(zhì)量和效用進(jìn)行通盤考慮，在為企業(yè)節(jié)約采購資金的同時(shí)，應(yīng)保證采購質(zhì)量。

3.2建立供應(yīng)商資格審查制度

在訂立采購合同之前，需對(duì)參加投標(biāo)的所有供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，包括資格預(yù)審，資格復(fù)審

3.3建立保證金制度

采購中使用的主要保證金類型有（1）投標(biāo)保證金。它可使采購機(jī)構(gòu)防止投標(biāo)商在開標(biāo)后撤回其投標(biāo)；（2）支付保證金。他經(jīng)常用于工程建筑中，要求承包商保證向供應(yīng)商及時(shí)支付；（3）履約保證金。其目的是保護(hù)采購機(jī)構(gòu)，防止供應(yīng)商不能履行合同給企業(yè)帶來的損失。

3.4建立對(duì)采購人員監(jiān)督管理制度

3.4.1建立和完善采購信息公開制和程序公開制度

3.4.2制定《采購道德規(guī)范》，規(guī)范采購行為

《采購道德規(guī)范》應(yīng)充分體現(xiàn)公正、誠實(shí)、忠誠原則。

3.4.3參與專業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)

由于采購自身的復(fù)雜性和重要性，對(duì)采購人員的職業(yè)素質(zhì)要求很高。采購人員需要具備相關(guān)的職業(yè)素質(zhì)。并且不斷提高采購人員的職業(yè)素質(zhì)，并積極參加各種專業(yè)系統(tǒng)和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。

3.4.4推行采購人員資格認(rèn)證制度

對(duì)采購人員進(jìn)行資格認(rèn)證，保證采購人員的素質(zhì)是對(duì)采購人員進(jìn)行管理的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)采購人員向?qū)I(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.4.5建立健全施工企業(yè)內(nèi)部的管理制度

企業(yè)內(nèi)部管理制度是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理的一種自律行為，是企業(yè)為完成既定目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的有效措施。建立《物資招標(biāo)采購制度》、《物質(zhì)采購管理制度》、《合同管理制度》、《物質(zhì)進(jìn)出庫計(jì)量及量差賬務(wù)處理制度》、《物資訂貨、驗(yàn)收、索賠業(yè)務(wù)管理制度》、《物資供應(yīng)質(zhì)量保證工作標(biāo)準(zhǔn)》等等，公司、項(xiàng)目按照這種制度定期對(duì)其采購活動(dòng)進(jìn)行追蹤檢查、考核、做到有法可依，有章可循，正確采購，規(guī)范管理。

建立物資采購合同會(huì)簽制度，工程部、經(jīng)營部、財(cái)務(wù)部共同會(huì)簽。論文大全。

3.5選擇合適的采購方式

公路施工企業(yè)在采購活動(dòng)中，應(yīng)注意選擇合適的采購方式。目前，采購的方式很多，有議價(jià)采購、比較采購、招標(biāo)采購、詢價(jià)采購、談判采購等，每一只采購方式都有其自身的優(yōu)缺點(diǎn)和使用范圍，如果在選擇采購方式是不根據(jù)采購項(xiàng)目的要求和特點(diǎn)靈活選取，必然會(huì)增大采購風(fēng)險(xiǎn)，增加不必要的人力、物力和財(cái)力消耗。從公路施工企業(yè)采購的實(shí)踐來看，堅(jiān)持采用的主要有：議價(jià)采購、比價(jià)采購和招標(biāo)采購三種方式。下面詳細(xì)介紹這三種方式。

3.5.1議價(jià)采購

是指由買賣雙方直接討價(jià)還價(jià)實(shí)現(xiàn)交易的一種采購行為。議價(jià)采購一般不進(jìn)行公開競標(biāo)，僅向固定的供應(yīng)商直接采購。議價(jià)采購分兩步進(jìn)行，第一步由采購商向供應(yīng)商發(fā)詢價(jià)表，邀請(qǐng)供應(yīng)商報(bào)價(jià)；第二步如果供應(yīng)商報(bào)價(jià)基本達(dá)到預(yù)期價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，即可簽訂采購合同，完成采購活動(dòng)。議價(jià)采購主要適用與需要量大、質(zhì)量穩(wěn)定、定期供應(yīng)的大宗物資的采購。

議價(jià)采購的優(yōu)點(diǎn)主要有；1、節(jié)省采購費(fèi)用；2、節(jié)省采購時(shí)間；3、采購中心靈活性大，可依據(jù)環(huán)境變化，對(duì)采購規(guī)格、數(shù)量及價(jià)格做靈活的調(diào)整；4、有利于和供應(yīng)商建立互惠關(guān)系，穩(wěn)定供需關(guān)系。

缺點(diǎn)：1、議購?fù)鶅r(jià)格較高；2、缺乏公開性，信息不對(duì)稱。3、容易形成不公平競爭等。

因而在議價(jià)采購中應(yīng)掌握供應(yīng)商的信息，以保證企業(yè)在采購中處于有利地位。

3.5.2比價(jià)采購

是指在買方市場條件下，在選定兩家以上供應(yīng)商的基礎(chǔ)上，由供應(yīng)商分開報(bào)價(jià)，最后選擇報(bào)價(jià)最低的為企業(yè)供應(yīng)商的采購方式。優(yōu)點(diǎn)是1、節(jié)省采購的時(shí)間和費(fèi)用。2、較公開透明3、采購過程規(guī)范。缺點(diǎn)是1、在供應(yīng)商有限情況下，可能出現(xiàn)輪流坐莊；2、可能出現(xiàn)惡性搶標(biāo)；3、供應(yīng)品種規(guī)格上的差異，可能影響生產(chǎn)效率提高，并加大消耗。

3.5.3招標(biāo)采購

是指通過面向社會(huì)公開競爭招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)采購的一種行為。在招標(biāo)采購中，其最大的特征在于其公開性。凡是符合資質(zhì)規(guī)定的供應(yīng)商都有權(quán)參加投標(biāo)。

優(yōu)點(diǎn)1、有利于做到采購工作的公公公平2、有利于形成符合市場的真實(shí)價(jià)格3、有利于提高采購物資的質(zhì)量。4、有利于采購方建立供應(yīng)商的信息資源庫，增大選擇范圍5、有利于降低采購成本。缺點(diǎn)1、采購費(fèi)用較高2、容易出現(xiàn)供應(yīng)商合謀或搶標(biāo)—即過度壓低價(jià)格而中標(biāo)，出現(xiàn)偷工減料，以次充好，影響產(chǎn)品質(zhì)量；3、采購程序復(fù)雜，應(yīng)變性差。自推行招標(biāo)采購以來，招標(biāo)采購得以廣泛推行。取得力較好的效益。例如2003年2月邀請(qǐng)了12家單位對(duì)鋼材、碎石、砂等材料進(jìn)行招投標(biāo)采購工作。黃砂最高報(bào)價(jià)37.8元/t,最終采用31元/t中標(biāo)；石料最高46元/t，最低39元/t。同年6月對(duì)波紋管、錨具的公開招標(biāo)。錨具參與單位7家。最高620.76萬元，最低報(bào)價(jià)公司587.5萬元中標(biāo)，波紋管單位6家，最高872萬元，最低842萬元。最終定標(biāo)價(jià)為840萬元。節(jié)約成本數(shù)百萬元。

3.6針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)采取不同措施

4結(jié)束語綜上所述公路施工企業(yè)的物資采購人員應(yīng)從自身做起，學(xué)習(xí)專業(yè)和相關(guān)知識(shí)等，把采購風(fēng)險(xiǎn)降低到最小限度。

參考文獻(xiàn)

【1】郝淵曉、王茜草等編著《現(xiàn)代物流采購管理》

【2】丁立言、張鐸等編著《物資企業(yè)管理》

第3篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

工作總結(jié)是做好各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)。通過它，可以全面地，系統(tǒng)地了解以往的工作情況，可以正確認(rèn)識(shí)以往工作中的優(yōu)缺點(diǎn)。為此收錄了一些范文，為大家提供幫助。

根據(jù)《省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《市發(fā)改委關(guān)于印發(fā)投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》的要求，為進(jìn)一步疏解治理投資堵點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的工作部署，我縣自2019年12月至2020年5月集中開展了投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，相關(guān)工作開展情況報(bào)告如下。

一、主要工作情況

1、全面修訂投資審批事項(xiàng)清單。由縣編制委員會(huì)牽頭，縣發(fā)改委投資審批股負(fù)責(zé)，全面開展投資審批合法性審查，制定統(tǒng)一投資審批事項(xiàng)清單。全面梳理審批事項(xiàng)權(quán)利清單，并于2020年2月前統(tǒng)一印發(fā)，為規(guī)范實(shí)施審批行為提供了依據(jù)。

2、嚴(yán)格按照“三集中三到位”要求，并將所有審批集中到一個(gè)股室，實(shí)現(xiàn)了審批股向政務(wù)中心集中，所有辦理事項(xiàng)向投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)集中，進(jìn)駐中心到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，堅(jiān)持做到平臺(tái)和窗口以外無審批。

3.積極運(yùn)行投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，牽頭相關(guān)審批部門創(chuàng)新投資管理方式，開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，促進(jìn)項(xiàng)目審批提速提效，營造了良好的投資發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)和項(xiàng)目單位提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，壓縮辦結(jié)時(shí)限。

政府投資項(xiàng)目只要符合政府投資方向，項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批法定辦結(jié)時(shí)限均為60個(gè)工作日，承諾辦理時(shí)限均由7個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日;企業(yè)核準(zhǔn)類項(xiàng)目核準(zhǔn)法定辦結(jié)時(shí)限均為55個(gè)工作日，承諾辦理時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮為5個(gè)工作日;企業(yè)備案類項(xiàng)目由5個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日，特別是企業(yè)核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目通過平臺(tái)上傳必要附件材料，辦理結(jié)果快遞，可實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。

4、牽頭相關(guān)部門縱橫聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行。

由縣數(shù)據(jù)資源管理局牽頭建立縣級(jí)相關(guān)部門工作聯(lián)絡(luò)員制度，不定期開展相關(guān)工作交流，指導(dǎo)和服務(wù)全縣在線平臺(tái)運(yùn)行，妥善處理運(yùn)行過程中遇到的各類問題;并帶頭積極運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，做到所有項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一網(wǎng)申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上或窗口辦結(jié),實(shí)現(xiàn)“線下無審批”。

5、對(duì)標(biāo)梳理便捷、規(guī)范辦事流程，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。目前，我委在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)最多跑一次，甚至是“不見面”審批。

6、壓減清理申報(bào)材料和各類無謂證明。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)一致、公開透明的原則,建立了權(quán)力清單和責(zé)任清單,并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”,確保“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。全面梳理并壓縮審批時(shí)限，所有審批事項(xiàng)都嚴(yán)格按法定時(shí)限做到零超時(shí)。 

7、創(chuàng)新審批模式，開展聯(lián)合審批和“容缺”審批。一是由縣發(fā)展改革委牽頭開展聯(lián)合審批。發(fā)改委窗口一窗受理申請(qǐng)材料，將相關(guān)材料分送至各審批部門窗口，并向企業(yè)一次性發(fā)放所有相關(guān)部門一次性告知單，待項(xiàng)目單位材料齊全、合規(guī)后，各相關(guān)部門同時(shí)介入審查辦理、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。二是試行“容缺”審批。對(duì)于政府融資項(xiàng)目、申請(qǐng)上級(jí)資金項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、重大房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等試行部分材料“容缺”審批，做到急事急辦、特事特辦、快捷高效。如重大房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)資質(zhì)未辦理的，實(shí)行先備案，項(xiàng)目單位作出承諾項(xiàng)目開工前完成并送達(dá)窗口，便可進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)其他相關(guān)審批，大大縮減了項(xiàng)目前期審批辦理時(shí)限。

8、提升服務(wù)質(zhì)量。一是減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。一網(wǎng)申請(qǐng)、一窗受理、一窗辦結(jié)。二是全力幫辦、代辦，實(shí)現(xiàn)零障礙服務(wù)。窗口工作人員通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練解答群眾咨詢的各類問題，免費(fèi)為群眾打印、復(fù)印各種所需手續(xù)并幫助網(wǎng)上填報(bào)，為企業(yè)開辟一條綠色通道。徹底改變?nèi)罕娹k事門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象。

二、存在問題

雖然目前項(xiàng)目審批效率大大提高，但還存在一定問題：

1、雖然實(shí)行并聯(lián)審批，但并聯(lián)審批制度、工作機(jī)制不夠健全，且堅(jiān)持的不夠;

2、牽頭辦理部門，全程代辦做得不夠，還需繼續(xù)加強(qiáng);

3、盡管落實(shí)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、同時(shí)介入，但同步審批時(shí)限有待進(jìn)一步優(yōu)化。

4、投資項(xiàng)目事中、事后現(xiàn)場、及網(wǎng)上監(jiān)管不夠，存在重審批、輕管理的問題。

三、打算及建議

第4篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

1.我國衛(wèi)生行政許可審批時(shí)限的有關(guān)法律規(guī)定

1.1行政許可法對(duì)于行政許可審批時(shí)限的相關(guān)規(guī)定 我國《行政許可法》自2004年7月1日起施行，至今已近十年。其中，第四十二條明確規(guī)定了行政許可審批的時(shí)限：常態(tài)的行政許可應(yīng)該在受理之日起二十日內(nèi)作出決定。

關(guān)于行政許可的起點(diǎn)——受理的條件在《行政許可法》第三十二條中規(guī)定了以下兩種情形：（1）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（2）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

1.2原衛(wèi)生部之后施行的《衛(wèi)生行政許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)許可管理辦法》中，分別作出了與上述《行政許可法》相一致的規(guī)定。

1.3而在現(xiàn)行行政法律法規(guī)中，并沒有對(duì)衛(wèi)生行政許可中現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)的整改期限作出明確規(guī)定，也沒有解釋是否計(jì)入審批時(shí)限中。

由此，衛(wèi)生行政部門開展許可工作時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的矛盾與糾結(jié)：如何合法而便民地處理各類無法按時(shí)辦結(jié)相關(guān)行政許可的情況。

2.衛(wèi)生行政許可中無法及時(shí)辦結(jié)的情況分析

無法及時(shí)辦結(jié)的情況主要分為衛(wèi)生行政部門的原因和申請(qǐng)人的原因兩種。

2.1衛(wèi)生行政部門的原因主要是：（1）工作人員少但工作量大。目前，我國大多數(shù)大中型城市中的衛(wèi)生監(jiān)督員編制數(shù)與迅速膨脹的城市服務(wù)性行業(yè)單位數(shù)量不相匹配。（2）實(shí)際工作中， 工作人員需要三次以上到現(xiàn)場審查的情況不少， 工作量成倍增加。（3）衛(wèi)生行政審批環(huán)節(jié)多。從窗口接收申請(qǐng)材料，到監(jiān)督員受理申請(qǐng)，再到現(xiàn)場科室人員核查，然后主管領(lǐng)導(dǎo)審核，最后負(fù)責(zé)人審批蓋章。四、信息化軟件的差錯(cuò)?，F(xiàn)代辦公軟件的應(yīng)用確實(shí)大大提高了衛(wèi)生行政許可的辦事效率，但相關(guān)硬件軟件的維護(hù)成本和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)提高了。

2.2申請(qǐng)人的原因主要是：（1）申請(qǐng)時(shí)間不可控。只要申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式，不論現(xiàn)場處于設(shè)計(jì)、施工還是竣工階段，申請(qǐng)人一旦提交申請(qǐng)，衛(wèi)生行政部門沒有理由不受理。（2）現(xiàn)場核查時(shí)間不確定。（3）整改時(shí)間不一定。如在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)對(duì)申請(qǐng)人提出了整改要求，而申請(qǐng)人不能在行政部門受理后的20個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)的整改從而達(dá)到許可條件，行政部門必然無法按時(shí)作出許可決定。

3.有關(guān)部門針對(duì)無法及時(shí)辦結(jié)程序的處理措施

為了既合法又合理的及時(shí)辦結(jié)行政許可工作，各地的衛(wèi)生行政部門和食品藥品監(jiān)督管理部門通常會(huì)選擇采取以下三種措施之一：

3.1擴(kuò)大預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作范圍，將現(xiàn)場核查工作提前，在正式受理申請(qǐng)前，主動(dòng)上門行政指導(dǎo)申請(qǐng)人達(dá)到現(xiàn)場核查要求后，再讓其提交申請(qǐng)材料；或接收申請(qǐng)材料后，告知申請(qǐng)人須先經(jīng)現(xiàn)場核查通過后，再予以正式受理。

3.2在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，加入許可審查中止程序，出具整改通知書要求申請(qǐng)人限期整改，申請(qǐng)人在限期內(nèi)整改完成后遞交重新現(xiàn)場核查申請(qǐng)，從而將發(fā)出整改通知書到重新現(xiàn)場核查申請(qǐng)之間的整改期從“20個(gè)工作日”中剝離。

3.3嚴(yán)格按程序操作，在現(xiàn)場核查告知整改后到期（受理后20個(gè)工作日）仍未完成整改的，作出不予許可決定。并讓申請(qǐng)人完成整改后，第二次重新申請(qǐng)。

4.上述三種處理措施的優(yōu)缺點(diǎn)

4.1預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，又稱設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查。衛(wèi)生行政部門依據(jù)法規(guī)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)審核，作出了衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生問題及時(shí)研究解決，并在建設(shè)項(xiàng)目竣工后進(jìn)行驗(yàn)收。優(yōu)點(diǎn)是可以使申請(qǐng)人在提交材料時(shí)，就同時(shí)滿足書面材料和現(xiàn)場核查的要求，而且不計(jì)入行政許可的時(shí)限內(nèi)。缺點(diǎn)是先現(xiàn)場后申請(qǐng)的程序倒置，既違反了法律法規(guī)規(guī)定的基本程序，又大大增加了行政部門的工作量，最近幾年主管部門逐漸弱化了這項(xiàng)工作，全國各地的有關(guān)部門對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)不一，重視程度也相去甚遠(yuǎn)。

4.2在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)設(shè)置許可審查中止程序，從而將申請(qǐng)人的整改期剝離出“20個(gè)工作日”。這一做法的優(yōu)點(diǎn)是從程序上體現(xiàn)了合理性和許可過程的完整性，操作中實(shí)現(xiàn)了提速增效，申請(qǐng)人也便于操作、樂于接受。缺點(diǎn)是從嚴(yán)格意義上不符合《行政許可法》第四十二條規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定”這句話。

4.3 如整改過期，讓申請(qǐng)人二次申請(qǐng)。對(duì)于未符合許可條件的申請(qǐng)人，衛(wèi)生行政部門已作出不予行政許可決定的情況，現(xiàn)行的許可類相關(guān)法律依據(jù)中并沒有明確規(guī)定同一部門在多長時(shí)間內(nèi)不得再次受理同一許可項(xiàng)目的申請(qǐng)。因此，將前一次衛(wèi)生行政許可程序終結(jié)，重啟一次新程序雖然合法，但工作量翻倍、服務(wù)不人性化、效能低下、資源浪費(fèi)等弊端突出。

5.針對(duì)衛(wèi)生行政許可審批時(shí)限的改進(jìn)措施

5.1補(bǔ)充制定相關(guān)的部門規(guī)章，建議針對(duì)涉及到現(xiàn)場核查的衛(wèi)生行政許可程序，進(jìn)一步完善部門規(guī)章。著力加強(qiáng)對(duì)前期申請(qǐng)?jiān)S可的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的把關(guān)力度，同時(shí)簡化程序，以高效便民。

5.2建立健全衛(wèi)生行政指導(dǎo)制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展，強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收審查的重要意義，并將衛(wèi)生設(shè)計(jì)合格意見書和竣工驗(yàn)收合格意見書列為行政許可受理申請(qǐng)的必備材料。并將其列入衛(wèi)生行政許可工作的重點(diǎn)稽查內(nèi)容。

行政指導(dǎo)介入越早，對(duì)當(dāng)事人越有利，可少走彎路，節(jié)約成本，減少當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。由于項(xiàng)目已建成，整改難度較大且成本較高，整改效果往往不理想，從而影響許可決定及日后的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)[2]。

5.3 建立行政許可審查中止制度，賦予行政部門依據(jù)職權(quán)或申請(qǐng)人申請(qǐng)，暫時(shí)中止行政許可審查程序的合法權(quán)力。中止決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，一切屬于本行政許可程序的活動(dòng)一律停止，中止許可程序的時(shí)間不計(jì)算在行政許可期限內(nèi)，中止的原因消除后，恢復(fù)許可程序，原來進(jìn)行的一切行政許可行為繼續(xù)有效，并對(duì)申請(qǐng)人和行政許可部門均有約束力。這一制度體現(xiàn)了便民原則、效能原則和合理性原則[3]。

總之，新形勢下衛(wèi)生行政許可的規(guī)范，行政許可審批的提速，政府效能的提高離不開相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)步和完善。行政部門只有在有法可依的前提下，才能開展各項(xiàng)真正便民利民的提速減負(fù)實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)，才能更好的服務(wù)我國的現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王笏俊.衛(wèi)生行政許可制度存在問題和對(duì)策淺析[J].中國公共衛(wèi)生管理，2009 ，25（1）：16

[3]吳軍.衛(wèi)生行政許可中止申請(qǐng)的適用[J].中國公共衛(wèi)生管理，2008，24（5）：483

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第5篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè) 財(cái)務(wù) 集中 方法

一、施工企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理優(yōu)點(diǎn)

（一）集中資金優(yōu)勢，提高使用效率

按照目前項(xiàng)目獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)管理模式，各個(gè)項(xiàng)目部均設(shè)置了獨(dú)立的賬戶進(jìn)行財(cái)務(wù)收支，而該類賬戶并未歸集于公司賬戶集中管理，從而導(dǎo)致部分項(xiàng)目賬戶存在較多盈余資金，而部分項(xiàng)目存在較大資金缺口。實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算后，能夠?qū)⒏鱾€(gè)項(xiàng)目的資金集中于總部統(tǒng)一調(diào)度使用，能夠有效提高資金使用效率，降低公司籌資比例，減少公司資金成本。

（二）統(tǒng)一核算制度，掌握財(cái)務(wù)狀況

未實(shí)施金蝶EAS系統(tǒng)之前，各項(xiàng)目賬務(wù)處理并不一致，財(cái)務(wù)人員按照老經(jīng)驗(yàn)或自己的思路建立財(cái)務(wù)核算體系，導(dǎo)致各個(gè)項(xiàng)目之間財(cái)務(wù)信息不具可比性。通過實(shí)施金蝶EAS系統(tǒng)，公司本部聘請(qǐng)專業(yè)老師對(duì)所有項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一了財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)科目和核算方法，使各個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)均按照科學(xué)規(guī)范的方法進(jìn)行項(xiàng)目賬務(wù)處理，各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠及時(shí)通過EAS系統(tǒng)匯總反映，使公司本部能夠?qū)崟r(shí)掌握在建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。

（三）落實(shí)公司制度，健全項(xiàng)目管理

實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算，項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算基本上集中于公司本部，公司的各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、機(jī)料管理制度、工程結(jié)算制度及合同管理制度等一系列制度均可得到切實(shí)有效的執(zhí)行，保證項(xiàng)目建設(shè)始終在健康有序的軌道運(yùn)行。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)集中核算，使各項(xiàng)目財(cái)務(wù)能夠相互交流，取長補(bǔ)短，更快的提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，能夠有效地提高項(xiàng)目財(cái)務(wù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為項(xiàng)目管理提供及時(shí)有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。

（四）規(guī)范成本配比，防止項(xiàng)目潛虧

實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算，能夠使項(xiàng)目的各項(xiàng)成本費(fèi)用及時(shí)入賬，使項(xiàng)目成本能夠按照完工百分比法及收入成本配比原則及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)。杜絕為了完成目標(biāo)考核指標(biāo)而提早確認(rèn)收入及推遲結(jié)算成本，從而虛增項(xiàng)目利潤、掩藏項(xiàng)目潛虧的現(xiàn)象。

二、施工企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理缺點(diǎn)

（一）降低工作效率

實(shí)施財(cái)務(wù)集中管理，項(xiàng)目部發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用均需公司審批同意，而公司審批環(huán)節(jié)相對(duì)較多，審批時(shí)間相對(duì)較長，將大大降低項(xiàng)目工作效率。而項(xiàng)目工作效率降低，可能影響項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全、效益及二次經(jīng)營等各個(gè)方面，從而影響到項(xiàng)目建設(shè)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）降低項(xiàng)目管理層的積極性

實(shí)施財(cái)務(wù)集中管理，將很多原本屬于項(xiàng)目管理層的權(quán)限收歸公司層面，項(xiàng)目管理層失去了較多的財(cái)務(wù)審批權(quán)，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的日常管理，將大大挫傷項(xiàng)目管理層的積極性。同時(shí)，由于審批手續(xù)的煩瑣，導(dǎo)致資金支付無法像項(xiàng)目獨(dú)立核算管理模式下那么及時(shí)到賬，將降低項(xiàng)目管理層應(yīng)對(duì)突況的能力和工作靈活度，也在一定程度上降低項(xiàng)目管理層積極性。

（三）與業(yè)主要求相矛盾

隨著建設(shè)市場的逐步規(guī)范，業(yè)主方一般與施工單位簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，要求建設(shè)資金專款專用，只能用于本項(xiàng)目的建設(shè)。而財(cái)務(wù)集中管理要求所有資金歸集于公司本部統(tǒng)一調(diào)度，與業(yè)主的監(jiān)管要求相矛盾，賬戶歸集無法實(shí)施。

三、施工企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理方法

（一）健全財(cái)務(wù)集中管理制度

施工企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，充分考慮各方面利益，建立和健全財(cái)務(wù)集中管理制度。財(cái)務(wù)集中管理制度要有利于資金的統(tǒng)籌管理，又要簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批速度，并給予項(xiàng)目管理層適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)權(quán)限。同時(shí)，財(cái)務(wù)集中管理制度要有明確的流程，規(guī)范的核算方法，嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施。

（二）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全面預(yù)算管理

實(shí)施項(xiàng)目全面預(yù)算管理，根據(jù)項(xiàng)目施工計(jì)劃，合理規(guī)劃項(xiàng)目總體預(yù)算和階段預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)展情況按季度進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。通過項(xiàng)目全面預(yù)算，可以明確各階段的成本費(fèi)用支出需求，各項(xiàng)目在預(yù)算的框架內(nèi)有計(jì)劃的使用資金，未列入支付計(jì)劃的款項(xiàng)支出需要按照規(guī)定流程單獨(dú)審批。項(xiàng)目預(yù)算和支付計(jì)劃能夠切實(shí)保證財(cái)務(wù)集中管理的可行性。

（三）實(shí)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)委派制度

要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中管理，就要充分保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)。而保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)，就要求項(xiàng)目財(cái)務(wù)有一定的獨(dú)立性，考勤和日常管理從屬于項(xiàng)目部，但人事上和薪酬上不受項(xiàng)目管理層的約束，而由公司財(cái)務(wù)部直接考核。這樣，項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員能夠嚴(yán)格執(zhí)行公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

（四）發(fā)揮財(cái)務(wù)信息技術(shù)優(yōu)勢

公司實(shí)施EAS財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)后，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)科目，明確了核算方法，規(guī)范了報(bào)表格式，規(guī)定了提交時(shí)間，從技術(shù)了保證了財(cái)務(wù)集中核算的可行性。同時(shí)，公司同步上線的項(xiàng)目管理系統(tǒng)，人力資源管理系統(tǒng)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等一系列網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，從不同角度規(guī)范了項(xiàng)目管理，保證了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與規(guī)范。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)工作

施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，逐步向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)等方面的同步發(fā)展轉(zhuǎn)變。以內(nèi)部控制為主要對(duì)象的內(nèi)部審計(jì)有機(jī)會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，監(jiān)督公司各項(xiàng)制度的有效執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。

第6篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

二、本規(guī)定適用于研究干部問題時(shí)的各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)會(huì)議。

三、領(lǐng)導(dǎo)班子召開研究干部問題會(huì)議時(shí)，由專職記錄員記錄。

四、會(huì)議記錄一般由會(huì)議標(biāo)題、會(huì)議記錄格式、會(huì)議內(nèi)容、會(huì)議結(jié)尾四部分構(gòu)成。各部分的記錄要符合下列要求。

（一）會(huì)議標(biāo)題：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子研究干部問題的標(biāo)題為《**部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或系統(tǒng)人事調(diào)整第***次會(huì)議》。

（二）會(huì)議記錄格式：

1、會(huì)議時(shí)間：寫清年、月、日、時(shí)，*時(shí)也可簡寫成上午或下午。

2、會(huì)議地點(diǎn)：寫清會(huì)議場所。

3、主持人：寫清姓名、職務(wù)。

4、出席人：寫清姓名、職務(wù)。

5、列席人：寫清姓名、職務(wù)。

6、缺席人：寫清姓名、職務(wù)、原由。

7、記錄人：寫清姓名，并注明職務(wù)。

（三）會(huì)議內(nèi)容：

1、會(huì)議議題。如：“**部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或系統(tǒng)干部的任免問題”。

2、匯報(bào)擬任干部的情況。記清匯報(bào)人姓名、職務(wù)，同時(shí)記清擬任干部的姓名、性別（少數(shù)民族的要寫明民族）、年齡、籍貫、文化程度、是否黨員、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、現(xiàn)任職務(wù)及任職時(shí)間、任同職級(jí)職務(wù)時(shí)間、擬任職務(wù)（是否經(jīng)過公示和公開選拔、競爭上崗，有無試用期等）、擬免職務(wù)、主要優(yōu)缺點(diǎn)、廉政考察結(jié)論、民主推薦票數(shù)以及計(jì)生鑒定結(jié)論。

3、發(fā)言、討論情況。按照發(fā)言、討論順序記錄。

4、決議事項(xiàng)。逐條寫清，有幾項(xiàng)寫幾項(xiàng)。會(huì)議進(jìn)行表決時(shí)，記清有表決權(quán)的實(shí)到人數(shù)、缺席人數(shù)，實(shí)到人員中同意、反對(duì)、棄權(quán)的人數(shù)。

5、遺留問題。有什么遺留問題就寫什么遺留問題，沒有則不寫。

（四）會(huì)議結(jié)尾：

另提一行空兩格寫“散會(huì)”字樣，并注明時(shí)間。在會(huì)議記錄右下方，由會(huì)議主持人和記錄人簽名，以示負(fù)責(zé)。

五、會(huì)議記錄人員要求。會(huì)議記錄人員應(yīng)具備有較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的保密觀念，有一定的文字功底和書寫能力。要按照會(huì)議程序詳細(xì)如實(shí)地記錄會(huì)議召開的基本情況、報(bào)告和發(fā)言的內(nèi)容、研究和討論的問題、形成的決議等各方面的意見。發(fā)言記錄必須符合原意，不能隨意添補(bǔ)、增刪或曲記原話，關(guān)鍵地方要一字不差記錄。遇到有爭議的問題或分歧意見，應(yīng)將爭議、分歧的焦點(diǎn)及有關(guān)人員發(fā)言詳細(xì)記錄下來，特別重要的發(fā)言，要完整清楚地記下原話和意見。同時(shí)，記清參會(huì)人員的流動(dòng)情況。

六、會(huì)議記錄本。會(huì)議記錄本要專會(huì)專用，每年一本。紙質(zhì)要柔軟透墨。一般用三位以上的阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編碼，所編業(yè)碼紙不得隨意撕毀，會(huì)議記錄之間不得出現(xiàn)空白頁。

七、會(huì)議記錄的書寫工具。一般應(yīng)使用鋼筆，不能使用圓珠筆、鉛筆。墨水用國家檔案局規(guī)定的藍(lán)黑或碳素墨水。

八、會(huì)議記錄本的保管。記錄本必須按照保密制度和檔案管理有關(guān)規(guī)定，由專職記錄員妥善保管，不得私自或隨意借閱，確因工作需要，應(yīng)按有關(guān)審批程序履行借閱手續(xù)。每年六月底經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，將上年的會(huì)議記錄本交文書部門立卷歸檔。若會(huì)議記錄本出現(xiàn)損毀、丟失、泄密等現(xiàn)象，要嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任，并視情節(jié)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第7篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】回應(yīng)型司法；司法改革；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）12-104-01

一、回應(yīng)型司法的起源

回應(yīng)型司法產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代后期的美國。當(dāng)時(shí)的美國社會(huì)劇變，產(chǎn)生了社會(huì)的信仰危機(jī)。政府的權(quán)威被侵蝕，缺少合意，削弱了眾所公議的道德的有效性巨大的社會(huì)分裂使得單一正義體系的生命力成為問題。異化現(xiàn)象非常普遍①。塞爾茲尼克和諾內(nèi)特提出了回應(yīng)型法律模式。

圍繞法律與社會(huì)，以及法律與政治作為社會(huì)治理手段之間的關(guān)系，諾內(nèi)特和塞爾茲尼克將法分為三種類型：壓制型法、自治型法和回應(yīng)型法。其中，諾內(nèi)特和塞爾茲尼克做出的最大貢獻(xiàn)就是提出了回應(yīng)型法的構(gòu)想?；貞?yīng)型法就是以憲法為根基，以法治為框架，審視當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展模式和制度的優(yōu)缺點(diǎn)，并根據(jù)社會(huì)需要參與、調(diào)整制度安排，消解政治沖突，重構(gòu)社會(huì)關(guān)系。而回應(yīng)型司法，就是主張司法發(fā)揮主動(dòng)作用，以回應(yīng)社會(huì)需要的一種模式?；貞?yīng)型司法強(qiáng)調(diào)在保持司法中立等自治型司法固有特性的前提下，把司法與社會(huì)的關(guān)系，司法的目的、功能與效用等因素納入到運(yùn)作體系之內(nèi)，通過對(duì)案件裁判反映出來的社會(huì)現(xiàn)象、利益紛爭、法律缺陷的歸納與反思，推動(dòng)立法和司法的進(jìn)步。

二、確立回應(yīng)型司法的必要性

當(dāng)前我國的司法制度是單向的，只有司法機(jī)關(guān)向當(dāng)事人和公眾的“推送”，而沒有當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)司法活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)的“反饋”②。我們要打破這一傳統(tǒng)的單向通道，建立回應(yīng)的雙向通道。

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求：從個(gè)人利益到社會(huì)利益

回應(yīng)型司法的確立，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求。司法權(quán)的行使不僅要考慮到個(gè)人利益，還應(yīng)保護(hù)社會(huì)利益。司法是利益再分配，當(dāng)它加大對(duì)社會(huì)利益的考慮時(shí)，不能僅停留在當(dāng)事人的爭議中，而要將目光投向社會(huì)。最高人民法院在審理具有全國重大影響力案件的時(shí)候即是如此，它考慮的不僅僅是當(dāng)事人之間的利益糾葛，更多的是社會(huì)公眾對(duì)所判案件的看法。當(dāng)然，它本質(zhì)上追求的是個(gè)人利益和社會(huì)利益的平衡。

（二）民眾情感的需求：從形式正義到實(shí)質(zhì)正義

正義有著一張普羅透斯似的臉，變幻無常，隨時(shí)可呈不同形狀并具有極不相同的面貌。正義分為形式正義和實(shí)質(zhì)正義。在自治型司法的模式中③，司法的公正性在于其能依據(jù)正當(dāng)程序。當(dāng)事人被看作無差別的平等個(gè)體，只要司法能夠按照正當(dāng)程序進(jìn)行，雙方當(dāng)事人對(duì)正義的需求也能夠滿足。

然而，自治型司法對(duì)于形式正義的過分強(qiáng)調(diào)，雖然為司法權(quán)的運(yùn)行提供了正當(dāng)性資源，卻容易忽略實(shí)質(zhì)正義，導(dǎo)致形式正義與實(shí)質(zhì)正義的沖突，出現(xiàn)形式主義與法條主義的泛濫，往往最終犧牲了實(shí)質(zhì)正義。正是這種形式正義與實(shí)質(zhì)正義的緊張關(guān)系為回應(yīng)型司法的出現(xiàn)提供了契機(jī)?；貞?yīng)型司法強(qiáng)調(diào)兩者的融合和統(tǒng)一。

三、構(gòu)筑回應(yīng)型司法的幾點(diǎn)建議

（一）立法上，推動(dòng)回應(yīng)型司法的制度建設(shè)

當(dāng)前我國的司法體制實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，這容易導(dǎo)致司法權(quán)的地方化，因此需要改革。改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和管理體制，為構(gòu)建回應(yīng)型司法制度打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，可以通過建立違憲審查制度，監(jiān)控立法者及其立法行為的合憲性；積極探索憲法的司法適用制度監(jiān)控行政主體及其行政行為的合憲性；繼續(xù)完善人大聽審“兩院”工作報(bào)告制度、選舉和罷免“兩院”院長制度，對(duì)法院和檢察院的司法工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

（二）司法上，建立公眾參與制度

回應(yīng)型司法的一個(gè)重要方面就是建立公眾參與制度。司法機(jī)關(guān)應(yīng)通過嚴(yán)格的制度和程序設(shè)計(jì)確保參與者的地位平等、表達(dá)機(jī)會(huì)均等、為公眾開展有效的司法參與和進(jìn)行有力的司法監(jiān)督提供程序保障。，首先應(yīng)建立信息公開制度，公開的信息包括法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息和影響審判的其他甚至違法情況的信息，從而滿足公眾的司法知情權(quán)。其次建立司法發(fā)言人制度，及時(shí)聽取和積極回應(yīng)公眾對(duì)重大疑難案件的關(guān)切；完善司法聽證制度，強(qiáng)化聽證過程的民意表達(dá)與溝通回應(yīng)機(jī)制。再次，通過新媒體與公眾進(jìn)行面對(duì)面交流加強(qiáng)司法糾錯(cuò)機(jī)制和錯(cuò)案追責(zé)機(jī)制的執(zhí)行力度，對(duì)人民反響強(qiáng)烈的疑案予以重新審查，促使法官在審判案件時(shí)不敢懈怠民意，判決結(jié)果能夠經(jīng)得起公眾的審視。通過這些制度的建立，促進(jìn)了司法與公眾的積極互動(dòng)，回應(yīng)了公眾對(duì)司法參與和監(jiān)督的要求，增強(qiáng)了判決的合法性和公信力。

（三）文化上，建設(shè)公民的法治文化

在法律文化方面，積極建設(shè)公民文化，弘揚(yáng)權(quán)利意識(shí)和公民主體意識(shí)。公民文化要求以業(yè)緣組織為基礎(chǔ)，以個(gè)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，通過理性的、積極的參政手段在現(xiàn)代社會(huì)中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與追求。積極進(jìn)行普法宣傳，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利和主體地位。以此打破被動(dòng)守法的法治文化狀態(tài)，建立一種參與型的政治文化，一種摒棄了等級(jí)特權(quán)的政治文化，一種自由的、強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的政治文化。這就是公民的法治文化。公民基于主體的能動(dòng)性和社會(huì)責(zé)任感的呼喚，以主人翁的姿態(tài)自覺參與到國家的法治建設(shè)中，

四、結(jié)語

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，司法改革也遇到前所未有的挑戰(zhàn)。法治對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和確立具有重要的推動(dòng)作用。建立回應(yīng)型司法制度，為我們的法治進(jìn)程提供了一種指導(dǎo)模式。

注釋：

①林金娣.葡萄園中美國后現(xiàn)代社會(huì)里的信仰危機(jī)[J].綿陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（7）.

第8篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

摘要：2014年3月1日起施行的新《公司法》取消了公司注冊(cè)資本實(shí)繳和驗(yàn)資程序，將實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。這符合現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，對(duì)于激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有很重要的意義。但在公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制實(shí)施的過程中，還存在一些問題，需要進(jìn)一步討論和解決。本文主要針對(duì)公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制帶來的債權(quán)人、交易相對(duì)人風(fēng)險(xiǎn)增加問題和企業(yè)信用體系完善問題加以討論。

關(guān)鍵詞：公司資本制度；認(rèn)繳制；實(shí)繳制

一、對(duì)公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的認(rèn)識(shí)

（一）公司資本制度的概念

根據(jù)各國公司法的規(guī)定，理論上將公司資本制度非為三類：法定資本制度（實(shí)繳資本制）、授權(quán)資本制度（認(rèn)繳資本制度）及折衷資本制度。法定資本制度是指必須足額繳納法律規(guī)定的注冊(cè)資本數(shù)額才能成立公司。這種制度的優(yōu)勢在于資本為實(shí)繳，公司誠信是由看得見的資本作為擔(dān)保。但是這種資本的缺點(diǎn)在于：首先成立公司的門欄較高，不適合小微企業(yè)、新興企業(yè)的發(fā)展。其次，公司未開展經(jīng)營就存有大量資金，可能會(huì)導(dǎo)致資金閑置。授權(quán)資本制度是指：根據(jù)法律授權(quán)，公司在章程中約定注冊(cè)資本，股東在成立公司時(shí)只需認(rèn)繳一部分即可。剩余部分由董事會(huì)負(fù)責(zé)籌集。授權(quán)資本制度成立條件相對(duì)于法定資本制度來說相對(duì)低一些，公司董事會(huì)也可以根據(jù)市場及公司運(yùn)作情況來決定發(fā)行公司資本。但是這種制度也存在缺點(diǎn)：容易產(chǎn)生投機(jī)和欺詐行為，不利于交易相對(duì)人的交易安全。折衷資本制度的產(chǎn)生，是基于上述兩種制度各有優(yōu)缺點(diǎn)，于是取長補(bǔ)短之后，折衷資本制度產(chǎn)生。

我國1993《公司法》采用法定資本制度，2005《公司法》采用折衷資本制度，允許注冊(cè)資本分期繳納。2014年3月1日起施行的新《公司法》取消了公司注冊(cè)資本實(shí)繳和驗(yàn)資程序。因此，新《公司法》的在折衷資本制的基礎(chǔ)上，又偏向授權(quán)資本制。

（二）新《公司法》上的注冊(cè)資本認(rèn)繳制度

注冊(cè)資本認(rèn)繳制是登記機(jī)關(guān)只登記公司認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，不對(duì)實(shí)收資本進(jìn)行審查和登記。①新《公司法》第二十六條規(guī)定，“有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額?！彼膶?shí)施是我國公司資本制度的重大變革，標(biāo)志著公司資本制度的首要價(jià)值目標(biāo)從保障安全向增進(jìn)效率轉(zhuǎn)變。

二、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制在實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題

（一）公司交易相對(duì)人的風(fēng)險(xiǎn)問題

《公司法》實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制后，取消了注冊(cè)資本最低限額，使得公司設(shè)立的程序大大便捷，極大的方便了創(chuàng)業(yè)者投資開公司，可是，不可避免的是公司交易相對(duì)人的交易風(fēng)險(xiǎn)就被提升，因?yàn)榻灰紫鄬?duì)人對(duì)與自己交易的對(duì)象并非十分了解，與此同時(shí)，注冊(cè)資本的認(rèn)繳制度又使得交易相對(duì)人缺乏公司真實(shí)實(shí)有資本的保障，將致使公平交易前提要件（必要信息充分獲?。┑娜笔Б?。

（二）配套市場主體信用體系完善問題

1.市場主體信用信息公示系統(tǒng)存在漏洞。雖然我國已經(jīng)建立了市場主體信用信息公示系統(tǒng)，但是該系統(tǒng)也存在著許多問題。首先，公布信息不全面。通過輸入企業(yè)全稱，可以查詢到該企業(yè)的包括企業(yè)基本信息，但沒有全面反應(yīng)公司主體人格品質(zhì)的整體信息。其次，更新速度較慢。在該系統(tǒng)，無法看到企業(yè)信息更新動(dòng)態(tài)。最后公眾無法參與監(jiān)督，該系統(tǒng)是單向的，只有企業(yè)向公眾公示，而公眾無法對(duì)所看到的信息或者所了解的請(qǐng)況進(jìn)行一個(gè)反饋。

2.企業(yè)年度報(bào)告未完全發(fā)揮作用。企業(yè)年度檢驗(yàn)是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法按年度根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料，對(duì)與企業(yè)登記事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行定期檢查的監(jiān)督管理制度。但在實(shí)踐中，企業(yè)在年度報(bào)告無法完全反應(yīng)問題，主要是其內(nèi)容為基本內(nèi)容，而其他重要情況的信息，如公司注冊(cè)資本、公司的履約、違約等反應(yīng)誠信方面的信息未公布。

三、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制完善措施

在認(rèn)繳制下，交易相對(duì)人只能憑借會(huì)計(jì)報(bào)表等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的材料了解公司的實(shí)收資本狀況，從這一層面上講，認(rèn)繳制的便捷與低成本可能在一定程度上不利于維護(hù)交易安全和保護(hù)債權(quán)人利益。可以從以下幾方面來保護(hù)他們的利益。

（一）建立保證有限公司，以股東對(duì)公司的擔(dān)保，來增強(qiáng)公司的信用度

保證有限公司，又稱擔(dān)保有限公司，可以說它是一種介于有限責(zé)任公司和無限公司之間的公司。股東的責(zé)任不僅是向公司的出資額為限，而是以他們已做出的保證在公司清算時(shí)向公司承擔(dān)提供資產(chǎn)的數(shù)額為限。

從債的擔(dān)保角度分析，保證有限責(zé)任公司是一種特殊的人保形式③。實(shí)質(zhì)上是公司股東對(duì)公司的債務(wù)提供保證，一般的保證是由第三人為公司提供保證，而在保證公司中，是由公司股東對(duì)公司承擔(dān)保證責(zé)任。既解決了債權(quán)人和交易相對(duì)人的后顧之憂又為公司贏得了更多交易機(jī)會(huì)，有助于樹立公司形象。

（二）公司法人格否認(rèn)制度的合理運(yùn)用

注冊(cè)資本實(shí)繳制度的取消，使得債權(quán)人以股東出資不實(shí)等為由來追究股東責(zé)任的法律依據(jù)消滅，那么，如果出現(xiàn)股東企圖通過高額注冊(cè)資本來獲取公司的信用，但又由于股東出資不足，導(dǎo)致公司凈資產(chǎn)明顯少于注冊(cè)資本數(shù)額，從而造成債權(quán)人利益損失的，債權(quán)人如何維護(hù)自己的利益呢？此時(shí)，債權(quán)人可以合理運(yùn)用《公司法》關(guān)于人格否認(rèn)制度的規(guī)定來保障自己的利益。

《公司法》第20條規(guī)定“公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任”。這是我國《公司法》對(duì)公司人格否認(rèn)制度的基本概述。運(yùn)用該規(guī)定來追究股東出資不實(shí)責(zé)任需注意：債權(quán)人的利益受損是因?yàn)楣举Y本不足，而公司資本不足主要是由于股東出資不足造成的。例如實(shí)踐中，股東通過認(rèn)繳高額注冊(cè)資本吸引他人與自己交易，卻隱瞞公司實(shí)際的資本狀況，訂立與自己公司能力不符的合同，造成交易相對(duì)人利益損失的，交易相對(duì)人可以運(yùn)用該規(guī)定追究股東責(zé)任。此時(shí)，股東的有限責(zé)任被打破，應(yīng)當(dāng)與公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）建立完善的公司信息公示和監(jiān)督體系。

1. 完善公司信息公示體系。就現(xiàn)在的情況來看，很多地方已經(jīng)建立起市場主體信用信息公示系統(tǒng)，但在實(shí)施的過程中應(yīng)該不斷進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)重視公示信息的完整性，不僅僅有公司設(shè)立登記信息和年度報(bào)告信息，還應(yīng)有公司注冊(cè)資本增減等動(dòng)態(tài)信息。只有保證公司信息的全面性、動(dòng)態(tài)性、真實(shí)性才能發(fā)揮公司信息公示體系的作用。

2. 重視監(jiān)督公示信息的真實(shí)性。首先，信息公示系統(tǒng)必須建立便捷的信息反饋功能。通過社會(huì)監(jiān)督的重要作用，發(fā)現(xiàn)公示信息中有不真實(shí)情況的，可以及時(shí)反饋。其次是政府對(duì)反饋信息的處理。政府可以聯(lián)合工商、稅務(wù)由各部門派專人專門負(fù)責(zé)處理公示系統(tǒng)公示信息的審查，將處理意見公布網(wǎng)上。

四、結(jié)語

公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制實(shí)施是我國公司資本制度的重大變革，標(biāo)志著公司資本制度的首要價(jià)值目標(biāo)從保障安全向增進(jìn)效率轉(zhuǎn)變，隨著我國相關(guān)立法的進(jìn)一步細(xì)化，公司信息公示和監(jiān)督體系的進(jìn)一步完善，誠信社會(huì)的進(jìn)一步建立，公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制會(huì)給我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更為積極的影響。（作者單位：西北政法大學(xué)）

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注解：

① 于春露：《公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制改革及其影響》，載于《中國城市金融》2013年第6期，第20頁。

第9篇：審查制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

一、美國公司高層經(jīng)理薪酬管理趨勢及特點(diǎn)

(一)強(qiáng)化問責(zé)制

促進(jìn)股東參與，提高包括高層經(jīng)理薪酬在內(nèi)的公司治理的有效性。這種改進(jìn)表明公眾對(duì)美國公司及主的期望提高了。這必然強(qiáng)化公司董事的問責(zé)制，密切監(jiān)督他們的薪酬。對(duì)董事會(huì)在薪酬管理方面的信息與合理性提出了更高的要求。要求董事會(huì)以更高的敏感性，確定并監(jiān)督高層經(jīng)理薪酬與公司績效之間的聯(lián)系。

(二)注重過程

通過使薪酬與績效緊密掛鉤，董事會(huì)與薪酬委員會(huì)能夠處理薪酬?duì)幾h，提高公司的競爭力。直到現(xiàn)在，經(jīng)常關(guān)注的是經(jīng)理領(lǐng)取多少薪水。90年代以來，基本問題是如何確定薪酬水平，為什么這樣確定。

(三)提高薪酬激勵(lì)效果

高層經(jīng)理薪酬方案設(shè)計(jì)越來越具體、細(xì)化，采用適時(shí)評(píng)價(jià)高層經(jīng)理薪酬方案的適當(dāng)性和競爭力，強(qiáng)化高層經(jīng)理能力和績效與其薪酬方案的關(guān)聯(lián)性，確保有效激勵(lì)高層經(jīng)理，使其實(shí)現(xiàn)股東及公司相關(guān)利益者目標(biāo)。

(四)規(guī)范信息披露

全美董事協(xié)會(huì)(NACD)藍(lán)籌委員會(huì)報(bào)告的目的在于為公司董事會(huì)處理高層經(jīng)理薪酬問題提供信息、指導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)。委員會(huì)希望這份報(bào)告能夠幫助董事履行其與管理方、股東和監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)的責(zé)任。委員會(huì)相信，遵照該報(bào)告建議，在全球中改進(jìn)企業(yè)的薪酬管理，提高美國公司的管理質(zhì)量與管理績效。

二、美國公司高層經(jīng)理薪酬管理可資借鑒的做法

(一)強(qiáng)化薪酬委員會(huì)對(duì)高層經(jīng)理薪酬的管理

薪酬委員會(huì)應(yīng)具有與其職責(zé)相當(dāng)?shù)臋?quán)力。不論公司如何安排薪酬委員會(huì)的職責(zé)與權(quán)力，這些都應(yīng)該以書面形式說明，并由董事會(huì)批準(zhǔn)。董事會(huì)薪酬委員會(huì)在監(jiān)督公司高層管理人員的薪酬計(jì)劃方面起著重要作用，其成員在平衡股東與管理方之間的利益方面充當(dāng)橋梁。

1.薪酬委員會(huì)的構(gòu)成及要求

為保證薪酬委員會(huì)有效運(yùn)作，其成員一般少于5人。主席應(yīng)該由成員選舉產(chǎn)生，而不是由首席執(zhí)行官任命。薪酬委員會(huì)成員應(yīng)該完全由外部董事選舉產(chǎn)生并經(jīng)董事會(huì)同意的獨(dú)立外部董事構(gòu)成。這種獨(dú)立性不僅體現(xiàn)為成員的構(gòu)成，還體現(xiàn)為薪酬委員會(huì)的職能。

多數(shù)薪酬委員會(huì)成員應(yīng)具有薪酬方面的專門知識(shí)。委員會(huì)成員應(yīng)該主要來自企業(yè)界，其他的則來自學(xué)術(shù)界與非盈利機(jī)構(gòu)。招募成員時(shí)，一個(gè)關(guān)鍵要求是看申請(qǐng)人是否有充足的時(shí)間完成所要求的任務(wù)。

董事會(huì)應(yīng)該對(duì)薪酬委員會(huì)成員資格規(guī)定明確的獨(dú)立性與知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該鼓勵(lì)被提名的成員了解這些標(biāo)準(zhǔn)，成員除了擁有股票和供職于董事會(huì)外，不應(yīng)該與公司或其管理者有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

公司律師、銀行、賣主與顧問也許有助于董事會(huì)，但是為了避免出現(xiàn)利益沖突，他們不應(yīng)該在薪酬委員會(huì)供職。CEO們完全可以相互之間在董事會(huì)供職，但不應(yīng)該相互之間在薪酬委員會(huì)供職。允許CEO參加薪酬委員會(huì)會(huì)議，交流信息與看法。薪酬委員會(huì)有必要考慮CEO對(duì)公司高層經(jīng)理薪酬政策的目標(biāo)、范圍與實(shí)施的評(píng)價(jià)性意見。

2.薪酬委員會(huì)的一般職責(zé)

不同公司薪酬委員會(huì)的職責(zé)存在差異，甚至在同一公司內(nèi)部，如果公司需要或董事會(huì)變更，薪酬委員會(huì)的職責(zé)也會(huì)發(fā)生變化。例如，處于初創(chuàng)期的企業(yè)薪酬計(jì)劃要求與處于成熟期的企業(yè)完全不同。但有些一般職責(zé)是相同的。

(1)管理監(jiān)督是每個(gè)薪酬委員會(huì)成員的共同職責(zé)。薪酬委員會(huì)負(fù)責(zé)CEO、各部門主管與主任的管理開發(fā)，績效評(píng)估與挑選。

(2)定期開會(huì)是薪酬委員會(huì)的另一個(gè)職責(zé)。薪酬委員會(huì)至少應(yīng)該每季度開會(huì)一次。委員會(huì)的小規(guī)模使之成為可能。按專題確定年度會(huì)議計(jì)劃，如:一次會(huì)議持股計(jì)劃，一次會(huì)議審查績效目標(biāo)，一次會(huì)議審查年度激勵(lì)計(jì)劃，一次會(huì)議討論管理層接替。

(3)薪酬委員會(huì)與董事會(huì)之間的溝通是完全公開的。薪酬委員會(huì)必須保證董事會(huì)完全了解公司的薪酬政策與其他屬于該委員會(huì)負(fù)責(zé)的問題。

(4)與股東溝通是薪酬委員會(huì)的另一重要職責(zé)。薪酬委員會(huì)必須保證股東對(duì)公司計(jì)劃做出合理預(yù)期，并讓董事會(huì)了解股東的想法。

3.薪酬委員會(huì)的具體職責(zé)

薪酬委員會(huì)的具體職責(zé)包括但不局限于以下幾點(diǎn):

(1)建立并監(jiān)督

高層經(jīng)理的薪酬政策。首先必須評(píng)估公司績效，并審查過去、當(dāng)前利潤與績效之間的聯(lián)系。

(2)確定個(gè)人薪酬。

薪酬委員會(huì)應(yīng)該確定公司及其分支機(jī)構(gòu)CEO薪酬以及確定CEO薪酬的各組成部分:薪水、獎(jiǎng)金、股票期權(quán)，與其他長期激勵(lì)薪酬、福利與津貼。

(3)管理激勵(lì)計(jì)劃。

薪酬委員會(huì)應(yīng)該審查公司的戰(zhàn)略與股東價(jià)值，以及它們與薪酬計(jì)劃之間的聯(lián)系。

(二)根據(jù)高層經(jīng)理薪酬構(gòu)成及特點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估其適當(dāng)性和競爭力

薪酬委員會(huì)除了測量高層經(jīng)理的薪酬，還應(yīng)評(píng)估其薪酬的適當(dāng)性及與其他相關(guān)外部機(jī)會(huì)的競爭力。

1.高層經(jīng)理薪酬構(gòu)成及特點(diǎn)

高層經(jīng)理的薪酬由稅前基本年工資與獎(jiǎng)金、中長期薪酬的預(yù)期收入以及績效福利和補(bǔ)充福利(包括延期支付薪酬與津貼)等幾方面構(gòu)成。各部分在時(shí)間及風(fēng)險(xiǎn)方面都有一些特點(diǎn)，具體見表1。

表1　高層經(jīng)理典型薪酬構(gòu)成及特點(diǎn)分析薪酬構(gòu)成時(shí)間特點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

薪酬構(gòu)成 時(shí)間特點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

基本薪水 基本薪水是永久薪酬，并定期支付，通常每月支付一次或兩次（要么一月支付兩次或一周支付兩次）。 基本薪水是最安全的薪酬形式，只涉及就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。津貼的風(fēng)險(xiǎn)程度也非常低。

年度獎(jiǎng)金或

短期激勵(lì)薪酬 年度獎(jiǎng)金或短期薪酬激勵(lì)計(jì)劃通常每年支付一次，盡管有些計(jì)劃每季度或每半年測量績效一次并支付績效薪酬。通常，新績效標(biāo)準(zhǔn)始于每個(gè)財(cái)務(wù)年度。 年度獎(jiǎng)金計(jì)劃涉及未來就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與公司的未來績效低于目標(biāo)水平的風(fēng)險(xiǎn)。

中長期激勵(lì)薪酬，包括：股票期權(quán)、股票增值權(quán)、受限制的股票、虛擬股票、績效單元∕股份∕現(xiàn)金 中長期薪酬激勵(lì)計(jì)劃的時(shí)間跨度從3年至10年不等。一個(gè)公司很少會(huì)同時(shí)使用多個(gè)時(shí)間跨度不等的中期激勵(lì)計(jì)劃與長期激勵(lì)計(jì)劃。一些公司按年支付，其它公司定期支付，但不是每年支付；一些公司對(duì)某種形式的長期激勵(lì)計(jì)劃按年支付，而另一種計(jì)劃則每年支付兩次。 中長期薪酬激勵(lì)計(jì)劃涉及未來就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與未來公司績效∕股票風(fēng)險(xiǎn)。

法定福利與公司內(nèi)部福利，包括：養(yǎng)老金計(jì)劃、醫(yī)療計(jì)劃與牙醫(yī)服務(wù)、儲(chǔ)蓄計(jì)劃、壽險(xiǎn)計(jì)劃、傷殘計(jì)劃 福利計(jì)劃覆蓋范圍是在職、退休、殘障、死亡的高層經(jīng)理，以及因公司合并、重組或其他原因?qū)е戮蜆I(yè)終止的高層經(jīng)理。 法定福利的風(fēng)險(xiǎn)通常比補(bǔ)充計(jì)劃小。

補(bǔ)充福利計(jì)劃，包括：延期支付薪酬計(jì)劃、高層經(jīng)理的補(bǔ)充退休金計(jì)劃、超額退休金計(jì)劃、補(bǔ)充醫(yī)療與殘障計(jì)劃、補(bǔ)充壽險(xiǎn)計(jì)劃 延期支付薪酬計(jì)劃的計(jì)時(shí)各不相同，通常是長期計(jì)劃。 補(bǔ)充福利計(jì)劃涉及未來就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與公司的未來績效風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)（不是全部）補(bǔ)充計(jì)劃與延期支付計(jì)劃是沒有保障的。近來的趨勢是：設(shè)計(jì)補(bǔ)充福利計(jì)劃，使公司績效與福利之間的關(guān)聯(lián)度更大。

津貼，包括：俱樂部會(huì)員、理財(cái)規(guī)劃∕顧問、享用公司汽車與飛機(jī)、航空俱樂部會(huì)員、司機(jī) 只要高層經(jīng)理在職，津貼通常是永久性的。

2.科學(xué)評(píng)估高層經(jīng)理薪酬計(jì)劃

高層經(jīng)理薪酬包中某些部分很難評(píng)估，易受媒體、公眾與核心薪酬的。薪酬委員會(huì)成員在評(píng)估薪酬計(jì)劃時(shí)應(yīng)該考慮外部因素，并尋求來自行業(yè)、學(xué)術(shù)界、媒體、或從事、、咨詢行業(yè)等外部專家的幫助。薪酬包中有些部分可以采用單一方法，有些部分則需要采用多種方法。

3.科學(xué)評(píng)估高層經(jīng)理薪酬的競爭力

評(píng)估高層經(jīng)理薪酬的競爭力，薪酬委員會(huì)必須考慮:不同職位使用什么薪酬結(jié)構(gòu)及組成部分，用什么參照組;必須保證使用正確的數(shù)據(jù);選擇最優(yōu)的方法描述競爭性企業(yè)的薪酬數(shù)據(jù)。

(1)薪酬構(gòu)成差別很大。一些調(diào)查主要關(guān)注基本薪水或現(xiàn)金薪酬(基本工資與獎(jiǎng)金)。長期激勵(lì)計(jì)劃雖然很難評(píng)估，但在高層經(jīng)理總薪酬中所占比重通常超過50%。與高層經(jīng)理薪酬包中的其他現(xiàn)金與股票部分相比，福利不太重要，但會(huì)有大。

分析高層經(jīng)理薪酬競爭力時(shí)，既要分析各薪酬部分，也要分析薪酬總體競爭力。實(shí)際上，薪酬委員會(huì)可以每年進(jìn)行部分競爭力分析，整體競爭力分析至少應(yīng)該每5年作一次。

(2)研究的職位可以通過抽樣選取(既有縱向也有橫向)，或盡量包括盡可能多的職位。兩種方法各有優(yōu)點(diǎn)，適用于不同場合，通常抽樣法就足夠了。

(3)選擇參照組涉及不同。一些人主張從行業(yè)競爭者的角度考察薪酬設(shè)計(jì)，這樣能夠了解恰當(dāng)?shù)男袠I(yè)薪酬水平。其他人主張跨行業(yè)考察薪酬設(shè)計(jì)，認(rèn)為評(píng)價(jià)薪酬競爭力，不僅要考察行業(yè)競爭者的薪酬，而且要考察“競爭性人才”的薪酬。兩種方法各有優(yōu)點(diǎn)，適用于不同場合。

(4)數(shù)據(jù)可以直接從公司報(bào)告(如委托投票書)中獲得，也可以從基于公司報(bào)告或薪酬調(diào)查的出版物中獲得。這類研究通常出現(xiàn)于商務(wù)雜志，出版者、咨詢師與大學(xué)教授都可以使用。薪酬調(diào)查既可以是大范圍，例如覆蓋財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)，也可以是小范圍，例如覆蓋某個(gè)行業(yè)、行業(yè)分類或地區(qū)。

(5)關(guān)于方法問題。設(shè)定參數(shù)并收集數(shù)據(jù)后，薪酬評(píng)估者需要選擇表示薪酬數(shù)據(jù)競爭力的方法?？赡艿姆椒ㄓ忻枋鼋y(tǒng)計(jì)(中值、分位數(shù)、均值)、一元回歸分析、多元回歸分析及其他多因素模型。

(三)確保能力、績效與高層經(jīng)理薪酬的關(guān)聯(lián)性

公司董事會(huì)面臨的各種公司治理問題中，如何建立高層經(jīng)理薪酬與公司績效之間的聯(lián)系是最緊迫的。

如果薪酬標(biāo)準(zhǔn)是能力與績效，不論是大公司還是小公司，也不論是國有公司還是私人公司，公司董事會(huì)就能夠保證由最佳、最能干的人來領(lǐng)導(dǎo)公司的經(jīng)營，并支付他們激勵(lì)性薪酬。

薪酬水平?jīng)Q定公司能夠吸引和留住什么樣的人才;最優(yōu)的薪酬水平取決于管理質(zhì)量、績效目標(biāo)的難度、高層經(jīng)理面臨的風(fēng)險(xiǎn)等幾個(gè)因素。

高層經(jīng)理薪酬包中的激勵(lì)薪酬體現(xiàn)了薪酬與績效之間的聯(lián)系。這不僅要求董事必須防止支付太高薪酬與支付太低薪酬，而且必須保證績效最大化。

1.選擇合適的高層經(jīng)理績效測量方法

公司的目標(biāo)是為股東創(chuàng)造長期價(jià)值，使股東長期價(jià)值最大化就是使總價(jià)值最大化。由于沒有測量股東長期價(jià)值的最優(yōu)指標(biāo)，高層經(jīng)理薪酬肯定是與不完善的指標(biāo)掛鉤。測量績效的方法主要有以下兩類:基于公司股價(jià)的績效測量，和基于公司會(huì)計(jì)與其他內(nèi)部數(shù)據(jù)的績效測量。兩類測量都曾流行過———現(xiàn)在推崇基于公司股價(jià)的績效測量，但是這兩類測量方法都不會(huì)完全消失，每類方法都有適用場合。具體見表2。

表2　績效測量方法及優(yōu)缺點(diǎn)

表2 績效測量方法及優(yōu)缺點(diǎn)

績效測量 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn)

基于公司股價(jià)的績效測量 在一個(gè)有效的市場中，股價(jià)體現(xiàn)公司預(yù)期未來現(xiàn)金流量的貼現(xiàn)值。當(dāng)前股價(jià)反映了市場對(duì)股東長期價(jià)值的當(dāng)前預(yù)期。股東的回報(bào)包括股價(jià)增值與紅利，可以測量股東長期價(jià)值的變化。股東回報(bào)最簡單、最容易測量，促進(jìn)股東長期價(jià)值的變化。

高層經(jīng)理，如CEO的薪酬與股價(jià)掛鉤能夠獎(jiǎng)勵(lì)（或懲罰）CEO增加（或減少）公司長期價(jià)值的行為。 股票市場不是完全有效率的。當(dāng)前股價(jià)反映所有可公開獲得的數(shù)據(jù)。但是，關(guān)于公司前景的信息經(jīng)常只被董事會(huì)與高層經(jīng)理占有，市場不知道這些信息，從而股價(jià)中也就無法包含信息。

由于經(jīng)理掌握產(chǎn)權(quán)信息知識(shí)，他們能夠在短期內(nèi)“操縱”股價(jià)。

股價(jià)還受到管理者無法控制的因素的影響。

基于公司內(nèi)部數(shù)據(jù)的績效測量 此類測量是基于會(huì)計(jì)收益指標(biāo)，包括每股收益，資產(chǎn)回報(bào)，股票回報(bào)等，可以免除“市場波動(dòng)”風(fēng)險(xiǎn)。

在一些具體條件下，基于會(huì)計(jì)的績效測量優(yōu)于基于公司股價(jià)的績效測量。

分支機(jī)構(gòu)或單位無法獲得基于公司股價(jià)的績效測量。要求使用基于會(huì)計(jì)的績效測量。 會(huì)計(jì)收益是短期指標(biāo)，它反映公司過去的而不是未來的績效。基于會(huì)計(jì)指標(biāo)的薪酬鼓勵(lì)高層經(jīng)理避免采用不利于當(dāng)前收益但有利于未來收益的項(xiàng)目。

“長期會(huì)計(jì)績效測量”計(jì)劃也無法克服基于會(huì)計(jì)的績效測量缺點(diǎn)，因?yàn)檫@種計(jì)劃在CEO退休時(shí)成為既得的利益（CEO退休后，很少從會(huì)計(jì)收益獲得獎(jiǎng)勵(lì)）。

雖然基于的績效測量與基于公司股價(jià)的績效測量都不是測量股東價(jià)值的完美測量，但在多數(shù)時(shí)候，基于公司股價(jià)的績效測量方法優(yōu)點(diǎn)大于缺點(diǎn)。基于公司股價(jià)的績效測量雖然波動(dòng)性較大，但是它能夠?yàn)槌墒旃荆兄匾砷L與投資機(jī)會(huì)的公司，需要裁員或重組的公司提供激勵(lì)。

2.基于績效的薪酬設(shè)計(jì)

(1)績效薪酬

有效的績效薪酬計(jì)劃是將基本薪酬與為股東創(chuàng)造的較高收入相結(jié)合?！昂侠淼男剿奔纫銐蚋?，提供可接受的收入保障;又要足夠低，將整體薪酬水平(包括績效薪酬計(jì)劃下的預(yù)期收入)控制在富有競爭力的范圍之內(nèi)。高績效年份的薪酬將超過競爭的薪酬，低績效年份的薪酬將低于競爭企業(yè)的薪酬。

(2)基于股價(jià)的激勵(lì)薪酬

可以通過實(shí)際所有權(quán)方式使薪酬與股價(jià)掛鉤，要求CEO與其他關(guān)鍵管理人員購買并持有相當(dāng)數(shù)量的股票。此外，董事會(huì)可以通過股票期權(quán)、股票增值權(quán)、受限制的股票、虛擬股以及與財(cái)富創(chuàng)造關(guān)聯(lián)的績效計(jì)劃，提供基于股價(jià)的激勵(lì)薪酬。這種薪酬也有一些優(yōu)缺點(diǎn)。

實(shí)際所有權(quán)使CEO財(cái)富與股東價(jià)值直接關(guān)聯(lián)，是全部績效薪酬中的一個(gè)重要組成部分。轉(zhuǎn)讓與持有受限制的股票鼓勵(lì)高層管理人員持股，但它不得作為現(xiàn)行薪酬計(jì)劃的附加部分。

公司融資購股計(jì)劃是另一種形式。在杠桿購股計(jì)劃中，高層經(jīng)理使用直接現(xiàn)金與公司的無追索權(quán)貸款購買股票，無追索權(quán)貸款的利息因公司自有資本成本而增大。

股票期權(quán)與股票增值權(quán)的激勵(lì)性質(zhì)與受限制的股票類似。股票期權(quán)(與受限制的股票相比)的主要優(yōu)點(diǎn)是股東授予股票期權(quán)的成本遠(yuǎn)低于股東轉(zhuǎn)讓相同份額受限制股票的成本。薪酬委員會(huì)必須知道，不論最終如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，股票期權(quán)決不是沒有成本的。

給定股票期權(quán)的激勵(lì)作用超過等額的受限制股票。另一方面，股票期權(quán)(與受限制的股票相比)也有許多缺點(diǎn)。比如，股票期權(quán)不鼓勵(lì)支付稀釋期權(quán)價(jià)值的紅利;受限制的股票有助于激勵(lì)高層經(jīng)理增加股東價(jià)值，即使遇到股價(jià)大幅下挫，股價(jià)下跌時(shí)，股票期權(quán)的激勵(lì)作用隨之減少，迫使薪酬委員會(huì)降低期權(quán)的執(zhí)行價(jià)格;股價(jià)下跌可以通過再定價(jià)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，股票期權(quán)有助于激勵(lì)高層經(jīng)理做出高風(fēng)險(xiǎn)的投資決策。

虛擬股計(jì)劃與受限制的股票類似，對(duì)股東價(jià)值提高給予獎(jiǎng)勵(lì)。與股票期權(quán)相比，虛擬股計(jì)劃中測量的增值或貶值可以根據(jù)公司資本費(fèi)用、市場或行業(yè)績效進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整使公司在不增加成本的條件下，轉(zhuǎn)讓更多的虛擬股。

基于股價(jià)的激勵(lì)計(jì)劃不僅能夠激勵(lì)高層經(jīng)理提高當(dāng)前績效，而且鼓勵(lì)他們成為公司的長期股東。高層經(jīng)理持有足夠數(shù)額的公司股票時(shí)，他們與股東一樣分享公司遠(yuǎn)景。應(yīng)鼓勵(lì)增加高層經(jīng)理持股的激勵(lì)計(jì)劃與企業(yè)文化。但不要設(shè)置強(qiáng)制性持股目標(biāo)，董事會(huì)可以通過許多方式鼓勵(lì)高層經(jīng)理持有公司股票。最大的變化表現(xiàn)在態(tài)度方面:董事會(huì)培育這樣一種文化，高層經(jīng)理持股太少是不合適的。

(四)細(xì)化信息披露規(guī)則并強(qiáng)制執(zhí)行

證券與交易委員會(huì)向股東與其他人公開披露各種信息。1992年10月15日，證券與交易委員會(huì)決定證交會(huì)注冊(cè)公司按照新的規(guī)定提交高層經(jīng)理薪酬報(bào)告。該規(guī)定適用于公司委托投票書、申請(qǐng)上市登記表以及其他定期的公司報(bào)告。這些規(guī)則不僅共13，500家上市公司，而且對(duì)計(jì)劃上市的非上市公司也產(chǎn)生影響，因?yàn)樗鼈兿Ｍ凑丈鲜泄镜臉?biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。

1.信息披露的主要

證交會(huì)要求上市公司提供“更充分”、“更清晰”的主要信息包括:

(1)薪酬匯總表。描述最近3年CEO與4個(gè)薪酬最高的經(jīng)理(1983年的標(biāo)準(zhǔn)是年薪超過＄60，000以上，的標(biāo)準(zhǔn)是年薪超過＄100，000)的總薪酬。

(2)薪酬委員會(huì)報(bào)告。描述高層經(jīng)理薪酬的影響因素以及給付依據(jù)。

(3)績效圖。比較5年內(nèi)本公司與其他公司的股東收益。

(4)期權(quán)∕股票增值權(quán)表。反映期權(quán)與股票增值權(quán)的各種信息，包括公司在外期權(quán)的潛在溢價(jià)率與未實(shí)現(xiàn)收益。

(5)其他規(guī)定。包括注冊(cè)公司高層經(jīng)理的實(shí)際所有權(quán)、股票期權(quán)再定價(jià)、薪酬委員會(huì)成員的獨(dú)立性降低以及待股東批準(zhǔn)的新的薪酬計(jì)劃。

小公司可以放寬要求。小公司是指年收入少于2500萬美元的公司。這類公司大約有3，000家。小公司必須提供:①薪酬匯總表(三年過渡期);②期權(quán)∕股票增值權(quán)授予與執(zhí)行表(省略期權(quán)價(jià)值);③長期激勵(lì)計(jì)劃表;④指定的高層經(jīng)理的就業(yè)合同與終止報(bào)酬;⑤董事薪酬。

2.信息披露的效果與影響全美董事協(xié)會(huì)藍(lán)籌委員會(huì)要求完全遵照新的要求，目的是改進(jìn)治理結(jié)構(gòu)與改善股東之間的關(guān)系。新規(guī)則至少有以下幾方面效果:信息簡化與清晰;數(shù)據(jù)表示方式連貫;薪酬元素披露廣泛;提交報(bào)告方便;薪酬委員會(huì)獨(dú)立;依賴獨(dú)立的專家咨詢。

新規(guī)則對(duì)薪酬的準(zhǔn)確影響仍然有待觀察，但新規(guī)則有利于:結(jié)構(gòu)化、正式的股票期權(quán)授予;股票期權(quán)的更長等待期與績效要求。新規(guī)則也不利于:基本薪水的增加;受限制股票的支付;股票期權(quán)的重新定價(jià);金色降落傘計(jì)劃;高額津貼;長期固定成本的企業(yè)(非固定)福利。

三、啟示與建議

(一)規(guī)范董事會(huì)，強(qiáng)化薪酬委員會(huì)對(duì)高層經(jīng)理的薪酬管理

我國企業(yè)在公司化改制的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照《上市公司治理準(zhǔn)則》及相關(guān)政策，規(guī)范董事會(huì)結(jié)構(gòu)及制度建設(shè)，成立主要由外部獨(dú)立董事構(gòu)成的專門薪酬委員會(huì)，強(qiáng)化薪酬委員會(huì)對(duì)高層經(jīng)理的薪酬管理。當(dāng)前急需完善兩方面工作:一是細(xì)化薪酬委員會(huì)對(duì)高層經(jīng)理薪酬實(shí)施管理的內(nèi)容、職責(zé)及程序;二是確保薪酬委員會(huì)成員獨(dú)立性的同時(shí)，探索提高薪酬委員會(huì)對(duì)高層經(jīng)理薪酬實(shí)施管理的動(dòng)力。

(二)薪酬結(jié)構(gòu)多元化，細(xì)化高層經(jīng)理薪酬方案

高層經(jīng)理薪酬結(jié)構(gòu)主要應(yīng)包括四部分:基本薪酬、年度(短期)獎(jiǎng)金、長期激勵(lì)和各種福利津貼。這只是高層經(jīng)理薪酬結(jié)構(gòu)的一般模型，在不同企業(yè)因企業(yè)業(yè)務(wù)性質(zhì)、戰(zhàn)略、所處環(huán)境及高層經(jīng)理需求的不一致，高層經(jīng)理薪酬結(jié)構(gòu)組合應(yīng)該是不同的。當(dāng)前我國企業(yè)高層經(jīng)理薪酬結(jié)構(gòu)主要存在兩方面:一是因受政策、學(xué)術(shù)或成功企業(yè)做法宣傳輿論導(dǎo)向影響，結(jié)構(gòu)單一或喜歡走極端;二是未根據(jù)不同企業(yè)的業(yè)務(wù)性質(zhì)、戰(zhàn)略、所處環(huán)境及高層經(jīng)理需求差異而設(shè)計(jì)“個(gè)性化”的薪酬結(jié)構(gòu)，致使高層經(jīng)理薪酬保障有余，激勵(lì)不足。目前，有必要根據(jù)不同企業(yè)的業(yè)務(wù)性質(zhì)、戰(zhàn)略、所處環(huán)境及高層經(jīng)理需求差異設(shè)計(jì)“個(gè)性化”的多元薪酬結(jié)構(gòu)，并且細(xì)化各部分薪酬。

(三)充分考慮高層經(jīng)理能力與績效，提高薪酬激勵(lì)效果

設(shè)計(jì)高層經(jīng)理薪酬的基本原則是:在保障高層經(jīng)理基本生活的前提下，有效調(diào)動(dòng)高層經(jīng)理積極性，使股東價(jià)值極大化，并實(shí)現(xiàn)公司相關(guān)利益者的目標(biāo)。只有準(zhǔn)確鑒定、承認(rèn)高層經(jīng)理能力，評(píng)價(jià)其績效結(jié)果，并有效與薪酬分配相關(guān)聯(lián)，才有可能充分有效激勵(lì)高層經(jīng)理，達(dá)成股東及相關(guān)利益者的目標(biāo)。

(四)適時(shí)評(píng)價(jià)高層經(jīng)理薪酬適當(dāng)性與競爭力

高層經(jīng)理的薪酬方案不是一勞永逸的，必須采用科學(xué)方法適時(shí)評(píng)價(jià)高層經(jīng)理薪酬方案的適當(dāng)性與競爭力，并予以適當(dāng)調(diào)整，才能有效吸引、留住、激勵(lì)真正有能力的高層經(jīng)理。目前我國企業(yè)一是缺乏或根本沒有科學(xué)有效評(píng)價(jià)高層經(jīng)理薪酬方案適當(dāng)性與競爭力的工具和方法，二是即使調(diào)整高層經(jīng)理薪酬方案，也是沿襲計(jì)劃做法———“普調(diào)”，不是在薪酬方案激勵(lì)與競爭效果評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、高層經(jīng)理個(gè)人特點(diǎn)和市場水平富有針對(duì)性的“個(gè)性化”調(diào)整。