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為搶先發(fā)展機遇,以招商引資帶動我縣經(jīng)濟發(fā)展,以統(tǒng)計工作牽動招商效應,全面完成上級下達的工作任務,我科室領導及干部精心組織、狠抓工作落實,齊心協(xié)力地完成全年的工作?,F(xiàn)就將我科室2018年已完成的工作情況總結匯報如下:
一、工作目標
招商引資年度目標。圍繞平江高新區(qū)產業(yè)規(guī)劃,即休閑食品、云母制品、頂墻裝飾建材三大主導產業(yè);天岳新區(qū)先進裝備制造、電子信息兩大主導產業(yè),全力開展招商工作。2018年全年招商引資任務為固定資產實際到位資金40億元,5億元項目2個以上,1億元項目20個以上。
綜合統(tǒng)計年度目標。緊緊圍繞市、縣中心任務及三套考核標準,即園區(qū)綜合評價體系考核、園區(qū)績效考核、新型工業(yè)化考核及時有效統(tǒng)計、報送數(shù)據(jù),確保完成全年奮斗目標。主要考核指標為:年實繳稅收達到3.86億元,技工貿總收入385.65億元,固定資產投資達48億元以上,規(guī)模工業(yè)增加值70.8億元,主導產業(yè)產值363.1億元,招商引資44億,高新技術產值預計281.9億元,高新技術產業(yè)增加值38億元,就業(yè)人數(shù)23098,期末園區(qū)資產總額55.21億元。
二、工作情況
在園區(qū)工、管委的正確領導下,我科室緊扣全年工作目標,牢固樹立和貫徹落實發(fā)展新觀念,求真務實,銳意創(chuàng)新,堅持“細抓招商、緊抓招商、狠抓招商”及積極構建統(tǒng)計新方式的理念,使科室工作保持了良好的發(fā)展態(tài)勢,也取得了一定的成效。
(一)全力引進,構建招商引資強磁洼地
項目落地上。以主導產業(yè)為突破口,以點帶面、以大帶小,采取基地招商、行業(yè)招商、鄉(xiāng)友招商、以商招商的方式,強力引進項目全面開展招商工作。上半年共引進項目23個,5億元項目4個,億元項目8個,總投資額度為88.7億元。其中:電子信息項目方正達新材料于今年2月份簽訂項目引進合同,總投資5.18億元;云母制品項目榮泰科技與惠源云母于今年3月份和5月份簽訂項目引進合同,總投資分別為5億元、1.2億元;總部經(jīng)濟公司星宇集團于2018年6月22日簽訂項目引進合同,總投資7.3億元;產業(yè)配套服務項目頤華聯(lián)合于2018年2月13日簽訂項目引進合同,分四期進行,總投資60億元;綠色食品項目山潤三期于今年1月份簽訂項目引進合同,總投資2.25億元。該些項目的引進為招商工作帶來了良好的局面,產生了高能的效應。榮泰科技、星宇集團等大型企業(yè)的落地為園區(qū)創(chuàng)造了強大的磁場,為今后的招商之路奠定了扎實的基石。信息搜集上。通過各種方式挖掘與搜集信息,不放過任何一條有效的企業(yè)信息,在引進項目落地的同時,總共保持著135個企業(yè)對接數(shù),儲備了一批優(yōu)質的意向項目。
(二)強基固本,確保綜合統(tǒng)計質新齊下
有成效。園區(qū)經(jīng)濟建設整體呈上揚趨勢:半年來入園企業(yè)已達129家,預計今年1-6月可完成技工貿收入190億元,稅收1.68億元,固定資產投資26.7億元,招商引資額高達88.6億元,增長速率均保持在20%以上;1-6月份園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣規(guī)模工業(yè)增加值比重63%。有計劃。面對園區(qū)“三套一表”的實際報送情況,年初時聯(lián)系企業(yè)各董事長、統(tǒng)計員,制定統(tǒng)計培訓計劃,并邀請縣統(tǒng)計局專業(yè)統(tǒng)計股長給園區(qū)所有統(tǒng)計員進行培訓,讓企業(yè)了解其系統(tǒng),并按其要求報送數(shù)據(jù),真正達到企業(yè)自報。面對面建立QQ群、微信群,做到實時溝通,實時解決相關問題,讓統(tǒng)計員與園區(qū)更加緊密聯(lián)系。與此同時,園區(qū)也通過微信工作群和相關信息平臺對相關情況進行調度,堅持每月發(fā)兩次工作動態(tài),及時跟蹤、督促園區(qū)企業(yè)更快更好的完成目標。有規(guī)矩。統(tǒng)計工作不比其他行政工作,時效性非常強,必須在時限時間內完成相關事項,因此并積極收集企業(yè)各項數(shù)據(jù),核對各項數(shù)據(jù),保證企業(yè)數(shù)據(jù)的真實性與合理性。
(三)細化職責,整合工作團隊新型力量
為進一步加強我縣招商隊伍力量,提高招商引資工作成效,根據(jù)縣委第12屆委員會第43次常委擴大會議及相關文件精神,于2018年2月份組建平江縣招商引資工作領導小組辦公室。招商成員由我科室12名同志組成,分成三組,明確一名招商小組長,采取三組互動、資源共享、分組作業(yè)的方式進行招商。招商小組單線作業(yè)全程負責信息收集、客商跟蹤、實地考察、項目初評、項目洽談等各項工作。該隊伍的組建加大加強了招商引資工作力量,形成凝心聚力抓招商、奮發(fā)拼搏搶招商的濃厚氛圍。在園區(qū)出臺的2018年度干部職工工作作風與工作業(yè)績考核辦法的管理辦法下,也進一步激發(fā)了科室干部的積極性、創(chuàng)造性,隊伍凝聚力與工作效率也大大提高,團隊精神促使工作全面有效開展。
三、工作計劃
為切實完成今年招商引資及綜合統(tǒng)計年度目標任務,不斷創(chuàng)新、增強職責,接下來將會從以下幾個方面做好工作:
(一)切實做好綜合統(tǒng)計。中央、省、市將開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設提高到了一個新的高度,對統(tǒng)計工作要求越來越嚴格,如何把園區(qū)發(fā)展的各項指標成效充分體現(xiàn)在統(tǒng)計資料上,也成為統(tǒng)計工作開展的目標,明確2個專職從事統(tǒng)計工作人員,上至主管、科長,下至統(tǒng)計員都應對全年統(tǒng)計數(shù)據(jù)做到“門清”。同時加強與市園區(qū)辦等部門的對接,力爭在全市園區(qū)績效考核中保二爭一,在全省園區(qū)綜合評價中保持先進。
(二)創(chuàng)新招商方式方法。延伸招商觸角,拓寬招商領域,探索“互聯(lián)網(wǎng)+”招商,發(fā)揮落戶企業(yè)作用以商招商,組織與參與好重大招商引資活動;用好用足用活國家、省、市出臺的一系列鼓勵性政策,做好項目對接,協(xié)助相關部門加快實施一批示范性PPP項目,不斷擴大有效投資。
(三)實施精準招商。一是針對我縣重點產業(yè)開展精準對接,把“產業(yè)鏈招商”和“精準招商”有機融合,精心包裝項目,增強項目投資吸引力,抓住產業(yè)鏈中缺失和關鍵環(huán)節(jié)招項目,達到引進一個項目、帶動一個產業(yè)的目的;二是圍繞珠三角、長三角、環(huán)渤海等熱點地區(qū)精準對接產業(yè)轉移,招商區(qū)域選定“精”、重大產業(yè)項目確定“精”、招商信息摸排“準”、招商時機把握“準”,切實增強招商工作的針對性和時效性;三是緊盯大企業(yè)、大集團和上市公司發(fā)展動態(tài),主動聯(lián)系做好精準對接。
一、取得的成績
(一)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。1-6月,全縣完成工業(yè)總產值34817萬元,同比增長11.9%,完成年目標任務的34.82%。按規(guī)模類型分,限額以上完成14811萬元,同比增長-0.4%,限額以下完成20005萬元,同比增長23.1%。按輕重工業(yè)分,輕工業(yè)完成產值22964萬元,同比增長11.3%,重工業(yè)完成產值11852萬元,同比增長13%。按經(jīng)濟類型分,國有工業(yè)完成22850萬元,同比增長16.2%,集體工業(yè)完成55.5萬元,同比下降76.9%,股份制工業(yè)完成13948萬元,同比增長0.5%,個體私營工業(yè)(不含私營控股)完成18334萬元,同比增長21.9%。預計全部工業(yè)增加值完成6660萬元,同比下降3.5%;工業(yè)稅金完成1876.6萬元,同比增長61.6%,完成年目標任務的48.1%。
(二)商貿市場流通項目建設快速推進,社會消費品零售總額較快增長。截止6月底,全縣建成農資配送中心和日用消費品配送中心各1個,農資農家店35個,日用消費品農家店88個。云泰公司實施的“雙百市場”工程冷鏈系統(tǒng)項目建成投入運行。恒源食品公司實施的*信立農產品交易配送中心完成投資3000萬元,年內可完成中心交易區(qū)單體工程建設并投入使用。1-6月,全縣完成社會消費品零售總額35351萬元,同比增長23.7%,比上年同期提高4.5個百分點。
(三)外向型企業(yè)培植又有新進展,外貿自營出口增速同比呈現(xiàn)回落態(tài)勢。截止目前,全縣擁有外貿自營進出口經(jīng)營權的企業(yè)有7戶,其中云泰、達平、永明科技、金鑫4戶實現(xiàn)出口業(yè)績。1-6月,預計全縣完成外貿自營出口總額450萬美元,比上年同期的540萬美元減少90萬美元,同比下降16.7%,下降原因主要是以辣椒制品為主的出口產品市場價格大幅下跌。
(四)工業(yè)固定資產投資平穩(wěn)增長,重點工業(yè)項目建設取得實質性進展。1-6月,全縣工業(yè)項目完成固定資產投資8311萬元(不含電站),完成州下達目標任務的33.2%。富億木業(yè)公司木材加工、雙龍油脂公司桐油加工、60萬噸粉磨站、筑辰天然石材公司天然石材加工等項目已建成投產或試產,啟動建設了三鑫集團電解錳項目、樂利110千伏安變電站等重點項目。在建的華燦公司年產6000噸辣椒系列產品加工、牧旺公司年產10萬噸飼料等8個項目建設進展順利,部分項目有望年內建成投產。此外,引進臺商投資建設的年產15萬噸工業(yè)硅項目,縣政府與項目業(yè)主簽訂了投資合作協(xié)議書,即將開展項目征地和開工建設。
(五)非公經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻帶動能力持續(xù)增強。1-6月,全縣非公經(jīng)濟上交稅金2391.6萬元,比去年同期的2070.4萬元凈增321.2萬元,同比增長15.5%,完成州下達目標任務的41.3%,從業(yè)人員9297人,比年初增加829人,增長9.79%,占州政府下達目標任務的101%。非公經(jīng)濟(含私營控股)完成工業(yè)總產值31738萬元,同比增長12.3%,非公經(jīng)濟完成社會消費品零售總額30748萬元,同比增長17.5%。
(六)重點產業(yè)和龍頭骨干企業(yè)培育成效明顯。1-6月,全縣發(fā)電量18209萬千瓦時,同比增長17.2%,供電量17938萬千瓦時,同比增長9.4%,電力工業(yè)完成產值3153萬元,同比增長6.6%;規(guī)模以上農產品加工企業(yè)完成產值12561萬元,同比增長2.6%;建筑建材(含石材)工業(yè)完成產值1244萬元,同比增長45.3%。
(七)家電下鄉(xiāng)工作順利開展。家電下鄉(xiāng)工作啟動至6月30日止,共備案家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點53戶,家電下鄉(xiāng)產品拓展涉及彩電、冰箱、手機、洗衣機、空調、熱水器、計算機、微波爐、電磁爐9大類,實現(xiàn)銷售額109.4萬元。其中:冰箱冰柜305臺,銷售額58.4萬元;彩電168臺,銷售額21.7萬元;手機5部,銷售額0.2萬元;洗衣機296臺,銷售額29.1萬元,兌現(xiàn)家電下鄉(xiāng)補貼24萬元。
二、主要工作措施及做法
(一)認真組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動,努力提升服務企業(yè)發(fā)展壯大的能力和水平。認真按照縣委安排和部署,切實加強領導,統(tǒng)一思想,提高認識,按程序、按步驟做好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動各階段工作,提升全體領導干部職工政策理論水平和指導服務企業(yè)發(fā)展的水平。一是成立了領導小組及其辦公室,實行領導小組成員聯(lián)系掛鉤各支部學習實踐活動,制定了實施方案、學習計劃,及時召開了學習動員會,定期不定期地開展集體學習培訓,確保了學習實踐活動有計劃、按步驟地開展。二是認真組織開展專題調研工作。緊緊圍繞縣委確定的工作思路、工作重點和工作目標任務,組織了領導班子深入重點企業(yè)、重點項目施工現(xiàn)場開展專題調研,切實找準重點企業(yè)在生產經(jīng)營中存在的困難和問題,針對困難、問題和如何促進企業(yè)生產運行正常形成了專題調研報告,提出了具體的工作措施。三是查擺問題,促進工作。按程序及時組織召開了領導班子民主生活會和全體干部職工組織生活會,認真開展批評與自我批評,查找與落實科學發(fā)展觀不相適應的思想工作作風,促進各項工作的科學開展;四是多形式開展主題實踐活動。始終堅持“學習是基礎、實踐是根本、落實是關鍵”的原則,把學習與實踐緊密結合起來,經(jīng)常深入企業(yè)、深入基層幫助企業(yè)和基層群眾解決實際困難,促進企業(yè)發(fā)展壯大和地方經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。
(二)繼續(xù)推行縣級領導掛鉤重點項目督辦工作制度,加快推進重點項目建設。緊緊抓住項目實施這一經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”,通過認真篩選和反復研究,把預建、在建的涉及電力、礦冶、農產品加工、建筑建材生產領域的12個重點工業(yè)項目掛鉤到縣級領導及相關部門和責任人,明確工作目標任務,積極化解重點項目建設遇到的各種困難和問題,督促抓好重點項目建設和加快建設進度,努力培育新的經(jīng)濟增長點,提升全縣工業(yè)經(jīng)濟運行質量和效益。
(三)加大企業(yè)扶持力度,化解企業(yè)融資難題。針對我縣中小企業(yè)融資難、貸款難和銀行難貸款的突出問題,采取“企業(yè)點題、政府埋單”的現(xiàn)場辦公,以及組織召開項目融資協(xié)調會、項目推介會、企業(yè)生產經(jīng)營座談會等方式,協(xié)調銀行貸款向中小企業(yè)、工業(yè)企業(yè)傾斜扶持,從資金上保障企業(yè)生產正常進行。1-6月,全縣金融部門向中小企業(yè)、非公企業(yè)新增貸款3000余萬元,累計貸款6000余萬元,有效化解了企業(yè)生產建設資金難題。同時,積極幫助企業(yè)做好項目規(guī)劃論證工作,篩選重點產業(yè)項目向省、州申報爭取中小企業(yè)、非公企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展專項資金扶持,激勵企業(yè)迅速發(fā)展壯大。
(四)加強重點企業(yè)生產運行監(jiān)測分析和經(jīng)濟運行的調節(jié)。建立了重點企業(yè)生產運行監(jiān)測分析制度,積極加強與發(fā)改、統(tǒng)計等綜合經(jīng)濟部門的溝通配合,經(jīng)常深入企業(yè)做好統(tǒng)計、監(jiān)測分析,隨時掌握企業(yè)在生產經(jīng)營中存在的各種困難和問題,并有針對性地開展重點企業(yè)生產經(jīng)營管理和統(tǒng)計分析業(yè)務培訓,提高企業(yè)業(yè)務人員整體素質和生產經(jīng)營管理水平。同時,加強與電力、自來水等部門的協(xié)調溝通,保證企業(yè)生產用電、用水和加工原材料的正常供應。
(五)強化產品宣傳,擴大產品知名度。組織了產品有特色、有市場的太陽魂酒業(yè)公司、云泰食品、達平食品3戶企業(yè)的辣椒、葡萄酒、豆類、野生菜類80余個品種參加了“昆交會”參展,達平公司新開發(fā)生產的“生態(tài)人”系列產品、云泰公司新開發(fā)生產的“文山印象”系列新產品、太陽魂酒業(yè)公司的葡萄酒深受廣大客商的青睞,企業(yè)參展期間實現(xiàn)現(xiàn)貨銷售7.3萬余元,與外商簽訂了550萬美元的產品出口合同和2300萬元人民幣的國內銷售協(xié)議。同時,云泰公司與日本英特株式會社簽訂了500萬美元的產品加工項目合作協(xié)議,為企業(yè)進一步開拓國內外產品市場、擴大產品市場份額發(fā)揮了積極作用。
(六)協(xié)調設立外貿出口產品檢驗分支機構,促進外貿出口平穩(wěn)增長。以*縣辣椒產業(yè)協(xié)會和農產品加工出口企業(yè)為依托,協(xié)調州商檢部門在*組建成立了產品進出口檢疫分支機構。該檢疫分支機構于今年3月已正式成立運作,大大縮短了我縣以辣椒為主的特色產品出口檢疫時間和檢疫成本,為擴大產品出口銷售創(chuàng)造積極條件。
(七)扎實推進家電下鄉(xiāng)工作,促進農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。認真按照省、州安排和部署,整合人力、物力、財力抓好家電下鄉(xiāng)各項工作措施的落實,促進全縣家電下鄉(xiāng)工作順利啟動開展。一是制定了《*縣推廣家電下鄉(xiāng)工作實施方案》,成立了家電下鄉(xiāng)領導小組,為家電下鄉(xiāng)工作的順利開展提供了強有力的思想組織保障。二是采取電視、墻體廣告、廣播、發(fā)放宣傳單,商店、橫幅、站牌等多種宣傳形式,全面對家電下鄉(xiāng)進行宣傳推廣。三是積極組織做好銷售網(wǎng)點的設立、審核、登記備案工作進行部署,對備案的銷售網(wǎng)點人員進行了家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)的操作培訓,加強對承擔家電下鄉(xiāng)任務的銷售網(wǎng)點的監(jiān)督和管理。四是加強部門協(xié)調配合,認真做好家電下鄉(xiāng)補貼申報的審核、兌現(xiàn)和產品檢查等工作,確保家電下鄉(xiāng)工作順利開展。
三、存在的主要困難和問題
(一)項目前期工作滯后,規(guī)劃儲備項目不足。由于受項目前期工作經(jīng)費困難、人力不足和專業(yè)技術人才缺乏等條件的制約,對我縣規(guī)劃實施的高嶺土開發(fā)和辣椒、紅豆杉等精深加工資源優(yōu)勢項目,沒有及時組織人力進行可行性論證、儲備等,項目儲備嚴重不足,捕捉市場商機及根據(jù)市場發(fā)展趨勢做項目、選項目的能力有待提高。
(二)服務企業(yè)發(fā)展壯大的能力和水平有待提高。目前,經(jīng)濟商務局作為全縣的經(jīng)濟綜合部門,但真正懂經(jīng)濟、會管理的綜合經(jīng)濟管理人才仍然十分缺乏,加之日常各種事務較為繁雜,深入企業(yè)、基層調查研究不夠,對企業(yè)管理、國家產業(yè)政策特別是限制類產業(yè)發(fā)展政策研究得不夠,對服務企業(yè)發(fā)展壯大的工作意識不夠強,措施不力,目標不明確,指導、服務工業(yè)經(jīng)濟、非公經(jīng)濟發(fā)展的工作力度有待加大。
(三)企業(yè)業(yè)主駕馭市場經(jīng)濟的能力不強,企業(yè)管理水平亟待提高,管理方式有待轉變。目前,我縣大部分企業(yè)特別是農產品加工企業(yè)業(yè)主整體素質較低,等、靠、要思想和小農意識較為突出,缺乏必要的投資風險意識和創(chuàng)業(yè)開拓精神,駕馭企業(yè)發(fā)展壯大和市場經(jīng)濟的能力較弱,對廣大企業(yè)管理人才的培養(yǎng)培訓有待加強。
(四)節(jié)能減排任務與經(jīng)濟增長的結構性矛盾日益突出。目前,我縣輕工業(yè)占整個工業(yè)的比重在65%左右,重工業(yè)比重較小,大宗工業(yè)用電少,能耗相對較低,工業(yè)生產對全縣財政收入和gdp的貢獻不是十分明顯。目前我縣正在加大礦產資源整合力度,規(guī)劃發(fā)展電解錳、工業(yè)硅、銅礦采選等冶煉項目,這些項目建成投產后,將給我縣節(jié)能減排工作帶來較大壓力。
(五)電力基礎設施仍然薄弱。目前,*縣電網(wǎng)擁有110kv變電站一座、主變一臺、110kv線路4條、35kv線路16條、10kv線路2400.133公里、低壓配電變壓器1638臺。接入*電網(wǎng)運行小水電站8座,其中紅旗電站、壩達電站為壩后式電站,其余均屬于涇流式小水電站,裝機容量為82.1mw。從馬鞍山變電站并網(wǎng)的水電站有3座、從小高爐變電站并網(wǎng)的水電站有5座。雖然110kv樂利變電站正在建設之中,但隨著普炭路、電解錳廠等一些重點項目的實施,云桂鐵路、火車站點、工業(yè)硅、物流中心等一批重點用電項目有望相繼實施,當前的電力裝機容量還難予滿足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
(六)商務行政執(zhí)法力量薄弱。目前,我縣商務方面的業(yè)務工作極大部分由我局商務股的3個人來承擔,各自承擔的日常業(yè)務工作量較大,對生豬私屠濫宰、食品安全、再生資源回收、零星出售成品油等違反行政法規(guī)的行為難以查處和有效整治,全縣生豬定點屠宰、成品油銷售、食品衛(wèi)生安全等執(zhí)法監(jiān)管力度有待加大。
(七)推進國有企業(yè)改革步伐緩慢。由于我縣尚未改制的國有集體企業(yè)大多數(shù)屬“老、大、難”企業(yè),遺留問題較多,改制成本籌集困難大,加之受六獨銅礦一些不可預見因素的影響,致使今年上半年國有集體企業(yè)改革改制工作進度相對緩慢。
四、2009年工作目標展望和下半年工作措施及打算
(一)目標展望
1.工業(yè)經(jīng)濟
(1)工業(yè)總產值:年計劃10億元,上半年完成萬元,任務缺口%,但隨著60萬噸水泥粉磨站、富億木業(yè)公司、猴爬巖電站第二臺發(fā)電機組等項目的建成投產,要完成此項指標任務困難不是很大。
(2)工業(yè)稅金:年計劃3900萬元,上半年1876.6萬元,同比增長61.6%,超進度11.6個百分點,此指標一定能圓滿完成。
(3)全部工業(yè)增加值:年計劃2.5億元,上半年完成任務數(shù)的26.64%,任務缺口23.36%,主要原因是以辣椒為主的加工系列產品市場價格大幅下跌和電力企業(yè)上網(wǎng)電價下調,重點企業(yè)生產運行效益普遍下降。
(4)限額以上工業(yè)主要經(jīng)濟指標:計劃完成工業(yè)總產值4.9億元,上半年僅完成任務數(shù)的30.2%,任務缺口19.8%。限額以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、利潤、利稅等州考核指標目前還沒有統(tǒng)計出來,但據(jù)初步估算,這些指標均呈下降趨勢。下降的主要原因有:一是3戶電力企業(yè)電價下調;二是太陽魂酒業(yè)公司屬季節(jié)性生產,上半年工業(yè)產值僅完成年計劃的14.5%,下半年能趕上;三是辣椒、畜牧、桐油等產品價格大幅下跌,企業(yè)開工不足,生產效益下滑。如果不采取積極的應對措施,要完成年目標任務困難很大。
(5)工業(yè)固定資產投資:州考核目標25000萬元,上半年完成任務數(shù)的33.2%,任務缺口16.8%。但隨著電解錳項目、牧旺公司年產10萬噸飼料、華燦公司年產6000噸辣椒加工等一批重點項目建設力度的不斷加大,要完成此目標困難不是很大。
2.商貿市場流通業(yè)
(1)外貿自營出口:州考核目標1145萬美元,上半年完成任務數(shù)的39.3%,任務缺口10.7個百分點。從目前出口銷售形勢看,這一目標任務通過努力有望完成。
(2)社會消費品零售總額:年目標任務7.5億元,上半年完成35351萬元,完成目標任務的47.1%,此指標能順利完成。
3.非公經(jīng)濟
(1)非公經(jīng)濟增加值:州考核目標任務是81589萬元,因該指標是到年終一次性統(tǒng)計核算,目前沒有具體的完成數(shù)據(jù),但根據(jù)非公經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢,要完成此目標任務沒有任何困難。
(2)非公經(jīng)濟稅金:州考核目標任務5793萬元,上半年完成2391.6萬元,占任務數(shù)的41.3%,任務缺口8.7個百分點,根據(jù)往年稅收征收分析,此指標通過努力也可圓滿完成。
(3)非公經(jīng)濟從業(yè)人員:6月底止,全縣非公經(jīng)濟從業(yè)人員9297人,比初增加829人,增長9.79%,完成州下達目標任務的101%,此指標已提前完成。
4.節(jié)能減排:雖然此指標目前還沒有統(tǒng)計核算出來,預計上半年全縣萬元地區(qū)生產總值能耗下降0.5%,與目標相比相差3個百分點,但我縣不是能耗大縣,此指標通過努力要完成目標任務困難不是很大。
(二)下半年工作打算及對策措施
通過以上目標展望分析,2009年在我局承擔的所有經(jīng)濟指標中,部分指標可圓滿完成,部分指標通過努力有望完成。為了上述目標任務的順利完成,在下半年的工作中,將重點抓好以下幾方面的工作:
——抓好重點企業(yè)的監(jiān)測協(xié)調服務工作。一是認真抓好重點企業(yè)生產經(jīng)營監(jiān)測工作機制的落實,經(jīng)常深入企業(yè)指導做好生產統(tǒng)計分析工作,隨時掌握限額以上企業(yè)主要經(jīng)濟指標完成進度,對照下達的各個經(jīng)濟指標任務,指導企業(yè)在增收節(jié)支、產品市場促銷等方面下功夫,減少產品庫存壓力,促進產品生產與銷售的有效銜接,促進限額以上企業(yè)生產銷售運轉正常。同時,加大對限額以上企業(yè)財務、統(tǒng)計人員的培訓指導力度,提升企業(yè)業(yè)務人員整體素質,依托企業(yè)共同做好年、月、季的統(tǒng)計分析工作,做到應統(tǒng)盡統(tǒng),挖掘企業(yè)內部增長潛力,確保限額以上工業(yè)各個指標的順利完成。
——進一步強化職能作用,抓好企業(yè)生產要素協(xié)調供應。抓住國家實施擴大內需及采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利機遇,認真落實政、銀、企會商工作機制,進一步推進政銀企合作,積極協(xié)調銀行貸款向工業(yè)企業(yè)、非公企業(yè)、中小企業(yè)傾斜,盡力幫助企業(yè)緩解生產流動資金緊缺的問題,促進重點企業(yè)生產運行正常。抓煤、電、油、運的調節(jié)保障工作,千方百計保障有原料、有資金和產品有市場的企業(yè)開足馬力滿負荷生產,最大限度地釋放產能,提升企業(yè)生產運行效益,力保工業(yè)總產值、增加值等主要經(jīng)濟指標的圓滿完成,同時拉動其他經(jīng)濟指標的順利完成。
——抓好重點項目建設,促進工業(yè)固定資產投資快速增長。一方面是認真抓好在建項目管理、指導、服務工作,重點加大對今年能建成投產項目的協(xié)調服務和跟蹤問效力度,適時組織人力做好投資協(xié)議的清理工作,督促業(yè)主加大項目建設資金整合力度,加快項目建設進度,確保今年能建成投產的項目有產值、有效益,在確保工業(yè)固定資產投資指標順利完成的基礎上,拉動工業(yè)產值、增加值等指標的完成。另一方面,全力抓好年產15萬噸工業(yè)硅項目啟動建設的協(xié)調服務工作,加強與項目業(yè)主的溝通聯(lián)系,盡快使該項目落戶*和啟動項目征地以及開工建設,為工業(yè)固定資產指標的完成提供支撐力量。
——抓好節(jié)能減排各項工作措施的落實。認真總結分析當前我縣節(jié)能減排工作存在的問題和矛盾,落實專人抓好縣水泥有限公司等重點能耗企業(yè)生產性用煤、用電節(jié)約工作,科學靈活地做好能耗的統(tǒng)計、分解工作。同時,鼓勵引導企業(yè)加快新技術、新設備的應用,逐步淘汰能耗大、產能低的落后生產工藝設備,促進重點能耗企業(yè)增收節(jié)能.積極做好節(jié)能產品的宣傳推廣工作,增強廣大人民群眾節(jié)能意識,努力提高全縣節(jié)能產品的使用率,力保全年萬元地區(qū)生產總值能耗下降3.5%目標任務的完成。
——持續(xù)抓好產品外銷企業(yè)的產銷服務工作,促進外貿出口平穩(wěn)增長。針對當前以辣椒制品為主的出口產品市場價格同比大幅下跌、庫存增加、銷售困難的實際問題,進一步強化產品營銷指導服務工作,指導企業(yè)轉變產品銷售方式,積極開拓產品銷售市場,加快出口產品市場銷售力度,努力完成1145萬美元的外貿出口目標。
2009年,我街經(jīng)濟工作主要圍繞區(qū)建設現(xiàn)代服務業(yè)和特色經(jīng)濟的總體要求,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,全面貫徹十七大精神,突出抓好工作思路和目標的落實:協(xié)助完成區(qū)域內“固定資產投入挑戰(zhàn)值24300萬元;引進內資4000萬元;利用外資一項;重點項目前期調查工作如期落實完成;萬元GDP能耗降低率/統(tǒng)計報表按時上報完成率100%;全街上下齊心協(xié)助(經(jīng)貿委)研究制定傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級方案,共同抓好黎黃陂路名品名店街建設,有力推進經(jīng)濟發(fā)展,財政增收及社會和諧步伐,全面完成年度各項任務。
一、經(jīng)濟計劃執(zhí)行情況:
1、完成區(qū)域內社會固定資產投資2.43億元,為年計劃1.84億的100+%。挑戰(zhàn)值2個億的100+%。
2、重大前期項目一項,同興里前期調查工作已完成。
3、利用外資一項。經(jīng)外經(jīng)局引薦,武漢全盛對外經(jīng)濟計算技術合作有限公司于2009年10月19日與日本株式會社三井三池制作所正式合作,在天安假日酒店簽約成立了中日合資企業(yè),全名“武漢三作全盛工程設計有限公司”,投資人民幣1000萬元,座落在新源大廈。
4、商業(yè)企業(yè)“小進限”上報6個全部完成。單位有:華源電力、華山人福藥業(yè)、鐵路中力、鄭泰燃料物質公司、佳玲娜餐飲鄂鋼有限公司。
5、萬元GDP能耗降低率跟進度。
6、第二次經(jīng)濟普查年度經(jīng)濟總量與當年年報數(shù)銜接率普查查實單位數(shù)與單位清查數(shù)銜接率(100%),榮獲湖北省先進集體
7、企業(yè)網(wǎng)上直報率(100%)。
8、協(xié)助提升現(xiàn)代服務業(yè)品質,實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)增加值增幅跟進度。
9、配合沿江商務區(qū)建設,啟動同興里項目前期調查工作;協(xié)助做好黎黃陂路名品名店街建設(跟進度)。
10、建立區(qū)級科技企業(yè)孵化器一個,目前名稱已注冊,正在辦理之中,預計本月可以落實。
11、統(tǒng)計雙基建設經(jīng)省、市、區(qū)統(tǒng)計局工作專班抽查,已告知達標。
12、配合沿江商務區(qū)建設,啟動同興里項目改造前期調查工作,協(xié)助做好黎黃陂路名品名店建設工作,按要求落實。
二、主要做法及其特點:
為保證新一年目標的順利實現(xiàn),切實把握“三個堅持、五項措施”的原則:
三個堅持:一是堅持順勢而為,積極有作為地落實宏觀調控政策。對國家鼓勵的要加快發(fā)展,對限制的要優(yōu)化升級,對禁止的要淘汰轉型,增優(yōu)汰劣,努力保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢。二是堅持好中求快,質量、效益和速度同步提高。注重規(guī)模速度與質量效益相統(tǒng)一,注重經(jīng)濟增長與資源環(huán)境相協(xié)調,注重增量調優(yōu)與存量調強相結合。三是堅持以人為本,在解決民生問題上務求更大成效,從“百姓急需、社會難點、歷史欠帳”三方面入手,切實加強以改善民生為重點的社會建設。
**年是深入貫徹落實黨的十七大精神的重要一年,也是我鎮(zhèn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要之年。年初以來,全鎮(zhèn)上下認真學習黨的十七大精神,深入貫徹科學發(fā)展觀,堅持以“加快發(fā)展、富民強鎮(zhèn)”為主題,以“擴大開放、解放思想、轉變觀念、強化服務”為先導,搶抓機遇,開拓創(chuàng)新,積極務實地開展各項工作,全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了較快發(fā)展和良好的發(fā)展勢頭。
1、經(jīng)濟保持增長態(tài)勢,綜合經(jīng)濟實力有所增強,1-6月份共完成國內生產總值××億元,同比增長×××,完成固定資產投資×××萬元,農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展,實現(xiàn)農業(yè)總產值×××萬元,牧業(yè)總產值×××萬元,漁業(yè)總產值×××萬元,出欄生豬5920頭,家禽×××萬只,水產品1040噸。
2、精心組織,嚴格操作,全面完成了村支“兩委”換屆選舉工作,選舉成功率×××。
3、招商引資工作,鎮(zhèn)成立了以主要領導為組長的招商引資工作小分隊,確定了駐點招商引資地區(qū),并利用國際徽商大會,積極參與招商引資活動,尋求機遇,力爭實現(xiàn)新的突破,已引進企業(yè)發(fā)展勢頭良好,宏運建材公司全面投產,銅鑫選煤廠也部分恢復生產。
4、計劃生育工作穩(wěn)步推進,按照“圍繞一個目標,實現(xiàn)雙向考核,突出三個重點,強化四項措施,抓好十項工作”的要求,狠抓落實,現(xiàn)計劃生育“基層基礎工作活動年”活動正在有序的開展。
5、高質量地完成了雙廟、湯王、大橋等村××公里“村村通”水泥路工程,瓦埠湖6公里防汛撤退路工程建設進展順利,目前已完成全部工程量的×××。
6、胡崗、前瓦兩社會主義新農村建設示范村的道路及渠道硬化工程全面完工。
7、雙廟整村推進項目小李郢電站及楊公村劉崗電站技改項目工程已完工,并投入使用,鎮(zhèn)內水毀工程及渠道清淤全面完工,水電費征收已完成×××以上,夏灌工作正全面有序地展開。
8、研究制定了《楊公鎮(zhèn)創(chuàng)建工作管理辦法》,進一步加大了精神文明和衛(wèi)生創(chuàng)建力度,積極籌措資金,多方協(xié)調,在桃元村建立了垃圾處理點,文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動積極開展。
9、新型合作醫(yī)療工作的補資及參合率均達到×××以上,發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金×××元、大病救助資金×××元、優(yōu)撫資金×××元,共發(fā)放涉農資金×××萬元,廣大人民群眾的根本利益得到確保。
10、以創(chuàng)建模范平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標的加強社會治安和平安創(chuàng)建力度,做好穩(wěn)定和人民調解等基礎性工作正有序開展。
11、結合反腐倡廉制度建設推進年活動,進一步加強廉政工作力度,加強組織建設和機關自身建設,改變機關工作作風,提高工作人員為民辦事的效率和能力。目前,推進年活動第一階段工作已全面結束,第二階段工作正在進行,已清理出各項制度性文件×××份,“立、改、廢”方案已初步擬定。
二、下半年工作計劃
**年下半年,我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是:實現(xiàn)年初確定的各項指標,即完成國內生產總值××億元,實現(xiàn)工業(yè)總值800×××萬元,完成固定資產投資×××萬元,實現(xiàn)全年農業(yè)總值×××萬元,農民的純收入×××元,糧食總產量38000噸,以及社會各項事業(yè)全面進步,為實現(xiàn)此目標,我們將進一步貫徹落實十七大及區(qū)委八屆四次全委會議有關精神,按照圍繞中心,突出重點,強化措施,加快發(fā)展的思路,進一步扎實做好各項工作:
1、加強財政管理,發(fā)揮財政調控功能,采取有效增收節(jié)支措施,嚴格控制一般性支出,壓縮非生產性開支,深入推進公共財政支出改革,拓寬增收渠道,完成財政預算內總收入×××萬元,同比增長×××。在確保收支平衡的基礎上,加大對農業(yè)、計生、綜合治理、民政、安全生產、社會保障方面的投入。
2、以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,建設社會主義新農村。下半年,我鎮(zhèn)將按照“二十字”的總體要求,以胡崗和前瓦兩個村作為我鎮(zhèn)社會主義新農村建設試點示范村。首先,發(fā)展培育特色經(jīng)濟和現(xiàn)代農業(yè),進一步調整農業(yè)結構,建設現(xiàn)代化農業(yè)示范基地,推進“一村一品”,實施科技入戶工程,著力培育龍頭企業(yè),發(fā)展訂單農業(yè),引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織,壯大農村經(jīng)紀人隊伍,提高農業(yè)產業(yè)化水平。其次,加強基礎設施建設,改善生產條件,合理布局村鎮(zhèn)路網(wǎng);推廣人畜安全飲用水,建立農業(yè)綜合服務平臺,興辦農業(yè)生產資料、日用消費品連鎖店,建立村鎮(zhèn)安全放心店,滿足農民生產生活需要。積極開展“三清”活動,營造村容整潔良好氛圍。
3、加大招商引資力度,增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力。要適應新形勢,采用全方位引進,多元化利用的政策,在重視資本引進的同時,重點抓好引進企業(yè)的規(guī)范工作。抓住發(fā)達地區(qū)和合淮同城化以及大城市產業(yè)升級轉換的機遇,通過品牌掛靠、資產重組、聯(lián)合投資、承接產業(yè)擴散等方式,進行資本和生產領域的融合。在外出人員集中地建立勞務輸出基地,關心和支持外出務工、經(jīng)商人員,使之安心工作,努力學習,鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),在政策上給予傾斜,在資金上給予扶持,鼓勵他們引介外地資本投入我鎮(zhèn)。
4、加快經(jīng)濟結構調整步伐,轉變經(jīng)濟增長方式。今年下半年,我鎮(zhèn)將繼續(xù)在農業(yè)上做文章,在工業(yè)上謀發(fā)展,在生態(tài)上創(chuàng)品牌,積極推進農村產業(yè)結構調整,努力實現(xiàn)糧食增產,農民增收,農村穩(wěn)定。以農業(yè)產業(yè)化和標準化為基礎,打造楊公牌大米和優(yōu)質弱筋麥;以楊公小城鎮(zhèn)開發(fā)為基礎,發(fā)展工業(yè)企業(yè);以“兩小湖”為基地,發(fā)展水產品精養(yǎng)和水產品深加工;以趙嘴島為載體,發(fā)展生態(tài)旅游。堅持以市場為導向,以科技為動力,以提高效益,增加農民收入為核心,逐步建立起以優(yōu)質糧、油、棉為基礎,以精細蔬菜、瓜果、畜禽為支柱,水產品、經(jīng)果林以及特色產品共同發(fā)展的具有江淮區(qū)域特色的農業(yè)產業(yè)體系。
5、加強基礎設施建設,實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅持把農田水利建設放在基礎設施建設的首位,繼續(xù)抓好“把水留住”工程,重點做好蓄水、引水、提水小型基本農田水利建設,抓好雙廟整村推進項目建設,高質量完成××2公里“村村通”水泥路工程,繼續(xù)配合有關部門搞好瓦埠湖防汛撤退路工程建設。加強防汛抗旱工作協(xié)調指揮,周密組織,科學安排,抓住時機,搶澆搶灌,為全年農業(yè)豐收打好基礎。開展朱集市場的專項治理工作,推介楊公農貿市場開發(fā)項目。積極引導群眾到集鎮(zhèn)發(fā)展個私企業(yè),進一步扶持明霞服裝廠發(fā)展。
6、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加強人口控制和環(huán)境保護。繼續(xù)貫徹執(zhí)行人口與計劃生育政策,穩(wěn)定低生育水平,促進優(yōu)生優(yōu)育。繼續(xù)落實“三為主”,實行“三結合”,實現(xiàn)“兩個轉變”。強抓“月積分”考核,進一步充實計劃生育獎懲辦法,實行領導干部聯(lián)系村和計劃生育村干部聯(lián)組包戶責任制。加大計劃生育工作力度,狠抓“兩檢”和“四項手術”到位率,以及社會撫養(yǎng)費的征收,確保人口出生率控制在×××以內,政策符合率×××以上,進一步加強計劃生育干部隊伍建設。建立自然資源有償使用制度,加強土地管理,切實保護耕地。保護和合理利用水資源,優(yōu)化水資源的配置,鼓勵節(jié)約用水。嚴格執(zhí)行項目“三同時”和環(huán)境影響評估制度,杜絕污染企業(yè)入鎮(zhèn),重點發(fā)展輕工業(yè),全面開展總量控制。
7、加強精神文明建設,努力構建和諧楊公。認真貫徹公民道德建設實施綱要,全面提高勞動者的思想道德和科學文化素質。堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育,弘揚愛國主義、集體主義精神,提倡自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè)精神,引導廣大干群樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀。在全鎮(zhèn)范圍內開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育,加強科普教育,倡導科學、文明、向上的生活方式。加快推進村民自我管理、自我教育進程,完善“村規(guī)民約”。加強社會治安綜合治理,建立健全社會治安防范網(wǎng)絡,杜絕,關愛生命,確保無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)抓好優(yōu)撫救助工作,加大對敬老院的投入,加快殯葬改革步伐,提高遺體火化率。強化基層正規(guī)化建設,狠抓民兵工作“三落實”。
一、指導思想和主要目標
指導思想:嚴格按照“企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的發(fā)展原則,以改革創(chuàng)新、合力推進、加大扶持、自我積累、科學發(fā)展為重點,加快推進產業(yè)集聚區(qū)科學、快速發(fā)展,大力實施招商引資、投資倍增、基礎配套、科學規(guī)劃、升級競賽五大行動計劃,切實落實電價、財稅、土地、環(huán)保、資金、擴權六項支持政策,努力完善管理體制、服務平臺、督查獎懲、人員培訓四項保障措施,形成基礎設施和產業(yè)項目建設新,實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)跨躍式發(fā)展。
發(fā)展目標:2010年,17家產業(yè)集聚區(qū)完成固定資產投資600億元,同比增長40%以上,其中基礎設施投資150億元,同比增長50%以上(其中,水電氣路等基本設施完成投資80億元);實現(xiàn)企業(yè)總收入2700億元,同比增長20%以上,其中主營業(yè)務收入2200億元以上;形成1個主營業(yè)務收入超500億元、2個300—500億元、4個100—300億元、4個50—100億元的優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)。
二、工作任務
(一)大力實施五大行動計劃
1.招商引資行動計劃。抓住我省被確定為承接服裝產業(yè)轉移實驗區(qū)、我市被確定為中西部加工貿易重點承接地和首批省級國際服務外包基地等機遇,積極承接國內外產業(yè)轉移,結合“新企業(yè)、新園區(qū)、新基地”建設,全面深化與國內外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作,努力提高產業(yè)集聚區(qū)招商引資成效。2010年,每個產業(yè)集聚區(qū)要引進10個千萬元以上生產經(jīng)營性項目(其中,至少3個億元以上項目);每個專業(yè)園區(qū)要引進5個千萬元以上項目(其中,至少2個5000萬元以上項目);爭取年內實際利用省外資金超過150億元;每月至少有一位市領導帶隊外出招商,縣(市、區(qū))每月至少兩次集中外出招商,全年在外的招商小分隊始終不少于30個;利用牡丹花會、豫商大會等契機,全年舉辦產業(yè)集聚區(qū)專題推介、招商活動不少于4次。
市商務局牽頭,市工信局負責指導,各縣(市、區(qū))政府、產業(yè)集聚區(qū)負責實施。
2.投資倍增行動計劃。聯(lián)合運用聯(lián)審聯(lián)批、項目例會、首席服務官、周報月報等推進機制,進一步加大項目前期工作推進力度,優(yōu)化項目建設環(huán)境,千方百計加快項目建設進度,促使項目早落地、早開工、早投產。2010年,產業(yè)集聚區(qū)要完成固定資產投資600億元以上,爭取達到800億元;每個產業(yè)集聚區(qū)投資增速要達到50%以上,部分產業(yè)集聚區(qū)力爭實現(xiàn)投資倍增翻番,確保完成2010年各項主要目標(見附件)。
市發(fā)改委牽頭,市工信局負責指導,各縣(市、區(qū))政府、產業(yè)集聚區(qū)負責實施。
3.基礎設施配套行動計劃。要把產業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)和近期發(fā)展區(qū)作為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域,集中完成路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水、排水、供熱供氣、通訊、污水處理和垃圾處理等基本設施建設,實現(xiàn)與區(qū)外設施的互通對接,加緊建設商務辦公、公共食堂、經(jīng)濟適用房、廉租房等公共服務設施和技術研發(fā)、信息網(wǎng)絡、檢驗檢測、交易市場、職業(yè)培訓等生產性配套設施,突出抓好市場化運作、連片開發(fā)的標準化廠房建設,促使產業(yè)集聚區(qū)盡快成規(guī)模、出形象。全市產業(yè)集聚區(qū)要確保完成基礎設施投資150億元以上,其中完成基本設施投資80億元,將產業(yè)集聚區(qū)基礎設施投資列入縣(市、區(qū))年度目標考核,督促各單位加大投入力度。
市發(fā)改委牽頭,市住房和建設委員會、公用事業(yè)局、交通運輸局、服務業(yè)局等單位負責指導,各縣(市、區(qū))政府、產業(yè)集聚區(qū)負責實施。
4.科學規(guī)劃行動計劃。市發(fā)改、規(guī)劃、國土部門要協(xié)同搞好規(guī)劃管理,在“三規(guī)”合一、精準銜接的基礎上,嚴格規(guī)劃實施。集聚區(qū)的開發(fā)建設,必須嚴格按照批準的規(guī)劃分步實施,有序開發(fā),嚴禁隨意變更規(guī)劃或用途,切實維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。要把產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與交通、水利、能源、通訊、生態(tài)環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃相結合,實現(xiàn)城市建成區(qū)與產業(yè)集聚區(qū)的共享銜接,產業(yè)功能與城市功能相互支持。要進一步深化專項規(guī)劃,優(yōu)先抓好產業(yè)集聚區(qū)控制性規(guī)劃和近期開發(fā)功能區(qū)詳細規(guī)劃,爭取5月份前完成近期開發(fā)的生產區(qū)、生活區(qū)、商務區(qū)等專項空間設計,上半年完成綜合交通、市政基礎設施、公共服務設施、綠地及景觀系統(tǒng)等專項規(guī)劃。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)改委、國土資源局分別牽頭,各縣(市、區(qū))政府、產業(yè)集聚區(qū)負責實施。
5.升級競賽行動計劃。要加強激勵獎懲,實現(xiàn)“比、學、趕、超”競相發(fā)展的大好局面,促使我市集聚區(qū)(專業(yè)園區(qū))在全省排位全面前移。對產業(yè)集聚區(qū)晉升為省示范區(qū)、專業(yè)園區(qū)晉升為產業(yè)集聚區(qū),或考核進入全省中心城市區(qū)集聚區(qū)前10名、縣域集聚區(qū)前30名,以及進入我市市區(qū)集聚區(qū)前3名、縣域集聚區(qū)前6名的,除和績效考核、干部使用相掛鉤外,還要在我市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展資金中安排專項資金進行獎勵。確保2010年3個產業(yè)集聚區(qū)進入全省中心城市區(qū)集聚區(qū)前10名、6個產業(yè)集聚區(qū)進入縣域集聚區(qū)前30名中;力爭2家產業(yè)集聚區(qū)晉級成為示范區(qū),2家專業(yè)園區(qū)晉級成為產業(yè)集聚區(qū)。
市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領導小組辦公室牽頭,市績效辦、財政局配合。
(二)切實落實六項配套政策。圍繞扶持產業(yè)集聚區(qū)建立自我積累、自我發(fā)展的良性機制,切實落實省、市各項產業(yè)集聚區(qū)支持政策。有關部門要在省政策正式后15天內根據(jù)各自職能,制訂我市各項配套政策,并督促各縣(市、區(qū))政府落實。
1.電價政策。按照省要求,實行同網(wǎng)同價,對縣域省級產業(yè)集聚區(qū)內符合國家產業(yè)政策的大工業(yè)項目生產用電,執(zhí)行省網(wǎng)直供電價。
市發(fā)改委負責落實。
2.財稅政策。一是實行異地投資、稅收分享。對于政府主導的規(guī)模以上異地投資企業(yè)直接繳納的主要稅種(增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅省以下部分)收入,自項目投產之日起,投資(招商引資)主體所在地政府與項目入駐地政府可以按雙方協(xié)商一致的稅種、比例和期限共同分享;二是財稅扶持政策。實行“核定基數(shù)、超收返還、一定三年"的辦法,省分成“三稅"收入比核定基數(shù)超收部分,全額返還產業(yè)集聚區(qū)。2010—2012年,從產業(yè)集聚區(qū)集中的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅收入返還產業(yè)集聚區(qū),主要用于集聚區(qū)基礎設施和公共服務體系建設、征地拆遷等工作。
市財政局、國稅局、地稅局負責落實。
3.土地政策。年度土地利用計劃指標重點保障集聚區(qū)用地需求;集聚區(qū)工業(yè)項目新征土地可按分批次用地方式單獨組卷報批;制定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策實施方案,在國家、省下達的掛鉤周轉指標范圍內,優(yōu)先在產業(yè)集聚區(qū)內安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。
市國土資源局負責落實。
4.環(huán)保政策。對完成規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)集聚區(qū),所有無重要污染因子或污染因子單一且有成熟治理技術的項目環(huán)評,由原審批機關委托下一級審批;符合主導產業(yè)和環(huán)境容量要求的具體項目,可簡化項目環(huán)評內容,重點加強施工期現(xiàn)場監(jiān)管和“三同時”驗收;優(yōu)先為符合環(huán)境準入條件的入駐項目配置環(huán)境總量指標;積極探索并實施區(qū)內排污權交易制度,實現(xiàn)環(huán)境總量指標的高效利用。
市環(huán)保局負責落實。
5.資金政策。市政府和各縣(市、區(qū))政府集中一定比例的土地出讓金收入,用于集聚區(qū)基礎設施建設;積極爭取國家、省專項資金,支持產業(yè)集聚區(qū)基礎設施和產業(yè)項目建設;市招商引資獎勵專項資金、工業(yè)結構調整資金、高新技術產業(yè)化資金等產業(yè)優(yōu)化資金都要向集聚區(qū)傾斜,重點支持集聚區(qū)發(fā)展;設立產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項資金,市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項資金不低于7000萬元,縣(市、區(qū))專項資金不低于1000萬元,主要用于支持集聚區(qū)招商引資、基礎設施和標準化廠房建設等。
市產業(yè)優(yōu)化資金領導小組、市發(fā)改委、財政局負責落實。
6.擴權政策。減少辦事環(huán)節(jié)、提高工作效率,積極探索擴大縣域集聚區(qū)在發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、工商、統(tǒng)計等領域的經(jīng)濟管理權限,使其能夠行使縣級主管部門的行政審批許可和處罰權。開通“集聚區(qū)與市級管理機構的直通車”,未涉及縣級主管部門負責審批的事項由集聚區(qū)管理機構直接辦理,需上報市級管理部門審批的事項由集聚區(qū)管理機構直接報送,同時抄送縣級主管部門備案。
市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領導小組辦公室牽頭,市發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、工商局、統(tǒng)計局負責落實。
(三)努力完善四項保障措施
1.管理體制保障。加快建立高效的產業(yè)集聚區(qū)管理機制,一是進一步發(fā)揮市、縣產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領導小組和聯(lián)席會議制度的作用,加強對集聚區(qū)發(fā)展問題的研究,統(tǒng)籌協(xié)調全市集聚區(qū)發(fā)展,形成齊抓共管、聯(lián)合推進、統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面;二是要進一步規(guī)范集聚區(qū)管理機構,市編制辦會同組織部門、人事部門,進一步規(guī)范集聚區(qū)管委會內部機構設置和職能職責,增加編制人員,提高其管理服務能力;三是要采取委托管理和必要的行政區(qū)劃調整方式,妥善解決集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能交叉問題。
市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領導小組辦公室、市編辦、人力資源和社會保障局負責落實。
2.服務平臺保障。加快完善公共服務平臺建設,探索有效的運作機制,進一步提高產業(yè)集聚區(qū)公共服務能力。一是提高投融資平臺運作能力,積極探索融資方式,提高集聚區(qū)自我“造血”能力;二是建立完善中小企業(yè)擔保平臺,每個產業(yè)集聚區(qū)都要建立中小企業(yè)擔保公司,為中小企業(yè)融資服務。市金融辦、財政局、工信局等部門要加強對各產業(yè)集聚區(qū)的指導,力爭年內每個產業(yè)集聚區(qū)的融資平臺資產規(guī)模超過1億元,融資規(guī)模超過3億元,所有集聚區(qū)融資平臺與金融機構簽訂授信協(xié)議;三是每個產業(yè)集聚區(qū)都要建立土地開發(fā)整理中心,解決項目建設用地問題。
市金融辦、財政局、工信局、國土資源局、服務業(yè)局負責落實。
3.督查獎懲機制保障。要結合省集聚區(qū)監(jiān)測、考核辦法,建立我市集聚區(qū)發(fā)展監(jiān)測機制,進一步修訂我市考核辦法,建立完善的集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)統(tǒng)計和考核體系,從經(jīng)濟總量、稅收就業(yè)、發(fā)展質量、建設進度和技術創(chuàng)新等方面進行考核評價,對排序靠前的集聚區(qū)給予獎勵,對工作落后的集聚區(qū)給予一定的懲罰,引導和推進集聚區(qū)科學發(fā)展。督查獎懲按照每月召開例會聽取工作進展,每季度巡回觀摩、講評,每半年工作總結、通報,年度考核、獎懲的程序進行。
市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領導小組辦公室、市統(tǒng)計局、績效辦負責落實。
4.人員培訓機制保障。產業(yè)集聚區(qū)建設是一項新工作,部分負責產業(yè)集聚區(qū)工作的同志對產業(yè)集聚區(qū)如何發(fā)展的認識還不夠清晰,集聚區(qū)管理機構的工作人員業(yè)務能力還亟待提高。市產業(yè)集聚區(qū)領導小組要會同市委黨校,分批次對集聚區(qū)干部進行集中培訓、參觀交流和學習觀摩,市發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、財政、金融辦等產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領導小組成員單位要按照職責分工,對集聚區(qū)干部進行有針對性的專業(yè)培訓,深化其對集聚區(qū)建設工作的認識,提高集聚區(qū)規(guī)劃管理、項目組織、招商引資、服務協(xié)調和創(chuàng)新發(fā)展的能力。
市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展領導小組各成員單位、市委黨校負責落實。
一、總體思路和目標
(一)總體思路
圍繞建設“現(xiàn)代畜牧強鄉(xiāng)、安定團結名鄉(xiāng)、勞務輸出特色鄉(xiāng)”目標,突出抓好產業(yè)培育、項目推進、基礎設施、安全穩(wěn)定、民生改善,加快農業(yè)產業(yè)化、農村集鎮(zhèn)化進程,奮力推動新街科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。
(二)工作目標
以20__年全鄉(xiāng)實際到位鄉(xiāng)外國內資金為基數(shù),保持年均遞增不低于25%的速度,自20__年起,至2015年,全鄉(xiāng)引進縣外資金總量達到萬元以上,每年招商引資占全社會固定資產投資比重保持在30%以上。全鄉(xiāng)大幅增多簽約項目,提高簽約項目履約率,外協(xié)、外宣、外游、外聯(lián)、外智等工作進一步加強,全鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎進一步夯實,經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化,經(jīng)濟運行質量進一步提高,對外開放力度進一步加大,招商引資工作實現(xiàn)新的突破。
二、產業(yè)重點
(一)第一產業(yè)
依托“畜牧、核桃、馬鈴薯、水產、花卉、中藥材”等農產品優(yōu)勢,重點引進肉類食品加工、核桃深加工、馬鈴薯加工、漁業(yè)養(yǎng)殖加工,引進科技含量高、市場前景好的特色保健食品生產、生物制藥等項目,提高農產品附加值,延伸農業(yè)產業(yè)鏈,推動農業(yè)產業(yè)結構調整,提高土地利用效率,促進農民增收、農業(yè)增效。
(二)第二產業(yè)
抓選場安全、提升機制木炭廠效率。針對我鄉(xiāng)選場、機制木炭廠實際抓安全生產,強責任制度落實,確保我鄉(xiāng)境內生產安全,產業(yè)產值穩(wěn)步提升。
(三)第三產業(yè)
1.旅游業(yè)。發(fā)揮生態(tài)鄉(xiāng)優(yōu)勢重點引進有資金實力、有開發(fā)經(jīng)驗的旅游開發(fā)企業(yè),對新街生態(tài)旅游資源進行開發(fā),加強旅游基礎謾施和服務設施建設,景區(qū)景點設施建設,提升品質和檔次,加快旅游業(yè)發(fā)展。
2.服務業(yè)。引進商貿、物流、餐飲、酒店、房地產開發(fā)等項目,加快新街城鎮(zhèn)化建設步伐。
三、目標區(qū)域及企業(yè)
(一)目標區(qū)域
從全鄉(xiāng)的區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展情況來定位,全鄉(xiāng)招商引資的重點目標區(qū)域為昆明和曲靖,以我鄉(xiāng)外出經(jīng)商的民營企業(yè)聚集區(qū)為重點,針對重點目標區(qū)域,跟蹤相關產業(yè)和項目,搞好項目對接,形成多層次、多領域、多形式、多元化對外開放和招商引資格局。
(二)目標企業(yè)
充分發(fā)揮新街的自然資源、區(qū)域等優(yōu)勢,以省內500強、省大型企業(yè)及省外大企業(yè)、大集團為重點,加強跟蹤聯(lián)系,吸引其到新街投資興業(yè)。緊盯省內信譽好、實力強的國有及民營企業(yè),加快引進戰(zhàn)略投資者和有利于促進畜牧、生態(tài)旅游等項目。
四、工作措施
(一)狠抓項目儲備
1.落實項目儲備責任。把項目儲備作為招商引資工作的基礎和前提,認真落實行業(yè)主管部門的項目儲備責任,分別下達各項目儲備任務,由各主管部門負責完成。嚴把項目儲備質量關,對上報的儲備項目,必須經(jīng)招商引資領導小組辦公室審核論證后,方可列為儲備項目。
2.著力包裝大項目。招商引資領導小組辦公室要在畜牧、生態(tài)蔬菜種植、食品加工、旅游資源開發(fā)等方面,切實加強與科研院校合作,精心包裝好產業(yè)關聯(lián)度大、產業(yè)鏈長、市場前景好、項目回報率高的大項目,前期工作力爭達到項目建議書或可研深度,切實把最好的項目推介給投資者,提高招商引資的成功率。
3.建立招商引資項目庫。各部門上報的項目,由招商引資領導小組辦公室負責做好篩選、論證,建立門類齊全、大小兼有的招商引資項目庫。到2015年,力爭全鄉(xiāng)儲備10個以上可行性強、成熟度高的招商項目。充分利用網(wǎng)絡等媒介,做好本地、本行業(yè)招商引資儲備項目的信息工作。
(二)創(chuàng)新招商方式
1.領導帶頭招商,實行鄉(xiāng)四班子實職領導“一崗雙責”制,把招商引資工作列為分管聯(lián)系部門的重要工作任務,認真研究、安排、布置、督促、檢查,做到既對分管聯(lián)系部門的工作負責,又對分管聯(lián)系部門的招商引資工作負責。充分友揮鄉(xiāng)四班子實職領導招商引資的帶頭作用,每年下達一定的招商引資任務至四班子領導,并進行考核獎懲。
2.強化以商招商。以本鄉(xiāng)企業(yè)為重點,切實為企業(yè)提供全方位、高品質的服務,創(chuàng)優(yōu)新街投資服務環(huán)境,使企業(yè)主動,以情招商,介紹更多的商界友人到會澤考察投資,引進關聯(lián)項目和產業(yè)。借助本鄉(xiāng)企業(yè)的信息渠道、商務渠道和人脈資源優(yōu)勢,充分發(fā)揮合作社、商會的橋梁紐帶作用,定期組織本鄉(xiāng)企業(yè)、合作社、外地客商開展招商推介活動,進一步增強互信、加深了解,謀求合作發(fā)展商機。
3.組團外出招商。鄉(xiāng)招商引資領導小組辦公室要加強日
常信息的搜集、整理、研判、對接,認真做好組團外出招商籌備工作,確保外出招商有重點、有目標、有任務。籌備工作就緒后,鄉(xiāng)領導擔任團長,鄉(xiāng)有關部門為成員,組成招商團外出招商。招商團外出招商每季度開展1次,全年不少于4次。
4.條塊聯(lián)動招商。實行招商引資機制,鄉(xiāng)各實體部門為招商引資工作的主力軍。鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)部門實際,分別下達招商引資任務,并對目標任務完成情況進行嚴格考核,嚴格獎懲。
5.外派掛職招商,從全鄉(xiāng)范圍內選派1至2名干部,組成小組,明確招商引資任務,有選擇有重點地到昆明、曲靖等經(jīng)濟發(fā)達地醫(yī)有針對性、實效性地開展駐點招商工作。
(三)優(yōu)化投資環(huán)境
1.出臺優(yōu)惠政 策。充分立足全鄉(xiāng)的資源、交通、區(qū)位實際,本著其他同類地區(qū)有的優(yōu)惠政策、新街創(chuàng)造條件也要有的原則,并參照省市縣出臺的優(yōu)惠政策,分項目類別、分投資規(guī)模、分投資強度,在土地供給、稅收獎勵、行政事業(yè)性收費減免、“三通”配套工程建設、名牌產品獎勵、星級創(chuàng)評扶持、引進人才幫助等方面,抓緊制定出臺本鄉(xiāng)招商引資優(yōu)惠辦法,切實增強招商引資的吸引力。對于全國500強企業(yè),以及對全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展具有長遠影響的高新技術、工業(yè)生產、農業(yè)產業(yè)化重大項目,要按照“特事特辦”、“一事一議”、“一企一策’’的原則確定優(yōu)惠扶持標準。
2.提升行政效能。抓住行政審批、部門服務等關鍵環(huán)節(jié),采取限時辦結、聯(lián)合報批、掛職服務措施,著力提升行政效能。在行政審批方面,涉歿審批的部門,書面向企業(yè)提供審批流程、報件清單、責任人員、辦結時限。在服務方面,對進入本鄉(xiāng)區(qū)域的項目,行政審批手續(xù)實行“一站式”辦公, “一條龍”服務,最大限度實現(xiàn)手續(xù)辦理與行政審批部門“零接觸”。在部門服務方面,對投資規(guī)模在200萬元以上的項目,按照“一名鄉(xiāng)級領導牽頭、一個部門協(xié)調、一名人員掛職、一套措施落實”的“四個一”工作方法抓好推進,從負責協(xié)調的部門選派1名工作人員到企業(yè)掛職,負責協(xié)助企業(yè)做好開工前、建設中、竣工投產后的協(xié)調服務工作。
3.破解瓶頸因素。集中精力破解立項、環(huán)評、供地、融資四個制約項目落地的瓶頸因素,加快項目落地進度。在立項方面,只要手續(xù)齊全,在1 5個工作日內完成立項;屬于上級立項的項目,派出專人配合企業(yè)做好上報立項工作。在環(huán)評方面,只要是符合國家產業(yè)政策、已經(jīng)立項的項目,在滿足環(huán)境保護規(guī)劃要求的前提下,超前謀劃,主動介入,提供全程服務,叉好又快地解決環(huán)評問題。在供地方面,采取搭建融資平臺、企業(yè)墊資等方式,加大土地收儲力度:實行專人跟蹤辦理土地審批手續(xù)制度,確保項目開工不因供地而延誤。在融資方面,要推進銀企合作,健全完善金融機構存貸款考核激勵機制,提高銀行放貸積極性。
4.打造寬松環(huán)境。除處理突發(fā)性事件和治安、刑事案件,以及進行安全生產、環(huán)境保護外,未經(jīng)鄉(xiāng)政府同意,任何部門、單位和組織不得擅自進入企業(yè)檢查或亂收費,不得向企業(yè)拉贊助、亂攤派。政法部門為投資者和企業(yè)營造良好的生產經(jīng)營環(huán)境,依法依規(guī)保障其正常生產經(jīng)營。投資者對政府工作部門及人員的服務質量、工作作風、收費等方面不滿意或合法權益受到侵犯時,可向紀檢監(jiān)察部門投訴或反映,紀檢監(jiān)察部門在5個工作日內作出是否受理決定,對符合受理條件的,在2 0個工作日內進行處理,并將處理結果答復投訴人。凡被投訴的單位和人員,一經(jīng)查實,按照有關規(guī)定實施問責。實行企業(yè)評價綜合服務部門制度,每年邀請外來投資企業(yè)、非公企業(yè)等服務對象,對綜合服務部門進行無記名評議,并將評議結果向社會公布,認真整改落實。
(四)健全激勵機制
1.實行中介獎勵。鼓勵中介機構和個人引進項目落戶新街發(fā)展,建立中介機構和個人引進項目獎勵制度。對中介機構或個人引進符合產業(yè)導向的項目,根據(jù)項目類別、投資數(shù)額,在項目主體工程開工和項目建成投產后,分別給予相應獎勵,提高中介或個人招商引資的積極性。
2.嚴格責任獎懲。實行招商引資工作目標責任制,制定嚴格的考核獎懲辦法。對圓滿完成任務的單位,其項目儲備及招商經(jīng)費投入, 以“以獎代補”的形式,給予相應獎勵;對招商引資工作考核結果排名末兩位的部門,對其主要負貴人實行誡勉談話,連續(xù)兩年排名末兩位的部門,責成其主要負責人辭職。
3.注重干部選拔。以項目論英雄,憑實績用干部。對連續(xù)兩年圓滿完成招商引資工作任務的單位,在全鄉(xiāng)范圍內給予通報表揚,頒發(fā)“招商引資工作突出貢獻獎”獎牌及證書,對在一線掛職招商、掛職服務企業(yè)的干部,保留掛職前的職級和待遇,工作成績顯著的,優(yōu)先給予提拔重用。
五、保障措施
(一)加強組織領導
鄉(xiāng)黨委、政府成立由書記任組長,鄉(xiāng)長、副書記、鄉(xiāng)人大主任及相關領導任副組長,經(jīng)濟實體部門主要領導為成員的招商引資工作領導小組,負責領導、策劃、審查、協(xié)調招商引資項目,督查落實招商引資工作責任制。領導小組下設辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦公室,高順文同志任辦公室主任,張冉兼任辦公室副主任,工作人員從相關單位抽調,負責做好日常的招商引資工作。
(二)強化資金保障
充分發(fā)揮財政資金的引導作用,鄉(xiāng)財政每年預算安排2萬元招商引資專項經(jīng)費,專項用于重點項目包裝、領導干部責任制考核、招商引資團外出招商、展會招商、干部駐點招商、招商從業(yè)人員業(yè)務培訓等經(jīng)費支出。
根據(jù)招商引資工作需要,適當加大財政預算安排力度,保障優(yōu)惠政策兌現(xiàn)及招商引資工作的正常開展。
一、__區(qū)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的基本情況
循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟增長模式。換句話說,循環(huán)經(jīng)濟是指通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約,實現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發(fā)展,自“十一.五”開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟經(jīng)以來,__區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟快速持續(xù)增長,連續(xù)三年的增長速度達到了25%以上,工業(yè)產業(yè)結構初步形成,質量效益顯著提高。
至20__年6月,全區(qū)累計工業(yè)總產值完成74.6億元,增長25%以上;財政收入完成12.28億元,增長20%以上;工業(yè)固定資產投資完成16.1億元,增長30%以上。初步形成了農產品加工、建材(鋼鐵、水泥、磚瓦)、有色金屬采選、制糖、金屬硅、煙草(香料煙)、酒類(啤酒)、木材加工、大理石板材等支柱產業(yè)為支撐的工業(yè)發(fā)展新格局。
二、發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作取得了較好的社會、經(jīng)濟效益
“十一.五”以來全區(qū)資源綜合利用企業(yè)已經(jīng)達到了9戶,增加了2戶。其中4戶廢舊金屬回收公司,2戶廢啤酒瓶回收公司,1戶廢耐火材料回收公司,利用廢磚瓦、廢石渣、廢爐渣等多種工業(yè)廢棄物水泥生產企業(yè)2戶。累計回收利用各類廢棄物39.52萬噸,實現(xiàn)銷售收入70180.5萬元。
——回收廢舊金屬10.26萬噸,生產鋼材9.75萬噸,實現(xiàn)工業(yè)產值3.7億元。
——利用廢蔗渣21.1萬噸,節(jié)約煤炭資源60285噸(標煤),產生經(jīng)濟效益4823萬元;利用廢糖蜜55230噸,生產酒精15780噸,產生經(jīng)濟效益5996萬元;利用廢棄物濾泥、廢醪液47200噸,生產甘蔗專用濾泥復混肥7300噸,產生經(jīng)濟效益1460萬元。
——回收粉塵10460噸,廢磚瓦、廢石渣、廢爐渣等多種工業(yè)廢棄物80909噸,生產水泥37.61萬噸,產生經(jīng)濟效益13163萬元。
——回收廢耐火材料2747噸,生產耐火磚5060噸,產生經(jīng)濟效益1017萬元。
——利用各類工業(yè)固體廢棄物16800噸,生產節(jié)能新型墻體建筑材料800萬塊,產生經(jīng)濟效益240萬元。
——回收廢啤酒瓶40822噸,產生經(jīng)濟效益3777.5萬元。——回收木材加工的廢棄物10920,生產機制木炭3120噸、產生經(jīng)濟效益2704萬元。
工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作的深入開展對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動。一是避免了工業(yè)廢棄物對環(huán)境的二次污染,凈化了環(huán)境。二是成功的運用了“以廢治廢,變廢為寶”,“減量化、再利用、資源化”的原則,工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能減排工作取得階段性成果。三是通過實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,支柱產業(yè)不斷壯大,區(qū)工業(yè)產業(yè)結構初步形成,支柱產業(yè),拉動經(jīng)濟增長15個百分點,對經(jīng)濟增長的貢獻率達到26%。工業(yè)經(jīng)濟已培育了8戶工業(yè)產值億元以上的工業(yè)企業(yè),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到了34戶,經(jīng)濟量占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量的71.4%,成為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的主要支撐,在經(jīng)濟快速增長的同時,很好的處理了經(jīng)濟增長與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能減排、環(huán)境保護的關系。工業(yè)企業(yè)消耗能源總量控制在34.9萬噸標準煤,比上年下降3.6%。萬元工業(yè)增加值取水量下降到399.2立方米,下降20%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水,循環(huán)利用率達到60%以上。綠色環(huán)保產品生產企業(yè)達到13戶,實現(xiàn)工業(yè)產值45000萬元;重點產業(yè)工業(yè)污染治理,工業(yè)廢水、廢氣排放總量控制在國家允許的范圍內,達標率達90%以上;環(huán)評執(zhí)行率和“三同時”保持100%,所有新、改、擴建項目污染物全部達標設計排放。淘汰主要高耗能、高污染落后生產能力,鋼鐵淘汰落后工藝生產能力,整體等量搬遷康發(fā)鋼鐵公司生產線,提高工藝生產設備裝備水平,工藝,環(huán)保設施達到國家產業(yè)政策規(guī)定的標準;淘汰了落后電冶煉爐生產能力聯(lián)合金屬硅廠6800KVA、乾鑫金屬硅廠4000KVA),產量9000噸;水泥淘汰保山西莊建材實業(yè)有限責任公司落后立窯生產線,產量10萬噸;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量17180噸標煤;煤實物量628362噸,折標煤18424噸;電力實物量17346萬KVA,折標煤21320噸;燃油實物量2690噸,折標煤109342噸;木柴、焦碳等折標煤22694噸。
三、主要措施
(一)加大宣傳,提高認識,營造全民參與發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的濃厚氛圍。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,既關系當展,又惠及子孫后代,利國利民,需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與。要通過運用廣播、電視、報刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段,開展形式多樣的宣傳活動,大力普及循環(huán)經(jīng)濟相關知識,廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策,提高對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動,使各級領導干部樹立科學的發(fā)展觀,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念貫穿到各項經(jīng)濟工作中去,走可持續(xù)發(fā)展道路;使企業(yè)領導樹立循環(huán)經(jīng)濟的新觀念、
新思維,創(chuàng)新發(fā)展思路,開拓性地經(jīng)營企業(yè);使公眾樹立自覺的環(huán)境保護意識和綠色消費意識,自覺抵制浪費行為,把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為,逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。
(二)強化領導,落實責任,健全推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作機制,加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領導。一是組織落實,成立由區(qū)主要領導任組長的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組,建立由發(fā)改委、環(huán)保、財政和科技等職能部門組成的常設性工作機構。二是責任落實,建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標考核體系,對區(qū)直有關委局和重點企業(yè)下達發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟責任目標,做到層層有責任,逐級抓落實。三是研究制定政策,通過學習借鑒外地先進經(jīng)驗,認真分析本地本部門實際情況,研究制定本地本部門推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。四是強化督查督辦,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領導小組要定期聽取匯報,研究工作,深入基層,發(fā)現(xiàn)和解決問題。各成員單位要各司其職,各負其責,相互配合,加強協(xié)作,確保循環(huán)經(jīng)濟項目、資金、技術和優(yōu)惠政策落實到位,扎扎實實地推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
(三)科學規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,建立適合我區(qū)實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則,納入“十一五”規(guī)劃。要通過調查研究、科學論證,以科學的發(fā)展觀為指導,編制符合全區(qū)實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中,加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究,統(tǒng)籌安排節(jié)能、節(jié)水、工業(yè)垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點領域的專項規(guī)劃。重點圍繞建材(鋼鐵、水泥、磚瓦)、有色金屬采選、制糖、金屬硅、煙草(香料煙)、酒類(啤酒)、木材加工、大理石板材等支柱產業(yè)為支撐的九大產業(yè),拉長產業(yè)鏈條,優(yōu)化產品結構,促進產業(yè)之間的共生耦合,協(xié)調發(fā)展,重點安排工業(yè)廢棄物再利用、再循環(huán)項目。圍繞“三廢”的綜合利用,重點發(fā)展綜合鋼鐵、水泥、磚瓦利用等項目;在建材生產及轉化方面,康發(fā)鋼鐵有限責任公司為龍頭,圍繞廢金屬的綜合利用,重點發(fā)展水泥、通過建立適合我區(qū)實際的發(fā)展模式和經(jīng)濟體系,使全區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有序運作,快速發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
(四)突出重點,示范帶動,推動全市產業(yè)布局的合理調整。要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導產業(yè)轉型,促進產業(yè)布局合理調整。一是在重點產業(yè)、重點企業(yè),大力推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能減排工作,按照工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理念著力抓好16戶與區(qū)政府簽定節(jié)能減排責任書的試點企業(yè)的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能減排工作,重點抓好耗能3000噸標煤/年以上的12戶企業(yè)(保升龍?zhí)菢I(yè)有限責任公司、香材料煙加工廠、保盈金屬硅廠、保山飛龍有色金屬有限責任公司、保山繭絲綢公司、保山西南石墨電極有限責任公司、丙麻硅業(yè)有限責任公司、順河硅業(yè)有限責任公司、瀾滄江啤酒集團保山啤酒公司、保山西莊建材實業(yè)有限責任公司、保山正興建材有限責任公司、保山康發(fā)鋼鐵有限責任公司)實施循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能減排的試點工作,確保各項指標的完成。二是從區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手,制定包括資源產出率、單位產品資源消耗(能耗、水耗、主要原材料消耗)、資源綜合利用、廢物排放等方面的實現(xiàn)目標。三是通過引進關鍵鏈接項目,形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡關系,打造循環(huán)型的資源流、物質流、能量流、信息流和技術流的高效耦合系統(tǒng)。四是通過一批重點行業(yè)、重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的試點示范,總結重點產業(yè),試點、示范企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗,找出可持續(xù)發(fā)展的基本模式,做到以點帶面,帶動全區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟節(jié)能減排工作快速發(fā)展。五是引導企業(yè)以調整產品結構、拉長產業(yè)鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點,強力推行清潔生產。六是加快發(fā)展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點項目,按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和工業(yè)生態(tài)學理論構建工業(yè)園區(qū)。從分析區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手,通過引進關鍵鏈接項目,形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡關系,打造園區(qū)內循環(huán)型的資源流、物質流、能量流、信息流和技術流的高效耦合系統(tǒng)。七是通過試點示范,總結重點產業(yè)、工業(yè)園區(qū)、示范企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗,提煉出區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本模式,做到以點帶面,帶動全市推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
剛剛過去的2007年,全市上下緊緊圍繞市第五次黨代會確定的目標任務,突出“推動科學發(fā)展、促進社會和諧”主題,始終關注民生,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展勢頭,社會主義新農村建設扎實推進,開放發(fā)展的活力和后勁增強,人居發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,社會大局保持和諧穩(wěn)定。全市經(jīng)濟實力不斷增強,生產總值完成585億元,比上年凈增101億元,同比增長13.5%;全市社會消費品零售總額預計完成181億元,增長18%,為近年來最高增速;全年新增30戶規(guī)模工業(yè)企業(yè),全市規(guī)模工業(yè)完成總產值580億元,同比增長25.2%;全社會固定資產投資完成394.2億元,同比增長43.7%,超全年目標任務44.2億元。全市財政總收入預計完成48億元,增長36.5%,地方財政一般預算收入完成20.8億元,同比增長52.3%,各項主要經(jīng)濟指標位居全省前列,全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化,人民生活水平明顯提高,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成就。這些成績的取得,是市委、市政府正確領導的結果,也是全市上下加壓緊逼、共同努力的結果。
特別是工商系統(tǒng)的同志們,一年來緊緊圍繞咸陽經(jīng)濟建設發(fā)展大局,突出咸陽發(fā)展第一要務,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,深入開展“素質教育年”活動,切實加強基層規(guī)范化建設,不斷提高市場監(jiān)管執(zhí)法水平,充分發(fā)揮工商職能作用,維護了公平競爭的市場環(huán)境,營造了寬松良好的發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)造了安全放心的消費環(huán)境。尤其在食品安全監(jiān)管、打擊傳銷、打假維權、集貿市場管理、企業(yè)登記注冊服務、完成“雙創(chuàng)”任務等方面工作扎實,成效顯著,為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。并涌現(xiàn)出了受國家、省部表彰的馮亞洲等一批執(zhí)法為民、無私奉獻的先進典型。這些成績的取得,是各級黨委、政府正確領導的結果,更是全市工商系統(tǒng)廣大干部職工銳意進取、奮力拼搏的結果。在此,我代表市委、市政府向全市工商系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的慰問!
為了在新的一年里,進一步提升工商工作的境界和層次,使工商工作更好的服務和促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展。下面,我再講三點意見,供同志們參考:
一、統(tǒng)一思想,充分認識新形勢下做好工商工作的重要意義
黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次重要會議。十七大為今后一個時期的發(fā)展指明了方向,作出了全面部署,尤其是在走什么路,舉什么旗,樹什么觀念,采取什么有效途徑,實現(xiàn)什么目標,都作出了全面系統(tǒng)的闡述。工商行政管理部門作為市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)管者、維護者、建設者,不但在經(jīng)濟領域負有重要職責,而且在協(xié)調消費關系、消化經(jīng)濟矛盾、維護群眾利益、構建和諧社會方面責任重大。當前和今后一個時期,工商工作進入攻堅階段,處于上升階段的關鍵時期,要系統(tǒng)地把握轉折時期的工商工作的特點和規(guī)律,因勢利導,扎實推進。因此,我希望全市工商行政管理系統(tǒng)要把學習貫徹黨的十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務,用十七大精神武裝頭腦,增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的堅定性。
2008年,是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年,也是我市強基礎、促發(fā)展、增后勁、壯實力,在科學發(fā)展的基礎上實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵一年。全市工商系統(tǒng)要按照市委“著眼八個立足、實現(xiàn)提升”的工作思路,突出重點,彰顯特色,強化措施,狠抓落實。工商系統(tǒng)的同志們一定要進一步增強履行應盡職責、促進科學發(fā)展的責任感和使命感,始終堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領工商工作全局。尤其要切切實實從實際出發(fā),把科學發(fā)展觀落實到市場監(jiān)管執(zhí)法的每一項實際工作中去,積極研究解決科學發(fā)展觀對我們工作提出的新要求、新課題,不斷提高落實科學發(fā)展觀的能力和水平,努力把我市工商行政管理工作推向新的階段。
2008年,作為嚴規(guī)范,實現(xiàn)領先的一年,全市工商系統(tǒng)要在服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展方面做出新貢獻,在整頓和規(guī)范市場秩序工作中取得新成績,在基層規(guī)范化工商所建設上取得新突破,在隊伍作風能力建設上取得新進展。做好這些工作,要求全市工商系統(tǒng)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,審時度勢,搶抓機遇,切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府建設西部強市、構建和諧咸陽的決策部署上來,始終保持高度的使命感和責任感,解放思想,奮發(fā)有為,真抓實干,努力開創(chuàng)工商行政管理改革發(fā)展的新局面,全力推動全市經(jīng)濟社會朝著又好又快的方向發(fā)展。
二、突出重點,積極服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局
1、圍繞中心。市委五屆三次會議要求,2008年,全市要集中精力抓發(fā)展,抓民生、抓生態(tài)、抓落實、抓法治,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、做強中心城市、著力破解發(fā)展瓶頸。各級工商部門大有作為。
一是要堅持“兩個毫不動搖”,大力支持國有企業(yè)深化改革,積極鼓勵、引導個體私營經(jīng)濟和外商投資企業(yè)健康發(fā)展。
二是要落實建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署,綜合運用企業(yè)登記、市場監(jiān)管、合同管理、商標保護等職能,創(chuàng)新服務“三農”工作機制,積極促進農村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
三是要貫徹國家調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的方針政策,積極配合有關部門做好產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環(huán)境等企業(yè)的變更、注銷登記工作,促進環(huán)境質量持續(xù)改善。
四是要繼續(xù)以完善企業(yè)信用分類監(jiān)管為重點,培育誠實守信的市場主體,積極推進社會信用體系建設;大力加強信息化建設,便捷高效地為群眾提供企業(yè)登記、商標注冊等方面的服務。
2、立足本職。2008年,全市工商系統(tǒng)要突出重點,圍繞熱點,解決難點,抓好六個方面的工作:
一是加強產品質量和食品安全監(jiān)管。以流通領域商品質量監(jiān)管為重點,扎實開展食品安全專項整治,堅決切斷假冒偽劣食品流入市場的渠道,確保人民群眾的消費安全和身體健康。
二是要以整治藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品廣告為重點,加大廣告的監(jiān)管力度,進一步凈化各類廣告市場。
三是積極開展保護注冊商標專用權活動,重點查處在食品、藥品等關系群眾身體健康和生命安全的商品上發(fā)生的商標侵權案件,切實加大對馳名商標和證明商標、集體商標專用權的保護力度。
四是繼續(xù)對傳銷保持高壓打擊態(tài)勢,密切關注非法傳銷活動的新動向,采取更加有力的措施嚴厲打擊和堅決取締。
五是進一步加大對商業(yè)賄賂案件的查處力度,加強對公用企業(yè)和壟斷行業(yè)的監(jiān)管力度,依法查處各種行業(yè)壟斷和限制競爭行為。
六是要加強對重要商品市場的日常監(jiān)管,認真清理市場主體資格和經(jīng)營范圍,嚴把市場準入關,加大市場監(jiān)管力度,確保重要商品市場健康有序。
3、關注民生。民生問題涉及人民群眾的切身利益,關系著千家萬戶的幸福安康。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,是工商工作的著力點,也是構建和諧社會的迫切要求。各級工商部門要繼續(xù)落實國家擴大就業(yè)的政策,大力支持發(fā)展勞動密集型產業(yè)和服務業(yè),積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),擴大就業(yè)門路,增加就業(yè)崗位,促進就業(yè)和再就業(yè)。要深入開展消費維權工作,積極建立完善工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和消費者參與相結合的消費維權新體系,暢通民意渠道,調解消費糾紛,保護消費者合法權益。要進一步密切配合有關部門做好社會治安綜合治理,積極參與打擊非法集資和發(fā)行股票、打黑除惡、禁毒防艾工作,切實加大網(wǎng)吧監(jiān)管力度,認真做好學校及周邊環(huán)境整治、青少年預防違法犯罪等工作,努力維護社會穩(wěn)定。
4、開拓創(chuàng)新。科學發(fā)展的新實踐,對工商改革和發(fā)展提出了新課題和新要求。用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工商工作,就要把科學發(fā)展觀轉化為科學的監(jiān)管觀,不斷創(chuàng)新工作模式、監(jiān)管方式以及監(jiān)管體制和機制。各級工商行政管理部門既要高度重視專項行動和突擊整治,更要重視全面加強日常規(guī)范管理,不斷推進新市場監(jiān)管機制、經(jīng)營者自律機制和社會監(jiān)督機制建設。要按照建設服務型政府的要求,準確把握經(jīng)營者需求的變化、消費者觀念的變化以及自身職責的變化,有針對性地研究推出提高服務水平的新舉措。要加強運用現(xiàn)代科技手段提升監(jiān)管效能,想方設法提高監(jiān)管的科技含量,使監(jiān)管工作富有成效,不斷開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。
三、加強領導,努力建設適應新形勢新任務的工商行政管理隊伍
干好2008年的各項工作,隊伍建設是保證。全市工商系統(tǒng)以適應新形勢、新任務為著力點,繼續(xù)加大素質教育力度,努力建設政治堅定、業(yè)務精通、作風扎實的工商行政管理隊伍。
1、切實加強對工商工作的領導。工商行政管理工作是政府工作的重要組成部分,在落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會過程中,作用越來越重要,地位越來越突出。各級工商部門要自覺主動地承擔地方黨委、政府安排的工作,為地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務盡職盡責。各級地方政府一定要加強對工商工作的領導,充分發(fā)揮工商的職能作用,切實管理好這支隊伍。同時,要高度重視工商部門的工作,積極支持,研究解決工商部門存在的實際問題和困難,促進工商部門履行職責。
2、大力加強領導干部隊伍建設。推進工商行政管理事業(yè)的發(fā)展,領導班子是關鍵,要認真貫徹民主集中制原則,完善議事規(guī)則,健全決策程序,努力把各級工商系統(tǒng)的領導班子建設成善于駕馭復雜局勢、總攬工作全局,富有戰(zhàn)斗力的班子。要進一步深化改革,健全并完善干部選拔任用機制,建立健全干部交流鍛煉制度?;鶎庸ど趟欠杖嗣袢罕姟淞⒘己霉ど绦蜗蟮闹匾翱?,要高度重視干部的培訓工作和作風建設,努力提高全市工商干部的業(yè)務素質和依法行政能力。
3、著力推進監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。去年,省工商局給各市工商部門配備了快速檢測車和檢測箱,初步建立了流通領域食品質量監(jiān)管快速檢測手段,對加強市場監(jiān)管起到了重要作用。今年,要繼續(xù)強化12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡的建設,著力推進“12315”進城市、進社區(qū)、進村鎮(zhèn),同時還要大力拓寬12315執(zhí)法網(wǎng)絡覆蓋面,要多方籌措資金,加快全市工商系統(tǒng)信息化建設。加強信息化技術在市場主體準入、食品安全監(jiān)管、商品質量監(jiān)管、廣告監(jiān)管和消費維權等領域的運用,努力實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管,及時防范和查處食品安全等突發(fā)問題,嚴厲打擊違法違章經(jīng)營行為,不斷提高市場安全監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。
4、不斷加強黨風廉政建設。隊伍風清氣正才能做到廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,才能樹立起工商隊伍的良好形象。全市各級工商部門要始終不渝地把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,不斷加強經(jīng)常性教育,增強工商行政管理人員的廉政意識。進一步健全制度,加強用權監(jiān)督,確保行政權力的正確行使,嚴厲懲治執(zhí)法腐敗,切實促進系統(tǒng)干部廉潔從政、公正執(zhí)法。認真接受政風行風評議,自覺接受外部監(jiān)督。認真查處損害人民群眾利益的典型案件,堅決杜絕亂收費、亂罰款問題。
我們這次半年經(jīng)濟運行分析會是在國際國內形勢出現(xiàn)不少新的復雜因素,黨和國家面臨不少新的嚴峻挑戰(zhàn),在我國抗震救災、恢復重建、經(jīng)濟社會發(fā)展、北京奧運會即將召開的關鍵時刻,貫徹落實中央省市一系列會議精神而召開的一次極其重要的會議。這次會議的主要任務有這樣四個:一是對全縣上半年的經(jīng)濟運行和社會發(fā)展進行總結盤點,二是對當前我們所面臨的發(fā)展形勢進行分析研究,三是立足北京奧運就有關工作作進一步強化,四是按照既定的思路目標,對下半年的整體工作作全面的安排部署。為了召開好這次會議,在上一周農村工作、工商企業(yè)、城建旅游三大領導組分別采取聽部門匯報、召開座談會、領導點評等多種形式進行了很好的總結和籌備。今天,我們五位副縣長就分管工作進行了總結分析,對下半年的工作提出了安排部署。我完全同意,希望全縣各級各部門要按他們的講話精神抓好貫徹落實,務求在奧運之年把我縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展推向一個更高的發(fā)展層級。
認真總結我縣上半年的經(jīng)濟社會發(fā)展,我歸納有這樣五方面的特點。一是好中趨快。這主要指各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標在承接前幾年穩(wěn)定發(fā)展的基礎上,繼續(xù)保持了快速、持續(xù)、健康的發(fā)展態(tài)勢。從剛才幾位副縣長的上半年工作總結中我們可以清醒地看到這一點。尤其是在GDP、財政收入、農民人均純收入等經(jīng)濟指標實現(xiàn)大幅增長的同時,城區(qū)空氣質量狀況、萬元GDP能耗、主要污染物排放等標志科學發(fā)展水平的有關指標均超額完成預期,在全市排名靠前。二級天數(shù)僅次于榆次,除市城區(qū)以外,是各縣市最好的一家,綜合污染指數(shù)在去年倒數(shù)第二的基礎上排到了第二位,非常不容易。二是承辦大事。這主要是我們集全縣之力于6月25日順暢、安全、有序、熱烈、圓滿地完成了百年不遇的奧運圣火XX古城傳遞活動。這一活動的成功舉辦,抓住了機遇,凝聚了民心,鍛煉了干部,展示了形象,檢驗了工作,必將為我縣今后更好更快發(fā)展開辟更為廣闊的空間。三是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。今年以來,我們主要以城市環(huán)境綜合整治為抓手著力推進國際型旅游業(yè)新形象建設,以農村“創(chuàng)三優(yōu)、大綠化”為牽動推進新農村建設,以藍天碧水為目標推進新型工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,以“兩環(huán)三線百條路、百村百點十萬畝林”為載體推進城鄉(xiāng)一體的生態(tài)文明建設,全縣“五城聯(lián)創(chuàng)”邁出了更加扎實的步伐。四是重抓項目。今年我們繼續(xù)堅持工程統(tǒng)領、項目實施的工作組織領導方式,確定并鋪開實施了總投資75億元的4大類59項重點工程項目,其中總投資5000萬元以上的項目有24個。繼續(xù)實行縣級四套班子領導包項目責任制,克服土地、環(huán)保、資金等宏觀調控因素和市場因素帶來的負面影響,上半年新開工26項,累計開工46項,累計完成投資14.78億元,其中新完成投資7.46億元,同比增長43.2%,比去年同期提高了2.8個百分點。這些項目的有效實施,必將支撐和推動我縣經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。五是傾力民生。這是縣委、政府近年來轉變執(zhí)政理念、轉型發(fā)展導向、轉軌發(fā)展目標的一個重要標志。上半年,我們緊緊圍繞和諧XX建設這一主題,民生為先,著力解決事關群眾生產、生活、生存的現(xiàn)實問題,做到重點工程向民生集中、工作精力向民生傾斜、有限資金向民生保障、目標考核向民生對接,一批事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的民生問題得到了落實,和諧XX建設穩(wěn)步推進。
冷靜地看待我縣上半年經(jīng)濟和社會發(fā)展所呈現(xiàn)的良好態(tài)勢,是在改革開放三十周年、北京奧運舉辦之年、“十一五”承上啟下的關鍵之年,國內外經(jīng)濟發(fā)展整體放緩、能源和糧食價格持續(xù)上漲、國內物價指數(shù)高位運行等特殊背景下取得的,來之不易。做好下半年工作,務須我們對這些形勢始終保持清醒的頭腦,深入的把握,因勢利導,沉著應對??偟男蝿?,概括起來就是“形勢逼人、壓力加大、機遇難得”這樣三句話十二個字。
所謂形勢逼人。就是國際國內這種增長放緩、波動較大、情況復雜、危機重生的宏觀經(jīng)濟形勢,必將傳導和影響到整個縣域經(jīng)濟乃至社會事業(yè)更長時期的發(fā)展。從國際國內的形勢,大家應該感受到這樣的氛圍,我們不能盲目地覺得上半年財政收入4.7億,到現(xiàn)在5.4億,截到7月20日的數(shù)字,已經(jīng)超過了去年的水平,各項指標增幅也不慢,但總的國際大的形勢、國內二季度經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)放緩。一是影響范圍的廣泛性。既有經(jīng)濟發(fā)展方面的影響,更有社會民生方面的影響。比如,煤、鐵、焦等主要原材料供應緊張、能源價格不斷上漲,致使我縣鑄造業(yè)和橡膠業(yè)出現(xiàn)從未有過的虧損,鑄造業(yè)虧損318萬元,橡膠業(yè)虧損165萬元。1-6月份,我縣居民消費價格指數(shù)和商品零售價格指數(shù)雙雙突破兩位數(shù),高于全國7.9%的平均水平,分別比去年同期上漲11.99%、11.7%。二是影響時間的持續(xù)性。抑制通貨膨脹,控制價格上漲,是國家當前和今后一段時期宏觀調控的首要任務,要克服國際經(jīng)濟形勢不利影響和戰(zhàn)勝國內嚴重自然災害,解決好引發(fā)本輪物價上漲和能源供給失衡的問題,還需要較長一段時期。我們必須有充分的思想認識和長期作戰(zhàn)的準備。人民幣一直升值,導致經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了內外交困的局面。宏觀面上,從沒見過這么復雜的形勢,人民幣兌美元突破8元、7元,現(xiàn)在是6元多,出口企業(yè)面臨嚴重虧損,市場萎縮。廣東、浙江等地企業(yè)面臨嚴重挑戰(zhàn),這是全國經(jīng)濟的錢袋子,他們出了問題對原材料供應的地方是嚴峻的考驗。煤炭價格與電價的倒掛,電廠虧損,不得不少發(fā)或者停發(fā),本來裝機容量一點問題也沒有,但煤價太高,榆社電廠1—5月份虧損1.5個億,從6、7月份開始一臺機組已停,現(xiàn)在國家調節(jié)了貸款來維持運轉,形勢非常復雜,面臨嚴重考驗。三是影響程度的不確定性。在可預見的政策因素和形勢變化面前,下半年我們還可能面臨一系列不可預見的不確定因素的影響,務須我們有更全面和充分的準備。去年發(fā)行的《貨幣戰(zhàn)爭》一書,分析了全球經(jīng)濟。中國有世界上最多的美元儲備,4000萬億,而美元一直在貶值,一天天損失。這樣的宏觀經(jīng)濟形勢,而且XX是這樣一種畸形的經(jīng)濟結構,這從各位副縣長的分析大家知道。任何形勢都是雙刃劍,有利有弊。國家開始干預電煤價格,但市場無形的手要勝過有形的手。上半年財政收入增長,一個是焦、煤價格暴漲帶來的,一個是國、地兩稅加強了管理。不確定因素很多,絕不能盲目樂觀。
所謂壓力加大。一是實現(xiàn)趕超的壓力。在全市上半年經(jīng)濟工作會上,圍繞全市趕超發(fā)展的目標,市委、市政府明確強調指出,要始終把擴大固定資產投資作為全市經(jīng)濟工作的重中之重,要求全市上下竭盡全力抓投入,在優(yōu)化結構、提高效益的基礎上,把經(jīng)濟發(fā)展的速度提高的更快一些。從周邊縣市發(fā)展態(tài)勢來講,是群起趕超,不甘落后。就與壽陽相比,雖然上半年我縣在財政收入上有所超過,壽陽是4.2億,我們是4.7億,但在發(fā)展后勁、項目投資等方面我們差距還不小,上半年壽陽項目總投資是200多億,是我們的3倍多。要合上市委市政府的工作節(jié)拍,實現(xiàn)趕超發(fā)展,我們后勁不足、任務艱巨。二是自身發(fā)展的壓力。上半年我縣財政收入雖然突破了4億元,但財政增收的基礎還不牢,過度依賴煤焦兩大行業(yè);財政結構還不合理,梯度結構尚未形成,新增稅源后勁不足;主導產業(yè)層級低下,行業(yè)之間發(fā)展不平衡,工業(yè)增加值和產品產量增速與去年同期相比出現(xiàn)回落跡象;旅游增長乏力,門票收入和接待人數(shù)分別下降1.58%、6.02%。隨著國家日趨從緊的宏觀調控政策,緊縮銀根、地根,對項目的審批、實施、落地和如期達產達效造成很大壓力。三是環(huán)保治理的壓力。上半年,盡管我們在這方面做了大量工作,也取得了明顯成效,但受“沿村堡事件”的影響,我縣仍然是全省8個環(huán)保治理重點市縣之一,加之我縣是國際型旅游城市,上級領導和各方媒體關注較多,標準要求較高,環(huán)保工作仍是我們的薄弱環(huán)節(jié),稍有不慎,就會出現(xiàn)問題,帶來工作上的被動。四是解決民生的壓力。民生關乎民心、關乎穩(wěn)定。在發(fā)展處于關鍵時期,改革處于攻堅階段的新形勢下,民生問題不僅是發(fā)展問題、穩(wěn)定問題,更是政治問題。我縣有限的經(jīng)濟實力、薄弱的財政收入與解決繁多的民生問題不相適應,也對我們構成了很大壓力。
所謂機遇難得。就是我們在下半年工作乃至更長一段時期有這樣三個方面的有利機遇。一是我縣被列入全省現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)的機遇,和榆次、祁縣、太谷一道躋身于大太原經(jīng)濟圈的中心區(qū)域。下半年省政府常務會議還將研究出臺有關扶持政策,這對我縣在更高的平臺上發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、推進新農村建設是一個非常好的機遇。二是我縣的產業(yè)具有基礎性、命脈性的特點,是國家抑制通貨膨脹、控制物價上漲、保障充足供給最需要發(fā)展的產業(yè)。抓住這一機遇,我們要加快相關產業(yè)的發(fā)展,努力增加供給,讓老百姓受益,為國家抑制通貨膨脹、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行做出積極貢獻。三是奧運經(jīng)濟帶來的機遇。盡管上半年我縣旅游收入增長放緩,但隨著奧運經(jīng)濟的到來,通過地區(qū)間的傳導和產業(yè)間的傳導,很有可能為我縣旅游業(yè)的更好更快的發(fā)展注入新的活力。這也是我們下半年工作中必須牢牢把握的一個重要發(fā)展機遇。
綜觀我們下半年的工作及面臨的形勢,可以說希望和困難同在,機遇和挑戰(zhàn)并存,但挑戰(zhàn)比機遇更具有競爭性,也更有作為的空間。某種程度上講,迎接挑戰(zhàn)同樣是搶抓機遇。在同樣的形勢背景下,誰應對得當,誰的“殺手锏”更有效,誰就能率先沖破困難,實現(xiàn)新的發(fā)展。所以我們一定要牢記不進則退、慢進也退,堅信事在人為,排難而進,全力推動我縣經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。下面,我就下半年的工作講六方面的意見,概括起來就是“加大六個力度、取得六個突破”。
一、加大新農村建設力度,切實在加快城鄉(xiāng)一體化步伐上取得突破
按照年初縣委新農村建設工作會議上提出的五體統(tǒng)籌、五措并舉、五建著力、五型推進的“四五”戰(zhàn)略思路和奮斗目標,下半年,我們要以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為首要任務、以農民增收為核心、以城鄉(xiāng)一體化為目標、以班子建設為保障,突出解決好以下五方面的問題。
一是解決好對“三農”工作的認識擺位問題。我縣是人口大縣、農業(yè)大縣,這是我縣最大的實際和最基本的縣情,任何時候、任何情況下,我們都要立足這一實際,把握這一縣情去開展工作,推進發(fā)展。近年來,隨著國家對農業(yè)農村重視程度和支持力度的加強,我縣農業(yè)農村發(fā)生了廣泛而深刻的變化,但農業(yè)作為弱質產業(yè)和農村落后的面貌仍然沒有改變,城鄉(xiāng)差距仍然繼續(xù)存在,農業(yè)農村工作的難度更加加大,地位更加重要,農業(yè)農村的每一項工作與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系得更加直接和緊密。就土地來講,我們要發(fā)展新型工業(yè)和旅游業(yè),要引資上項,哪一方面也離不開土地的支撐,離不開農民切身利益的保護,離不開有限國土資源最大限度的合理分配、開發(fā)和利用。就林業(yè)生態(tài)來講,XX經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境的支持,XX城鄉(xiāng)面貌的改變、人居環(huán)境的改善離不開造林綠化。就水資源來講,這也是影響全縣工業(yè)生產、群眾生活生存和旅游業(yè)發(fā)展的大問題,實施興水戰(zhàn)略,大抓興水工程,創(chuàng)新興水理念,拓展興水領域,全面提高水資源、水環(huán)境的承載能力是我們當前和今后一段時期的重要任務。我們必須把農業(yè)農村工作置于更加突出、更加基礎和牽動全局的位置,從思想精力、政策支持、財政支出等方面進一步加大力度,切實夯實全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的根基。
二是解決好農業(yè)產業(yè)化縱深推進的問題。就上半年來講,我縣農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營有兩個明顯的標志,一個是龍海、冠云牛肉躋身第四批農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè),另一個是我縣被列入山西中部現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。這既表明了我縣這些年來在農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營上的豐碩成果,又為今后農業(yè)產業(yè)化的縱深推進提供了更為廣闊的機遇空間。今后,我們要發(fā)揮世界文化遺產的品牌優(yōu)勢,大力實施旅游帶動戰(zhàn)略,以特色水果、優(yōu)質小麥、長山藥、肉雞、奶牛、蛋雞、瘦肉型豬、肉牛、蘆筍、瓜菜十大產業(yè)鏈條的延伸為載體,突出優(yōu)勢農產品品牌的培育,推進農產品基地建設;突出農民合作組織的引導、規(guī)范、完善和龍頭企業(yè)的輻射帶動能力的提高,進一步提升農業(yè)產業(yè)經(jīng)營水平;突出農業(yè)生產條件的改善,推進基礎建設;突出旅游農業(yè)、農業(yè)旅游的發(fā)展,推進特色建設;突出政策帶動、機制聯(lián)動、服務促動,推進體系建設。向建設山西中部最具帶動力和影響力的優(yōu)質農產品生產加工基地和特色現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟區(qū)邁進。
三是解決好機制投入的問題。近年來,我縣農業(yè)發(fā)展和農村建設的任務越來越重,涉及的領域越來越廣,資金投入的問題越來越成為制約新農村建設的關鍵因素。解決這一問題,一方面是爭取上級的項目支持、加大財政支農力度,另一方面更需要我們在投入機制的創(chuàng)新上做文章,千方百計拓寬新農村建設的投入渠道。我想,我們應該在這樣三種機制上進行探索和實踐。第一種是反哺聯(lián)動機制。就是要繼續(xù)強化工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村和社會方方面面傾注“三農”的合力。鄉(xiāng)村兩級及涉農部門要爭取主動,誰主動一些,誰各項工作做得好一些,誰就能得到更多的支持。結對幫扶的企業(yè)和機關要盡社會責任,回報農村,幫要幫到關鍵處,扶要扶到點子上,真正為新農村建設做出實實在在的貢獻。第二種是“一事一議”機制。就是通過民主的方式爭取調動激發(fā)廣大農民群眾的積極性。尤其是對于一些上級配套支持的項目,要把大多數(shù)群眾的參與支持作為投資上項的優(yōu)先考慮因素和重要條件。第三種是市場運作的機制。這幾年一個突出的實踐是在造林綠化上運用和體現(xiàn)了這樣一種機制,既發(fā)揮了各級黨委、政府的主導性,又適應市場推進了工作的有效落實。在今后開展的工作中,比如治汾工程、農業(yè)農村基礎設施建設工程等方面,我們都要做積極的探索和實踐。
四是解決好基層組織建設的問題。今年是農村支部、村委的換屆之年,第四季度就要鋪開這項工作,這既是項法定的工作任務,更是進一步加強農村基層組織建設、提高農村干部執(zhí)政能力、夯實農村發(fā)展基礎、體現(xiàn)農村先進性教育成果的重要契機。從現(xiàn)在開始,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就要及早謀劃這項工作。衡量這項工作成功與否的標志,我想主要體現(xiàn)在選人用人上。我們能否根據(jù)法定的民主程序選人用人,能否根據(jù)新農村建設的新任務來選人用人,能否根據(jù)廣大人民群眾的公論來選人用人,能否根據(jù)加強黨的執(zhí)政能力建設的需要來選人用人,不僅直接關系這項工作的成敗,更關系到今后幾年我縣新農村建設的全局。
五是解決好農村“創(chuàng)三優(yōu)、大綠化”鞏固提升的問題。上半年,我們在“創(chuàng)三優(yōu)”上主要是著力于優(yōu)美環(huán)境,而在優(yōu)質管理、優(yōu)良秩序上下的力還不大,取得的成效還不是十分明顯。下半年,要按照縣委、政府“創(chuàng)三優(yōu)、大綠化”建設與世界名城相適應的農村環(huán)境動員大會的整體安排部署,在數(shù)量上要不折不扣地完成120個“五有”目標村任務,在質量上務求在平川縣市站前列、爭先進,在內涵上優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質管理要全面抓好整體推進,在運作機制上要按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化總體要求,積極探索既符合鄉(xiāng)情村情實際,又能調動廣大農民群眾積極性,適應市場經(jīng)濟要求的農村環(huán)境衛(wèi)生長效機制。
二、加大項目建設力度,切實在增強縣域經(jīng)濟社會發(fā)展后勁上取得突破
這些年的工作實踐表明,項目是趕超發(fā)展的希望、保障民生的支撐。我縣這些年之所以能保持較快的發(fā)展態(tài)勢,離不開一年接一年、一批接一批項目的實施和推動,同時,我們之所以與兄弟縣市在發(fā)展的速度上有這樣那樣的差距,最根本和最核心的還是我們缺大項目、好項目的支撐和帶動。我們全縣上下必須在思想上強化項目意識。只有在項目實施上好于和大于他人,在固定資產投入上快于和高于他人,發(fā)展的速度才能最終領先于他人,這應當成為全縣上下的一致共識和統(tǒng)一行動。下半年,項目建設,我們要做到六個“重”。
一是重方向。項目選擇比項目實施更重要。在項目建設上重方向,首先就是要符合國家產業(yè)政策,這是衡量一個項目好壞的首要標準。要有超前意識和長遠眼光,要綜合考慮政策的因素、環(huán)保的因素、市場的因素、科技的因素來選擇確定項目。我們的企業(yè)家要有這樣的眼光,見事要早、敏感性要強,在項目選擇上一定要準,一步領先,步步領先,絕不能盲目跟風或滿足于現(xiàn)狀。當然,項目一旦選準,就要高標準、高效率的去實施、去投產,以一流的管理、一流的設施,擴大市場占有份額,在激烈的市場競爭中占據(jù)主動地位。
二是重規(guī)范。項目的規(guī)范程度決定著項目實施的順利程度。在國家宏觀調控從緊、市場經(jīng)濟日益完善成熟的背景下,規(guī)范的項目、規(guī)范的企業(yè)有更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機遇。一定程度上講,規(guī)范就是信譽,就是企業(yè)的無形資產。我們有些企業(yè)之所以貸款難,難貸款,難以獲得金融機構的支持,除了嚴格的金融審批外,自身的規(guī)范程度低也是一個很重要的原因。尤其是我們一些民營家族企業(yè),管理水平和規(guī)范化程度是我們的軟肋,不僅在項目建設方面受到影響,在其他很多方面都受到制約,必須改變和消除我們這方面的差距,提高自身發(fā)展競爭力。
三是重時效。近年來,在項目建設上,我們一方面是項目不足,另一方面是有些項目時效性太差,列入全縣重點工程項目之后,遲遲不見動靜。這應該成為我們有關部門和項目主體重點關注和解決的一個突出問題。列入重點工程而不實施,小則影響企業(yè)的信譽和縣委政府的形象,重則是錯過可貴的發(fā)展機遇和浪費寶貴的項目資源。在這一點上,我們今后一定要嚴格控制這類項目列入重點工程建設任務,列入重點工程建設我們要的是時效,要的是對全縣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻,對那些遲遲不動的項目,我們要堅決拿下來,為其他項目騰出寶貴的環(huán)境容量和土地資源。總之,在項目建設上縣委、政府要掌握主動權,要把項目的時效性、項目主體的主動性,作為縣委、政府支持服務項目建設的重要標準。
四是重合作。有合作才有項目,尤其是對于那些投資大的項目,單憑一個企業(yè)很難獨自拿下來。應該說在項目的合作上,我縣這幾年企業(yè)家的思想觀念發(fā)生了明顯轉變,我們達產實施的不少項目都是合作項目。今后我們廣大企業(yè)家要進一步拓展合作的領域,開闊合作的眼界,利用XX工業(yè)園區(qū)和攝影大展這些平臺在更深層次和更大范圍與外界尋求和開展合作。這種合作不僅能使企業(yè)短時間內的發(fā)展壯大,更能帶來先進的管理理念和人才技術。我們的廣大企業(yè)家要敢于合作,善于合作,在合作中取長補短,在合作中發(fā)展壯大,為縣域經(jīng)濟做出更大的貢獻。
五是重服務。就是要加強我們的效能意識和責任意識。從縣級領導到各有關部門,我們要繼續(xù)實行包重點工程項目責任制。屬于企業(yè)自身范圍內的問題要督促企業(yè)解決,對屬于政府職責范圍內的事情,我們各級各部門特別是項目審批部門要牢固樹立發(fā)展比項目、項目比環(huán)境、環(huán)境比服務的意識。圍繞項目實施和落地中遇到的土地、審批等問題,開動腦筋,想盡辦法,整合資源,掃清障礙,優(yōu)質服務。
六是重引進。主要通過兩個渠道進行。一個是對上要爭取,現(xiàn)在各級項目資金很多,就看我們會不會爭取,能不能爭取得到。第二個渠道是對外要開放,以大開放引進大項目,以大項目促進大發(fā)展,我們的政府部門和企業(yè)都要積極地走出去,掌握信息,尋求商機。我們要落實對外開放、招商引資的獎勵政策,在全縣上下致力營造對外開放的濃郁氛圍。
三、加大新型服務業(yè)發(fā)展力度,切實在調整優(yōu)化經(jīng)濟結構上取得突破
加快服務業(yè)的發(fā)展是推進經(jīng)濟結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑和產業(yè)結構優(yōu)化升級的主要方向,更是今后省市發(fā)展的一大重點。今年以來,貫徹省市一系列關于服務業(yè)發(fā)展的精神和意見,在年初的全委會和經(jīng)濟工作會上,縣委、政府明確指出今后三年服務業(yè)每年要提高1.5個百分點的要求。從上半年的情況看,三產占GDP的比重達49%,對GDP的貢獻率達54.2%,三產投資占固定資產投資的47.4%,同比增長72.4%,改變了過去多年以來二產投資比重過大的格局,呈現(xiàn)出了一種很好的發(fā)展態(tài)勢。但與發(fā)達地區(qū)相比,我縣服務業(yè)還處于起步階段,服務業(yè)發(fā)展水平還不高,現(xiàn)代服務業(yè)比重還較低,服務業(yè)的規(guī)模還偏小,競爭力還較弱。要上檔升級我縣服務業(yè),當前要突出這樣五個方面。
一是把握機遇。一個是以“賽在北京、游在山西”京晉兩地旅游合作為主要內容的奧運經(jīng)濟輻射的機遇。奧運經(jīng)濟對我縣來講就是服務業(yè)經(jīng)濟?,F(xiàn)代奧運會不是簡單的體育賽會,對旅游、商業(yè)、地產、建筑、交通、體育、科技、信息、電信等產業(yè)都能產生較大影響,山西作為奧運旅游的熱點省份,那么XX必將成為熱點城市,我們要從方方面面做好應對,在提升我們服務業(yè)的檔次的基礎上,接待好各國游客,宣傳XX,展示XX。另一個是今年我縣被省委、省政府確定為全省唯一的以旅游產業(yè)為龍頭帶動的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展基地的機遇。如果奧運經(jīng)濟對我縣旅游業(yè)發(fā)展具有短期效應的話,那么這個機遇,對我縣旅游業(yè)的發(fā)展則具有長期、持續(xù)的效應,而且還將得到省委、省政府在政策、資金、項目等方方面面的支持。我們必須把握好這兩大機遇。
二是要爭取領先。縣委、政府發(fā)展服務業(yè)的總體戰(zhàn)略思想非常明確,就是要在全市、全省領先一步,率先發(fā)展。如果說在一產二產上我們與先進縣市相比有一定差距的話,那么第三產業(yè)則就是我們XX的優(yōu)勢和潛力所在,是我們XX實踐科學發(fā)展觀,實現(xiàn)趕超發(fā)展和富民強縣的關鍵所在。我們一定要始終掌握主動,放大優(yōu)勢,努力使服務業(yè)成為XX最具競爭力的產業(yè)。
三是科學規(guī)劃。上半年省委、省政府已經(jīng)召開了全省服務業(yè)發(fā)展會議,還出臺了《關于加強服務業(yè)發(fā)展的實施意見》和《全省服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》,落實這一系列意見和規(guī)劃,我們最當緊的任務是制定我們XX服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。這既是我縣近些年古城保護、旅游發(fā)展、新農村建設的經(jīng)驗所在,也是我縣服務業(yè)發(fā)展的迫切需要。要通過規(guī)劃的制定和落實,進一步明確我縣服務業(yè)發(fā)展的總體目標、重點領域、支持政策和保障措施,把服務業(yè)導入更加科學有序的發(fā)展軌道。
四是突出特色。就是要突出XX文化、旅游、商貿三大特色,抓好旅游產業(yè)、文化產業(yè)、現(xiàn)代物流、會展博覽、商貿流通、特色餐飲、民俗住宿、社區(qū)服務、農村服務、公共服務等10個方面重點,著力帶動全縣服務業(yè)快速崛起。
五是強化措施。當前,我們要解決好思想認識、工作切入、幫助支持三個方面的問題。就思想認識來講,我們各級要象抓一產二產那樣抓服務業(yè)的發(fā)展,將其作為自身的職責所在。特別是對完成資本積累的工業(yè)企業(yè)或受環(huán)保政策影響需要轉產的企業(yè),我們要引導和鼓勵這些企業(yè)在服務業(yè)的發(fā)展上選項目、投大資,成為一個產業(yè)方面的領軍企業(yè)。就工作切入來講,服務業(yè)的發(fā)展最需要的是點子和創(chuàng)意,需要的是標準和檔次,需要的是人才和智慧,我們就是要從這些方面來切入。我縣攝影大展的舉辦和一把酸棗的引進、國際文化藝術中心的建設都是這方面的典型,我們一定要開闊思維、放眼世界、挖掘特色,把我縣服務業(yè)推向一個更高的階段和水平。就幫助支持來講,就是要營造寬松的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境,深入貫徹中央、省一系列支持服務業(yè)發(fā)展的政策,放寬市場準入,清理行政許可,降低進入門檻,在用地、資金、勞保、審批等方面進行扶持,促進服務業(yè)的發(fā)展。
四、加大環(huán)境建設的力度,切實在“五城聯(lián)創(chuàng)”上取得突破
環(huán)境建設是我縣近幾年來提升城市品味、改善人居環(huán)境、提高行政效能著力狠抓的一項重要工作。特別是今年以來,環(huán)境建設更成為自上而下,各級黨委、政府主抓的書記省長、書記市長、書記縣長工程,任務之重,標準之高,要求之嚴前所未有,務須我們毫不動搖、堅持不懈地緊緊抓在手上,抓出成效。下半年,重點是抓好“六治”。
一是治超。這是解決發(fā)展環(huán)境的問題,尤其對XX來說,是第一位的。這是省長工程,而且現(xiàn)在已經(jīng)出了條例,省政府已經(jīng)拿出了獎勵辦法,去年進入治超前十名的縣,每一個縣獎勵一條二級公路,四位數(shù)的投資,在千萬以上。我們今年爭取要進前二十名,不能落在后面,超載、拋撒污染了公路,所以也是環(huán)境問題。
二是治污。上半年,我縣環(huán)保工作被抓了典型,追究了責任,教訓沉痛。“沿村堡事件”之后,我縣深入組織開展了“迎奧運、促減排,環(huán)保攻堅專項行動”,掀起了環(huán)保風暴,土小企業(yè)得到了全面徹底的清理,在上半年全省經(jīng)濟運行分析會上,也受了孟省長的表彰。但我們僅是補了一些歷史欠帳,環(huán)保仍是懸在我們頭頂上的一條高壓線。我們全縣上下必須吸取教訓、舉一反三,加大力度,落實措施,把我縣下半年環(huán)保工作推向一個更高的水平和階段。一要嚴格目標。就是要把省市的要求和環(huán)保治理、節(jié)能減排、淘汰落后的各項工作任務,按標準、時間和質量不折不扣地完成。特別是對治理企業(yè)來講,要當作法定任務來對待,能保證了的就生產,不能保證的,無論規(guī)模大小都必須堅決停產,有關部門要嚴格把關,監(jiān)督到位。二要嚴防死守。就是要象護林防火一樣來抓環(huán)保工作,在鞏固上半年環(huán)保成果的基礎上,要對照下半年的目標任務,死看硬守,強化責任,達到不給任何違法生產以可乘之機、不能有任何漏網(wǎng)之魚的目的,嚴格防止任何有損XX形象事件的發(fā)生。三要嚴厲打擊。就是要敢于碰硬,絕不手軟,嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的要求,對膽敢頂風作案的違法生產企業(yè)從重從快嚴厲打擊,觸犯到什么程度就追究到什么程度,涉及到那些范圍,就處理到那些范圍。四要嚴肅責任。就是要按照今天我們簽訂的目標責任狀的要求,誰家的任務誰完成,誰家的責任誰負責,出了問題,嚴肅追究。一旦發(fā)現(xiàn)有失職瀆職的現(xiàn)象和行為,有關部門要嚴格依照黨紀國法,一查到底。希望我們大家好自為之,站好崗、盡好責、用好權,不辜負縣委、政府的重托。五要嚴密配合。就是要大打一場環(huán)保攻堅的人民戰(zhàn)爭,一方面要廣泛宣傳政策,深入發(fā)動群眾,重獎重罰相結合,形成環(huán)保治理的濃厚氛圍。另一方面就是我們縣鄉(xiāng)村和各級各部門之間,要縱向協(xié)調聯(lián)動,橫向密切配合,能出手時就出手,該出手時就出手,切實形成環(huán)保治理的強大合力,確保我們目標任務的圓滿完成。
三是治臟。今年以來,針對這項工作,省里以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程為載體進行了安排部署,市委市政府以城市環(huán)境綜合整治和新農村建設“創(chuàng)三優(yōu)”為載體進行了安排部署,并且出臺了嚴格的責任追究辦法,我縣經(jīng)過上半年的切實推進,特別是迎奧運圣火的洗禮,雖然取得了明顯成效,但從晉中日報的曝光來看,從市委、市政府清潔工程督導組反饋的意見和群眾的舉報反映來看,我們還存在不少問題。下半年,需要我們有針對性地解決這些問題并舉一反三。關于農村“創(chuàng)三優(yōu)”我在前面已經(jīng)作了強調。在這里,我重點就城區(qū)、主要景區(qū)、主要通道三大塊進行一下強調。城區(qū)要抓好燃料結構的調整、茶浴爐的取締、市容市貌的整治、集中供熱供氣的推進、惠濟河和柳根河城區(qū)段垃圾死角的清理、垃圾處理廠的上馬、污水處理廠的全部投入運行等工作。主要景區(qū)及周邊必須保持始終清潔,特別是在奧運期間,境外游客和境外記者多,要增強這方面的政治敏感性。主要通道包括國道、省道、縣鄉(xiāng)道,是哪個部門、哪個鄉(xiāng)村的職責就要切實擔負好清潔職責。
四是治亂。重點是整治旅游秩序,文物、旅游、執(zhí)法局、城市警察大隊要切實抓好。隨著電子門票的啟動,旅游線路要抓好調整編排,電瓶車公交化改革運行要盡快啟動完成,新的景點管理辦法要抓緊制定實施,旅游從業(yè)人員要全面培訓、持證上崗。全面做好迎奧運的各項工作準備。
五是治汾。今年省委、省政府按照落實科學發(fā)展觀和國家煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點要求,全面啟動汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復與保護工程,這項工程在汾河沿線6市27個縣實施,是一項實現(xiàn)經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的示范性工程,實施藍天碧水的核心工程,更是功在當代、利在千秋的惠民工程。目前,省市的具體實施方案和政策都已出臺和明確,并且市委、市政府已于7月初在靈石召開了啟動動員大會。就我縣來講,國土面積的94%屬于汾河流域,抓好這項工程的實施,再現(xiàn)汾河秀美景色是我縣經(jīng)濟、社會和自然生態(tài)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的切實需要。這次治汾與我們1998年-2000年組織實施的治汾相比,范圍更廣,標準更高,影響更大,效益更好,我縣的實施方案已定初稿,組織領導機構已經(jīng)成立,大體分兩年、五年、十年,近期、中期、遠期三個階段進行實施。我們要提高認識,爭取主動,當成一件大事,舉全縣之力抓好。發(fā)改、水利、林業(yè)、環(huán)保等重點部門要對口負責,爭取項目,跟蹤落實既定的項目。各有關鄉(xiāng)村要創(chuàng)新機制,多方籌資,切實把廣大群眾的積極性調動起來,把涉及群眾近期利益和遠期利益的事情處理好。
六是治緊。今年我們從加強政務環(huán)境上鋪開和實施了這項工作,構建了信息中心、政務中心、社會公共安全信息指揮中心“三位一體”的電子政務載體,初步形成了縣級政務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)便民服務中心、行政村服務事項站點“三級聯(lián)動”的政務服務網(wǎng)絡。但總體上看,典型不突出,網(wǎng)絡不健全,效果不明顯,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和村一級。市里的總體要求是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)便民服務中心,在7月底要全部啟動運行,行政村點在8月底要全部啟動運行,實現(xiàn)三級便民服務網(wǎng)絡全覆蓋,基本實現(xiàn)村居民小事不出村(社區(qū)),一般事不出鄉(xiāng)的便民服務目標。這項工作,大家要切實抓好,大力推進,通過行政管理和服務的創(chuàng)新,全面提高政府的公信力和執(zhí)行力,促進公共服務的規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。
五、加大“奧運護城河”工作力度,切實在和諧XX建設上取得突破
今年以來,我們國家的大事多、難事多、敏感事多,特別是再有十多天北京奧運會就要召開?!胺陫W必擾”是一個普遍現(xiàn)象,國內外敵對勢力最不愿看到的是中國的強大和北京奧運會的成功舉辦。我省我市是國家確定的“奧運護城河”地區(qū)之一,做好奧運維穩(wěn)工作,任務艱巨,責任重大,使命神圣。市委、市政府7月15日就這項工作召開了“迎奧運、保穩(wěn)定、群防群治誓師大會”,我在前半年多次會議上也就這項工作進行了強調。這段時間,縣委政府總體的奧運維穩(wěn)目標是“五個不發(fā)生”,即不發(fā)生影響大的刑事案件、暴力恐怖事件包括流竄首都作案案件;不發(fā)生爆炸等危險品流入首都事件;不發(fā)生影響大的安全生產事故,特別是煤礦安全生產事故;不發(fā)生被境內外媒體炒作的敏感事件尤其是政治性事件;不發(fā)生非正常赴京上訪和大規(guī)模群體訪事件。核心的就是要抓好以下三個方面。
一是保穩(wěn)定。我們要牢固樹立穩(wěn)定是硬任務,是第一責任的思想,做到“四個一批”。要大力開展矛盾隱患排查工作,發(fā)現(xiàn)問題,掌握問題,及早排查,化解一批;要認真深入開展縣委書記大接訪活動,針對疑難案件和重信重訪案件,領導帶頭,縣鄉(xiāng)聯(lián)動,部門配合,集中消化解決一批;要落實群防群治的要求,嚴格預案,加強值班,做好深入的思想政治工作,切實防范穩(wěn)控一批;要增強敵情意識,提高政治敏銳意識,立足我們XX世界知名旅游城市實際,做細做實各項工作,嚴防和突發(fā)性事件的發(fā)生,切實杜絕一批。通過扎實有效的工作,確保不出大事,力爭少出小事,堅決不出丑事。
二是保安全。就是以不出問題為原則,極端重視安全問題,抓好安全生產工作。要深入開展安全隱患治理年活動,深刻吸取近期其他縣市發(fā)生的煤礦安全事故教訓,切實做到嚴排細查不放松,嚴格執(zhí)法不放松,政府監(jiān)管不放松,打擊違法犯罪不放松。同時要統(tǒng)籌抓好旅游安全、食品安全、消防安全、汛期安全、公共場所安全、危險物品管理監(jiān)控工作,時刻繃緊安全生產這根弦,時刻保持如履薄冰的高度警惕,切實把安全生產的各項措施一一落到實處。
三是保民生。社會穩(wěn)定最終取決于民心穩(wěn)定。吸取貴州甕安事件的教訓,我們就是要從事無巨細的角度認真關注和切實解決事關人民群眾切身利益的民生問題,把民生民利放在首要位置,絕不能以事小而不為,更不能做損害人民群眾利益的事。要樹立民生為先的工作導向,對群眾反映的民生問題,能解決的要馬上解決,不能解決但應該解決的,我們要想盡一切辦法,克服一切困難,寧可工程項目推后一些,也要予以解決,真正把權為民用、情為民系、利為民謀的要求落在實處。下半年,我們要迅速開展和啟動、完成好職工大病醫(yī)療互助活動,這既是全市十件實事之一,也是鞏固和發(fā)展職工醫(yī)療保險制度,完善社會保障體系,緩解社會矛盾,減輕縣委、政府工作壓力的重要保證。每年一名職工只要繳納36.5元,城市最低生活保障困難職工只需要繳納20元,就可參加和享受大病救助的各項待遇。我們要切實按照市委、市政府要求,組織領導到位、宣傳發(fā)動到位、政策把握到們,時間進度到位,真正把這項惠民實事辦好。特別是對于企業(yè)職工參加大病救助,我們廣大企業(yè)家要本著以人為本、關愛職工的原則,統(tǒng)一為職工繳納這一筆費用,從大的方面來講,是為政府分憂解愁、為構建和諧XX盡一份責任,從小的方面來講,更是增強企業(yè)發(fā)展的凝聚力,促進企業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展的一舉多得的好事,我們廣大企業(yè)家一定要響應縣委、政府的號召,積極主動地支持、配合和促進這這一工作的圓滿完成。
六、加大組織領導力度,切實在黨員干部隊伍和領導班子執(zhí)政能力建設上取得突破
做好下半年的工作,我們面臨復雜的形勢,艱巨的挑戰(zhàn)。一部分是自身發(fā)展所必須做好的,一部分是上級要求必須干好的,而且許多工作已構成了“高壓網(wǎng)”,稍有不慎,就可能觸電,縣內外已經(jīng)有不少這方面的經(jīng)驗教訓。這種情況下,加強各項工作的組織領導,加強干部隊伍建設顯得更為緊迫和至關重要,我們全縣每一名黨員干部特別是各級領導干部和領導班子要做到這樣五個“務必保持”。
一是務必保持高度的政治責任。這是對一名黨員干部最核心、最本質的要求。近年來發(fā)生的一系列事件表明,一名黨員干部如果在政治上放松了警惕,政治敏銳性不強,就會發(fā)生這樣那樣的問題,就會給黨和人民的事業(yè)造成損失,帶來不好的影響,同時,更是對自身的不負責任。我們今年以來包括下半年的各項工作,無不與政治密切相關,我們必須從講政治的角度嚴肅認真對待和承擔好各自所肩負的任務。
二是務必保持爭先的發(fā)展姿態(tài)。在全市上下濃厚的趕超氛圍中,在市委市政府事事要在全省領先的工作要求面前,在我們解決自身諸多發(fā)展問題的壓力面前,只有始終保持這種爭先的發(fā)展姿態(tài)、自我加壓的發(fā)展動力,我們才能邁出趕超發(fā)展的步伐,才能縮小與發(fā)達地區(qū)的差距,營造XX發(fā)展的優(yōu)勢,開創(chuàng)更新的發(fā)展空間。
三是務必保持務實的工作作風。這種工作作風就是要求我們在大局和小局面前以大局為先,在重點難點工作中以實干為先,在目標任務面前以落實為先,在檢驗工作成效面前以更高標準為先。
四是務必保持團結的戰(zhàn)斗形象。一個地方、一個班子團結戰(zhàn)斗至關重要。團結出戰(zhàn)斗力,有戰(zhàn)斗力才有凝聚力,有凝聚力才有生產力,有生產力才有發(fā)展力。我們必須鞏固發(fā)揚我縣這些年來上上下下形成的團結戰(zhàn)斗的好局面、好氛圍、好形象,這種團結戰(zhàn)斗的氛圍越濃厚,我們發(fā)展的合力就能越增強,我們在群眾心目中的感召力就能越增強,我們的事業(yè)就能越興旺。
五是務必保持率先的境界風范。這不僅是領導干部人格人品的要求,更是我們履職盡責、發(fā)揮作用的重要保證。我們每一個領導干部要在所負責的每一項工作中,在落實黨和政府的每項要求中,在急事要事的推進上,難事繁事的解決上,不推不躲。要具體深入一線,走進群眾,直面問題,展現(xiàn)一名黨員干部應有的工作魅力和境界風范。