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一、工作開展情況
一是分解細化責任目標。全市交通工作會議結束后,及時傳達會議精神,認真分析研究今年交通工作目標任務,并多次向縣人民政府匯報,促成縣人民政府把目標任務進行量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中:詩禮鄉(xiāng)4077萬元、新華鄉(xiāng)2060萬元、魯史鎮(zhèn)3495萬元、大寺鄉(xiāng)2520萬元、小灣鎮(zhèn)2219萬元、腰街鄉(xiāng)2750萬元、洛黨鎮(zhèn)6650萬元、鳳山鎮(zhèn)5985萬元、勐佑鎮(zhèn)8129萬元、三岔河鎮(zhèn)2853萬元、雪山鎮(zhèn)660萬元、郭大寨鄉(xiāng)590萬元、營盤鎮(zhèn)6290萬元,分解任務數(shù)48278萬元。
二是確立支撐項目及投資目標。按照“三個一百”要求,結合全縣交通建設現(xiàn)狀及發(fā)展需要,確定支撐項目及投資目標。具體組成為:(1)359公里通達工程續(xù)建完成投資4000萬元;⑵54.9公里通暢工程續(xù)建完成投資3500萬元;⑶啟動400公里通達工程完成投資1萬元;⑷爭取啟動120公里(桂寺線、文腰線和水蒿線)通暢工程,完成工程量的80%左右,完成投資7500萬元;⑸完成老街河橋、楊柳河橋、河邊橋建設,完成投資600萬元;⑹爭取啟動小灣關口河橋、勐佑河西橋、郭大寨藤蔑蘿河橋等橋梁建設,完成投資300萬元;⑺爭取啟動小灣庫區(qū)5個碼頭10個??奎c建設,年內(nèi)完成投資1000萬元;⑻養(yǎng)護大中修完成投資800萬元;⑼建設云習線沿線“新村行動計劃”路網(wǎng)建設及新農(nóng)村硬板路建設完成投資5000萬元;⑽實施移民庫區(qū)道路及大團山安置點道路建設完成投資萬元(含漾江碼頭建設);⑾協(xié)調鳳級路建設完成投資10000萬元;⑿其他農(nóng)村公路交通項目完成投資3300萬元。以上項目預計可完成交通固定資產(chǎn)投資50000萬元。
三是強勢推進以兩通工程為重點的交通工程建設。根據(jù)省、市交通運輸部門將今年定為“交通工程建設沖刺年”和“交通運輸管理年”的要求,緊緊圍繞全縣交通固定資產(chǎn)投資完成48__萬元目標,突出加快推進通達、通暢工程建設“兩個重點”,加快交通基礎設施建設步伐,續(xù)建339公里通達工程于4月中旬全面完工,目前正進行交工驗收,預計有50%以上可達優(yōu)良工程;立亞油路完成工程量的45%左右,完成投資1900多萬元;鳳級路完成50%瀝青路面鋪筑;文腰線等通鄉(xiāng)油路工程前期工作基本完成,文腰路正進行超標;示范路建設扎實推進;老街河橋等橋梁建設工程全面啟動;20__年通達工程正分批實施;小灣庫區(qū)航運基礎設施項目前期工作有序開展。今年1-5月份,全縣共完成交通固定資產(chǎn)投資27857萬元,占年計劃的57.9%。其中:通暢工程319萬元、通暢工程1650萬元、通達工程4121萬元,20__年通達工程(提前實施)5393萬元,鳳級路5007萬元、小灣庫區(qū)航運基礎設施(含漾江碼頭)1030萬元、養(yǎng)護大中修426元、新農(nóng)村硬板路4404萬元、村組公路4966萬元,橋梁建設491萬元,農(nóng)村客運站點建設50萬元。
四是以“作風建設年”、“項目推進年”實踐活動及交通工程建設流域突出問題專項治理活動為載體,切實加強工程建設招投標管理,合同管理,資金管理,質量管理,安全管理及廉政管理,確保項目高質量完成。
二、下步工作計劃
下步工作要圍繞“一個目標”(圍繞交通固定資產(chǎn)投資完成48__萬元這一目標);突出“兩個重點”(突出加快推進兩通工程建設兩個重點),實現(xiàn)“三個突破”(實現(xiàn)農(nóng)村客運發(fā)展、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護、城市公交等三方面突破),做實“四項工程”(做實老街河橋、關口河橋與楊柳河橋等橋梁建設工程、示范路建設工程、瀾滄江基礎設施建設工程、移民交通工程等四項工程),抓好“五項工作”(抓好“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃編制工作、抓好項目資金爭取和招商引資工作、抓好工程質量和安全管理、抓好人大議案建議意見與政協(xié)提案辦理和新農(nóng)村硬板路等其它交通工程建設、抓好機關效能建設及黨風廉政建設),重點抓好以下工作:
一是繼續(xù)抓好項目前期工作。結合縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要,科學編制好全縣交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃;做好擬建項目前期工作,增加重點交通項目儲備。
二是抓好交通工程建設管理。強勢推進兩通工程建設,年末努力實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢”、“村村通達目標,力爭啟動小灣庫區(qū)航運基礎設施建設;抓實示范工程、養(yǎng)護大中修工程、移民公路等交通工程建設。
三是抓好交通運輸發(fā)展工作。大力發(fā)展農(nóng)村客運,對驗收合格并交付使用的通達工程,適時審批開通鄉(xiāng)村客運線路,年內(nèi)力爭實現(xiàn)85%的建制村通農(nóng)村客運班車。
四是抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。繼續(xù)深化管理養(yǎng)護體制改革,進一步明確管養(yǎng)責任主體,健全完善科學可行的長效機制,切實鞏固兩通工程建設成果。
今年以來,在縣委縣政府的正確領導下,在縣發(fā)改局、統(tǒng)計局等單位和部門的正確指導下,鎮(zhèn)黨委、政府高度重視,精心組織,采取有力措施,確保完成我鎮(zhèn)目標任務?,F(xiàn)將我鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資情況總結如下:
一、保障措施
(一)加強領導,明確責任。年初制定了工作目標,并成立了鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資工作領導小組,由鎮(zhèn)政府主要負責人任組長,分管領導任副組長,并安排專人包抓項目及固定資產(chǎn)的統(tǒng)計業(yè)務人員,做到責任落實、措施細化、管理到位。
(二)強化項目建設計劃的嚴肅性。切實做好項目建設的組織實施工作,嚴格執(zhí)行項目計劃,抓住施工黃金季節(jié),在保證質量前提下加快進度,確保項目按時完成。
(三)促進投資計劃。根據(jù)國家宏觀投資導向及政策,高質量及時申報,努力爭取國家級和省級投資及國家開發(fā)銀行貸款項目建設,促進投資計劃的完成。
(四)加大招商引資力度。進一步加強招商引資,吸引民間投資,擴大工業(yè)固定資產(chǎn)投資,把招商引資工作作為擴大固定資產(chǎn)投資的一項重要工作來抓,強化目標責任制。
二、全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資情況。
(一)固定資產(chǎn)投資本年預計完成情況。2018年我鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資年初目標12300萬元,1-10月實際完成3073萬元,全年完成目標任務的25%左右,缺口9227萬元。一是隴海線夏官營移動通信,總投資719萬元,1-10月完成272萬元,現(xiàn)已竣工。二是夏官營安置點,總投資901萬元,1-10月完成901萬元,現(xiàn)已竣工。三是蘭州煤炭有限責任公司潔凈型煤生產(chǎn)系統(tǒng)技術功能提升改造項目,總投資1900萬元,1-10月完成1900萬元,現(xiàn)已竣工。
(二)當前項目進展情況。
1.夏官營鎮(zhèn)生活垃圾及陳腐尾菜填埋處理場建設項目,占地面積約100畝,總投資5189萬元,目前已完成可研批復,環(huán)評報告正在編制中,預計12月底完成。下一步組織編制PPP項目初步設計,積極辦理施工圖審查、國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等相關手續(xù)。計劃2019年3月開工,2019年完成項目全部建設工程,并投入使用。
2.甘肅建投集成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園項目,總規(guī)劃用地面積3000畝,總投資700000萬元,已完成地勘,項目一期土地正在報批中,計劃2019年3月開工,2019年計劃投資200000萬元,完成一期建設工程。
三、存在問題及下一步工作措施
(一)存在問題
一是企業(yè)對固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長的認識不夠;
二是部門與部門之間的配合、協(xié)調不夠,統(tǒng)計反映的情況不夠實際;
三是部分項目因土地手續(xù)辦理困難,影響項目的實施;
四是部分工程由于前期工作不充分,加之材料價格上漲,造成工程超概,投資不足。
(二)下一步工作措施
一是加強領導,切實采取有效措施,確保完成年初固定資產(chǎn)投資任務,促進固定資產(chǎn)投資持續(xù)健康增長。
二是強化責任,實行領導干部項目包抓制,各企業(yè)明確一名副科級領導為項目聯(lián)系領導,一對一服務,跟蹤落實項目,切實加快固定資產(chǎn)投資和其他開發(fā)項目建設進度。
三是加強對企業(yè)的督促指導,協(xié)調落實建設資金,加快項目的實施進度,確保年內(nèi)計劃投資的按時按質完成。
為進一步提升統(tǒng)計基礎工作和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量,全面準確地掌握我區(qū)固定資產(chǎn)投資進度及運行情況,確保全年目標任務的完成,現(xiàn)就加強固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計質量管理工作提出如下意見:
一、落實統(tǒng)計質量管理責任。堅持“部門聯(lián)動、分線負責、合力推進”,建立發(fā)改部門統(tǒng)籌抓、統(tǒng)計部門具體抓、項目主管部門專項抓、業(yè)主單位落實抓的責任體系,確保固定資產(chǎn)投資項目不遺不漏、應統(tǒng)盡統(tǒng)。區(qū)發(fā)改局、統(tǒng)計局負責牽頭固定資產(chǎn)投資質量管理的組織實施,分析投資完成進度。同時按照行業(yè)分工,區(qū)農(nóng)林局、經(jīng)信局、商務局、住建局、重點辦、工業(yè)園區(qū)(重點區(qū)塊)管委會分別負責抓好農(nóng)業(yè)投資、工業(yè)投資、商貿(mào)投資、房地產(chǎn)投資、重點工程投資及園區(qū)項目投資的統(tǒng)計協(xié)調與質量管理工作。各相關部門、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道主要領導要親自抓,落實項目投資統(tǒng)計分管領導,加強進度預測分析,加強與項目單位的聯(lián)系,及時解決投資統(tǒng)計工作中的矛盾和問題,做到項目投資進度與統(tǒng)計進度同步。
二、夯實統(tǒng)計入庫基礎工作。適應統(tǒng)計制度的變化,按照從源頭起報的工作要求,嚴格規(guī)范固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計基層報表操作流程,把握各個主要環(huán)節(jié),防止前期工作的被動。區(qū)統(tǒng)計局要加強業(yè)務培訓和工作指導,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道、項目主管部門要督促項目業(yè)主單位健全內(nèi)部統(tǒng)計網(wǎng)絡,配備具有從業(yè)資格的統(tǒng)計人員,建立并填報統(tǒng)計臺賬,齊全各項基礎資料,保證源頭數(shù)據(jù)準確無誤。按照屬地統(tǒng)計原則,各項目主管部門要指導、幫助業(yè)主單位認真執(zhí)行新增投資項目統(tǒng)計報告制度,改進和完善投資統(tǒng)計辦法,加強與上級部門的溝通與銜接,理順投資統(tǒng)計關系,做到在鄞投資項目納入當?shù)亟y(tǒng)計范圍。
三、健全統(tǒng)計信息聯(lián)動互通機制。注重投資信息交流,加強部門間的溝通和聯(lián)系,構建良性互動的工作機制。區(qū)發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃分局、國土分局、環(huán)保局、住建局要將項目審批(核準、備案)和規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工許可等批復文件及時抄送給區(qū)統(tǒng)計局,區(qū)財政局政府采購辦要將相關固定資產(chǎn)購置信息及時告知區(qū)統(tǒng)計局,便于統(tǒng)計部門全面準確掌握固定資產(chǎn)投資項目的基本情況。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))街道、項目主管部門要對各自管轄范圍內(nèi)投資項目開展清查和統(tǒng)計報表布置工作,及時報送項目資料,并與統(tǒng)計部門加強項目立項前準備、立項后實施情況的對接。區(qū)統(tǒng)計局要對收集到的項目信息進行核實和跟蹤,將符合統(tǒng)計制度規(guī)定的項目全面準確納入固定資產(chǎn)投資項目庫。
四、建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計專項工作小組。區(qū)統(tǒng)計工作聯(lián)席會議下設固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計專項工作小組,區(qū)發(fā)改、統(tǒng)計、住建、經(jīng)信、商務、農(nóng)林等部門主要負責人為小組成員,同時結合固定資產(chǎn)投資“月公示、季點評、年考核”,小組不定期召開會議,主要通報固定資產(chǎn)投資完成情況、重大項目實施進度以及協(xié)調解決項目建設和統(tǒng)計工作中的問題。各地各部門要加強固定資產(chǎn)投資規(guī)模、結構及變化趨勢的排摸與監(jiān)測,編制分月進度計劃,匯總投資項目進度信息,并將固定資產(chǎn)投資月度進度分析在每月18日前報送專項工作小組辦公室。
上半年,亮點頻頻出現(xiàn)
基礎設施投資較快增長。2013年上半年,平谷區(qū)完成基礎設施投資14.7億元,比上年同期增長71.9%。其中全區(qū)新增了平谷河(海子水庫——上紙寨)治理工程、平谷區(qū)2013年平原地區(qū)造林工程、北京市交通委員會路政局平谷公路分局的721水毀恢復工程3個用于基礎設施投資的重點工程項目,合計投資達9.7億元,占固定資產(chǎn)投資總量的66.0%。同時,在上年結轉續(xù)建的基礎設施投資項目中,平谷區(qū)再生水廠二期及再生水利用工程2013年上半年的完成額是去年全年的2倍。可見,重點工程項目的拉動,確保了2013年上半年全區(qū)基礎設施投資的穩(wěn)定增長。
從建安投資分產(chǎn)業(yè)看,一三產(chǎn)業(yè)比重突出。2013年上半年平谷區(qū)完成建安投資37.8億元,比上年同期增長24.8%,占全社會固定資產(chǎn)投資的49.7%,同比提高5.8個百分點。分產(chǎn)業(yè)看,一三次產(chǎn)業(yè)建安投資與上年同期相比,增速分別為6.5%、37.6%,占全部建安投資的比重分別為13.9%、71.4%。
三產(chǎn)投資成為平谷區(qū)的投資主體。按三次產(chǎn)業(yè)劃分來看,2013年上半年平谷區(qū)一二三次產(chǎn)業(yè)投資分別為9.4億元、9.7億元和56.9億元,同比增速分別為32.1%、-20.4%和14.5%。第三產(chǎn)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的74.9%,成為全區(qū)的投資主體。2013年上半年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、公共管理社會保障和社會組織五大行業(yè),投資額合計46.7億元,占第三產(chǎn)業(yè)投資的82.1%。
重大項目帶動作用明顯。截至2013年6月底,平谷區(qū)計劃總投資500萬元以上的固定資產(chǎn)投資項目、全部地產(chǎn)開發(fā)項目(包括上年結轉續(xù)建項目和本年新增項目)共224個。其中投資在5000萬元以上的項目有24個,投資在億元以上的項目有10個,投資額分別為44.9億元和33.9億元,分別占全區(qū)投資總量的59.1%和44.6%。上述數(shù)據(jù)說明重大項目的順利進展,有力帶動了全區(qū)固定資產(chǎn)投資的增長。
下半年,形勢仍然緊迫
一、務必要把固定資產(chǎn)投資工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展極其重要的位置
上半年全市經(jīng)濟增長12.2%,主要靠固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來拉動。而固定資產(chǎn)投資主要靠政府投資的基礎設施建設項目來拉動。1-6月,全市完成全社會固定資產(chǎn)投資307.03億元,同比增長35.2%,其中基本建設投資完成115.54億元,同比增長43.8%;更新改造投資完成73.55億元,同比增長28.7%;房地產(chǎn)開發(fā)投資完成88.03億元,增長24.3%。從重點項目看,完成情況不太理想。今年我市列入省重點項目共有39個,總投資412億元,上半年僅完成32.64億元。從市重點項目來看,今年共有83個重點項目,總投資1889億元,1-6月累計完成投資42.93億元。從產(chǎn)業(yè)投資看,一產(chǎn)、三產(chǎn)投資大幅增長,工業(yè)投資下滑影響了第二產(chǎn)業(yè)投資增長,大項目不少但推進慢。從房地產(chǎn)投資看,盡管上半年保持較快增長,但由于土地、開工等前期指標下降,不要期望過高,預計下半年會所下降,增幅不會超過30%。從全省及周邊城市比較來看,上半年我市投資增速僅列全省第五、西部第八,壓力較大。因此,下半年要完成450億元,力爭完成480億元,任務很重。沒有投入就不會有發(fā)展。完不成固定資產(chǎn)投資目標,將極大地影響全市生產(chǎn)總值和財政收入。在當前經(jīng)濟形勢下,要把抓好固定資產(chǎn)投資工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展極其重要的位置。
二、務必要解決固定資產(chǎn)投資融資難的問題
下半年要完成480億元,按1:4的財政性資金投入拉動測算,最少需要有100億元以上資金來支撐。初步了解,上半年11家投融資平臺公司大約完成了40億元左右的融資任務,還有24億元差距。針對下半年融資情況,全市十一家平臺公司要在余下的五個月,千方百計完成24億元融資任務,力爭完成全年100億元融資目標。在國家仍在實施積極財政政策和寬松的貨幣政策形勢下,要進一步加大融資工作力度,集中精力把融資工作做好。市直各部門要查找融資能力,力爭擴大融資范圍,為融資創(chuàng)造更多更好的條件。各區(qū)、市、縣也要解決好融資問題。既要融得進來,又要投得出去,要通過項目建設形成更多實物工作量。
三、務必要切實加強對固定資產(chǎn)投資工作的領導
一是全力抓好對融資工作的領導。二是抓好大項目建設。加快重大項目前期工作進度,著力推進項目實施,盡可能形成實物工作量。項目建設存在征地拆遷難,項目手續(xù)辦理慢等問題,這是個普遍矛盾。正因為有這樣那樣的困難,我們更要自加壓力,加快進度。三是進一步解放思想。這次我負責抓中航貴州產(chǎn)業(yè)基地、清鎮(zhèn)西部循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園項目就深有體會。抓投資工作是一步一步走出來的,環(huán)節(jié)不可能少,但走程序的時間是可以縮短的。如環(huán)評、設計等工作,不去追就會拖下去。我們有很多很好的項目落不下去,就是思想不夠解放,主觀努力不到位。四是加強固定資產(chǎn)投資項目的調度。這方面我們要多向袁周市長學習,要多到項目現(xiàn)場實地開展督促檢查,一項一項地幫助或協(xié)調解決項目推進中存在的實際困難和問題。千萬不要被種種習慣和理由束縛思想,千萬不要因為自身工作不到位來束縛手腳。要千方百計調動社會投資。不僅要抓好基礎設施項目,還要抓好社會事業(yè)項目。五是嚴格考核和獎懲。要認真落實固定資產(chǎn)投資目標責任制,切實加大投融資的考核和督查力度。
關鍵詞:固定資產(chǎn)投資;統(tǒng)計;方法制度;改革
中圖分類號:F230 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2015)017-000-02
固定資產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的重要要素,是經(jīng)濟增長的源動力,在一定程度上反映一個地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)增長的能力。近年來,投資主體日趨多元化,投資格局發(fā)生深刻變化,使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。本文就固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度的現(xiàn)狀和問題進行分析研究,提出投資統(tǒng)計方法制度改革相關建議。
一、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的現(xiàn)狀
(一)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的對象和范圍
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的對象是全社會建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟活動的數(shù)量,即以固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程的經(jīng)濟現(xiàn)象為統(tǒng)計對象。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計通過對固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程數(shù)量方面的統(tǒng)計,反映一定時期內(nèi)固定資產(chǎn)投資活動的規(guī)模和速度、固定資產(chǎn)投資過程中的結構和比例關系及固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟效益。通過對固定資產(chǎn)投資過程中數(shù)量的研究,揭示固定資產(chǎn)投資活動的發(fā)展規(guī)律。
(二)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度的發(fā)展過程
我國現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度,是從計劃經(jīng)濟時代基本建設統(tǒng)計演變而來的。至上世紀80年代初增加了城鄉(xiāng)私人建房統(tǒng)計;到90年代初將農(nóng)村集體和房地產(chǎn)開發(fā)納入投資統(tǒng)計范圍。由此,基本形成了共涵蓋到五大塊的統(tǒng)計,分別是基本建設、更新改造、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)村固定資產(chǎn)(總投資在50萬元及以上)和農(nóng)村私人建房;2011年國家投資統(tǒng)計制度進行重大改革,提高統(tǒng)計起點,項目統(tǒng)計對象由計劃總投資由50萬元提高到500萬元。
(三)現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度的基本特點
現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資一直堅持按照項目統(tǒng)計的全面報表制度。這種統(tǒng)計方式主要有四個方面的特點。一是按項目統(tǒng)計。凡達到500萬元及以上的項目,作為投資統(tǒng)計起報對象。二是按形象進度統(tǒng)計?,F(xiàn)行投資統(tǒng)計制度規(guī)定建筑工程和安裝工程投資額是以形象進度作為計算依據(jù)。三是逐級審核上報?,F(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度要求投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報要建立逐級審核上報制度。四是下算一級評估。目前,我國對一個地區(qū)投資額和增速的認定是由上一級統(tǒng)計部門通過關聯(lián)指標(如建筑業(yè)營業(yè)稅)是否支撐合理來綜合評估認定的。
二、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計存在的困難
總結近幾年固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度的實施情況,主要是存在以下“五難”。
(一)項目統(tǒng)計入庫難
現(xiàn)行新開工項目入庫需提供數(shù)種證明材料,但這些證明材料收集相當困難。一是入庫材料提供難。 統(tǒng)計部門無法約束各部門和項目單位開工、施工等,因此無法主動使其提供新開工項目所需資料,從而無法納入統(tǒng)計。二是入庫材料整理難。隨著融資體制改革,各地出現(xiàn)了很多BT、BOT項目,這些項目大多數(shù)是一邊進行工程建設,一邊辦理相關手續(xù),以至于項目已經(jīng)開工而無法入庫的情況發(fā)生,甚至于項目已經(jīng)完工,而相關手續(xù)仍還未審批下來。
(二)項目信息收集難
由于固定資產(chǎn)投資項目的不固定性,專業(yè)人員只能通過“一找”、“二要”、“三問”的方法做好投資統(tǒng)計,導致統(tǒng)計工作非常被動。一是項目的時段性。固定資產(chǎn)投資主體不具有連貫性,不同時期投資單位有所不同,如此就導致稍有疏漏,就不能及時收集報表。二是項目審批簡放。多年來項目的信息主要來源于發(fā)改部門下達的投資批復文件和住建部門的施工許可證。從近年的情況看,發(fā)改部門進行投資管理改革對項目分別實行審核、核準和備案管理,特別是隨著項目審批制度的改革,很多審批項目都已取消,因而只從發(fā)改部門的批復文件中掌握的項目還遠遠不夠。三是投資主體多元化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,投資主體日益多元化,基層有的項目不經(jīng)過發(fā)改部門批復的項目越來越多,一些中小企業(yè)的投資不需要到有關部門審批備案,這樣的項目信息很難收集上報。
(三)統(tǒng)計力量保證難
近年來建設項目大量增加,使基層統(tǒng)計部門工作量成倍增長,基層統(tǒng)計力量相對薄弱,表現(xiàn)在以下幾個方面。一是基層統(tǒng)計人員身兼數(shù)職。基層統(tǒng)計力量較為薄弱,由于企業(yè)財務人員兼任,且缺乏專業(yè)的統(tǒng)計知識,統(tǒng)計力量很難保證。二是統(tǒng)計人員隊伍不穩(wěn)定?;鶎咏y(tǒng)計工作人員調動頻繁,業(yè)務水平參差不齊,工作斷層現(xiàn)象時有發(fā)生。
(四)項目投資核定難
一是時間緊。現(xiàn)行會計制度通常都是在自然月月底進行結算,大部分企業(yè)統(tǒng)計員都是兼職且任務較多,所以統(tǒng)計員往往為了滿足統(tǒng)計報表的需要只能提前進行粗略結算或預計,這樣就可能導致企業(yè)的實際數(shù)據(jù)與上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有出入。二是收集渠道廣。由于基礎數(shù)據(jù)取得涉及多個部門,不能保證有條件到項目現(xiàn)場察看形象進度,也不能確保財務、工程、銷售等部門向統(tǒng)計人員提供全面正確的數(shù)據(jù)和信息。三是理解易偏差。目前的投資報表指標設置滯后,有的指標容易產(chǎn)生岐義,有的長期用不著等。大多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計人員由于兼任、責任心等影響,對于指標理解易出現(xiàn)偏差。
(五)數(shù)據(jù)評估認定難
近幾年由于把固定資產(chǎn)投資指標納入考核,導致該指標被人為干擾。現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計評估投資總量和增速不是以上報數(shù)為準,而是根據(jù)部門關聯(lián)性數(shù)據(jù)評估認定。一是指標收集的滯后性。本月固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的上報時間為下個月的上旬,而關聯(lián)性指標的上報時間為中旬,這樣導致評估很有可能存在偏差。二是數(shù)據(jù)來源的準確性。實際上部門的關聯(lián)數(shù)據(jù)統(tǒng)計并不一定像投資專業(yè)統(tǒng)計一樣,有一套相對完善、縝密的統(tǒng)計制度和體系,一旦因評估部門指標來源出現(xiàn)偏差,或受到了人為的干擾,也將影響投資數(shù)據(jù)評估的準確性。
三、問題存在的原因
投資統(tǒng)計工作中出現(xiàn)上述現(xiàn)象,有的是統(tǒng)計工作的共性造成的,也有的是投資專業(yè)統(tǒng)計的特殊性造成的,原因是多方面的。
(一)制度保障機制缺失
現(xiàn)行投資統(tǒng)計報表依據(jù)《統(tǒng)計法》第七條規(guī)定,但是在統(tǒng)計過程中,基層企業(yè)單位人員配合程度低,不能積極主動上報報表,影響到投資數(shù)據(jù)質量的提高。這實際上很大程度是由于我們在投資管理的源頭上缺乏了相應的約束機制。如果在項目核批源頭就明確統(tǒng)計報送機制及項目審批制約機制,那么跟蹤統(tǒng)計和報表報送等工作也就更加順暢。由此可見,制度保障的缺失已成為制約投資統(tǒng)計健康發(fā)展瓶頸之一。
(二)指標計算可操作性不強
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計資料來源有限,數(shù)據(jù)統(tǒng)計缺乏科學合理的計量依據(jù)。它的指標來源于設計預算、會計核算、業(yè)務技術核算等,按工程形象進度進行填報,需要投資者和建設者共同完成,且有的項目往年形象進度和當月形象進度不好分開,操作起來很難把握。
(三)按單位統(tǒng)計缺乏準確性
一是有些中途停建項目,如果以后不再繼續(xù)建設,入不了固定資產(chǎn)賬,一直處于在建工程,這一部分投資可能被漏統(tǒng)。二是有一些不入固定資產(chǎn)賬的項目,如果一味從賬上統(tǒng)計固定資產(chǎn)投資項目完成情況,則有可能漏統(tǒng)。三是一些私營企業(yè)的有關賬目很不健全,從這些賬中很難反映出實際的固定資產(chǎn)投資情況,所以很難查出真實數(shù)據(jù)。
四、改進固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計的建議
固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”之一,在實踐中不斷改革固定資產(chǎn)投資制度,使其適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計工作既能準確反映客觀實際,及時地滿足各級黨委政府宏觀管理決策需要,又能適應多層次、多方面微觀統(tǒng)計信息的需求,提出以下幾點建議。
(一)抓大放小、聯(lián)網(wǎng)直報
1.全面報表與抽樣調查相結合。投資統(tǒng)計可采取“抓大放小,從輕就簡”的原則。繼續(xù)推行按項目進行統(tǒng)計,提高項目規(guī)模的起報點,規(guī)模以上企業(yè)采用全面報表進行統(tǒng)計,規(guī)模以下采用抽樣調查統(tǒng)計。由于5000萬元以上項目個數(shù)少,投資比重大,且易于掌握,便于統(tǒng)計。對于5000萬元以下項目或零星投資雖然個數(shù)多,但投資額所占比重小,且不便掌握,宜實行抽樣調查統(tǒng)計。為了保證固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)的準確性、全面性、連續(xù)性,建議總資產(chǎn)在5000萬元以上的項目投資實行全面調查??傎Y產(chǎn)在5000萬元以下的項目實行抽樣調查。
2.推行“限上項目”網(wǎng)上直報制度,提高工作效率。網(wǎng)上報送方式是大勢所趨,需要完善統(tǒng)計制度、建立良好基層企業(yè)基礎統(tǒng)計工作,程序操作更加人性化,網(wǎng)上催報、網(wǎng)上申報等功能為數(shù)據(jù)高質量、及時、準確的報出提供了可能。
(二)科學設置、精簡高效,增強報表的操作性
1.完善統(tǒng)計體系,實現(xiàn)“減負、可行”。建議本著可操作性高、符合實際需要為出發(fā)點,進一步簡化投資指標。刪除一些不必要的指標。避免基層統(tǒng)計員填報時感覺填表難度大,避免數(shù)據(jù)取自企業(yè)不同部門相互推諉,影響報表的正常報送。
2.明確指標口徑范圍,便于基層獲取數(shù)據(jù)。建議按照一個項目運作的全過程,明確哪個環(huán)節(jié)涉及哪些指標,應從企業(yè)的哪種資料取得數(shù)據(jù),如何進行整理原始數(shù)據(jù)填寫相關統(tǒng)計指標,讓基層統(tǒng)計人員一目了然,把住數(shù)據(jù)源頭關。
(三)源頭布置、行業(yè)管理,增強政府的主導性
關鍵詞:固定資產(chǎn)投資;經(jīng)濟增長;相關性分析
中圖分類號:F830.59 文獻標識碼:B 文章編號:100-4392(2008)08-0010-04
一、固定資產(chǎn)投資運行基本情況
1983-2007年,天津市全社會固定資產(chǎn)投資由39.62億元增長到2388.63億元,24年間增長了60倍,推動同期國內(nèi)生產(chǎn)總值由123.4億元增長到5018.28億元,增長了40倍,為天津經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要推動作用。
(一)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)周期性增長
通過1983―2007年天津市固定資產(chǎn)投資增長率、投資率、固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻率、對經(jīng)濟增長的拉動率、固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)等指標分析,可看出投資增長具有兩方面特點:
1.固定資產(chǎn)投資增長具有一定周期性。除1989年為負值以外,其他各年固定資產(chǎn)投資增長率均為正值,最高為1991年46.23%,平均增長率為19.31%,保持較高的水平(見圖1)。同時,周期性增長顯著,相隔3―4年形成1個小周期,每8―10年形成一個大周期。固定資產(chǎn)投資率以1990年為分界點,體現(xiàn)出明顯的“兩階段”特征,并在各自階段內(nèi)較為穩(wěn)定。第一階段,從1983年到1990年,年均投資率為34.22%,第二階段從1991年到2007年,年均投資率為40.41%,兩階段年均投資率相差6.19個百分點。
圖1
2.固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長效果顯著。固定資產(chǎn)投資對GDP增長的貢獻率是固定資本形成額年度實際增量占GDP實際增量的比重,它的倒數(shù)被稱為固定資產(chǎn)投資效果系數(shù),這一指標反映了一定時期內(nèi)每單位的固定資產(chǎn)投資所提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值增加額。由天津市固定資產(chǎn)投資對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率計算固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)可以看出,除1989、1990、1999年異常值以外,其他各年均在均值水平上下浮動。設固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)為X,除異常值的考察期內(nèi),E(X)=2.45,VAR(X)=1.40,經(jīng)計算,X在一個標準差之內(nèi)的概率為86.4%。同時均值遠大于1,表明總體上固定資產(chǎn)增量對于國內(nèi)生產(chǎn)總值增量具有較強的帶動作用。同時,從固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)即投資增長轉化率看,除1990年、1999年兩年的異常值,其余23年固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)均值為0.82,即固定資產(chǎn)投資每增長1個百分點,可帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.82個百分點。同時,2000年后,系數(shù)距離均值的波動更小,說明固定資產(chǎn)投資增長對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的推動作用更加平穩(wěn)。
(二)與全國水平相比,投資對經(jīng)濟帶動效果更加顯著
通過與全國水平進行比較可以看出,天津市固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟的帶動效果高于全國水平,并且有進一步提升的空間。
1.固定資產(chǎn)投資規(guī)模在全國占比穩(wěn)定,增速略低于全國水平。天津市固定資產(chǎn)投資占全國的比重穩(wěn)定在2%―3%之間,增量穩(wěn)定在1%―4%之間,且從1986年以后固定資產(chǎn)投資份額始終保持在2%左右的水平,體現(xiàn)了極強的穩(wěn)定性。固定資產(chǎn)投資增速比均值為0.87,表明天津市增速略低于全國,仍具有一定的提升空間。
2.固定資產(chǎn)投資率與全國水平相比呈下降趨勢。從天津市固定資產(chǎn)投資率與全國水平比較來看,明顯出現(xiàn)逐漸下降趨勢,表明天津市整體固定資產(chǎn)投資水平下降。尤其是2003年以后,天津市固定資產(chǎn)投資低于全國平均水平,在一定程度上體現(xiàn)出近幾年宏觀調控政策在天津得到較好的落實。
3.固定資產(chǎn)投資貢獻率低于全國水平。固定資產(chǎn)投資貢獻率體現(xiàn)固定資產(chǎn)投資對于經(jīng)濟增長的重要程度,一般而言,在粗放型經(jīng)濟中該比率較高。天津市這一指標在1998年以后與全國相比呈下降趨勢,說明天津市經(jīng)濟增長方式轉變走在全國前列。
4.固定資產(chǎn)投資彈性高,體現(xiàn)了較強的經(jīng)濟拉動效果。除去兩個異常年度,天津市固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)始終高于全國水平(見圖2),體現(xiàn)出天津市固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的帶動效果高于全國平均水平。
圖2
二、固定資產(chǎn)投資主要特點
天津市固定資產(chǎn)投資行為具有以地方投資為主導、自籌資金占投資資金來源比重最大、第二產(chǎn)業(yè)投資增速較高、房地產(chǎn)開發(fā)投資相對穩(wěn)定等特點。
(一)非國有經(jīng)濟投資增長較快,地方投資占主導地位
投資主體可以做兩個方式的劃分,一種按照國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟劃分,另一種按照地方投資和中央投資劃分。在這兩種劃分方式下,天津市固定資產(chǎn)投資主體具有各自特點。
1.非國有經(jīng)濟投資增長較快。國有經(jīng)濟、非公有經(jīng)濟投資增長速度較快,集體經(jīng)濟增長速度較平穩(wěn);2000年以后,非國有經(jīng)濟(集體經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟之和)投資超過國有經(jīng)濟投資,2003年后這一趨勢更加顯著(見圖3)。
圖3
2.地方投資占據(jù)主導地位。1993年以來,天津市地方投資始終高于中央投資,2000年后差距越來越大。2000-2004年是地方投資占比增長最快速的一段時期,平均占比為70.5%,一定程度上體現(xiàn)了地方政府的投資沖動。2004年以后,地方投資占比開始出現(xiàn)下降趨勢。
(二)自籌資金和信貸資金為投資主要資金來源
按照資金來源,固定資產(chǎn)投資包括國家預算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資和自籌資金四類。從天津市投資資金來源看(見圖4),2000年以來,自籌資金增長最為迅速,從244.9億元增長到1181.9億元,增長了3.8倍,且自籌資金在投資結構中始終占據(jù)最重要的地位。國內(nèi)貸款則是固定資產(chǎn)投資的第二大資金來源,且占金融機構貸款總額的比例逐年上升。外資作為固定資產(chǎn)資金來源較為穩(wěn)定。
圖4
(三)第三產(chǎn)業(yè)投資增長迅速,房地產(chǎn)投資增速放緩
1.第三產(chǎn)業(yè)投資增長迅速。“十五”期間,天津市第二產(chǎn)業(yè)共完成投資2094.9億元,年均增長12.7%,增速高于“九五”時期7.9個百分點。全市工業(yè)累計完成投資17555億元,年均增長速度達到13.4%,比“九五”時期提高了8.8個百分點。第三產(chǎn)業(yè)投資增長迅速,其總增量超過了第一、二產(chǎn)業(yè)投資的總和,達到3203.6億元,年均增長速度達到24.4%,遠遠高于“九五”期間17.5%的平均增長水平,所占比重也由“九五”期間的49.7%提高到60%。
2.房地產(chǎn)開發(fā)投資增速開始下降。2000-2007年,天津市房地產(chǎn)開發(fā)投資由133.93億元增長到505.3億元。其主要特點為:一是房地產(chǎn)投資增長率在2004年以后出現(xiàn)下降,體現(xiàn)了國家對房地產(chǎn)行業(yè)宏觀調控的結果,二是房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重較為穩(wěn)定,表明天津市在控制房地產(chǎn)投資熱方面具有一定成效。
三、固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長的相關性分析
本部分通過宏觀經(jīng)濟學中投資與國內(nèi)生產(chǎn)總值之間的理論模型,利用一元線性回歸方程來分析本地區(qū)投資增長率與經(jīng)濟增長率之間的關系。根據(jù)恒等式GDP=CONM+INV+XM,其中GDP代表國內(nèi)生產(chǎn)總值,CONM代表消費,INV代表投資,XM代表凈出口。數(shù)據(jù)部分,CONM、INV、XM分別采用社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)凈出口數(shù)據(jù)為代表。
回歸分析分兩部分,首先對各指標總量進行線形回歸,發(fā)現(xiàn)常數(shù)項、凈出口均沒有通過顯著性檢驗。去掉常數(shù)項和凈出口,得到如下回歸方程:
GDP=0.8548×CONM+1.6128×INV(1)
(7.6554)(17.5344)
各系數(shù)均具有經(jīng)濟學意義,且通過顯著性檢驗。
第二步,對各指標取對數(shù)。由于凈出口部分指標為負值,且其對國內(nèi)生產(chǎn)總值影響較小,因此去掉凈出口。通過回歸分析,得到如下含常數(shù)項的回歸方程:
LNGDP=1.3212+0.3560×LNCONM+0.5790×LNINV(2)
(13.0960)(3.2536)(5.8891)
各系數(shù)均具有經(jīng)濟學意義,且通過顯著性檢驗。
通過回歸方程(2)可以看出,消費、投資的彈性系數(shù)分別為0.3560、0.5790。投資的彈性系數(shù)較大,說明天津市目前投資對于國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動作用更大。
四、固定資產(chǎn)投資中存在的主要問題
(一)投資、消費不平衡,經(jīng)濟增長對投資依賴程度較高
從近幾年天津市投資、消費增長可以看出(見圖5),2003年投資與消費增速差距達到最大,且有逐步擴大的趨勢。值得注意的是,由于近幾年消費增長受通脹影響較大,因此實際上來說,投資與消費的不協(xié)調程度并沒有明顯改觀,仍可能影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長。目前消費變化不大的情況下,投資的擴大有可能導致產(chǎn)能過剩,進而影響經(jīng)濟的長期增長。
圖5
(二)投資對中長期貸款的依存度較高,貸款向房地產(chǎn)業(yè)集中態(tài)勢突出
天津市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速在2005年8月份達到近兩年來的最低點16.8%以后,開始逐步回升,2007年達到25.6%。同時,中長期貸款增長迅速。2007年12月末中長期貸款余額為3491.7億元,比年初增加704.86億元,增長率為25.3%,同比多增166.76億元。固定資產(chǎn)投資增長與中長期貸款增長相互帶動、相互依存的關系,值得密切關注。在上半年短暫出現(xiàn)分離以后,9月末,兩項指標增速重新趨于一致,充分體現(xiàn)了二者的依存度。同時,存款短期化、貸款長期化的結構性問題將對金融機構的健康經(jīng)營帶來十分不利的影響,同時也將削弱宏觀調控的執(zhí)行效果。
近年來,貸款向房地產(chǎn)業(yè)集中的態(tài)勢非常突出,房地產(chǎn)貸款占金融機構貸款比例不斷上升。2007年末,房地產(chǎn)貸款占金融機構貸款比例為25.7%,比上半年提高了5個百分點。從長期的運行情況看,貸款過度向房地產(chǎn)業(yè)集中將使房地產(chǎn)估值泡沫積聚的風險向銀行系統(tǒng)轉移,應引起關注。
(三)節(jié)能降耗取得成效,但工業(yè)高耗能行業(yè)集中度較高,結構節(jié)能未發(fā)揮作用
近年來,天津市出臺了一系列鼓勵節(jié)能降耗的政策措施,大力營造建設節(jié)約型社會氛圍,積極開展節(jié)能降耗和挖潛增效活動,并取得了初步成效。2006年天津市單位GDP能耗為1.069噸標準煤/萬元,同比下降3.98%,下降率在全國31個省市中居全國第二位,天津市單位GDP能耗為全國平均水平的88.6%,比2005年下降了2.4個百分點。但單位GDP能耗降低率仍沒有達到4.4%的年均值,意味著今后四年的節(jié)能工作壓力會更大,節(jié)能形勢更加嚴峻。同時,2006年規(guī)模以上工業(yè)能源消費量為2905.73萬噸標準煤,比上年增長9.3%,占全市能源消費量的66.6%。工業(yè)仍然是全市能源消費的主導產(chǎn)業(yè),其中,電力熱力、石油加工及煉焦業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、化學原料和化學品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)這五大行業(yè)是天津市的高耗能行業(yè),2006年消費能源占全市工業(yè)能源消費量的84%,集中度很高,也是全市節(jié)能降耗的重點所在。另外,2006年單位GDP能耗下降主要是通過第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)能源利用效率的提高來實現(xiàn)的,三次產(chǎn)業(yè)的結構變化對節(jié)能沒有發(fā)揮積極作用。2006年全市節(jié)能量為138.64萬噸標準煤,結構節(jié)能量為-52.76萬噸標準煤,直接節(jié)能量為191.4萬噸標準煤。技術或管理節(jié)能效果顯著,結構節(jié)能為負,沒有發(fā)揮作用。因此,要提高總體能效水平,應該更多地從結構入手,通過調整三次產(chǎn)業(yè)的結構,促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級來提高能源利用效率,實現(xiàn)全社會節(jié)能降耗指標。
五、進一步完善投資機構,推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的政策建議
(一)不斷轉變政府職能,繼續(xù)加強宏觀調控
近年來,地方政府成為拉動固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長的主體,原因在于現(xiàn)存考核體制對固定資產(chǎn)投資增長有重要影響。建議充分利用國家推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的有利時機,先行先試投融資改革,不斷完善政府考核體制,逐步退出競爭性固定資產(chǎn)投資領域,回歸其公共產(chǎn)品和公共服務的提供者角色。繼續(xù)加強和改善對投資的宏觀調控,認真貫徹落實國家各項宏觀調控措施,嚴把土地和信貸兩個閘門,合理調控投資增長。
(二)著力優(yōu)化信貸結構,維護房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展
人民銀行要加大貨幣信貸政策宣傳力度,提升“窗口指導”層次,從天津第二產(chǎn)業(yè)占比較大、第三產(chǎn)業(yè)亟待提升的實際出發(fā),引導金融機構加大對第三產(chǎn)業(yè)信貸投入。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策導向和市場形勢變化,引導各類金融機構控制中長期銀行貸款,對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持,加大技術改造投資的力度。加強對房地產(chǎn)開發(fā)貸款的信貸監(jiān)測管理,關注房地產(chǎn)貸款的集中度風險,通過拓寬房地產(chǎn)融資渠道等方式,優(yōu)化信貸資金結構,有效分散房地產(chǎn)貸款風險。
(三)擴大消費需求,弱化經(jīng)濟增長對投資的過度依賴
重點是采取有力措施擴大消費需求。首先要努力增加城鄉(xiāng)居民收入,特別是低收入者的收入來源,提高其購買力;其次要深化改革,為居民提供越來越完善的公共服務保障,解除后顧之憂,提高消費領域的服務質量和服務水平,豐富商品種類,優(yōu)化消費環(huán)境;再次要加大對“三農(nóng)”的政策支持力度,加大對農(nóng)村基礎設施的投入,穩(wěn)定提高農(nóng)民收入和生活水平,大力開拓農(nóng)村消費市場,加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設,增加農(nóng)村居民消費;最后要進一步完善消費政策,改善消費環(huán)境,拓寬消費領域,促進居民消費升級。
(四)完善資本市場,大力發(fā)展多元化融資
完善天津資本市場,積極培育多元化投資。要充分調動民間投資和外商投資的積極性,進一步改善投資環(huán)境,加大招商引資力度,擴大利用外資的規(guī)模。要充分抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放機遇,借鑒組建渤海銀行和渤海產(chǎn)業(yè)投資基金的成功經(jīng)驗,大力發(fā)展私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金,以此滿足產(chǎn)業(yè)升級和居民投資需求,分散投資風險。
(五)積極調整產(chǎn)業(yè)結構,進一步落實節(jié)能降耗政策
從源頭嚴把高能耗行業(yè)準入關,嚴禁投資新建或改擴建違反國家產(chǎn)業(yè)政策和缺乏能源、環(huán)境支撐條件的高能耗生產(chǎn)項目。堅持走新型工業(yè)化道路,加快自主創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)結構向高端化、高質化、高新化發(fā)展。應調整能源消費結構,開發(fā)新能源,尋找替代能源,開發(fā)可再生能源和清潔能源,推動能源消費結構升級。
據(jù)的質量,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
一、明確基本建設投資計劃,提高建設項目數(shù)量統(tǒng)計的準確性
固定資產(chǎn)投資報表中的數(shù)量指標主要有“施工項目個數(shù)”和“本年投產(chǎn)項目個數(shù)”兩項,這兩項數(shù)量指標的數(shù)據(jù)來源于基建財務核算中“建筑安裝工程投資”的明細科目總數(shù),其中存在上年余額的作為“施工項目個數(shù)”的統(tǒng)計范圍,而不存在上年余額,僅有本年發(fā)生額的作為“本年投產(chǎn)項目個數(shù)”的統(tǒng)計范圍。因此,基本建設投資計劃的準確嚴謹對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量就起到了關鍵性的作用。一般來說,基本建設投資計劃是控制基建規(guī)模,辦理基本撥款、進行基建財務核算的依據(jù),年度基建投資計劃需得到政府相關部門的批準,在批準的范圍內(nèi)開展工作,不能突破基建計劃,保證基建計劃的嚴肅性。基本建設投資計劃主要包括以下內(nèi)容:①項目規(guī)模(大、中、小型),②項目用途,③開工日期,④竣工日期,⑤概算數(shù),⑥計劃數(shù)等。根據(jù)基本建設投資計劃財務部門在進行財務核算時設立基本建設項目明細資料,主要包括項目類別―新建項目、在建項目、已完工未決算項目和已決算項目,同時列舉了工程項目名稱、施工單位、施工內(nèi)容、合同數(shù)或決算數(shù)、審定數(shù)、累計付款數(shù)、當年擬付款數(shù)、審減數(shù)及欠款數(shù)等比較詳細的基本建設情況,其中對于新建項目、在建項目和已完工未決算項目,必須有合同數(shù)、預概算數(shù),對已完工已決算項目則必須有決算數(shù)或審定后的決算數(shù)及欠款數(shù)。每月月末,財務部門根據(jù)基本建設項目明細資料核對當月的基建財務明細帳,隨時掌握計劃的執(zhí)行情況,同時也為固定資產(chǎn)投資報表“固定資產(chǎn)投資額”一列中“計劃總投資”、“自開始建設至報告期止累計完成投資”這兩項統(tǒng)計指標提供真實準確的統(tǒng)計基礎。
二、加強基本建設財務決算,正確確定固定資產(chǎn)投資額的價值
基本建設項目財務決算作為項目核算的歷史性資料,其真實、公允和合理性將影響著對基本建設項目投資的評價和建設項目形成資產(chǎn)的真實價值的計量,按照財務報表列示的習慣通??煞譃橘Y金來源和資金占用兩個方面,具體分述如下:
(一)資金來源方面
1.項目資本金
建設項目通常分為經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。非經(jīng)營性項目的資金來源主要由政府財政資金安排,一般不涉及此方面的問題。對于經(jīng)營性項目在實務中常發(fā)現(xiàn)項目資本金不到位或項目資本金雖已到位,但與營業(yè)執(zhí)照的注冊資金嚴重不符的情況。應按照國務院《關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》(國發(fā)[1996]35號文)的規(guī)定,必須首先落實資本金,才能進行建設,資本金的計算基數(shù)是指新建項目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動資金之和。
2.銀行借款
經(jīng)營性建設項目的資金來源除項目資本金外,不足部分通常通過銀行借款補充和解決。實際中常見將銀行借款利息支出全額計入待攤投資支出,沒有遵循借款費用會計準則,因此對于銀行借款的利息支出按照借款費用會計準則要求只能將累計資產(chǎn)支出的加權平均數(shù)與資本化率的乘積予以資本化,所以日常資金管理中要量用為借,以減少不必要的利息支出。對于連續(xù)超過3個月的非正常停工期間所發(fā)生的利息,借款費用準則要求暫停利息資本化,不允許計入資產(chǎn)價值。
對于固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表中“計劃總投資”一欄所填數(shù)據(jù)來源為以上兩項合計,即計劃總投資=項目資本金+銀行借款+應計入固定資產(chǎn)價值的利息費用。
(二)資金占用方面
1.建筑安裝工程投資
建筑安裝工程投資中主要考慮按照合同規(guī)定支付預付款的比例確認先期投資的金額,中期計量支付時要嚴格按照甲方、乙方、監(jiān)理三方確認的中期計量支付證書為依據(jù)付款,對于已預付乙方的預付款,在中期計量支付時應及時核銷,以確保建筑安裝工程投資確認投資額的客觀準確。如果項目實施過程中涉及甲供材的,甲方與乙方在簽定施工合同時未將建設項目甲供材部分涉及的營業(yè)稅繳納責任劃清,應在財務核算中明確營業(yè)稅的分擔比例,將應納入建筑安裝工程投資的營業(yè)稅計入投資總額。
2.設備投資
對于行政事業(yè)單位來說,涉及到的設備投資只要根據(jù)合同的貨款支付方式,規(guī)定質保金的比例來確認投備投資的入帳價值。一般來說貨款支付方式通常采用貨到付款或者遠期銀行承況匯票方式。這樣既可以節(jié)約資金使用的成本,又可以督促供貨方按時按質交貨,大型設備或專用設備可以采用預付款方式,質保金通常為設備定貨合同的5%,驗收合格后一年內(nèi)付清。
3.待攤投資
待攤投資中最普遍的內(nèi)容是建設單位項目法人管理費和臨時占地費。建設單位項目法人管理費中最普遍的內(nèi)容是建筑管理費和印花稅,只要合理制定建管費和招待費的支付標準。根據(jù)投資總額的完成進度合理控制建管費和招待費的支出,對于確實必須發(fā)生的建管費超出概算的情況,應報上級主管部門和計委等部門,及時調整概算,對于支付的臨時占地費一定要簽定合同和協(xié)議,費用的補償標準要邏輯合理,并要求提供正式的入帳票據(jù),對于建設項目的各類合同應建立臺帳,并根據(jù)不同的合同種類計算應交納的印花稅并及時貼花或繳納。通過以上方法可以合理的控制待攤投資的入帳金額,保證待攤投資科目核算內(nèi)容的準確客觀。
固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表中“本年完成投資”一欄所填列的數(shù)據(jù)正是根據(jù)基建財務核算中資金占用方面以上三項核算內(nèi)容的合計數(shù)填列,即本年完成投資=建筑安裝工程投資+設備投資+
待攤投資,當然,待攤投資應按照建筑安裝工程投資的明細科目合理分配到各個具體項目。
三、建立竣工決算驗收制度,進一步完善固定資產(chǎn)基礎臺帳
基本建設項目竣工決算驗收制度是正確核定新增固定資產(chǎn)價值,反映竣工項目建設成果的文件,是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。建設單位在項目竣工驗收并交付使用后必須編制竣工財務決算、竣工財務說明書和相關資料,分別報主管部門和財政部門審批,財政部門一般在審核通過的30日內(nèi)批復建設單位。一般來說應從以下幾個方面進一步完善:
1.加強基本建設財務管理,促進竣工決算驗收制度的編制工作
作為基建財務核算的主體,財務部門應結合工程的實際,制定一系列切實可行的財務制度和辦法,形成比較完整的制度體系,保證工程建設竣工決算驗收制度順利有效地實施。全面了解項目建設的各個階段,各個環(huán)節(jié),對加強財務的預算、決算管理,合理調度資金,健全內(nèi)部控制制度都十分有利。
2.深化基本建設會計核算工作,全面、科學地反映建設成本,為竣工決算驗收制度編制提供詳細的基礎資料。
在嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的同時,基建財務核算人員應到施工一線調查了解,收集大量真實的資料,掌握第一手資料,確保財務信息的準確有效。深化建設管理費及其他費用性開支的核算,對各個部門分別設置管理費明細項目,詳細核算各個部門在每個科目的開支情況,對其他費用性開支項目的核算也可按項目核算,在開支時要求依據(jù)充分,審核程序到位。
3.加強會計檔案的管理,完善固定資產(chǎn)基礎臺帳
加強會計檔案的管理,主要包括基本建設項目檔案資料的歸集整,財務處理,財產(chǎn)物資的盤點核實及債權債務的清償,做到帳帳、帳證、帳實、帳表相符,各種固定資產(chǎn)都應分門別類的逐項盤點核實,填列清單,妥善保管,按照國家規(guī)定建設固定資產(chǎn)基本臺帳,切實反映各項固定資產(chǎn)的數(shù)量和價值。
通過以上工作使固定資產(chǎn)基礎臺帳能客觀、及時、準確的反映符合新增固定資產(chǎn)標準的各項固定資產(chǎn)的入帳價值,從而使固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表中“新增固定資產(chǎn)及房屋建筑面積和項目個數(shù)”這一列中所填列的各項指標有了切實可靠的數(shù)據(jù)來源,保證了各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。
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同志們:
今天召開全市“項目建設推進月”動員大會,主要目的是進一步動員全市上下,抓住項目建設的黃金期,集中時間,集中精力,集中力量,促進項目建設快速推進,全面完成全年項目建設和固定資產(chǎn)投資目標任務,確保我市“十二五”發(fā)展開好局、起好步。下面,我講兩點意見。
一、認真分析投資形勢,增強做好項目建設工作的緊迫感和責任感
今年是實現(xiàn)“十二五”開好局,確保三年翻番目標,努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關鍵年。今年以來,全市上下按照市委、市政府統(tǒng)一部署,堅持科學發(fā)展,克難奮進,使項目建設和固定資產(chǎn)投資保持了快速發(fā)展的較好勢頭。主要表現(xiàn)在:一是固定資產(chǎn)投資保持較高增幅。1—6月完成全社會固定資產(chǎn)投資41.14億元,同比增長73.6%。其中:500萬元以上項目和房地產(chǎn)開發(fā)完成投資37.12億元,增長72.2%,高于襄陽市平均增幅23.4個百分點,投資總量位居襄陽七個縣市區(qū)第五位,增幅居于第三位。房地產(chǎn)開發(fā)投資完成5.2億元,同比增長121.8%,投資總量和增幅均排在襄陽七個縣市區(qū)第三位;1—6月全市房屋施工面積84.66萬平方米,同比增長56%;商品房竣工面積達14.43萬平方米,同比增長15%。商品房銷售總面積18.9萬平方米,同比增長40%。二是部分項目建設進展較快。在建項目略有增加。1—6月,全市城鎮(zhèn)500萬以上在建項目176個,其中,新開工項目108個,續(xù)建項目68個。在建項目同比增加了11個,增長6.7%。億元以上項目19個,同比增加了9個,完成投資10.61億元,同比增長151.7%。三是招商引資取得較好成效。1-6月全市招商引資在建項目109個,統(tǒng)計到位資金22.78億元,占全年目標任務的32%。其中續(xù)建項目42個,新建項目54個,技改擴建項目13個;按產(chǎn)業(yè)劃分,工業(yè)項目81個,農(nóng)業(yè)項目10個,三產(chǎn)項目18個。投資在1000萬元以上的項目99個,其中:投資在5000萬-1億元的項目24個,過億元的項目17個。四是二、三產(chǎn)業(yè)投資增幅較大。1-6月,全市固定資產(chǎn)投資中,第二產(chǎn)業(yè)完成投資22.74億元,同比增長89.3%,占固定資產(chǎn)投資的61.3%;第三產(chǎn)業(yè)完成投資13.64億元,同比增長55.4%,占固定資產(chǎn)投資的36.7%。二產(chǎn)業(yè)增幅高于全市固定資產(chǎn)投資平均增幅17.1個百分點,占全市投資比重進一步增大,工業(yè)支撐作用進一步增強。
在總結成績的同時,我們必須清醒的看到,我市目前固定資產(chǎn)投資和項目建設與襄陽市委、市政府要求相比,與實現(xiàn)跨越式發(fā)展實際相比,與發(fā)展較快的周邊縣市相比還存在一定差距。主要表現(xiàn)在:一是完成投資與全年目標任務相比,進展依然緩慢。1—6月,全市全社會固定資產(chǎn)投資完成41.14億元,占全年投資目標任務100億元的41.1%,時間過半,完成投資沒有過半。二是與周邊縣市相比,還存在一定差距。1—6月,固定資產(chǎn)投資總量與增幅在襄陽市7個縣市區(qū)位次較5月份分別下降1位。1—6月,全市固定資產(chǎn)投資完成37.12億元,排在襄陽市7個縣市區(qū)的第五位(襄州區(qū)73億元,棗陽市44.01億元,宜城市43.54億元、南漳縣39.17億元)。1—6月,全市固定資產(chǎn)投資同比增長72.2%,排在襄陽市7個縣市區(qū)的第三位(南漳縣131.2%,谷城縣93.3%)??梢哉f是“標兵漸遠、追兵緊逼、不進則退、慢進亦退”。三是大項目支撐不夠,新開工項目減少。1—6月,我市投資500萬元以上在建項目176個,同比增長6.7%。在建項目中億元以上項目19個,其中新開工億元以上項目6個。新開工項目少,1—6月,500萬元以上新開工項目108個,同比減少24個,對投資支撐力度不夠。四是重點建設項目開工不足。受種種因素影響,納入全市調度,投資5000萬元以上62個重點建設項目僅有39個項目開工,開工率僅為62.9%,有23個項目未開工。五是部門完成投資進展不平衡。下達有固定資產(chǎn)投資任務的58個單位,完成投資總體進展不平衡,其中,市政府辦、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、民政局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、竹林橋鎮(zhèn)、薛集鎮(zhèn)、房管局、招商局、商務局、城管執(zhí)法局、供電公司12個單位完成任務在50%以上,達到了時間進度同步的要求;29個單位有進展,但尚未達到時間過半任務過半的要求;17個單位沒有進展。
同志們,固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟發(fā)展的駕轅之馬,在國民經(jīng)濟中占有很重要的地位,特別是對于發(fā)展不夠的內(nèi)陸地區(qū),固定資產(chǎn)投資的拉動作用尤為重要??梢哉f,加大固定資產(chǎn)投資力度,不僅僅是完成全年工作目標的迫切需要,更是夯實經(jīng)濟發(fā)展后勁、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要。大家必須站在推進跨越式發(fā)展的高度,進一步增強緊迫感和責任感,采取有效措施,全力以赴加快項目建設,保持投資的高速增長,確保目標全面實現(xiàn)。
二、采取非常措施,推進項目建設實現(xiàn)新突破
開展這次“項目建設推進月”活動,力爭達到“四個一批”。一是簽約一批,招商引資新簽約項目達到20個以上,其中5000萬元以上項目達到10個以上;二是開工一批,新開工項目達到50個以上,其中3000萬元以上項目達到20個以上;三是推進一批,項目建設取得實質性進展40個以上,其中5000萬元以上項目達到30個以上;四是投產(chǎn)一批,建成投產(chǎn)3000萬元以上項目達到10個以上。當前,要重點抓好以下六個方面的工作:
㈠進一步加大項目投資力度,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資拉動作用。從1—6月份的情況來看,我市固定資產(chǎn)投資總量在襄陽7個縣市區(qū)中排第五,增幅排第三,可以看出固定資產(chǎn)增幅較高,但投資總量、投資強度不夠,對經(jīng)濟拉動作用不充分。今年,全市全社會固定資產(chǎn)投資達到100億元,是市委、市政府根據(jù)襄陽市提出的三年翻番目標,結合我市發(fā)展實際確定的必保目標,必須要完成。要學習棗陽、南漳等地的經(jīng)驗,大手筆謀劃,大力度投資,大規(guī)模建設,全方位出擊。招商引資項目不能放棄,中央、省里的投資項目都要全力以赴去爭取,特別是有固定資產(chǎn)投資任務的單位,要把固定資產(chǎn)投資工作作為各項工作的重中之重,拿到手上,放在心上,緊盯不放,一月一調度,一季一結賬,年底結硬帳,確保全年任務完成。
㈡進一步加快項目推進速度,確保項目建設快速推進。62個納入市政府考核調度的重點建設項目,1—6月完成投資9.66億元,僅占今年投資計劃的28.7%。一些項目遲遲不能開工,還有一些項目雖然開工了,但一兩年都沒有大的進展,建設速度像蝸牛爬行一般,這樣下去不僅固定資產(chǎn)投資上不去,更不能盡快投產(chǎn)發(fā)揮效益。目前,全年時間已經(jīng)過去了一大半,但投資完成情況卻未能達到“時間過半、任務過半”的要求。下一步工作中,對尚未開工的項目,要加大工作力度,推進項目盡快開工建設。對重點建設項目,特別是“項目建設推進月”實施方案中要求取得實質性進展的項目,各責任單位、各相關部門要根據(jù)全年進度計劃要求,倒排工期,合力攻堅,通過日保周、周保旬、旬保月、月保季、季保年,確保全年投資計劃的完成。
㈢進一步強化項目包保責任制,確保項目建設順利推進。領導干部的執(zhí)行力,是推進項目建設的關鍵因素,也是干部能力水平高低的標尺。在項目建設推進過程中,領導干部要率先垂范、勇于擔責。分管市長要對其分管行業(yè)的項目建設工作負總責。項目包保的市領導和責任人是項目建設的第一責任人,要親躬親為,親自調度,確保項目早簽約、早落戶、早動工、早投產(chǎn)、早見效。項目責任單位和責任人要主動深入到一線,針對具體問題和薄弱環(huán)節(jié),制定具體方案,采取果斷措施,破解建設難題。切實做到“問題不解決不放手,項目不竣工不撤人,投產(chǎn)不見效不收兵”。
㈣密切部門配合,優(yōu)化投資環(huán)境。各級各部門要切實增強大局意識,樹立上下“一盤棋”的思想,相互配合,各盡其職,共創(chuàng)良好的項目投資建設環(huán)境。建設、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門,要積極創(chuàng)新管理和服務方式,確保全市各類符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目不因土地、規(guī)劃、環(huán)評等問題受到影響;供電、供水、通信、房地產(chǎn)管理等部門要大開方便之門,給予項目建設更多支持,確保重點建設項目拆遷、供水、供電等“暢通無阻”;公檢法等部門要對干擾破壞項目建設的行為,從嚴從重從快打擊,切實為項目建設保駕護航;統(tǒng)計部門要針對國家投資統(tǒng)計工作的新規(guī)定,切實做好在建項目、新開工項目入庫及投資項目檢查核實工作,提高各類投資項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性和準確性;金融部門要創(chuàng)新方式,破解企業(yè)融資難問題,為企業(yè)提供強有力的資金支持;新聞宣傳部門要加大項目建設宣傳力度,設置專欄,營造濃厚的輿論氛圍??傊?,各個部門都要全力為項目建設服務,在全市形成“部門圍繞企業(yè)轉,全市圍繞項目干”的良好氛圍。
㈤大力實施招商引資,為投資增長提供不竭的項目源。投資的支撐在項目,項目的來源在招商,通過招商引資,為投資增長提供項目支撐。一是加大對大項目,特別是對經(jīng)濟增長拉動性強的大型工業(yè)項目的引進力度。圍繞國內(nèi)500強大企業(yè)、大財團和有投資意向的重大項目,大員上陣,專班盯牢,力爭引進一批技術含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、發(fā)展后勁足的企業(yè)和項目。二是促進在談、簽約項目盡快落戶開工。對于達成投資意向的項目,要緊盯不放,促進項目早日落戶。對于簽約項目,要成立專班全程跟蹤服務,使其早日開工建設。三是加快項目建設進度。要把加快在建項目建設作為重頭戲來抓,加強調度,搞好服務,加快進度,確保重大建設項目早日竣工投產(chǎn)。