行政執(zhí)法裁量權基準制度精選(九篇)

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第1篇：行政執(zhí)法裁量權基準制度范文

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建立農委行政處罰自由裁量權基準制度為切入點，建立行政執(zhí)法公眾參與制度，保障群眾對行政執(zhí)法工作的知情權、監(jiān)督權和參與權，深入推進農委行政執(zhí)法工作民主化、制度化、規(guī)范化建設，確保行政執(zhí)法權力運行陽光透明、民主高效。

二、主要任務

1、進一步梳理確定農委行政處罰依據和項目。在原有農委行政處罰項目清理的基礎上，對現行農業(yè)法律法規(guī)中的行政處罰罰則進行全面梳理，確定行政處罰實施依據和項目，明確實施主體和職責，為實施行政處罰群眾公議工作奠定基礎。

2、建立行政處罰自由裁量權基準制度，修訂完善行政處罰自由裁量權細化、量化標準，并在委網站上公布。

3、健全完善行政處罰自由裁量權陽光行使和群眾公議相關配套制度，從制度上保障行政執(zhí)法陽光運行。

4、進一步梳理、規(guī)范行政處罰工作流程。建立“農委執(zhí)法辦案解讀說明，行政相對人陳述，公議團成員詢問、獨立公議并向農委提交公議意見”的農業(yè)行政處罰群眾公議工作程序，構建農委行政執(zhí)法權力陽光運行工作機制。

三、實施步驟

1、前期準備（2012年7月）。一是成立機構，明確職責，研究制定實施方案，迅速啟動群眾公議推進工作。二是召開全委推進行政處罰群眾公議工作動員部署會議，學習傳達市本級行政處罰實施主體推進群眾公議工作會議精神，落實農委推進行政處罰群眾公議工作實施方案，統一思想認識，明確工作任務。三是根據法定職責，進一步梳理農委行政處罰依據和項目，摸清行政執(zhí)法權力底數，修訂完善行政處罰自由裁量權細化、量化標準，建立行政處罰基準制度并公布。四是制定完善委行政執(zhí)法相關配套制度，從制度上保障群眾對行政執(zhí)法工作的知情權、監(jiān)督權和參與權，確保行政執(zhí)法權力運行陽光透明、民主高效。

2、全面啟動（2012年8月）。在委網站上公布《市農委行政處罰裁量目錄》和相關配套制度，按照新建立的行政處罰運行機制開展行政處罰工作，全面啟動群眾公議工作。

3、常態(tài)運行（2012年10月上旬）。開展行政處罰群眾公議工作檢查評估，總結完善農委行政處罰群眾公議工作，整理編印相關資料，推動建立群眾公議工作常態(tài)工作機制，建立行政處罰自由裁量權陽光運行長效機制。

四、保障措施

1、提高思想認識，加強組織領導。開展行政處罰群眾公議工作是規(guī)范行政處罰自由裁量權陽光運行，提高農業(yè)執(zhí)法水平，進一步建設效能政府、法治政府、廉潔政府的重要舉措，委屬行政執(zhí)法單位和部門要充分認識抓好這項工作的重要性、必要性，切實增強工作主動性。為加強組織領導，委成立行政處罰群眾公議工作領導小組（另行發(fā)文），確保自由裁量權陽光運行，行政處罰群眾公議工作穩(wěn)步推進。

2、突出重點環(huán)節(jié)，搞好工作銜接。委相關部門要在優(yōu)化、規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎上，進一步修訂完善各項配套制度，做好案件的登記立案、調查取證、初步審定、處罰告知工作，規(guī)范并提交案件卷宗，方便群眾公議。群眾公議過程和結果要予以公開，注重群眾公議結果的運用，保證工作效果。

第2篇：行政執(zhí)法裁量權基準制度范文

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統領，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》為主線，以健全行政執(zhí)法公眾參與制度為抓手，從制度上保障群眾對行政執(zhí)法權力行使的知情權、監(jiān)督權和參與權，切實加強對行政權力的監(jiān)督，推動行政執(zhí)法權力依法、規(guī)范、合理、公開、高效運行，實現生產經營主體安全生產責任的落實，努力保障我市安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、工作目標

（一）通過推行行政處罰案件群眾公議制度，搭建行政執(zhí)法機關與人民群眾的溝通交流平臺，強化公眾有序參與權力運行監(jiān)督，建立行政處罰權陽光行使工作機制。

（二）統一執(zhí)行國家安監(jiān)總局《安全生產行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》和《安全生產行政處罰自由裁量標準》，避免處罰不當及同案不同罰等情況發(fā)生。

（三）提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員辦案水平，進一步規(guī)范行政處罰工作流程，提高執(zhí)法質量，完善案卷整理、歸檔工作。

三、主要任務

（一）進一步梳理安全生產行政處罰依據和項目。在原有行政處罰項目清理的基礎上，對現行安全生產法律法規(guī)中的行政處罰罰則進行全面梳理，確定行政處罰實施依據和項目，明確實施主體和職責，為實施行政處罰群眾公議工作奠定基礎。

（二）完善行政處罰自由裁量權基準制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權細化、量化標準，并在局網站公布。

（三）建立行政處罰自由裁量權陽光行使和群眾公議相關配套制度，完善行政執(zhí)法調查審核決定三分離制度、執(zhí)法責任追究和監(jiān)督評議備案等制度，從制度上保障行政執(zhí)法陽光運行，實現公正公開公平執(zhí)法。

（四）進一步梳理、規(guī)范各類行政執(zhí)法工作流程。建立“安全生產執(zhí)法辦案解讀說明，行政相對人陳述，公議團成員詢問、獨立公議并提交公議意見”的安全生產行政處罰群眾公議工作程序，構建安監(jiān)局行政執(zhí)法權力陽光運行工作機制。

四、實施步驟

（一）前期準備（2012年7月底前）。一是成立機構，明確職責，制定實施方案，啟動群眾公議推進工作。二是召開推進會議，學習傳達市政府群眾公議會議精神，統一思想認識，明確工作任務。三是進一步梳理安全監(jiān)管行政處罰依據和項目，摸清行政執(zhí)法權力底數，完善行政處罰自由裁量權細化、量化標準，建立行政處罰基準制度并公布。四是完善行政執(zhí)法相關配套制度，從制度上保障群眾對行政執(zhí)法工作的知情權、監(jiān)督權和參與權，確保行政執(zhí)法權力運行陽光透明、民主高效。

（二）全面啟動（2012年8月）。在局網站公布《市安監(jiān)局行政處罰裁量目錄》和相關配套制度，按照新建立的行政處罰運行機制開展行政處罰工作，全面啟動群眾公議工作。

（三）常態(tài)運行（2012年10月上旬）。開展行政處罰群眾公議工作檢查評估，總結完善安全生產行政處罰群眾公議工作，整理編印相關資料，建立健全行政處罰權力行使公眾參與監(jiān)督長效機制，實現群眾公議工作常態(tài)運行。

五、保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。開展行政處罰群眾公議工作是規(guī)范行政處罰自由裁量權陽光運行，提高安全生產監(jiān)管執(zhí)法水平，進一步建設法治政府、效能政府、廉潔政府的重要舉措，各職能處室（支隊）要充分認識抓好這項工作的重要性、必要性，切實增強工作主動性、自覺性。為加強組織領導，局成立行政處罰群眾公議工作領導小組，確保自由裁量權陽光運行，行政處罰群眾公議工作穩(wěn)步推進。

（二）突出重點環(huán)節(jié)，搞好工作銜接。各職能處室（支隊）要在優(yōu)化、規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎上，進一步修訂完善內部各項配套制度，做好案件的登記立案、調查取證、初步審定、處罰告知工作，規(guī)范并提交案件卷宗，方便群眾公議。群眾公議過程和結果要及時公開，注重群眾公議結果的運用，保證工作效果。

第3篇：行政執(zhí)法裁量權基準制度范文

（一）海事行政許可裁量基準的概念

海事行政許可裁量基準由“海事行政許可”和“裁量基準”兩個詞語組成。要界定海事行政許可裁量基準的概念，關鍵是對“裁量基準”這一概念進行界定。“裁量基準”，包括“裁量”（Discretion）與“基準”（Standard）兩個詞?！安昧俊睂ｉT指行政裁量，又稱行政裁量權；“基準”即標準，亦即具體的執(zhí)行標準或規(guī)則。所以，裁量基準又稱行政裁量基準、行政裁量權基準等。簡單的說，海事行政許可裁量基準是指規(guī)定海事機構在行使行政許可職權過程中的所應適用的規(guī)則和具體標準。

（二）海事行政許可裁量基準的功能

1.提供明確指引，統一執(zhí)法標準

海事行政管理的復雜性、多變性決定了海事行政許可立法不可能事無巨細，正是因為如此，法律的規(guī)定往往是籠統的、概括的，以留給海事部門臨場決斷之裁量權。從立法的角度來看，寬泛的法律條文不可避免；但是從執(zhí)行的角度來看，過于寬泛的規(guī)定使得執(zhí)法部門無所適從，造成“做多做少都不對”的弊端。以行政許可為例，如果要求相對人提供的材料多了，可能會造成相對人的不滿；如果要求少了，許可部門和執(zhí)法人員又害怕承擔責任，其結果必然是執(zhí)法標準因人而異，難以統一。通過制定裁量基準，對寬泛的法律條文進行明確的細分，可使法律更具操作性。其最直接的作用是為許可機關和人員提供一套明確的工作指引，使行政許可的受理、審核、審批等各個環(huán)節(jié)有章可循、有據可依。也就是說，只要許可部門和人員依照基準去做，就不用擔心會產生行政責任的問題。因為有了明確的指引，行政許可的辦理就只會“因事而異”，而再也不會“因人而異”，從而保證海事行政許可結果的統一性。

2.約束裁量行為，避免權力濫用

海事行政許可裁量基準用海事部門的整體裁量代替了個人的裁量，用理性的事先裁量代替了非理性的臨時裁量，可以防止行政許可裁量中可能出現的“同案異判”和違反平等對待而對個案實質正義的損害，能有效地實現海事部門的自我約束，可以有效減少權力尋租的機會，有助于防范職務犯罪，控制和減少執(zhí)法過程中的腐敗現象。裁量基準對裁量權的控制主要體現在：第一，裁量基準為許可部門和人員戴上了“緊箍咒”，也就是要把海事行政許可的裁量權裝進裁量基準制度的籠子里，進而消除人情執(zhí)法、情緒執(zhí)法的弊端；第二，裁量基準為許可部門對付“人情案”提供了“后盾”，也就是說，裁量基準為執(zhí)法人員拒絕“人情案”、“關系案”提供了一個很好的說辭；第三，制定裁量基準并公開對外后，不但可以為行政內部監(jiān)督、外部司法監(jiān)督提供依據，更可以強化公眾和輿論監(jiān)督，使海事行政許可裁量權在法治的軌道上運行。

3.體現便民服務，提高審批效率

“便民”體現了國家權力的最終歸屬。行政機關的權力來源于人民，其工作是為人民服務，為人民謀福利。便民原則要求行政機關在執(zhí)法過程中要轉變觀念，變管理為服務，為相對人提供便捷、高效和優(yōu)質的服務。裁量基準所體現的便民與高效主要是指以下幾個方面：一是，通過裁量基準，可以使申請人明確無誤地掌握許可辦理過程中的相應要求及其辦理標準，避免“事難辦”；二是，裁量基準使許可的結果具有可預測性，避免了“找關系”、“走后門”的社會弊?。蝗?，裁量基準避免了個案重復研究，縮減了審批時限。裁量基準是事先對可能遇到的各種情況進行集體研究后做出的針對不同情況如何處理的標準，所以，根據既定的裁量基準，可以避免對個案的重復研究，既能保障執(zhí)法標準的統一，又能縮短審批時限，提升許可辦理效率。

二、海事行政許可裁量基準制度的構建方案

（一）海事行政許可裁量基準的構建策略

1.海事行政許可裁量基準的制定主體

國務院在《關于加強法治政府建設的意見》中指出“要建立行政裁量權基準制度”，但并未明確制度建立的主體。我們認為，由于海事行政執(zhí)法具有全國統一性的特點，所以，對于海事行政許可裁量基準來說，其制定的主體應當定位于中國海事局。當然，又考慮到各地具體情況的不同，可以授權各直屬海事局、省級地方海事局在中國海事局裁量基準的基礎上做出特別的規(guī)定，但是應向中國海事局備案。

2.海事行政許可裁量基準的生成路徑

現代行政應當是民主的、自由的，而非專制的、武斷的。裁量基準的制定也應當遵循這一原則：在制定過程中要充分發(fā)揮民主，充分聽取許可部門、具體辦理人員以及許可申請人的意見；裁量基準的制定要有公眾的廣泛參與，體現利益相關各方的意志，這樣才能使最終的裁量基準具備可接受性。首先，由法制部門牽頭成立裁量基準研究小組。作為執(zhí)法監(jiān)督的具體實施部門，法制部門負有監(jiān)督行政裁量權合理行使的職責，所以制定裁量基準的組織者必然是法制部門。由于制定海事行政許可裁量基準是一個兼具理論性、技術性、實踐性的系統工程，所以有必要成立專門的研究小組。研究小組成員應當包括行政法學者、海事局法制部門以及行政許可的具體實施部門的相關人員。其次，梳理現行的海事行政許可執(zhí)法流程，找出存在裁量空間的“選項”。依據《海事行政執(zhí)法業(yè)務流程》，對海事行政許可辦理過程中涉及裁量權行使的“選項”進行梳理，包括“實施機關和部門”、“具備條件”、“申請材料”、“執(zhí)法標準”等涉及到裁量權行使的“選項”都應當逐個梳理和匯總。最后，對涉及裁量空間的“選項”進行細化和明確。一是對梳理出的“選項”分別要求相應的許可實施部門做出解釋，以達到對“選項”明白無誤的理解；如果分不同情況的，應當對各種情況做出不同的具體解釋；如果難以窮盡所有情況的，應當對已經涉及到的情況以及可能想到的情況進行解釋。二是針對許可實施部門的解釋，向社會公眾公開征求意見。三是由法制部門綜合許可實施部門以及申請人的意見，進行合法性與合理性評估，以確認最終的裁量基準。

3.裁量基準應格式簡潔，內容完整

首先，海事行政許可裁量基準的格式應當簡潔、明朗，方便執(zhí)法人員和相對人查閱。當前，我國各級各類行政機關所制定的裁量基準，在格式上不外乎三類：表格式、流程圖式以及文字式。其中，在行政處罰領域，各行政機關全部采用表格式和文字式，兩者所占比例基本相當。但是，在目前已經的行政許可裁量基準中，我們發(fā)現各行政機關大多使用表格式，較少采用文字式。例如廣州市政府各部門（民政局、公安局、國土資源局、農業(yè)局等）出臺的許可裁量基準都采用了表格式。所以，在海事行政許可裁量基準的格式選擇上，我們認為應當采用表格式，以使裁量基準的外觀更加簡潔、明朗。其次，海事行政許可裁量基準的內容應當完整、齊全，能夠給執(zhí)法人員和相對人提供明確指引。裁量基準的目標在于限縮海事行政許可裁量權行使的空間，以盡力避免裁量權的濫用。雖然現行海事立法對規(guī)范海事行政許可裁量權起到了很大的作用，但是在實踐中仍然存在很多不足，海事行政許可裁量權濫用的現象仍然大量存在，這一點我們已經在《論海事行政許可裁量權的不當使用及其控制》一文中進行了詳細的闡述。為此，在制定海事行政許可裁量基準時，內容應當盡可能齊全和完整，應當盡可能地對一些模糊性表述進行明確。例如，對于“許可條件”以及“申請材料”中的模糊性表述（如“相關主管機關”、“必要時”）進行明確界定；對于許可辦理程序應當細化，明確崗位職責、責任人和辦理時限等。

（二）海事行政許可裁量基準的關鍵內容及其解釋

（1）適用范圍。

許可的適用范圍是指某項許可所適用的情況，也就是說當事人在什么情況下才需要申請許可。既然各項海事行政許可都有比較明確的適用對象和范圍，為什么我們在這里還將其單獨列出來呢？這是因為，從理論上講，盡管每項海事行政許可都應當有其明確的適用范圍，這也是許可法定的基本要求，但是實踐中由于海事行政許可的復雜性，目前存在著兩種傾向：一是海事機構考慮實際情況，在認為許可適用十分不合理時，對許可的適用范圍做出調整；二是通過部門規(guī)章對法律、法規(guī)設定的許可在適用范圍上做出界定。另外，從實踐經驗得知，雖然海事行政許可從名稱上都有明確的指向，比如船舶進港簽證許可自然被認為適用于進港的船舶，水上水下施工作業(yè)許可也自然被認為適用于水上水下作業(yè)的企業(yè)和船舶，但實際執(zhí)行中并非如此簡單，不同海事機構針對相對人的同一申請其反應是大不相同的，甚至有時是截然相反。如對于大件拖帶，有的海事機構認為需要辦理許可，而有的海事機構確認為不需要，原因就在于兩地海事機構對大件拖帶許可的適用范圍理解不一。

（2）實施部門。

目前，關于海事行政許可實施機關的現狀與問題是：法律、法規(guī)、規(guī)章層級的立法一般都不對海事行政許可的具體實施機關和部門明確進行限定。那么，海事行政許可究竟應當由哪一層級的海事機構實施呢？目前來看，除了立法已經明確由中國海事局審批的項目之外，其他許可項目的實施機關都由各直屬海事局自己決定。實踐中，正是由于各直屬海事局在界定許可實施機關方面沒有統一的標準，造成了全國海事系統在執(zhí)法方面的不統一。例如，對于錨地劃定審批（許可），根據各直屬海事局對外的政務公開指南，遼寧海事局將此許可權保留，沒有下放到分支海事局；福建海事局此許可權下放至各分支海事局；河北海事局依據錨地的不同性質進行權限劃分。由此可見，各地海事局政務公開指南公布許可的實施部門一方面不一致，另一方面也存在著沖突，合理正當地界定海事行政許可的實施機關并盡可能保持全國范圍內的一致，對于維護海事行政執(zhí)法的統一性和嚴肅性都具有重要意義。

（3）申請材料。

盡管《海事政務公開指南》已經對申請材料進行了詳細的列舉，但是在申請材料清單中仍然存在著大量諸如“有關技術資料和圖紙”、“相關部門”、“需要時”等不確定性語言。對于這些不確定性語言，許可申請人和受理人員必須要依據一個明確的標準，否則便無法判定申請人材料是否齊全和符合法定形式，進而無法做出受理還是不予受理的決定。所以，裁量基準應當做到：其一，申請材料以列表的形式進行窮盡列舉，材料清單不允許出現“主管機關認為需要的其他材料”等兜底性條款；其二，對于清單中所列舉的各項材料應使用確定性的語言，避免使用模糊不清的表述，如果不可避免，應當對該申請材料的關鍵點進行說明；其三，固定格式的材料要說明。

（4）辦理程序。

《行政許可法》第30條規(guī)定行政機關應當將行政許可的程序進行公布，但是現行的《海事政務公開指南》并未公布許可的辦理程序，這一點應當在裁量基準中進行完善。辦理程序應當對以下事項進行明確：其一，“申請與受理”環(huán)節(jié)中申請的方式、可以當場更正錯誤的情形等；其二，“審查與決定”環(huán)節(jié)中審查的基本標準、現場核查的發(fā)動要件以及對常見不符合情形的處理標準；其三，對特定事項（如對航警、通航安全評估、聽證以及利害關系人的界定等）的裁量標準；其四，明確各個環(huán)節(jié)的辦理期限、崗位職責及責任人。

（5）申請人的救濟權利。

注重申請人的權利及其救濟，是現代行政的基本要求。一般來說，申請人在辦理許可過程中享有下列救濟權利：其一，在申請行政許可過程中，依法享有陳述權、申辯權；其二，許可申請被駁回的，有權要求說明理由；其三，申請人不服行政許可決定的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其四，申請人的合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償等。

三、海事行政許可裁量基準的效力

第4篇：行政執(zhí)法裁量權基準制度范文

法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中指出，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的經驗，有權力的人要把權力一直使用到遇有界限的地方才停止。如何控制行政裁量權的濫用，是世界性難題。在我國現行體制下，對行政裁量權的規(guī)制有行政、立法、司法三方面，但是每一個規(guī)制渠道都有其自身的不足。

（一）我國行政裁量權規(guī)制現狀

1．行政內部規(guī)制現狀行政機關內部監(jiān)督是行政裁量權的內部制約機制，有2種監(jiān)督方式：一種通過上級行政機關對下級行政機關及其工作人員行使裁量權的直接監(jiān)督，及時糾正下級行政機關及其工作人員不當裁量的行為，是內部層級監(jiān)督；另一種監(jiān)督方式是由《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的專門監(jiān)督機關對行政裁量權的行使機關進行的監(jiān)督，是一種行政專門監(jiān)督。從總體上講，內部監(jiān)督立法仍不夠完善，行政機關內部監(jiān)督的程序缺乏制度性、規(guī)范性，不能完全有效地發(fā)揮其效能，而且監(jiān)督主體的人員素質急待提高。

2．立法規(guī)制現狀立法機構是權威的法律制定者，能夠在立法機關提供的法律框架內運作，行政裁量權的運行空間將大為縮小?，F階段，對行政裁量權規(guī)制的立法沒有單行統一的法律文本，只是散見于各行政法律法規(guī)中，常常以違法后的責任承擔為其表現形式。另外，單純依靠立法機構的法治建設和監(jiān)督是不夠的，必須有其他部門的相互配合。

3．司法規(guī)制現狀司法是維護公民權益的最后一道防線。司法授予公民行政訴權，通過訴訟的渠道實現行政行為的個案公正。我國行政訴訟法的頒布為行政裁量權的司法控制提供了法律依據，但目前對裁量權的司法審查還存在一定的困難。在實踐層面上，由于體制的原因，司法尚不能真正地完全獨立，司法權或多或少地受到行政權的影響。鑒于此，我國司法審查行政裁量權制度的完善，還需經歷一個長期的過程。

（二）行政裁量權行使中存在的問題

通過對行政裁量權規(guī)制現狀的分析，可以看出，行政、立法、司法在規(guī)制行政裁量權方面都有其不完善的地方，正是這些不足給行政裁量權的違法和不當行使留下了空間。筆者在此對違法行使的問題進行探討和分析。

1．行政裁量權違法行使的原因法律授予行政主體裁量權的根本目的是要求行政主體根據具體情況作出符合法律規(guī)定的、合理迅速的選擇與判斷。因此，它的動因必須符合立法的目的和精神，它應建立在正當考慮的基礎之上，應合乎情理、客觀、適度，不挾帶任何惡意和偏見。而實踐中，行政裁量權的行使之所以有時會背離當初立法的目的和初衷，其原因是多方面的，具體來說，主要有以下幾方面原因。第一，從權力性質來看，行政裁量權容易被濫用。權力向來被認為是一種容易被濫用的東西。權力在某種意義上意味著利益，如果在授予權力的同時，不進行相應的限制和約束，權力必然被濫用。第二，從權力制約方面看，缺乏行政裁量權的有效監(jiān)督機制?！安皇苤萍s的政治權力乃是世界上最具破壞力的、最肆無忌憚的力量之一，而且濫用這種權力的危險也是始終存在的。”第三，從行政程序法制方面看，我國行政程序法制建設緩慢。第四，從立法方面看，我國對行政裁量權進行約束的法律法規(guī)較少。第五，從行政主體方面看，行政執(zhí)法人員素質偏低?！巴椒ú荒茏孕小保贫ㄔ偻陚涞姆梢囗殘?zhí)法者的執(zhí)行。行政裁量權能否合理運行除了完善的法律依據外，還取決于執(zhí)法人員的個人素質，因為法律適用過程中存在主觀判斷的因素。

2．行政裁量權違法行使的形態(tài)行政裁量權違法行使的形態(tài)即違法行使的具體表現形式，主要表現為行政裁量權的濫用。筆者根據我國行政執(zhí)法的理論和實踐，將其劃分為以下幾種表現形式。第一，行政處罰顯失公正。在執(zhí)法實踐中，難免受到一些不良因素的影響，發(fā)生裁量超過一定的標準或范圍，出現顯失公正的現象，造成行政裁量權的濫用。第二，不適當的考慮。不適當的考慮即指行政主體在作出具體行政行為的過程中出現了明顯而重大的疏忽，明顯遺漏應當考慮的事項或者考慮了不應當考慮的事項，從而使該具體行政行為喪失了基本的合理性。第三，行使裁量權目的不當。由于裁量權行使過程中需要行政主體進行主觀判斷，意味著裁量權的行使有著一定的主觀彈性的空間。如果行政主體在執(zhí)法過程中沒有依據法律、法規(guī)的目的、原則和精神來執(zhí)行法律，而是根據個人的好惡、徇私、牟利的意圖，任意擴大裁量范圍，濫用裁量權，則是明顯違背了法律授權的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序。第四，拖延履行職責。由于諸多法律、法規(guī)對行政機關履行法定職責的時限未作明確規(guī)定或者只給出時段性限制，行政機關有選擇何時履行法定職責的權力，但是根據行政管理的效率原則，行政主體應及時行使行政權、履行法定職責。如果行政主體出于某種不廉潔動機，嚴重拖延履行法定職責或者并非嚴重拖延情形，但是給相對人造成嚴重后果的行為，則構成行政裁量權的濫用。第五，裁量行為在具體行政行為中前后嚴重不一致。行政裁量權的特定性決定了針對某一具體事件的裁量結果不能被推而廣之，該特征并不意味著相同或類似情形下，行政裁量結果不能夠普遍適用。當行政主體針對事實、情節(jié)、后果相似的情形時，應采取相似或相同的措施，不能夠隨意作出前后不一致的行政決定。但一些行政主體往往會從自身利益出發(fā)，或者是考慮行政相對人的社會地位、政治背景等因素，濫用裁量權對同樣的事實、情節(jié)、行為后果作出嚴重不一致的行政行為。

3．行政裁量權違法行使的危害行政裁量權得不到有效的監(jiān)督，將會造成不可估量的危害，不但侵害相對人的人身、財產權益，而且會極大地損害行政的權威，降低政府的信譽，不利于社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。具體表現在以下幾個方面。第一，侵犯行政相對人的合法利益。如果行政主體在作出具體行政行為時濫用裁量權，則必然侵犯行政相對人的人身和財產權益，甚至造成不可彌補的損失。第二，影響社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。如果行政主體濫用裁量權，處理問題存在隨意性，勢必引起群眾懷疑和不信任，進而產生與行政主體的對立情緒，不配合行政主體的管理，可能導致更多行政違法行為的發(fā)生，影響社會秩序的穩(wěn)定。第三，助長特權思想，滋生腐敗現象。

二、規(guī)制行政裁量權的具體措施

在我國經濟和社會發(fā)展的轉型期，社會出現許多新生事物，行政機關因此被賦予了廣泛的裁量權，如何規(guī)范行政裁量權的合理運行，日益成為人們關注的焦點。因此，完善我國行政裁量權的規(guī)制措施刻不容緩。筆者認為應從以下幾個方面改進和完善。

（一）加強行政機關的內部監(jiān)督

三權分立制度下，行政權必然受到來自權力機關、司法機關的制約和監(jiān)督，但是，源自同一個系統內部的監(jiān)督手段，如層級監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政審計更具直接性、及時性、有效性的特征，應該受到高度重視，發(fā)揮更大的作用。

1．行政裁量權的層級監(jiān)督對行政裁量權的層級監(jiān)督是具有隸屬關系的上一級行政機關對行使裁量權的行政機關的監(jiān)督；監(jiān)督的客體是裁量行為的合法性和合理性。此種監(jiān)督具有全面性，彌補了司法審查只審查具體行政行為合法性的弊端。層級監(jiān)督的重點在于：行政主體的行政裁量權是否合法有效，是否在法律設定的框架內進行；裁量權的行使是否遵循行政法的基本原則、目的和精神；裁量權行使過程中的價值選擇是否符合公平、效率的要求；行政執(zhí)法過程中有無越權失職和現象。

2．行政裁量權的專門監(jiān)督專門監(jiān)督是指由政府設立的專門機關對行政主體的執(zhí)法情況和執(zhí)法績效予以監(jiān)督。這種專門監(jiān)督主要由行政監(jiān)察和行政審計構成，分別從職能和財務2個方面進行?？梢試L試將各行政機關內部的行政監(jiān)察部門從所屬機關的編制序列中劃分出來，形成統一的從中央到地方的單列的行政監(jiān)察系統中，但監(jiān)察部門仍保留在原行政機關內部，這樣，既能擺脫權屬的控制對監(jiān)察工作造成的不利因素，又能保證監(jiān)察人員對所監(jiān)督部門信息的掌握。如此一來，才能真正發(fā)揮出專門監(jiān)督的職能。

（二）行政程序制度的健全與完善

程序公正是實質公正的保障，注重行政程序對行政機關裁量權的控制，無論在行政法學研究領域、政府，還是普通公民都受到越來越多的重視。行政機關在行使行政裁量權時應嚴格遵循法定程序，并形成一種程序機制，以保證行政決定的公開透明，保障行政相對人的充分參與權。為了保證裁量權的行使有一系列程序制度可以遵守，應從以下幾個方面健全與完善。第一，回避制度?；乇苤贫纫笈c行政行為有利害關系的行政執(zhí)法人員不得參與該行政行為。第二，聽證制度。該制度來源于英美普通法“自然正義原則”中的一條，即未經公開聽證，任何人不應受到不利處理。該制度要求行政機關的具體行政行為給相對人造成不利影響時，應及時通知相對人，給予相對人提出異議的權利并聽取相對人異議，在作出行政決定時予以充分考慮，從而有利于保護行政相對人的合法權利，并且為行政主體作出公正的決定提供程序性的保障。第三，時效制度。時效制度規(guī)定了行政主體在法定期限內不依法履行職責，就可能引起行政責任或導致行政行為無效，從而產生對相對人有利的法律后果。第四，信息公開制度。維護公民的知情權，增強公民參與國家管理的積極性，更加利于公眾對行使行政裁量權的監(jiān)督，從而扼制裁量權的濫用和腐敗的產生綜上所述的程序制度是行政行為過程中最基本的制度措施，行政機關應通過加強內部行政程序制度建設規(guī)范行政裁量權的合理運行。

（三）制定裁量基準所謂裁量基準

是指行政機關在法律規(guī)定的裁量空間內，依據立法者意圖以及比例原則等要求，結合執(zhí)法經驗的總結，按照裁量涉及的各種不同的事實情節(jié)，將法律規(guī)范預先規(guī)定的裁量范圍加以細化，并設以相對固定的具體判斷標準?？梢姡昧炕鶞适切姓C關能動性的體現，是為了彌補法律規(guī)定的抽象性與概括性，由行政機關進一步細化行政裁量權的行使范圍，強化法律的合理適用。

1．制定裁量基準的可行性立法不可能窮盡一切法律細節(jié)來詳細地確定所授出裁量權的范圍，因此，需要對行政法律規(guī)范進行具體化的解釋。裁量基準就是通過對有關裁量權行使范圍等方面的法律規(guī)范加以具體化的解釋，以確保裁量權行使的統一性、平等性、公開性和可行性。

2．裁量基準的功能裁量基準的功能在于限制裁量的范圍，使得行政機關的裁量權大小適中，既防止過于寬泛的裁量權，也要避免裁量權過于狹窄而束縛了行政機關的主動性。

三、結論

第5篇：行政執(zhí)法裁量權基準制度范文

[關鍵詞] 行政裁量基準；爭議；實施現狀；完善

【中圖分類號】 D92 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）08-117-1

一、行政裁量基準的發(fā)展現狀

行政裁量基準是指行政機關根據法律規(guī)范的授權，根據立法意圖，綜合執(zhí)法經驗，針對行政裁量事實，對各種裁量標準進行細化，并形成固定統一的模式，以反復適用的一種標準。

在現今的社會，每個國家行使行政權都不能不用行政裁量權，“裁量對規(guī)則制度的運轉，在思維上是完全需要的，在現實中是不可去除的：這是無法去除的，除非去除規(guī)則的自身”。 既然無法由此，否認或者消除行政裁量，那么控制就成為主要目標，行政裁量基準由此而生。

二、行政裁量基準存在的問題

（一）制定主體的多元化

從理論上看，所有具有行政裁量權的行政機關都應具備權力制訂裁量基準，而且，距離實施執(zhí)法越近，就應該越有權力制訂裁量基準。不過，在生活中卻出現一些相反的意見，建議由高級別的行政機關制定裁量基準。這種想法起初是為了保證裁量基準的統一， 但對于高層級行政機關來說，由于并不具有實踐經驗，又缺乏有效的信息，所以它制定的裁量基準的合適性肯定有問題。

因為每個地方的具體情況不一樣，裁量基準的制定主體太多太雜。出現了不同的意見，由此又導致了很多問題的出現。具體如下：一方面，使得裁量基準的名稱也不統一，有的稱之為指導性意見、指南，有的稱之為實施辦法等。另一方面使裁量基準的效力也有不同，有的的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員對行政裁量基準的規(guī)則性認識存在偏差，認為其可用可不用，所以使得已經公布的各種裁量基準沒有及時在實踐中真正貫徹執(zhí)行。

（二）裁量基準標準的不一致

一方面，在行政裁量基準的制定過程中，由于各地區(qū)的差異，以及不同部門對于違法行為不同的認識，裁量基準的制定標準也出現不同程度的偏差，情節(jié)輕重的認定也過于簡單。同一部門，對于相同或相似性質的違法行為，適用標準不同。

另一方面，在處理處罰種類的細化標準時，存在著擇其一的現象。比如說，既有限期整改又有罰款的處罰，只對罰的數目進行了細分，對限期整改的期限卻沒提出，使細化的標準缺少項目。在選擇行為方式時，也就是行政執(zhí)法機關實施行政行為時侯，對不作為還是作為沒有裁量的權力。比如說，既有罰款又有警告的行政處罰，對罰款未確定是不作為還是作為。

（三）貫徹執(zhí)行的僵化

眾所周知，法律一定被固定下來，需要得到嚴格執(zhí)行和遵守，這樣就會產生僵化性。但是社會中的問題是多種多樣的，立法者的能力再強，也不可能考慮到全部也許會有的情況，故法律給行政機關必要的自由裁量權，來實現某個案的正義公平，裁量基準正是為保證裁量權合法和正當地行使。

不過，裁量基準只是把裁量權再次細分，被細分的裁量基準還有一個更加小的范圍，而且裁量基準制訂頒布后，行政機關和它的執(zhí)法人員需要予以遵守。但是，相同或者類似案件也不可能完全相同或者類似，如果適用同一裁量基準，必然會造成個案正義的實現偏差。同時，如果過分地依賴行政裁量基準，有時還會忽略個案的特殊情況，從而有可能違背立賦予裁量權的初衷，犧牲個案的裁量正義。然而，如果行政機關僅僅關注個案特殊性，無視有關規(guī)則或政策的約束，也有可能會違背遵循先例、公平對待等原則。

三、完善行政裁量基準的途徑

（一）立法與司法途徑

1.立法途徑。第一，對行政裁量基準的制定主體進行限制。一方面，制定主體不宜過高。高級別的行政機關沒有執(zhí)法經驗，如果讓它制定，肯定會讓裁量基準在用時的滯后和僵化。一方面，制定主體不宜過低。因為試想，一個級別較低的行政機關人員，他的素質必然比一個級別較高的行政機關人員低，由此造成標準的不完善性，是顯而易見的。第二，規(guī)范備案制度。一方面，要對備案機關進行規(guī)范。筆者認為，行政裁量基準的備案機關最好是行政裁量制定機關的行政復議機關。另一方面，要對備案形式進行規(guī)范。

2.司法途徑。本質上，行政裁量基準的制定是抽象的行政行為。一般說，抽象行政行為是不可訴的。但是依據目前的情況，筆者認為，應該允許行政相對人有條件地對行政裁量基準提起行政訴訟。

（二）行政內部監(jiān)督途徑

首先，上級行政機關需要監(jiān)督裁量基準制定機關的制定行為。上級行政機關可制定一些有關的指導思想，去指導下級機關制定行政裁量基準。同樣，下級機關可以應上級行政機關的要求，將其制定出來的行裁量基準去上級行政機關作備案的登記。其次，行政裁量基準制定機關自身的監(jiān)督指行政裁量基準的制定機關自行進行的監(jiān)督。制定機關在制定裁量基準時可實行“行政首長負責制”，也就是讓該級行政機關的行政首長去領導、監(jiān)督行政裁量基準的制定總過程。 最后，裁量基準的制定機關對于實施機關的監(jiān)督就是指制定機關需要時時刻刻掌握著基層行政機關裁量基準的適用情況，并及時糾正具體實施機關在適用過程中出現的錯誤和偏差。

（三）行政相對人參與途徑

目前，“服務型政府”、“陽光政府”活動正如火如荼地進行，公眾的參與成為衡量政府執(zhí)政理念和水平的標尺。缺乏公眾的監(jiān)督和參與，會降低行政活動的公正性。

第6篇：行政執(zhí)法裁量權基準制度范文

關鍵詞 自由裁量 規(guī)范 合理性

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A

一、自由裁量權

自由裁量的廣泛存在，源于法律規(guī)則的缺乏，但其范圍實際上要大于法律規(guī)則和原則的缺位。所有法治政府都是法律統治和人的統治的結合。只要對公共權力的有效限制不足以排除權力行使者進行判斷和自由作出選擇的可能性，就存在著自由裁量權。

自由裁量是行政執(zhí)法過程中不可回避的問題。將自由裁量權規(guī)范化、細化，制定裁量基準，已成為各地的通行做法。

二、對四川省行政處罰自由裁量規(guī)范的分析研究

四川省行政處罰自由裁量的各項規(guī)范已經比較齊全了，顯示出了四川省政府巨大的信心和決心。其中有很多積極的方面，筆者在此不贅述，主要論述需要進一步完善的方面，期待四川省行政處罰自由裁量工作越來越符合合理性要求，成為一項日趨完善的制度。

（一）要避免規(guī)則過度細化導致僵化、瑣碎。

例如：四川省農業(yè)行政處罰自由裁量實施標準（種子、食用菌）中有一條規(guī)定：經營種子應當包裝而沒有包裝的，分為四個處罰幅度――50公斤以下、50公斤到200公斤、200公斤到500公斤、500公斤以上。種子的數量成為唯一標準，可能會有問題。本來規(guī)范自由裁量權是為了解決合理性問題，因為規(guī)則過度細化、量化后，結果卻變成了不合理。應該考慮其他因素。相關因素該考慮的考慮到了，不該考慮的沒有考慮才叫合理，否則就是不合理。因此，建議在這條規(guī)范下加入其他衡量因素。

基準既要有穩(wěn)定性又要有變動性，應預留一定的裁量余地，以應對實際情況，現代社會極為復雜，行政機關必須根據具體情況作出決定。

（二）加強各部門規(guī)定的針對性。

各個部門要對自己管理的公共事務的細化標準要有針對性的規(guī)定，不要過度引用上位法的規(guī)定。如：《四川省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權實施辦法》第四條規(guī)定：同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應當遵循下列原則：（1）上位法優(yōu)于下位法。（2）后法優(yōu)于前法。（3）特別法優(yōu)于普通法。上位法規(guī)定比較清楚的下位法不必贅述，要更多地解決各部門在執(zhí)法過程中遇到的實際問題，以突顯出各部門的不同特點。

（三）適當完善行使自由裁量權的責任機制。

行使自由裁量權的責任機制越完善，越有利于自由裁量權的規(guī)范化。如：《四川省水行政處罰自由裁量權實施辦法》第十五條：水行政主管部門及其執(zhí)法人員在行使自由裁量權時有下列行為之一的，由其上級水行政機關或監(jiān)察機關責令其限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：（一）無法定依據、違反法定程序或不按照本實施意見以及《四川省水行政處罰自由裁量實施標準（試行）》的規(guī)定實施行政處罰的……（六）有其他濫用自由裁量權、、行為的。這樣做出詳細的規(guī)定就能夠更有公信力，更有實際針對性。問責機制完善后，實施效率會有所提高。我們制定的自由裁量規(guī)范一方面要符合社會實際需求，另一方面也要有對公務員的約束力。

（四）與自由裁量權相關的配套機制要繼續(xù)完善。

行政執(zhí)法是很難很復雜的問題。除了合法性、合理性以外，還有一些配套的機制。如：責任機制、民主機制、績效機制以及行政倫理等。道德機制要求善意行政，教育機制要求加強公務員培訓，示范機制增加對行政案例和慣例的學習，監(jiān)督機制要求監(jiān)督主體多元化。這些配套機制的完善也對規(guī)范地行使自由裁量權有重大意義。

（五）自由裁量標準公開的問題。

若自由裁量規(guī)范本身不太完善，甚至在合法性、合理性的問題上有缺陷、有漏洞的情況下，公開的效果可能是負面的，在公開之前一定要非常審慎。專業(yè)技術性的執(zhí)法需要專業(yè)人員，但也涉及法律問題，需要特別審慎。

三、對規(guī)范自由裁量權的建議

立法是一件很難的事情，需要特別審慎、特別細心。對行政裁量權進行梳理和解釋不可操之過急，不能為細化而細化、為量化而量化，更多的是基于各個部門的實際執(zhí)法經驗，結合法律規(guī)定、法律精神以及法律原則來解決問題。細化可能比立法本身更困難，自由裁量的法律規(guī)范本身已經將合法性問題解決了，現實中真正難解決的是合理性問題，是做合理性的判斷以及對合理性的處置。量化、細化自由裁量權實質上是解決合理性的問題。

（作者：西南財經大學法學院，研究方向：行政法）

參考文獻：

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[5]王貴松.行政裁量：羈束與自由的迷思[J].行政法學研究，2008-4.

[6]崔卓蘭，劉福元.析行政自由裁量權的過度規(guī)則化[J].行政法學研究，2008-4.

第7篇：行政執(zhí)法裁量權基準制度范文

一、加強組織領導

成立了依法行政工作領導小組，由黨組書記、局長任組長，任副組長。其他班子成員及局屬單位負責人為成員。領導小組負責研究制定依法行政年度工作要點、執(zhí)法人員培訓和普法計劃、落實依法行政責任制，研究具體的行政執(zhí)法案例等，層層落實行政執(zhí)法責任。

二、建立健全相關制度

年初，結合實際制定了組織制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、重點工程檢查登記制度、行政處罰備案制度、重大行政糾紛備案制度、行政執(zhí)法數據統計報告制度、行政執(zhí)法學習培訓制度、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法評議考核制度等。為進一步貫徹落實《行政許可法》和《省行政程序規(guī)定》，我局再一次組織對行政審批項目進行全面、系統的清理，按照合法、合理、效能、責任、監(jiān)督原則，著力建立規(guī)范、透明的審批運作機制，確保行政審批依據充分、程序規(guī)范、條件公開、時限明確、責任到人、監(jiān)督到位?！妒∫?guī)范行政裁量權辦法》于年4月17日起施行，為切實做好該《辦法》的貫徹實施工作，從源頭上防止濫用行政裁量權，著力規(guī)范政府行政行為，保障行政機關合理行政，保護公民、法人或者其他組織合法權益，根據省、市、區(qū)有關通知精神，我局認真搞好了宣傳學習、制定行政裁量權基準、嚴格審查程序等工作。

三、實行政務公開

為進一步規(guī)范好政務公開工作，制定了《區(qū)建設局政務公開制度》，建好我局政務公開的長效機制。繼續(xù)辦好政務公開欄，將建設局工作職責、辦事依據、辦事程序和辦事要求等進行了公布，方便了辦事群眾。全面搞好了政務公開，將政務公開工作與年終考核掛鉤，積極督促各單位、各責任人嚴格按照《政務公開制度》全面搞好政務公開工作，特別是對我局的重點工作如重點工程建設、工程招投標、工程設計審批、工程開工許可、工程竣工驗收、行政服務收費、黨務工作、財務工作等及時向社會進行了公開，增大了工作的透明度。建好建設局門戶網站，適時在網站上公開建設工作信息。

四、搞好法律法規(guī)學習

積極組織法制工作負責人和法制工作人員參加全區(qū)舉辦的行政執(zhí)法人員培訓班和普法依法治理培訓班學習，認真開展了廣大干部職工集中學法活動，重點學習了《省規(guī)范行政裁量權辦法》、《政府信息公開條例》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《招標投標法》、《條例》、《侵權責任法》等法律法規(guī)。同時，大力搞好了《行政處罰裁量權基準》的制定、宣傳學習，并將《基準》貫徹落實到平時的執(zhí)法

第8篇：行政執(zhí)法裁量權基準制度范文

一、指導思想

以黨的十精神為指導，深入貫徹落實中央、省、市改進工作作風的要求，堅持為民、務實、清廉，以顯著改進工作作風、強化嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為要求，以強化依法行政意識、規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點，健全行政執(zhí)法權力運行監(jiān)督體系，推進行政執(zhí)法方式創(chuàng)新，切實解決行政執(zhí)法中存在的突出問題，推動交通行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法。

二、規(guī)范重點

本次專項行動在全面規(guī)范行政執(zhí)法行為的基礎上，重點解決以下6個方面的問題：

1、執(zhí)法主體和人員不合法、超越法定權限、違反法定程序等執(zhí)法不規(guī)范問題；

2、濫用行政處罰自由裁量權等執(zhí)法不公正問題；

3、執(zhí)法不公開、不透明問題；

4、執(zhí)法人員工作方法簡單、態(tài)度粗暴等執(zhí)法不文明問題；

5、亂收費、亂罰款等嚴重侵犯群眾利益的問題；

6、、瀆職侵權等違紀違法的問題。

三、主要任務

1、梳理行政執(zhí)法依據，堅持依法執(zhí)法。結合行政審批制度改革新要求，進一步梳理行政執(zhí)法依據，完善行政職權目錄和行政執(zhí)法流程圖，嚴格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格審查制度。

2、規(guī)范行政處罰自由裁量權，維護公正執(zhí)法。建立健全行政裁量權基準制度，總結推廣自由裁量權電子化應用機制，實行行政執(zhí)法案例指導制度，平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。

3、公開行政執(zhí)法事項，推行陽光執(zhí)法。健全完善行政執(zhí)法公示和告知制度，依法依規(guī)公示和告知執(zhí)法主體職權、裁量標準、執(zhí)法結果等內容。健全完善行政執(zhí)法網上公開透明運行系統，構建權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政執(zhí)法陽光運行機制。

4、優(yōu)化行政執(zhí)法方式，促進文明執(zhí)法。積極推行行政指導和全程說理式執(zhí)法，綜合運用走訪約見、警示告誡、行政建議等方式開展工作，明確行政指導適用范圍、嚴格實施程序、建立健全監(jiān)督檢查制度和考核評價機制。

5、嚴禁亂收亂罰，解決執(zhí)法利益化。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，不得將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政機關業(yè)務經費、執(zhí)法人員福利待遇掛鉤。落實對基層行政執(zhí)法財政保障。

6、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，實現規(guī)范執(zhí)法。加強行政執(zhí)法人員培訓和管理，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法為民理念和依法行政能力。向社會公布行政執(zhí)法機關的投訴監(jiān)督電話、地址和網址等，健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督舉報制度。建立健全并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和責任追究制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處行政執(zhí)法中的違紀違法案件。

四、階段安排

本次專項行動從2013年6月起，到年底結束，共分四個階段：

1、啟動實施階段（6月底7月初）。

建立專項行動工作網絡，研究制定并下發(fā)工作方案。

各執(zhí)法單位結合實際，分別制定本單位專項行動工作方案以及具體工作措施，分解工作任務，明確時間節(jié)點，排查突出問題，重點排查本部門涉及復議、行政訴訟、以及其他群眾關注的行政執(zhí)法案件，采取有力措施，認真自查自糾、健全完善制度；要積極創(chuàng)新規(guī)范行政執(zhí)法的方式方法，大力培育規(guī)范執(zhí)法的先進典型，建立并展示本單位的亮點特色。

2、監(jiān)督檢查階段（7—8月份）。

局紀委、法規(guī)科組織開展對專項行動的監(jiān)督檢查，集中檢查，明察與暗訪相結合，注重聽取行政執(zhí)法相對人和社會各界代表意見，全面檢查系統內各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作具體情況。舉行行政處罰案卷評查等活動，深化規(guī)范執(zhí)法專項行動。

3、總結提升階段（9月份）。

局紀委、法規(guī)科對各執(zhí)法單位規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動工作進行檢查考核。各執(zhí)法單位匯報規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作開展情況、制度建設情況、亮點特色工作培育情況以及本單位規(guī)范行政執(zhí)法行為的典型案例，同時匯報行政執(zhí)法中存在的問題和整改情況以及責任追究情況。

4、迎檢鞏固階段（10—12月份）。

局紀委、法規(guī)科牽頭總結系統內規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作情況，接受省、市、縣綜合檢查考核。

各執(zhí)法單位針對規(guī)范基層行政執(zhí)法專項行動中發(fā)現的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善長效管理制度和機制，鞏固專項行動工作成果。

五、工作要求

1、加強組織領導。建立全系統規(guī)范基層行政執(zhí)法工作網絡。各單位要明確專項行動的分管領導及責任科室，責任科室科長為聯絡人。

2、科學組織實施。堅持正面引導，注重規(guī)范行為，著眼長效管理。堅持監(jiān)察、法制組織協調和職能部門各負其責相結合、規(guī)范執(zhí)法與改進作風相結合、自查自糾與監(jiān)督指導相結合、查處典型案件與推廣典型經驗相結合、解決突出問題與抓好基礎性工作相結合等，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第9篇：行政執(zhí)法裁量權基準制度范文

一、指導思想

以貫徹落實黨的十八屆三中全會精神為總攬，堅持“執(zhí)法為民、服務三農”的整體要求，大力推進養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設，進一步加大違法案件查處力度，努力提高行政執(zhí)法的能力和水平，切實維護養(yǎng)殖戶和消費者合法權益，確保養(yǎng)殖戶增效、增收、畜禽水產品質量安全，為我縣養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力保障。

二、工作要點

1.認真貫徹實施依法行政各項制度，著力提升依法行政水平。一是認真實施依法行政政策法規(guī)，全面貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省行政程序規(guī)定》、《省規(guī)范行政裁量權辦法》、《省規(guī)范性文件管理辦法》、《省人民政府關于深入推進市縣政府依法行政工作的意見》，重點抓好行政程序規(guī)定、政府服務規(guī)定、規(guī)范行政裁量權辦法、行政執(zhí)法案件指導辦法的貫徹落實。二是進一步加強依法行政考核。局機關、各股站一定要根據《縣2015年度依法行政考核內容分解表》的要求，結合自身工作實際，細化考核項目，改進考核方式，增強考核工作的科學性、針對性，確保全面完成縣考核方案明確的各項工作任務。

2.嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件登記制度，著力提升規(guī)范性文件管理水平。認真貫徹實施《省規(guī)范性文件管理辦法》，加強行政權力運行的源頭控制。一是嚴把規(guī)范性文件合法性審查關。重大行政決策方案在提交研究決定前必須交局辦公室進行合法性審查。審查要從主體、權限、內容、程序和形式等方面對重大行政決策進行嚴格把關。二是規(guī)范性文件定期清理和評估。定期進行規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸依據缺失以及不適應經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。按要求制定、報備規(guī)范性文件，凡以縣政府名義制定的規(guī)范性文件，在提交縣政府審議前，報法制辦審查，部門自行制定的規(guī)范性文件報縣政府辦公室備案。保證制定的規(guī)范性文件內容合法，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統一”制度。

3.繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作。認真組織局系統的案卷評查工作，重點抓好行政處罰自由裁量權基準是否貫徹執(zhí)行，不斷提高行政執(zhí)法案卷評查工作的科學性、規(guī)范性。通過案卷評查，進一步提高行政執(zhí)法質量和水平。對行政處罰案卷評查工作中發(fā)現的優(yōu)秀案卷，要及時總結、交流和表彰并作為典型案例報送縣法制辦。

4.加強行政執(zhí)法隊伍建設。健全行政執(zhí)法人員資格制度，做好新進執(zhí)法人員培訓工作，進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，嚴格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責。健全紀律約束機制，加強執(zhí)法人員的思想建設、作風建設，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，加強和改進執(zhí)法作風，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。全年組織1-2次執(zhí)法督查，發(fā)現問題督促整改，強化執(zhí)法層級監(jiān)管，依法辦理行政復議案件，糾正執(zhí)法違法行為，切實維護人民群眾的合法權益，樹立我局良好的執(zhí)法形象。

6.認真開展依法行政知識學習培訓。領導干部帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題；建立健全專題法制學習制度，召開專題會議研究依法行政工作，制定年度學法計劃并組織實施，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織執(zhí)法人員學習通用法律知識以及本職工作有關的專業(yè)法律知識，增強法律意識，提高法律素質。定期組織對執(zhí)法人員進行依法行政、專業(yè)法律法規(guī)培訓，年內組織或參加行政執(zhí)法培訓、考試不少于2次，培訓情況、考試成績列入年度所在股站所的年度考核，與績效掛鉤。

7.大力宣傳和貫徹養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)。利用農村趕墟場、發(fā)放明白紙等形式對服務對象進行養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)普法宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身利益，逐步形成依法治牧治漁的良好社會氛圍。年內組織2次法制宣傳活動。加大執(zhí)法宣傳力度，積極向有關部門、報刊撰寫稿件，宣傳典型人物、推廣成熟經驗，建立宣傳考核機制。

8.規(guī)范行政執(zhí)法。（1）嚴格執(zhí)行處罰裁量基準制度；（2）推行行政執(zhí)法案例指導制度；（3）執(zhí)法文書規(guī)范有效；（4）建立合同審查制度，嚴把合同審查關，建立本單位合同審查制度，對外簽訂的合同及時經審查機構審核把關。

9.做好執(zhí)法信息統計和報送工作。（1）重大處罰決定報法制辦備案；（2）及時收集、整理、上報局系統種類執(zhí)法信息；（3）及時更新局門戶網站內容，不斷推進我局依法行政信息公開。

三、工作要求

1.統一認識，高度重視。實行依法行政，是建立行之有效的行政執(zhí)法體系，保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施的重要措施，是規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高管理能力和行政執(zhí)法效率、促進廉政建設的重要途徑。相關科室站所必須提高對施行行政執(zhí)法責任制工作重要性、必要性的認識，高度重視，抓好落實。

2.明確責任，狠抓落實。加強依法行政工作的領導，單位主要負責人作為推進依法行政工作的第一責任人，分管領導具體抓，有關科室站所明確分工，加強配合，一級抓一級，逐級抓落實。結合工作實際，將依法行政工作任務分解，落實到具體職能科室，做到長遠有規(guī)則，近期有安排。