固定資產(chǎn)投資建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌建設(shè) 分攤原則 分攤方案

中圖分類號：F540.34 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）44-0254-01

近年來，隨著工業(yè)事業(yè)的加強，我國逐年加大了對工業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的建設(shè)力度，并對其給予了高度重視。工業(yè)固定資產(chǎn)投資的建設(shè)模式是針對型號任務(wù)進行申報，這種模式可以有針對性的對型號任務(wù)進行短線環(huán)節(jié)的補充建設(shè)，但不同型號任務(wù)針對同一工種或工序分別申報單體建設(shè)，將會造成重復(fù)建設(shè)或資源利用率低等問題。因此，在工業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目申報中，越來越多的建設(shè)單位開始將不同項目中的建設(shè)單體申報統(tǒng)籌建設(shè)，考慮全局，從整體上做出計劃、安排，以求達到資源整合、合理利用土地資源、優(yōu)化工藝流程的目的。

一、統(tǒng)籌建設(shè)的目的

固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目在初步設(shè)計階段，在進行廠房深化論證的過程中，按照突出產(chǎn)品工藝、強化工藝專業(yè)的規(guī)劃建設(shè)原則，考慮到單獨建設(shè)項目的建安工程建設(shè)規(guī)模較小，單獨建設(shè)將造成廠房布局分散，資源整合、工藝優(yōu)化困難。因此，為合理利用土地資源，優(yōu)化工藝流程，并為后續(xù)項目提供一定的發(fā)展空間，可將建設(shè)單位的不同項目中的兩個或多個單體進行統(tǒng)籌建設(shè)。

二、統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃

在規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)方案時，為了保證幾個建設(shè)項目的建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容的可實現(xiàn)性，保證建設(shè)周期的匹配性，需重點考慮以下幾方面問題：

（1）各建設(shè)項目單體是否具備可統(tǒng)籌合并建設(shè)的必要性和優(yōu)勢

規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)的初期，需要重點考慮幾個項目所批復(fù)建設(shè)內(nèi)容是否能夠合并建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)的必要性是否充分。若為同功能、工序的單體統(tǒng)籌建設(shè)，則可從資源整合、集中布局等方面出發(fā)去論述；若為不同功能、工序的單體統(tǒng)籌建設(shè)，則需考慮建設(shè)內(nèi)容是否有聯(lián)系，上下工序則需考慮清楚工序間的流程，并行工序則需考慮合并建設(shè)會帶來哪些優(yōu)勢和會帶來哪些問題，綜合利弊后得出統(tǒng)籌建設(shè)的必要性。

（2）建設(shè)地點的建設(shè)條件能否滿足統(tǒng)籌建設(shè)要求

在明確了統(tǒng)籌建設(shè)的必要性后，需全面考慮建設(shè)條件的可行性，包括：廠區(qū)是否有足夠的場地用于統(tǒng)籌后體量增大的建筑物的建設(shè)；是否會對周邊的建筑物及生產(chǎn)工作產(chǎn)生影響；統(tǒng)籌建設(shè)后廠房內(nèi)危險化學(xué)品等量增加后，廠房對周邊環(huán)境、廠房間距離等因素能否滿足建設(shè)要求。

（3）統(tǒng)籌建設(shè)的工藝布局

兩個或多個工藝功能進行統(tǒng)籌建設(shè)，需詳細論證廠房的工藝布局以求合理，工序間的聯(lián)系、工藝流程等需保持順暢。工藝布局是需要把握好以下原則：辦公、輔助用房等集中布置；使用危險化學(xué)品的集中區(qū)域布置，與非危險區(qū)域隔開；潔凈房間集中布置，便于空調(diào)的設(shè)計；有局部排風(fēng)、除塵等要求的房間盡量靠外墻布置；房間或區(qū)域布局時，需盡量根據(jù)工藝流程的先后順序進行布置，減少工序間的轉(zhuǎn)運距離。

（4）統(tǒng)籌建設(shè)能否匹配各項目的建設(shè)周期

統(tǒng)籌建設(shè)項目的建設(shè)周期、首批資金下達時間往往不相同，這就要求統(tǒng)籌建設(shè)的廠房在建設(shè)進度安排時要充分考慮廠房建設(shè)周期與各建設(shè)項目的建設(shè)周期是否匹配，能否滿足各建設(shè)項目的建設(shè)目標圓滿完成。不能周期過短導(dǎo)致廠房施工無法按期完成，也不能周期過長導(dǎo)致統(tǒng)籌建設(shè)中的某個或某幾個項目在驗收時廠房未能完成建設(shè)。因此，需要以此為約束來合理制定廠房的建設(shè)周期，滿足各統(tǒng)籌項目的建設(shè)周期要求。

三、項目申報中面積分攤的原則

各項目面積分攤原則可分為以下幾種情況：

（1）幾項目均有可研/建議書批復(fù)的情況下，可按照幾項目可研批復(fù)面積占總批復(fù)面積的比例進行分攤。

（2）面積批復(fù)不明確的情況下，可根據(jù)各項目的工藝面積需求情況的比例進行建設(shè)和分攤，辦公、輔助面積也根據(jù)此比例進行分攤。

建議在平面圖上明確各項目申報的工藝面積區(qū)域并已不同的陰影標示出來，以便于項目的申報、評審以及后續(xù)的驗收。

四、項目申報中投資分攤的原則

投資分攤原則可按照建安工程費用按照所占面積比例情況對各分項費用分別進行分攤。

在建安工程費用中，部分費用需針對項目的具體情況進行分攤，例如：吊車、電梯可按照具體的使用區(qū)域進行分攤；有工藝用水的區(qū)域可按照工藝用水的需求量所占比例進行分攤；有潔凈要求區(qū)域的土建、空調(diào)等費用需按照該潔凈區(qū)域的投資進行分攤；有壓縮空氣、蒸汽需求的區(qū)域可按壓縮空氣、蒸汽的使用量所占比例進行分攤；有較大用電量設(shè)備的區(qū)域的電氣工程費用需按電量比例情況進行分攤；有X射線檢測間、隔振間等特殊房間的，均按照使用的項目進行分攤。

在工程建設(shè)其他費中，工程設(shè)計費、工程勘察費、招標服務(wù)費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、施工圖審查費等費用按照建安工程費用的比例進行分攤。

投資分攤示例如下：

五、結(jié)論

在今后的項目申報中，統(tǒng)籌建設(shè)將成為一個趨勢。經(jīng)過詳細規(guī)劃和深入論證的統(tǒng)籌建設(shè)可解決單獨建設(shè)項目的建安工程建設(shè)規(guī)模較小的問題，起到合理利用土地資源、資源整合、優(yōu)化工藝等作用，有利于項目建設(shè)目標的實現(xiàn)以及建設(shè)單位的發(fā)展。

第2篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

一是投資規(guī)模小，基數(shù)低，增速不快。與全省平均水平和周邊市相比，我市無論在投資總量和投資增長速度上都處于較低水平。上半年我市投資總量僅占全省的3.3%，同比減少0.2個百分點；上半年全省投資增幅為69.7%，而我市增幅為59.1%，比全省平均水平少10.6個百分點，增幅居全省第十一位。增幅較高的有馬鞍市為171.5%，蕪湖市為103.1%，宣城市為80.1%，淮北市為75.2%，合肥市為73.2%。從投資占GDP份額來看，上海、廣東等沿海地區(qū)的投資率一直保持在40~50%。全國的平均水平也達到38%以上，而我市近幾年投資率平均在35%左右。

二是投資對經(jīng)濟的拉動作用不強。據(jù)初步測算，近幾年投資對我市經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%左右，但目前全省、全國的投資對經(jīng)濟增長的貢獻率已達到50%左右。對消費、出口需求總量不大的我市來說，有必要也只有使投資對我市經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%左右，甚至更多一點，成為我市經(jīng)濟增長的支撐力量。

三是技改投資規(guī)模不大。我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有企業(yè)改造擴張能力弱，嚴重影響了技術(shù)改造投資的規(guī)模。上半年全省17個市，除我市外，其他16個市技改投資均是正增長，而我市技改投資出現(xiàn)負增長為負7.8%。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會的征程中，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，對我市而言，就是要圍繞工業(yè)做文章，必須切實加大工業(yè)投資，尤其是提高加工制造業(yè)投資的比重，擴大技術(shù)改造規(guī)模，大力推進工業(yè)化進程。

四是項目前期工作不夠扎實。近幾年固定資產(chǎn)投資增長主要依靠國債項目拉動。今年國債項目已所剩不多，而新增的國債資金到位還需要一個過程，這勢必對投資穩(wěn)定增長產(chǎn)生不利影響，這就必須要抓緊開工一批新的重大項目來支撐投資增長。而目前，我市像海螺水泥、國風(fēng)、巢東超細粉這樣大項目不多，這就要求我們增強項目意識，尤其是加大重大項目的前期工作力度，切實推出一批重大項目，尤其是加工制造業(yè)項目，盡快扭轉(zhuǎn)目前項目更新不快，接替困難的被動局面。

今年是“十五”計劃的第三年，如果投資被動，“十五”計劃目標就難以實現(xiàn)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認識到當(dāng)前投資工作的緊迫感和責(zé)任感，從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的高度，把加大投入作為經(jīng)濟工作中的重中之重，切實抓緊抓好。今年我市投資原定目標為同比增長15%，即全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到32.2億元。現(xiàn)在形勢逼人，要爭取增長更多一些，力爭達到35億元，使投資對全市經(jīng)濟增長貢獻率達到55%左右，確保經(jīng)濟增長預(yù)期目標的實現(xiàn)。各縣（區(qū)）、各部門要認真研究，周密籌劃，力爭全市的投資增長目標能達到20%以上。

二、齊心協(xié)力，奮力拼搏，扎實做好下半年投資工作，促進經(jīng)濟快速發(fā)展

今年以來，我們根據(jù)國家的投資政策，及時上報了一批國債項目，積極爭取國債資金。目前已下達公檢法基礎(chǔ)設(shè)施、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高中擴招、市疾病控制中心、縣城供水等新增國債項目，總投資4億元，安排國債資金5360萬元，省補資金3040萬元；近期還將下達縣城電網(wǎng)改造、城市垃圾處理、沿江泵站等國債項目。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要繼續(xù)抓好今年國債項目的管理，加快建設(shè)進度，管好用好國債資金，進一步發(fā)揮國債資金對投資增長的拉動作用。對在建的重點項目，特別是省市重點項目建設(shè)，要采取切實有效的措施，加快建設(shè)進度。這里，我就下半年投資和重點項目建設(shè)，提幾點要求：

1、認真抓好國債項目建設(shè)。目前我市還有*旅游公路、移民建鎮(zhèn)等7個在建國債項目，要抓緊時間，確保國債項目如期全面建成并交付使用。已經(jīng)建成的國債項目要認真做好項目竣工驗收工作。同時對新下達的一批國債項目要按照基本建設(shè)程序，加強項目“四制”管理，確保項目順利開工建設(shè)和規(guī)范運作。這里，我強調(diào)一下，去年下達的公檢法國債項目，如東至縣法院審判法庭等，至今還未動工，要盡快開工建設(shè)。目前，國務(wù)院決定下半年再增加32.5億元國債資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要解決人畜飲用水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、貧困地區(qū)電力建設(shè)、病險水庫除險加固和中小學(xué)危房改造等問題。各地、各部門要抓緊編制好項目，積極爭取國債資金的支持，切實抓好新增國債項目的實施，千方百計為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件做出最大的努力。

2、加快重點項目建設(shè)進度，抓緊落實尚未開工項目的建設(shè)條件。一是加快在建項目進度。重點是加快巢東10萬噸碳酸鈣超細粉、東方鈣業(yè)技改、東至華源技改、池州旅游碼頭及池州至青陽公路改造、*柯村新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、牛橋水庫、縣鄉(xiāng)公路等在建項目建設(shè)步伐，著力抓好工程組織、強化調(diào)度、整治環(huán)境和落實銜接資金四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為重點項目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部條件，盡可能完成更多的工作量。二是抓緊開工新的建設(shè)項目。凡列入今年開工的重點項目，都要抓緊工作進度，確保按期開工。如池州電廠一期工程、池州有色二氧化硫綜合治理和*環(huán)境綜合治理等項目，要盡快開工形成更多的工作量，為完成今年的投資目標和經(jīng)濟增長目標多做貢獻。已安排國家補助資金的縣城供水項目要先干起來。三是落實尚未開工重大項目的建設(shè)條件。加大跑省、跑部力度，爭取上級支持和重視，積極爭取合銅黃高速公路銅陵至湯口段、沿江高速公路、銅九鐵路等項目如期開工。四是社會事業(yè)項目要落實配套建設(shè)條件。如市委黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、文化藝術(shù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施項目要做好規(guī)劃，分期實施，落實配套資金。今年計劃下達的6個公檢法基礎(chǔ)設(shè)施國債項目，也要落實配套資金，盡快開工。

3、加強協(xié)調(diào)調(diào)度，認真督查和落實工程進度。市重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次協(xié)調(diào)調(diào)度會，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門也要定期召開重點建設(shè)項目調(diào)度會，確保重點建設(shè)項目按期順利進行。針對制約項目建設(shè)進度的癥結(jié)問題，要切實制定解決方案，責(zé)任落實到人，并將情況及時向市重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。今年重點建設(shè)項目任務(wù)重，時間緊，要督促各項目單位對列入計劃新開工的項目，倒排工期，編制工程網(wǎng)絡(luò)圖，銜接好銀行信貸計劃，落實好配套資金，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保按期開工。市重點辦要每月通報一次情況，對在建國債項目和重點建設(shè)項目的實施進度和存在問題及時通報。財政部門要加快國債資金的撥付進度；項目單位要把結(jié)轉(zhuǎn)資金盡快用到工程建設(shè)上，形成工作量。對新爭取的國債項目，要盡快落實建設(shè)條件，積極落實地方配套資金，盡快開工建設(shè)。

4、扎實做好項目前期工作，及時推出一批新的重大項目。對列入全市50項“十五”重大項目今年要爭取大部分開工，不能開工的要進行滾動調(diào)整，及時補充一批新的接替項目。一是圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做項目。請專家在農(nóng)副產(chǎn)品深加工、非金屬礦采選及建材工業(yè)、有色金屬材料工業(yè)、紡織服裝玩具工業(yè)和旅游業(yè)等領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)配套等方面包裝策劃一批新項目。如青陽的非金屬礦加工就可以圍繞新材料產(chǎn)業(yè)做文章，一批項目。二是圍繞企業(yè)發(fā)展規(guī)劃做項目。池州海螺水泥、東至華源紡織、池州有色金屬等大企業(yè)可根據(jù)國內(nèi)外市場調(diào)研和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和企業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次、上水平，抓住時機，深入細化做一批項目；三是發(fā)動各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門都來調(diào)研論證一兩個重大項目。如林紙一體化項目、核電站項目等。市計委已初步摸排了我市“十五”后期池州電廠二期工程、海螺水泥三期工程、旅游機場、林紙一體化等27個投資億元以上的重點建設(shè)項目，總投資在800億元左右。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照明確目標，分工負責(zé)，措施到位的要求，切實抓好這批重大項目的前期工作，確保項目工作的人員、經(jīng)費和預(yù)期目標的落實，確保其中的大部分項目能在“十五”后期和“十一五”前期能夠順利開工。

5、鼓勵和引導(dǎo)社會投資，積極主動做好利用外資工作。繼續(xù)為社會投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。繼續(xù)放寬投資領(lǐng)域，除國家另行規(guī)定外，凡是外商投資可以進入的領(lǐng)域，國內(nèi)社會投資均可進入。鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)社會投資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快城建投資公司融資開發(fā)土地力度，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。進一步改善投資環(huán)境，繼續(xù)推進“招商引資年”活動，加快啟動小分隊赴沿海招商工作，開展赴韓國、歐洲對口招商工作，努力突破利用外資“瓶頸”制約，確保完成全年招商引資任務(wù)，促進固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長。

第3篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)計劃總投資（或?qū)嶋H需要總投資）在200萬元以上的固定資產(chǎn)投資項目和房地產(chǎn)建設(shè)項目，均應(yīng)依照本實施辦法辦理開工統(tǒng)計登記和竣工統(tǒng)計登記。

第三條固定資產(chǎn)投資項目開工和竣工統(tǒng)計登記的主管機關(guān)是縣以上人民政府統(tǒng)計部門。

凡符合本實施辦法第二條規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項目，不論其經(jīng)濟類型、隸屬關(guān)系、規(guī)模大小，均應(yīng)向建設(shè)項目所在地人民政府統(tǒng)計部門辦理開工和竣工統(tǒng)計登記手續(xù)。

濟南鐵路局、省黃河河務(wù)局系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資項目以及跨地區(qū)固定資產(chǎn)投資項目在山東省統(tǒng)計局辦理開工統(tǒng)計登記和竣工統(tǒng)計登記。

第四條符合本實施辦法第二條規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證之前，必須到統(tǒng)計部門辦理開工統(tǒng)計登記；建設(shè)項目全部建成投產(chǎn)并完成竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)在一個月內(nèi)到統(tǒng)計部門辦理竣工統(tǒng)計登記。

第五條建設(shè)單位到統(tǒng)計部門辦理開工統(tǒng)計登記,需攜帶建設(shè)項目投資計劃、批準文件、項目預(yù)算等材料,并填寫《固定資產(chǎn)投資項目開工統(tǒng)計登記表》,經(jīng)審查后發(fā)給《固定資產(chǎn)投資項目開竣工統(tǒng)計登記證》。

《固定資產(chǎn)投資項目開工統(tǒng)計登記表》一式二份，經(jīng)統(tǒng)計部門審查蓋章后，一份由統(tǒng)計部門存檔，一份由建設(shè)單位留存。

第六條建設(shè)單位辦理竣工統(tǒng)計登記，需攜帶《固定資產(chǎn)投資項目開竣工統(tǒng)計登記證》和項目竣工驗收報告書、驗收鑒定書及其他主要驗收資料，經(jīng)統(tǒng)計部門審查后，填寫《固定資產(chǎn)投資項目竣工統(tǒng)計登記表》。

《固定資產(chǎn)投資項目竣工統(tǒng)計登記表》一式二份，經(jīng)統(tǒng)計部門審查蓋章后，一份由統(tǒng)計部門存檔，一份由建設(shè)單位留存。

第七條建設(shè)單位辦理開工統(tǒng)計登記后，應(yīng)同時指定專人負責(zé)投資統(tǒng)計工作，由統(tǒng)計部門負責(zé)向其宣講固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表制度，并發(fā)放投資統(tǒng)計基層報表、統(tǒng)計臺賬及有關(guān)業(yè)務(wù)資料。

從事投資統(tǒng)計的人員，必須取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書后方可從事統(tǒng)計工作。

項目投資統(tǒng)計人員必須嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)計報表制度，按時向統(tǒng)計部門報送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表。統(tǒng)計人員如有調(diào)動，應(yīng)當(dāng)及時選配合適人員接替，統(tǒng)計工作不得中斷。

第八條《固定資產(chǎn)投資項目開竣工統(tǒng)計登記證》是建設(shè)項目已辦理開工統(tǒng)計登記和竣工統(tǒng)計登記的有效證件，各級人民政府統(tǒng)計部門有權(quán)隨時對其進行查驗。

建設(shè)單位要加強對《固定資產(chǎn)投資項目開竣工統(tǒng)計登記證》的管理，一旦丟失，應(yīng)立即到統(tǒng)計部門補辦。

第九條不按規(guī)定辦理固定資產(chǎn)投資項目開工和竣工統(tǒng)計登記或不如實申報登記的，依照《山東省統(tǒng)計管理條例》的規(guī)定，以拒報統(tǒng)計資料或虛報、瞞報統(tǒng)計資料論處，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以警告、通報批評、處伍千元至伍萬元罰款，并責(zé)令其在限期內(nèi)補辦登記；對直接責(zé)任人和負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，依照《關(guān)于統(tǒng)計違法行為行政處分暫行規(guī)定》給予相應(yīng)的行政處分。

第4篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

摘要：當(dāng)前電力系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資審計的范圍僅限于固定資產(chǎn)形成過程的一個局部。固定資產(chǎn)投資審計的范圍與內(nèi)容應(yīng)包括：過程審計；費用審計；項目后評價。依此進行固定資產(chǎn)投資審計會遇到知識、方法等方面的困難，針對這些困難，在固定資產(chǎn)投資審計的具體范圍與內(nèi)容、人力資源調(diào)配等方面可采取一些對策加以克服。

關(guān)鍵詞：改進固定資產(chǎn)投資審計對策

近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，電力系統(tǒng)的基建任務(wù)逐年加重，特別是城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程更是投資多、規(guī)模大，為了規(guī)范工程管理、確保投資效益，國電公司要求各單位積極開展投資項目審計。那么，怎樣才能做好投資項目審計呢？本文通過分析固定資產(chǎn)投資審計的現(xiàn)狀，提示當(dāng)前固定資產(chǎn)投資審計存在的問題與固定資產(chǎn)投資審計過程中將遇到的困難，探討固定資產(chǎn)投資審計的范圍與內(nèi)容，進而提出當(dāng)前固定資產(chǎn)投資審計應(yīng)采取的對策。

一、固定資產(chǎn)投資審計現(xiàn)狀分析

電力系統(tǒng)對固定資產(chǎn)投資審計的認識有一個逐漸深入的過程：第一階段，審計人員審查竣工決算報表。由于審計人員都是從財務(wù)部門抽調(diào)，因知識局限一般沒有審查建安工程結(jié)算，只按基建部門的審核數(shù)進行工程成本匯總，一旦基建部門對建安工程結(jié)算審核不嚴，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實，將造成固定資產(chǎn)投資不真實。第二階段，審計人員審查建安工程結(jié)算。此時，審計人員基本上都是從工程造價管理部門抽調(diào)，對建安工程結(jié)算有能力進行嚴格把關(guān)，但這些人員一般缺乏財務(wù)知識，對工程其他費用支出的合法性、合規(guī)性無法進行審查，這也將造成固定資產(chǎn)投資不真實。

當(dāng)前，電力系統(tǒng)大部分單位的固定資產(chǎn)投資審計處于第二階段，其存在的問題是：一是如上所述，對占固定資產(chǎn)投資50%乃至更多的其他費用支出未進行審查，勢必影響固定資產(chǎn)投資的真實性。二是未對形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟活動進行審查和監(jiān)督評價。三是未對固定資產(chǎn)投資效果進行評價，即投資項目后評價仍是一片空白。四是只對既成事實進行審查，屬于事后審計，未對影響工程項目投資的關(guān)鍵階段———決策與設(shè)計階段進行事前控制。

由此可見，當(dāng)前電力系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資審計的范圍僅限于固定資產(chǎn)形成過程的一個局部，對固定資產(chǎn)投資審計的方法、程序沒有統(tǒng)一的認識，在固定資產(chǎn)投資審計的理論研討上缺乏深度，而這種理論上的蒼白在一定程度上造成了當(dāng)前固定資產(chǎn)投資審計的局限性，直接影響固定資產(chǎn)投資審計的工作質(zhì)量與成效。

二、固定資產(chǎn)投資審計的范圍與內(nèi)容探討

固定資產(chǎn)投資是以一定的資源（人、財、物等），經(jīng)過預(yù)測、決策、實施（設(shè)計、施工等）的一系列程序，在一定約束條件下形成固定資產(chǎn)的過程。由此引伸出，固定資產(chǎn)投資的全面審計至少包括兩方面內(nèi)容：不僅要對固定資產(chǎn)投資項目的成本及其他財務(wù)收支真實性、合法性進行監(jiān)督，還要對形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟活動（預(yù)測、決策、實施等）的真實性、合法性進行監(jiān)督。

1997年，國家審計署制定了《審計機關(guān)關(guān)于國家建設(shè)項目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計實施辦法》，根據(jù)此辦法，建設(shè)項目預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計內(nèi)容包括：建設(shè)項目準備階段資金運用情況，建設(shè)資金來源、到位與使用情況，建設(shè)成本及其他財務(wù)收支核算情況，建設(shè)項目設(shè)備、材料采購管理情況，建設(shè)項目稅、費計繳情況，建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、政策情況，經(jīng)濟合同實施情況，建設(shè)項目調(diào)整概算及超概算情況，建設(shè)單位內(nèi)部控制制度的設(shè)置的落實情況，設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位有關(guān)資質(zhì)、收費、承包行為等情況。

同時，固定資產(chǎn)投資的根本目的是為了得到最大限度的產(chǎn)出，隨著我國建設(shè)領(lǐng)域逐步實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，建設(shè)項目管理模式也由過去的“工程指揮部”形成轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖糠ㄈ素撠?zé)制，項目法人不僅要對建設(shè)項目的資金籌措與使用、項目實施負責(zé)，還要對建設(shè)資金的償還、項目建成后的經(jīng)濟效益、資產(chǎn)的保值增值負責(zé)。此時，需要在項目達到設(shè)計生產(chǎn)能力后，通過對建設(shè)項目實際效益與預(yù)計效益的比較研究，分析兩者是否存在偏差、偏差程度及產(chǎn)生偏差的原因，針對具體情況提出有效的改進措施，確保項目達到預(yù)期效益，在這個過程中需要對項目的準備、決策、實施、試生產(chǎn)直至達產(chǎn)的全過程進行再評價，全面總結(jié)投資管理經(jīng)驗，為以后改進投資管理和制定科學(xué)合理的投資政策服務(wù)，這就是建設(shè)項目后評價。只有做好建設(shè)項目的后評價，才能在建設(shè)領(lǐng)域真正實現(xiàn)粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，徹底舍棄過去那種只有血的教訓(xùn)沒有經(jīng)驗積累的“工程指揮部”臨時管理模式。因此，建設(shè)項目后評價應(yīng)納入固定資產(chǎn)投資管理范疇，成為固定資產(chǎn)投資審計的內(nèi)容，發(fā)揮固定資產(chǎn)投資審計作為固定資產(chǎn)投資管理活動延伸的作用與效能。

綜合以上分析，從固定資產(chǎn)投資概念的引伸到國家審計部門的規(guī)定及建設(shè)領(lǐng)域工程管理模式的改革要求，固定資產(chǎn)投資審計的范圍與內(nèi)容應(yīng)包括：過程審計，審查預(yù)測、決策、實施等形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟活動的真實性、合法性；費用審計，主要是單位工程結(jié)算、設(shè)備費、工程建設(shè)其他費用的審核；項目后評價，主要是過程后評價、效益后評價。

三、固定資產(chǎn)投資審計困難分析

1.知識的局限影響固定資產(chǎn)投資審計質(zhì)量和效率。以費用審計為例，需要工程財務(wù)與工程結(jié)算方面的知識，而工程結(jié)算涉及的知識面廣，執(zhí)行的定額多，范圍廣泛，如在當(dāng)前大量的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程項目結(jié)算中，涉及到建筑工程（包括土建、給排水等）、電氣安裝工程、輸配電線路工程、市政工程等；在項目后評價中，更是需要技術(shù)與經(jīng)濟等多方面知識，一個人是難于精通、掌握這么全面的知識，這將極大地影響固定資產(chǎn)投資審計的質(zhì)量和效率。

2.現(xiàn)行工程概（預(yù)）算定額不完整，造成工程結(jié)算審核定價困難，影響固定資產(chǎn)投資審計的質(zhì)量和效率。如在技改工程結(jié)算中，有些安裝項目無現(xiàn)行概（預(yù)）算定額可套用，又由于電力行業(yè)的特殊性，造價管理部門沒有這方面資料，市場上無可比價，定價比較困難，這也極大地影響了固定資產(chǎn)投資審計的質(zhì)量和效率。

3.工程資料不完整造成審計進程受阻等困難。如過程審計一般是查閱形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟活動中留下的相關(guān)資料，當(dāng)前由于工程管理不規(guī)范，許多資料都是事后補辦，難免存在缺漏現(xiàn)象；或工程資料管理不規(guī)范，工程竣工后工程資料未及時歸檔，由現(xiàn)場施工管理人員個人保存，隨著時間的推移或崗位變動，有些資料已很難找到，審計時就很難對形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟活動的真實性、合法性等作出評價。

4.項目后評價工作量大，在評價方法、程序、步驟、組織及指標設(shè)置方面目前尚無一套較成熟的做法，審計人員在做項目后評價時會有一定難度，特別是在評價指標設(shè)置方面將遇到一些技術(shù)難題。眾所周知，一個評價結(jié)論是否科學(xué)，取決于其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性與評價指標體系的科學(xué)性、合理性，不管是過程后評價還是效益后評價都需要科學(xué)、合理的評價指標體系，一個無定論的評價指標體系，其評價結(jié)論也將大打折扣，而評價結(jié)論在科學(xué)性上的模糊有違后評價的初衷，使后評價失去意義和必要性。

四、改進固定資產(chǎn)投資審計的對策

1.明確固定資產(chǎn)投資審計的具體范圍與內(nèi)容。以竣工決算審計為切入點，審核單位工程結(jié)算，審查工程項目財務(wù)收支情況，延伸到工程“五制”管理、施工管理等方面進行審計，切實做好固定資產(chǎn)投資審計。

（1）過程審計應(yīng)包括：審查工程項目前期工作，工程項目是否按基建程序進行，項目建議書、可行性研究報告是否齊全、完備；審查是否取得立項審批文件、概算審查批復(fù)文件、施工圖預(yù)算審查批復(fù)文件；審查工程項目“五制”執(zhí)行情況，特別是工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資采購的招投標管理、合同管理方面的法規(guī)、制度執(zhí)行情況；審查設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)督單位基本情況，包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級、勞保費計取類別（施工單位）；審查隱蔽工程簽證、現(xiàn)場簽證是否合規(guī)、完整、真實；審查資金來源、資金到位情況及資金撥付與使用情況，主要審查工程價款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否按規(guī)定留足工程尾款與質(zhì)保金；審查工程項目會計核算的憑證、賬簿和報表是否真實、合現(xiàn)；審查竣工驗收是否符合有關(guān)規(guī)定，工程竣工檔案是否按規(guī)定歸檔，有關(guān)竣工資料是否完整、規(guī)范，竣工圖是否與實物相符；審查工程工期、質(zhì)量是否符合合同規(guī)定，審查驗收遺留問題處理情況。

（2）費用審計應(yīng)包括：單位工程竣工結(jié)算審核、設(shè)備費審計與待攤費用審計。單位工程竣工結(jié)算審核：審查工程量、鋼筋用量是否依據(jù)竣工圖和設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證按定額規(guī)定的計算規(guī)則計算，結(jié)算結(jié)果是否準確；審查預(yù)算定額選用、定額子目套用是否合規(guī)和合理，定額單價換算、補充是否合規(guī)和準確；審查工程直接費的調(diào)整是否合規(guī)、準確；審查各項取費及材料市場價差的計取是否合規(guī)、準確；審查估價和議價的費用是否經(jīng)過甲、乙雙方協(xié)商一致，是否在合同中明確規(guī)定計取標準，是否按相關(guān)簽證計取；審查工程施工合同中有關(guān)工期、質(zhì)量獎罰條款執(zhí)行情況。設(shè)備費審計：審查設(shè)備費是否按合同規(guī)定計算，其采保費、運雜費是否按規(guī)定計?。辉O(shè)備領(lǐng)用手續(xù)是否齊全、完整，領(lǐng)用數(shù)量是否與竣工圖相符，是否存在多領(lǐng)、錯領(lǐng)現(xiàn)象；審查多經(jīng)企業(yè)采購的工程物資加價情況，是否在合理的市場價范圍內(nèi)。待攤費用審計：審查待攤費用支出是否按概（預(yù)）算審查批準文件執(zhí)行，有無擴大開支范圍和提高開支標準，有無付款憑據(jù)及付款憑據(jù)是否符合有關(guān)財經(jīng)紀律等規(guī)定。

（3）項目后評價：后評價一般是針對某一個基建項目來進行綜合評價，當(dāng)前城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造項目較多，可針對某一個城市的城網(wǎng)改造項目來進行后評價。后評價的基本方法是“前后對比法”，將項目前期階段的可行性研究和經(jīng)濟評價的預(yù)測結(jié)論與實際運行結(jié)果相比較，以發(fā)現(xiàn)變化，分析原因。當(dāng)前，主要是做好過程后評價與效益后評價。過程后評價就是對立項決策、勘察設(shè)計、物資采購、施工管理、生產(chǎn)（使用、運營）等進行評價。其評價指標較多，常用的如：設(shè)計周期變化率；實際建設(shè)成本變化率；實際達產(chǎn)年限變化率（表示實際達產(chǎn)年限與設(shè)計達產(chǎn)年限的偏離程度，可以評價設(shè)計、施工、生產(chǎn)管理等方面工作）。效益后評價就是對項目投資與概算執(zhí)行情況、生產(chǎn)能力與實際效益、財務(wù)效益、國民經(jīng)濟效益、社會效益等進行評價。

2.做好固定資產(chǎn)投資審計的人力資源管理。在固定資產(chǎn)投資審計人員的結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以工程審計人員為基礎(chǔ)，配以財務(wù)審計人員，組成人員配備合理的審計小組。

3.及時總結(jié)，積極提出可操作性強的固定資產(chǎn)投資管理審計建議。圍繞審計過程中普遍存在的問題，揭示其深層次原因，針對各單位不同情況提出有較強可操作性的審計建議。如工程結(jié)算資料不齊全、提供不及時，有的是基層單位內(nèi)部工程管理制度不完善引起，有的是內(nèi)部效能考核不嚴導(dǎo)致管理制度貫徹執(zhí)行不力引起，有的純粹是部門之間扯皮引起等等，應(yīng)針對各單位不同情況提出不同審計建議。

第5篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

Abstract: Along with the country invest scale expands unceasingly for the basic construction, especially for a fixed asset investment project financial input more and more, therefore to strengthen the management of fixed assets investment projects are particularly important. This paper expounds the connotation and meaning of fixed assets investment projects construction standardization management and through the analysis of the investment in fixed assets and existing problems of project management, puts forward to strengthen the management of fixed assets investment advice.

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;項目管理

Key words: fixed asset investment;project management

中圖分類號:F272 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0045-02

0引言

近年來,隨著國家對基本建設(shè)投入規(guī)模的不斷擴大,尤其是對固定資產(chǎn)投資項目的財政投入越來越多,因此,加強對固定資產(chǎn)投資項目的管理就顯得尤為重要。

1固定資產(chǎn)投資項目管理

固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)嚴格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、相關(guān)的法律法規(guī)及其批復(fù)的建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金、建設(shè)周期、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等要求進行管理。固定資產(chǎn)投資項目管理實行全過程責(zé)任制,即項目法人、項目評估、項目審批、項目設(shè)計、項目施工和項目工程監(jiān)理等責(zé)任制。

1.1 固定資產(chǎn)投資管理固定資產(chǎn)投資管理包括計劃管理、項目管理和資金管理。

1.1.1 計劃管理計劃管理包括規(guī)劃和計劃的編制與下達等。

1.1.2 項目管理項目管理包括前期準備、項目實施、竣工驗收和后評價。①前期準備。前期準備包括編制、上報和審批項目建議書、可行性研究報告等。②項目實施。項目實施包括施工設(shè)計與采購招投標、施工與管理、工程監(jiān)理、人員培訓(xùn)等。

1.1.3 資金管理資金管理包括資金的籌措、撥付、監(jiān)督與檢查和各種會計信息的編報等。

1.2 固定資產(chǎn)投資項目實際操作程序固定資產(chǎn)投資項目從立項到竣工驗收的操作程序一般分為三個階段:前期準備階段(項目建議書和可行性研究報告)、實施階段和竣工階段。①前期準備階段。建設(shè)單位根據(jù)國家規(guī)劃并結(jié)合自身需求編制項目建議書并上報上級主管部門,項目建議書經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準后,視為立項;建設(shè)單位根據(jù)項目建議書的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計院編制項目可行性研究報告并上報上級主管部門,項目可行性研究報告經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準后,項目方可開工。②實施階段。建設(shè)單位根據(jù)項目可行性研究報告的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計院編制項目初步設(shè)計并上報上級主管部門,初步設(shè)計經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準后實施,項目建設(shè)由此進入實施階段。建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期等相關(guān)信息,編制項目實施計劃,落實建設(shè)內(nèi)容完成情況。③竣工階段。項目建設(shè)內(nèi)容完成后,由上級主管部門組織審計組對建設(shè)項目進行竣工決算審核;項目通過竣工決算審核后,由上級主管部門組織有關(guān)專家對項目進行現(xiàn)場竣工驗收;項目驗收通過后,形成固定資產(chǎn)交付。至此項目建設(shè)完成。

2固定資產(chǎn)投資項目管理存在的問題分析

2.1 固定資產(chǎn)投資決策機制有待進一步完善固定資產(chǎn)投資難免會出現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、投資效益是否論證充分、項目中的中央和地方投資比例是否匹配等問題。目前我國固定資產(chǎn)投資項目決策方式還缺乏綜合、長遠和戰(zhàn)略的規(guī)劃考慮,難以做到正確把握投資機會、全面進行項目比選、科學(xué)論證可行方案,造成投資重點不突出,綜合效益難顯現(xiàn)。

2.2 固定資產(chǎn)投資弱化了項目的規(guī)范運作和監(jiān)管力度,有待加強固定資產(chǎn)投資項目由于其資金來源主要為財政性資金,容易出現(xiàn)爭要積極、投資無度等現(xiàn)象,這就決定了對固定資產(chǎn)投資項目的管理方式不僅是外部監(jiān)管,同時要建立內(nèi)在的投資決策和風(fēng)險約束機制。它限制了一般企業(yè)性投資主體的投資自和積極性,弱化了固定資產(chǎn)投資項目的規(guī)范運作和監(jiān)管力度,亟待加強。

2.3 建設(shè)項目法人責(zé)任制有待完善建設(shè)項目法人責(zé)任制作為我國基本建設(shè)投資體制改革的重要舉措,對建立投資責(zé)任約束機制、提高政府投資項目的效益起到了重要的作用,但仍存在一些問題,一是項目法人責(zé)任制彈性太大,缺乏剛性約束力,二是項目法人責(zé)任制實質(zhì)上是行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

2.4 加強監(jiān)管,避免投資出現(xiàn)失控以及腐敗的發(fā)生固定資產(chǎn)投資項目多屬于無收益或非盈利的公益性項目,沒有增殖保值、還本付息的壓力,建設(shè)單位都希望投資額越大越好,多多益善,因此極易導(dǎo)致投資虛增,總額失控。決策部門以完成投資量為政績,項目設(shè)計部門以投資額的比例計取設(shè)計費,施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤,心術(shù)不正者更是大做錢權(quán)交易文章。各自為政、分散管理的模式,極易造成決策失誤或監(jiān)督失效,形成投資“黑洞”并滋生腐敗現(xiàn)象。

2.5 投資項目后評估機制有待完善目前我國的固定資產(chǎn)投資項目,基本處于“重建設(shè)、輕管理,少論證,無評估”的狀況。這一狀況在相當(dāng)大的程度上影響了投資決策水平的提高、項目管理水平的提升,以及項目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此,應(yīng)完善投資項目后評估機制。

2.6 項目招投標有待進一步規(guī)范目前,在工程項目的招投標領(lǐng)域存在諸多不規(guī)范的問題,主要表現(xiàn)在:工程項目在招標前就已確定施工單位,招投標過程只不過為了履行合法的程序,其余幾家投標單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標;建設(shè)項目的設(shè)計、監(jiān)理等單位的確定未進行招投標或比選;部分工程投標報價在招投標階段未進行嚴格審核,易出現(xiàn)不合理低價中標后高價結(jié)算的情況。

2.7 建設(shè)內(nèi)容調(diào)整及設(shè)計變更頻繁部分項目由于立項前期論證不夠充分,致使項目建設(shè)內(nèi)容不斷調(diào)整,嚴重制約了項目的順利實施,從而導(dǎo)致建設(shè)周期延長。另外,部分工程設(shè)計深度不夠,或是未充分征求建設(shè)單位意見,造成事后建設(shè)單位臨時更改,變更頻繁,返工現(xiàn)象時有發(fā)生,浪費損失較大。

3加強固定資產(chǎn)投資項目管理的建議

目前的固定資產(chǎn)投資管理與專業(yè)化、社會化、市場化為基本特征的現(xiàn)代管理的要求還存在一定的差距。因此,固定資產(chǎn)投資項目管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新亟待解決。

3.1 提高固定資產(chǎn)投資項目管理重要性的認識固定資產(chǎn)投資項目管理是政府的一項重要職能,涉及政府投資項目的規(guī)劃、組織、實施等管理職能。需設(shè)置專門機構(gòu)對項目的投資進行監(jiān)管。為此,政府應(yīng)成立固定資產(chǎn)投資項目管理中心,對項目進行管理,參與或主持固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的立項、可行性研究等前期工作,參與施工圖設(shè)計與審查,編制項目預(yù)算,負責(zé)項目的施工報建、委托招標投標和工程監(jiān)理等等。

3.2 加強固定資產(chǎn)投資項目管理法制化建設(shè)加強固定資產(chǎn)投資項目的法制化建設(shè),通過對現(xiàn)行法律法規(guī)及地方政策文件進行規(guī)范,使固定資產(chǎn)投資項目管理有法可依,有章可循。

3.3 加強項目后評估工作要確立后評估的法律地位,制定后評估實施辦法,建立后評估工作程序,規(guī)范后評估方法,建立后評估數(shù)據(jù)庫。

3.4 加強招投標管理要嚴格按招投標法的規(guī)定進行招投標,對須進行招標的項目,包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等均應(yīng)進行招投標,同時要聘請有相關(guān)資質(zhì)的招標機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)參與招標工作,合理控制工程成本。同時招投標業(yè)務(wù)管理部門要跟蹤招投標結(jié)果的執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)有背離招投標文件內(nèi)容的行為要責(zé)成糾正。尤其注重招、投標及中標過程是否體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實信用的原則;招標文件、投標文件、標的及投標評價等資料是否齊全;招、投標及中標程序是否按照規(guī)定運行;標的確認是否經(jīng)評委綜合評比打分;無標的中標程序是否有效和合理合法;是否存在感情標、黑標等情況,對其真實有效性、合理合法性進行綜合評價。

3.5 嚴格建設(shè)項目合同管理合同是約束雙方、規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)的書面文件。建設(shè)工程必須實行合同制管理,工程項目的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備、大宗材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。要加強建設(shè)項目合同管理,從起草到簽訂、執(zhí)行的全過程應(yīng)有基建、財務(wù)、審計等相關(guān)職能部門參加,特別是工程項目建設(shè)中的重大變更,應(yīng)經(jīng)專家論證,杜絕隨意變更合同條款和工程項目內(nèi)容的情況。

3.6 建設(shè)單位應(yīng)加強對工程建設(shè)全面的監(jiān)督和管理從立項階段、設(shè)計階段到實施階段,對工程建設(shè)進行有效控制,避免高價結(jié)算的情況。應(yīng)在施工階段對工程質(zhì)量進行嚴格把關(guān),尤其是對隱蔽工程及關(guān)鍵部位,必須協(xié)同質(zhì)監(jiān)部門進行驗收后方可覆蓋;對設(shè)計變更項目,應(yīng)就工程量進行核實,驗收后才能簽字認可。

3.7 加大監(jiān)督力度,把好工程質(zhì)量關(guān)加強項目過程的監(jiān)督檢查。固定資產(chǎn)投資主管部門不但要對項目建設(shè)工程進行全過程監(jiān)督管理,還要經(jīng)常組織財政、審計等相關(guān)部門深入到項目單位,現(xiàn)場進行稽察,對項目建設(shè)中存在的違規(guī)違章問題堅決予以糾正,保證項目建設(shè)按規(guī)范化管理要求建成。同時,可以充分借助社會中介機構(gòu)(會計師事務(wù)所)的力量,加強對項目過程的審計力度。審計部門按照“事前、事中、事后”審計的原則,對每個在建及建成后的項目,都必須進行審計,以保證項目資金“專賬、專款、專用”,對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要依法嚴肅處理。對固定資產(chǎn)投資項目必須進行客觀公正的核算,認真分析投資效益,以杜絕固定資產(chǎn)資金的浪費和流失。

3.8 加強預(yù)算管理固定資產(chǎn)投資管理部門應(yīng)加強預(yù)算管理。項目預(yù)算編審要嚴謹,各種可能的因素都要考慮得非常充分,預(yù)算管理要嚴格,力爭做到當(dāng)年投資完成率100%和零結(jié)余資金。

3.9 轉(zhuǎn)變資金支付方式由于項目前期論證不充分,致使建設(shè)內(nèi)容頻繁調(diào)整,項目建設(shè)進展緩慢,建設(shè)周期延長,使項目資金滯留。為此,建議由財政部直接負責(zé)工程建設(shè)資金支付,做到即時到帳,杜絕資金滯留。

3.10 建立誠信制度在我國應(yīng)逐漸建立誠信制度對承包商不進行資質(zhì)認定,也不進行評級和資格證書管理,承包商與業(yè)主的關(guān)系以合同來界定,以誠信來維系。例如金融業(yè)人民銀行建立網(wǎng)上征信系統(tǒng),無論是個人、還是企業(yè)一旦有不良信用記錄就無法向銀行獲得貸款。誠信之所以如此重要,是其背后的風(fēng)險機制在發(fā)揮作用。對承包商而言,一旦失信,就意味著喪失市場,個人亦會失去在社會和事業(yè)上的立足之本。

4小結(jié)

當(dāng)前乃至今后一個時期,要全面落實國家重點項目投入、努力擴大內(nèi)需、確保經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略部署,應(yīng)在進一步加強對固定資產(chǎn)投資管理、提高建設(shè)資金使用效益上,加快項目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進程。實踐證明,只有全面實施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的項目管理,才能使項目高標準、高質(zhì)量、高速度的建成,提高投資效益,達到建設(shè)目標。

參考文獻:

[1]國防科工局科工計.《國防科工局關(guān)于印發(fā)的通知》.

[2]趙曉龍.談加強固定資產(chǎn)投資項目管理.中州審計,2003年3月.

第6篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞] 固定資產(chǎn) 投資審計 創(chuàng)新

近年來,隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展,固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐漸擴大,地方政府一直本著加大對固定資產(chǎn)審計力度的思想，開展固定資產(chǎn)投資審計工作,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,但在長期以來形成的固定資產(chǎn)投資審計工作模式中也逐漸出現(xiàn)了種種問題,造成了當(dāng)前固定資產(chǎn)投資審計的局限性，直接影響了固定資產(chǎn)投資審計的工作質(zhì)量與成效。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，為了更好地實現(xiàn)審計機關(guān)或其他部門對固定資產(chǎn)投資審計監(jiān)督職能，面對固定資產(chǎn)投資審計工作中的盲角，創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計，具有積極的現(xiàn)實意義。

一、加強招投標活動過程的審計監(jiān)督，特別是在工程量清單計價的形式下應(yīng)建立工程建設(shè)標底審計制度。

招投標活動過程是建設(shè)項目整個過程中非常重要的一個階段，不僅產(chǎn)生最終的施工單位，同時也對這個項目的預(yù)算價格，建設(shè)項目的工程質(zhì)量等方面產(chǎn)生深刻的影響。但在實際的招投標活動中，由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，仍然或多或少存在各種各樣的問題，如施工企業(yè)串通投標和哄抬標價，招標機構(gòu)人為操縱招標結(jié)果，不具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)或者個人參與標底編制，特別是在工程量清單形式下投標單位為了保持總報價占優(yōu)勢而在單項報價上采用了不平衡報價法，但這時會出現(xiàn)“超常價”從而使得工程在發(fā)生變更后決算造價嚴重失真。由于傳統(tǒng)的國家建設(shè)項目審計監(jiān)督主要以事后監(jiān)督為主，對這些問題難以及時制止，甚至難以發(fā)現(xiàn)，使得審計人員在事后再糾正造價偏離時常常處于被動，削弱了審計監(jiān)督的力度。

鑒于這些為從源頭上預(yù)防工程造價與實際的偏離應(yīng)該改變以往只進行工程建設(shè)決算審計為標底審計和決算審計相結(jié)合的審計制度，規(guī)定凡屬政府投資且應(yīng)實行招投標的工程建設(shè)項目，在公開招投標前，一律對標底進行審計，特別是商務(wù)標部分，出現(xiàn)的超低或超高價，從事工程投資審計的人員應(yīng)對其進行對比分析，找出原因。審計后的標底再反饋給招投標管理辦公室和招標機構(gòu)，分別進行標底調(diào)整和招標文件審定，未經(jīng)審計的工程標底，不得進入招投標程序。這樣審計機關(guān)就能撐握在固定資產(chǎn)投資過程中監(jiān)督的主動性，及時性，準確性。

二、立足建設(shè)項目全過程,深入施工環(huán)節(jié)，了解建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的主要過程，掌握工程造價變動的真正原因，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資審計工作從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)化。

《審計法》第二十三條規(guī)定，審計機關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。從監(jiān)督的內(nèi)容上看是對國家建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果的監(jiān)督，從監(jiān)督的時間上看則是事后的監(jiān)督。因此，審計機關(guān)對國家建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況及決算的審計，只能通過對其結(jié)果的真實性、合規(guī)、合法性進行事后監(jiān)督。而國家建設(shè)項目是從立項設(shè)計到開工實施的一系列活動，包括設(shè)計、概算、預(yù)算、招投標、施工、監(jiān)理等過程。我們傳統(tǒng)審計工作的重點放在事后對上報的工程決算和文字資料的審核上，審計人員只能對完工后的建筑產(chǎn)品進行表面上的測量、推算，而審計所依賴的工程實施過程的檢測資料主要以監(jiān)理單位提供的資料為主。但在實際審計中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理單位可能沒有盡職盡責(zé)，其提供的資料可能不能客觀反映工程實施過程的真實情況，或填寫不規(guī)范，或當(dāng)時編造虛假記錄，或事后補做虛假記錄，或找不具監(jiān)理資質(zhì)的人員編造等等。所有這些，說明工程監(jiān)理單位沒有按規(guī)定進行監(jiān)理驗收，監(jiān)理存在“走過場”的現(xiàn)象。因此，對工程隱蔽簽證不實、虛簽、多簽工程量的鑒證問題，基本上只能靠審計人員專業(yè)知識、經(jīng)驗判斷，這樣給我們的固定資產(chǎn)投資審計工作增大了審計風(fēng)險。

所以審計人員在有必要了解的施工環(huán)節(jié)進入現(xiàn)場，及時記錄竣工后我們無法推測的數(shù)據(jù)，了解施工中的新工藝和新材料，保證我們在建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程中掌握準確資料，為竣工后準確核定工程造價打好鋪墊。這樣在施工環(huán)節(jié)中動態(tài)跟蹤使審計結(jié)果更真實、更可靠。

三、督促建設(shè)單位加強內(nèi)部管理，從業(yè)主角度控制固定資產(chǎn)投資造價的偏離。

首先把握好建筑施工合同簽訂這一關(guān)。我國招投標法明文規(guī)定“招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”但實際上簽訂合同的過程中由于建設(shè)單位對有些規(guī)定不甚了解而使得承包方在合同的專用條款中“鉆空子”,致使建設(shè)單位在覺得似乎合情的情況下簽訂了實際上不應(yīng)該再次進入工程造價的條款。比如某醫(yī)院住院樓屬高層建筑，簽訂合同時中標單位又提出采用泵送砼需增加費用，因工期緊需增加模板占用量等本應(yīng)該在標底中由投標單位考慮的費用，類似這樣的不平等條款給審計人員的工作帶來了很多麻煩。

其次建設(shè)單位普遍存在對建設(shè)項目 “重立項，輕管理”現(xiàn)象，部分項目未能建立健全造價、施工、質(zhì)量、進度、設(shè)備材料采購、后期管護及驗收等工程管理內(nèi)控制度，造成監(jiān)理、技術(shù)人員未能認真進行原始測量和隱蔽工程驗收，導(dǎo)致工程原始資料不齊全，工程決算不完整，如審計一般是查閱形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟活動中留下的相關(guān)資料，當(dāng)前由于工程管理不規(guī)范，許多資料都是事后補辦，難免存在缺漏現(xiàn)象；或工程資料管理不規(guī)范，工程竣工后工程資料未及時歸檔，由現(xiàn)場施工管理人員個人保存，隨著時間的推移或崗位變動，有些資料已很難找到，審計時就很難對形成固定資產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟活動的真實性、合法性等作出評價。

第7篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

一、**區(qū)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行基本情況

**區(qū)認真按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制”。該做法是投資體制改革的一個重大突破，徹底改變了過去不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)、一律按投資規(guī)模大小由各級政府審批的企業(yè)投資管理辦法，從而確立了企業(yè)的投資主體地位，對發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用提供了依據(jù)。今年來，**區(qū)共審批、核準、備案項目28個，計劃總投資20.3億元。其中審批項目9個，計劃投資0.8億元；核準項目7個，計劃投資7.1億元；備案項目12個，計劃投資12.4億元。

同時，為加強對高能耗、高污染行業(yè)和重復(fù)建設(shè)較多、投資過熱行業(yè)的控制，**區(qū)在對項目審查過程中，按照國家發(fā)改委的行業(yè)準入公告，認真執(zhí)行有關(guān)行業(yè)準入條件，對項目的規(guī)劃布局、技術(shù)工藝、節(jié)能、節(jié)排等方面進行審查，不符合準入條件的一律不予立項，切實規(guī)范行業(yè)發(fā)展。**區(qū)審批、核準、備案的28個項目中，有超審批權(quán)限項目1個，及時向上級部門進行了轉(zhuǎn)報，對于不符合準入條件的3個項目，堅決不予立項。

二、固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行中存在的主要問題

近年來，國家為控制投資過熱，有針對性地開展了多次清理整頓工作，雖然我區(qū)沒有國家控制的項目上馬，但也暴露出了一些不容忽視的問題：

一是部分項目開工手續(xù)不全。雖然項目符合國家有關(guān)政策，但由于企業(yè)不清楚項目建設(shè)有關(guān)手續(xù)或急于開工等原因，部分項目未完成前期手續(xù)就開工建設(shè)，造成一些遺留問題。

二是項目稽查難度大。由于中心城區(qū)市直、油田、地方單位交錯，客觀上影響對投資項目的掌握。

三是部門協(xié)調(diào)有待加強。與項目建設(shè)有關(guān)的部門之間信息溝通渠道不順暢，也是造成項目手續(xù)不全的重要原因。

三、加強固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行力度的建議

一是進一步加強固定資產(chǎn)投資政策的落實。加大對國家固定資產(chǎn)投資政策的宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)投資于國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)。加強對行政部門相關(guān)人員的固定資產(chǎn)投資政策培訓(xùn)，提高對相關(guān)政策的掌握程度。實行重大項目建設(shè)公示，提高項目審批透明度，接受社會監(jiān)督，促進固定資產(chǎn)投資政策的落實。

第8篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

國家繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，我縣在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的力度進一步加大，固定資產(chǎn)投資更加趨于理性。1-5月，全縣共完成固定資產(chǎn)投資19.87億元(含高速)，同比增長118.26％，剔除高速投資共完成固定資產(chǎn)投資9.1億元,同比增長59.8％,增速位居全市前列。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成2.87、3.77、2.48億元，占固定資產(chǎn)投資的比重分別為31.5%、41.3%、27.2%。實現(xiàn)了三大產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)所占投資比重明顯高于一三產(chǎn)業(yè)，成為拉動全縣投資增長的主動力。預(yù)計全縣今年固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持理性增長態(tài)勢。

一、主要特點

1、施工項目多，投資規(guī)模偏小?？h委、縣政府制定今年的工作的重點之一是加大項目建設(shè)力度，堅持以項目建設(shè)為總抓手，多管齊下上項目。通過對接大企業(yè)上項目、擴大投入上項目和招商引資上項目，形成新的發(fā)展支撐。1-5月全縣固定資產(chǎn)施工項目98個，其中新開工項目58個。新開工項目中計劃總投資億元以上的項目有5個，增加投資1.16億元，占城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資的14%。雖然新開工項目比較多，但投資規(guī)模不大。新開工的億元項目，計劃總投資最大的都只有2.5億元。

2、城市建設(shè)投資邁大步。加快城市建設(shè)，既能拉動投資、改善環(huán)境、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能造福市民。為推進城鄉(xiāng)一體化，今年以來，城市建設(shè)投入之大、項目之多、速度之快、效果之明顯前所未有。城市建設(shè)投資1.7億元，同比增長118.5%，城市建設(shè)投資占固定資產(chǎn)投資的18.6%，今年城市建設(shè)投資近乎前五年的總和。

3、工業(yè)投資重頭戲。1-5月，全縣共完成工業(yè)投資3.77億元，同比增長47.3％，占固定資產(chǎn)投資總額的41.3％。從行業(yè)來看主要投向依然是制造業(yè)和采礦業(yè)，受益于高速公路建設(shè)和經(jīng)濟回穩(wěn),我縣采石場、沙場及其他建筑輔助產(chǎn)業(yè)遍地開花，鐵礦、鎢礦開采、采選及技改項目逐步恢復(fù)投資與生產(chǎn)。

4、結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。第一產(chǎn)業(yè)增長強勁，1-5月完成固定資產(chǎn)投資2.87萬元,是去年同期的3.75倍,舉全縣之力建設(shè)生態(tài)林業(yè)項目，農(nóng)林項目投入力度加大；第三產(chǎn)業(yè)占比降低，今年占固定資產(chǎn)比重為27.2%,比去年降低了14.6個百分點。

5、房地產(chǎn)投資逐步回歸理性。受政策面的影響，全縣房地產(chǎn)市場投資減少。1-5月，全縣房地產(chǎn)投資完成2918萬元，同比下降38.2％，僅占固定資產(chǎn)投資總額的3.19％。去年同期房地產(chǎn)投資完成4723萬元,占固定資產(chǎn)投資總額的8.26％。

二、存在的問題

1、資金制約問題進一步突出，物價上漲壓力大。由于國家明松暗緊的貨幣政策，融資難度進一步加大，無論是企業(yè)流動資金還是項目建設(shè)資金都比較緊張，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)形成較大影響。有的重點項目上級資金到位不及時、地方政府配套自籌資金缺口大、物價持續(xù)上漲等因素不同程度地制約了投資的快速增長,對施工帶來較大影響，工程進展緩慢。

2、房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)增長的難度加大。近年來全國房地產(chǎn)開發(fā)投資高速增長，是固定資產(chǎn)投資大幅增長的主要動因之一，因而，控制房地產(chǎn)開發(fā)投資的快速增長，成為宏觀調(diào)控的重點。受國家調(diào)控政策影響，購房者變得更為理性,樓市有價無市,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金增速比房地產(chǎn)開發(fā)投資增速大幅降低，這種情況是近年來少有的。同時，開發(fā)商囤地觀望現(xiàn)象嚴重，14家房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)僅有6個在建項目。1—5月，房屋施工面積11萬平方米，同比下降37.35%；制約了縣房產(chǎn)投資增速的繼續(xù)攀升。

3、一批重點工程已完工，主要建設(shè)投資項目進度慢。如g106線改建、淇南電站、湘能擴機工程等重點項目已完工。106桂東開山至段公路改造等項目因地方配套資金壓力大，致使工程建設(shè)進展緩慢。由于缺乏大型項目的及時跟進，全縣投資的快速增長將難以持續(xù)。

三、幾點建議

1、加大重點項目建設(shè)力度。加強對重點項目的督查考核。一方面要積極落實對重點建設(shè)項目的優(yōu)惠政策，另一方面要加大對項目責(zé)任單位、責(zé)任人、項目服務(wù)工作的督查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設(shè)中存在的問題。同時，定期召開部門聯(lián)系會議，各部門互通情況，對重點建設(shè)項目完成情況進行通報。

第9篇：固定資產(chǎn)投資建設(shè)范文

摘 要 固定資產(chǎn)是企業(yè)運營的重要工具，在企業(yè)資產(chǎn)中占有相當(dāng)大的比重。投資一經(jīng)發(fā)生，資金就固化形成企業(yè)的“沉沒”成本，投資成本在整個資產(chǎn)折舊期間內(nèi)將嚴重影響企業(yè)的經(jīng)營成本。因此，本文從分析固定資產(chǎn)投資存在的問題入手，提出了加強固定資產(chǎn)投資控制的具體措施，從而達到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高固定資產(chǎn)投資效益和資金的使用效率，降低投資成本，防范投資風(fēng)險等目的。

關(guān)鍵詞 固定資產(chǎn) 投資 內(nèi)部控制

固定資產(chǎn)指使用期限超過一年，單位價值較高，為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的資產(chǎn)，是企業(yè)運營的重要工具。固定資產(chǎn)投資具有投資回收期長、投資金額大，變現(xiàn)能力差等特點。在固定資產(chǎn)投資的全過程中，如果沒有完善的內(nèi)控制度將使得企業(yè)資產(chǎn)在不健全的各類制度下不顯山、不露水的悄然流失。

內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要組成部分，是指單位內(nèi)部為了有效地進行經(jīng)營管理，而制定的一系列相互聯(lián)系、相互制約、相互監(jiān)督的制度、措施和方法的總稱。內(nèi)控失敗帶給企業(yè)的危害是內(nèi)傷型的，是以犧牲企業(yè)的利潤和隊伍的凝聚力為代價的。實行內(nèi)控制度是企業(yè)生存與發(fā)展的需要、是保證企業(yè)資產(chǎn)安全的需要。因此，加強固定資產(chǎn)投資控制，對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高固定資產(chǎn)投資效益和資金的使用效率，降低投資成本，優(yōu)化資產(chǎn)的盈利能力，防范投資風(fēng)險，具有極其重要的意義。

一、企業(yè)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制的必要性

（一）固定資產(chǎn)投資是企業(yè)投資的最重要的內(nèi)容

固定資產(chǎn)投資，實際上就是固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)。固定資產(chǎn)擴大再生產(chǎn)的主要形式是技術(shù)改造、改建、擴建和新建。通過技術(shù)改造、改建、擴建和新建形成的固定資產(chǎn)一經(jīng)建成投產(chǎn)，就決定了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力，也決定了它可能實現(xiàn)的經(jīng)濟效益。它是企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、產(chǎn)品品種、產(chǎn)品質(zhì)量的基本保證，而且，固定資產(chǎn)投資，也是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平高低，發(fā)展前景好壞的重要影響因素。所以，加強企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理，是加強企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，是提高企業(yè)整體效益的重要前提。

（二）內(nèi)控是企業(yè)壯大的“內(nèi)功”

今天，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的高新技術(shù)正全速將企業(yè)帶入一個新經(jīng)濟時代，許多企業(yè)已開始實施國際化戰(zhàn)略，對業(yè)務(wù)流程實行再造和整合，以提高國際競爭力。而這些企業(yè)在整合中，無一不是以強有力的內(nèi)控管理為基礎(chǔ)，它強調(diào)以首尾相接的、完整連貫的整合性業(yè)務(wù)流程，來取代過去被職能不清的、管理部門割裂的、不易看見也難于管理的破碎性流程，它的每一條信息都是受控的、可追溯的。

二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制措施分析

為解決投資方向不合理、項目管理存在漏洞、項目初設(shè)審核不嚴、施工超概算及竣工決算不及時等問題，必須針對固定資產(chǎn)投資的各個環(huán)節(jié)，采取積極有效的內(nèi)部控制措施。

（一）明確固定資產(chǎn)投資工程項目管理的主管部門和崗位，保證管理架構(gòu)完整、科學(xué)、合理

1.企業(yè)應(yīng)建立健全工程項目業(yè)務(wù)的主管部門，包括項目規(guī)劃、概預(yù)算控制部門，建設(shè)管理辦公室等，明確相關(guān)崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。

2.各主管部門和業(yè)務(wù)人員應(yīng)嚴格按規(guī)定的建設(shè)程序辦理工程項目業(yè)務(wù)，不得跨越程序辦理工程業(yè)務(wù)，不得擅自超越上一程序批準的項目方案和造價實施下一程序，只有完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)。

3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)對工程項目相關(guān)業(yè)務(wù)建立嚴格的授權(quán)批準制度，明確審批人的授權(quán)批準方式、權(quán)限、程序、責(zé)任及相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要求。

（二）加強項目決策控制，從源頭上防止無效投資

1.固定資產(chǎn)投資工程項目的決策必須履行規(guī)定的程序。重大項目的決策程序包括項目建議書階段和可行性研究階段。

2.重大投資項目建議書，由建設(shè)單位組織編制，企業(yè)最高管理層組織審核、批復(fù)。對審核通過的項目建議書，報企業(yè)最高管理層批復(fù)。

3.為了保證投資決策的正確有效，必須進行投資項目的可行性分析。重大項目的可行性研究報告，應(yīng)由項目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、咨詢單位等編制。

（三）搞好工程項目初步設(shè)計概算控制，控制固定資產(chǎn)投資項目造價

1.工程項目的可行性研究報告獲得批準后，方可進行項目的初步設(shè)計。經(jīng)批準的可行性研究報告的投資估算，是工程項目控制造價的依據(jù)和初步設(shè)計概算的最高限額。

2.企業(yè)應(yīng)規(guī)范、完善對初步設(shè)計文件的審核程序與相關(guān)制度，實現(xiàn)對工程項目預(yù)期造價的有效控制。

3.重大項目的初步設(shè)計文件，由企業(yè)概預(yù)算控制部門組織審核，并負責(zé)將審核意見反饋給設(shè)計單位，督促設(shè)計單位修改完善。

（四）加強固定資產(chǎn)投資的過程控制

固定資產(chǎn)投資的過程控制應(yīng)由企業(yè)高層管理人員參與和監(jiān)督，內(nèi)控制度的重點是：

1.制定預(yù)算審批制度，規(guī)定了固定資產(chǎn)的購建、動態(tài)管理及處置的程序和審批權(quán)限，降低固定資產(chǎn)購建成本：

2.內(nèi)部牽制制度，對計劃外購建固定資產(chǎn)、自行調(diào)整投資計劃、冒名頂替將投資挪作他用的，制定了領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行者、審批與經(jīng)手、驗收相互牽制制度；

3.崗位分離制度，對不同部門設(shè)定不同的職責(zé)，將固定資產(chǎn)投資的計劃、審批、經(jīng)辦、付款結(jié)算、資產(chǎn)保管等崗位分別由不同部門擔(dān)任，并明確各部門職責(zé)及責(zé)任；

4.財產(chǎn)清查制度，對資產(chǎn)的保管、使用、費用的列支標準、方法和處理進行規(guī)范。

（五）強化內(nèi)部投資預(yù)算控制，確保工程項目建設(shè)得到資金保障

1.內(nèi)部投資預(yù)算主管部門對申請列入內(nèi)部投資預(yù)算的工程項目，應(yīng)按照 “效益優(yōu)先”原則，通過項目經(jīng)濟效益排隊，與當(dāng)年投資資金來源和其他項目綜合平衡等，合理列入內(nèi)部投資預(yù)算。

2.財務(wù)部門作為全面預(yù)算主管部門，應(yīng)審核內(nèi)部投資預(yù)算的投資規(guī)模與資金來源是否平衡，不能超來源安排投資規(guī)模。

（六）監(jiān)督制度執(zhí)行、遵守法制建設(shè)

固定資產(chǎn)投資控制涉及范圍廣，控制難度大，因而內(nèi)審人員在管理中應(yīng)有目的的收集問題，剖析問題，將這些問題按性質(zhì)分類，把問題的來龍去脈搞清楚，針對每一個問題采取相應(yīng)的對策。

同時，應(yīng)對內(nèi)強調(diào)控制，對外強調(diào)法制，因為法制建設(shè)是控制的基礎(chǔ)和條件。現(xiàn)有的市場準入、項目法人負責(zé)制、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理、工程質(zhì)量監(jiān)督等制度，為逐步建立起更加科學(xué)、更加完善的建筑市場運行規(guī)則和管理制度體制提供了條件，并將成熟有效的改革措施通過法律、法規(guī)加以確定，是我國建設(shè)體制改革的主要目標。

（七）搞好施工圖預(yù)算控制，確保施工圖預(yù)算與初設(shè)概算閉合銜接

已列入內(nèi)部投資預(yù)算的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)委托負責(zé)初步設(shè)計的單位進行施工圖設(shè)計，施工圖設(shè)計必須以被批準的初步設(shè)計為依據(jù)，不得任意增加工程項目，擴大工程范圍和提高建設(shè)標準。

施工圖設(shè)計獲批準后，建設(shè)單位應(yīng)組織造價專業(yè)人員或委托有關(guān)中介機構(gòu)編制施工圖預(yù)算。對編制完成的施工圖預(yù)算，由負責(zé)組織施工圖設(shè)計審查的建設(shè)主管部門進行審查、修改、批準。

（八）做好價款支付控制，防止差錯和舞弊

建設(shè)單位財務(wù)部門要嚴格按批準的內(nèi)部投資預(yù)算控制工程價款的結(jié)算與支付。會計人員在辦理工程預(yù)付款和工程進度款結(jié)算、支付業(yè)務(wù)前，應(yīng)對照工程合同約定的價款支付方式、內(nèi)部投資預(yù)算等，認真審查和復(fù)核本單位工程主管部門提交的價款支付申請及憑證（包括承包方的收款收據(jù)或發(fā)票）、審批人的批準意見等，復(fù)核無誤后，方可按規(guī)定，辦理價款支付手續(xù)。

（九）加強項目竣工決算控制，確保盈虧和資產(chǎn)的真實、準確性

工程項目竣工后，應(yīng)在三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位對施工單位報送的竣工資料進行審查，組織竣工預(yù)驗收和竣工驗收。

建設(shè)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時編制竣工財務(wù)決算，如實反映工程項目的實際造價，不得將應(yīng)計入當(dāng)期經(jīng)營費用的各種支出計入建設(shè)成本。工程項目所建造的固定資產(chǎn)已達到預(yù)定可使用狀態(tài)，但尚未辦妥竣工財務(wù)決算的，應(yīng)當(dāng)自達到預(yù)定可使用狀態(tài)之日起，按估計的價值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，并開始計提折舊。待辦妥竣工決算手續(xù)后再調(diào)整固定資產(chǎn)入賬價值。

三、結(jié)束語

企業(yè)通過開展固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制，能夠大幅度的降低固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域舞弊發(fā)生的可能性，及時堵塞管理工作中出現(xiàn)的漏洞，真正為企業(yè)起到“增值服務(wù)”的作用。因此，固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的內(nèi)部控制工作還應(yīng)得到重視和加強，為企業(yè)帶來的好處也將日益顯現(xiàn)。

參考文獻：