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關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān);檢察權(quán);人民屬性;群眾工作
中圖分類號(hào):DF4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2014)11-0285-02
檢察機(jī)關(guān)所行使的檢察權(quán)是由憲法產(chǎn)生,憲法是檢察機(jī)關(guān)行使職責(zé)的權(quán)力來(lái)源和基本出發(fā)點(diǎn)。而憲法是廣大人民群眾法律意愿的體現(xiàn),所以,檢察機(jī)關(guān)所行使的檢察權(quán)來(lái)源于人民,檢察機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)具有人民屬性。檢察機(jī)關(guān)群眾工作是檢察機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的重要表現(xiàn),具有對(duì)象廣泛、內(nèi)容復(fù)雜、方式多樣及效果單判等特點(diǎn)。隨著黨的十勝利召開(kāi),群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)火熱開(kāi)展,檢察機(jī)關(guān)秉承“立檢為公、執(zhí)法為民”的理念,不斷加強(qiáng)群眾工作,不斷提高為群眾服務(wù)水平,受到了人民群眾的認(rèn)可。但與人民群眾的不斷增長(zhǎng)的需求相比,與“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨相比,檢察機(jī)關(guān)群眾工作能力仍顯不足,檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的能力亟待提高。對(duì)此,筆者嘗試從強(qiáng)化自身職能、公示制度機(jī)制、加強(qiáng)從嚴(yán)管理、創(chuàng)新工作方式、落實(shí)責(zé)任追究等五方面進(jìn)行探討,以求切實(shí)做好檢察機(jī)關(guān)群眾工作,把群眾工作貫穿于檢察權(quán)行使的全過(guò)程。
一、強(qiáng)化自身職能,提高為民執(zhí)法能力
檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)把“執(zhí)法為民”的要求落實(shí)在執(zhí)法辦案中,體現(xiàn)在工作成效上,以執(zhí)法為民的工作實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿?。充分履行批捕,職能,始終把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的首要任務(wù),通過(guò)審查批捕、審查工作,嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,積極開(kāi)展未成年人犯罪幫教工作,對(duì)未成年人犯罪案件全部制定專人分案辦理制度。推進(jìn)“檢調(diào)對(duì)接”、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查研判、外來(lái)人員管護(hù)教育等工作,最大限度防范社會(huì)管理中的風(fēng)險(xiǎn)隱患,增加社會(huì)和諧因素。加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度,嚴(yán)肅查辦危害民生民利的職務(wù)犯罪力度,保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,進(jìn)一步維護(hù)和鞏固黨和政府在人民群眾中的形象,努力從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,提升人民群眾對(duì)反腐工作的滿意度。充分發(fā)揮訴訟監(jiān)督職能,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,依法糾正群眾反映強(qiáng)烈的有案不立、有罪不糾、以罰代刑等問(wèn)題,加強(qiáng)刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督,防止和糾正超期羈押,依法監(jiān)督糾正侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益的違法行為;強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)、抓住群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,從廣大群眾最關(guān)心、最迫切,以及最容易見(jiàn)成效的事情抓起,制訂具體措施,認(rèn)真抓好落實(shí),履行好法定職責(zé),提高為民執(zhí)法能力,使人民群眾直觀、真切的感受到檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的努力付出。
二、完善制度機(jī)制,引進(jìn)外部力量監(jiān)督
檢察機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān),是適用法律規(guī)范來(lái)調(diào)整社會(huì)秩序的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。這一司法屬性,使檢察機(jī)關(guān)具有強(qiáng)力性、神秘性。廣大人民群眾對(duì)我們了解甚少,造成空間上的疏遠(yuǎn)。對(duì)此,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)打開(kāi)大門,公示制度機(jī)制,用制度機(jī)制管人、管事、管案件,引進(jìn)外部監(jiān)督,打破空間壁壘,讓人民群眾真正參與其中,真正看得見(jiàn)、摸得著、感受得到。
筆者系基層檢察院的檢察長(zhǎng),自中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后,深感檢察機(jī)關(guān)的政治使命、時(shí)代重任在肩。并迅速開(kāi)展行動(dòng),立足檢察實(shí)際,積極貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,結(jié)合我院工作實(shí)際,制定我院10項(xiàng)具體措施。一是貫徹落實(shí)中央規(guī)定精神的現(xiàn)實(shí)需要,要求我院全體檢察干警尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行,以實(shí)際行動(dòng)帶出檢察機(jī)關(guān)的良好風(fēng)氣。二是進(jìn)一步做好關(guān)心群眾各項(xiàng)工作,要求積極幫助困難人民群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究,要求緊扣檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和檢務(wù)保障的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確立調(diào)研主題。四是進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng),要求時(shí)間相近和工作內(nèi)容相同的會(huì)議應(yīng)合并召開(kāi),力戒空話、套話,會(huì)議原則上不得超過(guò)1個(gè)小時(shí)。五是進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng),要求文件簡(jiǎn)報(bào)要突出思想性、針對(duì)性和可操作性,文件原則上在檢察內(nèi)網(wǎng)上流轉(zhuǎn),減少紙質(zhì)文件和簡(jiǎn)報(bào)材料。六是進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理,抓好專兼職駕駛員的教育,組織學(xué)習(xí)新出臺(tái)的交通法規(guī)并嚴(yán)格遵守。七是進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁用公款吃喝,接待原則上在單位食堂進(jìn)行。八是進(jìn)一步嚴(yán)肅廉潔從檢紀(jì)律,嚴(yán)禁違反規(guī)定接受托請(qǐng)打聽(tīng)案情、干涉辦案,嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案。九是進(jìn)一步加強(qiáng)槍支彈藥管理,改進(jìn)工作措施,實(shí)行槍彈分人、分庫(kù)管理,雙人雙鎖。十是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查,要求各部門干警認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,紀(jì)檢監(jiān)察部門要圍繞節(jié)日期間易發(fā)、多發(fā)以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題加大督促檢查力度。
為將上述制度落到實(shí)處,開(kāi)展了厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)活動(dòng),全面推行網(wǎng)上辦案、辦公,從節(jié)約一張紙、一度電入手,壓縮辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,加強(qiáng)了警車管理、干警考勤;取消了年節(jié)的聚餐計(jì)劃,院日常招待全部實(shí)行工作餐,辦公室重新制定用餐標(biāo)準(zhǔn),做到不超標(biāo)、不超支;不參加外單位的宴請(qǐng)活動(dòng),也不組織與其他單位進(jìn)行節(jié)日交流宴請(qǐng)活動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)假日期間的作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律工作,對(duì)全院干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確要求,嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。
將上述制度貫徹落實(shí)的同時(shí),通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、上門走訪、邀請(qǐng)視察等方式,主動(dòng)征求人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議,特聘人民監(jiān)督員,對(duì)制度機(jī)制執(zhí)行情況全程監(jiān)督、不留情面,使檢察機(jī)關(guān)的改變讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受到。在今年“兩會(huì)”期間,兩會(huì)委員們對(duì)檢察機(jī)關(guān)一年來(lái)的工作滿意度達(dá)到百分之百,取得了良好的政治效果和社會(huì)效果,進(jìn)一步增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的良好形象。
三、加強(qiáng)從嚴(yán)管理,提高人民群眾滿意度
檢察機(jī)關(guān)是一支紀(jì)律部隊(duì),在這支隊(duì)伍里,不允許有拖沓、散漫、作風(fēng)渙散的情況出現(xiàn)。抓紀(jì)律作風(fēng)、抓從嚴(yán)管理,才能提高戰(zhàn)斗力、提高隊(duì)伍素質(zhì)、提高辦案質(zhì)效、提高司法公信力、提高人民群眾滿意度。為此我們以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題為總抓手,制定紀(jì)律作風(fēng)、檢務(wù)督察、案件質(zhì)量、、督查等五項(xiàng)通報(bào)制度。2013年度,筆者所在基層檢察院共下發(fā)一類通報(bào)26期,二類通報(bào)104期,三類通報(bào)182期。通過(guò)以上舉措,做到了警車按時(shí)、按序、按位停放,杜絕了公車私用;干警按時(shí)上下班,杜絕遲到早退;值班值宿無(wú)脫崗漏崗現(xiàn)象;工作著裝規(guī)范、行為舉止端莊;瑕疵案件逐漸減少,案件質(zhì)量明顯提高。干警精神有新風(fēng)貌,機(jī)關(guān)作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明,五項(xiàng)通報(bào)制度是加強(qiáng)內(nèi)部管理、整肅隊(duì)伍風(fēng)氣的管用抓手。加大執(zhí)行五項(xiàng)通報(bào)制度的力度,開(kāi)展經(jīng)常性的自檢自查,注意發(fā)現(xiàn)影響人民群眾滿意度的深層問(wèn)題,把發(fā)現(xiàn)和發(fā)生問(wèn)題情況與干警切身利益掛鉤,努力通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,促進(jìn)不出問(wèn)題、少出問(wèn)題,提高人民群眾的滿意度。
四、創(chuàng)新工作方式,深化服務(wù)職能
檢察機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān),而司法往往具有保守性、被動(dòng)性,創(chuàng)新性不足使得與人民群眾聯(lián)系不夠,服務(wù)職能不深入使得人民群眾不能真切感受到檢察機(jī)關(guān)的存在。對(duì)此,筆者認(rèn)為,應(yīng)加大服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)力度,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八關(guān)于為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目標(biāo)和要求,牢固樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境。加大走訪非公企業(yè)力度,召開(kāi)座談會(huì),提供行賄檔案查詢,走出去開(kāi)展法律咨詢服務(wù),開(kāi)展法律專題講座,發(fā)放檢察機(jī)關(guān)的法律宣傳卡,發(fā)放普法書(shū)籍,開(kāi)設(shè)24小時(shí)法律咨詢熱線,通過(guò)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)發(fā)展中的職能優(yōu)勢(shì),主動(dòng)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效便捷的法律服務(wù)。圍繞當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略,以服務(wù)國(guó)企、服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)等為重點(diǎn),整合力量,由預(yù)防部門牽頭,抽調(diào)自偵、民行、刑檢、檢察室等業(yè)務(wù)骨干組成預(yù)防犯罪聯(lián)合工作組,實(shí)施跟蹤預(yù)防與專業(yè)指導(dǎo)并行、系統(tǒng)預(yù)防與法制宣講并行、專項(xiàng)預(yù)防與法律服務(wù)并行、重點(diǎn)預(yù)防與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)并行的工作模式,不斷增強(qiáng)服務(wù)大局的實(shí)效性。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。將檢察室作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的主體部門和聯(lián)系基層的窗口,組織業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展普法講座,受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪,提供法律幫助。定期走訪田間地頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題,了解農(nóng)民所需,化解涉農(nóng)矛盾,實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)展與管理創(chuàng)新并重。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)上述“接地氣”的方式,深入基層、密切聯(lián)系群眾,加大服務(wù)力度,使“能動(dòng)”司法,真正產(chǎn)生服務(wù)人民群眾的“動(dòng)能”,讓人民群眾滿意。
五、落實(shí)責(zé)任追究,完善懲戒問(wèn)責(zé)
準(zhǔn)確把握人民群眾的新要求新期待
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,人民生活顯著改善,社會(huì)大局保持穩(wěn)定。但我國(guó)還處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段和經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的特殊時(shí)期,由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾更加紛繁復(fù)雜,給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn),人民群眾求平安、求和諧的愿望更加迫切。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高,人民群眾對(duì)政法工作提出了一系列新要求新期待。
從長(zhǎng)治久安的角度看,安全是人民群眾的最基本需求,平安穩(wěn)定是社會(huì)和諧的基石。近年來(lái),濮陽(yáng)市各級(jí)黨委、政府和政法各部門堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,抓住群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,抓住工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,以實(shí)現(xiàn)人民群眾滿意為目標(biāo),以平安建設(shè)為龍頭,與時(shí)俱進(jìn),扎實(shí)工作,取得了明顯的社會(huì)成效,多項(xiàng)工作跨入全國(guó)、全省先進(jìn)行列,確保了全市社會(huì)大局穩(wěn)定,人民群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步提高。但是,因企業(yè)改制、征地補(bǔ)償、拆遷安置、工資待遇引發(fā)的上訪,組織的非法活動(dòng),以及交通事故、安全生產(chǎn)事故等還有發(fā)生,特別是“兩搶一盜”等侵財(cái)性案件時(shí)有發(fā)生,已成為影響群眾安全感的突出治安問(wèn)題。另外,刑事犯罪的動(dòng)態(tài)化、專業(yè)化、組織化、智能化給案件偵破帶來(lái)了較大難度,破案率較低,人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。人民群眾評(píng)價(jià)社會(huì)治安狀況,不僅看黨委、政府及政法部門怎樣說(shuō),如何做,更加注重自身的感受,關(guān)鍵是安全感和滿意度。人民群眾評(píng)價(jià)政法機(jī)關(guān)的形象,不僅要求政法機(jī)關(guān)加大打擊力度,提高破案率;還要求政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持經(jīng)常性的打擊,注重源頭防范治理,多做些基礎(chǔ)性工作,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)平安穩(wěn)定。
從維護(hù)公平正義的角度看,隨著社會(huì)文明進(jìn)步,人民群眾對(duì)于實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)益、個(gè)人價(jià)值、個(gè)人尊嚴(yán)的要求格外強(qiáng)烈和迫切,當(dāng)與別人發(fā)生矛盾糾紛或自身的合法權(quán)益受到侵害時(shí),不僅要求政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正處理,還期待政法機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)透明;不僅要求實(shí)體公正,而且還要求程序公正;不僅要求案件得到處理,還期待處理結(jié)果令人信服。但是,目前,仍有少數(shù)干警群眾觀念淡薄,在對(duì)待人民群眾的合法權(quán)益上,片面強(qiáng)調(diào)公權(quán)大于私權(quán),濫用強(qiáng)制措施、超期羈押、刑訊逼供、等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。新形勢(shì)下,人民群眾對(duì)執(zhí)法、司法的公正程度要求越來(lái)越強(qiáng)烈和迫切,對(duì)政法機(jī)關(guān)及其干警的執(zhí)法能力要求越來(lái)越高。
從社會(huì)管理服務(wù)的角度看,政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的社會(huì)管理服務(wù)職能,這些職能都涉及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。但目前,我們的一些政法機(jī)關(guān)和干警對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題缺乏深入研究思考,在出臺(tái)重大工作措施時(shí),往往從方便管理、方便執(zhí)法的角度考慮問(wèn)題,較少考慮群眾的權(quán)益和感受;在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中,囿于某些傳統(tǒng)做法,習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事,往往就執(zhí)法論執(zhí)法,機(jī)械執(zhí)法、教條執(zhí)法,在執(zhí)法方式、管理方式上人民群眾還不很滿意。
社會(huì)主義法治理念教育、“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”等活動(dòng)的開(kāi)展,政法隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提高,形象得到改善,但是,個(gè)別政法干警執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象依然存在;有的干警吃拿卡要,對(duì)待群眾冷、硬、橫、推,甚至徇私枉法,,傷害了群眾感情,敗壞了政法機(jī)關(guān)形象。
努力滿足人民群眾的新要求新期待
在全國(guó)政法工作座談會(huì)上,總書(shū)記明確指出:“政法工作搞得好不好,最終要看群眾滿意不滿意。要堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持執(zhí)法為民、堅(jiān)持司法公正,把維護(hù)好人民權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,為人民安居樂(lè)業(yè)提供更加有力的法治保障和法律服務(wù)?!笨倳?shū)記的講話為我們做好新形勢(shì)下的政法工作指明了方向。我們要認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省政法工作會(huì)議精神,緊緊抓住政法工作發(fā)展的新機(jī)遇,有效應(yīng)對(duì)政法工作面臨的新挑戰(zhàn),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新任務(wù),不斷滿足人民群眾對(duì)政法工作的新要求新期待,努力實(shí)現(xiàn)政法工作新突破新發(fā)展。
堅(jiān)持樹(shù)牢滿足人民群眾新要求新期待的執(zhí)法思想。政法機(jī)關(guān)要通過(guò) “大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng),準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握高舉旗幟、堅(jiān)持正確方向的重要性,始終做中國(guó)特色社會(huì)主義道路的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。深刻理解“發(fā)展是硬道理,是第一要?jiǎng)?wù);穩(wěn)定是硬任務(wù),是第一責(zé)任;發(fā)展是政績(jī),穩(wěn)定也是政績(jī)”的重要內(nèi)涵,切實(shí)維護(hù)黨的執(zhí)政地位,切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全,切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益,確保社會(huì)大局穩(wěn)定,真正做到把政法工作的成效更直接地體現(xiàn)到保障民生、惠及百姓上。按照“最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總要求,凡是符合人民群眾新要求新期待的,毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng);凡是不完全符合人民群眾新要求新期待的,認(rèn)真地加以調(diào)整和完善;凡是不符合人民群眾新要求新期待的,堅(jiān)決予以糾正,使改善民生的要求在政法戰(zhàn)線更好地得以實(shí)現(xiàn),使政法工作真正符合人民的新要求新期待。
堅(jiān)持讓人民群眾切身感受到社會(huì)的公平正義。公平正義是人民群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)最基本的要求。政法機(jī)關(guān)要贏得社會(huì)和廣大人民群眾的認(rèn)可,不是靠權(quán)勢(shì),而是靠嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)、主持公道、伸張正義。政法機(jī)關(guān)必須把公平正義作為政法工作的生命線,按照中央和省、市的要求,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)
法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正。牢牢抓住群眾不滿意、容易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié),著力加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任體系、考評(píng)體系和監(jiān)督體系建設(shè),建立健全執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制,以規(guī)范促公正。加強(qiáng)司法民主建設(shè),強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,從注重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督,防止對(duì)公民權(quán)利的侵害。通過(guò)依法嚴(yán)懲腐敗和瀆職侵權(quán)犯罪,嚴(yán)厲查辦踐踏法律、破壞公正的案件,讓群眾從中感受到社會(huì)公平和正義。堅(jiān)持法律面前人人平等,無(wú)論當(dāng)事人處于什么階層、財(cái)產(chǎn)多少、地位如何,都要依法秉公辦案,讓人民群眾從我們承辦的每一起案件、處理的每一起糾紛、接待的每一次申訴、化解的每一個(gè)矛盾中,滿足對(duì)社會(huì)公平正義的期待和要求。
一、出發(fā)點(diǎn):樹(shù)立群眾觀點(diǎn),堅(jiān)持群眾路線,實(shí)現(xiàn)群眾利益。密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。一切為了群眾、一切依靠群眾,從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線,是黨的根本工作路線。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn),貫徹群眾路線。深入群眾,深入基層,傾聽(tīng)群眾呼聲,反映群眾意愿,集中群眾的智慧,辦好群眾的事情,實(shí)現(xiàn)群眾的利益。這樣,才能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,才能贏得廣大人民群眾的信賴和擁護(hù),我們立黨、立國(guó)、執(zhí)政才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
二、著力點(diǎn):克服形式主義、,堅(jiān)持正確的政績(jī)觀。當(dāng)前,影響科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的突出問(wèn)題,對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)危害最大、群眾反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一是形式主義、。因此,作風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)在于治理形式主義、,樹(shù)立和落實(shí)正確的政績(jī)觀。我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須把為黨和人民的事業(yè)而奮斗作為人生的最高目標(biāo),把為人民服務(wù)作為人生的最大追求,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的最高目的,自覺(jué)地做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí),按客觀規(guī)律辦事,堅(jiān)持講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效,不盲目攀比;要深入實(shí)際,腳踏實(shí)地,艱苦奮斗,不搞花架子;要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),不急功近利,一切工作都要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)和群眾的檢驗(yàn)。
三、根本點(diǎn):堅(jiān)持思想教育和制度建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),一靠教育,二靠制度。既要著眼于思想教育,更要著眼于制度建設(shè),只有二者有機(jī)結(jié)合,才能發(fā)揮有效作用,從源頭上預(yù)防和治理各種不良風(fēng)氣。抓好了思想教育和制度建設(shè)的有機(jī)結(jié)合,也就抓住了作風(fēng)建設(shè)的根本。要教育黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,教育他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中加強(qiáng)政治修養(yǎng),鍛煉意志品質(zhì),提高精神境界,保持不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng),筑牢抵制各種不良作風(fēng)的思想長(zhǎng)城。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新來(lái)有效規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公職人員的行為,與時(shí)俱進(jìn)地建立和完善包括科學(xué)決策制度、**監(jiān)督制度、依法行政制度、責(zé)任追究制度等在內(nèi)的制度體系,完善政務(wù)公開(kāi)、**評(píng)議、質(zhì)詢聽(tīng)證等**形式,將權(quán)力運(yùn)行置于群眾監(jiān)督之下,保證權(quán)力的正確行使。
四、關(guān)鍵點(diǎn):把好選人用人關(guān)。作風(fēng)的優(yōu)良,說(shuō)到底,要靠各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的言行來(lái)體現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)。選什么人用什么人,對(duì)作風(fēng)建設(shè)具有至關(guān)重要的導(dǎo)向作用,因此,把好選人用人關(guān),是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,要抓緊建立和完善干部政績(jī)考核制度、考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度,樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向,通過(guò)制度保證,使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到褒獎(jiǎng),使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒,在廣大黨員干部中形成勤政為民、。求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的濃厚風(fēng)氣,形成奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取、艱苦奮斗的濃厚氛圍,保證科學(xué)發(fā)展觀在干部隊(duì)伍中牢固樹(shù)立起來(lái)、真正落實(shí)下去。
五、評(píng)價(jià)點(diǎn):以人民群眾的滿意度、信任度、支持度為衡量尺度。作風(fēng)建設(shè)的成效如何,人民群眾說(shuō)了算。因此,人民群眾的滿意度、信任度、支持度是作風(fēng)建設(shè)成效的根本評(píng)價(jià)點(diǎn)和衡量尺度。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,要想提高在人民群眾中的滿意度、信任度、支持度,就必須作好五件事:誠(chéng)實(shí)守信,辦好人民委托的事;全心全意,辦好人民急需的事;公道正派,辦好人民關(guān)注的事;求真務(wù)實(shí),辦好人民普遍得實(shí)惠的事;勇于創(chuàng)新,辦好人民長(zhǎng)期受益的事。對(duì)困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題,如偏遠(yuǎn)山區(qū)的架電修路、下崗工人的就業(yè)安置、糧食補(bǔ)貼直補(bǔ)到戶、進(jìn)城民工的工資拖欠和子女入學(xué)等問(wèn)題,我們要想盡辦法及時(shí)解決,使群眾有“雪中送炭”般的幸福感。同時(shí),要突出以人為本,做好“五個(gè)統(tǒng)籌”,既解決好群眾的衣食住行問(wèn)題,又解決好群眾的生存環(huán)境和生活質(zhì)量問(wèn)題;既解決好農(nóng)民增收問(wèn)題,又解決好城鎮(zhèn)職工的就業(yè)安置問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)上,既要金山銀山,更要綠水青山。總之,要用實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果,惠及千家萬(wàn)戶,惠及千秋萬(wàn)代。
根據(jù)縣糾風(fēng)辦《關(guān)于開(kāi)展“創(chuàng)建滿意基層所站”的通知》文件精神,經(jīng)研究,決定在全縣村建系統(tǒng)開(kāi)展“創(chuàng)建滿意基層站”活動(dòng)?,F(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際,安排如下:
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,以改善作風(fēng)、提高工作效率為重點(diǎn),以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn),突出“以人為本,服務(wù)群眾”這一主題,進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍效能建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量,全面履行工作職責(zé),不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,為推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的思想作風(fēng)保證。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)全縣村建系統(tǒng)干部職工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí),牢固樹(shù)立宗旨觀念,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),加大工作落實(shí)和推進(jìn)力度,努力做到“學(xué)習(xí)風(fēng)氣有新轉(zhuǎn)變,服務(wù)理念有新增強(qiáng),村莊整治有新舉措,工作創(chuàng)新有新突破,工作效能有新提高”,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站建設(shè)成為“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、服務(wù)型、廉潔型”的人民滿意單位。
三、創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容
2014年開(kāi)展“創(chuàng)建滿意基層站”工作主要以正確履行職責(zé)為核心,以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵,以公正執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn),以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn),不斷拓展社會(huì)監(jiān)督渠道,加強(qiáng)基層單位作風(fēng)和制度建設(shè),促進(jìn)基層所形成廉潔,務(wù)實(shí),規(guī)范,高效的工作作風(fēng),推進(jìn)效能建設(shè)再提高和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境措施再落實(shí)。圍繞上述要求,抓好以下重點(diǎn)工作:
(一)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真履行部門職責(zé)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力破解村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的難題,嚴(yán)格維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性,正確處理好村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展的關(guān)系,加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的監(jiān)督管理,認(rèn)真履行職責(zé),注重批后管理。積極開(kāi)展農(nóng)村家園清潔行動(dòng),不斷提高村鎮(zhèn)人居環(huán)境,爭(zhēng)創(chuàng)宜居村鎮(zhèn)。
(二)強(qiáng)化服務(wù)職能,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
遵循“規(guī)范服務(wù)、方便群眾、自我約束、廉潔高效”的原則,建立高效、快捷的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序,切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行《限時(shí)辦結(jié)制》、《服務(wù)承諾制》等規(guī)章制度,對(duì)農(nóng)民建房、項(xiàng)目建設(shè)用地審批、和案件查處等業(yè)務(wù)辦理流程進(jìn)行再梳理、再完善。認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率,對(duì)確實(shí)不能減少的環(huán)節(jié)和材料,要一次性明確告知。認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn),難點(diǎn)問(wèn)題,堅(jiān)決糾正“冷、硬、頂、橫”現(xiàn)象和利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”等違紀(jì)行為,使行業(yè)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。在民主評(píng)議中群眾滿意度高,無(wú)工作作風(fēng)方面的投訴。
(三)加強(qiáng)基層所建設(shè),提高服務(wù)水平
強(qiáng)化村建站規(guī)范化建設(shè),按照“管理規(guī)范、服務(wù)高效、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、作風(fēng)優(yōu)良”的要求,推進(jìn)村建站各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,努力在思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得明顯效果。要嚴(yán)格執(zhí)法,熱情周到服務(wù),加強(qiáng)宣傳管理工作,嚴(yán)禁亂收費(fèi)行為,樹(shù)立村建系統(tǒng)良好的新形象。緊緊圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“人民群眾滿意基層站”的要求,嚴(yán)格規(guī)范一言一行,一舉一動(dòng),以服務(wù)的理念履行村建站各項(xiàng)職能。
(四)樹(shù)立宗旨意識(shí),積極開(kāi)展農(nóng)村垃圾整治
時(shí)刻牢記為人民服務(wù)宗旨,實(shí)實(shí)在在為基層、為群眾、為投資興業(yè)者辦實(shí)事、辦好事。能辦的事快辦、立即辦;不能辦的事要耐心宣傳解釋清楚。對(duì)群眾上訪、投訴的問(wèn)題必須及時(shí)受理,認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村家園清潔行動(dòng)的督促、檢查、指導(dǎo)。想方設(shè)法解決農(nóng)村垃圾整治中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,要加大衛(wèi)生宣傳,營(yíng)造濃厚的整治氛圍,進(jìn)一步提高村民的文明素質(zhì)。
四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求
創(chuàng)建活動(dòng)總體標(biāo)準(zhǔn)是:有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí);有創(chuàng)新的服務(wù)機(jī)制;有扎實(shí)的工作作風(fēng);有滿意的工作效果。具體要達(dá)到:
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和政府的工作部署,努力實(shí)踐執(zhí)政為民的宗旨。
2、隊(duì)伍紀(jì)律嚴(yán)明,嚴(yán)格執(zhí)法,正確履行職責(zé),愛(ài)崗敬業(yè),文明服務(wù)。
3、建立目標(biāo)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、等基本制度。
4、各站業(yè)務(wù)工作取得較大成績(jī),工作中有創(chuàng)新和突破。
5、執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)量不斷提高,行業(yè)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn),糾風(fēng)辦組織的評(píng)議中,廣大人民群眾的滿意率和認(rèn)可度較高。
五、實(shí)施步驟
開(kāi)展“創(chuàng)建滿意基層站”活動(dòng)分兩個(gè)階段實(shí)施:
(一)組織實(shí)施階段(7月1日至11月20日)。
各站結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案,對(duì)照創(chuàng)建內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),建章立制,推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,提高服務(wù)質(zhì)量和水平。圍繞為群眾辦事實(shí)辦好事,積極開(kāi)展載體活動(dòng),豐富活動(dòng)內(nèi)容,營(yíng)造創(chuàng)建氛圍,扎實(shí)有效地開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。
(二)評(píng)議階段(11月21日至12月10日)。
(1)系統(tǒng)自評(píng)。建設(shè)局村建中心站根據(jù)制定的創(chuàng)建方案對(duì)基層村建站進(jìn)行量化考評(píng),排出名次,量化考評(píng)分按70%換算后于12月10前送局紀(jì)檢監(jiān)察室。
(2)社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)??h糾風(fēng)辦組織評(píng)議代表深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分黨政領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、村居干部、群眾等對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村建站及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)。
縣糾風(fēng)辦綜合各部門和行業(yè)的自評(píng)成績(jī)和社會(huì)滿意度測(cè)評(píng)成績(jī)后,進(jìn)行綜合排名,并予以通報(bào)。
六、主要措施
(一)成立機(jī)構(gòu)。建設(shè)局成立開(kāi)展“創(chuàng)建滿意基層站”領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建活動(dòng)。日常工作由局監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé),加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。各站要將創(chuàng)建活動(dòng)作為一件大事來(lái)抓,列入重要議事日程,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,確保取得實(shí)效。
(二)廣泛宣傳。開(kāi)展“創(chuàng)建滿意基層站”活動(dòng),是黨和政府踐行“三個(gè)代表”重要思想和黨的宗旨,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提升部門執(zhí)行力的有效形式,是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措。各村建站干部職工要充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建“人民滿意基層站”活動(dòng)的重大意義,通過(guò)送法下鄉(xiāng)活動(dòng)、政務(wù)公開(kāi)欄等多種形式開(kāi)展宣傳,形成共識(shí),開(kāi)辟專題欄目、刊登宣傳典型事跡、體會(huì)等文章,營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍。
關(guān)鍵詞:小案件;大影響;大和諧
中圖分類號(hào):D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2015)26026501
1“小案件”的含義
我們一般將“小糾紛”“小訴求”“小標(biāo)的”的三小“案件”稱為“小案件”?!靶“讣笔窃谄胀ɡ习傩杖粘I钪薪?jīng)常發(fā)生的,派出所完全有能力可以解決的,但是如今這些“小案件”卻由于諸多因素而得不到解決,導(dǎo)致“小案件”的破案率不理想,甚至低于刑事犯罪案件的破案率。這更多的是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)近幾年來(lái)太過(guò)偏重于重大案件的偵破而忽視了老百姓身邊那些經(jīng)常發(fā)生的小案件:如盜竊錢包、偷盜車輛、輕傷害、小詐騙等其他輕微刑事案件或治安案件。所謂人民的利益沒(méi)有大小之分,即使是“小案件”也是在危害人民利益。況且,它還那么頻繁的發(fā)生在這么多老百姓的身上。
2“小案件”的主要特點(diǎn)
2.1關(guān)乎民生
從人權(quán)角度看,民生就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。從需求角度看,民生是指與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求。前者強(qiáng)調(diào)的是生存條件,后者追求的是生活質(zhì)量,即保證生存條件的全部需求和改善生活質(zhì)量的普遍需求。而“小案件”與普通百姓的生活息息相關(guān)。如西瓜被偷,就可能影響其一年的收成;自行車不翼而飛,就會(huì)給工作生活帶來(lái)不便;門窗被撬,就會(huì)讓人寢食不安,也就是說(shuō),小案件影響了人民群眾的生存條件和生活質(zhì)量。
2.2發(fā)生率高
現(xiàn)代生活豐富多彩,但衣食住行,哪里不是危機(jī)四伏?!靶“讣泵刻於紦碛兄哌_(dá)98%的發(fā)生率,而重大案件只占2%。經(jīng)調(diào)查,在許多大城市里每天騎自行車的人數(shù)有300萬(wàn),而自行車被盜的案件頻頻發(fā)生,部分老百姓迫陷入了“買車―丟車―買車”的循環(huán)怪圈;許多人都有在人流密集的地方,或是公共場(chǎng)所如公車、地鐵、商業(yè)街等地方被偷手機(jī);隨著信息的迅速發(fā)展,利用電話、短信、QQ等通訊工具騙取錢財(cái)也開(kāi)始盛行。這些看似微不足道的案件,對(duì)于這些丟失財(cái)物家庭來(lái)說(shuō)都是天大的事。然而這些事情每天都在發(fā)生,發(fā)生在老百姓的日常生活中。
2.3破案率低
據(jù)了解在2014年9月10日前,北京市的命案破案率高達(dá)98.54%,而小案件破案率僅達(dá)42.20%。如有個(gè)A先生在天涯發(fā)帖子,說(shuō)他地鐵下車后發(fā)現(xiàn)他的手提包拉鎖全部打開(kāi)發(fā)現(xiàn)錢包已經(jīng)被偷了。他的錢包是品牌皮質(zhì)錢包,里面有現(xiàn)金至少1000元,購(gòu)物卡一張,信用卡3張,公積金卡1張,社???張,還有存折和2張會(huì)員積分卡,以及購(gòu)物發(fā)票等,累計(jì)損失2000元。詢問(wèn)了做筆錄的民警這種事情的破案的可能性有多大?答案是:非常小。他幾年前就曾經(jīng)在公交車上丟過(guò)錢包。去年父母家被盜,以及3位同事先后被偷了錢包,3人均已報(bào)案,目前也沒(méi)有案件的任何進(jìn)展。
2.4派出所完全有能力可以解決
對(duì)于小案件,派出所完全有能力可以解決。一位群眾在電動(dòng)車被偷報(bào)案后見(jiàn)警方?jīng)]有動(dòng)靜,便自己托人找關(guān)系,調(diào)取附近的監(jiān)控錄像,最終找到了犯罪嫌疑人。今年三月底,一高中女生應(yīng)學(xué)業(yè)壓力,離家出走,寶應(yīng)縣公安機(jī)關(guān)接到通知后,按照疑似失蹤人口應(yīng)急預(yù)案展開(kāi)工作,經(jīng)過(guò)幾天的耐心尋找,4月3日在一家網(wǎng)吧發(fā)現(xiàn)該女生。無(wú)論是績(jī)效考核,還是各市各區(qū)破案率的比較,目的都是為了讓警察更好的為人民服務(wù),而大多數(shù)老百姓生活中遇到的問(wèn)題,沒(méi)有人關(guān)注,警察們都將視線集中在那些少數(shù)大案件的偵破上,那么這些數(shù)字就失去了它們的意義了。
3“小案件”對(duì)社會(huì)的“大影響”
人民的安全是民生的最基本要素。社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)治安看法的焦點(diǎn)集中于安全感和滿意度。小案件常見(jiàn)于多發(fā)性案件,其社會(huì)危害程度不亞于大案。這些所謂的“小案件”,與社會(huì)穩(wěn)定緊密相關(guān),見(jiàn)微知著。
3.1“小案件”容易演變?yōu)椤按蟀讣?/p>
不少的“大案件”都是由“小案件”演變而成的。勤破小案,有利于維護(hù)社會(huì)治安、預(yù)防大案命案。人們常道:“小時(shí)偷針,大時(shí)偷金”,這些小案不及時(shí)偵破,案犯不及時(shí)緝拿,小偷小摸就可能演變成大案命案。從勤破小案子這個(gè)層面上看,對(duì)小案犯在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、管教,不僅有利于促使他們及早回頭,也有利于從源頭上減少大案命案的發(fā)生。再者,作為有輕微違法犯罪行為的不法分子,如果沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處、矯正,就很可能一步一步地越陷越深,最終犯下大案命案。因此,從這個(gè)意義上說(shuō),小案子事關(guān)大和諧。
3.2造成人民群眾的安全感缺失
漠視老百姓身上發(fā)生的“小案件”,就等同于漠視民生。認(rèn)為這些發(fā)生在老百姓身上的事是“雞毛蒜皮”的小事,違反了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,同時(shí)也背離了人民群眾對(duì)于警察的期望,引起越來(lái)越多
作者簡(jiǎn)介:姜衛(wèi)豐(1979-),女,遼源礦業(yè)集團(tuán)梅河煤礦機(jī)電科工作助理工程師。的人民群眾的不滿,使百姓缺少安全感。發(fā)生一起小案件,給群眾造成了一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)損失,在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上可能只占總案值數(shù)的萬(wàn)分之一,但對(duì)當(dāng)事人而言卻是百分之百。民以安為樂(lè),平安是民生的本質(zhì)要求之一。重視小案,就是關(guān)注民生,也必能贏得民心。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn),是促進(jìn)社會(huì)和諧的有效方法。因此,當(dāng)派出所在善破大案的同時(shí),應(yīng)該注重破小案的理念。
3.3損害人民警察的公眾形象
小案件被忽視,影響了群眾對(duì)公安的滿意度?!吧鐣?huì)不治安,即使錢堆成山,生活也過(guò)不安”。正是這些警察們忽視的小案件,涉及的人群數(shù)量最大,影響的人群也最多?!昂?yīng)”告訴我們,一只南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的蝴蝶,偶爾扇動(dòng)幾下翅膀,可能在兩周后在美國(guó)德克薩斯引起一場(chǎng)龍卷風(fēng)。人民群眾身邊的小案不及時(shí)解決,必將影響百姓對(duì)社會(huì)治安狀況的認(rèn)可度,影響百姓對(duì)民警工作的滿意度。一位曾多年擔(dān)任過(guò)基層派出所所長(zhǎng)的同學(xué)向筆者介紹,現(xiàn)在有不少老百姓戲稱他們是:“警察沒(méi)空抓小偷”,極大損害了民警在群眾心目中的形象。
4辦好“小案件”的重要意義
4.1增強(qiáng)人民群眾與民警的關(guān)系
一個(gè)對(duì)人民群眾毫無(wú)感情的公安民警,絕對(duì)不可能為人民群眾執(zhí)好法、服好務(wù)。公安民警怎么做才算是人民群眾的“親人”?所謂“親人”,歸根結(jié)底反映的是人民警察對(duì)待人民群眾的感情問(wèn)題。衡量標(biāo)準(zhǔn)在人民群眾心里,評(píng)判權(quán)在人民群眾手里。通過(guò)破解一件件小案件,累積人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任,贏得人民群眾對(duì)公安工作的支持,增進(jìn)人民群眾同公安民警的感情。讓人民群眾打從心里認(rèn)為,人民警察是我們的可靠的“親人”。
4.2提高公眾滿意度,構(gòu)建和諧社會(huì)
“構(gòu)建和諧社會(huì),以人為本”已成為我國(guó)的政治目標(biāo)。和諧社會(huì)并不是沒(méi)有矛盾糾紛、沒(méi)有犯罪,而是糾紛和矛盾都能得到及時(shí)的調(diào)解,犯罪能夠得到有效地控制。隨著破案率的提高,犯罪率就會(huì)下降,就會(huì)有越來(lái)越多的人走回正路。人們可以很好地去享受生活,滿意度也必定提高。案件有大小之分,可是群眾的利益哪有大小之分呢?警察不能“善小而不為”,要做到文明接待、文明辦案、文明服務(wù),以警民的和諧促進(jìn)社會(huì)的和諧。
參考文獻(xiàn)
[1]吳勁.河北省縣域經(jīng)濟(jì)特征與發(fā)展路徑分析[J].法制與社會(huì),2012,(7).
一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、樹(shù)立執(zhí)法為民理念
嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)是公安工作長(zhǎng)期以來(lái)追求的工作目標(biāo),也是群眾對(duì)公安民警的希望和要求。今年以來(lái),派出所開(kāi)展了執(zhí)法為民、規(guī)范執(zhí)法等教育活動(dòng),通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、公開(kāi)辦案程序、公示辦案民警信息等措施,有效提升了民警規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí),群眾對(duì)民警嚴(yán)格執(zhí)法、及時(shí)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題由衷的表示感謝,全年我所共接到群眾表?yè)P(yáng)信11封、錦旗8面,受到了地區(qū)群眾的肯定。
二、加強(qiáng)社區(qū)安全防范、提高轄區(qū)居民安全感
社區(qū)安全是衡量社區(qū)民警工作的一個(gè)重要尺度和標(biāo)準(zhǔn)。今年以來(lái),派出所為提高社區(qū)安全防范,在麥子店街道辦事處的大力支持下,對(duì)5個(gè)社區(qū)46個(gè)老舊居民樓的樓宇對(duì)講、社區(qū)監(jiān)控、規(guī)范停車等進(jìn)行了整合與改造,對(duì)已有的地區(qū)進(jìn)行設(shè)備更新,對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行了設(shè)備的加裝,確保了社區(qū)安全。
三、堅(jiān)持民意主導(dǎo)警務(wù)理念,提高群眾滿意度
我所始終堅(jiān)持把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗(yàn)公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn),教育引導(dǎo)民警從人民群眾最關(guān)心的小事做起,積極主動(dòng)地為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事,努力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。一是暢通溝通渠道,廣泛征求群眾建議改進(jìn)工作。建立了多種征求民意渠道,即:設(shè)立社區(qū)警務(wù)工作室意見(jiàn)箱、定期召開(kāi)社區(qū)群眾座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、公布所領(lǐng)導(dǎo)班子電話接受群眾警務(wù)監(jiān)督、主要領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪群眾、設(shè)立網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)博客聽(tīng)取網(wǎng)民意見(jiàn)等,不斷提高轄區(qū)群眾滿意度。二是要求民警出警要及時(shí),減少群眾等候時(shí)間;三是對(duì)侵財(cái)類案件實(shí)行一查到底的工作機(jī)制,減少群眾財(cái)產(chǎn)損失;四是組織社區(qū)民警開(kāi)展了送溫暖活動(dòng),為轄區(qū)行動(dòng)不便孤寡老人以及其他有困難的群眾登門辦理身份證120余個(gè);五是組織社區(qū)民警開(kāi)展了梳理群眾求助問(wèn)題,對(duì)80余件群眾求助逐一進(jìn)行解決。
關(guān)鍵詞:無(wú)縫隙政府理論 社會(huì)管理創(chuàng)新 鄭州 網(wǎng)格化管理
無(wú)縫隙政府理論的內(nèi)涵及其與社會(huì)管理創(chuàng)新的契合點(diǎn)
(一)無(wú)縫隙政府的內(nèi)涵
隨著社會(huì)的發(fā)展和科技進(jìn)步,一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、即時(shí)性的時(shí)代也隨之而來(lái),在這個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代,隨著顧客認(rèn)知、態(tài)度、期望的轉(zhuǎn)變和選擇機(jī)會(huì)的增加,顧客社會(huì)逐漸興起,社會(huì)進(jìn)入服務(wù)時(shí)代。時(shí)代的需求正是無(wú)縫隙政府理論產(chǎn)生的重要背景。美國(guó)學(xué)者拉塞爾·M·林登提出了“無(wú)縫隙政府”模式以實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)公共部門的重建。所謂“無(wú)縫隙政府”(amless Government)指的是政府打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割的局面,整合所有部門、人員及其他資源,以單一的界面提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)。林登認(rèn)為:“‘無(wú)縫隙組織’是指可以用流動(dòng)的、靈活的、完整的、透明的、連貫的等詞語(yǔ)來(lái)形容的組織形態(tài)。無(wú)縫隙組織是行動(dòng)快速并能夠提供品種繁多的、用戶化和個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)的組織,并以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù),無(wú)縫隙組織的形式和界限是流動(dòng)和變化的,具有滲透性,又是無(wú)形的;無(wú)縫隙組織的顧客與服務(wù)提供者直接接觸,二者之間是一種直接的、人性化的關(guān)系,不存在繁文縟節(jié)、踢皮球”。它以為服務(wù)對(duì)象提供全方面的服務(wù)為目標(biāo),它是對(duì)現(xiàn)行的行政運(yùn)行程序的改造和提升。無(wú)縫隙政府以人民群眾為導(dǎo)向,以群眾的滿意度為導(dǎo)向,以提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向,并且使政府、公職人員的各項(xiàng)服務(wù)、活動(dòng)都能得到廣大人民群眾的監(jiān)督,使群眾能隨時(shí)隨地得到、方便、快速、簡(jiǎn)捷的、滿意的無(wú)縫隙的服務(wù)。時(shí)時(shí)刻刻為群眾提供貼近群眾的各項(xiàng)服務(wù),提升政府組織的透明度,信任度,使群眾的需求能夠得到“立刻辦”,當(dāng)日反饋,及時(shí)解決,真正實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本目標(biāo)。無(wú)縫隙政府創(chuàng)造的無(wú)縫隙服務(wù)的理念為今天復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),創(chuàng)新社會(huì)管理提供了一個(gè)優(yōu)勢(shì)視角。
(二) 無(wú)縫隙政府理論的三個(gè)導(dǎo)向
1.以顧客為導(dǎo)向。以“顧客導(dǎo)向”為理念的無(wú)縫隙政府理念,使目前政府的管理模式應(yīng)該是倒金字塔結(jié)構(gòu),對(duì)政府來(lái)說(shuō),以群眾為導(dǎo)向的政府管理,使政府的管理模式直接接觸到最基層的群眾,政府的各項(xiàng)措施、方針政策以及惠民措施都以廣大人民群眾的滿意不滿意、群眾得實(shí)惠不得實(shí)惠為衡量標(biāo)準(zhǔn)。政府的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù),不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要,不斷提升群眾對(duì)政府的滿意度。堅(jiān)持群眾路線,密切聯(lián)系群眾,與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn),以黨的優(yōu)良作風(fēng)贏得民心,凝聚力量,自然就能把群眾的需要看到眼里、記到心中,并為廣大人民群眾提供最好的服務(wù)。
2.以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向。在網(wǎng)絡(luò)化、多元化時(shí)代,在激烈競(jìng)爭(zhēng)的信息化社會(huì),無(wú)縫隙政府理論主張改變政府權(quán)力無(wú)限膨脹的不良局面,為我獨(dú)尊,排斥其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向,以為群眾服務(wù)為宗旨,把部分公共產(chǎn)品與服務(wù)推向廣闊的市場(chǎng)。要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,釋放改革紅利,凡社會(huì)能辦好的,盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān),加快形成改善公共服務(wù)的合力,有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題,使群眾得到更多便利和實(shí)惠,按照公開(kāi)、公平、公正原則,政府可通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式購(gòu)買公共服務(wù),鼓勵(lì)NGO組織提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品和服務(wù),嚴(yán)格程序,競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),并對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰,這樣可以形成政府公共服務(wù)部門與社會(huì)公共服務(wù)組織,乃至NGO組織與NGO組織形成激烈并具有良性意義的競(jìng)爭(zhēng),形成小政府、大社會(huì)的局面,這樣可以使各種社會(huì)組織能提供質(zhì)優(yōu)而價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)的目的是為了提供更好的產(chǎn)品和服務(wù),只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的局面下,政府才能不斷進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新,不但要考慮到當(dāng)今社會(huì)的需求,而且也能滿足未來(lái)社會(huì)的需要,不斷為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的各種需要而儲(chǔ)備能力,強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。在競(jìng)爭(zhēng)的導(dǎo)向下,群眾的各種需求滿足了,政府的信任度、政府的效率才能不斷提升。
3.以結(jié)果為導(dǎo)向。無(wú)縫隙政府理論要求各級(jí)政府根據(jù)自己的任務(wù)目標(biāo),建立扁平化的組織結(jié)構(gòu),樹(shù)立大局理念,以滿足群眾最大利益為理念,在實(shí)際工作中,采取有效措施,每一階段的成績(jī)都要以最優(yōu)的結(jié)果為導(dǎo)向,形成階段性和最終結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制,質(zhì)量?jī)?yōu)良而高效、狀態(tài)最優(yōu)的無(wú)縫隙政府理論克服了過(guò)去政府各個(gè)部門之間條塊分割、相互扯皮、置整體利益于不顧的尷尬局面,真正實(shí)現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的自我管理、績(jī)效管理與質(zhì)量管理。真正實(shí)現(xiàn)了效益的最大化,結(jié)果的最優(yōu)化。
(三)無(wú)縫隙政府理論與社會(huì)管理創(chuàng)新的契合點(diǎn)
關(guān)注民生、改善民生、服務(wù)民生是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題,也是政府的責(zé)任所在,此時(shí),提出創(chuàng)新社會(huì)管理,目的是為了維護(hù)良好的社會(huì)秩序,促進(jìn)人民群眾安居樂(lè)業(yè),同時(shí)也表明我們政府更為關(guān)注民生,力爭(zhēng)通過(guò)社會(huì)管理的創(chuàng)新來(lái)減縮社會(huì)發(fā)展代價(jià),減少社會(huì)的不平等、促進(jìn)社會(huì)公平公正,提升民眾對(duì)政府的信任度和幸福感,這種變革建構(gòu)以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)管理體系,完善公平公正的社會(huì)政策,達(dá)到公共資源的合理配置,構(gòu)建公共部門和私人部門、政府和NGO組織之間和諧友好的合作關(guān)系,使公共服務(wù)的提供模式由單一變?yōu)槎嘣転槿罕娞峁└咝?、?yōu)質(zhì)、滿意的公共服務(wù)和高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。從無(wú)縫隙政府的理念來(lái)看,以顧客為導(dǎo)向,不斷提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù);以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向,把公共服務(wù)的提供市場(chǎng)化;以扁平化的組織結(jié)構(gòu)形成以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制,建立一個(gè)高效、活力、充滿競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)管理模式,可以有效提升廣大人民群眾的幸福感,促進(jìn)社會(huì)的公平公正,這正是和社會(huì)管理創(chuàng)新的契合之處。
無(wú)縫隙政府理論奠定了當(dāng)前社會(huì)管理主體多元化合作的基礎(chǔ)。無(wú)縫隙組織的優(yōu)點(diǎn)是能為最廣大的顧客提供快速、高效且優(yōu)質(zhì)的服務(wù),而當(dāng)前社會(huì)處于快速轉(zhuǎn)型期,多元化思維、多元化需求,政府要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式,在充滿競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì),多方力量都能發(fā)揮有效作用,把政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人、群體都能調(diào)動(dòng)起來(lái),形成多方合力的良好局面,形成政府與機(jī)構(gòu)、顧客之間的良好的合作關(guān)系。而今天社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要方面就是要培育并形成社會(huì)組織的參與機(jī)制,讓越來(lái)越多的社會(huì)組織形成并能參與到當(dāng)今社會(huì)管理的活動(dòng)中來(lái),同時(shí),發(fā)揮企業(yè)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用,不斷拓展社區(qū)公共服務(wù)的供給主體范圍,提高公共產(chǎn)品的有效供給,形成多種社會(huì)組織、不同社會(huì)群體之間的合作與對(duì)話,實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的多元化參與。因此,無(wú)縫隙組織所呼喚的多元社會(huì)治理模式為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了一種新的思維。
基于無(wú)縫隙政府理念的鄭州社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐
2012年鄭州市開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)格化管理工作,無(wú)縫隙政府理論為鄭州社會(huì)管理創(chuàng)新提供了新思路,從無(wú)縫隙政府視角看,鄭州社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐表現(xiàn)為:
(一) 以信息共享促進(jìn)部門無(wú)縫隙銜接
現(xiàn)在的政府部門之間各自為政,遇到問(wèn)題時(shí)相互扯皮,怕?lián)?zé)任,社會(huì)上也出現(xiàn)過(guò)“多個(gè)部門管不了一頭豬的現(xiàn)象”,相互之間不是“齊抓共管”,而是相互之間條塊分割、互不融合。要整合各個(gè)部門之間的人力、物力及其他有效資源,形成“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的局面,為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),使政府轉(zhuǎn)變職能,由傳統(tǒng)的管理模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。無(wú)縫隙政府理論正是打破這種低效、僵化、被動(dòng)的傳統(tǒng)官僚制,而倡導(dǎo)高效、靈活、主動(dòng)的組織架構(gòu)。在信息化、新媒體時(shí)代,可以充分實(shí)現(xiàn)信息資源的共享,可以向廣大人民群眾提供即時(shí)的、無(wú)縫隙的服務(wù),以組團(tuán)式、一體化來(lái)打造無(wú)縫隙的組織結(jié)構(gòu),是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)新的亮點(diǎn)。鄭州根據(jù)時(shí)展的需要正在打造信息化社區(qū)。一是大力推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)。聯(lián)合管委會(huì)信息中心,做好政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)村(社區(qū))工作,確保網(wǎng)速穩(wěn)定、網(wǎng)格暢通,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理平臺(tái)真正進(jìn)社區(qū),解決好平臺(tái)系統(tǒng)不穩(wěn)定,網(wǎng)速慢、錄入難等問(wèn)題,建立起高效運(yùn)作、資源共享的網(wǎng)格信息管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)問(wèn)題處理的數(shù)字化、信息化、智能化。二是推動(dòng)網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。一方面是結(jié)合實(shí)際建立問(wèn)題受理中心電子監(jiān)控大屏幕,實(shí)時(shí)監(jiān)控全區(qū)網(wǎng)格化工作情況,動(dòng)態(tài)掌握各級(jí)平臺(tái)“人、情、地、物、事、組織”情況;動(dòng)態(tài)監(jiān)控各網(wǎng)格的工作情況。另一方面是在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善基層群眾信息,制定信息采集標(biāo)準(zhǔn),做好常住人口、流動(dòng)人員、樓院信息、轄區(qū)單位信息的錄入,注重每個(gè)人住房、就業(yè)、計(jì)生、教育等個(gè)性化特點(diǎn)的采集,實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)戶、戶進(jìn)樓、樓上圖”,真正做到管理數(shù)字化,服務(wù)人性化。通過(guò)創(chuàng)新信息平臺(tái),構(gòu)建信息共享機(jī)制,鄭州市網(wǎng)格化管理工作,大大提高了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、上報(bào)問(wèn)題、處理問(wèn)題的效率,提高了政府管理的效能。
(二)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程促進(jìn)無(wú)縫隙審批
由科層制帶來(lái)的問(wèn)題,是目前政府迫切需要解決的問(wèn)題。浮夸習(xí)氣、墨守陳規(guī)、繁文縟節(jié)、文牘主義以及形式主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng),諸多弊端使得群眾對(duì)政府工作人員的滿意度有所下降,無(wú)縫隙政府理論正是對(duì)這種弊端進(jìn)行反思并努力尋找有效的解決辦法。它以人民群眾為服務(wù)目標(biāo),并以人民群眾的滿意為導(dǎo)向,尋求一種新的解決問(wèn)題的視角和適應(yīng)小政府、大社會(huì)所提倡的組織原則,對(duì)政府的組織進(jìn)行革新,形成新的架構(gòu),重新定位自己所扮演的角色。對(duì)組織的理念、考核方式、組織的功能等進(jìn)行重新再造,是實(shí)質(zhì)性的和根本性的,其中關(guān)鍵是對(duì)業(yè)務(wù)流程再造。鄭州作為省會(huì)城市,多年的快速發(fā)展以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景,社區(qū)治安問(wèn)題、管理問(wèn)題,商業(yè)、服務(wù)業(yè)及農(nóng)民工等人口的流動(dòng)問(wèn)題日益凸顯,迫切要求創(chuàng)新社會(huì)管理,鄭州以"數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)"和“智慧型城市”為依托,通過(guò)機(jī)構(gòu)下沉、人員下沉,在金水區(qū)經(jīng)八路辦事處和惠濟(jì)區(qū)老鴨陳辦事處開(kāi)展網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作,并成立辦事處一站式服務(wù)中心。通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,減少了管理的層次,降低了管理的成本,促進(jìn)了資源的整合,提高了辦事的效率,也提升了群眾的滿意度。同時(shí),鄭州市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于建立“堅(jiān)持依靠群眾、推動(dòng)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》,明確提出要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,發(fā)揮群眾主體作用,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,逐步構(gòu)建“條塊融合、職責(zé)明確、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)問(wèn)責(zé)”的城區(qū)基礎(chǔ)社會(huì)管理創(chuàng)新新機(jī)制,努力形成貼近群眾、服務(wù)群眾、協(xié)同共事、和諧共處的網(wǎng)格化服務(wù)管理新格局。網(wǎng)格化管理創(chuàng)新了社會(huì)管理,推動(dòng)了政府角色的轉(zhuǎn)變,在更廣闊的平臺(tái)上促使政府、企業(yè)、社會(huì)乃至個(gè)人發(fā)揮更大的合力,當(dāng)然也最大程度上實(shí)現(xiàn)了以顧客為導(dǎo)向需要政府組織變革的目的。
(三)以扁平化改革促進(jìn)社會(huì)服務(wù)無(wú)縫隙對(duì)接
無(wú)縫隙政府組織以結(jié)果為導(dǎo)向,通過(guò)重塑服務(wù)的過(guò)程和堅(jiān)持以人為本的理念,并追求積極的目標(biāo),堅(jiān)持過(guò)程和結(jié)果并重。這就要求克服政府職能部門之間分工僵化、各自為政、本位主義、無(wú)效率的弊端,消除職能壁壘,為顧客提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),提升群眾對(duì)政府的信任度。目前,鄭州正在推進(jìn)扁平化改革,政府從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。這一改革將基層社會(huì)管理和直接面對(duì)群眾服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移到街道辦事處的一站式服務(wù)中心,并通過(guò)購(gòu)買社工服務(wù)獲得。萬(wàn)名志愿者進(jìn)網(wǎng)格活動(dòng),廣泛的動(dòng)員不同的社會(huì)群體參與到社會(huì)管理中來(lái),不僅能重塑政府部門的內(nèi)部職能,同時(shí)也整合了政府各個(gè)職能部門之間的關(guān)系,使社會(huì)管理和公共服務(wù)在基層有了一個(gè)扁平化的組織和可操作的平臺(tái)。這也是無(wú)縫隙政府理論產(chǎn)生以來(lái),對(duì)政府提升服務(wù)效率至關(guān)重要的原因。
無(wú)縫隙政府視角下進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑
無(wú)縫隙政府的理念為推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新提供了新的理論支撐,但這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),即如何以顧客為導(dǎo)向、以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向和以結(jié)果為導(dǎo)向,以無(wú)縫隙方式為廣大人民群眾提供無(wú)縫隙的公共產(chǎn)品和服務(wù),這也引導(dǎo)著社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇。
(一)以群眾需求為導(dǎo)向,努力提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值
政府部門向廣大人民群眾提供的各項(xiàng)服務(wù),并不能用金錢來(lái)衡量其價(jià)值的高低,更不能物化為商品的價(jià)值。其最高價(jià)值應(yīng)該是能否滿足人民群眾的需求,能否解決群眾遇到的難題,如果政府提供的產(chǎn)品群眾不需求,那也就沒(méi)有任何價(jià)值,甚至于勞民傷財(cái)還落下群眾不滿意。特別是信息化社會(huì),民眾對(duì)政府的服務(wù)有更高的渴求,并抱有審視的態(tài)度。政府此時(shí)更應(yīng)該堅(jiān)持群眾路線,體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨,深入基層,尋找群眾需要的契合點(diǎn),提供體貼入微、身暖人心的服務(wù),這就蘊(yùn)含著更大的價(jià)值。在多元化、個(gè)性化的時(shí)代,政府的公共服務(wù)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),富有時(shí)代色彩。因此,就應(yīng)該大開(kāi)社會(huì)管理創(chuàng)新之門,通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的各種社會(huì)需求,就省會(huì)城市鄭州而言,社會(huì)管理創(chuàng)新一方面需要從制定一系列的社會(huì)政策入手,例如更符合基層群眾的住房保障政策,大學(xué)生、下崗人員的就業(yè)扶持政策,創(chuàng)業(yè)幫扶以及外來(lái)公務(wù)人員子女的上學(xué)政策等,實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾在社會(huì)保障、居住、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等方面權(quán)力的均等化,逐步合理有序的建立起權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等、分配平等的社會(huì)秩序;另一方面,要按照政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“堅(jiān)持依靠群眾,推進(jìn)工作落實(shí)”的精神,以群眾需求為導(dǎo)向,在二三級(jí)網(wǎng)格的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,形成“縱橫交織、條塊結(jié)合、以塊為主”網(wǎng)絡(luò)化工作格局,積極推進(jìn)政府公共服務(wù)組團(tuán)式服務(wù)并向基層社區(qū)下沉,探索公共產(chǎn)品和服務(wù)的多元供給模式,并大力提升公共服務(wù)和產(chǎn)品的價(jià)值,以更大的價(jià)值滿足群眾的需求。
(二)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向,促進(jìn)公共服務(wù)的專業(yè)化和社會(huì)化
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成熟的時(shí)代背景下,政府應(yīng)該改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維,以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向,促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng),改變對(duì)公共服務(wù)的壟斷的做法,充分利用社會(huì)的、民間的力量來(lái)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。事實(shí)證明,通過(guò)社會(huì)組織的介入,由于其職業(yè)性、專業(yè)性的特點(diǎn),更能把公共服務(wù)的質(zhì)量和水平提升一個(gè)檔次,并且伴隨著公民社會(huì)的發(fā)展,專業(yè)性的社會(huì)組織也越來(lái)越多,可以促使他們通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng),提升服務(wù)的質(zhì)量。從某種程度上說(shuō),也是利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段來(lái)提升公共服務(wù)的質(zhì)量,降低公共服務(wù)的成本,縮減群眾辦事的成本,抑制政府的盲目擴(kuò)展和人員的無(wú)限制膨脹。以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向,引進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提高公共服務(wù)的質(zhì)量、效率和效能,已經(jīng)成為高績(jī)效、無(wú)縫隙政府的共同特征,也是當(dāng)今政府的追求。一方面來(lái)說(shuō),要通過(guò)市場(chǎng)化的手段,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)主體,“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”,提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。另一方面來(lái)說(shuō),要通過(guò)與社會(huì)參與的結(jié)合、與非營(yíng)利組織的合作等,積極培育和發(fā)展社區(qū)和民間組織,逐步把一些社會(huì)福利領(lǐng)域或社會(huì)層面以及一些社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老、技能培訓(xùn)等服務(wù)交給更加專業(yè)的社區(qū)和民間組織來(lái)承擔(dān),這樣既調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織的積極性,又提升了服務(wù)的效率和質(zhì)量,同時(shí)也有利于形成人人參與社會(huì)服務(wù)的良好社會(huì)風(fēng)尚,增強(qiáng)基層組織的凝聚力,有助于構(gòu)建和諧社區(qū),提升人民群眾的滿意度。
(三)以結(jié)果為導(dǎo)向,完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系
傳統(tǒng)的政府部門,條塊分割,各自為政,無(wú)法充分發(fā)揮各個(gè)部門之間協(xié)同作戰(zhàn)的作用,其工作是以各自的職能為導(dǎo)向,而不是以干成事、做好事為導(dǎo)向即堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向,而以無(wú)縫隙政府理論進(jìn)行政府再造的基本原則是“著眼于結(jié)果和責(zé)任彈性”,創(chuàng)建一個(gè)圍繞結(jié)果而不是職能進(jìn)行組織,即通過(guò)全面質(zhì)量管理、績(jī)效管理、自我管理團(tuán)隊(duì)提高公共服務(wù)提供的效率、效能與效益,通過(guò)實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估和結(jié)果法案,向“高績(jī)效模式”轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理創(chuàng)新也要圍著結(jié)果導(dǎo)向這一目標(biāo),逐步建立和完善政府績(jī)效考核體系,通過(guò)績(jī)效管理引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新,充分發(fā)揮績(jī)效這一有效手段對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。目前,鄭州的網(wǎng)格化管理工作,針對(duì)各級(jí)網(wǎng)格管理人員,也已實(shí)行績(jī)效考核評(píng)估制度。結(jié)合專業(yè)數(shù)據(jù)評(píng)定、群眾評(píng)定和社會(huì)的評(píng)定,形成綜合的網(wǎng)格化管理評(píng)價(jià)體系。干部的評(píng)價(jià)和群眾的評(píng)價(jià)相結(jié)合,把定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)指標(biāo)相結(jié)合,提高綜合評(píng)定的科學(xué)性、公正性、合理性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;長(zhǎng)效辦、督查室督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;各種網(wǎng)絡(luò)反映并經(jīng)查實(shí)的問(wèn)題;新聞媒體曝光并經(jīng)查實(shí)的問(wèn)題;群眾投訴反映并經(jīng)查實(shí)的問(wèn)題;干部群眾對(duì)工作的評(píng)價(jià)情況;重點(diǎn)工作受到區(qū)以上通報(bào)表彰,工作經(jīng)驗(yàn)被廣泛推廣等情況等等指標(biāo)進(jìn)行量化,并把網(wǎng)格管理工作的結(jié)案率、市民案件的處理率等結(jié)合起來(lái),對(duì)整個(gè)網(wǎng)格管理體系中所涉及的各方,進(jìn)行科學(xué)的考核,形成了包括績(jī)效計(jì)劃與指標(biāo)體系、績(jī)效管理過(guò)程控制、績(jī)效考核與評(píng)價(jià)以及政府績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等一系列過(guò)程績(jī)效管理體系。
結(jié)論
當(dāng)前是社會(huì)矛盾日益復(fù)雜,利益日益多元的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,創(chuàng)新社會(huì)管理顯得更加重要,更加迫切。在走向小政府、大社會(huì)的格局中,政府的社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)和管理,是處理人與人之間關(guān)系的過(guò)程。建設(shè)服務(wù)性政府的理念,要求政府要強(qiáng)化公共服務(wù)的職能,為人民群眾提供覆蓋面更加廣泛、質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),這也是政府社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)力所在。社會(huì)管理是“國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法規(guī),對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu),調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系,回應(yīng)社會(huì)訴求,化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境,促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程”。社會(huì)管理創(chuàng)新探索的是一種政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、社會(huì)專業(yè)組織和廣大人民群眾廣泛參與,以人為本,多方相互協(xié)調(diào)的多元的社會(huì)管理模式。就鄭州以網(wǎng)格化管理工作為抓手開(kāi)展的社會(huì)管理創(chuàng)新舉措而言,無(wú)縫隙政府理論以顧客為導(dǎo)向、以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向、以結(jié)果為導(dǎo)向的理念,在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)、政府的民生投入不斷加大的情況下,政府的每一項(xiàng)花費(fèi)都應(yīng)花到刀刃上,公共產(chǎn)品的提供和服務(wù)的提供都應(yīng)該更加以人為本,發(fā)揮更大的作用,滿足廣大人民群眾最迫切的需求,真正實(shí)現(xiàn)為人民群眾服務(wù)的目標(biāo)。無(wú)縫隙政府理論對(duì)社會(huì)管理而言拓寬了創(chuàng)新思路,也開(kāi)辟了一條為群眾無(wú)縫隙提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的新的道路。
參考文獻(xiàn):
深入貫徹黨的十精神,根據(jù)中央、省、市平安創(chuàng)建工作整體部署,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持以依法治理為保障,整合資源,協(xié)同配合,全面夯實(shí)基層基礎(chǔ),創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化科技信息化支撐,努力提高人民群眾的安全感、滿意度和幸福指數(shù),建成領(lǐng)域更廣、基礎(chǔ)更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)廣泛開(kāi)展平安社區(qū)(村)、平安單位、平安醫(yī)院、平安學(xué)校、平安小區(qū)等各種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng),達(dá)到“三升三降”工作目標(biāo),即:群眾安全感不斷上升,破案率、率、審結(jié)率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)解率上升,人民群眾對(duì)黨政工作的滿意度上升;重大刑事案件下降,重大下降,重大安全事故下降.
三、創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容
創(chuàng)建活動(dòng)由鄉(xiāng)綜治辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,各部門合作協(xié)調(diào),合力推進(jìn)。
(一)全面化解社會(huì)矛盾
1.健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,推進(jìn)源頭維穩(wěn)。
2.加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查化解,推動(dòng)排查化解工作日?;⒁?guī)范化、長(zhǎng)效化。
3.深入推動(dòng)“領(lǐng)導(dǎo)接訪實(shí)效化、干部下訪規(guī)范化、黨員走訪常態(tài)化”,深入推進(jìn)部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案工作制度化,進(jìn)一步暢通渠道。
4.規(guī)范社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心運(yùn)行,加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。
5.深入推進(jìn)“交友、幫扶、調(diào)處、穩(wěn)控”工作,創(chuàng)新重點(diǎn)人員管理。
6.堅(jiān)持依法維穩(wěn),進(jìn)一步規(guī)范秩序。
(二)全面維護(hù)社會(huì)平安
1.堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。
2.加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和社會(huì)治安突出問(wèn)題的排查整治。
(三)全面創(chuàng)新社會(huì)管理
1.加強(qiáng)實(shí)有人口管理。
(1)加強(qiáng)出租房屋規(guī)范管理。
(2)加強(qiáng)賓館、茶樓、酒店、中小旅館日常與動(dòng)態(tài)管理
(3)加強(qiáng)社區(qū)矯正、安置幫教、具有肇事肇禍傾向精神病人管理工作。
(4)加強(qiáng)問(wèn)題青少年、留守兒童、空巢老人等弱勢(shì)群體的關(guān)一心關(guān)愛(ài)、管理與服務(wù)工作。
(5)加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體、特殊困難群體的救濟(jì)幫扶工作。
2.加強(qiáng)校園管理。
3.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理。
4.完善鄉(xiāng)長(zhǎng)熱線和各部門單位群眾服務(wù)電話工作機(jī)制,全面回應(yīng)處理人民群眾的訴求。
5.完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制,嚴(yán)防公共安全事故發(fā)生。
6.加強(qiáng)應(yīng)急管理,嚴(yán)防突發(fā)性、發(fā)生。
(四)全面維護(hù)公平正義
1.全面落實(shí)各項(xiàng)司法、執(zhí)法便民利民措施,方便群眾報(bào)案、辦事、訴訟,依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
2.加強(qiáng)法制宣傳教育,推動(dòng)基層依法治理能力和全社會(huì)法治意識(shí)的提高,為公正司法創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
(五)全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)
1.加大投入,規(guī)范行為,完善機(jī)制。明確職責(zé),加強(qiáng)村(社區(qū))組織建設(shè),強(qiáng)化基層在矛盾調(diào)處、治安防控、源頭治理、服務(wù)群眾等方面的職能。
2.加強(qiáng)基層派出所、司法所、辦等基層單位建設(shè),確保警力下沉基層一線
3.加強(qiáng)村級(jí)警務(wù)室建設(shè)。
4.將綜治維穩(wěn)中心、群眾工作總站、政務(wù)服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)處中心等職能合并,建立鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心,集社會(huì)管理、接待、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾等職能于一體。
5.加強(qiáng)無(wú)毒社區(qū)、無(wú)社區(qū)等基層創(chuàng)建工作。
四、工作安排
2013年創(chuàng)建活動(dòng)具體時(shí)間為7月一11月,分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)動(dòng)員部署階段(7月10日一7月30日)
鄉(xiāng)綜治辦制定平安創(chuàng)建方案,部署平安創(chuàng)建各項(xiàng)工作。
(二)活動(dòng)實(shí)施階段(8月1日一11月30日)
全鄉(xiāng)各部門單位按照統(tǒng)一部署安排,結(jié)合創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)和工作實(shí)際,制定方案,細(xì)化措施,召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議,鄉(xiāng)黨委分別開(kāi)展平安社區(qū)(村)、平安學(xué)校、平安醫(yī)院、平安小區(qū)等創(chuàng)建工作,將創(chuàng)建任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到位,確保創(chuàng)建工作切實(shí)有效。
(三)檢查驗(yàn)收階段(12月1日一12月15日)
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立鄉(xiāng)平安創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委書(shū)記任組長(zhǎng),政法書(shū)記,派出所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)鄉(xiāng)綜治辦。
(二)廣泛宣傳。各部門單位要運(yùn)用多種載體廣泛開(kāi)展宣傳,動(dòng)員廣大干部職工和人民群眾關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建活動(dòng),增強(qiáng)參與創(chuàng)建活動(dòng)的責(zé)任感和自覺(jué)性。要注意宣傳本單位平安創(chuàng)建工作中好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)、好的典型、好的事跡。努力營(yíng)造人人關(guān)心平安創(chuàng)建、個(gè)個(gè)參與平安創(chuàng)建的良好氛圍。
【關(guān)鍵詞】 醫(yī)護(hù)工作; 團(tuán)隊(duì)建設(shè); 護(hù)理服務(wù); 護(hù)理質(zhì)量; 安全工作; 組織管理
中圖分類號(hào) R473 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1674-6805(2015)13-0135-03
doi:10.14033/ki.cfmr.2015.13.069
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步,人民群眾健康保健意識(shí)不斷提高,人們對(duì)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)需求越來(lái)越多,要求越來(lái)越高[1]。護(hù)士長(zhǎng)作為醫(yī)院科室的主要帶頭人與管理者之一,如何有效促進(jìn)護(hù)理服務(wù)質(zhì)量大提升?如何為患者群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)?如何提高人民群眾的滿意度?筆者主要從抓好團(tuán)隊(duì)建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、安全工作與環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行了初步探討?,F(xiàn)報(bào)道如下。
1 重點(diǎn)抓好團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作,主動(dòng)提高醫(yī)護(hù)服務(wù)質(zhì)量
在護(hù)理服務(wù)中,護(hù)理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)直接影響著醫(yī)護(hù)服務(wù)質(zhì)量與醫(yī)院的整體形象。高質(zhì)量的護(hù)理服務(wù)要靠高素質(zhì)的護(hù)理團(tuán)隊(duì)完成,臨床護(hù)理工作能否順利開(kāi)展,護(hù)理服務(wù)質(zhì)量能否提高,人民群眾是否滿意,關(guān)鍵是取決于護(hù)理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)與綜合能力。要提高護(hù)理質(zhì)量,最關(guān)鍵的就是建設(shè)一支高素質(zhì)的護(hù)理團(tuán)隊(duì)。因此,在臨床護(hù)理管理中,加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè),提升團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì),培養(yǎng)一個(gè)執(zhí)著敬業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)嫻熟、團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧高效、樂(lè)于奉獻(xiàn)的護(hù)理團(tuán)隊(duì)極為重要??梢詮囊韵聨追矫嬷诌M(jìn)行培養(yǎng)。
1.1 強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)的培養(yǎng)
優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)是患者群眾當(dāng)今對(duì)醫(yī)療保健的最基本渴望與需求,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)是每位醫(yī)護(hù)工作者的責(zé)任與義務(wù),也是落實(shí)診療質(zhì)量的最根本保證[2]。在臨床護(hù)理服務(wù)中,要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)的培養(yǎng),強(qiáng)化護(hù)理工作責(zé)任,真正樹(shù)立起“質(zhì)量就是生命”的思想意識(shí),嚴(yán)格按照護(hù)理操作規(guī)程條例,認(rèn)真做細(xì)做實(shí)做好每一個(gè)環(huán)節(jié)與每一個(gè)細(xì)節(jié)工作,在質(zhì)量中求生存、在質(zhì)量中謀發(fā)展,以高質(zhì)高效物服務(wù)贏得人民群眾的信任與好評(píng)。
1.2 注重團(tuán)結(jié)協(xié)作精神的培養(yǎng)
在科室管理上,護(hù)士長(zhǎng)作為科室班子里的重要成員之一,要正確處理好科室負(fù)責(zé)人與護(hù)士長(zhǎng)的關(guān)系。一是要主動(dòng)與病患者及家屬加強(qiáng)理解與溝通,及時(shí)解決醫(yī)患矛盾、護(hù)患矛盾,建設(shè)良好的護(hù)患協(xié)作關(guān)系,營(yíng)造護(hù)患和諧的環(huán)境氛圍[3]。二是要團(tuán)結(jié)協(xié)作,以身作則,主動(dòng)加強(qiáng)與科主任、醫(yī)生、護(hù)士們的聯(lián)系溝通,不斷增進(jìn)理解與團(tuán)結(jié),想方設(shè)法凝聚醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)的士氣,積極建設(shè)良好的同事關(guān)系與工作環(huán)境,共同打造一個(gè)團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、協(xié)作、和諧的醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)。
1.3 注重奉獻(xiàn)精神的培養(yǎng)
作為醫(yī)護(hù)人員,一定要有高度的工作責(zé)任心與事業(yè)心,一定要講醫(yī)德講奉獻(xiàn),要有執(zhí)著的敬業(yè)精神與無(wú)私奉獻(xiàn)精神。在物欲橫流的今天,不可否認(rèn)有些醫(yī)護(hù)人員經(jīng)不起金錢物欲的考驗(yàn),世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了明顯的偏移,明顯缺失了“救死扶傷、無(wú)私奉獻(xiàn)”的職業(yè)精神[4]。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的敬崗愛(ài)業(yè)精神與無(wú)私奉獻(xiàn)精神的培養(yǎng),不斷增強(qiáng)他們的工作責(zé)任感與使命感,使之形成“敬崗、愛(ài)業(yè)、奉獻(xiàn)”的思想意識(shí),也只有這樣,醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)才能自覺(jué)的為人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)護(hù)服務(wù)。
1.4 加強(qiáng)進(jìn)取精神的培養(yǎng)
隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展,新理論、新知識(shí)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn),特別是隨著診療儀器和醫(yī)療設(shè)備的不斷更新?lián)Q代,對(duì)護(hù)理技術(shù)提出了更新更高的要求[5]。今天,只有不斷加強(qiáng)對(duì)護(hù)理專業(yè)理論與技能的學(xué)習(xí),才能不斷拓展自己的視野,提高自己的專業(yè)技能,才能更好地勝任今天的醫(yī)護(hù)工作,才能更好地為人民服務(wù)。平日,要加強(qiáng)進(jìn)取精神的培養(yǎng),善于建設(shè)一個(gè)勇于進(jìn)取,善于學(xué)習(xí)、敢于探索的護(hù)理團(tuán)隊(duì),只有這樣,才能為患者群眾提供更為優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)護(hù)服務(wù)。
2 重點(diǎn)抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,積極提高護(hù)理服務(wù)質(zhì)量
患者獲得最直接、最深刻護(hù)理體驗(yàn)的就是醫(yī)院的護(hù)理服務(wù)。為患者提供專業(yè)的、特色、優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù),能減少醫(yī)患矛盾,促進(jìn)護(hù)患和諧。要提高團(tuán)隊(duì)的護(hù)理服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)滿意度,就要注重抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
2.1 做好“三基”工作指導(dǎo)
加強(qiáng)基本理論,基本知識(shí),基本技能的培訓(xùn)是有效落實(shí)“三基”、提高護(hù)理質(zhì)量的前提與保證。一是要抓好新老護(hù)士的技術(shù)訓(xùn)練工作,結(jié)合衛(wèi)生部要求的17項(xiàng)基礎(chǔ)護(hù)理內(nèi)容,有計(jì)劃、有時(shí)間、有訓(xùn)練、有標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行培訓(xùn),切實(shí)提高臨床護(hù)理的綜合能力。二是要善于在“五查”(晨會(huì)交班前、10∶00與12∶00、下午上班后、下午下班前、晚上查房)中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)護(hù)理工作存在問(wèn)題并及時(shí)指導(dǎo)整改,全面落實(shí)“三基”,主動(dòng)消除護(hù)理差錯(cuò),積極減少工作失誤,全力提高護(hù)理水平。三是以患者需求為工作導(dǎo)向,圍繞“以熱情周到的服務(wù)帶給患者溫暖、以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度保障患者安全、以嫻熟精湛的技術(shù)減輕患者痛苦、以耐心細(xì)致的護(hù)理保證患者舒適、以專業(yè)詳盡的宣教促進(jìn)患者健康”宗旨,切實(shí)做好護(hù)理指導(dǎo)工作,努力為患者提供優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù),提高患者群眾的滿意度[6]。
2.2 加強(qiáng)??谱o(hù)理培訓(xùn)指導(dǎo)
由于護(hù)理工作具有很強(qiáng)的科學(xué)性、技術(shù)性與專業(yè)性,想要為患者提供更加“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、滿意”的醫(yī)護(hù)服務(wù),不僅要求要有豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí),還要有過(guò)硬的專業(yè)操作技術(shù)與隨機(jī)應(yīng)變的處置能力[7]。加強(qiáng)??谱o(hù)理指導(dǎo)是有效提高護(hù)理服務(wù)質(zhì)量的根本前提,加強(qiáng)??谱o(hù)理能有效提高患者群眾的滿意度。因此,一是要加強(qiáng)對(duì)護(hù)理專業(yè)技能的培訓(xùn)指導(dǎo)。加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)與專業(yè)技能培訓(xùn)是全面提升護(hù)理團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)的重要途徑。平日,要注重臨床型和??菩妥o(hù)理骨干隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)護(hù)士在臨床實(shí)踐中探索創(chuàng)新,定期組織學(xué)習(xí)臨床護(hù)理技術(shù)操作的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定期組織開(kāi)展臨床護(hù)理科研活動(dòng)培訓(xùn)與專業(yè)崗位資質(zhì)培訓(xùn)等,進(jìn)一步提高護(hù)理服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性與科學(xué)性[8]。二是要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)的專業(yè)護(hù)理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。要善于組織學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的護(hù)理經(jīng)驗(yàn)與方法,通過(guò)專題學(xué)習(xí)、對(duì)口學(xué)習(xí)、進(jìn)修培訓(xùn)等方式途徑,不斷開(kāi)闊視野,拓展工作思路,改進(jìn)工作方法,改進(jìn)服務(wù)態(tài)度,全面提高護(hù)理人員的專業(yè)技能與素養(yǎng)。三是通過(guò)組織開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)促進(jìn)專業(yè)技能大提升。如組織開(kāi)展工作缺陷分析研討會(huì)、護(hù)理案例分析會(huì)、專題護(hù)理探究等活動(dòng),針對(duì)護(hù)理中的專業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行分析研究,達(dá)到共同探討、共同學(xué)習(xí)、共同提高之目的。
3 重點(diǎn)抓好安全管理工作,全力提高護(hù)理服務(wù)質(zhì)量
醫(yī)療安全是護(hù)理服務(wù)工作中的重中之重。護(hù)理工作中,要強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理,抓好抓實(shí)安全工作,努力減少人為事故發(fā)生,全力提高群眾滿意度。
3.1 努力減少錯(cuò)誤發(fā)生
許多研究表明,在每年發(fā)生的幾百萬(wàn)件醫(yī)療錯(cuò)誤中,錯(cuò)誤來(lái)自醫(yī)生的占56%,來(lái)自護(hù)士的占34%,來(lái)自藥劑師的占10%,而錯(cuò)誤的發(fā)生主要是因?yàn)閷?duì)藥品的信息掌握不夠充分和對(duì)患者的信息掌握不夠熟悉[9-10]。如給藥錯(cuò)誤,在一個(gè)普通的醫(yī)院里,每給藥5次就有1個(gè)錯(cuò)誤發(fā)生,對(duì)患者構(gòu)成潛在傷害的占7%,即一個(gè)300張床位的醫(yī)院,每天就有40次給藥錯(cuò)誤發(fā)生,醫(yī)生差錯(cuò)的35%可以被藥劑師糾正,藥劑師錯(cuò)誤的12%可以被護(hù)士糾正。護(hù)士作為醫(yī)囑的最后執(zhí)行者,是有效預(yù)防給藥錯(cuò)誤發(fā)生的最后關(guān)口,所以首先要抓實(shí)抓細(xì)抓好給藥環(huán)節(jié)工作,認(rèn)真落實(shí)“給藥原則”,做到正確的患者(rightpatient)、正確的用法(rightroute)、正確的劑量(rightdose)、正確的藥品(rightmedication)和正確的時(shí)間(righttime),確保給藥正確率100%,努力減少錯(cuò)誤發(fā)生。
3.2 切實(shí)抓好質(zhì)控工作
要充分發(fā)揮科室質(zhì)控小組的作用,嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格監(jiān)控,隨時(shí)抽查,隨時(shí)整改,特別是要注意抓好對(duì)手術(shù)患者、重癥患者與危重患者等的醫(yī)護(hù)質(zhì)量監(jiān)控工作,盡量減少護(hù)理不良事件發(fā)生。
3.3 制訂好應(yīng)急工作預(yù)案
制訂好科室應(yīng)急工作預(yù)案,成立好應(yīng)急救護(hù)小組,完善工作機(jī)制,明確工作職責(zé)與要求,定期組織培訓(xùn),定期組織演練,全面加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力,努力確保醫(yī)療安全。
4 重點(diǎn)抓好環(huán)境建設(shè)工作,全面提高護(hù)理服務(wù)滿意度
環(huán)境潔美、氛圍溫馨、醫(yī)患和諧、群眾滿意是醫(yī)護(hù)工作者的最高追求。抓好科室的環(huán)境衛(wèi)生與人文環(huán)境建設(shè),為醫(yī)生護(hù)士、患者群眾提供潔美、安全、舒適、和諧的工作環(huán)境、理療環(huán)境是每位護(hù)士長(zhǎng)的主要職責(zé)之一。
4.1 抓好清潔衛(wèi)生工作
平日,要認(rèn)真做好科室、病房的感染防控與清潔保潔工作。加強(qiáng)清潔衛(wèi)生工作,定時(shí)進(jìn)行消毒殺毒,按時(shí)搞好窗門戶扇、天花角落、陽(yáng)臺(tái)走廊等清潔衛(wèi)生,在凈化、美化環(huán)境上下功夫,盡最大努力給患者營(yíng)造一個(gè)潔美、安全、溫馨的理療環(huán)境,從而減輕病患者的精神負(fù)擔(dān)與恐懼心理,有效化解人們的焦慮、煩燥與不安,減少矛盾根源,增進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧。
4.2 加強(qiáng)人文關(guān)懷建設(shè)
工作中,要從“一切以人為本”出發(fā),處處關(guān)愛(ài)患者,做到認(rèn)真宣教,耐心傾聽(tīng),細(xì)心工作,真心幫助,熱情服務(wù),對(duì)患者加強(qiáng)心理護(hù)理、健康教育和康復(fù)指導(dǎo)工作,切實(shí)幫助患者群眾解決理療中遇到的實(shí)際困難。同時(shí),也要處處關(guān)愛(ài)同事的身心健康,主動(dòng)解決同事們共同關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題與困難,積極改善工作條件與工作待遇,做到主動(dòng)溝通、主動(dòng)關(guān)心、互相尊重、互相幫助、團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共處,共同創(chuàng)造一個(gè)幸福、溫馨的工作環(huán)境,全面提升滿意度[11]。
4.3 提高工作幸福指數(shù)
潔美、舒適、安全、和諧的工作環(huán)境能提升醫(yī)護(hù)工作人員的自豪感與幸福感,能有效調(diào)動(dòng)工作積極性與主動(dòng)性。要千方百計(jì)創(chuàng)造條件,讓他們安心工作、樂(lè)于工作。一是完善優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)績(jī)效管理,強(qiáng)化目標(biāo)考核責(zé)任,組織開(kāi)展競(jìng)選責(zé)任護(hù)士、競(jìng)聵護(hù)理崗位等活動(dòng),努力搭建一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),營(yíng)造積極向上的工作氛圍,有效促地進(jìn)護(hù)理服務(wù)質(zhì)量大提升。二是提高工作幸福指數(shù)。從按勞分配、工效掛勾、兼顧公平原則出發(fā),制定績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,積極引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的人生觀與價(jià)值觀。如通過(guò)責(zé)任護(hù)士所管病患者數(shù)量、技術(shù)難度、風(fēng)險(xiǎn)程度、工作質(zhì)量及病患者滿意度等確定其績(jī)效工資與獎(jiǎng)金酬勞,合理滿足護(hù)士群體的利益需求,充分體現(xiàn)他們的勞動(dòng)價(jià)值、人生價(jià)值與社會(huì)價(jià)值,千方百計(jì)增強(qiáng)他們工作的自豪感與幸福感,從而促使其安心工作、努力工作、樂(lè)于奉獻(xiàn),最終達(dá)到患者滿意、護(hù)士滿意、醫(yī)生滿意、社會(huì)滿意、政府滿意目標(biāo)。
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