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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神,從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)突出問(wèn)題入手,著力化解矛盾糾紛和積案,堅(jiān)決抵制歪風(fēng)邪氣,大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,全力維護(hù)群眾利益,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的群眾路線。
二、主要任務(wù)
(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),重點(diǎn)解決“”方面存在的突出問(wèn)題。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)解決宗旨意識(shí)淡薄、不關(guān)心群眾冷暖,脫離群眾、疏遠(yuǎn)群眾,在位不在崗、責(zé)任心不強(qiáng),遇到矛盾問(wèn)題繞著走,工作方式簡(jiǎn)單粗暴,弄虛作假、欺上瞞下,落實(shí)惠民政策縮水走樣、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題。村級(jí)組織主要解決軟弱無(wú)力,服務(wù)群眾的意識(shí)和能力不強(qiáng),辦事不公開、不公平、不公正等問(wèn)題。杜絕因干部作風(fēng)不正或工作不到位引發(fā)群眾上訪事件發(fā)生。鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭,重點(diǎn)查處黨員干部違法違紀(jì),損害群眾利益、“吃、拿、卡、要”、、在群眾中造成惡劣影響的案例。
(二)著力化解矛盾糾紛。以村為單位,開展矛盾糾紛排查。通過(guò)排查,詳細(xì)了解和掌握本鄉(xiāng)矛盾糾紛的具體情況,按照輕重緩急進(jìn)行梳理歸類、分類建檔,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。暢通群眾訴求表達(dá)渠道,以鄉(xiāng)綜治辦為主,整合派出所、司法所、工青婦以及各站所的職能和資源,接待群眾來(lái)信來(lái)訪。鄉(xiāng)村干部主動(dòng)深入到戶中幫助化解矛盾糾紛,變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”。調(diào)處過(guò)程中要充分發(fā)揮群眾的作用,依靠群眾就地化解矛盾。
(三)全力抵制歪風(fēng)邪氣。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,在強(qiáng)調(diào)服務(wù)群眾、解決群眾困難的同時(shí),做好群眾的教育和引導(dǎo)工作。對(duì)于一些法律觀念淡薄、、信鬧、信謠、不信法的群眾要積極引導(dǎo)其知法守法;對(duì)于為實(shí)現(xiàn)自身利益訴求,纏訪、鬧訪,干擾和影響黨政部門正常工作秩序的現(xiàn)象,依法予以遏制和打擊。
三、方法步驟
(一)征求意見、排查調(diào)研階段(3月20日—4月30日)
1、通過(guò)設(shè)立征求意見箱、征求意見電話和郵箱,召開征求意見座談會(huì),發(fā)放書面征求意見函和書面調(diào)查問(wèn)卷等形式,廣泛聽取群眾對(duì)黨員干部在作風(fēng)方面存在問(wèn)題的反映,并進(jìn)行歸類匯總,建立整改臺(tái)賬。
2、由駐村領(lǐng)導(dǎo)牽頭,駐村干部和村干部負(fù)責(zé),全面排查矛盾糾紛,上報(bào)鄉(xiāng)綜治辦梳理歸類、分類建檔。努力做到不漏一個(gè)家庭、一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)對(duì)象。
3、由綜治辦選定三個(gè)具有不同代表性的案例,黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)案例進(jìn)行深入調(diào)研,撰寫調(diào)研報(bào)告。
(二)查擺問(wèn)題、化解糾紛階段(5月1日—8月15日)
1、重點(diǎn)圍繞為民務(wù)實(shí)清廉要求,對(duì)照、廉政準(zhǔn)則,對(duì)照改進(jìn)作風(fēng)要求,對(duì)照群眾期盼,對(duì)照先進(jìn)典型,采取群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫、集體議等方式,認(rèn)真查擺和剖析“”問(wèn)題,積極開展批評(píng)和自我批評(píng)。
2、對(duì)前一個(gè)階段未調(diào)處好的矛盾糾紛,集中力量,攻堅(jiān)克難,確保事事有人管、件件有著落。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈,調(diào)處難度比較大,較長(zhǎng)時(shí)間未化解的;或可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑、和集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛,實(shí)行掛牌督辦,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和辦結(jié)時(shí)限。對(duì)需要縣以上協(xié)調(diào)指導(dǎo)的重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛,主動(dòng)提請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)督導(dǎo)。查找1-2個(gè)為實(shí)現(xiàn)自身利益訴求,纏訪、鬧訪,干擾和影響黨政部門正常工作秩序的案例,依法予以打擊,起到警示作用。
3、加強(qiáng)法治宣傳教育,深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)社區(qū)農(nóng)村群眾普法經(jīng)常化、青少年普法多樣化。按照“缺什么、普什么”的原則,針對(duì)不同群體編寫法律知識(shí)手冊(cè),在鄉(xiāng)村開設(shè)“法律櫥窗”,在小區(qū)開設(shè)“法制長(zhǎng)廊”,教育群眾自覺學(xué)法、懂法、用法、守法。強(qiáng)化法律援助工作,為弱勢(shì)群體和困難群眾提供法律援助,為廣大群眾提供法律咨詢和法律幫助。
(四)建章立制、提升總結(jié)階段(8月16日—9月30日)
1、由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭,查處主題活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀(jì)違法,或,或不作為、亂作為引發(fā)群眾糾紛等損害群眾利益行為。
2、認(rèn)真組織“回頭看”,對(duì)矛盾糾紛的潛在問(wèn)題要深入分析、查找原因、研究對(duì)策、加強(qiáng)防范、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找薄弱環(huán)節(jié),做好補(bǔ)缺補(bǔ)漏,不留隱患。
3、在矛盾糾紛化解過(guò)程中,樹立正反面典型,組織群眾開展典型案例分析討論,引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)渠道、合法途徑表達(dá)利益訴求,維護(hù)自身合法權(quán)益。
4、建立健全系列針對(duì)性和指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用的制度規(guī)定。堅(jiān)決維護(hù)制度規(guī)定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行制度情況的督促檢查,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、無(wú)視制度的行為。
四、相關(guān)要求
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制工作的指導(dǎo)思想是:以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞改革發(fā)展大局,以化解社會(huì)矛盾糾紛為目標(biāo),以創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制為動(dòng)力,以健全調(diào)解制度為保證,堅(jiān)持有利于暢通渠道,保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益;有利于把群眾反映的問(wèn)題解決在基層,密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系;有利于把群眾問(wèn)題解決在苗頭和萌芽狀態(tài),引導(dǎo)人民群眾依法逐級(jí)有序;探索新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的基本規(guī)律,構(gòu)建新的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制,全面推廣并形成安監(jiān)系統(tǒng)社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解格局,以大調(diào)解實(shí)現(xiàn)社會(huì)的大穩(wěn)定,促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、責(zé)任主體、基本原則
(一)責(zé)任主體。調(diào)處化解工作事關(guān)安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定,因此機(jī)關(guān)各股室、執(zhí)法大隊(duì)均列入調(diào)解工作的責(zé)任單位,其中監(jiān)督股、綜合股、執(zhí)法大隊(duì)等具有執(zhí)法職能及具有接待職能綜合辦公室為重點(diǎn)單位,局機(jī)關(guān)對(duì)各股室的調(diào)解工作進(jìn)行年度考核。
(二)基本原則。從職能出發(fā),及時(shí)研究并配合縣政府解決安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)工作中的重大問(wèn)題。堅(jiān)持維護(hù)人民群眾根本利益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相一致的原則,把最廣大人民群眾的根本利益作為調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),正確反映和兼顧不同方面群眾的利益,切實(shí)維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,妥善解決矛盾糾紛,自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持依法調(diào)解的原則,在法律框架內(nèi)開展調(diào)解,依據(jù)事實(shí),依據(jù)法律,釋法明理,分清是非,提高調(diào)解的公信力。堅(jiān)持以德調(diào)解的原則,廣泛運(yùn)用社會(huì)主義道德觀、價(jià)值觀,按照社會(huì)主義榮辱觀的要求,發(fā)揚(yáng)我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng),尊重公序良俗,引導(dǎo)和啟發(fā)當(dāng)事人自覺達(dá)成和解。堅(jiān)持群眾自愿的原則,充分尊重群眾的意愿,引導(dǎo)群眾互諒互讓,把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇;充分尊重群眾的訴訟權(quán)利,不強(qiáng)迫群眾接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。堅(jiān)持公平效率的原則。嚴(yán)格調(diào)解工作紀(jì)律,完善監(jiān)督機(jī)制,確保調(diào)解公正、公平、公開,防止久調(diào)不結(jié)。
三、工作制度及要求
為真正將社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作落到實(shí)處,制定確立5項(xiàng)工作制度和要求:
1、每月進(jìn)行一次苗頭和隱患排查。每月20日前機(jī)關(guān)各股室要認(rèn)真了解掌握有關(guān)情況,并形成文字材料,及時(shí)參加局排查隱患分析會(huì)議和維穩(wěn)專題調(diào)研會(huì);因問(wèn)題發(fā)生或惡性案件的,要立即報(bào)告單位主要負(fù)責(zé)人,對(duì)排查出的問(wèn)題,要在認(rèn)真分析研究基礎(chǔ)上,落實(shí)承辦責(zé)任制,把問(wèn)題及時(shí)妥善地解決在萌芽階段。對(duì)已查出掌握的苗頭隱患,對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)造成嚴(yán)重影響的,或因工作不力,出現(xiàn)越級(jí)上訪或釀成事端的,將依法依紀(jì)追究責(zé)任。
2、堅(jiān)持查辦工作制度。對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批示交辦的問(wèn)題,要按照要求及時(shí)認(rèn)真查處,并按時(shí)限上報(bào)查處結(jié)果;對(duì)重大查處案件,因情況復(fù)雜,不能如期報(bào)結(jié)的,要提前書面報(bào)告查辦進(jìn)度并提出延期申請(qǐng),全年不出現(xiàn)退查退辦案件。
3、及時(shí)妥善答復(fù)。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪要做到認(rèn)真調(diào)解,件件有著落,事事有回音,登記歸檔,落實(shí)承辦主體。
4、嚴(yán)格控制越級(jí)上訪。通過(guò)對(duì)矛盾的排查,爭(zhēng)取將其化解在基層,確保全年不發(fā)生進(jìn)京和到省、市集體上訪,不發(fā)生因問(wèn)題引發(fā)的群眾性事件和尋釁滋事事件及惡性問(wèn)題。
5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全工作網(wǎng)絡(luò)。按照我縣社會(huì)治社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)等要求,成立我局社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,小組下設(shè)辦公室,確定具體工作人員負(fù)責(zé)“大調(diào)解”的組織推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、督查考核材料收集整理等日常工作。使我局“大調(diào)解”工作有領(lǐng)導(dǎo)、有接待地點(diǎn)、有工作人員、有規(guī)范檔案。
一、影響當(dāng)前社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要矛盾糾紛
從調(diào)查中看,我縣社會(huì)普遍和諧穩(wěn)定,廣大人民群眾安居樂業(yè),經(jīng)濟(jì)持速發(fā)展,但仍然還存在著影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛,有些矛盾糾紛在一定程度上還在呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、土地山場(chǎng)糾紛增多。從調(diào)查的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,土地山場(chǎng)糾紛普遍呈上升趨勢(shì)。洋港司法所去年調(diào)處土地山場(chǎng)糾紛15起。今年元至11月份已調(diào)處18起,增長(zhǎng)20%。有三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地山場(chǎng)糾紛占全年調(diào)處糾紛的30%以上,其中,三溪司法所今年調(diào)處較大糾紛32起,涉及土地、山場(chǎng)、湖泊等權(quán)屬糾紛達(dá)15起,占49.4%,而且,這些矛盾糾紛大多帶有群體性,處理不及時(shí),極易引起。洋港鎮(zhèn)小港村小失羅組與小泉組因一叫關(guān)口,面積約80余畝的山地發(fā)生權(quán)屬糾紛,雙方經(jīng)常鬧得劍拔弩張,今年五月又因此引發(fā)矛盾,雙方各召集百余人,一場(chǎng)械斗眼看就要發(fā)生。司法所得知消息后,迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),要求雙方都冷靜對(duì)待,隨后又通過(guò)查找證據(jù)找雙方當(dāng)事人座談,反復(fù)做干部群眾思想工作,最終使一場(chǎng)群體性的矛盾糾紛得以平息。
2、勞務(wù)糾紛增長(zhǎng)。五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,勞務(wù)糾紛在全年調(diào)處的糾紛中都占有很大比重。白沙司法所元至11月份調(diào)處糾紛51起,其中勞務(wù)糾紛就達(dá)21起,占41.2%。這些糾紛大都發(fā)生在農(nóng)民與個(gè)體老板之間,他們用工前往往都沒有制訂明確的勞務(wù)合同,發(fā)生糾紛后,調(diào)處難度較大。今年三月份,白沙鎮(zhèn)某采石場(chǎng)。57歲的工人汪某在工作中自己踩翻石頭摔死,汪某家屬要求采石場(chǎng)賠償16萬(wàn)元,計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是死者有子女5人未成家,每人按3萬(wàn)元計(jì)算共15萬(wàn)元,另安葬費(fèi)1萬(wàn)元。采石場(chǎng)老板王某認(rèn)為賠償太高,后經(jīng)司法所介入調(diào)解。首先通過(guò)做死者家屬工作認(rèn)定汪某死亡不屬單方主要責(zé)任事故,其次死者5個(gè)小孩中只有1個(gè)是18周歲以下。據(jù)此計(jì)算由采石場(chǎng)一次性賠償死者撫養(yǎng)費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡賠償金6.6萬(wàn)元,雙方當(dāng)場(chǎng)簽訂協(xié)議,一起糾紛得以圓滿解決。
3、家庭糾紛突出。五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中家庭糾紛特別是婚姻糾紛明顯增加,洋港司法所去年共調(diào)處家庭婚姻糾紛10起,今年元至11月份已調(diào)處13起,增長(zhǎng)30%。洋港鎮(zhèn)某村甲某因長(zhǎng)期外出打工,妻子與同村乙某發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系,甲某回家后感到受了及大侮辱,一面與妻子吵鬧,要求離婚,一面將乙某打成輕微傷。乙某妻子因此也與乙某要求離婚,矛盾在兩個(gè)家庭中迅速升級(jí),后經(jīng)司法所調(diào)解,才使兩個(gè)家庭重歸如好。
4、民間經(jīng)濟(jì)交往中的糾紛明顯增加。今年元至11月份全縣司法所共調(diào)處經(jīng)濟(jì)糾紛189起,較去年同期,增加了7%。今年5月5日,楓林鎮(zhèn)楊柳村周家組村民周某經(jīng)人介紹將一頭母豬以1100元的價(jià)格賣給江西省瑞昌市大德山林場(chǎng)村民陳某,陳某買回家一個(gè)多月后,以該母豬一直配不上種為由,于6月21日將母豬送還周某要求退錢,周某不同意,陳某糾集同村十幾人將周某的摩托車抬走。周某向有關(guān)部門反映得不到處理后,也準(zhǔn)備組織親戚朋友到對(duì)方家中把摩托車搶回來(lái),一場(chǎng)即將發(fā)生。司法所得知訊息后,立即與村調(diào)委會(huì)聯(lián)系,主動(dòng)上門做周某工作,闡明利害,并表示如果調(diào)解不成,通過(guò)訴訟程序也能幫助他把問(wèn)題解決,一連幾天調(diào)查取證,掌握充足的第一手材料后,到江西陳某家中進(jìn)行調(diào)解,并邀請(qǐng)陳某所在村的領(lǐng)導(dǎo)參與,終于使雙方達(dá)成協(xié)議,一場(chǎng)跨省糾紛被成功化解。
5、基層政府、部門與群眾之間矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生,并且影響較大。五個(gè)被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)過(guò)村民與當(dāng)?shù)卣蛘块T發(fā)生過(guò)矛盾糾紛。黃雙口鎮(zhèn)??诖逡蚪鹦呛?0余畝湖叉圍湖養(yǎng)殖權(quán)屬問(wèn)題與鎮(zhèn)政府發(fā)生矛盾,該村村民揚(yáng)言不解決將集體到市縣上訪,司法所接受鎮(zhèn)政府指派參與調(diào)解后,一方面積極做好上訪群眾的思想工作,一方面認(rèn)真查找相關(guān)證據(jù)在掌握了大量證據(jù)以后,拿出了切實(shí)可行的調(diào)解方案,使所有??诖宓母刹咳罕娦膼傉\(chéng)服。
二、產(chǎn)生這些矛盾糾紛的原因。
產(chǎn)生這些矛盾糾紛的原因是多方面的,我們認(rèn)為主要是五個(gè)方面的原因。
1、廣大群眾特別是農(nóng)村村民的法制觀念還比較淡薄,遇到問(wèn)題不能自覺運(yùn)用法律手段加以解決。三溪鎮(zhèn)柏樹村余某三人合伙承包了該村蔡家安組一處荒山,雙方簽訂了十年的承包經(jīng)營(yíng)合同,余某準(zhǔn)備投資建苧麻基地時(shí),以蔡家安組組長(zhǎng)蔡某為首的一幫村民卻要求收回承包地,余某不服,也糾集了十多人,雙方相互對(duì)峙,一場(chǎng)械斗一觸即發(fā)。這一事件很明顯,合同一經(jīng)訂立,應(yīng)受法律保護(hù),蔡家安組村民因不懂法而要求收回已經(jīng)承包給余某的土地,而余某也不懂得運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益,而是以暴治暴,后經(jīng)及時(shí)趕到的三溪鎮(zhèn)政府、司法所干部介入調(diào)解才得以平息。
2、黨惠農(nóng)政策的落實(shí),使部分村民在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生偏差。如黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)以后,很多農(nóng)民過(guò)去不愿種田,將土地任意處置,而現(xiàn)在種田不但不收稅費(fèi),而且有適當(dāng)補(bǔ)貼,種田收益大了,又要求收回土地。因此,導(dǎo)致了土地山場(chǎng)糾紛明顯增多。三溪鎮(zhèn)八斗村三組,黨的惠農(nóng)政策落實(shí)以前,外來(lái)承包戶劉某,以比較低廉的承包費(fèi),承包了該組100畝湖田,承包后劉某投入了大量的人力、物力加以改造,到去年黨的惠農(nóng)政策落實(shí)以后,劉某獲得了較大利益。這時(shí)有個(gè)別群眾眼紅了,提出要收回湖田,否則將毀壞他的莊稼,讓他也無(wú)法耕種,由此產(chǎn)生糾紛。這類糾紛的調(diào)處,只能從宣傳黨的方針、政策及相關(guān)法律法規(guī)入手,使廣大村民從根本上了解黨的方針、政策及相關(guān)法律,從而自覺地遵守。
3、隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各種經(jīng)濟(jì)交往更加頻繁,用工形式更加多樣,這不可避免地使經(jīng)濟(jì)糾紛,勞務(wù)糾紛增多。洋港鎮(zhèn)某學(xué)校,將學(xué)校圍墻發(fā)包給個(gè)體包工頭高某,在施工中,高某又請(qǐng)泥匠工吳某幫忙,吳某在施工中,不幸從圍墻上摔下來(lái),摔死了。吳某家屬找包工頭高某要求賠償,可高某認(rèn)為自己是在為學(xué)校建圍墻,是為學(xué)校打工,拒絕賠償,而校方認(rèn)為,吳某不是學(xué)校請(qǐng)來(lái)的,也不負(fù)責(zé)任,后來(lái)經(jīng)司法所再三調(diào)解這一矛盾才得以平息。
4、隨著改革的不斷深入,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快,廣大農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)正發(fā)生深刻變化,農(nóng)民的思想觀念,生產(chǎn)生活方式也在發(fā)生顯劇變化,這個(gè)變化他體現(xiàn)在機(jī)遇與矛盾的并存中。如:“打工經(jīng)濟(jì)”已成為我縣經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)民打工既給家庭帶來(lái)可觀經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),也給部分家庭埋下了不穩(wěn)定的種子。前面提到的洋港鎮(zhèn)某村,甲某與妻子的糾紛就是一個(gè)典型事例。
5、行政部門及執(zhí)法工作人員不依法行政,不作為,亂作為,慢作為,也是造成矛盾糾紛增多的重要原因之一。如前面提到的楓林鎮(zhèn)楊柳村周某,摩托車被搶走后,他曾向有關(guān)部門反映過(guò),但相關(guān)部門只是以此案不屬自己的管轄范圍予以推托,而不是以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度幫助其想辦法或找相關(guān)部門幫助解決。致使周某在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下,也組織親戚朋友準(zhǔn)備到對(duì)方家中把摩托車搶回來(lái),如果不是司法所得到消息,及時(shí)與村委會(huì)干部一起趕到現(xiàn)場(chǎng),后果將不堪設(shè)想。
三、化解這些矛盾糾紛的措施與建議
我國(guó)目前正處在一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,各種體制、觀念和利益的相互激蕩碰撞,導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾日益增多,而且呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn),許多看似簡(jiǎn)單的民間糾紛如果得不到及時(shí)化解,就很可能誘發(fā),甚至激化為刑事犯罪,影響社會(huì)主義新農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要預(yù)防和減少各種矛盾的發(fā)生,及時(shí)化解群眾糾紛,必須從以下四個(gè)方面做好工作。
1、加大法制宣傳教育力度,進(jìn)一步提高廣大群眾和基層干部的法制意識(shí)和法律素質(zhì)。要借“五·五”普法啟動(dòng)之機(jī)迅速在全縣掀起新一輪法制宣傳教育。要將普法的重點(diǎn)向農(nóng)村延伸,著力提高農(nóng)民的法律素質(zhì),使廣大村民在日常經(jīng)濟(jì)或勞務(wù)活動(dòng)中,知法、守法、用法。養(yǎng)成事先簽訂協(xié)議書,明確雙方的權(quán)利義務(wù)的良好習(xí)慣,為減少和預(yù)防矛盾糾紛做準(zhǔn)備。在發(fā)生矛盾糾紛后要教育廣大村民。不沖動(dòng)、不盲從,要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。富池鎮(zhèn)對(duì)此有比較深刻的體會(huì)。富池鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍,過(guò)去各種糾紛,特別是經(jīng)濟(jì)糾紛,勞務(wù)糾紛頻繁,直接影響了黨委、政府的中心工作。近年來(lái),鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)此有了較高認(rèn)識(shí),他們以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)加大了法制宣傳教育力度,定期不定期組織村組干部、個(gè)體老板學(xué)習(xí)各類法律、法規(guī),使村組干部個(gè)體老板及廣大村民在日常經(jīng)濟(jì)交往和勞務(wù)活動(dòng)中能夠主動(dòng)依照法律程序辦事,各類矛盾糾紛明顯減少。在富池鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交往、勞務(wù)活動(dòng)中請(qǐng)司法所參與對(duì)合同進(jìn)行審查已成為一種時(shí)尚。
2、健全人民調(diào)解組織,充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用。不斷完善鎮(zhèn)村組三級(jí)民調(diào)組織網(wǎng)絡(luò),把矛盾糾紛化解在基層。要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)的陣地建設(shè)做到有班子、有牌子、有章子、有房子、有制度、有經(jīng)費(fèi),增強(qiáng)村民對(duì)調(diào)委會(huì)的信任感,確保調(diào)委會(huì)工作高效正常開展。同時(shí)要加強(qiáng)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們解決問(wèn)題的能力,使矛盾糾紛能夠在調(diào)委會(huì)得到公平、公正,依法解決。楓林鎮(zhèn)在這方面作了大量的工作,取得了良好的社會(huì)效果。他們首先從鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)抓起,鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)侯建軍親自任調(diào)委會(huì)主任,隨后對(duì)全鎮(zhèn)16個(gè)村級(jí)調(diào)委會(huì),108個(gè)民調(diào)小組進(jìn)行了調(diào)整充實(shí),制訂了調(diào)委會(huì)職責(zé),落實(shí)了調(diào)委會(huì)主任待遇。定期邀請(qǐng)縣司法局、鎮(zhèn)司法所干部對(duì)全鎮(zhèn)三級(jí)調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前,該鎮(zhèn)基本做到了一般糾紛不出村組,大的糾紛不出鎮(zhèn)就能得到有效化解。
20__年以來(lái),__法院認(rèn)真研究__縣社會(huì)矛盾糾紛顯現(xiàn)出的特點(diǎn),本著服務(wù)于民、服務(wù)于穩(wěn)定的思路,經(jīng)過(guò)深入調(diào)研,打破觀念上的禁錮,從工作實(shí)踐出發(fā),不斷豐富大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)了訴訟調(diào)解和人民調(diào)解兩種糾紛解決機(jī)制的互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展,與縣司法局就委托調(diào)解工作達(dá)成了共識(shí),率先在全區(qū)大膽嘗試開展委托調(diào)解工作,取得初步成效。
一、委托調(diào)解提出的理念動(dòng)因
委托調(diào)解是法院借助社會(huì)力量調(diào)處民事糾紛的新舉措,是努力構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的有益嘗試,是不斷消除不和諧因素、增加和諧因素的有力武器,符合中國(guó)傳統(tǒng)文化中“和為貴”的思想,在當(dāng)事人雙方即將或者已經(jīng)對(duì)簿公堂的情況下,創(chuàng)造性地通過(guò)人民調(diào)解和風(fēng)細(xì)雨的工作化解糾紛。
以促進(jìn)和諧為動(dòng)因。近年來(lái),隨著改革開放力度的不斷加大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快,舊有矛盾不斷積累、新生矛盾不斷出現(xiàn)、各種利益訴求層出不窮,并以案件的方式進(jìn)入法院,法院?jiǎn)我换脑V訟手段已不能滿足解決糾紛的需要,如何依托社會(huì)資源,充分運(yùn)用調(diào)解手段妥善處理發(fā)展中的社會(huì)矛盾,建立一個(gè)行之有效的矛盾解決機(jī)制成為當(dāng)今建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制,是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。
以緩解訴訟壓力為動(dòng)因。近年來(lái),__縣法院的收案數(shù)平均每年以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng),1998年__法院受理各類案件1987件, 20__年1至10月受理各類案件3976件,較20__年同期上升29.4%,是10年前的2倍,而全院的在編人數(shù)卻比10年前少2人。20__年至20__年,__法院法官每年人均結(jié)案都在100件以上。審判力量嚴(yán)重不足,案多人少的矛盾十分突出,法官長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作狀態(tài),如何緩解案多人少帶來(lái)的訴訟壓力,已成為__法院改革的重要課題。
以創(chuàng)新調(diào)解理念為動(dòng)因。大量案件涌入法院,說(shuō)明法律手段愈來(lái)愈成為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的主要手段,訴訟愈來(lái)愈成為化解社會(huì)矛盾糾紛的主要途徑,但這些手段和途徑所對(duì)應(yīng)的司法資源卻是有限的,不可能包攬解決所有的矛盾糾紛。如何平抑社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、維護(hù)和諧穩(wěn)定,就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,發(fā)揮人民調(diào)解植根基層、熟悉情況的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效銜接和良性互動(dòng),使人民調(diào)解工作不斷得到完善和發(fā)展,更好地發(fā)揮其職能作用。
二、委托調(diào)解的基本模式、框架
以和諧穩(wěn)定為目標(biāo),以大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)為載體,以良性互動(dòng)為保障,構(gòu)建全方位的訴訟調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制,初步形成了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、6個(gè)社區(qū)、12個(gè)清真寺調(diào)委會(huì)參與的覆蓋全縣的縣鄉(xiāng)村三級(jí)民事糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。
形成委托調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。__縣有人民調(diào)解委員會(huì)119個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)委會(huì)5個(gè),南梁臺(tái)子人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè),村級(jí)調(diào)委會(huì)61個(gè),社區(qū)調(diào)委會(huì)6個(gè),企業(yè)調(diào)委會(huì)34個(gè),清真寺調(diào)委會(huì)12個(gè)。這些調(diào)委會(huì)均隸屬于__縣司法局,20__年3月,__縣法院與__縣司法局出臺(tái)了《關(guān)于委托人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解涉訴民事糾紛的實(shí)施意見》,確定了委托調(diào)解的范圍、程序,以民一庭和基層法庭為基干向三級(jí)人民調(diào)解組織委托調(diào)解案件,在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了委托調(diào)解示范點(diǎn),聘請(qǐng)10名人民陪審員、120名鄉(xiāng)村干部、15名宗教人士作為特邀調(diào)解員,通過(guò)訴前訴中委托的方法初步形成了以法院各庭為基礎(chǔ),人民調(diào)解組織為骨干覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的委托調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。20__年8月份,在學(xué)習(xí)上海松江區(qū)法院經(jīng)驗(yàn)后,對(duì)委托調(diào)解又進(jìn)行了完善,在__法院設(shè)立“人民調(diào)解駐法院”和專職人民調(diào)解員,對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力、收費(fèi)渠道、標(biāo)準(zhǔn)等又做了進(jìn)一步的明確。
拓展委托調(diào)解工作范圍。按照實(shí)施意見確定的委托調(diào)解范圍,在糾紛的主體上,__法院不僅將公民與公民之間傳統(tǒng)的民事糾紛對(duì)外委托,還將公民與法人及其他組織之間的糾紛對(duì)外委托,在糾紛類型上,不僅將婚姻、家庭、相鄰、債務(wù)等多發(fā)、常見的民事糾紛對(duì)外委托,還嘗試將一般侵權(quán)和輕微刑事傷害等案件對(duì)外委托。
建立信息資源共享平臺(tái)。在人民調(diào)解組織建立信息點(diǎn),人民調(diào)解員兼任信息員,在群眾和法院之間架起信息溝通的橋梁,基層法庭定期召開人民調(diào)解工作例會(huì),參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的綜治工作會(huì)議,利用這樣一些平臺(tái),人民調(diào)解員和綜治成員單位通報(bào)近期轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛信息和綜治工作,基層法庭向他們反饋案件的受理及審理情況,使他們隨時(shí)掌握這方面的動(dòng)態(tài),實(shí)現(xiàn)信息傳遞互聯(lián)互通,對(duì)個(gè)別影響較大、積怨又深的矛盾,有針對(duì)性地制定工作方法及調(diào)解方案,邀請(qǐng)相關(guān)部門、宗教人士或當(dāng)?shù)赜型娜耸繀⒓诱{(diào)解,把矛盾糾紛化解在基層、化解在初始,始終掌握解決矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)。
促使各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。針對(duì)調(diào)解人員文化程度不高、法律知識(shí)不足、調(diào)解手段單一的問(wèn)題,__法院采取缺什么補(bǔ)什么的辦法,由法官采取靈活多樣的方式進(jìn)行引導(dǎo),如為其配備法庭專用工具書、講解實(shí)體法和程序法、講解針對(duì)不同案件及當(dāng)事人應(yīng)適用的不同調(diào)解方法,講解制作調(diào)解協(xié)議書應(yīng)注意的事項(xiàng)以及集中旁聽案件審理等,提高人民調(diào)解員的榮譽(yù)感和素質(zhì)能力。人民調(diào)解員熟悉鄉(xiāng)俗民情、貼近百姓、容易溝通、善做工作等特點(diǎn),也不斷影響著法官,潛移默化地成為法官增強(qiáng)親民為民意識(shí)的不竭雨露。
創(chuàng)新委托調(diào)解工作機(jī)制。
一是在法院設(shè)立“司法局駐法院調(diào)解室”。法院為專職人民調(diào)解員提供辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施等,配備書記員一名。辦理立案庭委托調(diào)解的案件,由法院對(duì)駐法院調(diào)解室的工作進(jìn)行指導(dǎo),定期向司法局反饋專職調(diào)解員的工作情況。
二是對(duì)委托調(diào)解“以案定補(bǔ)”。對(duì)于人民調(diào)解組織調(diào)解和好的案件和即時(shí)清結(jié)的案件,法院按照一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放辦案包干差旅費(fèi),同時(shí)要求其不得再向雙方當(dāng)事人收費(fèi),為委托調(diào)解工作提供有效的經(jīng)費(fèi)保障,激發(fā)了人民調(diào)解員工作積極性。
三是依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議書的效力。對(duì)經(jīng)人民調(diào)解組織或調(diào)解調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,調(diào)解委員會(huì)將調(diào)解結(jié)案
報(bào)告和調(diào)解協(xié)議書報(bào)送法院備案,一方要求法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的,法院經(jīng)審查可以調(diào)解書的形式予以確認(rèn)。
規(guī)范委托調(diào)解流程。一是當(dāng)事人來(lái)法院的,對(duì)符合委托調(diào)解的案件,立案前法官引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行訴前調(diào)解,征得當(dāng)事人同意后,暫緩立案15天,先由人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。二是對(duì)已立案但符合委托調(diào)解條件的民事案件,經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后可委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解,15天內(nèi)調(diào)解成功的,當(dāng)事人可以選擇確認(rèn)效力或撤訴;調(diào)解不成的,及時(shí)回轉(zhuǎn)案件材料,由法官依法審判。三是法院審判庭、執(zhí)行庭在訴訟調(diào)解案件和執(zhí)行和解中,可邀請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員、人民陪審員參與協(xié)助。
三、委托調(diào)解取得的效果
委托調(diào)解工作的開展,實(shí)現(xiàn)了整合資源,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展,為群眾提供了更為方便快捷經(jīng)濟(jì)的解決途徑,實(shí)現(xiàn)了三贏,即:緩解了法院案多人少的矛盾、提升了人民調(diào)解的影響力、實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人解決小額債務(wù)、簡(jiǎn)單民事糾紛的零成本。
推動(dòng)了多元化糾紛解決機(jī)制的進(jìn)程。__法院的委托調(diào)解,是多元化糾紛解決機(jī)制的一項(xiàng)有益嘗試,通過(guò)對(duì)委托調(diào)解的廣泛實(shí)踐,轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解組織、司法所、宗教人士等各種社會(huì)資源得到了有效的整合,形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),共同服務(wù)于糾紛的處理和矛盾的化解,推動(dòng)了多元化解決矛盾糾紛的進(jìn)程。20__年3月至20__年10月,共委托調(diào)解案件313件,占全院民事案件的8%。調(diào)解成功251件,成功率達(dá)79.8%。其中,駐法院調(diào)解室工作以來(lái)短短兩個(gè)月的時(shí)間,即調(diào)解成功38件,成功率達(dá)74.5%。
促進(jìn)了整體司法效益的提升。通過(guò)訴前源頭預(yù)防、中間環(huán)節(jié)疏導(dǎo),過(guò)濾掉大量的矛盾糾紛,使審判力量得到了有效的整合,節(jié)約了有限的審判資源,降低了訴訟成本,減輕了法官的辦案壓力,有限的司法資源發(fā)揮出了最大的功效,法官可以集中精力辦理大、要案和疑難案件,提升質(zhì)量和效率。20__年1至10月,__法院審判案件結(jié)案率達(dá)到80.5%,同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn),執(zhí)行案件結(jié)案率為66.3%,同比持平,服判息訴率為93.65%,調(diào)解率為73.1%,同比分別上升了3.5個(gè)百分點(diǎn)和4.2個(gè)百分點(diǎn),上訴率為6.35%,發(fā)回、改判率為12.87%,同比分別下降了1.8個(gè)百分點(diǎn)和2.1個(gè)百分點(diǎn),案件較去年少6件。
提高了人民調(diào)解的影響力。長(zhǎng)期以來(lái),人民調(diào)解委員會(huì)主要依托村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾性自治組織,人民調(diào)解員則多是由村委會(huì)、居委會(huì)的主任、委員兼任,雖然在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ?,但畢竟文化程度不高,特別是法律知識(shí)欠缺,調(diào)解的糾紛大多僅限于鄰里吵架之類的瑣事。同時(shí),由于人民調(diào)解協(xié)議缺乏法律強(qiáng)制力,許多糾紛調(diào)解后卻因當(dāng)事人反悔而宣告無(wú)效,加之經(jīng)費(fèi)難以保障、調(diào)解人員積極性不高等種種因素,使人民調(diào)解的影響力越來(lái)越低,人民調(diào)解制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用,群眾發(fā)生糾紛到法院打官司成為首選,人民法院從最后一道防線成了前沿陣地,而人民調(diào)解正逐漸失去優(yōu)勢(shì),被人淡忘。委托調(diào)解實(shí)踐證明,只要向當(dāng)事人講明人民調(diào)解的便捷和優(yōu)勢(shì),講明接受委托調(diào)解的益處,80%以上的當(dāng)事人都愿意接受這種方式,人民調(diào)解組織通
過(guò)辦理大量的委托案件,影響力就能不斷擴(kuò)大和加深。
減少了當(dāng)事人解決糾紛的成本。首先,以委托調(diào)解的方式,可以有效突破訴訟程序的一些“”,省去了某些案件中的鑒定、評(píng)估等環(huán)節(jié),又為當(dāng)事人提供了相對(duì)“合情合理”的解決辦法,節(jié)省了當(dāng)事人訴訟中鑒定、評(píng)估等費(fèi)用。其次,法院立案前委托調(diào)解不收取任何費(fèi)用,即使當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)協(xié)議書法律效力,受理費(fèi)在200元以內(nèi)的仍實(shí)行免交,實(shí)現(xiàn)了小額債務(wù)、簡(jiǎn)單民事糾紛的零成本。第三,即使受理費(fèi)在200元以上,以調(diào)解方式解決糾紛的,法院也會(huì)按規(guī)定減半收取。初步測(cè)算,__縣法院委托調(diào)解成功251件案件就為當(dāng)事人節(jié)省了律師費(fèi)、誤工費(fèi)、車費(fèi)等訴訟開支34萬(wàn)余元,有143件案件實(shí)現(xiàn)了零收費(fèi),68件案件減半收費(fèi),共計(jì)免收訴訟費(fèi)24500元,少收訴訟費(fèi)44100元。
四、目前存在的問(wèn)題
以委托調(diào)解為主的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期努力、多方協(xié)作、創(chuàng)新完善的社會(huì)系統(tǒng)工程。目前__法院在完善委托調(diào)解工作方面,還不同程度地受到主觀條件和外部環(huán)境的制約,不可避免的也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
一是委托調(diào)解工作開展不平衡。個(gè)別庭室擔(dān)心把容易調(diào)解的案件都委托出去會(huì)影響本庭調(diào)撤指標(biāo)的完成,剩余下來(lái)的案件都是關(guān)系復(fù)雜、對(duì)抗激烈的案件,會(huì)影響辦案效率,沒有輕裝上陣、辦大案、疑難案件的勇氣和心理準(zhǔn)備。因此,有些庭室開展的較好,個(gè)別庭室開展的不盡如人意。
二是人民調(diào)解隊(duì)伍整體不穩(wěn)定,人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。人民調(diào)解員多數(shù)都由村兩委成員擔(dān)任,每一次的村級(jí)換屆選舉都會(huì)引起村級(jí)調(diào)解隊(duì)伍較大的變動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),變換率約在60%左右,一些調(diào)解骨干因此而離開人民調(diào)解隊(duì)伍。新增補(bǔ)人員的法律、政策和文化水平也參差不齊,依法調(diào)解、規(guī)范運(yùn)作的整體水平不高。
三是當(dāng)事人對(duì)委托調(diào)解后人民調(diào)解委員會(huì)出具的調(diào)解協(xié)議的效力認(rèn)識(shí)不足,擔(dān)心一方反悔后調(diào)委會(huì)的調(diào)解協(xié)議無(wú)法履行,仍偏向于用訴訟手段處理糾紛。
四是人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解人員工作時(shí)間不能保證,人民調(diào)解員主要由村級(jí)人民調(diào)解員組成,大多身兼數(shù)職,經(jīng)常忙于村社事務(wù),不能充分保證開展委托調(diào)解工作的時(shí)間。
五是尚未嘗試設(shè)立調(diào)解員名冊(cè),由當(dāng)事人自主選擇調(diào)解員,擴(kuò)大當(dāng)事人在調(diào)解中的自主選擇權(quán),增強(qiáng)當(dāng)事人在調(diào)解中的主體地位,從而使當(dāng)事人更愿意選擇以委托調(diào)解的方式來(lái)解決糾紛。
五、今后委托調(diào)解工作的思路
今后__縣法院要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極發(fā)揮委托調(diào)解的化解矛盾糾紛,預(yù)防矛盾糾紛和法制宣傳教育三大功能,加大對(duì)委托調(diào)解工作的投入,切實(shí)提高委托調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。
要建章立制,進(jìn)一步加強(qiáng)委托調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設(shè),不斷調(diào)整和完善已有模式及舉措。在此基礎(chǔ)上,將委托調(diào)解工作納入全院重點(diǎn)工作任務(wù),并將其確定為年終目標(biāo)考核的內(nèi)容。量化考核,指標(biāo)約束,獎(jiǎng)懲激發(fā),切實(shí)強(qiáng)化干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)以及多元化解決糾紛的意識(shí)。
要加強(qiáng)指導(dǎo),促進(jìn)委托調(diào)解和訴訟調(diào)解的有效銜接和良性互動(dòng)。對(duì)調(diào)解員高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代
訓(xùn)、審理旁聽、專題講座、案卷評(píng)析、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式,分層次對(duì)調(diào)解員進(jìn)行法律法規(guī)和人民調(diào)解工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。以爭(zhēng)當(dāng)“十佳人民調(diào)解員”活動(dòng)為載體,積極鼓勵(lì)人民調(diào)解員立足本職、爭(zhēng)創(chuàng)一流,激發(fā)調(diào)解員的自豪感、責(zé)任感,不提升人民調(diào)解員自身的形象和人民調(diào)解工作的整體形象。
要強(qiáng)化宣傳,倡導(dǎo)多渠道解決糾紛。通過(guò)在電視臺(tái)等媒體上開辟專欄、專題報(bào)道、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式加大宣傳力度,在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街)、村公告人民調(diào)解員的名單,將人民調(diào)解的工作范圍等公開,向社會(huì)進(jìn)一步宣傳人民調(diào)解工作,擴(kuò)大人民調(diào)解的公眾知曉度,引導(dǎo)廣大群眾選擇最便捷的方式解決糾紛,接受委托調(diào)解,營(yíng)造委托調(diào)解的良好社會(huì)氛圍,提升人民調(diào)解的社會(huì)公信力。
努力推動(dòng)人民調(diào)解工作快速健康發(fā)展自××年以來(lái),我局認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作“四個(gè)文件”精神,緊緊抓住人民調(diào)解工作的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這四個(gè)著力點(diǎn)和切入點(diǎn),規(guī)范管理,拓展領(lǐng)域,努力推動(dòng)人民調(diào)解工作快速健康發(fā)展,取得了明顯的成效。截止去年底,全區(qū)××個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已全部建立了人民調(diào)解委員會(huì),××個(gè)村(居委、社區(qū))已統(tǒng)一按新的部署要求進(jìn)行了一次全面整頓,××的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、××的村(居委、社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)基本上達(dá)到了規(guī)范化建設(shè)的要求。
一、積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視,建立健全民調(diào)工作組織機(jī)構(gòu)
我區(qū)地處××市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,各類矛盾紛繁復(fù)雜,調(diào)處難度大,牽扯領(lǐng)導(dǎo)精力多。中辦、國(guó)辦批轉(zhuǎn)最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》和兩個(gè)《若干規(guī)定》,確定了人民調(diào)解工作在改革發(fā)展中的重要地位,明確了加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解工作的具體要求,對(duì)新時(shí)期如何加強(qiáng)人民調(diào)解工作既指明了前進(jìn)方向,又提供了法律保障,可以說(shuō),人民調(diào)解工作迎來(lái)了發(fā)展的春天。為了把握這個(gè)發(fā)展機(jī)遇,局黨組一班人堅(jiān)持把加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作作為司法行政工作的重中之重,列入重要議事曰程。同時(shí)積極向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),從而引起了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。近兩年來(lái),每年都由區(qū)長(zhǎng)親自主持召開政府常務(wù)會(huì)議,專題聽取人民調(diào)解工作的情況匯報(bào),研究部署具體措施。去年初,根據(jù)我區(qū)人民調(diào)解工作的實(shí)際,為充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用,我們提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府以兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》,對(duì)規(guī)范和整頓人民調(diào)解工作明確了作法,提出了具體要求。并召開了有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管政法的領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦主任、司法所長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)參加的全區(qū)規(guī)范和整頓人民調(diào)解工作動(dòng)員會(huì)議,按照“兩辦”文件的要求,進(jìn)行了全面的動(dòng)員部署。與此同時(shí),我局也拿出了落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府“兩辦”文件精神,加強(qiáng)人民調(diào)解工作的具體實(shí)施方案,明確了工作責(zé)任與要求,先后多次召開黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議、中層骨干會(huì)議、司法所長(zhǎng)會(huì)議,就如何落實(shí)人民調(diào)解各項(xiàng)具體工作進(jìn)行了精心部署和全面動(dòng)員。為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo),我們提請(qǐng)成立了由區(qū)委分管政法的副書記為組長(zhǎng),區(qū)委常委、政法委書記和區(qū)政府分管政法的副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,司法局長(zhǎng)任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直機(jī)關(guān)單位也成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各村(居委、社區(qū))也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),全區(qū)上下形成了嚴(yán)密的組織體系。根據(jù)人民調(diào)解工作新形勢(shì)和上級(jí)部門的要求,全區(qū)××個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部成立了由分管政法工作的負(fù)責(zé)同志任主任,綜治辦主任、司法所長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)任副主任,民政、財(cái)政、村調(diào)委會(huì)等單位負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解委員會(huì)。全區(qū)××個(gè)村(居委、社區(qū))和所有100人以上的企業(yè)都成立了由村(居委、社區(qū))主任、企業(yè)分管負(fù)責(zé)人牽頭,村民小組長(zhǎng)、治安積極分子為成員的人民調(diào)解委員會(huì),全區(qū)從上至下四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)真正形成并得到進(jìn)一步完善,調(diào)解人員達(dá)××余人,人民調(diào)解員分布在全區(qū)城鄉(xiāng)各地,依法履行職責(zé),充分發(fā)揮職能,在解決轄區(qū)各類矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮了非常重要的作用,真正成為了新時(shí)期化解各類矛盾糾紛的堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線”。
二、采取五項(xiàng)措施,切實(shí)加強(qiáng)民調(diào)工作規(guī)范化建設(shè)
一是堅(jiān)持目標(biāo)管理,強(qiáng)化工作責(zé)任。努力爭(zhēng)取把人民調(diào)解工作納入全區(qū)“三個(gè)文明”考核和社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核范圍(占15分),有效地促進(jìn)和加強(qiáng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)人民調(diào)解工作的重視與支持。二是堅(jiān)持以點(diǎn)帶面, 促進(jìn)工作的落實(shí)。我們把龍光橋鎮(zhèn)、滄水鋪確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)和村級(jí)調(diào)委會(huì)整頓工作的試點(diǎn)單位,兩個(gè)單位安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),司法局則組織人員協(xié)助,及時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),規(guī)范硬件建設(shè),完善管理制度。在此基礎(chǔ)上,我們組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所長(zhǎng)在龍光橋鎮(zhèn)召開了人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì),起到了抓點(diǎn)促面和典型示范的作用。三是堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范調(diào)解組織。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)的組建,我們堅(jiān)持依照“六有四統(tǒng)一四規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo),即:有人民調(diào)解委員會(huì)牌子,有人民調(diào)解委員會(huì)印章,有調(diào)解室,有調(diào)解檔案柜,有調(diào)解、回訪、移交等記錄簿,有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。統(tǒng)一規(guī)范組成人員,統(tǒng)一規(guī)范工作制度,統(tǒng)一規(guī)范調(diào)解程序,統(tǒng)一規(guī)范調(diào)解文書。對(duì)村級(jí)和其它性質(zhì)的人民調(diào)解委員會(huì),我們始終按照“五有四落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整頓,即:有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)識(shí)牌,有相對(duì)固定的人民調(diào)解工作場(chǎng)所,有人民調(diào)解委員會(huì)印章,有調(diào)解、回訪等記錄簿和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳以及組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)。今年,我們又把加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)作為強(qiáng)化基層基礎(chǔ),加強(qiáng)人民調(diào)解工作的著力點(diǎn)來(lái)抓,按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)(即有三間以上的辦公場(chǎng)地,有相關(guān)職能的牌匾,有勝任工作的辦事人員,有齊全的辦公設(shè)施,有完善的管理制度,有規(guī)范的工作臺(tái)帳)進(jìn)行建設(shè)。在財(cái)政沒有資金投入的情況下,我局從十分拮據(jù)的機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)中擠出了3萬(wàn)余元作為專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持了××個(gè)司法所的規(guī)范化建設(shè)。局長(zhǎng)親自抓,分管副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé),在一個(gè)月時(shí)間創(chuàng)建了××、筆架山兩個(gè)上檔次的樣板所。四是堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化人員素質(zhì)。我們利用以會(huì)代訓(xùn)、相對(duì)集中的辦法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)主任、副主任進(jìn)行了專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。就矛盾糾紛調(diào)解技巧、處理和突發(fā)性事件等業(yè)務(wù)工作,請(qǐng)行家里手授課,并印發(fā)了《人民調(diào)解工作技巧》小手冊(cè)。與此同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也組織村、居委、社區(qū)的調(diào)解員進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí),有效地提高了他們的處事應(yīng)變能力。通過(guò)層層抓培訓(xùn)學(xué)習(xí),全區(qū)各級(jí)調(diào)解員都掌握了一定的調(diào)解工作技巧。近年來(lái),我區(qū)矛盾糾紛上交率逐年減少。五是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)以身作則,確保工作落實(shí)到位。在無(wú)工作模式,財(cái)力、人力、物力都比較困難的情況下,局黨組一班人身體力行,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),加強(qiáng)工作指導(dǎo),幫助解決實(shí)際問(wèn)題。我們將全區(qū)分成四個(gè)片,局領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé),機(jī)關(guān)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聯(lián)系指導(dǎo)工作,局長(zhǎng)親自辦點(diǎn)示范。去年至今年上半年我們重點(diǎn)抓了基層司法所和人民調(diào)委會(huì)的組織建設(shè)、硬件建設(shè)和制度建設(shè),今年下半年開始著力于人民調(diào)解案件質(zhì)量的提高,××月初,已對(duì)全區(qū)人民調(diào)解案件質(zhì)量進(jìn)行了為期××天的督導(dǎo)檢查。務(wù)實(shí)的作風(fēng),扎實(shí)的工作,較好地推動(dòng)了人民調(diào)解工作的開展。
三、創(chuàng)新調(diào)解方式,全力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定
近幾年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,各種利益關(guān)系的調(diào)整和人員的流轉(zhuǎn),各類矛盾糾紛不斷增多。針對(duì)這一特點(diǎn),在每年年初,我們都要對(duì)前一年的矛盾糾紛梳一次辮子,從中找出問(wèn)題,吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并對(duì)本年可能出現(xiàn)的矛盾糾紛進(jìn)行一次全面分析,按照“預(yù)防為主、教育先導(dǎo)、依法處理、防止激發(fā)”的原則和大排查細(xì)調(diào)處的要求,研究制定相應(yīng)措施,著力于把矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)。就我區(qū)而言,目前社會(huì)矛盾糾紛主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面:一是曰常生產(chǎn)生活類糾紛,如婚姻、鄰里、損害、債務(wù)等糾紛;二是改革發(fā)展類糾紛,如征地拆遷、工程承包、企業(yè)改制等引發(fā)的糾紛;三是敏感期類糾紛,如春節(jié)、“兩會(huì)”、清明、端午、國(guó)慶等重要時(shí)期易發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛;四是類糾紛。對(duì)第一類糾紛,因其點(diǎn)多面廣,與人民群眾的切身利益和曰常生產(chǎn)生活密切相關(guān),在所有矛盾糾紛中所占比例較大,我們按照“屬地管理”原則,交由村、組調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解員負(fù)責(zé),對(duì)個(gè)別疑難糾紛,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會(huì)調(diào)處,做到小的糾紛不出組,大的糾紛不出村,疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)第二、第三、第四類糾紛,因其大多集中在中心城區(qū),涉及的問(wèn)題疑難復(fù)雜、處理棘手、難度大,影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,因此,我們積極創(chuàng)新調(diào)解方式,及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾,確保了全區(qū)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。
1、做好情報(bào)信息和防范工作,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。與此同時(shí),我們將春節(jié)、“兩會(huì)”、清明、端午、國(guó)慶等重要節(jié)假日列為重要時(shí)間點(diǎn),督促指導(dǎo)各地堅(jiān)持以調(diào)委會(huì)為主、部門配合的原則,采取疏導(dǎo)教育方式,搞好矛盾糾紛排查,在排查基礎(chǔ)上,做深入細(xì)致的工作。。。。。。。。
汝城縣大坪鎮(zhèn)毗鄰廣東,106國(guó)道橫貫鎮(zhèn)區(qū),總?cè)丝?0010,是全省第二大鐵礦區(qū)。2003年下半年以來(lái),由于鐵礦市場(chǎng)看好,外來(lái)企業(yè)、縣外流動(dòng)人口增多,涉礦矛盾糾紛驟增,社情復(fù)雜,治安形勢(shì)嚴(yán)竣,維穩(wěn)任務(wù)艱巨。2007年鎮(zhèn)黨委、政府立足鎮(zhèn)情,對(duì)癥下藥,制定了爭(zhēng)創(chuàng)“平安大坪”、“先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo),社會(huì)治安進(jìn)一步加強(qiáng),公眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。得益于從三個(gè)方面運(yùn)力。
一、凝心聚力,切實(shí)加大綜治投入
事業(yè)成敗,關(guān)鍵在人。大坪鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)政法綜治工作高度重視,毫不吝嗇,“優(yōu)先保證經(jīng)費(fèi)、優(yōu)先保證人員、優(yōu)先保證時(shí)間”。一是工作經(jīng)費(fèi)逐年加大,到2007年僅上半年鎮(zhèn)財(cái)政就投入經(jīng)費(fèi)18.6萬(wàn)元,村級(jí)投入2.8萬(wàn)元,企業(yè)投入6萬(wàn)元。二是機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)日臻完善,加大了鎮(zhèn)綜治辦、司法所、法律服務(wù)所、鎮(zhèn)村人民調(diào)解委員會(huì)、公安派出所建設(shè),在全縣率先組建了大坪鎮(zhèn)治安巡邏隊(duì),現(xiàn)有專職隊(duì)8名,均為近年優(yōu)秀退伍軍人。三是人員素質(zhì)顯著提高,鎮(zhèn)綜治辦配備了3名綜治專干,皆具有大專及以上學(xué)歷。全鎮(zhèn)20個(gè)行政村都配強(qiáng)了調(diào)解員和治安信息員,除城溪、平灣兩個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)村外,其他18個(gè)行政村的調(diào)解員均具有高中學(xué)歷。近3年來(lái)鎮(zhèn)綜治辦每年對(duì)村主干、治安員、調(diào)解員、鎮(zhèn)治安巡邏隊(duì)員進(jìn)行法律知識(shí)、調(diào)解技巧、安防技能培訓(xùn)。
二、重拳出擊,嚴(yán)懲違法犯罪分子
大坪鎮(zhèn)對(duì)違法犯罪行為始終保持高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)持重點(diǎn)整治、專項(xiàng)整治和集中整治相結(jié)合,建立健全了經(jīng)常性工作機(jī)制。一是在礦業(yè)秩序整治上常抓不懈。在抓好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、有序運(yùn)營(yíng)的同時(shí),擺在眼前的突出問(wèn)題是以走牛垅為重點(diǎn)的礦區(qū)非法采礦問(wèn)題。今年,大坪鎮(zhèn)密切配合縣公安部門、礦管部門或者獨(dú)立組織整治行動(dòng)12次,出動(dòng)人員600人次,對(duì)礦點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,控制抓獲了3名違法人員。二是在嚴(yán)打整治上常抓不懈。對(duì)黑惡勢(shì)力堅(jiān)持露頭就打,嚴(yán)防坐大成勢(shì),對(duì)以何冬清、李超為首的犯罪團(tuán)伙殘余分子嚴(yán)密控管、窮追猛打。同時(shí)充分發(fā)動(dòng)群眾,調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量同違法犯罪作斗爭(zhēng),增強(qiáng)廣大群眾安全感。今年上半年共偵破刑案17起,查處治安案件50起。三是在專項(xiàng)整治上常抓不懈。對(duì)地下“”賭博問(wèn)題發(fā)現(xiàn)就抓,對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)密控管,開展“四爭(zhēng)四到家”活動(dòng),繼續(xù)鞏固了無(wú)鎮(zhèn)村組的成果,對(duì)黃賭現(xiàn)象,緝槍治爆也進(jìn)行了幾次聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)查處工作。針對(duì)大坪鎮(zhèn)列入禁毒重管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀,加強(qiáng)涉毒排查、打擊處理,管理幫教工作,11名涉毒人員落實(shí)了“四幫一”的幫教措施,無(wú)復(fù)吸現(xiàn)象。四是在市場(chǎng)整治上常抓不懈。大坪鎮(zhèn)建立了圩日值班,三輪車、家用車不入內(nèi);閑日巡查,車輛不滯留路面的制度,有效地保持了道路暢通和市場(chǎng)正常秩序。五是在重點(diǎn)整治上常抓不懈。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位進(jìn)行劃分,包片包區(qū)、責(zé)任到人,對(duì)學(xué)校及周邊治安的三室兩廳、網(wǎng)吧、出租屋等清查整頓,暫住人口100%簽訂責(zé)任書,管理到位。
三、標(biāo)本兼治,提高整體防控能力
大坪鎮(zhèn)企業(yè)多,外來(lái)人員多,矛盾糾紛多,企業(yè)穩(wěn)定事關(guān)全鎮(zhèn)穩(wěn)定。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入礦山企業(yè)、村組調(diào)研了解情況,找準(zhǔn)癥結(jié),采取有效措施,確保了礦山企業(yè)安全生產(chǎn),群眾安居樂業(yè)。一是打造平安礦區(qū),堅(jiān)持內(nèi)控與外防相結(jié)合,全面提升企業(yè)防控能力。內(nèi)控上全面推行企業(yè)綜治“十定十防”(即定人員、定機(jī)構(gòu)、定經(jīng)費(fèi)、定制度、定方式、定責(zé)任、定熱線、定領(lǐng)導(dǎo)、定星級(jí)、定基地;防安全事故、防災(zāi)情發(fā)生、防環(huán)境污染、防案件發(fā)生、防重大糾紛、防賭毒人員、防車匪路霸、防現(xiàn)象、防、防失控脫管);在外防上,今年大坪鎮(zhèn)安排了8名領(lǐng)導(dǎo)和9名干部組成礦區(qū)矛盾糾紛協(xié)調(diào)服務(wù)組,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制,對(duì)企業(yè)糾紛實(shí)行了“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的“四個(gè)一”工作模式。半年來(lái)共調(diào)處企業(yè)矛盾42起,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)穩(wěn)定。二是排查矛盾糾紛,每月進(jìn)行一次地毯式的摸排活動(dòng),加強(qiáng)矛盾糾紛訴求事項(xiàng)、重點(diǎn)人物等摸排,及時(shí)掌握預(yù)先防范,從小從早從快解決。三是用好“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”,大坪鎮(zhèn)建立了三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)構(gòu),健全了三調(diào)聯(lián)動(dòng)制度建設(shè),加強(qiáng)了部門協(xié)調(diào)配合,嚴(yán)格按照“四個(gè)一”的要求,切實(shí)抓好矛盾糾紛調(diào)處。今年全鎮(zhèn)調(diào)處各類矛盾糾紛68起,人民調(diào)解42起,三調(diào)聯(lián)動(dòng)26起,調(diào)處成功率達(dá)99%。2007年2月14日,發(fā)生了恒源公司民工意外死亡事故一案,大坪鎮(zhèn)組織了由綜治辦、司法所、派出所組成調(diào)處工作組,充分利用各種調(diào)解手段,深入細(xì)致做工作,取消節(jié)假日休息,通過(guò)歷時(shí)半個(gè)月的時(shí)間,成功調(diào)處了這起案子,消除了隱患。大坪中學(xué)5•2發(fā)生后,大坪鎮(zhèn)迅速組織了由多個(gè)部門組成調(diào)處工作組,通過(guò)三翻五次的說(shuō)服教育,協(xié)商協(xié)調(diào),不到一周時(shí)間,就成功地調(diào)處到位,排除了重大隱患。同時(shí),三調(diào)聯(lián)動(dòng)在礦區(qū)遷墳、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題上發(fā)揮了極其重要的作用。
近年來(lái),我市各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》,堅(jiān)持“夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)、調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針,勇于創(chuàng)新,大膽探索,人民調(diào)解工作穩(wěn)步推進(jìn)。主要體現(xiàn)在:1、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。目前,全市共建立了各類人民調(diào)解組織867個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)解委員會(huì)54個(gè),村(居)民調(diào)解委員會(huì)720個(gè),企事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)60個(gè),區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)19個(gè),其他調(diào)解委員會(huì)14個(gè),基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo),村(居)民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ),企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)和維穩(wěn)信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2、人民調(diào)解工作水平不斷提高。一是人民調(diào)解工作逐步規(guī)范。全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部升格為副科級(jí)建制,40%的人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)到了有標(biāo)識(shí)、有固定調(diào)解室、有印章、有文書檔案、有統(tǒng)一臺(tái)帳的“五有”要求。二是人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷充實(shí)。全市各縣區(qū)都推行了人民調(diào)解員選任制和首席調(diào)解員制,按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向,結(jié)合農(nóng)村兩委換屆的機(jī)會(huì),選聘了一批群眾威信高,具有一定法律知識(shí)、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任專職調(diào)解員,目前,全市共有人民調(diào)解員5329人、人民調(diào)解志愿者2200余人,形成了一支相對(duì)穩(wěn)定的調(diào)解員隊(duì)伍。三是人民調(diào)解工作機(jī)制不斷完善。人民調(diào)解工作注重在“防”字上下功夫,做到抓早、抓小、抓苗頭,建立了防控矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制、重要情況報(bào)告制度、每月一次矛盾排查制度、崗位責(zé)任制、重大疑難糾紛集體討論、矛盾糾紛信息報(bào)告、糾紛調(diào)解督辦等一系列制度。
3、人民調(diào)解工作方法不斷創(chuàng)新。上栗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以矛盾糾紛排查調(diào)處中心、司法所、派出所和人民調(diào)解委員會(huì)為主題的矛盾調(diào)處中心,實(shí)行“一個(gè)窗口接待、一道程序辦結(jié)、一套方案考評(píng)”,有效地防止了矛盾糾紛調(diào)處過(guò)程中的相互推諉、敷衍了事的現(xiàn)象;蘆溪縣以典型促工作,今年縣委縣政府組織了全縣的“十佳調(diào)解員”評(píng)選活動(dòng),將人民調(diào)解員與全縣的納稅大戶一起進(jìn)行表彰;蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)將人民調(diào)解作為自己的一塊品牌,今年2月,成立了全省首家以基層調(diào)解員命名的“楊斌圣工作室”,8個(gè)月來(lái),接待群眾法律咨詢300余人次,調(diào)處各類矛盾糾紛80余起;*縣高洲鄉(xiāng)將加強(qiáng)法制宣傳,提高村民遵紀(jì)守法意識(shí)作為人民調(diào)解工作的基礎(chǔ),將祭祀先人的祠堂作為法制宣傳的基地,將法律搬入祠堂,在潛移默化中將法律知識(shí)滲透到群眾心中。
4、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”初步形成?!叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”是指人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)的工作方法。我市的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”已初步形成,人民法院將民事糾紛、故意傷害、交通肇事、侮辱等刑事附帶民事的案件納入調(diào)解范圍,建立了訴前告知、訴中委托和吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的對(duì)接;公安機(jī)關(guān)在處理民事糾紛、輕傷害案件、治安處罰案件時(shí),采取輕傷治安案件委托人民調(diào)解、復(fù)雜糾紛實(shí)行派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解等方式,實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解的良性互動(dòng)。今年1-10月,“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”共調(diào)處糾紛2183起,辦結(jié)1969起。
5、調(diào)處領(lǐng)域不斷拓展。隨著形勢(shì)的變化,人民調(diào)解工作領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、宅基地、損害賠償?shù)让耖g糾紛拓展到涉及民事權(quán)利義務(wù)的土地承包、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,20*年,我市市、縣兩級(jí)還組建了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會(huì)。三年來(lái),我市年均調(diào)解矛盾糾紛1萬(wàn)余起,僅今年1-10月,全市各級(jí)調(diào)解委員會(huì)就排查矛盾糾紛8796起,調(diào)解成功8604起;參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間矛盾2442起,調(diào)處成功2352起;制止群眾性械斗38起;防止群眾性上訪106起;防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件165起,人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的“第一道防線”作用逐步顯現(xiàn)。
二、人民調(diào)解工作中存在的主要困難和問(wèn)題
雖然我市人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效,但仍存在一些困難和問(wèn)題,突出表現(xiàn)在以下方面:
1、對(duì)人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)仍存在不足??傮w上看,我市各級(jí)政府對(duì)人民調(diào)解工作是重視的,但不可否認(rèn),有些部門和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其在社會(huì)治安綜合治理中“第一道防線”的重要性仍認(rèn)識(shí)不足。雖然我市各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)做了大量工作,總結(jié)出了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法,也涌現(xiàn)了楊斌圣和安源區(qū)青山鎮(zhèn)等一批全國(guó)模范人民調(diào)解員和全省先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì),但至今為止,我市尚未召開過(guò)專門工作會(huì)議,對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),對(duì)這些先進(jìn)進(jìn)行表彰。
2、人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)。一是管理體制不順?;鶎铀痉ㄋ腔饷芗m紛的主陣地,目前只有蘆溪縣實(shí)行了以縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理,以司法局管理為主的垂直管理體制,其他縣區(qū)司法所的調(diào)解人員經(jīng)常還要從事司法行政工作以外的工作。二是人民調(diào)解組織還存在“空檔”和“盲點(diǎn)”。幾乎所有的民營(yíng)企業(yè)都沒有建立人民調(diào)解組織,一些國(guó)有、集體企業(yè)由于改制等原因,人民調(diào)解組織處于癱瘓狀況。三是調(diào)解員素質(zhì)有待提高。懂法律知識(shí)的專門人才缺乏,依法調(diào)解、熟悉人民調(diào)解技巧和方法的調(diào)解員不多,有些工作還是依靠個(gè)人的威望進(jìn)行調(diào)解,一旦出現(xiàn)復(fù)雜的涉法糾紛和突發(fā)性矛盾糾紛,就難以得到及時(shí)有效的調(diào)處。四是人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作還停留在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,與基層法院聯(lián)合培訓(xùn)的機(jī)制尚未建立。
3、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”對(duì)接機(jī)制仍有待完善?!叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”涉及到方方面面工作,需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,僅僅依靠司法部門牽頭、協(xié)調(diào)難度較大。由于缺乏有力協(xié)調(diào)和相應(yīng)的措施,目前司法、法院、公安和等部門開展調(diào)解工作更多的還是單打獨(dú)斗、各自為政,真正意義上的聯(lián)動(dòng)、對(duì)接還沒有形成。
4、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障仍較薄弱。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足已成為制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸,是調(diào)研中普遍反映的問(wèn)題。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)包括司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)三部分,盡管國(guó)家財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》要求,工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,但市、縣兩級(jí)財(cái)政均未列入預(yù)算。人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)也難以得到保障,相對(duì)而言,*縣的高洲、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決得比較好,但也只是從農(nóng)村村委會(huì)干部的轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議
隨著改革的深入和利益格局的調(diào)整,社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn),對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。針對(duì)我市人民調(diào)解工作中存在的困難和問(wèn)題,特提出幾點(diǎn)建議:
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳,提高全社會(huì)對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)。一是要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要意義。有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”之稱的人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要法律制度,具有及時(shí)、快捷、經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便等優(yōu)勢(shì),有專家稱,人民調(diào)解與司法裁判相比,所消耗的人力和物力之比是1:7。發(fā)揮人民調(diào)解的作用,有利于將大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài),防止民間糾紛的激化,可在一定程度上減少上訪、預(yù)防犯罪,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。只有充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨(dú)特功能和基礎(chǔ)性作用,才能妥善處理和化解各類矛盾糾紛;只有做好了人民調(diào)解工作,才能推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定;只有做好了人民調(diào)解工作,黨政領(lǐng)導(dǎo)才有精力抓經(jīng)濟(jì)。二是要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的宣傳,在新聞媒體上開設(shè)一定的版面和時(shí)段,宣傳人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用,宣傳廣大調(diào)解員作出的無(wú)私奉獻(xiàn)和工作業(yè)績(jī),通過(guò)宣傳,使人民調(diào)解成為群眾解決矛盾糾紛的首要選擇。三是要推廣蘆溪縣的做法,在全市范圍內(nèi)評(píng)選“十佳人民調(diào)解員”,堅(jiān)持每?jī)赡暾匍_一次全市人民調(diào)解工作總結(jié)表彰會(huì),宣揚(yáng)和推廣楊斌圣、廖湘志等一批全國(guó)、全省模范人民調(diào)解員和先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)驗(yàn),表彰一批人民調(diào)解先進(jìn)單位和個(gè)人,激發(fā)他們的榮譽(yù)感和自豪感,形成全社會(huì)關(guān)心支持人民調(diào)解工作的良好局面。
2、理順管理體制,切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)。一是逐步理順基層司法所的管理體制?;鶎铀痉ㄋ侨嗣裾{(diào)解工作的主要組織者、推動(dòng)者和實(shí)施者,建立以縣區(qū)司法所管理為主的管理體制,有利于調(diào)解隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,有利于人民調(diào)解作用的充分發(fā)揮。二是開展以政治理論、法律知識(shí)、調(diào)解技巧為主要內(nèi)容的培訓(xùn),組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、法院旁聽等活動(dòng),提高調(diào)解員的法律政策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能。人民法院要切實(shí)履行對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能,積極參與調(diào)解員的培訓(xùn)工作,組織他們旁聽案件審判,安排他們參與庭審前的輔工作,并選擇部分人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員,提高其業(yè)務(wù)水平。三是改善調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),廣泛吸收律師、政法工作者、人大代表、政協(xié)委員、退休法官和檢察官擔(dān)任兼職人民調(diào)解員,逐步培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的調(diào)解隊(duì)伍。四是發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織,在消費(fèi)者協(xié)會(huì)、大型集貿(mào)市場(chǎng)等單位建立人民調(diào)解委員會(huì),積極發(fā)展專業(yè)性調(diào)解組織,以適應(yīng)新時(shí)期化解復(fù)雜性矛盾糾紛的需要。
人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告
人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色,為我國(guó)憲法確認(rèn)的法律制度,它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下,以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù),對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育,規(guī)勸疏導(dǎo),促使糾紛各方互諒互讓,平等協(xié)商,自愿達(dá)成協(xié)議,消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái),人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過(guò)程相對(duì)保密性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎,在調(diào)處矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而,隨著改革開放的不斷深入,社會(huì)各階層矛盾的層出不窮,大量新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn),新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要,如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用,為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn),這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。
近期,我們對(duì)我市的主要社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了分析,并重點(diǎn)對(duì)瀏陽(yáng)市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn),雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng),開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局(原綜合農(nóng)場(chǎng))等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下:
一、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析
當(dāng)前,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的,社會(huì)穩(wěn)定,人民安居樂業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化,各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn),不斷發(fā)生,涉法問(wèn)題越來(lái)越突出,組織化傾向比較明顯,影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力??偟膩?lái)講,我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問(wèn)題,表現(xiàn)在:一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化,呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛,而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中,因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化,不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶,還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多,解決起來(lái)難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問(wèn)題,征地補(bǔ)償、拆遷安置問(wèn)題,企業(yè)改制問(wèn)題,勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題,集資款到期不能兌付問(wèn)題,以及涉法涉訴問(wèn)題,司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問(wèn)題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?;瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人,甚至上百人,而且組織化傾向比較明顯,甚至有的群體性糾紛事件,背后有組織者操縱指使,事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化,訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期,集體到京、到省里上訪,圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān),靜坐請(qǐng)?jiān)?,罷工罷課,阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過(guò)激行為,以及自殺、自殘的極端行為。
所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,都對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊,提出了新的更高的要求。
二、目前我市人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問(wèn)題
面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì),我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人民法院的指導(dǎo)下,做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作,人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全,隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高,工作范圍不斷拓寬,制度體系基本成型,人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個(gè),其中村民調(diào)解委員會(huì)2786個(gè),社區(qū)(居民)調(diào)解委員會(huì)501個(gè),企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)508個(gè),區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)131個(gè),有調(diào)解人員37788名。與此同時(shí),人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件,年平均調(diào)處36380件。2003年調(diào)解糾紛36459件,調(diào)解成功35365件,調(diào)解率達(dá)100%,成功率達(dá)96.9%,防止“民轉(zhuǎn)刑”205件,461人。有力地維護(hù)了省會(huì)××的社會(huì)穩(wěn)定與政治安定,促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
在肯定成績(jī)的同時(shí),我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問(wèn)題,主要集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。
(一)組織機(jī)構(gòu)建立但不健全
建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ),調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》,人民調(diào)解組織有四種形式:一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì);二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì);三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì);四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。接受調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)調(diào)委會(huì)6個(gè),已發(fā)文成立的2個(gè),但未掛牌、刻章,工作未展開;應(yīng)建村(社區(qū))調(diào)委會(huì)9個(gè),已成立9個(gè),無(wú)牌無(wú)章的7個(gè),無(wú)相對(duì)固定辦公室的5個(gè),有糾紛登記的3個(gè),文書案卷都沒有歸檔。9個(gè)村(社區(qū))雖然都成立了調(diào)解委員會(huì),但僅有4個(gè)村可以從辦公室墻上得到印證,而調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解員的名冊(cè)只有一個(gè)村可以提供。9個(gè)村(社區(qū))應(yīng)設(shè)272個(gè)調(diào)解小組,唯有瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表,其它各村(社區(qū))只能是口頭說(shuō)明,稱調(diào)解小組就是村民小組長(zhǎng)兼任,社區(qū)就是樓棟(片)的糾紛信息員,村民小組長(zhǎng)和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來(lái)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)選舉產(chǎn)生,但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個(gè)村(社區(qū))沒有一個(gè)調(diào)解委員會(huì)是經(jīng)過(guò)專門選舉產(chǎn)生,全部是混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。
(二)調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低
從全市統(tǒng)計(jì)情況看,我市共有調(diào)解人員37788人,是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人,占25%,初中以下文化15870人,占42%。接受調(diào)查的9個(gè)村(社區(qū))調(diào)解員,共有1732人,其中50-60歲295人,占17%;60歲以上420人,占24%;初中以下文化658人,占38%;文盲或半文盲173人,占10%;大專以上文化18人,僅占1%;有相關(guān)法律知識(shí)或經(jīng)過(guò)市級(jí)以上專業(yè)培訓(xùn)的138人,占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神,是目前隊(duì)伍中主要問(wèn)題,工作力不從心,效果事與愿違的不乏其人。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn),客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì),否則,調(diào)解工作效果難以得到保證,調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然,目前狀況與新形勢(shì)的要求相距甚遠(yuǎn)。
(三)調(diào)解主任有其名但無(wú)其實(shí)
《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定,調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名,必要時(shí)可設(shè)副主任?!度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定,人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人,專司人民調(diào)解工作,而實(shí)際中大相徑庭。且看對(duì)某村支部書記的一段調(diào)查:請(qǐng)問(wèn)你們村(社區(qū))是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)?答:“調(diào)解就是我一個(gè)”。對(duì)話中折射出這樣一個(gè)問(wèn)題,不知道村(社區(qū))委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì),更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人,與其說(shuō)是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任,還不如說(shuō)是一名兼職調(diào)解員,準(zhǔn)確地講,他的主責(zé)是村支部書記,這是其一。其二,調(diào)解主任專職的太少,絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計(jì)情況看,3926個(gè)調(diào)解委員會(huì)中專職調(diào)解主任300人,占7%。從接受調(diào)查的9個(gè)村(社區(qū))看,調(diào)解主任全部是兼任,占100%,其中有8個(gè)村(社區(qū))由村(社區(qū))支部書記兼任,占90%,由村(社區(qū))支委干部兼任1人,占10%。表面上看,調(diào)解主任的力量很強(qiáng),而實(shí)際工作中恰恰相反。村(社區(qū))干部擔(dān)任的職務(wù)多,工作任務(wù)十分繁重,無(wú)法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會(huì)主任的同時(shí)兼任了治保主任、村支秘書、會(huì)計(jì)、民政、計(jì)生、村辦企業(yè)法人等職務(wù),可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負(fù)的調(diào)解主任要切實(shí)履行職責(zé),其效果可想而知。因此,形式意義上的調(diào)解主任,已非改不可。
(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬
《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定:“調(diào)解主任享受村(居)委副職待遇,調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)都受制本村(社區(qū))的經(jīng)濟(jì)狀況,經(jīng)濟(jì)狀況好的村,村干部年收入3000元,差的村只有1600元,月平均100多元,村上辦公經(jīng)費(fèi)只能是有一點(diǎn)用一點(diǎn)。絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺,工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開支需一萬(wàn)元。支出項(xiàng)目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長(zhǎng)和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè),構(gòu)筑縱向到底,橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿,紙上談兵。
(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新
人民調(diào)解工作有著悠久的歷史,豐富的積累與經(jīng)驗(yàn),但形勢(shì)的變化、時(shí)代的變遷,人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中,沒有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求,絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式,遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念,糾紛發(fā)生后,勸說(shuō)雙方當(dāng)事人大事化小,小事化了,以和為貴,折中處理,對(duì)于新形勢(shì)下人民調(diào)解工作沒有與時(shí)俱進(jìn),缺乏開拓創(chuàng)新,對(duì)于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說(shuō)村(社區(qū))調(diào)委會(huì),就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對(duì)新的人民調(diào)解制度也感到茫然,認(rèn)識(shí)上不清,概念上混雜,導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位,出現(xiàn)了跟不上形勢(shì)、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實(shí)施以來(lái),接受調(diào)查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、9個(gè)村(社區(qū))都沒有正式運(yùn)作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識(shí),但行動(dòng)與實(shí)踐往往滯后。調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷,但9個(gè)村(社區(qū))一案一卷一檔的沒有一個(gè),有3個(gè)村(社區(qū))有案情與處理結(jié)果登記,有4個(gè)村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄,還有2個(gè)村(社區(qū))美其名及時(shí)清結(jié),實(shí)際上是塞進(jìn)了自己的“電腦”,自稱“記住則好,忘記也正?!薄8母锶嗣裾{(diào)解制度勢(shì)在必行,但同時(shí)要求廣大人民調(diào)解員從理念、認(rèn)識(shí)與行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)。
三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作的若干建議
(一)深化認(rèn)識(shí),擺正人民調(diào)解工作的位置
人民調(diào)解組織多處在最基層,分布面廣,隊(duì)伍龐大,遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出。因此,各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解工作了解、重視與支持,切實(shí)克服“重打輕防”的思想,充分認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)等方面的重要作用,逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制,為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的宣傳力度,為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理重要工作考評(píng)范圍,使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。
(二)健全機(jī)構(gòu),落實(shí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局
要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式,在村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立起人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織,在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織,發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好集貿(mào)市場(chǎng)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度;要規(guī)范人民調(diào)委會(huì)建設(shè),所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有”(有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳)和“四落實(shí)”(組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí))的要求,規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè),使矛盾糾紛發(fā)生時(shí)先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認(rèn)真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評(píng)查工作。
(三)公開選任,建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊(duì)伍
隨著社會(huì)主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識(shí)的增強(qiáng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,矛盾糾紛增多,難度增大,對(duì)從事新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求,特別是人民調(diào)解制度改革后,調(diào)解對(duì)象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢(shì),文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉切。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,拓寬聘任調(diào)解員的渠道,創(chuàng)新舉措,在縣(市)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席(專職)人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的司法員擔(dān)任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實(shí)行公開選聘、招考,即在每個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘,將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識(shí)、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員,原來(lái)?yè)?dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”,實(shí)行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實(shí)施。
一、重要意義
當(dāng)前,國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,國(guó)內(nèi)矛盾和國(guó)際因素相互交織,工作任務(wù)艱巨繁重。開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng),是做好工作的重要載體,是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部施政能力的重要一環(huán),有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策,規(guī)范施政行為,提高執(zhí)政水平;有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),了解社情民意,密切聯(lián)系群眾,鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ);有利于及時(shí)化解矛盾糾紛,夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng),解決一批容易引發(fā)突出問(wèn)題的的矛盾糾紛和苗頭隱患,解決一批長(zhǎng)期積累的問(wèn)題,解決一批當(dāng)前發(fā)生的突出問(wèn)題,解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,為長(zhǎng)街鎮(zhèn)營(yíng)造穩(wěn)定、和諧、有序的社會(huì)環(huán)境。
三、方法步驟
按照公開透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問(wèn)題的原則,抓好“公示、接訪、包案、落實(shí)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),把定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、上門走訪、電話聽訪、主動(dòng)回訪等方式有機(jī)結(jié)合起來(lái),采取集中性和經(jīng)常性工作相結(jié)合的方式進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)走訪調(diào)研各聯(lián)系片、村、分管部門的形式開展大接訪活動(dòng),認(rèn)真排查梳理矛盾糾紛和重點(diǎn)案件,掌握情況、摸清底數(shù),第一時(shí)間解決、化解矛盾。
四、活動(dòng)安排
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)時(shí)間安排
從2012年2月1日起至2012年12月31日止,每周一安排鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行接訪,接訪地點(diǎn):鎮(zhèn)綜治中心接待大廳。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)實(shí)際情況深入所聯(lián)片和分管單位、部門進(jìn)行下訪,每周至少一至二次,有特殊問(wèn)題及時(shí)下訪解決。
(二)參加大接訪活動(dòng)人員
1、鎮(zhèn)黨政班子成員。
2、鎮(zhèn)屬部門單位負(fù)責(zé)人。
(三)接訪、下訪的形式
采取全鎮(zhèn)統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一行動(dòng),分散接訪與預(yù)約下訪相結(jié)合形式,在全鎮(zhèn)范圍公布接訪時(shí)間及地點(diǎn)。綜治中心協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部做好大接訪活動(dòng)的相關(guān)材料、臺(tái)帳等。
(四)下訪的事項(xiàng)
1、在領(lǐng)導(dǎo)干部集中大接訪活動(dòng)中接待受理的重要案件。
2、當(dāng)前排查出的突出問(wèn)題。
3、疑難復(fù)雜的積案。
五、工作要求
(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要把領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪作為密切聯(lián)系群眾的必修課,帶著責(zé)任和感情做好接訪工作,真誠(chéng)傾聽群眾呼聲,真情關(guān)心群眾疾苦,真心解決群眾訴求,不斷提高做好群眾工作的能力,堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,了解群眾所思、所盼、所想,及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策制定和落實(shí)中存在的問(wèn)題及需要改進(jìn)的方面,使各項(xiàng)決策和工作更加符合實(shí)際、體現(xiàn)民意。
(二)著力解決熱點(diǎn)問(wèn)題。著重解決群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村土地征用、房屋拆遷等突出問(wèn)題和利益分配等熱點(diǎn)民生問(wèn)題。在接訪過(guò)程中,能當(dāng)場(chǎng)解決或答復(fù)的問(wèn)題,要當(dāng)場(chǎng)解決或答復(fù);不能當(dāng)場(chǎng)解決或答復(fù)的,要責(zé)成包案領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)辦公室認(rèn)真研究解決的辦法,落實(shí)責(zé)任主體,使突出問(wèn)題在本地得到妥善處理。
(三)集中化解積案。組織和協(xié)調(diào)各方面力量攻難點(diǎn)、破難題,最大限度地減少存量。
(四)認(rèn)真做好思想疏導(dǎo)。充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì),在嚴(yán)格依法按政策解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí),加強(qiáng)有針對(duì)性的思想引導(dǎo),進(jìn)一步做好解疑釋惑、宣傳教育、疏導(dǎo)情緒等工作。特別是做好重點(diǎn)群體、重點(diǎn)挑頭人的思想工作,耐心細(xì)致地解釋相關(guān)政策和法律,切實(shí)理順情緒,解開心結(jié)。要加強(qiáng)對(duì)工作的正面宣傳和輿論引導(dǎo),善于運(yùn)用社會(huì)力量和民間聲音抑制不理性、不合法行為,營(yíng)造依法、理性、有序進(jìn)行活動(dòng)的良好氛圍。在接訪過(guò)程中,要廣泛宣傳《條例》和有關(guān)的法規(guī)政策。要把解決問(wèn)題的過(guò)程變?yōu)樾麄鞣烧叩倪^(guò)程,教育引導(dǎo)群眾以合法的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益,以理性的方式表達(dá)個(gè)人訴求,自覺維護(hù)秩序和社會(huì)秩序。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)的重要意義,并把這項(xiàng)活動(dòng)納入黨政工作大局,與中心工作統(tǒng)一部署,一同檢查,一同落實(shí),及時(shí)作出安排部署,研究解決存在的問(wèn)題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),身體力行,起好示范和帶動(dòng)作用。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)