部門規(guī)章及管理細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：部門規(guī)章及管理細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】個(gè)人征信主體；征信業(yè)管理?xiàng)l例；權(quán)益保護(hù)

自2006年中國人民銀行個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運(yùn)行以來，隨著該系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣，信息采集、使用范圍逐步擴(kuò)大，違規(guī)查詢、使用信息情況增多，銀行泄露或販賣個(gè)人信用報(bào)告等事件屢見報(bào)端，個(gè)人征信受到了社會的廣泛關(guān)注。根據(jù)山西省人民銀行2013年度受理人民銀行履職范圍內(nèi)金融消費(fèi)投訴信息統(tǒng)計(jì)，全省投訴主要集中在支付結(jié)算、人民幣、征信三大領(lǐng)域，有關(guān)征信的投訴比例達(dá)24.5%。如何更好的保護(hù)個(gè)人征信主體的權(quán)益，已成為征信體系建設(shè)急需解決的問題。

一、我國個(gè)人金融信息保護(hù)的現(xiàn)狀

1.《征信業(yè)管理?xiàng)l例》是個(gè)人金融信息保護(hù)的里程碑

征信法律制度的基本價(jià)值取向是保護(hù)被征信人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公正的價(jià)值追求。2012年12月26日，國務(wù)院第228次常務(wù)會議通過《征信業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），于2013年3月15日起施行?！稐l例》的制定，始終注重加強(qiáng)對個(gè)人信用信息主體權(quán)益的保護(hù)，47個(gè)條款中將近一半內(nèi)容涉及到對個(gè)人金融信息的保護(hù)，成為貫穿整部法規(guī)的主線?！稐l例》提高了征信機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻、規(guī)范信息的采集和使用、明確信息主體權(quán)利、設(shè)立糾錯機(jī)制、嚴(yán)格法律責(zé)任。從整體上看，對于促進(jìn)征信業(yè)規(guī)范健康的發(fā)展、建設(shè)社會征信體系，尤其對保護(hù)個(gè)人征信主體的合法權(quán)益具有深遠(yuǎn)的意義。

為在征信業(yè)務(wù)中切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息安全，《條例》明確規(guī)定了個(gè)人征信主體對本人信息享有同意權(quán)、知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)和投訴權(quán)等權(quán)利。在明確個(gè)人征信主體權(quán)利的同時(shí)，《條例》嚴(yán)格法律責(zé)任，對征信機(jī)構(gòu)或信息提供者違反《條例》規(guī)定、侵犯個(gè)人信息主體權(quán)益的，由監(jiān)管部門依照《條例》給予行政處罰；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.部門規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成個(gè)人金融信息保護(hù)的主體

2005年中國人民銀行頒布的《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行條例》），是我國首個(gè)關(guān)于公共征信體系的部門規(guī)章，主要內(nèi)容涉及到對信息主體權(quán)益的保護(hù)問題，但法律層次與法律效力比較低。由于部門規(guī)章的法律局限性，一旦出現(xiàn)爭議，缺乏真正可以約束有關(guān)行業(yè)部門的行之有效的法律依據(jù)。

為了做好個(gè)人金融信息的保護(hù)工作，維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，人民銀行2011年印發(fā)《中國人民銀行關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好個(gè)人金融信息保護(hù)工作的通知》（銀發(fā)〔2011〕17號），其適用范圍采取了列舉的方式，它的基本原則和主要制度是要求商業(yè)銀行完善自身建設(shè)、規(guī)范個(gè)人金融信息的收集和使用、禁止個(gè)人金融信息出境、明確商業(yè)銀行報(bào)告義務(wù)和法律責(zé)任。2012年印發(fā)《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好客戶個(gè)人金融信息保護(hù)工作的通知》（銀發(fā)〔2012〕80號），重申了金融機(jī)構(gòu)不得出售、違規(guī)提供客戶個(gè)人金融信息，要求金融機(jī)構(gòu)從制度、技術(shù)、員工教育等方面采取有效措施確保客戶個(gè)人金融信息安全，防止信息泄露和濫用，并組織金融機(jī)構(gòu)開展針對個(gè)人金融信息保護(hù)的自查工作。

二、實(shí)踐中個(gè)人征信主體權(quán)益保護(hù)存在的問題

1.同意權(quán)、知情權(quán)保障不充分

由于我國個(gè)人征信系統(tǒng)初期從金融機(jī)構(gòu)收集個(gè)人基本信息無需本人同意，導(dǎo)致目前仍有很多人并不清楚自己具體有哪些信息被收集到個(gè)人征信系統(tǒng)，部分人甚至都不知道有個(gè)人征信系統(tǒng)。金融機(jī)構(gòu)不能及時(shí)告知信息主體，實(shí)踐中絕大多數(shù)個(gè)人是在辦理貸款、信用卡申請業(yè)務(wù)時(shí)被拒絕后才知道個(gè)人信用報(bào)告有負(fù)面信息記載。

2.查詢權(quán)行使不便捷

目前，全國僅有12個(gè)省份開通了互聯(lián)網(wǎng)查詢本人信用報(bào)告，有條件的個(gè)別省市采取了自助終端查詢、商業(yè)銀行查詢等措施。但大部分查詢主體僅能在人民銀行征信窗口部門查詢，實(shí)踐中由于工作人員有限，遇到查詢?nèi)硕嗷虮救松硖幫獾氐惹闆r時(shí)，個(gè)人征信主體查詢權(quán)的行使不便捷。

3.信息主體異議權(quán)保障不夠完善

為有效解決個(gè)人異議，《條例》規(guī)定信息主體有權(quán)向征信機(jī)構(gòu)或者信息提供者提出異議，要求個(gè)人異議處理時(shí)間為15個(gè)工作日，其中商業(yè)銀行應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成異議協(xié)查和更正任務(wù)。但有些商業(yè)銀行以各種理由推諉、延誤異議處理。特別是部分城市商業(yè)銀行的下屬分支機(jī)構(gòu)，只設(shè)置了查詢崗位而未設(shè)置異議處理崗位，未做好業(yè)務(wù)人員關(guān)于異議處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員不能及時(shí)核查和準(zhǔn)確回復(fù)；有的機(jī)構(gòu)甚至很少登陸異議處理子系統(tǒng)，不查看外部協(xié)查函，甚至直接將責(zé)任推到人民銀行，導(dǎo)致超期回復(fù)和超期處理，征信主體即便投訴，也難以得到金融機(jī)構(gòu)有效解決，不利于征信主體權(quán)利保護(hù)。部分商業(yè)銀行對客戶提出的異議采取推諉態(tài)度，造成異議不能得到及時(shí)處理。

4.投訴權(quán)作用有限

作為《條例》中明確規(guī)定的投訴受理機(jī)關(guān)，由于人民銀行分支機(jī)構(gòu)征信管理部門和業(yè)務(wù)部門合署辦公，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”，很難取得信息主體的信任。此外，部分復(fù)雜異議信息，一般通過投訴無法解決，只能走司法途徑，導(dǎo)致投訴權(quán)發(fā)揮的作用有限。

三、我國個(gè)人征信主體權(quán)益保護(hù)制度的框架設(shè)計(jì)

第2篇：部門規(guī)章及管理細(xì)則范文

1999年海關(guān)緝私警察組建以來，依法對14955名走私犯罪嫌疑人采取了強(qiáng)制措施，其中移送檢察機(jī)關(guān)7791人，打擊走私取得了經(jīng)濟(jì)和政治上的顯著成效。在辦理刑事案件的長期實(shí)踐中，緝私警察形成了一整套行之有效的做法，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。刑罰制裁比行政處罰更為嚴(yán)厲，但并不能據(jù)此認(rèn)為“刑事執(zhí)法中對證據(jù)要求嚴(yán)于行政執(zhí)法，行政執(zhí)法沒有必要象刑事執(zhí)法那樣嚴(yán)謹(jǐn)”。對于刑事執(zhí)法來說，刑事案件辦理的是否成功首先要經(jīng)檢察機(jī)關(guān)的審查，海關(guān)緝私警察認(rèn)為已構(gòu)成走私罪嫌疑，即可把案件移送檢察機(jī)關(guān)。在職能調(diào)整前，即使檢察院作出不決定，緝私警察可以將案件移交海關(guān)調(diào)查部門處理。而行政處罰由海關(guān)調(diào)查部門作出，緝私警察不再和當(dāng)事人直接接觸，從而避免了行政復(fù)議和行政訴訟的發(fā)生。在一定意義上講，檢察機(jī)關(guān)是緝私警察的最后一道屏障，或者說是一層過濾器。

職能調(diào)整后，緝私警察可以獨(dú)立行使立案調(diào)查、審理，然后根據(jù)案件具體情況作出是否予以處罰的決定等行政執(zhí)法權(quán)，因此，缺乏刑事執(zhí)法程序中檢察機(jī)關(guān)審查的一環(huán)。這種一條龍式的行政處罰作業(yè)模式的最終結(jié)果是：如果當(dāng)事人對處罰決定書有異議，申請復(fù)議或提訟，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)直接面對的將是上級機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。如果出現(xiàn)適用法律錯誤、違反法定程序等情事，則行政處罰決定將被復(fù)議機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)變更、撤銷，甚至引發(fā)行政賠償?shù)姆珊蠊?，因此其法律?zé)任和社會影響之重大絲毫不亞于刑事執(zhí)法。因此，行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法兩者在辦案要求上雖有所差異，不能等同視之，但絕不能有所偏廢，厚此薄彼，而應(yīng)該樹立高度重視行政執(zhí)法的意識。

二、重海關(guān)內(nèi)部文件輕法律法規(guī)的觀念

我們常說行政處罰要以法律為準(zhǔn)繩，要有法律依據(jù)，這里的依據(jù)應(yīng)該指嚴(yán)格意義的法律和行政法規(guī)，而不是海關(guān)總署或者總署司局的有關(guān)文件。因?yàn)楦鶕?jù)《行政訴訟法》第五十二條、五十三條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，而部門規(guī)章僅僅是參考。因此，海關(guān)行政處罰的法律依據(jù)只能是《海關(guān)法》和《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》（下稱：《實(shí)施細(xì)則》）?！逗ｊP(guān)法》和《實(shí)施細(xì)則》具有相對穩(wěn)定性，《海關(guān)法》雖經(jīng)修訂，但畢竟是較為原則性的規(guī)定，對違法行為及其處罰未做詳盡的規(guī)定，而《實(shí)施細(xì)則》又不能與修訂后的《海關(guān)法》相配套，致使其缺乏操作性。

海關(guān)業(yè)務(wù)有其特殊性，隨著國家政策的變動和對外貿(mào)易的發(fā)展，海關(guān)監(jiān)管經(jīng)常要面臨新問題。為了及時(shí)應(yīng)對新問題，確保海關(guān)既嚴(yán)密監(jiān)管、又高效運(yùn)作，海關(guān)總署制定了大量的部門規(guī)章和內(nèi)部規(guī)范性文件來指導(dǎo)，雖然在領(lǐng)會法律條文、解決疑難等方面起到了指導(dǎo)作用，但也部分出現(xiàn)了與《行政處罰法》等有關(guān)法律的原則甚至是某些具體法律規(guī)定不一致的地方，而有些規(guī)范性文件在新的法律出臺生效后，沒有做相應(yīng)的修改。加入WTO后，行政執(zhí)法應(yīng)該公開，增加透明度，對行政管理相對人規(guī)定權(quán)利義務(wù)的所有規(guī)范性文件應(yīng)該公開。對此，應(yīng)該堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是海關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章、內(nèi)部規(guī)范性文件不能與《海關(guān)法》、《行政處罰法》等法律相抵觸；二是在行政處罰中不能引用部門規(guī)章作為定性量罰的依據(jù)。

例如：《實(shí)施細(xì)則》第八條規(guī)定：“走私行為在三年以后發(fā)現(xiàn)的，可以從輕或者免除處罰。”而《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?！币话銓Α胺闪碛幸?guī)定的除外”的理解是指《治安管理處罰條例》中的六個(gè)月的處罰時(shí)效。由于《實(shí)施細(xì)則》是1993年修訂實(shí)施的，而《行政處罰法》是1996年頒布施行的，《實(shí)施細(xì)則》沒有做相應(yīng)的修改。按照《立法法》第八十七條關(guān)于“下位法不能違反上位法”的規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》的關(guān)于“三年”的處罰時(shí)效是無效的，在實(shí)踐中應(yīng)以《行政處罰法》規(guī)定的“二年”為執(zhí)法依據(jù)。

再如，《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于違法內(nèi)銷或者轉(zhuǎn)讓加工貿(mào)易保稅貨物處罰辦法》（下稱《辦法》）以總署令第76號規(guī)定下發(fā)，署法[1999]636號文規(guī)定：“各海關(guān)在依據(jù)《辦法》實(shí)施處罰，制發(fā)《處罰決定書》時(shí)，應(yīng)同時(shí)引用《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》和《辦法》或《意見》和《辦法》的相關(guān)條款?！薄逗ｊP(guān)總署關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于違法內(nèi)銷或者轉(zhuǎn)讓加工貿(mào)易保稅貨物處罰辦法〉有關(guān)問題的通知》（署法[20__]11號）也規(guī)定：“《辦法》是為了進(jìn)一步明確對加工貿(mào)易是違法內(nèi)銷或轉(zhuǎn)讓加工貿(mào)易保稅貨物行為的行政處罰而制定的，其中有關(guān)行政處罰的主要規(guī)定（《處罰辦法》第六條的規(guī)定除外），均屬于對《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)條文具體適用的規(guī) 定和立法解釋，不是新設(shè)立的處罰，其適用的時(shí)間效力與《實(shí)施細(xì)則》相同。”從上述規(guī)定看，部門規(guī)章可以直接在處罰決定書中引用。但隨著時(shí)間的推移和認(rèn)識的深化，這種立場已發(fā)生了轉(zhuǎn)變?！逗ｊP(guān)總署關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣東省高級人民法院《司法建議書》的通知（署法發(fā)[20__]167號）第四條規(guī)定：總署的各類規(guī)章和規(guī)范性文件（如《海關(guān)總署關(guān)于明確“合法證明”的含義的通知》，[89]署調(diào)字第500號）是為了便于各關(guān)進(jìn)一步統(tǒng)一理解法律、行政法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)一處罰尺度，原則上不宜作為海關(guān)行政處罰的依據(jù)，不得在行政處罰決定書中引用。因此，我們在行政處罰過程中的執(zhí)法依據(jù)還只能是《海關(guān)法》和《實(shí)施細(xì)則》，不能因?yàn)橛袀€(gè)內(nèi)部規(guī)定就以為簡單地照搬規(guī)定處理案件。

三、重實(shí)體輕程序的觀念

中國立法的一個(gè)顯著特點(diǎn)是側(cè)重于實(shí)體，忽視程序，法律法規(guī)對實(shí)體方面的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對程序的規(guī)定，這種不均衡的表現(xiàn)直接導(dǎo)致了不少執(zhí)法人員的頭腦中形成了一種根深蒂固的觀念，即只要實(shí)體正確、適用法律依據(jù)準(zhǔn)確即可，行政機(jī)關(guān)作出的行政行為必須要有充分的、確鑿的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，不論程序是否符合法律規(guī)定，實(shí)則不然?！缎姓?fù)議法》第二十八條第一款（三）項(xiàng)第3目規(guī)定：違反法定程序的具體行政行為，應(yīng)予以撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；《行政訴訟法》第五十四條（二）項(xiàng)第3目也規(guī)定：違反法定程序的具體行政行為，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。

對行政機(jī)關(guān)來說，落實(shí)依法治國方略，最根本的是要依法行政。依法行政指行政機(jī)關(guān)不僅嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定進(jìn)行行政管理，而且行政機(jī)關(guān)自身也受制于法律規(guī)定，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動。對行政機(jī)關(guān)的要求之一是：行政機(jī)關(guān)行使法定的行政職權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格依據(jù)法定程序。因此行政執(zhí)法應(yīng)既要重視實(shí)體又要重視程序。從另一層面上講，程序合法的重要性更甚于實(shí)體的合法。因?yàn)槌绦蚝戏ㄊ菍?shí)體合法的保障，也即實(shí)體上權(quán)利義務(wù)得以依法實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。因?yàn)樾姓袨橐坏┏绦虿缓戏ǎ瑒t無論其實(shí)體內(nèi)容如何合法，都將因?yàn)槭チ撕戏ǔ绦虻谋Ｕ隙灰暈檫`法?！缎姓幜P法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件?！边@是對行政執(zhí)法作業(yè)制度、公開身份等方面的法律規(guī)定?！缎姓幜P法》第三十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第四十二條規(guī)定：作出行政處罰決定之前，符合條件的當(dāng)事人可以要求聽證。如果沒有在告知單上明確當(dāng)事人的申辯、陳述或要求聽證的權(quán)利，則屬程序違法。如田某、某公司訴海關(guān)一案中，海關(guān)在送達(dá)法律文書時(shí)將行政處罰告知單與行政處罰決定書在同一日送達(dá)給兩個(gè)當(dāng)事人，影響了某公司的陳述和申辯權(quán)利的行使，剝奪了田某要求聽證的權(quán)利，違反了行政執(zhí)法程序，最終必然導(dǎo)致行政處罰決定被撤銷的結(jié)果。

四、重筆錄說明輕其他證據(jù)的觀念

證據(jù)經(jīng)審查屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。證據(jù)要客觀、真實(shí)、充分，要審查調(diào)查取證程序是否合法。調(diào)查取證必須遵循全面、客觀、公正、合法的原則。但“證據(jù)如不夠，筆錄來相湊”的觀念在不少人頭腦中存在，辦理案件主要依賴于筆錄，辦案重點(diǎn)放在要當(dāng)事人承認(rèn)違法行為上的做法也有一定市場。這種認(rèn)識是極其危險(xiǎn)的。

在案件調(diào)查取證過程中，對當(dāng)事人做筆錄是必要的，通過筆錄等材料可以尋找案件的突破口，了解案件的來龍去脈，確定辦案的思路方向。但僅僅依靠筆錄而無相關(guān)證據(jù)印證是不能作出行政處罰的。刑事證據(jù)上有個(gè)“米蘭達(dá)規(guī)則”，規(guī)則的含義是“只有其承認(rèn)不能證其罪”。我國也確立了該項(xiàng)證據(jù)原則，《刑事訴訟法》第四十七條規(guī)定：“只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰；沒有被告人供述，證據(jù)充分確實(shí)的，可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰。”行政執(zhí)法也應(yīng)遵守這一原則，筆錄要做，但不能對筆錄有嚴(yán)重依賴性，關(guān)鍵是獲取相關(guān)證據(jù)，相互印證，形成完整穩(wěn)固的證據(jù)鏈條。

如，某公司以加工貿(mào)易方式出口皮包，實(shí)際藏匿許可證管理商品。在案件調(diào)查過程中，該公司經(jīng)理、業(yè)務(wù)員均稱，此前，該公司以同樣手法出口過許可證管理商品，并提供了報(bào)關(guān)單、提單號，但兩人交代的貨物數(shù)量不一。由于該票貨物海關(guān)沒有驗(yàn)貨，貨物順利出口，因此，僅有兩個(gè)當(dāng)事人并不一致的查問筆錄，無法認(rèn)定第一票是否確已構(gòu)成走私行為。

辦理行政案件，當(dāng)事人不承認(rèn)，只要證據(jù)確鑿，既可定性處理，不一定非要求當(dāng)事人“親口承認(rèn)故意違法”不可。但只有當(dāng)事人的筆錄承認(rèn)，而無其他證據(jù)相互印證，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》第三十八條第一款（三）項(xiàng)的規(guī)定不得給予行政處罰。

五、重處罰輕教育的觀念

《行政處罰法》第五條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。”，這里明確了行政處罰必須遵循的處罰與教育相結(jié)合的基本原則。該法第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！毙姓幜P通過申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、資格罰、自由罰等方式使當(dāng)事人對自己的違法行為承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，從而達(dá)到教育當(dāng)事人的目的。如果過份強(qiáng)調(diào)罰沒收入的數(shù)量，勢必造成行政處罰的教育目的和處罰手段的錯位，從而弱化了行政處罰教育目的的實(shí)現(xiàn)。

行政處罰不是重在增加罰沒收入，而是通過對違反行政法律規(guī)范所規(guī)定義務(wù)的行政管理相對人進(jìn)行懲罰，造成違法者精神、自由和經(jīng)濟(jì)利益受到限制或損害的后果，達(dá)到吸取教訓(xùn)、杜絕重犯的直接目的（即特殊教育意義）；同時(shí)還可對其他行政管理相對人產(chǎn)生威懾作用，使他們同樣不敢違反法定的行政法義務(wù)（即普遍教育意義）。但懲罰與威懾是否收到成效，是否能實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，關(guān)鍵是要看行政管理相對人是否配合、協(xié)助。如果行政管理者、行政管理相對人均以對立的態(tài)度、抵觸的情緒來處理行政法律關(guān)系，則會引起關(guān)系緊張，案件多發(fā)，從而又增加執(zhí)法成本。而教育行政管理相對人守法，調(diào)動其積極性，引導(dǎo)自覺守法是行政管理秩序恢復(fù)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效方法和途徑，在教育中灌輸海關(guān)法律知識，還可以將誤會消除、矛盾消化。因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該從思想上高度重視處罰與教育的有機(jī)結(jié)合，避免出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行政管理相對人之間的對立的局面。

六、抵觸復(fù)議應(yīng)訴的觀念

具體行政行為直接影響公民、法人或其他組織的權(quán)利，一旦出現(xiàn)偏差，即會給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益帶來損害。隨著《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等一系列法律的出臺實(shí)施，我國法律對于行政管理相對人合法權(quán)利的保護(hù)達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。對于案件被申請復(fù)議或被提訟，有人敬而遠(yuǎn)之，有人視為洪水猛獸，認(rèn)為這是工作的失誤或者是丟臉的事。

案件下達(dá)《行政處罰決定書》后，對于當(dāng)事人申請 復(fù)議或提訟應(yīng)該做正確理解。法律向公民、法人或其他組織提供了聽證、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)扔行У木葷?jì)制度，正是法律公正、公開原則的最大體現(xiàn)，其立法主旨就是防止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，完善行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。隨著依法治國方針的貫徹和落實(shí)，公民、法人和其他組織的經(jīng)營者的法律意識從萌發(fā)到扎根發(fā)芽，已有了顯著的進(jìn)步，且他們的法律素質(zhì)在不斷提高，已懂得利用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，敢于對包括海關(guān)在內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的具體行政行為提出質(zhì)疑，甚至敢于說“不”。

第3篇：部門規(guī)章及管理細(xì)則范文

 

 

 

 

2021年新疆維吾爾自治區(qū)

平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則

 

 

 

2021-03-xx                                            2021-03-xx實(shí)施

新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

 

2021年新疆維吾爾自治區(qū)平板玻璃

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則

 

1 抽樣方法

在企業(yè)的成品庫里或市場待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明或者以其他形式表明合格的產(chǎn)品。

隨機(jī)數(shù)使用撲克牌法產(chǎn)生。

抽取樣品應(yīng)為同一生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的同一型號規(guī)格、同一批次的產(chǎn)品，受檢單位信息必須填寫完整，樣品信息和生產(chǎn)單位信息由受檢單位提供確認(rèn)。

抽樣基數(shù)和抽樣數(shù)量見表1。

                                     表1  平板玻璃抽樣基數(shù)和抽樣數(shù)量                  單位：片

批量

樣本量

批量

樣本量

批量

樣本量

2～8

2

26～50

8

151～280

32

9～15

3

51～90

13

281～500

50

16～25

5

91～150

20

501～1200

80

對隨機(jī)抽取的樣品，按順序編號，每片上裁出1200mm×600mm一塊，做為檢驗(yàn)樣品。平板玻璃監(jiān)督抽查不需要備用樣品。平板玻璃的檢驗(yàn)是無損傷、非破壞性的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不改變其品性。

 

2 檢驗(yàn)依據(jù)

平板玻璃產(chǎn)品的檢驗(yàn)項(xiàng)目、判定依據(jù)、檢驗(yàn)方法見表2。

表2  平板玻璃檢驗(yàn)項(xiàng)目、判定依據(jù)及檢驗(yàn)方法

序號

檢驗(yàn)項(xiàng)目

判定依據(jù)

檢驗(yàn)方法

1

厚度偏差

GB 11614-2009

GB 11614-2009

2

厚薄差

GB 11614-2009

3

點(diǎn)狀缺陷

GB 11614-2009

4

點(diǎn)狀缺陷密集度

GB 11614-2009

5

線道

GB 11614-2009

6

裂紋

GB 11614-2009

表2 （續(xù)）

序號

檢驗(yàn)項(xiàng)目

判定依據(jù)

檢驗(yàn)方法

7

光學(xué)變形

GB 11614-2009

GB 11614-2009

8

彎曲度

GB 11614-2009

9

無色透明平板玻璃可見光透射比

GB/T 2680-1994

GB 11614-2009

注：上表所列檢驗(yàn)項(xiàng)目是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，重點(diǎn)涉及健康、安全、節(jié)能、環(huán)保以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的重要項(xiàng)目。

檢驗(yàn)方法包括相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。

凡是注日期的文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版不適用于本細(xì)則。凡是不注日期的文件，其最新版本適用于本細(xì)則。

 

3 判定規(guī)則

3.1依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

GB 11614-2009平板玻璃

GB/T 2680-1994建筑玻璃 可見光透射比、太陽光直接透射比、太陽能總透射比、紫外線透射比及有關(guān)窗玻璃參數(shù)的測定

CCGF 417.2-2015 平板玻璃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范

現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品明示質(zhì)量要求

相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范

3.2判定原則

經(jīng)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)項(xiàng)目全部合格，判定為被抽查產(chǎn)品合格；檢驗(yàn)項(xiàng)目中任一項(xiàng)或一項(xiàng)以上不合格，判定為被抽查產(chǎn)品不合格。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求高于本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)按被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求判定。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于或包含細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)以被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定，但應(yīng)在檢驗(yàn)報(bào)告?zhèn)渥⒅羞M(jìn)行說明。

第4篇：部門規(guī)章及管理細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】地下代孕，代孕立法

2011年底，《廣州日報(bào)》報(bào)道了番禺一對夫婦借助試管嬰兒技術(shù)，并另找來兩位代孕媽媽，誕下8胞胎的故事，一度又引起了人們對代孕的高度熱議和關(guān)注。同時(shí)，也暴露出了一個(gè)不爭的事實(shí)：地下代孕已經(jīng)成為一條隱秘的產(chǎn)業(yè)鏈。我國目前法律法規(guī)對代孕沒有具體規(guī)定，僅有衛(wèi)生部規(guī)章明文禁止實(shí)施代孕技術(shù)。鑒于行政規(guī)章的法律效力層次極低，使得代孕幾乎處于法律真空的狀態(tài)，而地下代孕市場的畸形蓬勃發(fā)展，又導(dǎo)致代孕不可避免地面臨諸多法律、倫理問題。對于社會生活而言，法律總有其相對的滯后性。但是法律不能對存在的社會現(xiàn)狀視而不見，消極面對并非上策，立法規(guī)范必然是其唯一的選擇。

一、關(guān)于代孕的定義

何謂“代孕”？我國現(xiàn)行法律法規(guī)及行政規(guī)章都未對其作出一個(gè)明確定義。

講到代孕，首先必然要講到人類生殖輔助技術(shù)。人類生殖輔助技術(shù)是指運(yùn)用醫(yī)學(xué)技術(shù)和方法對配子、合子、胚胎進(jìn)行人工操作，以達(dá)到受孕目的的技術(shù)，分為人工授精和體外受精-胚胎移植技術(shù)及其各種衍生技術(shù)。[1]試管嬰兒就是運(yùn)用體外受精-胚胎移植技術(shù)的結(jié)果。代孕必然要使用人類生殖輔助技術(shù)。

其次，關(guān)于代孕種類，百度百科歸類為四大類：

“1、、卵子均來自夫妻雙方，借用孕母的子宮；2、來自丈夫，卵子由第三方捐卵志愿者提供，用試管嬰兒的方式，由孕母懷孕生育；3、、卵子均由第三方志愿者提供，用體外授精的方式（人工授精或者是試管嬰兒），由該孕母懷孕生育；4、由第三方志愿者提供，卵子由妻子提供，用試管嬰兒的方式，由孕母懷孕生育?！?/p>

按前述第3種方式，即代孕生育子女與代孕需求者夫婦完全沒有血緣關(guān)系。筆者認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中不太可能發(fā)生此種情形。因?yàn)樵搶Ψ驄D完全可以通過領(lǐng)養(yǎng)的方式，更節(jié)省成本更提高效率。故代孕生育子女應(yīng)當(dāng)是由代孕需求者夫婦兩方配子或起碼具有一方配子孕育而形成。

代孕母親本人能否向代孕需求者夫婦提供卵子？筆者認(rèn)為，如果代孕母親和代孕生育子女具有血緣關(guān)系，代孕母親也有可能日后要求血親相認(rèn)，難免會影響到代孕需求者夫婦的感情和家庭穩(wěn)定。同時(shí)，也難免被個(gè)別人利用以“代孕”之名，行“借腹生子”或“包二奶”之實(shí)，從而違背代孕初衷僅是為了解決女性不能親自生育的問題。

綜上，筆者認(rèn)為代孕的定義應(yīng)當(dāng)為：運(yùn)用人類生殖輔助技術(shù)等現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)，將代孕需求者夫婦雙方的配子，或代孕需求者夫婦一方的配子和第三方志愿者的配子結(jié)合后，培育成受精卵（合子）或胚胎移植至代孕母親的子宮內(nèi)，由代孕母親懷孕并生產(chǎn)的過程。代孕生育子女由代孕需求者夫婦撫養(yǎng)，和代孕需求者夫婦形成親子關(guān)系。

二、我國地下代孕的社會現(xiàn)狀及存在的普遍問題

近年來，由于環(huán)境污染、生活節(jié)奏加快、人們的生存壓力無形增大等原因，不孕不育病患比例明顯增加。據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示：我國目前“一年不孕不育發(fā)病率為10%，兩年不孕不育發(fā)病率為15%，10年內(nèi)無子女占25%?！鼻摇安辉胁挥誓贻p化”發(fā)展趨勢。[2]多數(shù)不孕不育夫婦往往承受著極大的心理壓力，甚至引發(fā)離異、婚外戀等家庭問題。

1988年，我國著名婦產(chǎn)科專家張麗珠培育的中國第一例試管嬰兒誕生。目前，80多歲高齡的張教授還能經(jīng)常收到不孕不育家庭的來信。對這些家庭來說，無法生育的痛苦如巨石一般壓在他們的心頭。一方面是代孕有著現(xiàn)實(shí)的需求，另一方面法律對代孕又沒有明確規(guī)定，使得地下代孕市場畸形發(fā)展異?；鸨?。打開百度搜索“代孕”兩字，我們立即看到大量的代孕網(wǎng)站及代孕廣告充斥眼簾。通過網(wǎng)絡(luò)，我們可以從另一側(cè)面了解大眾對代孕的市場需求，代孕真實(shí)地存在我們的生活中。AA69代孕網(wǎng)的創(chuàng)始人呂進(jìn)峰曾接受中央電視臺《經(jīng)濟(jì)與法》欄目采訪，坦言自網(wǎng)站建立以來，雖遭多次查封，但是客戶卻越來越多遍布全國各地。至采訪時(shí)，在AA69代孕網(wǎng)的操作下，共有3000多個(gè)孩子通過代孕的方式出生。

在地下代孕市場，代孕中介、代孕母親、代孕需求者夫婦、醫(yī)院已經(jīng)形成了一個(gè)利益共同體。在這個(gè)利益共同體中，起著關(guān)鍵作用的是代孕中介。

許多代孕中介通過網(wǎng)站招徠業(yè)務(wù)，這些網(wǎng)站大多打著：“合法代孕”“正規(guī)”“愛心”的旗號，標(biāo)榜自己的專業(yè)或合法。然而從代孕網(wǎng)站對自身及聯(lián)系方式語焉不詳?shù)慕榻B，也暴露了代孕中介們半遮半掩的尷尬。

代孕網(wǎng)站一般都高薪聘請健康代孕媽媽，但是懷孕會使孕婦生理發(fā)生極大變化，孕婦血壓升高，心臟病、糖尿病、肝病等疾病出現(xiàn)的概率會大大增加。如果生產(chǎn)過程中發(fā)生意外，嚴(yán)重的情況下甚至?xí)＜吧?。如果發(fā)生此類情形，代孕媽媽的權(quán)益根本無法得以保障。代孕本來就是游走在法律邊緣的行為，這種行為法律不予支持，自然也沒有什么權(quán)益保障可言。

代孕網(wǎng)站往往打著捐獻(xiàn)卵子的廣告，有些代孕中介甚至聲稱可以安排大學(xué)生捐卵。如果代孕需求者夫婦對捐卵者性格、相貌有特殊的要求，都可以和中介講明。但是，捐獻(xiàn)卵子本身就存在風(fēng)險(xiǎn)，有可能會造成出血和感染，甚至?xí)p傷捐獻(xiàn)者的生殖器官，以至于影響將來生育。

一旦代孕母親成功產(chǎn)下代孕生育子女，按照代孕中介們的操作，所有和代孕有關(guān)的資料均全部銷毀。但如采用志愿者提供配子而孕育的代孕生育子女，20年后同父異母、同母異父的孩子、或者不是第一代而是第二代的孩子，有可能相遇、相戀并成婚，釀下家庭苦果，也未必只是出現(xiàn)在電視連續(xù)劇里的橋段。為防止出生缺陷、遺傳病及血親婚配等情況，對代孕生育子女的隨訪就很重要。但是代孕網(wǎng)站全程暗箱操作，根本無法做到。

三、我國現(xiàn)行法律對代孕的規(guī)定及學(xué)術(shù)界關(guān)于代孕的觀點(diǎn)

我國目前涉及代孕行為的規(guī)定主要是衛(wèi)生部頒布并于2001年8月1日實(shí)施的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和2006年2月7日實(shí)施的《人類輔助生殖技術(shù)與人類庫校驗(yàn)實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。《管理辦法》第三條規(guī)定：“人類輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，以醫(yī)療為目的，并符合國家計(jì)劃生育政策、倫理原則和有關(guān)法律規(guī)定。禁止以任何形式買賣配子、合子、胚胎。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)?！薄秾?shí)施細(xì)則》第二條第（五）款第3項(xiàng)則規(guī)定開展人類輔助生殖技術(shù)和人類庫的機(jī)構(gòu)，如果“存在買賣配子、合子、胚胎，實(shí)施代孕技術(shù)”等情形將導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)校驗(yàn)不合格。很顯然，雖然我國現(xiàn)行法律行政法規(guī)并沒有關(guān)于代孕行為是否合法的明確規(guī)定，但從上述現(xiàn)行部門規(guī)章的規(guī)定上看，我國對代孕行為卻是持否定態(tài)度的。

目前，我國法律學(xué)術(shù)界對代孕行為是否合法也存在不同的觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)對代孕行為合法性持肯定態(tài)度。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為前述《管理辦法》及《實(shí)施細(xì)則》屬于部門規(guī)章，而依據(jù)我國《合同法》第五十二條第（五）款的規(guī)定，僅將法律、行政法規(guī)作為判斷合同無效的標(biāo)準(zhǔn)。且上述兩個(gè)部門規(guī)章亦僅是針對實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，并不涉及代孕母親和代孕需求者夫婦甚至代孕中介。根據(jù)“法不禁止即自由”的民法基本原則，代孕母親和代孕需求者夫婦及代孕中介有權(quán)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂代孕合同，并遵照履行。

另一種觀點(diǎn)對代孕行為合法性持否定態(tài)度。持否定觀點(diǎn)的學(xué)者則認(rèn)為，代孕行為的合法性不可避免地要受到公序良俗的考量，構(gòu)成《合同法》第五十二條第（四）款規(guī)定的合同無效情形，即因違公共利益而屬于無效合同。梁慧星教授就認(rèn)為“母協(xié)議”屬于公序良俗違反行為中的危害家庭關(guān)系行為類型?；诠蛄妓自瓌t的強(qiáng)行法性質(zhì)，該法律行為自應(yīng)無效。[3]

四、我國法律亟需對代孕作出立法規(guī)范

人類輔助生殖技術(shù)飛速發(fā)展，一方面既讓我們看到了先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)的運(yùn)用給治療不孕不育帶來的希望；另一方面又看到代孕打破了傳統(tǒng)的生育觀念和生育秩序，不可避免地帶來了一系列法律、道德、倫理等社會問題。如果過度人為操縱，將使生命失去神圣感、生育失去神秘感。難免充斥著商業(yè)交易，在倫理和法律的糾纏中，我國的地下代孕以打球的方式游走在法律的真空。監(jiān)管的缺乏，客戶真實(shí)需求的存在，使代孕變成了一個(gè)灰色地帶。

面對地下代孕市場的客觀存在，我國法律是選擇全面禁止代孕，還是選擇對代孕具體立法，使其得以合理引導(dǎo)和規(guī)范呢？將代孕非法化能否禁絕一切代孕行為？答案顯然是否定的。筆者認(rèn)為，對于代孕，法律應(yīng)當(dāng)對其有條件地允許并嚴(yán)格審核，一律禁止并不合適。首先，繁育后代是人類最基本的權(quán)利和需求。我國儒家思想講求“不孝有三，無后為大”，生兒育女之大事，不僅關(guān)系著家族血脈的傳承，更被人們視為自身精神的延續(xù)；其次，我國現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，對實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了重要作用，但是碰到個(gè)別情形比如獨(dú)生子女遭受意外不幸死亡而父母已經(jīng)喪失生育能力時(shí)，計(jì)劃生育政策的不足也顯現(xiàn)無疑。現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)為彌補(bǔ)這樣的缺憾提供了可能。最后，如果法律沒有給人們提供合法科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐ǖ?，那么地下代孕會更加泛濫更加無序！前述“8胞胎”事件就暴露了我國立法的滯后，本是為了解決無子問題，卻在濫用的情況下，變成制造后代的“生育機(jī)器”。科技的雙刃劍效應(yīng)在本案中暴露無遺，如果不加以法律和道德約束，很有可能就此打開潘多拉的魔盒，會有其它更多人效仿。到那時(shí)，因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管，代孕必將導(dǎo)致家庭關(guān)系和人身關(guān)系的混亂，甚至給人類帶來災(zāi)難性的后果！

五、對我國代孕進(jìn)行規(guī)范的立法構(gòu)思

1、代孕立法應(yīng)遵循的原則

如前文所述，代孕不可避免地要使用到人類生殖輔助技術(shù)，同時(shí)代孕又涉及親子關(guān)系，故筆者認(rèn)為代孕立法必須兼顧以下幾個(gè)原則：

（1）必須堅(jiān)持社會公共利益和個(gè)體利益的平衡統(tǒng)一原則。堅(jiān)持此原則，可以對代孕所引起的一些倫理問題的解答帶來提示，比如近親屬之間不能代孕，以防止代孕出生子女在家庭中的身份尷尬。如加拿大女子吉娜發(fā)現(xiàn)自己不能生育，婆婆蘇珊挺身而出，自愿為吉娜當(dāng)了代孕母親。蘇珊后來順利生下了自己的孫女伊娃。生命的到來雖然令人驚喜和期待，但是伊娃是該稱呼蘇珊奶奶還是媽媽呢？

（2）必須堅(jiān)持禁止代孕商業(yè)化原則。代孕技術(shù)的使用必須是為了幫助無法親自懷孕的女性，獲得后代的一種非常規(guī)方法，是自然生殖的補(bǔ)充。如果一旦允許商業(yè)化，則富人無疑是最主要的受益者，他們可以憑借經(jīng)濟(jì)能力，讓窮人代孕而承受身體傷害。代孕母親的子宮則可能淪為商品用于出租，代孕生育子女則可能與其他商品一樣明碼標(biāo)價(jià)公然出售。禁止代孕廣告和商業(yè)性代孕中介。金錢給付應(yīng)當(dāng)是和代孕密切相關(guān)的實(shí)際支出的費(fèi)用。

（3）必須堅(jiān)持子女最佳利益原則。代孕生育子女既不同于自然生育子女，也不同于收養(yǎng)子女，以法律的形式對代孕生育子女的權(quán)利給予明確保護(hù)。對于由代孕需求者夫婦一方的配子和第三方志愿者的配子結(jié)合生育的子女，應(yīng)保證對其隨訪制度，在婚姻登記時(shí)審核代孕檔案，以避免日后代孕生育子女及后代近親結(jié)婚的可能。

2、代孕立法涉及的各方主體

（1）行政主管部門。如英國的人類受精與胚胎研究管理局（HFEA），香港特別行政區(qū)的人類生殖科技管理局，我國也應(yīng)設(shè)立法定主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對實(shí)施代孕手術(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的許可和監(jiān)管；規(guī)范、卵子和胚胎的儲存；對代孕個(gè)案申請的審核。

（2）代孕需求者。對代孕需求者夫婦應(yīng)作嚴(yán)格的限制：必須是處在合法婚姻關(guān)系內(nèi)的夫妻雙方，且因?yàn)槠拮拥淖訉m無法親自孕育后代；嚴(yán)禁由于防止超生、保持身材、害怕生育危險(xiǎn)等問題而申請的代孕；必須至少由夫妻一方的或卵子與他人的或卵子結(jié)合等。

（3）代孕母親。必須具有完全民事行為能力，具有獨(dú)立的理性判斷和思考能力、心智成熟、身體健康的女性。代孕母親必須清楚地了解代孕給自己生理、心理帶來的一切變化及可能發(fā)生的后果。

（4）專屬授權(quán)實(shí)施代孕手術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。必須具備相應(yīng)的醫(yī)療技術(shù)條件，符合《人類生殖輔助技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的硬件和軟件條件。

（5）代孕服務(wù)機(jī)構(gòu)。代孕服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，須經(jīng)衛(wèi)生部注冊登記；代孕服務(wù)機(jī)構(gòu)區(qū)別于現(xiàn)在的代孕中介，不以盈利目的；代孕服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，是全程參與代孕過程，幫助代孕需求者夫婦和代孕母親進(jìn)行洽談溝通，提供心理咨詢和輔導(dǎo)，提供法律專家意見；做好代孕檔案記錄和隨訪工作。

3、制定詳盡規(guī)范的代孕操作規(guī)程

對代孕需求者夫婦、代孕母親的資格進(jìn)行嚴(yán)格限制、制定審核程序，并對其個(gè)人信息資料存檔；如果涉及第三方志愿者提供配子，則第三方志愿者的個(gè)人信息資料也應(yīng)存檔；對于代孕需求者夫婦和代孕母親在資格初步審定符合條件后，由代孕服務(wù)機(jī)構(gòu)為雙方提供必要的心里輔導(dǎo)，對雙方在心里輔導(dǎo)期的表現(xiàn)給予評分；期間，對于代孕所需的相關(guān)費(fèi)用列明清單，提前告知代孕需求者夫婦；代孕需求者夫婦、代孕母親在代孕服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與下簽訂相關(guān)協(xié)議，并和專屬授權(quán)實(shí)施代孕手術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，前述協(xié)議也可以進(jìn)行公證；協(xié)議簽訂后，代孕需求者夫婦應(yīng)將補(bǔ)償費(fèi)用交付代孕服務(wù)機(jī)構(gòu)保管，并按階段支付給代孕母親；最后，專屬授權(quán)實(shí)施代孕手術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用人工輔助生殖技術(shù)，培育受精卵或胚胎，植入代孕母親體內(nèi)。

4、代孕生育子女的法律地位

我國目前主要有兩部法律《婚姻法》和《收養(yǎng)法》規(guī)定了父母子女權(quán)利義務(wù)關(guān)系。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國目前的親子關(guān)系主要有三種：生父母子女關(guān)系（包括婚生的父母子女關(guān)系和非婚生的父母子女關(guān)系）、養(yǎng)父母子女關(guān)系、繼父母子女關(guān)系。一個(gè)借助人類生殖輔助技術(shù)受孕并且由代孕母親生育的小孩，依據(jù)我國傳統(tǒng)法律，在出生時(shí)可能最多同時(shí)擁有三位母親和兩位父親：代孕母親、基因母親、代孕需求母親、基因父親、代孕需求父親。誰是代孕生育子女的法定父母？

英國堅(jiān)持“分娩者為母”的原則，代孕生育子女出生后，首先要將代孕母親（及配偶）登記為嬰兒之母（父），然后由代孕需求者夫婦向法院申請親權(quán)令收養(yǎng)子女，突出對代孕生育子女的權(quán)利保護(hù)。[5]如果代孕母親生育的子女系代孕需求者夫婦的配子結(jié)合后孕育，按照英國法律，明明與自己有血緣關(guān)系，也需要通過收養(yǎng)方式來確認(rèn)親子關(guān)系，從我國傳統(tǒng)觀念和感情上，會令代孕需求者夫婦無法接受。退一步來講，即便代孕生育子女只是具有代孕需求者夫婦一方的基因，考慮到孩子的順利成長，一般父母也不會愿意孩子知曉此事實(shí)。

故筆者建議，立法時(shí)可考慮規(guī)定在孩子出生時(shí)，代孕需求者夫婦即取得法定父母的權(quán)利。那么目前法律規(guī)定的父母子女之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，自然適用代孕需求者夫婦和代孕生育子女，比如撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承等。

總之，筆者認(rèn)為，合理控制和使用應(yīng)當(dāng)是我們對待代孕的正確態(tài)度，只有通過法律加以規(guī)范，嚴(yán)格控制，合法的代孕就會成為造福人類的生育方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國衛(wèi)生部，《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》，2001年

[2]中國人口協(xié)會，《中國不孕不育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》，2010年

第5篇：部門規(guī)章及管理細(xì)則范文

[論文關(guān)鍵詞]醫(yī)師 注意義務(wù) 產(chǎn)生

一、依法律、法規(guī)、診療規(guī)范產(chǎn)生的注意義務(wù)

醫(yī)療行為具有高度的專門性和復(fù)雜性，現(xiàn)代國家為保護(hù)患者的利益大多有專門的法律規(guī)范如《醫(yī)師法》、《母嬰保健法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等。《醫(yī)師法》規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中，必須嚴(yán)格遵守醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)，恪守醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德。實(shí)際上，醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)所確定的注意義務(wù)，也是相關(guān)醫(yī)療活動中醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平的一般標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療活動具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，每一種有效的防治疾病的方法都需要在實(shí)踐中反復(fù)探索和驗(yàn)證，這就有必要對醫(yī)療活動進(jìn)行總結(jié)和歸納，對其中的已經(jīng)定型的基本經(jīng)驗(yàn)，如進(jìn)行某一診療活動時(shí)應(yīng)遵循的程序、步驟與標(biāo)準(zhǔn)等，通過制定行政法規(guī)、規(guī)章或者診療護(hù)理常規(guī)、規(guī)范的方式確定下來，從而規(guī)定醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中對各種具體情況的注意義務(wù)，以便醫(yī)師在醫(yī)療行為時(shí)遵循。

診療規(guī)范是醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)的反映，對每個(gè)醫(yī)療差錯案件涉及的相關(guān)問題，可將診療規(guī)范視為根據(jù)，以認(rèn)定被告的治療行為是否符合醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還可減少醫(yī)療費(fèi)用，促進(jìn)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)愈趨明確。這樣，醫(yī)師就不必因防止?jié)撛诘尼t(yī)療差錯訴訟而實(shí)施防衛(wèi)性醫(yī)療，患者也可免除費(fèi)用很高的、并非診療目的的檢查項(xiàng)目和程序。在普通法上，控辯雙方將診療規(guī)范作為證據(jù)已有十幾年，美國醫(yī)學(xué)會《醫(yī)療數(shù)據(jù)指南》等權(quán)威診療規(guī)范常被引為證據(jù)。

值得注意的是，醫(yī)師遵循了規(guī)范性文件而造成患者的損害并不能完全免責(zé)。這些注意義務(wù)只是對醫(yī)師的一般要求，如果這些規(guī)范所確定的義務(wù)已落后現(xiàn)有的醫(yī)療護(hù)理理論及實(shí)踐，已有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)師則應(yīng)遵循這種標(biāo)準(zhǔn)，否則，應(yīng)認(rèn)為其違反了注意義務(wù)。

二、依業(yè)界習(xí)慣產(chǎn)生的注意義務(wù)

醫(yī)療上有許多不成文的習(xí)慣，如醫(yī)師手術(shù)應(yīng)有無菌觀念、止血徹底等均為醫(yī)師所應(yīng)熟悉的習(xí)慣，這些習(xí)慣對患者的生命健康有重大影響，為醫(yī)師應(yīng)遵循的注意義務(wù)。同前文類似，對這類慣行并不能使醫(yī)師完全免責(zé)。如果有證據(jù)顯示在專業(yè)慣例中有明顯的疏漏，被告卻故意冒了這種巨大的風(fēng)險(xiǎn)，特別是如果這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是很容易且不需要太大的成本耗費(fèi)就可以避免的，法官就應(yīng)當(dāng)盡量驗(yàn)證被告的行為是否存在疏漏。如果法官根據(jù)當(dāng)時(shí)的專業(yè)技術(shù)水平，對被告不采取適當(dāng)?shù)姆婪洞胧┑睦碛蛇M(jìn)行分析，一旦發(fā)現(xiàn)被告的行為中出現(xiàn)這樣的疏漏沒有適當(dāng)?shù)睦碛?，并且發(fā)生這樣的風(fēng)險(xiǎn)明顯是不合理的，就可以認(rèn)定被告有過失。同時(shí)慣例是會隨著時(shí)間的推移而發(fā)生變化，專業(yè)慣例也不例外。因此，那些曾被認(rèn)為是正確的程序可能不再被遵循。如果已經(jīng)證實(shí)某項(xiàng)技術(shù)從本質(zhì)上與所有已知的專業(yè)意見相悖，專業(yè)人員就不能固守這項(xiàng)舊的技術(shù)。這要求在運(yùn)用專業(yè)技術(shù)的同時(shí)，要保持該技術(shù)的現(xiàn)代化。

三、依契約而產(chǎn)生的注意義務(wù)

醫(yī)療行為大多具有手段性、不確定性，但這并不排除醫(yī)患之間的約定義務(wù)。在傳統(tǒng)的過失侵權(quán)理論契約義務(wù)僅能產(chǎn)生契約責(zé)任，但根據(jù)現(xiàn)代英美法責(zé)任承擔(dān)理論，如果被告出于自愿而對原告承諾承擔(dān)某種職責(zé)、責(zé)任或義務(wù)，則被告即應(yīng)承擔(dān)對原告注意義務(wù)，如果他違反此種義務(wù)，即應(yīng)承擔(dān)過錯侵權(quán)責(zé)任。責(zé)任承擔(dān)理論是一個(gè)極有價(jià)值的理論，他促使行為人對自己的承諾負(fù)責(zé)，特別是這種承諾使患者產(chǎn)生合理信賴時(shí)尤為適用?；颊邔υ\療方法的特殊要求，是患者自主權(quán)的內(nèi)容?；颊卟荒苋淌芡纯喽邮苣撤N較好的檢查或治療方法時(shí)，或因宗教信仰而拒絕某些醫(yī)療措施時(shí)，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)尊重這種選擇，此時(shí)醫(yī)師應(yīng)履行充分說明的義務(wù)和告知的義務(wù)。醫(yī)療行為與商品的制造或修理不同，人體對于治療的反應(yīng)亦呈現(xiàn)多樣性變化，而依目前醫(yī)學(xué)水準(zhǔn)，要求所有疾病必定治愈是不可能的事情。故日本學(xué)者認(rèn)為，以實(shí)現(xiàn)不可能的事項(xiàng)為目的之法律行為無效，而將醫(yī)療契約中治愈疾病之特約視為無效。英國判例亦采用相同的觀點(diǎn)。我國《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》明確禁止醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用含有“疑難病”、“專治”、“專家”、“名醫(yī)”或者同類含義的文字名稱，以及其他宣傳或者暗示診療效果的名稱。如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)或其科室醫(yī)務(wù)人員通過廣告等方式宣傳或者暗示診療效果，或者對患者進(jìn)行某種對診療效果的承諾，患者在其宣傳以及醫(yī)療活動過程中對其專長，如對某種疾病，某種診療方法有特殊技能宣傳自己，對某種手術(shù)的成功率為百分之百等進(jìn)行明確的介紹、渲染，足以使患者產(chǎn)生合理信賴的，則應(yīng)當(dāng)保護(hù)患者這種合理的信賴，在判斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)或其醫(yī)務(wù)人員的過失中應(yīng)當(dāng)考慮這一因素來確定其注意義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。我國不能像日本、英國等那樣隨意讓醫(yī)師從自己的承諾中解脫，對那些為經(jīng)濟(jì)利益而包醫(yī)包治的“醫(yī)療行為”讓其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任也是恰當(dāng)?shù)模@樣的約定一旦沒有達(dá)到特定的效果即可視為醫(yī)師違反注意義務(wù)。事實(shí)上，司法實(shí)踐也正是這么認(rèn)定的，1999年8月13日《人民法院報(bào)》報(bào)道，湖南省新日縣人民醫(yī)院在1998年9月向全社會公開承諾，如有急重病人請及時(shí)撥打4712110，本急救中心將迅速出動，及時(shí)救護(hù)。1998年12月14日患者呂某突發(fā)心臟病，撥打此電話，而該院救護(hù)車因煤車擋道沒能出車導(dǎo)致患者死亡后，法院判決認(rèn)為醫(yī)院違反其公開承諾，因此賠償患者各種損失12萬元。醫(yī)療上的手術(shù)同意書、麻醉同意書等常有免責(zé)條款，對此免責(zé)條款的效力通說認(rèn)為此種約定無效，認(rèn)為違反公平原則或違反公序良俗原則。故醫(yī)療契約若有免責(zé)條款

第6篇：部門規(guī)章及管理細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古草原；保護(hù)；法律

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）04-0055-02

一、內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，國家出臺了《草原法》《農(nóng)村土地承包法》《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法》《刑法》等一些與草原治理有關(guān)的法律法規(guī)。隨之，內(nèi)蒙古陸續(xù)制定了兩自治條例分別為《草原管理?xiàng)l例》《基本草牧場保護(hù)條例》；三個(gè)部門規(guī)章分別為《草原管理實(shí)施細(xì)則》《草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》《草畜平衡暫行辦法》，形成了獨(dú)特的民族區(qū)域自治地方草原保護(hù)工作的法律法規(guī)體系，在制度上創(chuàng)造出西部民族地區(qū)草原生態(tài)自然資源法律法規(guī)保護(hù)的良好社會環(huán)境。[1]（P.44）

在草原生態(tài)保護(hù)法律體系中，《草原法》第5條、第12條明確規(guī)定國家保護(hù)草原資源，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！恫菰芾?xiàng)l例》第4條明確規(guī)定地方各級政府積極保護(hù)草原、實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。《草原管理實(shí)施細(xì)則》第7條明確規(guī)定：“集體所有草原由旗縣人民政府確認(rèn)草原所有權(quán)，核發(fā)《草原所有證》。嘎查村農(nóng)牧民集體所有的草原，《草原所有證》發(fā)給嘎查村農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織；已經(jīng)屬于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，《草原所有證》發(fā)給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織；已經(jīng)分別屬于嘎查村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，《草原所有證》分別發(fā)給各該農(nóng)牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。”第9條明確規(guī)定：“全民所有草原和集體所有草原，可以由集體或者個(gè)人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)?！薄痘静菽翀霰Ｗo(hù)條例》第2條明確規(guī)定：“本條例所稱基本草牧場，是指為改善草原生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對畜產(chǎn)品的需求，而確定的重點(diǎn)保護(hù)牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草原?！薄恫菰邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》第5條、第7條明確規(guī)定草原承包經(jīng)營權(quán)可以合法流轉(zhuǎn)；集體所有的草原承包在本集體內(nèi)優(yōu)先流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)時(shí)要保證草原等級的穩(wěn)定，不能破壞草原資源。 [2]（P.35）

二、內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的效果評析

文章上述這些法律法規(guī)遵循新理念，加強(qiáng)了草原監(jiān)理體系建設(shè)，規(guī)范了草原行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步明確草原權(quán)屬，為維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)和諧發(fā)展創(chuàng)造出良好氛圍，具體表現(xiàn)在：

第一， 在制度上營造出草原資源保護(hù)的良好環(huán)境。《草原法》較為完整地規(guī)定了草原資源生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)基本制度，不僅完善了法律層面意義上的禁止傳統(tǒng)的過度開墾草原、禁牧和休牧，還預(yù)見性地規(guī)定了中部草原地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦產(chǎn)企業(yè)開采作業(yè)活動、維持半干旱地區(qū)的草畜平衡、發(fā)展生態(tài)性草原地區(qū)民族特色的旅游活動管理等制度。[3]（P.23）與此同時(shí)，《草原法》還著重于加強(qiáng)規(guī)范一系列關(guān)于草原的各種行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步補(bǔ)充了草原行政執(zhí)法的配套監(jiān)督檢查、相關(guān)人員法律責(zé)任方面，建立了一種有效法律機(jī)制，健全了草原生態(tài)資源管理機(jī)制內(nèi)容?！恫菰芾?xiàng)l例》《基本草牧場保護(hù)條例》《草原管理實(shí)施細(xì)則》《草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》和《草畜平衡暫行辦法》構(gòu)建了內(nèi)蒙古草原資源生態(tài)保護(hù)、監(jiān)督體系，加大了草原糾紛案件的執(zhí)法力度，依法解決草原權(quán)屬糾紛，明確草原權(quán)屬和完善草原家庭承包制，落實(shí)草原所有權(quán)和使用權(quán)維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益，打破草原粗放經(jīng)營模式和固化均衡的傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)管理體制等，為實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。[4]（P.56）以2011年為例，包頭市政府就針對西部高原地區(qū)草原結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)制定、擬制了《包頭市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施方案》，這一方案不僅進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國家草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制的總體思路和原則，還規(guī)定了符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的草種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、禁牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等具體配套政策，從而細(xì)化了國家草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)施范圍和保障措施；同年達(dá)茂旗、九原區(qū)、固陽縣這三個(gè)旗縣提交了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作試點(diǎn)的申請，并已得到包頭市政府批復(fù)，已開始加緊運(yùn)作各自的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施方案。巴彥淖爾市通過大量調(diào)研，由政府牽頭，組成制定行政規(guī)章的領(lǐng)導(dǎo)小組，在分析當(dāng)?shù)夭菰芾頇C(jī)構(gòu)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上頒布了《巴彥淖爾市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施意見》，這一實(shí)施意見對巴彥淖爾市具體落實(shí)草原補(bǔ)獎植物種類和草種補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)做出了配套的政策規(guī)定，現(xiàn)已上報(bào)自治區(qū)人民政府并通過審核。鄂爾多斯市派遣技術(shù)人員對各旗區(qū)基層政府、村委會、牧民進(jìn)行相關(guān)草原補(bǔ)獎具體實(shí)施方案的專業(yè)指導(dǎo)，對其所制定的補(bǔ)獎補(bǔ)貼政策進(jìn)行評審，使草原生態(tài)補(bǔ)獎方案和牧草良種補(bǔ)貼方案的落實(shí)與國家草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制的總體思路和原則相一致。

第二，在實(shí)踐工作中營造出草原資源保護(hù)的良好環(huán)境。在草原保護(hù)意識方面，上述法律法規(guī)頒布出臺后，廣大農(nóng)牧民自身合法權(quán)利的保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，基層草原執(zhí)法部門工作人員的遵法、用法積極性明顯增強(qiáng)，[5]（P.76）以2011年為例，包頭市針對本地區(qū)的希拉牧仁草原相關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)、牧區(qū)的農(nóng)牧民推行了一系列有關(guān)草原法律法規(guī)的普及工作，持續(xù)進(jìn)行宣傳的車輛、人員有26臺、67人次，地方電視和廣播草原法規(guī)專題講解11次，共發(fā)放蒙漢文宣傳材料8100余份、舉辦草原法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)班10期、培訓(xùn)農(nóng)牧民7723人次、基層草原監(jiān)理員34人次。巴彥淖爾市以“保護(hù)草原生態(tài)、共筑美好家園”為內(nèi)容舉辦了草原普法專題活動，制定了《關(guān)于開展2011年草原普法宣傳月活動的通知》、制作了專題節(jié)目對草原征占用內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道，通過地方媒體重點(diǎn)針對草原上從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)和單位進(jìn)行形式多樣的各項(xiàng)草原保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。鄂爾多斯市的各級草原監(jiān)理人員在村民委員會、那達(dá)慕召開之際舉辦了各種形式多樣的草原保護(hù)法律法規(guī)培訓(xùn)班，向廣大農(nóng)牧民播放微電影和PPT，生動地講解了草原保護(hù)法律法規(guī)，取得了良好效果。在草原圍欄面積和禁牧面積方面，以2011年為例，農(nóng)牧業(yè)廳、財(cái)政廳首家批復(fù)了《包頭市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施方案》，[6]（P.75）同年包頭市政府又在原有基礎(chǔ)之上進(jìn)一步制定了《包頭市草原保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制補(bǔ)助任務(wù)》，明確規(guī)定包頭市草原禁牧目標(biāo)為2415.29萬畝，全市補(bǔ)貼多年生牧草保留補(bǔ)貼面積21.42萬畝，即按照4個(gè)等級進(jìn)行分類補(bǔ)獎，多年生牧草70元/畝、一年生牧草30元/畝、飼用灌木15元/畝和10元/畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20011年全年巴彥淖爾市就多年生牧草共補(bǔ)貼資金600萬元、新建面積達(dá)到20萬畝，飼用灌木共補(bǔ)貼資金1000萬元、新建面積達(dá)到100萬畝。在草原保護(hù)的基礎(chǔ)工作方面，包頭市政府積極推動建立以市、旗縣區(qū)的兩級草原監(jiān)理單位為核心的草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制，其中包括市級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)1個(gè)、旗縣區(qū)級4個(gè)、草原動監(jiān)測點(diǎn)27個(gè)，該機(jī)制由包頭市草原監(jiān)理部門帶頭、圍繞希拉牧仁草原生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測分析、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為檢測單位制定調(diào)查路線，全面了解圍封禁牧和草原保護(hù)的現(xiàn)狀，從而制定相應(yīng)的草原監(jiān)測與評價(jià)機(jī)制對草原植被狀況進(jìn)行監(jiān)測和評估。同時(shí)，包頭市農(nóng)牧業(yè)局為強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)工作，組建了草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，依照各司其責(zé)的要求，按照部門職能性質(zhì)特點(diǎn)具體分設(shè)了草原監(jiān)理監(jiān)測組、草原旅游項(xiàng)目管理組、草原人工種草技術(shù)支撐組三個(gè)小組，由行政正職擔(dān)任組長、行政副職擔(dān)任副組長，負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)獎機(jī)制的具體實(shí)施。巴彥淖爾市重點(diǎn)查處各類非法占用并開采草原、侵害牧民的違法行為，共查處各類草原違法案件85起、非法臨時(shí)占用草原案件56起、已進(jìn)入審理階段并結(jié)案的4起，遏制了草原生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢。

同時(shí)，西部各地方政府加大了基層草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立以科研院所為技術(shù)支撐積極開展對所屬的草原流轉(zhuǎn)情況、相關(guān)草原承包家庭的調(diào)查，積極掌握草原流轉(zhuǎn)的參與主體，草原流轉(zhuǎn)收益的分配，草原生態(tài)的監(jiān)測預(yù)警，草原生態(tài)破壞的形式、面積和時(shí)間等，及時(shí)將新問題和新發(fā)展反饋給立法機(jī)關(guān)，使之做出相應(yīng)對策；認(rèn)真核查草原礦產(chǎn)開發(fā)活躍區(qū)、草原違法開墾易發(fā)多發(fā)區(qū)的相關(guān)行政審批程序，盡快完善這些地區(qū)的行政處罰、恢復(fù)補(bǔ)償?shù)绕睋?jù)具體操作流程，降低行政執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，改善草原生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：部門規(guī)章及管理細(xì)則范文

2012年2月，網(wǎng)絡(luò)媒體曝光了鐵道部“奢侈動車”高價(jià)采購事件，立即引起了網(wǎng)民的強(qiáng)烈關(guān)注。最先報(bào)道此事件的財(cái)新網(wǎng)稱：“一個(gè)自動洗面器7.2395萬元，一個(gè)感應(yīng)水閥1.28萬元，一個(gè)衛(wèi)生間紙巾盒1125元……這些令人咋舌的價(jià)格，不是來自某高檔別墅，而是我們乘坐的動車。” 動車的采購價(jià)格為什么會比市場價(jià)格高這么多?供應(yīng)商中國南車于3月5日回應(yīng)媒體的報(bào)道與事實(shí)不符，卻不愿出示相關(guān)采購名錄證實(shí)此事。目前，該事件的影響還在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵，相關(guān)部門尚未給出明確的回應(yīng)。

盡管《政府采購法》作為一種外部監(jiān)督手段，近幾年在推進(jìn)政府采購機(jī)制改革中發(fā)揮了重要作用，但是透過“奢侈動車”事件，我們可以看出政府采購仍然存在這種“只買貴的，不買對的”現(xiàn)象。如何改善政府采購中這些不合理的現(xiàn)象？從外部監(jiān)督角度來說，加強(qiáng)政府采購的審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)質(zhì)量對解決這一問題有著積極的作用。

就我國目前的政府采購審計(jì)監(jiān)督的狀況看，由于政府采購制度的改革是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的過程，對其的審計(jì)監(jiān)督工作還難以完全發(fā)揮效用，仍存在以下亟需解決的問題。

一、政府采購的法律規(guī)章制度不夠完善

雖然我國2003年出臺并實(shí)行了《政府采購法》，但是僅僅依靠《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等一些部門規(guī)章還是沒有辦法解決實(shí)際當(dāng)中的問題。而沒有政府采購的具體細(xì)則，往往影響企業(yè)的公平競爭，甚至為政府采購人員滋生腐敗行為提供了溫床。

二、審計(jì)部門與其他監(jiān)管部門的關(guān)系處理

政府采購機(jī)制本身是一項(xiàng)規(guī)模浩大的工程，客觀上來說需要各個(gè)部門共同配合協(xié)助，發(fā)揮好監(jiān)督管理的作用。而我國現(xiàn)行的相關(guān)制度和規(guī)范中，并沒有明確審計(jì)部門與其他監(jiān)管部門在政府采購監(jiān)督工作中的地位和作用，直接導(dǎo)致了審計(jì)部門、監(jiān)察部門對自身的職責(zé)和權(quán)限認(rèn)識尚不明確，表現(xiàn)為各監(jiān)管部門未能協(xié)調(diào)和溝通好工作，造成重復(fù)監(jiān)管或者監(jiān)管留白的結(jié)果。

三、政府采購和制定預(yù)算的分離

就目前的情況來看，一些政府采購部門制定的預(yù)算編制非常簡單，缺乏具體的內(nèi)容細(xì)化，對其預(yù)算金額的估算也并非來自于市場價(jià)格。二者之間的脫節(jié)會造成政府采購預(yù)的執(zhí)行過程當(dāng)中沒有資金保障的結(jié)果。另外，臨時(shí)采購的現(xiàn)象也普遍存在，給采購工作帶來盲目性，這將直接影響到采購的效率和質(zhì)量。

要想有效地解決政府采購中存在的上述問題，更好地發(fā)揮政府審計(jì)監(jiān)督的作用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

第一，進(jìn)一步完善政府采購相關(guān)法律制定和程序。我國至今已出臺了眾多規(guī)范政府采購的相關(guān)法律法規(guī)，例如《政府采購法》、《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等。因此，必須強(qiáng)調(diào)這些制度法規(guī)的重要性，并且認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的制度體系，才能夠保證把政府采購工作做到最好。另外，我國也應(yīng)該盡快完善《政府采購法》的具體實(shí)施細(xì)則，抓緊制定在采購過程中的具體管理?xiàng)l例，例如采購程序的具體內(nèi)容、采購人員的專業(yè)素質(zhì)及其任職要求、采購合同的管理細(xì)則以及供應(yīng)商的質(zhì)疑處理方式等。簡言之，政府部門要在實(shí)際采購工作中嚴(yán)格遵照已經(jīng)頒布的法規(guī)制度執(zhí)行，相關(guān)法規(guī)制定部門也應(yīng)不斷完善政府采購規(guī)章制度，對不合理和尚有欠缺的部分進(jìn)行積極的修改和補(bǔ)充。

第二，建立完善的政府采購監(jiān)督體系。如果對政府采購進(jìn)行分散式的監(jiān)督管理，很有可能會導(dǎo)致采購工作缺乏有效的制度約束和監(jiān)督，因此完善監(jiān)督機(jī)制，并建立一個(gè)完整有效的監(jiān)督管理體系是當(dāng)務(wù)之急。具體來說，要充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門的職責(zé)與作用，財(cái)政部門必須要與上述監(jiān)管部門及時(shí)溝通和交流，相互配合協(xié)調(diào)。而審計(jì)部門更要端正態(tài)度，把政府審計(jì)看成履行自己職責(zé)的重要部分，并使財(cái)政部門意識到政府采購審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的責(zé)任和權(quán)力，任何單位和個(gè)人都必須無條件地接受審計(jì)，從而與財(cái)政部門達(dá)成共識，相互配合完成審計(jì)監(jiān)督工作。最終的目的則是通過政府采購的監(jiān)管實(shí)踐，逐步形成以財(cái)政監(jiān)督為主，監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的政府采購動態(tài)監(jiān)督體系。

第三，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量。通過政府采購專項(xiàng)審計(jì)，可以反應(yīng)和體現(xiàn)政府采購工作的現(xiàn)狀和存在的問題，有助于進(jìn)一步提高政府采購的質(zhì)量和效率。

1.政府采購審計(jì)應(yīng)拓寬范圍。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確，政府采購審計(jì)與普通的財(cái)務(wù)收支審計(jì)有很大的區(qū)別。例如，審計(jì)的客體是政府采購活動，而政府采購活動在內(nèi)涵和外延上比財(cái)務(wù)收支更加廣泛。在實(shí)際的審計(jì)工作中，所要做的審計(jì)工作范圍和覆蓋面要更寬，也就是要做到全過程全方位的審計(jì)監(jiān)督。具體來說，首先要對政府采購預(yù)算是否科學(xué)合理進(jìn)行檢查，并對供應(yīng)商資格執(zhí)行嚴(yán)格審查制度，其次加強(qiáng)對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對政府采購所涉及的方面進(jìn)行全面審計(jì)，又要突出重點(diǎn)。另外，內(nèi)部控制制度測評和實(shí)質(zhì)性審計(jì)相結(jié)合也是全方位審計(jì)的一個(gè)體系，由于政府采購審計(jì)涉及面廣、專業(yè)性和政策性都比較強(qiáng)，因此可以先進(jìn)行內(nèi)部控制制度測評，再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審計(jì)。既可以對其內(nèi)控的薄弱方面提出改進(jìn)意見，又可以明確實(shí)質(zhì)性審計(jì)的重點(diǎn)和方法。

2.加大政府采購審計(jì)人才的培養(yǎng)力度，提高審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)。審計(jì)人員作為政府采購活動的監(jiān)督者，對其專業(yè)素養(yǎng)的要求是相當(dāng)高的，審計(jì)人員不僅要具備合同、招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)法律知識，還要對工程建筑、商品性質(zhì)、市場行情等方面有準(zhǔn)確細(xì)致的了解。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過各種培訓(xùn)方式，著力提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，以全面提升政府采購審計(jì)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：部門規(guī)章及管理細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：工業(yè)設(shè)備安裝 總承包 管理

中圖分類號：[F287.2] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

改革開放以后,在政府主管部門政策推動之下,我國建筑業(yè)在工程項(xiàng)目管理方面進(jìn)行了積極大膽的探索和實(shí)踐,越來越多的企業(yè)在不斷地創(chuàng)新著項(xiàng)目管理的新模式和新方法。EPC模式已成為目前我國工程承包市場上大力推行的總承包模式之一。下面筆者就EPC總承包模式下的工程項(xiàng)目管理進(jìn)行簡單闡述。

1 EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式的內(nèi)涵、特征、優(yōu)勢

EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式是指業(yè)主將設(shè)計(jì)與施工全部委托給一家公司來完成的工程項(xiàng)目管理模式,其中還包括設(shè)備和材料的選擇和采購。采用這種模式的時(shí)候,業(yè)主在招標(biāo)和訂立合同時(shí)以總價(jià)合同為基礎(chǔ),選擇EPC的總承包商,EPC總承包商對整個(gè)項(xiàng)目的總成本負(fù)責(zé),它可以自行設(shè)計(jì)或選擇一家設(shè)計(jì)公司進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì),然后采取招標(biāo)的形式選擇分包商和設(shè)備材料供應(yīng)商,亦可以充分利用自己的設(shè)計(jì)和施工能力完成大部分的設(shè)計(jì)和施工工作。此模式的特征:(1)EPC總承包商在項(xiàng)目實(shí)施過程中始終處于核心位置。EPC模式給承包商的主動經(jīng)營帶來機(jī)會的同時(shí)也使其面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),因?yàn)槌邪绦璩袚?dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。(2)業(yè)力會受到更多的限制。EPC承包商有按自己選擇的方式工作的自由,而業(yè)主只對承包商的工作進(jìn)行有限的控制,一般情況下不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)。

EPC模式的優(yōu)勢在于,業(yè)主只需要進(jìn)行一次招標(biāo),選擇一個(gè)EPC總承包商,不需要對設(shè)計(jì)和施工分別招標(biāo),這樣既減少了招標(biāo)的費(fèi)用,又可以使業(yè)主方管理和協(xié)調(diào)的工作大大的減少,而且由于設(shè)計(jì)和施工是一家單位,就可以進(jìn)行有條件的邊設(shè)計(jì)邊施工,工程變更也會相應(yīng)減少許多,工期較短。而且對業(yè)主來說,另一個(gè)優(yōu)勢就是風(fēng)險(xiǎn)主要由EPC承包商來承擔(dān)。眼下EPC模式的應(yīng)用非常廣泛,對于那些工期緊,技術(shù)復(fù)雜,而又不想增加協(xié)調(diào)管理和其它工作量的工程項(xiàng)目比較適用。另外,EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式順應(yīng)了“小業(yè)主,大監(jiān)理”的發(fā)展趨勢。承包商可以充分發(fā)揮自己的技術(shù)和管理優(yōu)勢,追求最大經(jīng)濟(jì)效益;業(yè)主為了提高項(xiàng)目管理的效率并減少參與力度,必然要追求項(xiàng)目的最終價(jià)格并要求工期具有更大程度的確定性,對工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制有利于合理使用建設(shè)資金,提高投資效益,維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益。

2 EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式面臨的現(xiàn)實(shí)問題

2.1 理念上的誤解

大部分人對總承包管理的概念認(rèn)識尚不清楚,甚至走向了誤區(qū)。主要原因是計(jì)劃體制之下各系統(tǒng)都有自己的基建隊(duì)伍,在行業(yè)壟斷、部門分隔的情況下,實(shí)施總承包阻力比較大。甚至有人認(rèn)為,實(shí)施總承包管理是施工費(fèi)用再加上管理費(fèi),是一種加大了管理費(fèi)用的總承包,而總承包管理型公司是皮包公司。另外,在我國目前國情下,業(yè)主類型比較多,而且業(yè)主的建設(shè)目的各不相同,對建筑法、投招標(biāo)法的運(yùn)用理解也有所不同,有些業(yè)主為了避開有關(guān)法規(guī)的限制,把大工程解肢,進(jìn)行分塊,分段招標(biāo),這種情況很不利于開展工程總承包管理。

2.2 機(jī)制方面的不完善

目前我國大部分勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)尚沒有建立與工程總承包相對應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),開展工程總承包的組織機(jī)構(gòu)不健全。很多企業(yè)在開展EPC總承包時(shí),依然沿用的是以前的施工模式。而且項(xiàng)目管理體系也不完善,在項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊和計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)等方面都不夠健全,多數(shù)還是運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法進(jìn)行項(xiàng)目管理,缺乏先進(jìn)的工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。在進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、信息、合同等管理目標(biāo)管理方面同先進(jìn)企業(yè)仍存在較大的差距。另外,相關(guān)人才匱乏影響著我國工程總承包的推廣和開展。

2.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全

雖然EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式已推行多年,但由于觀念上的分歧,目前除了1984年國家計(jì)委、建設(shè)部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》以后,就再也沒有制定工程總承包的有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章?！督ㄖā?、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)只對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)等有規(guī)定,而對于工程總承包這種國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織形式,在我國的法律法規(guī)中沒有相應(yīng)的規(guī)定。在招投標(biāo)管理上,國家有關(guān)部門已出臺了《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》,沒有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)辦法。由于對工程總承包沒有相應(yīng)管理法規(guī)、部門規(guī)章、實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)合同文本等,導(dǎo)致了地方政府部門和行業(yè)主管部門對工程總承包不知道如何規(guī)范管理,這些都制約了工程總承包的發(fā)展。

3 如何完善EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式

3.1 加強(qiáng)EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式的宣傳力度,使人們正確認(rèn)識此模式的本質(zhì)內(nèi)涵。工程總承包之所以推行難度比較大,是因?yàn)檎芾聿块T、行業(yè)主管部門、業(yè)主對工程總承包的認(rèn)識不夠到位。在這情況下就必須加強(qiáng)對推行工程總承包的宣傳力度,一是向社會宣傳報(bào)道工程總承包的特點(diǎn)、優(yōu)勢和典型事例,使工程總承包逐步得到社會的認(rèn)可;二是與有關(guān)部門以及企業(yè)管理協(xié)會等單位,開展不同層次的EPC總承包研討會、研討班,對業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)。

3.2 完善EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式內(nèi)部機(jī)制。對于企業(yè)自身來說,應(yīng)當(dāng)重整組織結(jié)構(gòu),建立適合EPC管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體系,并多多學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn),大力培養(yǎng)滿足EPC管理需要的復(fù)合型人才,積極開展工程總承包項(xiàng)目管理的國際交流與合作。要重視對工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn),以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要。此外還要培養(yǎng)和造就一批具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采辦、HSE控制等方面的人才。企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)該建立起七大控制體系,通過規(guī)范項(xiàng)目管理運(yùn)作,提高工程總承包管理水平,形成標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.3 建立、健全項(xiàng)目管理方面的法律、法規(guī)。目前我國建筑市場比較混亂,項(xiàng)目管理極不規(guī)范,“無法可依,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象極為普遍。為此必須貫徹國家有關(guān)的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度。做到門類齊全,互相配套,避免交叉重疊,遺漏空缺和互相抵觸。同時(shí)政府部門也要充分發(fā)揮和運(yùn)用法律、法規(guī)的手段,培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場體系,確保建設(shè)項(xiàng)目從前期策劃、勘察設(shè)計(jì)、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。在《建筑法》修改時(shí),明確工程總承包的法律地位,增加相關(guān)內(nèi)容;抓緊出臺《工程總承包管理辦法》及細(xì)則,規(guī)范對工程總承包的市場管理,這是當(dāng)前亟須要做的一件事情。與有關(guān)部門一起應(yīng)抓緊研究、制定有關(guān)工程總承包招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法,積極培育工程總承包招投標(biāo)市場;參照FIDIC條件,制定適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的總承包合同條件范本。

總而言之,EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式雖然存在一些現(xiàn)實(shí)性的問題,但其前景是非常廣闊的,它多集中在石油化工、制造業(yè)、交通運(yùn)輸和電力工業(yè)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的工程項(xiàng)目具有以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)、投資額巨大、技術(shù)復(fù)雜、管理難度大等特點(diǎn)。我們必須清楚地意識到EPC工程總承包市場將是一個(gè)規(guī)模大、具有很強(qiáng)吸引力的市場,EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式是我國建筑業(yè)積極參與國際競爭的必然選擇。

參考文獻(xiàn)

第9篇：部門規(guī)章及管理細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：納稅申報(bào)稅收征管評析

一、對現(xiàn)行納稅申報(bào)制度不足的分析

（一）納稅申報(bào)的法律規(guī)定尚顯粗陋，缺乏可操作性

納稅申報(bào)在《稅收征管法》僅規(guī)定了3個(gè)條文，《實(shí)施細(xì)則》也只有8個(gè)條文，只是相當(dāng)原則地規(guī)定了納稅申報(bào)的主體、內(nèi)容和方式，對于將稅務(wù)管理與稅款征收緊密相連的中心環(huán)節(jié)——納稅申報(bào)而言，確實(shí)過于粗疏，納稅人僅依據(jù)法規(guī)條文難以理解與掌握納稅申報(bào)的全貌與具體程序，這使得納稅申報(bào)缺乏透明度和可操作性。將大部分的規(guī)范空間留待稅收行政機(jī)關(guān)以部門規(guī)章的方式解決，又使納稅申報(bào)的法定性大打折扣，不僅與稅收法定主義的原則不符，納稅人權(quán)利也難免在具體程序操作中受到侵害。

（二）納稅申報(bào)控管不嚴(yán)

盡管我國稅收征管法明確規(guī)定納稅人無論有無應(yīng)納稅款、是否屬減免期，均應(yīng)按期報(bào)送納稅申報(bào)表。但實(shí)踐中，由于我國稅務(wù)登記制度尚未覆蓋到每一納稅人，僅僅是從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人是稅務(wù)登記的重點(diǎn)，稅務(wù)登記證件及相關(guān)制度的管理也只能在這部分納稅人身上發(fā)揮納稅申報(bào)的監(jiān)督作用。而大部分的個(gè)人納稅者難以為登記制度所控管，自行申報(bào)也就缺乏制約機(jī)制。隨著我國個(gè)人收入水平的大幅度上漲，所得來源的日趨復(fù)雜化，納入自行申報(bào)范圍的個(gè)人納稅者將越來越多，如何對這部分納稅人進(jìn)行納稅申報(bào)的監(jiān)督管理成為立法和實(shí)踐急需解決的問題。

（三）申報(bào)方式選擇尚受限制

修訂后的《稅收征管法》賦予納稅人自由選擇直接申報(bào)、郵寄申報(bào)、數(shù)據(jù)電文申報(bào)的選擇權(quán)，但隨后頒布的《實(shí)施細(xì)則》卻限定了這一選擇權(quán)的行使，明令經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，納稅人方可使用其選擇的申報(bào)方式。這對于信息化建設(shè)尚處進(jìn)程中的我國也許實(shí)際，然而卻違背了下位階法不得與上位階法相抵觸的立法原則，而且有背原立法條文的立法意旨。稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)前應(yīng)關(guān)注的是如何加快稅收征管的信息化建設(shè)，提高稅收征管計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，以適應(yīng)變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高申報(bào)效率，減輕納稅人的申報(bào)成本。

（四）申報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)展滯后

目前，我國稅務(wù)業(yè)務(wù)仍停留在試行階段，發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。存在的突出問題是稅務(wù)獨(dú)立性差，主要依靠稅務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和影響力開展工作，公正性難以保證；稅務(wù)業(yè)務(wù)不規(guī)范，行業(yè)自律性差，官方監(jiān)督不夠，造成稅務(wù)人素質(zhì)良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量不高。稅務(wù)機(jī)構(gòu)對稅務(wù)機(jī)關(guān)的親緣性而對納稅人權(quán)利的漠視造成納稅人對其缺乏信任感，使稅務(wù)市場出現(xiàn)有需求但無吸引力的尷尬局面。業(yè)務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益主體多元化、稅源結(jié)構(gòu)復(fù)雜化對申報(bào)服務(wù)的需求。

（五）納稅申報(bào)服務(wù)有待完善

對納稅人權(quán)利的維護(hù)一直是我國稅法建設(shè)中的弱項(xiàng)。2001年修訂的《稅收征管法》集中規(guī)定了納稅人在稅收征管中的諸項(xiàng)權(quán)利，使得我國納稅人權(quán)利在立法上大有改觀，然而如何將這些權(quán)利落到實(shí)處，則是新時(shí)期稅收征管工作中需積極探索和實(shí)踐的問題。納稅申報(bào)的瑣碎、細(xì)致和經(jīng)常性使得這一環(huán)節(jié)中對納稅人權(quán)利的保護(hù)需求異常突出。如申報(bào)中的服務(wù)質(zhì)量和保密義務(wù)是納稅人反映較多也最為敏感的問題。如何改善申報(bào)環(huán)境，提供便捷、優(yōu)質(zhì)的申報(bào)服務(wù)，培養(yǎng)自覺的服務(wù)意識是稅務(wù)機(jī)關(guān)需認(rèn)真思索和改進(jìn)的問題。

二、完善我國納稅申報(bào)制度的建議

針對以上幾方面問題，借鑒國外納稅申報(bào)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國納稅申報(bào)制度可作以下改進(jìn)：

（一）完善納稅申報(bào)立法

針對法律條文過分粗疏、在短期內(nèi)再次修訂《稅收征管法》又不太可能的情況，建議由稅收征管的主管部門國家稅務(wù)總局以部門規(guī)章的形式制定納稅申報(bào)的統(tǒng)一、詳細(xì)的實(shí)施辦法。長遠(yuǎn)之策應(yīng)該是進(jìn)一步完善《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則中有關(guān)納稅申報(bào)制度的規(guī)定，使其更具執(zhí)法剛性和透明度。但現(xiàn)實(shí)的權(quán)宜之計(jì)，是由國家稅務(wù)總局根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定及立法意旨，提煉散布在各稅種法中的納稅申報(bào)的共性規(guī)范，同時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功做法，與《稅務(wù)登記管理辦法》相并行，制定《納稅申報(bào)管理辦法》，明確并區(qū)分申報(bào)主體、申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)期限、申報(bào)方式、申報(bào)程序以及罰則，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一行政，也便于目前稅法意識與稅法知識尚顯單薄的納稅人全面理解、系統(tǒng)掌握，提高納稅人在申報(bào)中的意識和遵從度，實(shí)際申報(bào)才不會勉為其難。對于應(yīng)嚴(yán)格管理的延期申報(bào)明確申請條件，要盡量縮小稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量空間，增加延期申報(bào)適用的公平性和透明度。修正申報(bào)是涉及納稅人責(zé)任承擔(dān)和稅法正確實(shí)施的一項(xiàng)重要制度，這方面我國目前在法律法規(guī)層次尚缺乏明確規(guī)定，可考慮在稅收行政規(guī)章的層次先期予以規(guī)范、補(bǔ)缺，在下一次《稅收征管法》修訂時(shí)上升到法律層面。

（二）改進(jìn)申報(bào)方式的多樣化選擇

申報(bào)方式直接決定稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收成本和納稅人的奉行成本。西方國家對此高度重視，積極調(diào)動各方面力量提高申報(bào)效率。郵寄申報(bào)、電話、傳真等電子申報(bào)方式在西方國家極為普遍，隨著計(jì)算機(jī)應(yīng)用以及網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)上申報(bào)成為各國申報(bào)方式發(fā)展的主流趨勢。如瑞典電子計(jì)算機(jī)的使用范圍已經(jīng)覆蓋了所有稅種的登記、申報(bào)、繳稅、復(fù)核、研究等方面。巴西推廣網(wǎng)上申報(bào)，大大節(jié)約了時(shí)間和人力，征稅成本也大為降低。英國目前也正在大力推廣網(wǎng)上申報(bào)，為納稅人申報(bào)提供多樣化方式選擇。我國應(yīng)盡快取消申報(bào)方式的批準(zhǔn)制，讓納稅人充分享受申報(bào)方式自由選擇的便利性。在加強(qiáng)稅收信息化工程建設(shè)的同時(shí)，重視對網(wǎng)上申報(bào)方式的試行和推廣，并積極探索個(gè)性化申報(bào)服務(wù)。這對于納稅人權(quán)利的保障，現(xiàn)代化征管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)重要課題。

（三）大力推行稅務(wù)申報(bào)

一個(gè)成熟的“征管市場”，一定有稅務(wù)人忙碌的身影。稅務(wù)業(yè)務(wù)在發(fā)達(dá)國家極為普遍與繁榮?，F(xiàn)代稅制的復(fù)雜、稅法的繁瑣以及稅額計(jì)算、扣除的專業(yè)性均使得理性的納稅人積極求助于具有精深的專業(yè)知識和豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的稅務(wù)師、稅務(wù)律師等稅務(wù)職業(yè)人。美國、英國、法國、澳大利亞等國家正是在此契機(jī)下發(fā)展和完善各自的稅務(wù)制度。大部分國家均制定專門的稅務(wù)法規(guī)，對稅務(wù)的業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員資格認(rèn)定以及法律責(zé)任作出明確細(xì)致的規(guī)定。如日本的《稅理士法》，德國的《稅務(wù)咨詢法》、法國、韓國的《稅務(wù)士法》等。其共同特點(diǎn)也很明顯，即稅務(wù)人處于中介地位，遵循獨(dú)立、公正的準(zhǔn)則，服務(wù)于納稅人權(quán)利保護(hù)，忠實(shí)于法律的正確執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)征納雙方有效的溝通和交流。我國當(dāng)前應(yīng)借鑒國外相關(guān)的成熟立法，制定我國的《稅務(wù)師法》，從法律層面規(guī)范稅務(wù)人資格認(rèn)定與考核、職業(yè)規(guī)范與懲戒，積極引導(dǎo)稅務(wù)制度的健康發(fā)展。嚴(yán)格稅務(wù)師和稅務(wù)機(jī)構(gòu)的審批制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，扶植行業(yè)自律性管理，在提高稅務(wù)人業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范教育。規(guī)范稅務(wù)業(yè)務(wù)范圍，梳清稅務(wù)機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)系，使之保持獨(dú)立、公正的立場，以幫助納稅人正確、適當(dāng)、依法履行納稅義務(wù)，推動我國納稅人自行納稅申報(bào)制度的健康發(fā)展。

（四）加快稅收信息化建設(shè)，強(qiáng)化申報(bào)控管

我國自行納稅申報(bào)制度的有效推行，離不開稅收信息化建設(shè)。國外廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行登記、申報(bào)、征收、稽核的全方位管理。大型的計(jì)算機(jī)信息處理中心與有關(guān)行政部門的聯(lián)網(wǎng)、信息共享，以及計(jì)算機(jī)在資料收集、分類、整理、貯存、交換、傳送以及申報(bào)表審核、稅款征收、匯算清繳、稅款退回、稅務(wù)審計(jì)等方面的應(yīng)用，都使得納稅申報(bào)的效率與正確率大為提高。美國、意大利、澳大利亞、新加坡等均有稅收征管中運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的成功經(jīng)驗(yàn)，美國現(xiàn)行的稅收信息系統(tǒng)模式就很值得我國借鑒和學(xué)習(xí)。我國當(dāng)前推行的金稅工程尚屬狹義，局限于增值稅的稅控管理，應(yīng)盡快致力于廣義的金稅工程的建設(shè)，即稅務(wù)系統(tǒng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)，提高征管質(zhì)量和決策水平，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。增強(qiáng)為納稅人服務(wù)意識而實(shí)施的稅務(wù)管理信息化建設(shè)，它包括稅收業(yè)務(wù)管理信息化、稅務(wù)行政管理信息化、外部信息交換管理信息化和為納稅人提供及時(shí)、有效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其中，稅收業(yè)務(wù)管理信息化內(nèi)容涵蓋所有涉稅事務(wù)處理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化；外部信息交換管理信息化包括加強(qiáng)與國庫、銀行、海關(guān)、工商、財(cái)政、審計(jì)、企業(yè)等方面的聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)多種形式的電子繳稅和電子結(jié)算。

為加強(qiáng)申報(bào)控管，當(dāng)前我國的納稅申報(bào)制度尚需稅務(wù)登記制度和稅務(wù)稽查制度的有效配合。稅務(wù)登記制度應(yīng)將個(gè)人納稅者的登記監(jiān)管納入其中，借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)，加快我國納稅人識別號的全面覆蓋率，通過稅務(wù)信息一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商、金融、物價(jià)等部門的信息交流與共享，加強(qiáng)對申報(bào)不實(shí)、申報(bào)不當(dāng)及漏報(bào)的控管。

（五）改進(jìn)申報(bào)服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)意識

廣義上的金稅工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容是增強(qiáng)為納稅人服務(wù)意識，為納稅人提供及時(shí)、有效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這包括加強(qiáng)服務(wù)硬件建設(shè)和加強(qiáng)服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)互動的兩方面。服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)意識、服務(wù)理念應(yīng)逐步提升，為納稅人服務(wù)的理念應(yīng)貫穿于征管工作中的每一環(huán)節(jié)，納稅申報(bào)環(huán)節(jié)應(yīng)著重探索申報(bào)咨詢服務(wù)和申報(bào)方式改進(jìn)。國外非常重視納稅申報(bào)服務(wù)，計(jì)算機(jī)技術(shù)在提高征管機(jī)構(gòu)工作效率的同時(shí)，也在為納稅人服務(wù)方面發(fā)揮積極功能。美國、英國、新加坡等均在網(wǎng)上為納稅人提供納稅申報(bào)咨詢服務(wù)，積極探索個(gè)性化申報(bào)服務(wù)方式。這種服務(wù)意識和服務(wù)方式正是我國稅收征管工作急需改善之處。今后征管工作的重點(diǎn)應(yīng)是致力于提供豐富、便捷、個(gè)性的納稅申報(bào)服務(wù)，將《稅收征管法》總則中賦予納稅人的權(quán)利落實(shí)到納稅申報(bào)的具體環(huán)節(jié)中。稅務(wù)申報(bào)網(wǎng)站、稅務(wù)信息服務(wù)以及納稅申報(bào)軟件開發(fā)均是服務(wù)的手段和介質(zhì)。納稅人的納稅意識、主動自覺的申報(bào)意識除依靠完善的法規(guī)、嚴(yán)格的管理外，稅務(wù)機(jī)關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好形象將是一個(gè)不可忽視的動因。

（六）采用申報(bào)激勵措施，促進(jìn)依法自行申報(bào)

納稅人稅款申報(bào)過低或申報(bào)過高均屬未依法申報(bào)，申報(bào)的正確與否能極大地影響稅收征管的效率。我國對未申報(bào)以及不按期申報(bào)的納稅人及扣繳義務(wù)人規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，對依法、如實(shí)申報(bào)者卻缺乏相應(yīng)的激勵措施。這一點(diǎn)，可以借鑒日本的藍(lán)色申報(bào)（bluereturn）制度。凡能根據(jù)日本大藏省的規(guī)定，正確置備賬簿文書，簿記其文書情況，并予以妥善保存者，經(jīng)納稅所在地的稅務(wù)署長批準(zhǔn)，即可使用“藍(lán)色”申報(bào)表。使用“藍(lán)色”申報(bào)表者在稅收政策和征收手續(xù)上可享受一系列的優(yōu)惠待遇。如個(gè)人所得稅的納稅人，一年可享受10萬日元的扣除額。相比較而言，那些財(cái)務(wù)會計(jì)制度不夠健全，不能按大藏省的規(guī)定正確置備賬簿文書者，只能使用“白色”申報(bào)表進(jìn)行申報(bào)。白色申報(bào)者不僅得不到藍(lán)色申報(bào)者享受的種種優(yōu)惠待遇，而且還要受到稅務(wù)機(jī)關(guān)更為嚴(yán)厲的監(jiān)管。日本藍(lán)色申報(bào)制度的成功之處就在于處罰與激勵巧妙配合，達(dá)到事半功倍的效果。我國不妨對財(cái)務(wù)制度健全、正確置備賬簿、依法納稅申報(bào)的納稅人仿效實(shí)行藍(lán)色申報(bào)待遇，給予一系列申報(bào)程序以及稅收上的優(yōu)惠，這對于申報(bào)意識不高的現(xiàn)狀也許有較大的改進(jìn)功效。

參考文獻(xiàn)

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