前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的非稅收入辦法主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
1、分成項(xiàng)目繁多。當(dāng)前政府非稅收入分成項(xiàng)目之多,恐怕很少有人能夠準(zhǔn)確說(shuō)明白。主要的如防洪保安資金、排污費(fèi)、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市公用設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、交通重點(diǎn)建設(shè)費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路通行費(fèi)等等。
2、分成辦法各異。目前,政府非稅收入分成辦法種類(lèi)繁多,大致可分為以下幾種類(lèi)型:
就地繳入同級(jí)國(guó)庫(kù),年終與上級(jí)結(jié)算。如散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金分成辦法為各設(shè)區(qū)市散裝水泥行政主管部門(mén)征收的散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金,按規(guī)定使用一般繳款書(shū),繳入同級(jí)國(guó)庫(kù),作為同級(jí)財(cái)政基金收入,上繳省財(cái)政20%部份,年終單獨(dú)結(jié)算。
就地繳入上級(jí)國(guó)庫(kù),年終與下級(jí)結(jié)算。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分成辦法為征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額就地繳入中央金庫(kù)和省金庫(kù),交入省金庫(kù)部分年終結(jié)算返還設(shè)區(qū)市50%。
通過(guò)征收部門(mén)上繳上級(jí)主管部門(mén),納入上級(jí)財(cái)政預(yù)算。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)則由各級(jí)人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)收取,按收取總額的10%上交上一級(jí)人防主管部門(mén),納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)戶(hù),上繳上級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。防洪保安資金則在各級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立“防洪保安資金”專(zhuān)戶(hù),各級(jí)地稅、工商、土地、財(cái)政部門(mén)代征防洪保安資金,全額繳入縣(市、區(qū))財(cái)政防洪保安資金專(zhuān)戶(hù),各縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)按其征集的防洪保安資金扣除業(yè)務(wù)費(fèi)后,將余額的50%直接繳入省財(cái)政廳防洪保安資金專(zhuān)戶(hù)。
上級(jí)統(tǒng)一征收,按規(guī)定比例與下級(jí)分成。如公路規(guī)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行統(tǒng)一征收政策,統(tǒng)一票證,統(tǒng)一管理,所征規(guī)費(fèi)按照分成比例,省與各設(shè)區(qū)市分成部分實(shí)行月度劃撥、年度審計(jì)。其中公路養(yǎng)路費(fèi)在扣除公安交警經(jīng)費(fèi)、水利建設(shè)基金、林業(yè)養(yǎng)路費(fèi)、稽征征管經(jīng)費(fèi)、省公路部門(mén)管理費(fèi)計(jì)13.43%后,各設(shè)區(qū)市按不同比例分成;交通重點(diǎn)建設(shè)費(fèi)在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費(fèi)計(jì)9.5%后,各設(shè)區(qū)市按不同比例分成;客貨運(yùn)附加費(fèi)在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費(fèi)計(jì)9.5%后,各設(shè)區(qū)市按不同比例分成;通行費(fèi)(不含高速公路)在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費(fèi)計(jì)9.5%后,根據(jù)不同性質(zhì)確定不同比例實(shí)行分成使用。
3、結(jié)算的隨意性。由于結(jié)算的復(fù)雜性,各級(jí)財(cái)政部門(mén)無(wú)法進(jìn)行深入細(xì)致的復(fù)核和檢查,導(dǎo)致了在具體結(jié)算過(guò)程中的隨意性。有的主管部門(mén)為圖省事,隨意改變分成辦法,把總量分成變成了包干上繳,有的主管部門(mén)隨意減免甚至口頭同意減免下級(jí)應(yīng)當(dāng)上繳的收入,有的征收部門(mén)由于各種原因,截留挪用應(yīng)當(dāng)上繳的收入,而財(cái)政部門(mén)卻由于既無(wú)精力也無(wú)相應(yīng)的措施,使上下級(jí)政府非稅收入結(jié)算的隨意性較大。
4、增加管理成本。由于結(jié)算的多樣性,無(wú)疑會(huì)增加管理的成本。由于有的結(jié)算辦法過(guò)于煩瑣,可操作性不強(qiáng),結(jié)算過(guò)程中要花費(fèi)大量人力物力去核對(duì)。比如像育林基金,結(jié)算辦法規(guī)定要區(qū)分集體育林基金、國(guó)有育林基金,因此主管部門(mén)要投入大量人力,花費(fèi)大量時(shí)間去逐筆核對(duì)票據(jù)。同樣道理,也增加了檢查成本。財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督檢查部門(mén)如果要計(jì)算分成收入的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,也必須投入大量人力物力去復(fù)算、驗(yàn)證,否則就無(wú)法得到準(zhǔn)確的結(jié)果。
二、改革分成管理辦法,規(guī)范分成管理體制的設(shè)想
改革政府非稅收入管理體制的總體思路是,按照就地繳款、分級(jí)繳庫(kù)、及時(shí)結(jié)算的原則,簡(jiǎn)化結(jié)算辦法,由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)通過(guò)非稅收入財(cái)政匯繳戶(hù)定期劃解、結(jié)算,杜絕拖延、滯壓、隱瞞、截留和挪用。具體措施是:
深化政府非稅收入收繳管理改革。明確財(cái)政部門(mén)是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān),法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收部門(mén)和單位的政府非稅收入項(xiàng)目,由法定執(zhí)收單位征收;法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定執(zhí)收單位的政府非稅收入項(xiàng)目,可以由財(cái)政部門(mén)直接征收,也可以由財(cái)政部門(mén)委托的部門(mén)和單位征收。財(cái)政部門(mén)要按照既有利于及時(shí)足額征收、方便繳款人,又有利于提高效率、降低征收成本的原則,確定政府非稅收入征收管理方式。除暫時(shí)難以實(shí)行收繳分離的少量零星收入和當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收收入可實(shí)行集中匯繳外,其他政府非稅收入收繳都要實(shí)行收繳分離方式。
加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理,實(shí)現(xiàn)以“票”管“收”。財(cái)政票據(jù)是非稅收入征收管理的源頭,也是加強(qiáng)非稅收入征管的核心手段。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、結(jié)報(bào)核銷(xiāo)、檢查及其他監(jiān)督管理工作。除另有規(guī)定外,執(zhí)收單位收取政府非稅收入,必須按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部或省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)。政府非稅收入來(lái)源中按國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的,應(yīng)按稅務(wù)部門(mén)的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票,并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。財(cái)政部門(mén)要通過(guò)強(qiáng)化政府非稅收入票據(jù)的發(fā)放、結(jié)報(bào)、核銷(xiāo)、監(jiān)管等手段,確保國(guó)家有關(guān)政府非稅收入政策的貫徹落實(shí),從源頭上預(yù)防和治理亂收亂罰問(wèn)題,從制度上規(guī)范部門(mén)和單位的收繳行為,監(jiān)督各項(xiàng)政府非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。
規(guī)范單位銀行賬戶(hù)管理。行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)管理是實(shí)現(xiàn)非稅收入全額納入財(cái)政管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),要繼續(xù)清理預(yù)算單位尤其是非稅收入執(zhí)收部門(mén)和單位的銀行賬戶(hù),取消現(xiàn)行各執(zhí)收單位開(kāi)設(shè)的各類(lèi)預(yù)算外資金收入過(guò)渡戶(hù),對(duì)保留的銀行賬戶(hù)要建立銀行賬戶(hù)檔案,完善銀行賬戶(hù)驗(yàn)審制度,對(duì)預(yù)算單位未經(jīng)審批擅自開(kāi)設(shè)的各類(lèi)賬戶(hù)一律予以取消,要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單位銀行賬戶(hù)的監(jiān)管,確保政府非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。
設(shè)立政府非稅收入征收匯繳專(zhuān)戶(hù),建立政府非稅收入清算制度。政府非稅收入零星分散,執(zhí)收單位多,資金性質(zhì)不同,來(lái)源復(fù)雜,收入直達(dá)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的難度較大,為滿(mǎn)足政府非稅收入核算和稽查的需要,應(yīng)設(shè)置政府非稅收入征收匯繳專(zhuān)戶(hù),并實(shí)行資金清算與核算制度。政府非稅收入要先繳入政府非稅收入?yún)R繳專(zhuān)戶(hù),財(cái)政部門(mén)根據(jù)票據(jù)核銷(xiāo)和資金結(jié)報(bào)情況,對(duì)已繳入?yún)R繳專(zhuān)戶(hù)的政府非稅收入進(jìn)行集中清算,扣除相關(guān)征收成本和按規(guī)定應(yīng)上解下?lián)艿氖杖牒螅皶r(shí)將真正構(gòu)成政府可用財(cái)力的部分繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。同時(shí),建立收入征收匯繳專(zhuān)戶(hù)會(huì)計(jì)核算制度,按單位和項(xiàng)目分別設(shè)置會(huì)計(jì)科目,進(jìn)行明細(xì)核算管理。
建立政府非稅收入征管績(jī)效考核機(jī)制,確保應(yīng)收盡收。非稅收入同預(yù)算外資金相比,范圍有了很大的擴(kuò)展。財(cái)政部門(mén)要在原有的預(yù)算外資金管理考核辦法基礎(chǔ)上,積極探索建立和完善非稅收入管理考核辦法,加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)收部門(mén)和單位非稅收入征收情況的考核,要根據(jù)執(zhí)收部門(mén)和單位的征收任務(wù)完成情況,實(shí)行必要的獎(jiǎng)罰措施。要通過(guò)績(jī)效考核,增強(qiáng)征收部門(mén)的責(zé)任感,自覺(jué)規(guī)范征收行為,確保政府非稅收入“應(yīng)收盡收不亂收”。
規(guī)范收入減免制度,實(shí)行收入減免申報(bào)、公示。執(zhí)收單位必須按照國(guó)家規(guī)定,對(duì)政府非稅收入嚴(yán)格按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收,不得擅自減免。一是要按照分級(jí)管理的原則,規(guī)范政府非稅收入減免制度。即屬于中央的收入由中央及其授權(quán)單位審批減免,屬于地方的收入由地方政府及其授權(quán)單位審批減免。二是要建立政府非稅收入減免申報(bào)制度。凡需要減免政府非稅收入的單位或個(gè)人,應(yīng)向同級(jí)政府非稅收入征收機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并報(bào)擁有減免權(quán)力的財(cái)政部門(mén)審批。三是建立收費(fèi)減免公示制度。執(zhí)收部門(mén)和單位應(yīng)定期將收費(fèi)減免情況在適當(dāng)場(chǎng)合公開(kāi),使收費(fèi)減免真正做到公開(kāi)、透明。
完善政府非稅收入分成管理政策。根據(jù)分級(jí)管理的財(cái)政管理體制,凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入,其分成比例應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定;凡涉及省級(jí)與市、縣級(jí)分成的政府非稅收入,其分成比例應(yīng)當(dāng)由省人民政府或省財(cái)政廳規(guī)定;凡涉及部門(mén)、單位之間分成的政府非稅收入,其分成比例應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別報(bào)財(cái)政部或省財(cái)政廳批準(zhǔn)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府及其財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),各部門(mén)、各單位不得擅自對(duì)政府非稅收入實(shí)行分成,也不得集中下級(jí)部門(mén)和單位的政府非稅收入。非稅收入的征收和管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分成比例,及時(shí)劃解政府非稅收入,并建立相應(yīng)征收臺(tái)賬,加強(qiáng)非稅收入核算管理。對(duì)涉及?。ê醒耄?、市、縣分成的非稅收入,實(shí)行按季度通過(guò)財(cái)政系統(tǒng)上解下?lián)艿墓芾眢w制,取消以往由上下級(jí)主管部門(mén)之間垂直上解下?lián)艿淖龇?。?duì)?。ê醒耄⑹蟹殖傻氖屑?jí)非稅收入,由各執(zhí)收單位根據(jù)分成比例規(guī)定,向本級(jí)財(cái)政部門(mén)提出資金上劃申請(qǐng),財(cái)政部門(mén)審核后將分成收入從本級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)劃繳給中央、省級(jí)專(zhuān)戶(hù)。執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位。
第一條為了規(guī)范政府非稅收入管理,理順收入分配關(guān)系,加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)政府非稅收入,是指除稅收以外,由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織,依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的下列財(cái)政資金:(一)行政事業(yè)性收費(fèi);(二)政府性基金;(三)國(guó)有資源有償使用收入;(四)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入;(五)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益;(六)彩票公益金;(七)罰沒(méi)收入;(八)其他政府非稅收入。
前款規(guī)定的收入屬應(yīng)納稅范圍的,其依法納稅后的資金為政府非稅收入。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。第三條省人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制全省政府非稅收入項(xiàng)目目錄,定期向社會(huì)公布和調(diào)整。
第四條本省行政區(qū)域內(nèi)政府非稅收入的征收管理及監(jiān)督檢查,適用本辦法。
第五條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府非稅收入的統(tǒng)一管理。
審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格主管、人民銀行等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第六條政府非稅收入全額上繳財(cái)政,實(shí)行收支兩條線管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政府非稅收入納入綜合財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌安排、使用。
第二章征收
第七條政府非稅收入的征收,必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和省政府的規(guī)定。
第八條對(duì)于政府非稅收入,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收單位的,由規(guī)定的單位征收;未規(guī)定征收單位的,由人民政府財(cái)政部門(mén)征收。
征收單位可以依法委托其他單位代為征收政府非稅收入,委托單位應(yīng)當(dāng)將委托情況及時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)備案。
第九條征收單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入。
第十條政府非稅收入的緩征、減征、免征,繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng),由國(guó)家和省規(guī)定的機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定的條件進(jìn)行審查,并在5日內(nèi)對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn);對(duì)不符合條件的不予批準(zhǔn),并書(shū)面告知申請(qǐng)人。
第十一條征收單位應(yīng)當(dāng)編制年度政府非稅收入(不含罰沒(méi)收入)征收計(jì)劃,報(bào)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)審定。
政府非稅收入征收計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,因特殊原因需調(diào)整收入計(jì)劃的,必須經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)。
第十二條政府非稅收入實(shí)行收繳分離制度。具體收繳辦法由省人民政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。
征收單位不得當(dāng)場(chǎng)征收現(xiàn)款,法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府非稅收入收繳管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)、征收單位和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng),確保政府非稅收入按規(guī)定及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
第十三條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在代收銀行開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù),用于記錄、核算和反映政府非稅收入的收繳活動(dòng)。
征收單位不得自行開(kāi)設(shè)政府非稅收入賬戶(hù)。
代收銀行由人民政府財(cái)政部門(mén)采用招投標(biāo)的方式確定。
第十四條繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照征收單位規(guī)定的時(shí)間、金額,將有關(guān)款項(xiàng)繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù)或國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)。
征收單位或者受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入個(gè)人帳戶(hù)。
第十五條政府非稅收入屬于繳納后應(yīng)當(dāng)返還的待結(jié)算收入的,繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)先到代收銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)將款項(xiàng)繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù);符合返還條件的,由征收單位提出意見(jiàn),經(jīng)同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后返還繳款義務(wù)人。
第十六條依法確認(rèn)為誤收、多收的政府非稅收入,本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起15日內(nèi)直接返還繳款義務(wù)人。
第十七條征收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):(一)向繳款義務(wù)人公示由本單位負(fù)責(zé)征收的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、程序;(二)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)編報(bào)本單位政府非稅收入(不含罰沒(méi)收入)年度計(jì)劃草案;(三)按照規(guī)定向繳款義務(wù)人足額征繳政府非稅收入款項(xiàng);(四)記錄、匯總、核對(duì)并按規(guī)定向同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)定期報(bào)告本單位政府非稅收入征繳情況。
第十八條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的資金,按照規(guī)定劃解國(guó)庫(kù)。
第十九條政府非稅收入按照規(guī)定實(shí)行上下級(jí)分成管理的,由人民政府財(cái)政部門(mén)按照國(guó)家和省規(guī)定的分成比例定期劃解、結(jié)算。
第二十條除國(guó)家和省政府另有規(guī)定外,征收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級(jí)征收單位或者撥付下級(jí)征收單位。
第二十一條政府非稅收入上下級(jí)分成的比例,涉及中央和省分成的,按照國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部的規(guī)定辦理;涉及省與市(州)、縣(市)分成的,按照省人民政府或者省人民政府財(cái)政部門(mén)的規(guī)定辦理,國(guó)家另有規(guī)定的除外。
各部門(mén)和單位不得擅自對(duì)政府非稅收入實(shí)行分成,也不得擅自集中下級(jí)部門(mén)和單位的政府非稅收入。
第二十二條征收單位征收政府非稅收入時(shí),應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具省人民政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù);不出具省人民政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)的,繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。
財(cái)政票據(jù)管理的具體辦法由省人民政府另行制定。
第三章監(jiān)督
第二十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府各部門(mén)、單位和下級(jí)人民政府執(zhí)行政府非稅收入管理工作的監(jiān)督,建立政府非稅收入管理考核和增收獎(jiǎng)懲機(jī)制,依法處理政府非稅收入管理中的重大問(wèn)題。具體辦法由各級(jí)人民政府另行制定。
第二十四條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入管理的日常檢查和年度稽查,制定具體的稽查辦法,及時(shí)依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。
第二十五條征收單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格主管等部門(mén)的監(jiān)督檢查,如實(shí)提供賬冊(cè)、報(bào)表、票據(jù)等有關(guān)資料,真實(shí)反映有關(guān)情況。
第二十六條任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)與政府非稅收入有關(guān)的違法行為。
對(duì)于社會(huì)公眾的舉報(bào),財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、價(jià)格主管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的法定職責(zé),查明事實(shí),依法作出處理,并為舉報(bào)人保密。
第四章法律責(zé)任
第二十七條政府非稅收入征收單位違反本辦法規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他部門(mén)責(zé)令補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)征收的政府非稅收入,收繳應(yīng)當(dāng)上繳的政府非稅收入,限期退還違法所得,并對(duì)該單位給予警告、通報(bào)批評(píng)或者依法給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,由其所在單位、上級(jí)主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
一、依法組織政府非稅收入
1、嚴(yán)格堅(jiān)持依法征收。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市有關(guān)非稅收入管理的政策規(guī)定,按照“清、轉(zhuǎn)、并、納”的要求,繼續(xù)開(kāi)展非稅收入清理整頓,規(guī)范非稅收入征收范圍。依法履行征管職責(zé),大力組織非稅收入,確保應(yīng)收盡收,努力完成市本級(jí)非稅收入預(yù)算任務(wù)。
2、深入挖掘增收潛力。加強(qiáng)非稅收入征收管理與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合,以自備水源污水處理費(fèi)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入為重點(diǎn),著力加強(qiáng)國(guó)有資源(資產(chǎn))類(lèi)收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入的征收管理,建立罰沒(méi)物資收入規(guī)范管理機(jī)制,堵塞征管漏洞,確保應(yīng)征盡征,進(jìn)一步提高政府非稅收入的完整性。
3、落實(shí)積極財(cái)政政策。密切跟蹤以結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)減免為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策走向,準(zhǔn)確把握積極財(cái)政政策下非稅征收管理政策的變化調(diào)整,確保相關(guān)政策落到實(shí)處,發(fā)揮非稅收入政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的功能作用。
二、規(guī)范非稅收入征收管理
4、規(guī)范非稅收入項(xiàng)目管理。全面梳理非稅收入項(xiàng)目,健全全市非稅收入項(xiàng)目庫(kù)。強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理,非稅收入項(xiàng)目的增減、調(diào)整嚴(yán)格依據(jù)政策和審批程序辦理,確保源頭控收。實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和基金目錄公示制度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
5、規(guī)范非稅收入預(yù)算管理。嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定,將除教育收費(fèi)等特殊項(xiàng)目外的非稅收入全部納入預(yù)算管理,進(jìn)一步規(guī)范非稅收入預(yù)算管理秩序。結(jié)合非稅收入政策、項(xiàng)目等變化情況,科學(xué)編制部門(mén)和單位非稅收入年度預(yù)算,確保非稅收入預(yù)算真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
6、規(guī)范非稅收入資金管理。嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)管理制度和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理要求,規(guī)范非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)管理,加強(qiáng)非稅收入對(duì)賬工作,及時(shí)處理待查款項(xiàng),規(guī)范非稅收入核算和資金劃解,確保非稅收入及時(shí)、足額入庫(kù)(戶(hù))。按照規(guī)范、簡(jiǎn)化、安全的原則,建立規(guī)范統(tǒng)一的非稅收入分成、退付機(jī)制,確保非稅收入資金安全。
7、規(guī)范非稅收入代收管理。加強(qiáng)與銀行的溝通聯(lián)系,進(jìn)一步鞏固各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制,及時(shí)掌握和解決代收工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《市市級(jí)政府非稅收入銀行代收工作考評(píng)暫行辦法》,加強(qiáng)對(duì)代收工作的監(jiān)督考核,強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施,規(guī)范代收行為,確?!胺嵌愇袇f(xié)議”得到全面落實(shí),推動(dòng)銀行代收工作管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提升。
8、規(guī)范非稅收入減免審批。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定,嚴(yán)把收費(fèi)減免審核關(guān),杜絕違規(guī)減免行為,防止非稅收入流失。對(duì)符合政策的教育基建、開(kāi)發(fā)園區(qū)投資、保障性住房建設(shè)等項(xiàng)目,足額兌現(xiàn)有關(guān)優(yōu)惠政策,支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。
9、規(guī)范非稅收入票據(jù)管理。強(qiáng)化非稅收入票據(jù)發(fā)放、購(gòu)領(lǐng)、核銷(xiāo)等日常管理工作,實(shí)行用票計(jì)劃申報(bào)和定量定期購(gòu)領(lǐng)制度,著力提高非稅收入票據(jù)核銷(xiāo)率。繼續(xù)實(shí)行非稅收入票據(jù)年檢制度,嚴(yán)格票據(jù)發(fā)放前的票款核對(duì)管理,實(shí)現(xiàn)收繳管理和票據(jù)管理的有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮“以票控收”作用。
10、規(guī)范非稅收入監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)《市政府非稅收入征收管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定,科學(xué)制定非稅收入監(jiān)督檢查年度工作計(jì)劃,組織開(kāi)展非稅收入年度稽查和“收支兩條線”管理專(zhuān)項(xiàng)檢查,進(jìn)一步規(guī)范非稅收繳行為。充分利用非稅收入管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳和票據(jù)管理的日常監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后相結(jié)合的全方位監(jiān)督。研究建立財(cái)政、人行、審計(jì)、物價(jià)、紀(jì)檢部門(mén)以及財(cái)政內(nèi)部相互合作的監(jiān)督檢查機(jī)制,不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。積極探索試行非稅收入監(jiān)督檢查信息披露和公告制度,充分發(fā)揮以查促管作用。
三、深化非稅收入征收管理改革
11、創(chuàng)新非稅收入征收方式。鞏固非稅收入管理改革成果,進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)征收管理主體責(zé)任,積極推行行政服務(wù)大廳集中征收方式,以建設(shè)類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)、基金項(xiàng)目為突破口,不斷擴(kuò)大財(cái)政直接征收范圍。探索建立非稅收入執(zhí)收工作激勵(lì)約束機(jī)制,明確執(zhí)收單位受托代征職責(zé),規(guī)范委托代征行為,提高非稅收入征收管理績(jī)效。
12、豐富非稅收入收繳方式。積極推動(dòng)非稅收繳方式轉(zhuǎn)變,嚴(yán)格限制非稅收入集中匯繳,逐步擴(kuò)大直接繳款方式使用范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大自助設(shè)備和POS刷卡應(yīng)用范圍,積極探索網(wǎng)上銀行等電子化繳款方式,提高非稅收入收繳效率。協(xié)調(diào)銀行研究收繳模式和方案,運(yùn)用POS刷卡等新型收繳方式,滿(mǎn)足部分學(xué)校規(guī)范學(xué)費(fèi)收繳管理的需要。
13、推進(jìn)非稅收入票據(jù)電子化管理改革。充分利用非稅收入管理信息系統(tǒng)功能,實(shí)現(xiàn)非稅收入票據(jù)登記入庫(kù)、核發(fā)出庫(kù)、使用管理、核銷(xiāo)繳銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)的全程電子化管理,實(shí)現(xiàn)非稅收入票據(jù)及時(shí)自動(dòng)核銷(xiāo),提高非稅收入票據(jù)電子化管理水平。
14、推進(jìn)區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理改革。落實(shí)財(cái)政部有關(guān)文件精神,積極推進(jìn)市轄區(qū)非稅收入收繳管理改革,加快建立統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的非稅收入收繳管理體系,力爭(zhēng)2012年底前將全市所有執(zhí)收單位和非稅項(xiàng)目全部納入改革范圍。
四、加強(qiáng)非稅收入政策研究和制度建設(shè)
15、健全收入分析報(bào)告制度。制定全市非稅收入收繳執(zhí)行情況分析工作考評(píng)辦法,健全收繳執(zhí)行情況分析報(bào)告制度,進(jìn)一步提高報(bào)表質(zhì)量和分析水平,研究、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政政策對(duì)非稅收入實(shí)現(xiàn)的影響,切實(shí)提高征管工作的主動(dòng)性和預(yù)判性。
16、加大非稅收入政策研究力度。順應(yīng)政府非稅收入管理的新形勢(shì)、新任務(wù),結(jié)合我市實(shí)際廣泛開(kāi)展調(diào)查研究工作,研究分析非稅管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,積極推動(dòng)課題研究成果的運(yùn)用,為完善非稅征管政策措施提供參考。按照績(jī)效創(chuàng)新年活動(dòng)要求和年度工作計(jì)劃,2012年重點(diǎn)開(kāi)展非稅收入對(duì)新增財(cái)力貢獻(xiàn)狀況研究、自備水源污水處理費(fèi)征收管理、建筑渣土處置費(fèi)征收管理、非稅收入直征試點(diǎn)和罰沒(méi)物資收入管理等專(zhuān)題調(diào)研。
17、完善非稅收入專(zhuān)項(xiàng)征管制度。研究擬定自備水源污水處理費(fèi)征收管理、罰沒(méi)物資收入征收管理等專(zhuān)項(xiàng)征管制度,探索、研究加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入征收管理的機(jī)制和辦法,逐步完善非稅收入管理制度體系。
五、深入推進(jìn)非稅收入管理信息化建設(shè)
18、增強(qiáng)信息系統(tǒng)功能。根據(jù)非稅收入征收管理政策、預(yù)算管理方式和會(huì)計(jì)核算辦法的調(diào)整,進(jìn)一步完善非稅收入項(xiàng)目庫(kù)管理以及票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、分成劃解和統(tǒng)計(jì)分析的系統(tǒng)功能,著力保障非稅收入管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。啟用市級(jí)非稅收入在線查詢(xún)系統(tǒng),促進(jìn)各單位執(zhí)收管理水平的提升。
19、推動(dòng)區(qū)級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo),加快市轄區(qū)非稅收入管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。2012年底前,已實(shí)施非稅收繳管理信息系統(tǒng)建設(shè)的市轄六區(qū)要全面完成建設(shè)任務(wù),并通過(guò)信息系統(tǒng)收繳非稅收入。
20、推動(dòng)非稅系統(tǒng)上下貫通。積極做好非稅收入管理信息系統(tǒng)與財(cái)政一體化管理平臺(tái)系統(tǒng)的對(duì)接,并依托金財(cái)工程大平臺(tái),以報(bào)表匯總、項(xiàng)目庫(kù)管理為突破口,逐步推進(jìn)全市非稅收入管理信息系統(tǒng)上下貫通,實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政之間以及同級(jí)財(cái)政、執(zhí)收單位、銀行之間的信息共享。
六、切實(shí)加強(qiáng)局機(jī)關(guān)自身建設(shè)
21、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善定期集中學(xué)習(xí)制度,豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式,鼓勵(lì)干部職工堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、業(yè)務(wù)與思想相結(jié)合、自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合,不斷提高學(xué)習(xí)效果。加強(qiáng)非稅征管業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流,提升非稅干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
22、深入開(kāi)展“績(jī)效創(chuàng)新年”活動(dòng)。堅(jiān)持以提升績(jī)效為目的,緊密聯(lián)系非稅收入征管實(shí)際,積極開(kāi)展行之有效的創(chuàng)新實(shí)踐,推動(dòng)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。將“績(jī)效創(chuàng)新年”活動(dòng)與機(jī)關(guān)效能建設(shè)、非稅管理工作有機(jī)結(jié)合,逐步打造理念先進(jìn)、機(jī)制健全、管理規(guī)范、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、作風(fēng)優(yōu)良的“績(jī)效非稅”。
為貫徹《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》(省政府第184號(hào)令)和《關(guān)于貫徹實(shí)施安徽省政府非稅收入管理暫行辦法的意見(jiàn)》(合政[20**]126號(hào))文件精神,落實(shí)市政府《關(guān)于20**年度推進(jìn)依法行政工作的通知》(合政[20**]14號(hào))文件要求,根據(jù)市政府統(tǒng)一部署和全市非稅收入改革工作計(jì)劃安排,我市將全面開(kāi)展政府非稅收入項(xiàng)目清理工作?,F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下:
一、清理范圍
市本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。主要包括:行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。
二、清理步驟
1、自查階段。3月25日—4月中旬,各部門(mén)全面梳理本部門(mén)(包括所屬各級(jí)單位)非稅收入項(xiàng)目,并按通知要求整理、填列非稅收入項(xiàng)目清理報(bào)表所需信息及有關(guān)數(shù)據(jù),于4月中旬完成非稅收入項(xiàng)目自查工作。報(bào)表填列詳見(jiàn)政府非稅收入項(xiàng)目清理報(bào)表填表說(shuō)明。
2、上報(bào)階段。各部門(mén)將本部門(mén)非稅收入項(xiàng)目清理報(bào)表匯總后,經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章,連同本部門(mén)匯總表和各單位明細(xì)表全套報(bào)表于4月25日前報(bào)送至**市財(cái)政局非稅收入征收管理局。
3、核查階段。5月初,市監(jiān)察局、財(cái)政局、物價(jià)局將聯(lián)合組織對(duì)部分單位填報(bào)信息真實(shí)情況進(jìn)行核查。市監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)對(duì)非稅收入項(xiàng)目清理表進(jìn)行集中審核,全面界定市直部門(mén)和單位政府非稅收入管理范圍,并分批分期公布非稅收入項(xiàng)目目錄,為積極推進(jìn)政府非稅收入管理的信息化建設(shè),穩(wěn)步推行我市政府非稅收入收繳管理改革奠定基礎(chǔ)。
三、有關(guān)要求
非稅收入項(xiàng)目清理報(bào)表一式兩份,各部門(mén)、單位應(yīng)如實(shí)填報(bào)相關(guān)非稅收入項(xiàng)目、帳戶(hù)信息,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送至市財(cái)政局。因漏報(bào)收入項(xiàng)目而未能將非稅收入項(xiàng)目納入目錄,導(dǎo)致今后無(wú)法按規(guī)定程序征收的,責(zé)任自負(fù)。
市各有關(guān)單位應(yīng)高度重視,并予以積極配合,確保我市政府非稅收入項(xiàng)目清理工作圓滿(mǎn)完成。
關(guān)鍵詞:收支兩條線 管理體制 收繳管理制度 初步成效
政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順應(yīng)政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近幾年來(lái),各級(jí)財(cái)政部門(mén)在加強(qiáng)政府非稅收入管理,建立健全監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行了有益探索,對(duì)于規(guī)范政府收入分配秩序,從源頭上防范腐敗起到了積極作用。
一、 實(shí)施非稅收入“收支兩條線”管理
政府非稅收入作為財(cái)政收入的一種形式從建國(guó)初就已經(jīng)存在,其發(fā)展幾經(jīng)起伏,但總的趨勢(shì)是不斷發(fā)展,不斷壯大。 1996年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》以來(lái),明確非稅收入屬于財(cái)政性資金,要求全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù),實(shí)行收支兩條線管理。2000年起,繼續(xù)深化收支兩條線改革,把部分非稅收入納入預(yù)算管理,逐步實(shí)行了“票款分離” 的管理模式,就是“部門(mén)開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”。
二、非稅收入管理體制中存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年的努力,通過(guò)不斷深化“收支兩條線”改革,非稅收入管理取得了明顯成效,收、支、管各個(gè)環(huán)節(jié)均得到進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范,初步改變了長(zhǎng)期存在的非稅收入資金脫離財(cái)政監(jiān)管的狀況,預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌安排使用的新機(jī)制正在逐步形成。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和財(cái)政改革的深入推進(jìn),現(xiàn)行的非稅收入管理體制的局限性日益顯現(xiàn),存在諸多亟需解決的問(wèn)題。
(一)“預(yù)算外資金”的概念已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求
從2011年起,除教育收費(fèi)以外的行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理。原有的非稅收入的范疇不能涵蓋全部財(cái)政性資金,相當(dāng)一部分財(cái)政性資金難以納入政府財(cái)力和財(cái)政監(jiān)管,收入的真實(shí)性和完整性難以保證。如國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益微乎其微,與巨大的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)形成反差。這些情況的存在,不利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,而且形成了一部分脫離財(cái)政監(jiān)管的“制度外”資金。
(二)部門(mén)預(yù)算改革目標(biāo)難以落實(shí)
部門(mén)預(yù)算改革是將原理按資金性質(zhì)分別編制預(yù)算改為按部門(mén)編制預(yù)算,根據(jù)部門(mén)職能的需要,按照內(nèi)容全面、完整,項(xiàng)目確定、明確,定額科學(xué)、公平,程序規(guī)范、透明的原則要求,編制反映部門(mén)所有收入和支出的綜合財(cái)政預(yù)算,一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算,建立起公開(kāi)、透明、規(guī)范、高效的預(yù)算管理制度。但是,在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)仍存在“已收定支,收支掛鉤”的問(wèn)題。預(yù)算內(nèi)外資金在預(yù)算編制的形式上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一,但實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
三、全面推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度
2011年,實(shí)行了部門(mén)綜合預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付。自此,非稅收入收繳管理制度逐步深入。在改革過(guò)程中,重要舉措如下:
(一)制定了非稅收入收繳管理制度改革工作相應(yīng)制度辦法
根據(jù)上級(jí)文件精神, 我們擬訂了《政府非稅收入暫行管理辦法》,準(zhǔn)備近期對(duì)全縣范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門(mén)、國(guó)辦各中小學(xué)校引發(fā)文件,為非稅收入管理工作提供了制度保證。
(二)加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造有利于推進(jìn)管理改革的輿論氛圍
我們將部、省、市有關(guān)政府非稅收入收繳管理制度文件匯編成宣傳單,并發(fā)放到所有行政事業(yè)單位,宣傳政策。
(三)建立非稅收入征收激勵(lì)和約束機(jī)制
建立非稅收入征收激勵(lì)和約束機(jī)制,通過(guò)制定和實(shí)施縣級(jí)非稅收入征收管理和考核辦法,明確非稅收入征收計(jì)劃,強(qiáng)化非稅收入征收,進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理。
1、建立非稅收入征收約束機(jī)制
結(jié)合部門(mén)預(yù)算改革,實(shí)行編制年度非稅收入征收計(jì)劃制度,明確非稅收入征收計(jì)劃編制原則、方法和要求,確定非稅收入年度征收計(jì)劃。
2、強(qiáng)化收入征收管理
督促執(zhí)收單位嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍及時(shí)征收;依法辦理非稅收入緩征、減征、免征;按規(guī)定收繳方式及時(shí)、足額分別繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。加強(qiáng)各類(lèi)分成收入資金管理。對(duì)單位應(yīng)上解的非稅收入,根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核認(rèn)定后,通過(guò)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行劃解、結(jié)算。
3、建立征收管理激勵(lì)機(jī)制
為進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征收管理,調(diào)動(dòng)各部門(mén)組織收入的積極性,結(jié)合部門(mén)預(yù)算改革的要求,對(duì)各部門(mén)征管工作進(jìn)行考核,并給予獎(jiǎng)懲。
四、非稅收入收繳管理制度取得的初步成效
根據(jù)非稅收入收繳管理制度,為進(jìn)一步深化財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。取得的成效表現(xiàn)在八個(gè)方面:
(一)轉(zhuǎn)變了觀念,提高了認(rèn)識(shí)
隨著改革舉措的逐步到位,各部門(mén)、各單位對(duì)政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分,應(yīng)逐步納入財(cái)政預(yù)算管理,部門(mén)收支由預(yù)算統(tǒng)一安排、實(shí)行收支脫鉤管理的認(rèn)識(shí)有了明顯的提高。
(二)改進(jìn)了非稅收入征繳方式
通過(guò)實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫(kù)(或?qū)?hù))”的資金收繳方式,確保了非稅收入實(shí)時(shí)、足額地繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
(三)規(guī)范了財(cái)政票據(jù)管理
通過(guò)簡(jiǎn)化票據(jù)種類(lèi)、全面使用《一般繳款書(shū)》、對(duì)票據(jù)實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理等,改變了以往票據(jù)種類(lèi)多、管理難的狀況。
(四)提高了財(cái)政管理的水平
通過(guò)構(gòu)建高效、規(guī)范的收入收繳管理系統(tǒng),依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)施非稅收入管理,提高了財(cái)政依法行政、依法理財(cái)?shù)乃健?/p>
(五)奠定了深化公共財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)
部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)是公共財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容,這些改革都依賴(lài)于非稅收入的規(guī)范化管理。推行非稅收入收繳管理改革后,基本摸清了行政事業(yè)單位非稅收入的家底,非稅收入全部進(jìn)了籠子,為科學(xué)編制部門(mén)預(yù)算提供了依據(jù),為推行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),杜絕了財(cái)政性資金在財(cái)政管理體制外循環(huán)的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞:非稅收入;收支兩條線;票據(jù)管理;綜合預(yù)算
中圖分類(lèi)號(hào):F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2012)06-0-01
改革開(kāi)放以來(lái),政府非稅收入的規(guī)模越來(lái)越大,基本形成稅收與非稅收入平分秋色的局面。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。下面就非稅收入的管理進(jìn)行論述。
一、加強(qiáng)非稅收入管理的重要性
非稅財(cái)政收入,是指除稅收以外,由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織,依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或者提供特定服務(wù)征收、收取、提取、募集的財(cái)政資金,主要包括:行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金;國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、彩票公益金、罰沒(méi)收入等。
近幾年來(lái)我區(qū)以各種收費(fèi)、基金和附加為主所形成的非稅資金增長(zhǎng)較快,約占預(yù)算內(nèi)收入的40%左右。非稅收入已經(jīng)成為社會(huì)綜合財(cái)力的一支重要資金力量,也日益成為各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門(mén)、社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn),因此,加強(qiáng)非稅資金的管理成為財(cái)政部門(mén)一項(xiàng)十分重要的工作。加強(qiáng)非稅資金管理,對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入等非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理是深化收費(fèi)體制改革的中心工作,有利于依法行政和公開(kāi)執(zhí)法;有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗,加強(qiáng)廉政建設(shè);有利于建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍;有利于整頓分配秩序,振興國(guó)家財(cái)政,提高財(cái)政資金的使用效益。
二、我區(qū)非稅資金管理現(xiàn)狀
按照國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)非稅資金管理的決定》文件精神,我區(qū)非稅資金的管理從九七年開(kāi)始著手改革,主要做了以下幾個(gè)方面的工作:(一)大力宣傳,統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。為徹底轉(zhuǎn)變觀念,加大宣傳力度,使各單位充分認(rèn)識(shí)到非稅收入,所有權(quán)屬?lài)?guó)家,調(diào)控權(quán)屬政府,管理權(quán)歸財(cái)政,明確“三權(quán)”歸屬。(二)加強(qiáng)制度建設(shè),依法實(shí)施管理。加強(qiáng)非稅資金管理,治本之策是建章立制,實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理,從制度和機(jī)制上加以保證。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)非稅資金管理的決定》下發(fā)后,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,先后制定了《豐潤(rùn)區(qū)非稅資金管理辦法》、《票據(jù)管理辦法》、《非稅資金征收獎(jiǎng)懲辦法》,并嚴(yán)格執(zhí)行2011年省政府頒發(fā)的《河北省政府非稅收入管理規(guī)定》。(三)強(qiáng)化非稅收繳管理。政府非稅收入實(shí)行收繳分離制度,也就是通常所說(shuō)的“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”模式。非稅收入收繳分離制度能夠規(guī)范非稅收入征收管理,防止非稅收入資金被挪用、擠占、截留。
三、加強(qiáng)非稅收入管理的有效措施
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,非稅財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度越來(lái)越快,其對(duì)財(cái)政預(yù)算收支的影響也越來(lái)越大,特別是在當(dāng)今財(cái)政預(yù)算資金緊張的情況下,如何加大非稅財(cái)政收入的調(diào)控力度,不斷提高各項(xiàng)收費(fèi)、基金的使用效益是各級(jí)財(cái)政十分關(guān)心和重視的一個(gè)問(wèn)題。圍繞非稅資金運(yùn)行體系,在建立“收支兩條線”、“票款分離”、“罰繳分離”的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極推進(jìn)新非稅資金運(yùn)行機(jī)制。主要應(yīng)從以下幾方面抓起:
第一,加大社會(huì)收費(fèi)力度,督促單位及時(shí)上繳收入。嚴(yán)肅執(zhí)法,堅(jiān)決查處各種違反非稅收入管理的行為。在歷行日常檢查工作中,嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離、罰繳分離”制度和“應(yīng)收盡收不亂收,應(yīng)繳盡繳不截留”的政策,在稽查過(guò)程中,我們對(duì)各執(zhí)收、執(zhí)罰單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍及單位使用過(guò)的票據(jù)、憑證、賬簿進(jìn)行嚴(yán)格檢查,并督促執(zhí)收、執(zhí)罰單位及時(shí)、足額上繳政府非稅收入。僅2011年通過(guò)稽查催繳非稅收入390多萬(wàn)元,并對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)給予了糾正;在對(duì)非稅資金的日常監(jiān)督檢查,認(rèn)真組織,積極部署,抓好非稅資金的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。對(duì)重點(diǎn)戶(hù)、釘子戶(hù)、難點(diǎn)戶(hù)加大監(jiān)督檢查力度,同時(shí),加大對(duì)舉報(bào)案件的查處力度。
第二,加大“收支兩條線”規(guī)定工作落實(shí)力度,規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)秩序。全區(qū)所有非稅收入都實(shí)行“收支兩條線”管理,所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、罰沒(méi)款項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn),均按規(guī)定的要求執(zhí)行,全面實(shí)行罰繳分離。為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,一是業(yè)務(wù)流程上墻。增強(qiáng)行政事務(wù)和效能督察的公開(kāi)透明度,便于單位和群眾監(jiān)督;業(yè)務(wù)辦理流程簡(jiǎn)明扼要,方便前來(lái)辦事的單位人員和基層群眾,提高了辦事效率。二是按照非稅收入征收管理的要求,建立了管理先進(jìn)、操作可靠的非稅收繳管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)、代收銀行、相關(guān)執(zhí)收單位聯(lián)網(wǎng),我區(qū)所有執(zhí)收單位全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上收繳,為非稅收入收繳、清算的高效運(yùn)作提供了技術(shù)保障,提高了非稅收入科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
第三,加大財(cái)政票據(jù)管理力度,切實(shí)把財(cái)政票據(jù)作為非稅收入“源頭”管理好、控制好。收費(fèi)罰款統(tǒng)一使用河北省財(cái)政部門(mén)印制或監(jiān)制的票據(jù),健全票據(jù)管理體系。一是簡(jiǎn)化票據(jù)種類(lèi)。將非稅收入票據(jù)簡(jiǎn)化為“政府非稅收入一般繳款書(shū)”和“政府非稅收入專(zhuān)用收據(jù)”兩類(lèi)。二是改進(jìn)票據(jù)管理方式,采用現(xiàn)代信息技術(shù),不斷改進(jìn)和升級(jí)票據(jù)管理軟件,將財(cái)政票據(jù)全部納入網(wǎng)絡(luò)化管理,提高了非稅收入收繳管理效率。三是加強(qiáng)票據(jù)審驗(yàn)工作,僅2011年共審驗(yàn)財(cái)政性票據(jù)32500本,審驗(yàn)資金2.28億元。在審驗(yàn)票據(jù)時(shí),對(duì)票面金額進(jìn)行登記、核對(duì)、分析票據(jù)和征管報(bào)表,在一定程度上堵塞了單位坐收坐支、挪用的漏洞,從源頭上最大限度的控制了各種違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。
一、非稅收入的概念、范圍
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)并沒(méi)有“非稅收入”這個(gè)概念,各級(jí)政府文件中廣泛使用的都是“預(yù)算外資金”這一概念。非稅收入與預(yù)算外資金相比,既有區(qū)別又有聯(lián) 系。非稅收入是按照收入形式對(duì)政府收入進(jìn)行的分類(lèi);預(yù)算外資金則是對(duì)政府收入按照資金管理方式進(jìn)行的分類(lèi)?,F(xiàn)在提非稅收入概念,表明隨著預(yù)算管理制度改革 (部門(mén)預(yù)算和綜合預(yù)算的實(shí)施)和政府收入機(jī)制的規(guī)范,可以逐漸淡化預(yù)算外資金概念。非稅收入是政府收入的重要組成部分,2006年全國(guó)非稅收入規(guī)模為 16206. 71億元,相當(dāng)于同期全國(guó)財(cái)政收入的41. 16 %.目前非稅收入的主體還是預(yù)算外資金,但有相當(dāng)一部分非稅收入已經(jīng)被納入預(yù)算內(nèi)管理,在現(xiàn)階段,非稅收入的范圍要大于預(yù)算外資金,在非稅收入中預(yù)算外資 金約占63 %.我國(guó)財(cái)政部于2004年頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》指出,“政府非稅收入是指除稅收以外,由各級(jí)政府、各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職 能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資 金。”同時(shí)指出:“政府非稅收入管理范圍包括:行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益 金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。” 因此,從管理范圍看,我國(guó)政府非稅收入是狹義概念,既不包括政府稅收,也不包括政府發(fā)行的債務(wù)收入。
具體從政府預(yù)算管理的角度分析,政府非稅收入可以分為預(yù)算內(nèi)非稅收入、預(yù)算外非稅收入和制度外收入三塊。
一是預(yù)算內(nèi)非稅收入。從政府收支決算表看,預(yù)算內(nèi)的非稅收入主要包括:教育費(fèi)附加收入、排污費(fèi)和城市水資源費(fèi)收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收 入、土地出讓金和其它收入。從1996年起,國(guó)家已將養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、新菜地開(kāi)發(fā)基金、公路建設(shè) 基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)、郵電附加、港口建設(shè)費(fèi)、市話初裝基金、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)等13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金和收費(fèi)納入財(cái)政 預(yù)算管理。
二是預(yù)算外非稅收入。財(cái)政預(yù)算外的非稅收入主要包括:第一,由國(guó)務(wù)院或財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)設(shè)立的沒(méi)有納入預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金;第 二,由省級(jí)人民政府或省級(jí)財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的沒(méi)有納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金;第三,由主管部門(mén)集中的沒(méi)有納入預(yù)算管理的資金(如 證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)收取的證券、保險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管費(fèi));第四,以政府名義接受的捐贈(zèng)收入;第五,國(guó)有資產(chǎn)、公共資源等的租金性質(zhì)收入。
三是制度外收入。既未納入預(yù)算內(nèi)又未納入預(yù)算外的政府收費(fèi)和集資,即制度外的待清理的非稅收入,嚴(yán)格地說(shuō)是沒(méi)有嚴(yán)格按照法定程序(如《立法法》的要求)經(jīng)得政府或有關(guān)部門(mén)的正式批準(zhǔn),而由政府及其所屬機(jī)構(gòu)憑借行政權(quán)力或壟斷地位取得的收入。
二、非稅收入管理現(xiàn)狀
近幾年來(lái),為加強(qiáng)非稅收入管理,各級(jí)政府結(jié)合自身實(shí)際采取了一系列得力措施,起到了積極的促進(jìn)作用。從非稅收入實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,收(罰)繳分離,到收支脫鉤、納入預(yù)算管理,逐步形成了規(guī)范化的管理軌道。但是當(dāng)前在非稅收入管理中,還存在著一些問(wèn)題,表現(xiàn)在:
(一)征收主體多元化,管理不規(guī)范
現(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財(cái)政部門(mén)、交通部門(mén)、國(guó)土管理部門(mén)、工商部門(mén)、衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門(mén),每個(gè) 部門(mén)都有收費(fèi)名目,而且一個(gè)部門(mén)收取多種費(fèi),同時(shí)管理上職權(quán)分散,亂收費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的地方和部門(mén)的收費(fèi)罰款甚至沒(méi)有基本的標(biāo)準(zhǔn),由具體執(zhí)行人員掌 握,收多收少、收與不收彈性大,隨意性強(qiáng)。再有,盡管有關(guān)收費(fèi)規(guī)定對(duì)收入的用途有明確規(guī)定,但由于監(jiān)管上的疏松薄弱,許多費(fèi)用存在收用不符。
(二)分配使用不公,滋生腐敗
近幾年來(lái),財(cái)政部門(mén)深化收支兩條線改革,對(duì)部分政府非稅收入進(jìn)行了政府調(diào)劑使用,但對(duì)余下的還是延續(xù)誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)使用的辦法,各部門(mén)對(duì)非稅收入享有 一定的支配權(quán)和使用權(quán),財(cái)政無(wú)力全額調(diào)配和使用本應(yīng)由政府統(tǒng)一安排的財(cái)力,在不同部門(mén)中形成多個(gè)等級(jí)、多種待遇?,F(xiàn)實(shí)生活中因各部門(mén)、各單位之間因?yàn)楦髯?非稅收入豐裕程度的不同,苦樂(lè)不均,待遇相差懸殊,又由于可以利用管理中的種種紕漏謀取收費(fèi)資金,改進(jìn)辦公、住房條件,因而相互攀比,敗壞社會(huì)風(fēng)氣,滋生 浪費(fèi)與腐敗現(xiàn)象,并導(dǎo)致非稅收入迅速膨脹。
(三)支出管理缺位,政府調(diào)控乏力
在部門(mén)預(yù)算推行中,由于少數(shù)部門(mén)故意隱瞞非稅收入基數(shù),致使非稅收入預(yù)算管理流于形式,收費(fèi)單位和部門(mén)仍有較大部分資金的使用權(quán),財(cái)政只是將資 金匯集按比例進(jìn)行政府調(diào)控,余下部分又如數(shù)撥給單位,財(cái)政部門(mén)對(duì)其支出監(jiān)管不力,使單位和部門(mén)形成了多收多支,少收少支的局面。從而導(dǎo)致財(cái)政分配職能被肢 解,政府調(diào)控能力被削弱。
(四)法制不健全,缺乏約束機(jī)制
目前,非稅收入的管理從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)沒(méi)有一套覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī),使得非稅收入無(wú)章可 循或有章難循。同時(shí),非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性,缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制,造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣,非稅收入管理難以規(guī)范, 對(duì)違規(guī)行為難以約束。
(五)“費(fèi)擠稅”現(xiàn)象出現(xiàn),減少政府財(cái)力
近年來(lái)我國(guó)大部分省非稅收入增長(zhǎng)較快,有些地區(qū)非稅收入增長(zhǎng)速度已超過(guò)同年GDP的增長(zhǎng)速度,總額已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)同期地方稅收收入,高達(dá)50 %以上。由于大量非稅收入的存在,出現(xiàn)了以費(fèi)擠稅現(xiàn)象,減少了財(cái)政收入,弱化了政府對(duì)資金的宏觀調(diào)控能力,也降低了非稅收入的使用效益。
三、非稅收入審計(jì)調(diào)查的思路
針對(duì)我國(guó)非稅收入管理現(xiàn)狀,審計(jì)調(diào)查應(yīng)從收繳和支出兩方面入手,收入和支出是密不可分的,既可以從收入看支出的使用分配,也可以從支出效益來(lái)分析收入分配的合理性。
(一)非稅收入收繳審計(jì)
1、摸清總體情況。根據(jù)財(cái)政部門(mén)提供的數(shù)據(jù)了解地方非稅收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)(預(yù)算內(nèi)、基金、預(yù)算外),分部門(mén)分項(xiàng)目列出非稅收入重點(diǎn)部門(mén)和收費(fèi)項(xiàng)目的排序,根據(jù)政府收支分類(lèi)科目分析非稅收入是否存在應(yīng)繳國(guó)庫(kù)卻未繳庫(kù)的情況,從總體管理上,對(duì)非稅收入進(jìn)行摸底排查。
2、審查非稅收入項(xiàng)目的合法性。即審查各項(xiàng)非稅收入項(xiàng)目的設(shè)立是否符合規(guī)定。非稅收入項(xiàng)目應(yīng)按照如下規(guī)定確立:一是行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定必 須符合法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院、省政府或者省以上財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)的規(guī)定;二是政府性基金的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定; 三是國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的設(shè)定必須符合法律、法規(guī)以及國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、省政府的規(guī)定;四是彩票公益 金的設(shè)定必須符合國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的彩票資金分配比例;五是罰沒(méi)收入的設(shè)定必須符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其它有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章 的規(guī)定;六是主管部門(mén)集中收入必須經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn);七是其它非稅收入的審計(jì)必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)及省政府的有關(guān)規(guī)定。 此外,在審計(jì)中可借助于《行政事業(yè)收費(fèi)許可證》、《罰沒(méi)許可證》、《政府性基金許可證》及《非稅收入征收委托證》來(lái)認(rèn)定其合法性。
3、審查是否有“許可證”。按有關(guān)規(guī)定執(zhí)收行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒(méi)收入應(yīng)辦理《行政事業(yè)收費(fèi)許可證》、《政府性基金許可證》、《罰沒(méi)許可 證》,如不辦理實(shí)施收費(fèi),其行為屬于亂收費(fèi)行為。同時(shí)對(duì)于受財(cái)政部門(mén)或者非稅收入管理機(jī)構(gòu)委托,非稅收入實(shí)行收支兩條線管理的,還應(yīng)辦理《非稅收入征收委 托證》。
4、審查非稅收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象。審計(jì)中根據(jù)單位開(kāi)出的收費(fèi)票據(jù),依據(jù)其《許可證》核對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象,看有 無(wú)擅自提高標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。查閱“國(guó)務(wù)院關(guān)于第×批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定”,看有無(wú)已經(jīng)取消的行政收費(fèi)項(xiàng)目仍在收費(fèi)的情況。
5、從非稅收入政策執(zhí)行看有無(wú)擅自批準(zhǔn)減免非稅收入、擅自延長(zhǎng)減免非稅項(xiàng)目期限;有無(wú)停征應(yīng)征非稅項(xiàng)目;有無(wú)隨意設(shè)立非稅收入項(xiàng)目;有無(wú)采取抵扣或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法減少非稅收入;有無(wú)擅自將非稅收入項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收入項(xiàng)目等問(wèn)題。
6、從非稅收入收繳審計(jì)方式來(lái)看,從賬戶(hù)入手審查非稅收入。賬戶(hù)是非稅收入的載體。在審查賬戶(hù)時(shí)一般有以下六方面:由被審計(jì)單位提供有關(guān)賬戶(hù)情 況;向業(yè)務(wù)相關(guān)人員了解情況;審查銀行賬簿、銀行對(duì)賬單;對(duì)其關(guān)聯(lián)單位和下屬單位進(jìn)行延伸審計(jì);由人民銀行協(xié)助提供執(zhí)收單位的開(kāi)戶(hù)銀行;通過(guò)查看被審計(jì)單 位代碼證書(shū)了解開(kāi)戶(hù)情況。
(二)非稅收入管理、支出審計(jì)
結(jié)合上述非稅收入收繳審計(jì)的重點(diǎn),選取重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行延伸調(diào)查,結(jié)合收支來(lái)看管理方面存在的問(wèn)題,一般來(lái)說(shuō)側(cè)重如下方面的調(diào)查:
1、挪用、坐支非稅收入。個(gè)別單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定,不及時(shí)上繳非稅收入,將收入滯留在本部門(mén)延期上繳或者不繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù),有的單位可能隨意支出,形成收支在財(cái)政監(jiān)督之外運(yùn)行,特別是一些管理不嚴(yán)的小單位,需要關(guān)注。
2、國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)、資源性收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入管理不當(dāng)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。特別需要關(guān)注一些行政事業(yè)單位下設(shè)公司創(chuàng)收的問(wèn)題,公司原始資本 構(gòu)成性質(zhì)等,是否涉嫌國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。在國(guó)有資源的管理上,土地出讓收益的管理雖然政策比較明確,但是土地儲(chǔ)備資金周轉(zhuǎn)緩慢、土地主管部門(mén)操作不規(guī)范、 執(zhí)行政策不統(tǒng)一,不利于形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,土地出讓收入擅自減免等問(wèn)題仍然是非稅收入管理部門(mén)的難題。
3、罰沒(méi)物資及暫扣款、暫扣物品管理上存在很大漏洞。個(gè)別單位的罰沒(méi)物資和暫扣款物手續(xù)不清,有的單位為了得到更多的罰沒(méi)返還款而借暫扣款形式罰款,有的甚至隨意處置這些款物,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
4、關(guān)注一些重點(diǎn)部門(mén)項(xiàng)目的支出違法違規(guī)及支出效益底下的問(wèn)題,例如福彩和體彩公益金支出、公共衛(wèi)生部門(mén)支出、教育部門(mén)支出等等??促Y金使用是否存在成本支出效益低下,資金閑置,或者資金投向不合理等問(wèn)題。
5、資金統(tǒng)籌管理未完全到位,支出安排存在隨意性。地方非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收,“收支脫鉤”并未真正落實(shí)。財(cái)政對(duì)非稅收入管理主要是采 取“比例統(tǒng)籌”或“全額返還”等管理方式,未真正觸及執(zhí)收單位的利益,仍然是實(shí)行“誰(shuí)收誰(shuí)用,多收多用,多罰多返”的辦法,加上“重預(yù)算內(nèi)、輕預(yù)算外”傳 統(tǒng)習(xí)慣的影響,非稅收入的征管和支出安排存在著隨意性。
6、垂直管理單位非稅收入管理上存在空檔現(xiàn)象。在垂直部門(mén)的非稅收入管理上,上級(jí)部門(mén)都是下管一級(jí),地方財(cái)政部門(mén)無(wú)權(quán)管理這些單位,上級(jí)管不 夠,地方管不了,使這些單位管理上流于形式,有的為了單位利益,擅自設(shè)立收罰項(xiàng)目,使用自制票據(jù)收罰,形成“小金庫(kù)”,支出隨意性大,大多用于單位福利支 出。
政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入的審計(jì),規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理,把非稅收入置于財(cái)政管理范疇之內(nèi),能夠籌集相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政資金,支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),維護(hù) 人民的根本利益。通過(guò)規(guī)范政府收費(fèi)行為,進(jìn)一步提高政府依法行政、依法理財(cái)?shù)乃?,從而增?qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。同時(shí),可以從根本上抑制亂收濫支,切實(shí)減輕 企業(yè)和人民負(fù)擔(dān),從源頭上防治非稅收入管理中的不正之風(fēng),從而為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境和政策環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
1、賈康。非稅收入規(guī)范化管理研究[J ].稅務(wù)研究,2005 , 4
2、李穎。強(qiáng)化非稅收入收繳審計(jì)的基本思路[J ].地方財(cái)政研究,2006,11
一、時(shí)間和范圍
檢查工作從年6月1日開(kāi)始至10月30日結(jié)束,全區(qū)行政事業(yè)單位均為此次專(zhuān)項(xiàng)檢查對(duì)象。
二、檢查內(nèi)容
1.各單位是否按各級(jí)非稅收入管理部門(mén)核定的非稅收入項(xiàng)目執(zhí)收;
2.是否違反規(guī)定私自設(shè)立政府非稅收項(xiàng)目或者擅自改變政府非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限;
3.是否未經(jīng)同級(jí)非稅收入管理部門(mén)批準(zhǔn),擅自收取押金、保證金,并未上繳非稅收入財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù);
4.是否違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序擅自緩征、減征、免征政府非稅收入;
5.是否違反規(guī)定擅自開(kāi)設(shè)政府非稅收入過(guò)渡性帳戶(hù),隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項(xiàng),特別是房屋租憑收入及國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入等是否存入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(hù)以外帳戶(hù),私設(shè)小金庫(kù);
6.是否按規(guī)定將非稅收入及時(shí)足額繳入非稅收入財(cái)政匯繳戶(hù),或?qū)⒄嵌愂杖胭Y金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位;
7.是否違反規(guī)定擅自偽造、印制、轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)政府非稅收入票據(jù),使用非法票據(jù)或不按規(guī)定開(kāi)具政府非稅收票據(jù);
8.是否違反規(guī)定發(fā)放、銷(xiāo)毀政府非稅收入票據(jù),或者保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、丟失。
三、方法和步驟
此次專(zhuān)項(xiàng)檢查將與治理“小金庫(kù)”工作結(jié)合進(jìn)行,采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)自查階段
年6月1日至6月25日為自查階段。各行政事業(yè)單位要以本單位年下半年至年票據(jù)使用及非稅收入執(zhí)收情況進(jìn)行一次認(rèn)真清理,并將“非稅收入檢查自查情況”于年6月25日前報(bào)區(qū)財(cái)政局,主管部門(mén)的由主管部門(mén)匯總上報(bào)。
(二)重點(diǎn)檢查階段
年6月28日至9月30日為重點(diǎn)檢查階段。在自查自糾的基礎(chǔ)上,區(qū)上將組成6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作小組(具體安排另行通知),對(duì)全區(qū)所有行政事業(yè)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各單位在接受政府非稅收入管理監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供單位“行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證”、“行政事業(yè)單位往來(lái)結(jié)算票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證”、“罰沒(méi)票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證”、“發(fā)票登記簿”;年至年領(lǐng)用的各類(lèi)票據(jù)存根;年至年的財(cái)務(wù)收支決算報(bào)表、財(cái)務(wù)帳簿(總帳、明細(xì)帳)、會(huì)計(jì)憑證;相關(guān)收費(fèi)文件等有關(guān)資料。
(三)整改階段
年10月1日至10月30日為整改階段。凡在自查階段沒(méi)有進(jìn)行自查自糾并在重點(diǎn)檢查中被查出有違問(wèn)題的單位,將按照國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第281號(hào))、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))、《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》財(cái)綜字〔號(hào)、《省政府非稅收入管理?xiàng)l例》、《市政府非稅收入管理暫行辦法》及《市政府非稅收入管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。有違法資金的,追繳違法資金。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的,追究單位責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了確保這次檢查工作的順利開(kāi)展,區(qū)上決定成立專(zhuān)項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)非稅收入專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局,主任由郭磊同志兼任,具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)檢查的組織協(xié)調(diào)工作。
一、非稅收入的概念及特征
籠統(tǒng)地講,非稅收入就是政府除稅收以外的其他所有收入。具體地講,非稅收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門(mén)(集團(tuán))、政府或行政事業(yè)單位委托機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能、依據(jù)國(guó)家法律和具有法律效力的規(guī)章,以及憑借國(guó)有資產(chǎn)(資源)、政府信譽(yù)、國(guó)家投入而收取、提取、募集的除稅收以外的各種財(cái)政性資金。按照現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法,非稅收入可分為納入預(yù)算管理的非稅收入和預(yù)算外的非稅收入。按照非稅收入的來(lái)源可分為:(1)行政事業(yè)性收費(fèi);(2)政府性基金,包括資金、附加、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)收費(fèi);(3)國(guó)家機(jī)關(guān)按照規(guī)定向下級(jí)、所屬單位集中的收入,具有行政管理職能的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)向所屬企業(yè)提取的管理費(fèi);(4)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)有資源的經(jīng)營(yíng)、有償使用、出租、變賣(mài)收入;(5)事業(yè)單位用財(cái)政性資金或國(guó)有資產(chǎn)對(duì)其他單位投資或參股所得的投資回報(bào)或分成收入;(6)國(guó)家機(jī)關(guān)或以國(guó)家機(jī)關(guān)名義接受的捐贈(zèng)收入;(7)社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織受行政機(jī)關(guān)委托或代行行政職能收取的行政事業(yè)性會(huì)費(fèi),以及接受的捐贈(zèng)資金;(8)電臺(tái)、電視臺(tái)播出廣告取得的廣告收入;(9)彩票公益金和發(fā)行費(fèi)收入;(10)罰款和罰沒(méi)收入;(11)其他應(yīng)納入“收支兩條線”管理的財(cái)政非稅收入。
二、我國(guó)非稅收入管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)非稅收入數(shù)額大,征收主體多元化,管理不規(guī)范。建國(guó)初期,我國(guó)預(yù)算外資金主要是為數(shù)較少的稅收附加和零星的收費(fèi)收入。改革開(kāi)放前的1978年全國(guó)預(yù)算外資金為342億元,相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)收入的30.6%。在體制轉(zhuǎn)軌和財(cái)政分權(quán)改革的過(guò)程中,我國(guó)預(yù)算外資金迅速膨脹,非稅收入在整個(gè)政府收入體系中的地位由“拾遺補(bǔ)缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”,成為與預(yù)算內(nèi)收入、稅收收入并駕齊驅(qū)的財(cái)力資源。1992年預(yù)算外資金為3855億元,相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)算內(nèi)收入的97.7%。1993年調(diào)整口徑后,預(yù)算外資金收縮到相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)1/3左右,但增長(zhǎng)仍迅速,1996年預(yù)算外資金決算數(shù)為3893億元,仍相當(dāng)于財(cái)政收入的一半。
非稅收入的過(guò)度膨脹和無(wú)序混亂有其直接的體制背景。主要原因是收費(fèi)主體多元化、管理政出多門(mén)?,F(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財(cái)政部門(mén)、交通部門(mén)、國(guó)土管理部門(mén)、工商部門(mén)、衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門(mén),每個(gè)部門(mén)都有收費(fèi)名目,而且一個(gè)部門(mén)收取多種費(fèi),同時(shí)管理上職權(quán)分散,亂收費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。盡管經(jīng)過(guò)了多年對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理、減并、撤銷(xiāo),根據(jù)財(cái)政部綜合司的有關(guān)數(shù)據(jù),2000年全國(guó)性的收費(fèi)項(xiàng)目仍有200多項(xiàng),2002年上升為335項(xiàng),其中仍不乏不合理和欠規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目。此外,更嚴(yán)重的是,盡管中央三令五申,向企業(yè)和居民的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止,有的地方和部門(mén)的收費(fèi)罰款甚至沒(méi)有基本的標(biāo)準(zhǔn),由具體執(zhí)行人員掌握,收多收少、收與不收彈性大,隨意性強(qiáng)。再有,盡管有關(guān)收費(fèi)對(duì)收入的用途有明確規(guī)定,但由于監(jiān)管上的疏松薄弱,許多費(fèi)用存在收用不符現(xiàn)象。
(二)非稅收入無(wú)序膨脹、管理混亂帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。在體制改革以前,我國(guó)財(cái)政收入有一半左右來(lái)源于非稅收入,其中絕大部分又是國(guó)營(yíng)企業(yè)的上繳利潤(rùn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,非稅收入絕大部分納入國(guó)家預(yù)算,其透明度高,管理嚴(yán)格。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和對(duì)地方政府和各部門(mén)“放權(quán)”,同時(shí)由于缺乏監(jiān)督和約束機(jī)制等多種原因,造成政府非稅收入無(wú)序膨脹,所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越大,主要表現(xiàn)為:一是對(duì)資源配置的不良影響。亂收費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)價(jià)格體系,扭曲了合理比價(jià)關(guān)系,使正常的市場(chǎng)交易和公平競(jìng)爭(zhēng)受到?jīng)_擊。二是“費(fèi)擠稅”,預(yù)算外擠預(yù)算內(nèi),分散國(guó)家財(cái)力,削弱國(guó)家宏觀調(diào)控能力,也不利于地方稅體系的鞏固、完善和發(fā)展。三是監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制缺失。各項(xiàng)非稅收入多分散在部門(mén)單位管理,財(cái)政資金長(zhǎng)期體外循環(huán),游離于監(jiān)督之外。政府難以從整體上把握財(cái)政資金的收入信息,無(wú)法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門(mén)中的使用。四是加劇了社會(huì)的分配不公,敗壞社會(huì)風(fēng)氣,滋生腐敗等消極現(xiàn)象。五是加重了企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。盡管現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)現(xiàn)名義稅收負(fù)擔(dān)率在17%左右,與國(guó)外多數(shù)國(guó)家相比,處于較低的水平,但是加上各種非稅負(fù)擔(dān),企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)的社會(huì)公共負(fù)擔(dān)已超過(guò)30%,各種名目繁多且無(wú)序的收費(fèi)、攤派,使企業(yè)和居民不堪重負(fù)。
三、完善我國(guó)非稅收入征管的建議
(一)提高預(yù)算編制質(zhì)量,推進(jìn)“收支兩條線”管理工作。一是建立科學(xué)的非稅收入測(cè)算機(jī)制。財(cái)政非稅收入征管部門(mén)要在掌握非稅收入政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及其變化的前提下,對(duì)本級(jí)非稅收入進(jìn)行科學(xué)測(cè)算,制定切合實(shí)際的預(yù)算任務(wù),在預(yù)算編制環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)政府非稅收入“應(yīng)收盡收”,二是建立嚴(yán)格的非稅支出管理制度。建立起“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、績(jī)效考評(píng)”非稅支出管理制度,以配合和推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革。三是建立公平的征收成本核定機(jī)制。所有政府非稅收入的征收成本均由財(cái)政非稅收入征管處室核定,執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)財(cái)政部門(mén)通過(guò)核定征收成本,激勵(lì)執(zhí)收單位組織收入的積極性,鼓勵(lì)政府非稅收入合理增長(zhǎng)。征收成本核定后,可作為部門(mén)的項(xiàng)目支出,直接匯入部門(mén)預(yù)算,以保證部門(mén)預(yù)算的公平性。四是加強(qiáng)對(duì)非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正非稅收入收支管理中存在的問(wèn)題,確保“收支兩條線”規(guī)定落到實(shí)處。
(二)完善非稅收入收繳制度。全面推行非稅收入實(shí)行“單位開(kāi)票,銀行代收,財(cái)政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實(shí)行委托銀行代收的收費(fèi)、基金、罰沒(méi)收入外,對(duì)其他非稅收入,按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式:隨稅收征收的各種附加仍由稅務(wù)部門(mén)代為征收;收入數(shù)額大或征收對(duì)象在縣以上城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實(shí)行委托銀行代收;零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的,由財(cái)政部門(mén)委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到同級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
凡具備委托銀行代收款條件的非稅收入,征收部門(mén)開(kāi)設(shè)的各類(lèi)收入過(guò)渡賬戶(hù)要一律取消,改由應(yīng)繳交有關(guān)款項(xiàng)的單位或個(gè)人,根據(jù)征收部門(mén)發(fā)出的繳款通知,直接將款項(xiàng)繳入指定的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。對(duì)暫不具備委托銀行代收款條件的非稅收入,由同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)給予設(shè)立收入?yún)R繳過(guò)渡賬戶(hù),專(zhuān)門(mén)用于非稅收入收繳,不得用于征收單位支出。
同時(shí),在非稅收入征收過(guò)程中,必須嚴(yán)格加強(qiáng)票據(jù)管理,健全財(cái)政票據(jù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實(shí)行票款分離,罰繳分離,嚴(yán)禁白條收費(fèi)和無(wú)票收費(fèi),真正實(shí)現(xiàn)票管費(fèi)的目標(biāo)。各部門(mén)、各單位征收的非稅收入,必須全額繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù),應(yīng)上解或下?lián)艿姆嵌愂杖耄仨毻ㄟ^(guò)財(cái)政部門(mén)逐級(jí)撥付,部門(mén)上下級(jí)之間不得直接對(duì)非稅收入進(jìn)行集中、提取建立綜合財(cái)政預(yù)算管理模式。