基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展范文

    作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),“三農(nóng)”問題嚴(yán)重影響了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程,使整個(gè)小康社會(huì)的建設(shè)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。目前,農(nóng)村普遍存在農(nóng)民收入低、勞動(dòng)力過剩等一系列問題。因此,解決“三農(nóng)”問題一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。中央林業(yè)工作會(huì)議明確指出,解決“三農(nóng)”問題,必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑;加快農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收必須更加充分地依靠林業(yè);加快發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì),最大的潛力在山,最大的希望在林。這明確指出了解決“三農(nóng)”問題的方向,即依山脫貧,靠林致富;農(nóng)村發(fā)展的最大潛力在林業(yè),并且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要生態(tài)的支撐。

    2林業(yè)發(fā)展應(yīng)注意的三大基礎(chǔ)性問題

    2.1充分發(fā)揮好林業(yè)站職能

    林業(yè)站,對(duì)發(fā)展林業(yè)有著很重要的作用,其肩負(fù)著管理、組織該地區(qū)林業(yè)工作的重任,對(duì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。因此,要充分發(fā)揮林業(yè)站的工作職能,必須做好以下3個(gè)方面的工作:一是抓能力建設(shè),提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站雖小,但涉及林業(yè)局所有股、站辦的業(yè)務(wù),所以工作人員必須具備綜合業(yè)務(wù)能力,才能完成好工作;二是投入大量的科研資金,培養(yǎng)技術(shù)人員,并采用科學(xué)技術(shù)培育樹苗;三是抓基礎(chǔ)建設(shè),提升林業(yè)站的形象。

    2.2優(yōu)良的樹苗

    要想讓林業(yè)得到很好的發(fā)展,必須特別注重樹苗的培育,要在傳統(tǒng)育苗的基礎(chǔ)上,不斷改進(jìn)和研究新的育苗方法,以培育出更多、更好的優(yōu)良種苗,提高造林成活率和保存率。苗木移栽完成后,要采用科學(xué)的方法進(jìn)行管理,切忌只栽不管,以免造成資源浪費(fèi)。

第2篇：基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展范文

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快全面完成檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們要將檔案工作納入了主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的崗位責(zé)任制，落實(shí)了職責(zé)范圍，從而為檔案工作的規(guī)范、有序開展提供了保證。要充分認(rèn)識(shí)檔案工作對(duì)行業(yè)改革發(fā)展的重要作用，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入本單位的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，列入領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，確保開展檔案工作所需人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為行業(yè)檔案事業(yè)的發(fā)展提供人才支撐和物質(zhì)保證。其次，強(qiáng)化檔案基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是檔案現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)水平的高低也是檔案館考評(píng)定級(jí)的主要條件。做好檔案年度立卷接續(xù)工作，徹底消除室藏積存零散檔案未整理現(xiàn)象，及時(shí)糾正檔案整理質(zhì)量問題。要提高檔案管理的水平就必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作程序與方法，即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學(xué)的方法進(jìn)行工作。

（二）抓好館庫建設(shè)、健全實(shí)體管理。檔案館是國(guó)家檔案事業(yè)的主體，也是文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建立健全了各項(xiàng)檔案管理制度和管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置了專門庫房，初步實(shí)現(xiàn)了三室分離，較好地滿足了檔案管理的需要。嚴(yán)格按照《檔案庫房管理制度》、《檔案員工作職責(zé)制度》、《檔案保管保密制度》、《檔案借閱制度》等相關(guān)制度，將檔案保管工作落實(shí)到人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案保管保護(hù)等規(guī)章制度的落實(shí)。對(duì)檔案館設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面檢查，做到防火、防盜、防光、防潮、防高溫、防塵、防鼠、防蟲等八防措施，確保檔案保管安全，做好溫濕度記錄，庫房整潔，無安全隱患。另外，對(duì)檔案庫房配備設(shè)施，如滅火器、除濕機(jī)、電源電線等進(jìn)行了完好率檢查，并對(duì)案卷的數(shù)量、質(zhì)量、霉變情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)格落實(shí)檔案管理安全責(zé)任制。

（三）加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，檔案事業(yè)發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，大量的新情況、新問題需要我們?nèi)ヌ接?，去解決，在這種新形勢(shì)、新任務(wù)面前，加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)尤為重要。因此，我們要提高其政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。強(qiáng)化檔案培訓(xùn)。開展多角度、多方位、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化檔案管理人員的基本功訓(xùn)練。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案業(yè)務(wù)基本知識(shí)，做到精益求精；虛心學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，做到相得益彰；以開拓創(chuàng)新的精神探索適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要的檔案工作的新舉措，做到與時(shí)俱進(jìn)。檔案管理人員要學(xué)習(xí)與掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化設(shè)備的實(shí)踐技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)管理檔案，以實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，促進(jìn)檔案工作的發(fā)展跟上當(dāng)今時(shí)代的節(jié)拍。

二、不斷促進(jìn)檔案信息化建設(shè)

（一）在思想上提高認(rèn)識(shí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和檔案事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)檔案的需求加大，需要我們檔案干部及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，進(jìn)一步提高政治理論和業(yè)務(wù)水平、增強(qiáng)現(xiàn)代化意識(shí)、提高自身綜合素質(zhì)。因此，在現(xiàn)代的信息化社會(huì)里，檔案館要想提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平，就必須進(jìn)行綜合治理和整體改革。檔案館綜合素質(zhì)及服務(wù)水平的提高需要提高檔案館領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)，從事檔案管理人員檔案的管理水平、檔案館的軟硬件設(shè)施設(shè)備的管理操控能力及館藏檔案資源收集開發(fā)整理利用的能力。同時(shí)，要在心中構(gòu)筑堅(jiān)固的思想防線。檔案安全體系建設(shè)作為系統(tǒng)工程，在首先提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)，還必須要做到執(zhí)著認(rèn)真、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，要有盯住不放、抓住不松的精神。特別是在檔案管理中的基礎(chǔ)建設(shè)過程中，更來不得半點(diǎn)的馬虎。要樹立“安全第一”的思想，強(qiáng)化責(zé)任與防范意識(shí)，確保檔案數(shù)字化工作的安全性、保密性。并要求大家督促各單位在檔案數(shù)字化過程中健全制度、查堵漏洞、杜絕隱患，確保檔案安全萬無一失。

（二）加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)。檔案數(shù)字化是檔案資源信息化的基礎(chǔ)，也是分布式檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的重要環(huán)節(jié)。檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)是：本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、安全保密的原則，加快檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動(dòng)館藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立數(shù)字化系統(tǒng)就是利用數(shù)字化技術(shù)手段，將紙質(zhì)、照片、錄音、錄像等不同載體的模擬檔案信息轉(zhuǎn)換成電子信息，形成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可利用和共享的各類檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)檔案資源的社會(huì)共享。積極開展編研工作。檔案編研工作要“立足館藏，服務(wù)社會(huì)”，最大限度挖掘館藏檔案信息資源，緊緊圍繞黨和政府的需要、群眾的需要和社會(huì)需要，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為基層服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)電子文件歸檔管理。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位的電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，保證各單位產(chǎn)生的有保存價(jià)值的電子文件真實(shí)、完整、有效。選擇有條件的單位進(jìn)行電子文件歸檔管理的試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)、規(guī)范機(jī)關(guān)電子文件的歸檔管理。逐步實(shí)現(xiàn)電子文件與紙質(zhì)文件同步歸檔和有效管理。

第3篇：基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展范文

一、疾控檔案管理基礎(chǔ)工作存在的主要問題

目前，我國(guó)的綜合性檔案館大多是館藏內(nèi)容龐雜、案卷數(shù)量繁多、時(shí)間跨度長(zhǎng)且由于多年來一直處于封閉式管理之中，檔案管理僅以保管為目的以案卷不丟失為原則，再加之每個(gè)歷史時(shí)期檔案的整理質(zhì)量要求不同，整理的規(guī)格不統(tǒng)一等情況，形成了檔案基礎(chǔ)普遍較差的局面。主要問題集中表現(xiàn)在：

1、檔號(hào)不規(guī)范沒有目錄號(hào)一卷多冊(cè)現(xiàn)象較多。

2、案卷標(biāo)題不規(guī)范有標(biāo)題但不能反映主題內(nèi)容或標(biāo)題缺少基本要素甚至沒有案卷標(biāo)題等現(xiàn)象較為普遍

3、大部分案卷缺少卷內(nèi)目錄以至于部分未被案卷標(biāo)題涵蓋的內(nèi)容永遠(yuǎn)無法檢索而難以利用

4、許多案卷未標(biāo)頁碼如果使用中掉頁很難發(fā)現(xiàn)

5、組卷混亂現(xiàn)象比較嚴(yán)重如有按時(shí)間組的也有按職能部門管轄權(quán)限組的還有按文種組卷的

6、案卷厚薄不一有的一、二頁紙一文一卷有的五六百頁紙一類一卷?？傊C合性檔案館建館時(shí)間越長(zhǎng)館藏量越大的存在的類似問題就越嚴(yán)重。

從以上情況來看我國(guó)綜合性檔案館目前還未具備實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理的充分條件需要盡快地、科學(xué)地解決這些問題。

二、開展衛(wèi)生防疫特色檔案編研的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著檔案工作的升級(jí)發(fā)展，研究如何提高檔案編研工作，深入開發(fā)檔案信息資源已成為各衛(wèi)生防疫站檔案工作中一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。我站在開展編研工作時(shí)，在突出衛(wèi)生防疫專業(yè)特色上做文章，使編研材料有很強(qiáng)的專業(yè)性、實(shí)用性，受到業(yè)務(wù)人員的歡迎和好評(píng)。在工作中我們體會(huì)到，要開發(fā)有衛(wèi)生防疫特色的檔案編研材料，要抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、以業(yè)務(wù)檔案為編研工作的主要對(duì)象

衛(wèi)生防疫站在以開展衛(wèi)生防病為中心的各項(xiàng)工作中，形成了大量的文書、業(yè)務(wù)技術(shù)、科研、基建、設(shè)備、會(huì)計(jì)、教學(xué)、聲像、實(shí)物等檔案材料。但由于衛(wèi)生防疫是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，故而反映與記錄此項(xiàng)工作的主要載體棗業(yè)務(wù)檔案也就具有了極強(qiáng)的專業(yè)性。此外，衛(wèi)生防疫在業(yè)務(wù)上又具有連續(xù)性的特點(diǎn)，對(duì)疫情流行規(guī)律的認(rèn)識(shí)以及在開展公共衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)測(cè)的過程中，都必須以業(yè)務(wù)檔案為依據(jù)。因此，在開展檔案編研工作時(shí)，應(yīng)首先從業(yè)務(wù)檔案入手，編研材料才可能有專業(yè)特色，才能更有效地為站開展衛(wèi)生防病、監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作服務(wù)。

2、選題要圍繞業(yè)務(wù)上的主要任務(wù)

檔案編研材料要有特色，要把好選題關(guān)。選題應(yīng)圍繞和反映單位的中心工作和主要業(yè)務(wù)活動(dòng)。脫離業(yè)務(wù)工作的選題，就談不上編研材料的專業(yè)性。為此，檔案人員要了解和掌握單位的中心工作，了解和掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作內(nèi)容。此外，還可通過在借閱中開展專題利用登記、發(fā)放利用意見表和分析利用效果登記等形式，充分全面地了解和認(rèn)識(shí)業(yè)務(wù)人員的利用需求。這是確保編研選題具有專業(yè)性并能符合業(yè)務(wù)需求的重要環(huán)節(jié)。

3、積極開發(fā)深層次的檔案編研材料

檔案部門在分析利用需求的基礎(chǔ)上，針對(duì)室藏檔案的內(nèi)容和特點(diǎn)，可以開展多種層次的編研加工。如各衛(wèi)生防疫站的檔案中均有歷年來國(guó)務(wù)院、衛(wèi)生部及北京市政府頒發(fā)的關(guān)于傳染病管理及五大衛(wèi)生的法規(guī)、條例、程序及業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范，而衛(wèi)生防疫站做為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在履行其職權(quán)時(shí)必須依據(jù)有關(guān)的法規(guī)條例進(jìn)行。檔案部門如能編制有關(guān)的業(yè)務(wù)依據(jù)性文件匯編，就會(huì)十分有效地滿足業(yè)務(wù)工作的需要。

4、檔案人員應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)。檔案人員要努力開發(fā)檔案信息資源，做到編研材料有特色，為衛(wèi)生防病業(yè)務(wù)服務(wù)，這是衛(wèi)生防疫站檔案工作不斷發(fā)展和進(jìn)取的需要。同時(shí)，這項(xiàng)工作也對(duì)檔案人員的自身素質(zhì)提出了較高的要求。做為衛(wèi)生防疫站檔案人員，做好編研工作，應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)應(yīng)有兩層含義，一是檔案編研專業(yè)知識(shí)，一是衛(wèi)生防病專業(yè)知識(shí)。為進(jìn)一步開展有專業(yè)特色的編研工作，深入開發(fā)衛(wèi)生防疫檔案信息資源，檔案人員應(yīng)注意培養(yǎng)和提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作程序和方法

從科學(xué)與經(jīng)驗(yàn)中都可以獲知要想提高檔案管理的水平就必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作程序與方法即要求檔案管理的收集、整理、鑒定、著錄、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學(xué)的方法進(jìn)行工作。

1全面普查案卷，去糟取精

這是實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的第一步工作。因?yàn)橐话愕木C合性檔案館由于多年來未做全面的清查加之移交單位劃分保管期限不準(zhǔn)不可避免地存在許多重份或無查考價(jià)值的文件所以首先要剔除這些無用的文件才能避免今后實(shí)行計(jì)算機(jī)管理時(shí)出現(xiàn)重復(fù)與低效率的情況。

2重新組合案卷實(shí)現(xiàn)案卷規(guī)范化

將那些組卷過厚內(nèi)容混雜的案卷進(jìn)行重新組卷。重新組卷的原則是盡可能將那些相互存在某種聯(lián)系的文件組合在一起。在重組案卷的過程中還應(yīng)對(duì)那些無頁碼、無卷內(nèi)目錄、無案卷標(biāo)題或標(biāo)題不清楚的案卷要重新加工填寫以保證全部案卷更加規(guī)范。重新組卷不僅可以優(yōu)化館藏、科學(xué)保管而且亦可以提高實(shí)行計(jì)算機(jī)管理檔案后的利用效率。

3結(jié)合本館實(shí)際規(guī)范著錄工作

著錄是實(shí)行計(jì)算機(jī)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作也是直接影響輸入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)與信息的準(zhǔn)確性的一項(xiàng)重要的前期工作?！稒n案著錄規(guī)則》是規(guī)范著錄工作的最基本依據(jù)。但是由于各個(gè)檔案館的條件存在差異再加上計(jì)算機(jī)管理又提出了新的技術(shù)性要求所以各個(gè)檔案館應(yīng)該以《規(guī)則》為依據(jù)，并從自己的實(shí)際情況出發(fā)根據(jù)計(jì)算機(jī)管理的技術(shù)要求制定出適合本館著錄工作的著錄細(xì)則。

4統(tǒng)一分類號(hào)保證檢索查全率

計(jì)算機(jī)檢索的顯著優(yōu)勢(shì)就是能夠滿足人們族性檢索的需要。為了確保檢索的完整性我們?cè)诜诸愡^程中，首先根據(jù)《中國(guó)檔案分類法》進(jìn)行分類再因事制宜制定出一些具體細(xì)則。例如“物價(jià)”問題涉及的行業(yè)較多我們就統(tǒng)一歸入“J”類然后再根據(jù)每一文件具體特征輔以關(guān)鍵詞標(biāo)識(shí)加以區(qū)分。另外在分類的過程中還應(yīng)加強(qiáng)校審力度以便及時(shí)校正分類人員的錯(cuò)誤。并且還應(yīng)經(jīng)常組織大家統(tǒng)一認(rèn)識(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)盡量做到前后標(biāo)引一致同一類文件標(biāo)引一致從而達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。

5規(guī)范題名保證檢索查準(zhǔn)率

檔案的分類號(hào)保證了檢索查全率而題名準(zhǔn)確才能保證檢索的查準(zhǔn)率。但僅保證查全率是不行的，還須同時(shí)保證查準(zhǔn)因此在著錄時(shí)要統(tǒng)一規(guī)范題名。我們認(rèn)為規(guī)范題名應(yīng)掌握的原則與要點(diǎn)是在填寫題名項(xiàng)過程中要規(guī)范機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱盡量避免在檢索時(shí)出現(xiàn)含混不清、文不對(duì)題和計(jì)算機(jī)識(shí)別不清的情況發(fā)生。我們結(jié)合計(jì)算機(jī)檢索需要在著錄過程中將題名中責(zé)任者、事由、文種必要時(shí)加上人名、地點(diǎn)和時(shí)間）等要素都填寫完整。如果題名要素不完整。則要補(bǔ)齊如果題名冗長(zhǎng)則刪除多余的贅詞。還要統(tǒng)一文種題名中經(jīng)常有“請(qǐng)示報(bào)告”等含義不清的文種出現(xiàn)很影響檢索的準(zhǔn)確率。所以我們便規(guī)定凡是要求批復(fù)的文件寫“請(qǐng)示”凡不要求批復(fù)的文件則寫“報(bào)告”等等這樣就可在檢索中區(qū)分出每份文件的實(shí)質(zhì)作用。

四、加快數(shù)據(jù)準(zhǔn)備推進(jìn)檔案管理全面發(fā)展

在檔案管理基礎(chǔ)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作是一個(gè)大工程尤其是對(duì)于那些建館時(shí)間較長(zhǎng)的綜合性檔案館來講由于館藏案卷多著錄工作不僅量大而且復(fù)雜如果沒有一整套規(guī)范化和科學(xué)化的工作程序與方法會(huì)使計(jì)算機(jī)因數(shù)據(jù)準(zhǔn)備不足而無法使用甚至直接影響檔案管理工作現(xiàn)代化的進(jìn)展速度。在著錄工作中只要掌握了以下重點(diǎn)便基本可以取得著錄工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。

1分清輕重緩急，循序漸進(jìn)

檔案管理的一個(gè)重要目的就是要使檔案為社會(huì)所用而實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理檔案的目的是為了提高檔案的利用率。綜合性檔案館在推進(jìn)計(jì)算機(jī)管理的過程中應(yīng)先根據(jù)各全宗的重要程度、價(jià)值大小、利用率高低和是否開放的情況對(duì)所有全宗進(jìn)行排隊(duì)將那些可以開放的核心檔案和社會(huì)利用率較高的檔案進(jìn)行優(yōu)先加工整理。這樣就可以加快檔案管理計(jì)算機(jī)化的進(jìn)程和提高社會(huì)利用的效率。

2分級(jí)次著錄，省時(shí)省力

在著錄過程中可以將案卷分為三個(gè)層次進(jìn)行著錄即將那些反映問題單一或查考價(jià)值不高的檔案進(jìn)行案卷級(jí)著錄對(duì)那些一卷內(nèi)幾個(gè)文件涉及同一個(gè)內(nèi)容且又排在一起的檔案進(jìn)行文件組合級(jí)著錄而對(duì)那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進(jìn)行文件級(jí)著錄。這樣處理不僅能將揭示檔案的主題內(nèi)容和特征而且也可以減少著錄條目和錄入條目既節(jié)約了時(shí)間、人力與財(cái)力又提高了效率。

3分門別類，充分利用檔案原基礎(chǔ)

對(duì)于那些案卷基礎(chǔ)較好又具備全引目錄的案卷在著錄時(shí)可以直接在全引目錄上面分類標(biāo)引而對(duì)那些特殊形式的檔案如“房檔”、“案件”等則可用計(jì)算機(jī)程序?qū)⑷嗣?、地址、時(shí)間用案卷目錄直接錄入然后用計(jì)算機(jī)統(tǒng)一給出分類號(hào)。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎(chǔ)可以減少著錄環(huán)節(jié)大大地提高著錄速度。

4用“關(guān)鍵詞”替代“主題詞”，簡(jiǎn)化查找時(shí)間，提高效率

第4篇：基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)建設(shè)；基礎(chǔ)建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施的增長(zhǎng)不僅是城市容量的基礎(chǔ)，更是城市生活品質(zhì)提高和城市文明的保證。城市供水設(shè)施保障城市居民飲水具有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2005年中國(guó)城市自來水供水總量達(dá)到501億立方米，居民家庭用水量達(dá)到172.5億立方米，用水人口32682萬人，人均日生活用水量204.1升。城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)使居民用上了潔凈方便的煤氣、天然氣或者液化石油氣。2005年全國(guó)人工煤氣供應(yīng)總量255.8億立方米，天然氣供應(yīng)總量210.5億立方米，液化氣供應(yīng)總量1222.0萬噸，城市用氣人口達(dá)到29488萬人，燃?xì)馄占奥?2.2%。全國(guó)城市擁有公共交通車輛30.96萬標(biāo)臺(tái)，每萬人擁有公共交通車輛8.63標(biāo)臺(tái)，城市公共交通全年運(yùn)送乘客483.7億人次，城市出租車輛93.7萬輛，為方便市民工作、購物、娛樂、交流提供了物質(zhì)條件。

這就要求我們大力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，近年來中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度顯著提高，新技術(shù)、新手段得到大量應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施功能日益增加，承載能力、系統(tǒng)性和效率都有了顯著的進(jìn)步，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活條件改善。我們先從基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展方面來看：隨著生活水平的提高，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施除了交通、能源、飲水、通訊等的供給外，已經(jīng)擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)、生命支持、信息網(wǎng)絡(luò)等新的領(lǐng)域。

一是城市信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)日益受到重視。數(shù)字化建設(shè)成為城市建設(shè)新寵，信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成城市發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。以移動(dòng)通訊和互聯(lián)網(wǎng)為代表，城市移動(dòng)通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異軍突起。

二是防災(zāi)減災(zāi)、處置突發(fā)事件的能力建設(shè)受到重視。城市緊急避險(xiǎn)平臺(tái)、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的重點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅要保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，還要保證在特殊情況下不中斷。

三是基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成明顯變化。除增加信息網(wǎng)絡(luò)、城市應(yīng)急設(shè)施和備用設(shè)施外，環(huán)境保護(hù)設(shè)施和電力、天然氣等潔凈能源建設(shè)份額明顯加大。原有設(shè)施的改造、升級(jí)和換代成為重要建設(shè)內(nèi)容。

四是基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)條件進(jìn)步顯著。新技術(shù)、新材料不斷得到應(yīng)用，技術(shù)和裝備水平普遍提升，例如為了提高飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，自來水廠進(jìn)行凈水工藝技術(shù)改造，除常規(guī)處理工藝外，實(shí)施預(yù)處理工藝，同時(shí)對(duì)供水管網(wǎng)、供水檢測(cè)、供水計(jì)量、再生水生產(chǎn)等普遍進(jìn)行技術(shù)更新和升級(jí)。

再從城市基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)合理規(guī)劃方面來看：

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)是保證城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的前提。這種均衡協(xié)調(diào)包括基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)模、功能和空間的均衡，與城市發(fā)展階段和城市外部環(huán)境的均衡，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)本身以及各個(gè)子系統(tǒng)的完整性和有效性，各子系統(tǒng)之間的均衡和協(xié)調(diào)等等。所以科學(xué)合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃是重要前提這一規(guī)劃的制定和實(shí)施，不僅將滿足全國(guó)城市發(fā)展對(duì)供水的需求，還將大幅度地提升水資源的利用水平。

最后從加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)方面來看：

隨著城市容量的擴(kuò)張和人們生產(chǎn)、生活方式的改變，對(duì)水的需求量與日俱增，缺水已經(jīng)成為制約中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的障礙，節(jié)約用水、提高用水效率和加強(qiáng)水資源的再利用成為新形勢(shì)下城市水務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。目前中國(guó)城鎮(zhèn)萬元工業(yè)增加值水效率較低，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右。提升節(jié)水能力，增加水資源再利用設(shè)施是節(jié)水重要環(huán)節(jié)，“十五”期間，中國(guó)城市每年平均節(jié)水約35億立方米以上，2005年達(dá)38億立方米。2005年全國(guó)城市工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到83.6%；人均日生活用水量由2000年的220.21升減少到204.1升，呈穩(wěn)中有降的趨勢(shì)，用水結(jié)構(gòu)朝著合理的方向調(diào)整。在城市供水管網(wǎng)改造力度不斷加大的同時(shí)，中國(guó)全面推進(jìn)節(jié)水型技術(shù)、設(shè)備的研究和應(yīng)用，加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理，推進(jìn)中水回用、雨水收集等水資源再利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

由以上原因，我們要一面抓推進(jìn)節(jié)能設(shè)施建設(shè)，一面抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革

一、大力開展推進(jìn)節(jié)能設(shè)施建設(shè)

十一五”規(guī)劃確定全國(guó)單位GDP能耗比“十五”期末降低20%。城市耗能是中國(guó)能源消耗的主體，實(shí)現(xiàn)“十一五”能耗降低目標(biāo)首先取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)和改造。目前建筑能耗占全國(guó)能源消費(fèi)的20%左右，而采暖和空調(diào)能耗約占建筑能耗的65%左右，供熱采暖年耗能約為1.3億噸標(biāo)煤。按“十一”規(guī)劃要求，全國(guó)節(jié)能2.4億噸標(biāo)煤，其中建筑節(jié)能1.01億噸，供熱采暖須承擔(dān)至少1/3。集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。據(jù)美國(guó)1995年對(duì)商用樓宇終端能耗消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)，CHP的供熱只能解決29%的用能及提供電力，而CCHP可以提供47%的用能及電力。

二、推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革

第5篇：基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)水利；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

我國(guó)存在著很多的干旱和半干旱地區(qū)，在這些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)灌溉非常必要，但是，在灌溉過程中也會(huì)導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)，主要的問題就是土壤次生鹽堿化的出現(xiàn)，因此，在灌溉過程中排水也非常重要。在鹽堿化比較嚴(yán)重的地區(qū)，對(duì)灌溉和排水都要進(jìn)行重視。在一些濕潤(rùn)以及濕潤(rùn)地區(qū)，降水量非常大，因此，農(nóng)田水利的主要作用就是排水，但是，降水過程很難實(shí)現(xiàn)合理的分布，在降水量較多的地區(qū)補(bǔ)充性灌溉也非常的必要，農(nóng)田水利的主要作用就是灌溉和排水。為了更好的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用要進(jìn)行重視。

一、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在問題

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的作用，改革開放以來，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要保障的農(nóng)村水利建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，但是由于各方面因素的影響，當(dāng)前的農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)仍比較滯后，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求仍有很大的差距，其在發(fā)展過程中存在的問題影響了農(nóng)村水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

1、規(guī)劃散亂，難于管理

最初的農(nóng)村小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排澇的需求，從而進(jìn)行小區(qū)域、局部的建設(shè)，而未統(tǒng)籌考慮流域或行政單位的總體情況，缺乏整體規(guī)劃或全局布置，使水利項(xiàng)目出現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、施工地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，給管理和運(yùn)行造成不少麻煩。

2、水利工程年久失修

現(xiàn)有的部分水利工程修建年代久遠(yuǎn)，經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行，滲漏、淤積、自然損毀和人為破壞嚴(yán)重，很多已成為病險(xiǎn)工程，運(yùn)行效率極其低下，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，且存在安全隱患；再者，工程設(shè)計(jì)要求低、配套設(shè)施跟不上，使得灌溉保證率較低，灌溉系數(shù)低，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，工程很難發(fā)揮最大效益。再加上農(nóng)民群眾局限在使用主體上，沒有成為工程管理的主角，由此，類似水庫出險(xiǎn)、提防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題層出不窮，影響工程效益的發(fā)揮。

3、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督不到位

項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范，監(jiān)督不到位，質(zhì)量不高。水利工程籌劃階段，設(shè)計(jì)方案沒有經(jīng)過深入的調(diào)研研究，缺乏科學(xué)性，沒有做到因地制宜，缺乏可行性。施工過程中，材料的選取貪圖便宜，沒嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)選取，就地取材方便省事。同時(shí)缺乏規(guī)范的監(jiān)管體系，多數(shù)水利工程實(shí)行自建自監(jiān)，基層水利部門沒有發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)控的作用，由于當(dāng)?shù)氐娜肆?、物力、?cái)力資源有限，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，工程質(zhì)量因而得不到保證。尤其對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。

二、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在問題的原因

事出有因，造成這些問題的原因很多，追根溯源，概括來說，主要有以下幾個(gè)方面：一是思想意識(shí)不高，各級(jí)各部門重視程度不夠，服務(wù)群眾的宗旨意識(shí)淡化，把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，抓農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不夠，群眾參與水利建設(shè)的熱情不高；二是投入機(jī)制不靈，水利項(xiàng)目審批監(jiān)管不嚴(yán)，財(cái)政雖然每年建設(shè)資金投入不少，但真正落實(shí)到農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)上的資金微乎其微，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無力對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行投入，群眾投入難以自行組織自籌自建，加之民間資金無法大量進(jìn)入，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺；三是管理體制不優(yōu)，農(nóng)村水利設(shè)施量多面廣，但管理仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，較大型灌區(qū)都由市級(jí)層面管理為主，且屬于公益性質(zhì)，政府責(zé)任大，而鎮(zhèn)、村、組管理力度欠缺，群眾參與管理的積極性和自覺性較差；四是打擊處理不力，各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)水利建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)打擊處理水利違法案件上缺乏合力，沒有形成懲戒機(jī)制。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的措施

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)于保障農(nóng)村群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì),都具有非常重要的意義。如何解決農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，因此，我們必須高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)癥下藥，攻克難關(guān)。

1、做好統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)

農(nóng)村水利的建設(shè)成效,在很大程度上取決于規(guī)劃的質(zhì)量。一個(gè)好的規(guī)劃,可以為政府提供正確的決策依據(jù),付諸實(shí)施后也能充分發(fā)揮工程效益。相關(guān)水利部門和人員要深入實(shí)地調(diào)查研究，在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上，制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃，提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案。規(guī)劃一旦形成，要嚴(yán)格組織實(shí)施，通過落實(shí)規(guī)劃，逐步解決當(dāng)前農(nóng)村水利存在瓶頸問題，各主管部門應(yīng)從農(nóng)村水利工程的前期工作入手，逐步規(guī)范完善建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整體思路，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村水利面臨的形勢(shì)，在與有關(guān)部門充分協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，編制重點(diǎn)工程規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目和投資實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的新模式。

2、完善水利工程管理體制

深化各項(xiàng)改革,積極創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各個(gè)水利相關(guān)的管理部門，需要以身作則，明確自身的責(zé)任，進(jìn)行有效的檢查水利工程安全運(yùn)行跟相關(guān)的管理養(yǎng)護(hù)工作。各級(jí)相關(guān)的管理單位，要按照實(shí)際的法律法規(guī)，按照一切從實(shí)際出發(fā)，建立完善的管理體制。工程產(chǎn)權(quán)所有者或人要在充分考慮用水群眾利益的基礎(chǔ)上，選擇有利的經(jīng)營(yíng)形式，制定切實(shí)可行的工作方案。

3、加大各級(jí)財(cái)政投入力度

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍在不斷擴(kuò)大，涵蓋的內(nèi)容也在增多，因此需要相應(yīng)加大資金的投入力度。政府不僅需要加大相關(guān)預(yù)算，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引導(dǎo)職能，吸引社會(huì)資金融入到農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)企業(yè)和個(gè)人為家鄉(xiāng)建設(shè)盡綿薄之力。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目資金渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍，把農(nóng)村中小型水利工程項(xiàng)目也納入項(xiàng)目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目還要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理制度。農(nóng)田水利基本建設(shè)所需的巨額投資，無論靠國(guó)家、集體或農(nóng)民個(gè)人的單方面努力都是難以承擔(dān)，必須逐步建立起“政府投入為主、農(nóng)民投入為輔、其他渠道投入為補(bǔ)”的多層次、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。

4、加強(qiáng)農(nóng)村水利隊(duì)伍建設(shè)

適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)基層干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，采取招聘等方式引進(jìn)專業(yè)人才，補(bǔ)充新鮮血液，逐步改變水利專業(yè)隊(duì)伍人才短缺的現(xiàn)狀。要充實(shí)和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已核定的在編人員，其人頭經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各類保險(xiǎn)。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。大力實(shí)施和推進(jìn)水利人才戰(zhàn)略，建設(shè)好水利管理人才、科技人才和經(jīng)營(yíng)人才三支隊(duì)伍，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能打硬仗的水利隊(duì)伍。

5、不斷強(qiáng)化組織保障

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把水利發(fā)展與改革列入重要議事日程，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，周密部署，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水利建設(shè)責(zé)任體系，把水利工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系。要高度重視加強(qiáng)農(nóng)用田水利基礎(chǔ)設(shè)施與管理工作，成立專門的班子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。

結(jié)束語

盡管建立完善的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施需要很長(zhǎng)的時(shí)間，需要付出艱辛的努力，但只要通過合理有效的水利規(guī)劃，科學(xué)的水利管理，就能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展構(gòu)筑一道堅(jiān)固的防護(hù)墻。我們相信，在政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與和民眾的支持下，農(nóng)村水利建設(shè)定能全面出擊，各個(gè)擊破。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施必將大刀闊斧，走進(jìn)新時(shí)代。

參考文獻(xiàn)

[1]馮廣志.小型農(nóng)村水利改革思路[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電.2011(08):123.

第6篇：基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)濟(jì)

1當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與村民的生活息息相關(guān)，對(duì)群眾的生產(chǎn)生活、居住環(huán)境、身心健康、文化生活等都具有嚴(yán)重影響。具體而言，主要就是鄉(xiāng)村道路、灌溉設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、網(wǎng)絡(luò)通信等方面。這些方面在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中是一個(gè)完整的系統(tǒng)，缺一不可，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活的改善都具有促進(jìn)作用，但是在當(dāng)前情況下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)效益低下

在當(dāng)前的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，雖然過去的破舊灌溉設(shè)施逐步得到改善，但是仍然無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)田灌溉面積有限，水資源開源節(jié)流不足，旱作農(nóng)業(yè)分布仍然廣泛，這些農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的不足都對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著嚴(yán)重的限制作用。而農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，農(nóng)民的收入就難以提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就受到限制，這樣也就制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

1.2村道建設(shè)不足，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)過多年的農(nóng)村道路建設(shè)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)道、村道都得到了改善，但是還有一部分地方的鄉(xiāng)村道路依然建設(shè)不足，未經(jīng)混凝土鋪設(shè)的路面依然存在，雨雪天道路泥濘，影響群眾出行。在已經(jīng)建設(shè)的鄉(xiāng)村道路中，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，監(jiān)管不到位，道路建成沒有多長(zhǎng)時(shí)間就變的坑坑洼洼，通行困難，影響群眾通行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，這樣就對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了制約作用。

1.3農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育水平落后

在當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中，公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后，各個(gè)村莊建設(shè)的衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)療人員嚴(yán)重不足，村民基本的醫(yī)療保障難以實(shí)現(xiàn)。還有隨著城鎮(zhèn)的大力建設(shè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重傾斜城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)不足甚至不斷落后，鄉(xiāng)村學(xué)校難留人，教學(xué)設(shè)施落后，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

1.4山區(qū)群眾人畜飲水不達(dá)標(biāo)，存在安全隱患

在廣大的山區(qū)，由于住戶居住分散，難以集中供水，因此群眾大都采用山泉水或收集降水解決人畜飲水問題，這樣的飲用水源不僅不衛(wèi)生，而且礦化度高，對(duì)人體健康帶來嚴(yán)重隱患，一旦致病，村民將脫富致貧，扶貧成果毀于一旦，這樣就對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了不可忽視的制約作用。

2造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的原因

在當(dāng)前農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)中，由于收入來源有限，因此財(cái)務(wù)困窘，收支入不敷出，在個(gè)別村集體，甚至村集體收入微乎其微。而現(xiàn)在由于農(nóng)民投工投勞和農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的自籌資金基本消失?；谶@兩方面的原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠國(guó)家投資，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。另外自從實(shí)行農(nóng)村土地承包后，農(nóng)戶都以自由土地經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)為主，雖然對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施依然依賴，但是保護(hù)意識(shí)相當(dāng)?shù)?，這樣就不僅無法發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，而且會(huì)出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。

3提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本措施

3.1做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃

農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要從多個(gè)方面進(jìn)行，在制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時(shí)，就要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜，做到有重點(diǎn)、有特色，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在總體安排、科學(xué)部署指導(dǎo)下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3.2加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的現(xiàn)狀，參照城市建設(shè)和發(fā)展的歷程，政府公共財(cái)政理應(yīng)成為農(nóng)村各項(xiàng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要的投資主體。所以，各級(jí)政府要全面建立向三農(nóng)傾斜的公共財(cái)政分配體制，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，確保財(cái)政支農(nóng)投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農(nóng)村的比重不斷提高，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第7篇：基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：綠色設(shè)施；生態(tài)城鎮(zhèn)；有機(jī)結(jié)合

現(xiàn)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們逐漸主動(dòng)地追求精神文明的建設(shè)。眾所周知，建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施在改善自然環(huán)境中扮演者不可或缺的角色。與此同時(shí)，也就對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)有著全新的要求，其最主要的目標(biāo)是盡可能地為人們提供協(xié)調(diào)、舒適和優(yōu)美的良性生態(tài)。在整個(gè)建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，做到藝術(shù)與自然環(huán)境在空間上的有機(jī)結(jié)合顯得至關(guān)重要，與此同時(shí)，更是生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展的難點(diǎn)以及重點(diǎn)。通常情況下，借助植物配置和植物造景，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，植物配置即參照?qǐng)@林布局以及植物生態(tài)習(xí)性的相關(guān)要求，進(jìn)一步正確配置園林中的地被植物、花卉、喬木、草皮和灌木等各個(gè)種類植物，目的是充分發(fā)揮其觀賞價(jià)值以及園林功能。植物造景即正確的配置園林設(shè)計(jì)中的各個(gè)植物種類，盡可能地實(shí)現(xiàn)其色彩、姿態(tài)、線條和形體等自然環(huán)境自身特有的美好，也在一定程度上滿足了人們的觀賞需求?？傊?，植物配置c植物造景相輔相成、密不可分。一般來說，植物配置與植物造景過程中，正確借助各個(gè)種類植物，從而設(shè)計(jì)出優(yōu)美舒適的植物景觀。與此同時(shí)，相關(guān)的其它園林景觀與植物景觀共同創(chuàng)造了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，極大滿足了人們對(duì)于生活環(huán)境的需求。

1.建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)

1.1生態(tài)城鎮(zhèn)核心目標(biāo)和特征

生態(tài)城鎮(zhèn)也就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展以及生態(tài)宜居為基本特征的城鎮(zhèn)化，其核心目標(biāo)主要涉及到以下幾個(gè)方面：少數(shù)人先富城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)化替代城市優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)化；集約式機(jī)動(dòng)城鎮(zhèn)化替代放任式機(jī)動(dòng)城鎮(zhèn)化；質(zhì)量提高型城鎮(zhèn)化替代數(shù)量增長(zhǎng)型城鎮(zhèn)化；低能耗城鎮(zhèn)化替代高能耗城鎮(zhèn)化；低環(huán)境沖擊型城鎮(zhèn)化替代高環(huán)境沖擊型城鎮(zhèn)化。思考傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)效益為首要目標(biāo)的城鎮(zhèn)化道路，力爭(zhēng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一，摒棄了不顧生態(tài)后果而只注重經(jīng)濟(jì)效益的工業(yè)化發(fā)展模式，從而以生態(tài)效益為最高準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)向兼顧城鄉(xiāng)資源、社會(huì)、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以發(fā)展優(yōu)美城鎮(zhèn)環(huán)境，人文生態(tài)、社會(huì)、自然、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌兼顧的生態(tài)系統(tǒng)為最終目標(biāo)。

1.2生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的問題

城鎮(zhèn)生態(tài)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，就是要遵循生態(tài)優(yōu)先以及整體優(yōu)先的原則，從而達(dá)到一種穩(wěn)定、有序的演進(jìn)過程。新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)包括時(shí)空縱向和橫向、城鄉(xiāng)精神和物質(zhì)的各系統(tǒng)層次的各個(gè)方面，也就是對(duì)生態(tài)重構(gòu)和重建的過程，繼而對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的空間、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重構(gòu)以及創(chuàng)新。

1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃角度新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間旨在借助城鄉(xiāng)規(guī)劃生態(tài)空間建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育生機(jī)勃勃、天藍(lán)、地綠、吸引力高、水清的生態(tài)景觀，是立足于可持續(xù)發(fā)展的空間形態(tài)建設(shè)，其涉及到以下幾個(gè)層面的空間關(guān)系：首先，各層面綜合構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間建設(shè)，微觀層面生態(tài)社區(qū)內(nèi)部的生態(tài)空間建設(shè)；其次，縱觀層面鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市內(nèi)部的生態(tài)空間建設(shè)；最后，宏觀層面城鄉(xiāng)外部和城鄉(xiāng)之間生態(tài)安全格局空間建設(shè)。

2.生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中綠色基礎(chǔ)設(shè)施的作用

2.1綠色基礎(chǔ)設(shè)施概念

建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的核心內(nèi)容是突出自然環(huán)境的“生命支撐”功能，由自然環(huán)境決定土地使用，將社區(qū)、城鎮(zhèn)、城市發(fā)展融入自然，建立系統(tǒng)性生態(tài)功能網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，具有休閑、生態(tài)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以自然、人類以及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一為核心目標(biāo)。

2.2在生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的作用

一方面綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃將鄉(xiāng)村、郊區(qū)、城市等連貫起來，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的綠色網(wǎng)絡(luò)。一是提高對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的管理，達(dá)到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)連續(xù)的鄉(xiāng)土生境與人文生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。二是城鄉(xiāng)生態(tài)安全基底關(guān)鍵構(gòu)成，為新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)發(fā)展提供完整的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。另一方面綠色基礎(chǔ)設(shè)施包含多種生態(tài)用地，強(qiáng)調(diào)不同類型生態(tài)用地之間的有機(jī)結(jié)合。生態(tài)用地間有效的連接規(guī)劃建設(shè)，使綠色基礎(chǔ)設(shè)施成為一個(gè)有機(jī)整體，像河流濕地、公園、人工綠地、自然林地等。

2.3綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)涵

綠色基礎(chǔ)設(shè)施重新建立人與自然的關(guān)系，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化迫使人們逐漸遠(yuǎn)離自然，內(nèi)涵在于尊重生態(tài)過程和生態(tài)格局，體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：首先，是與人的關(guān)系，為人們提供更多體育鍛煉的綠色空間，疏導(dǎo)人們的心理壓力，美麗的人文、自然環(huán)境有益于身心健康。其次，是與自然的關(guān)系，表現(xiàn)在重塑半自然與人工自然綠色環(huán)境，保護(hù)原生自然生態(tài)環(huán)境，模仿自然過程提供植被、清潔水、土壤、空氣等自然循環(huán)系統(tǒng)要素。

3.綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展同構(gòu)

3.1空間尺度同構(gòu)

建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)高度關(guān)注鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)以及城市的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展，重視城鄉(xiāng)之間、之外和鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)以及城市有必要構(gòu)成一系列完整的人文、自然生態(tài)系統(tǒng)。綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃注重城鎮(zhèn)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、一體化建設(shè)，主要涉及以下2個(gè)層面：一方面能夠依托于城市或城鎮(zhèn)，特別是鄉(xiāng)村的生態(tài)社區(qū)，這是基于微觀層面的分析。另一方面是城鄉(xiāng)之間、之外空間范圍，涉及到穿越該區(qū)域的重大工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人居環(huán)境背景區(qū)域、鄉(xiāng)村、生態(tài)社區(qū)以及自然景觀資源保護(hù)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)生態(tài)化問題，這是基于宏觀層面的分析。與此同時(shí)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施具有多范圍適應(yīng)性，還涉及綠色街道、垂直農(nóng)場(chǎng)、綠色屋頂和綠墻等建筑單體和建筑綜合體空間范圍。

3.2目標(biāo)體系同構(gòu)

借助城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃以及綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，使生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)生活建設(shè)相適應(yīng)，資源利用、區(qū)域開發(fā)與自然、生態(tài)保護(hù)、人文綠色空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能夠更好地相銜接。主要涉及到：一方面推廣生態(tài)文明教育與城鄉(xiāng)居民綠色文化認(rèn)同，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)之根本，進(jìn)而積極、主動(dòng)參與、監(jiān)督以及維護(hù)建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，使其可持續(xù)發(fā)展；另一方面城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，重建完善的人文、自然生態(tài)系統(tǒng)，以綠色基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)縫合生態(tài)環(huán)境，從而適應(yīng)氣候變化影響。

第8篇：基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：水庫 移民后期扶持 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973（2012）010-132-02

莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗簡(jiǎn)稱莫旗，是全國(guó)僅有的三個(gè)少數(shù)民族自治旗之一，在呼倫貝爾盟東部，全旗總面積1.04？04km2。莫旗山河秀美，民風(fēng)醇厚，自然、人文景觀獨(dú)具特色，主體民族達(dá)斡爾族，相傳是契丹后裔，有語言，無文字，17世紀(jì)定居生活在黑龍江流域，是祖國(guó)北疆的開拓者和保衛(wèi)者之一；達(dá)斡爾族酷愛體育，20世紀(jì)70年代成立了我國(guó)首支曲棍球隊(duì)，填補(bǔ)了我國(guó)曲棍球運(yùn)動(dòng)的空白，莫旗被國(guó)家體委命名為“曲棍球之鄉(xiāng)”。

莫旗境內(nèi)現(xiàn)有尼爾基和新發(fā)兩座水庫。尼爾基水庫位于嫩江干流中游，下游距齊齊哈爾市130km。水庫正常蓄水位216m，屬于多年調(diào)節(jié)的大型水庫。尼爾基水庫涉及莫旗的尼爾基鎮(zhèn)、登特科鎮(zhèn)、騰克鎮(zhèn)和額爾和鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共安置移民20578人；莫旗境內(nèi)的另一座水庫新發(fā)水庫位于西瓦爾圖鎮(zhèn)和興隆鄉(xiāng)的交接處，坤密爾堤河和西瓦爾圖河的匯合處，總庫容3434？04m3，興利庫容1900？04m3，屬于中型水庫。新發(fā)水庫涉及西瓦爾圖鎮(zhèn)，共安置移民24人。兩座水庫的移民安置區(qū)機(jī)構(gòu)齊全，但農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)現(xiàn)狀屬粗放型經(jīng)營(yíng)，耕地單產(chǎn)不高，總產(chǎn)不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)廣種薄收，移民科技文化素質(zhì)低。

針對(duì)目前普遍存在的對(duì)移民的扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民直接受益不夠，生產(chǎn)生活條件較差等多種原因，2006年5月17號(hào)，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》文件，以幫助水庫區(qū)和移民安置區(qū)移民盡快脫貧致富。為貫徹落實(shí)好文件精神，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障新時(shí)期水利水電事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，莫旗旗委、旗政府組織有關(guān)部門進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，現(xiàn)就將規(guī)劃中的體會(huì)簡(jiǎn)述如下。

1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

通過對(duì)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的逐步實(shí)施，使移民的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況與勞動(dòng)就業(yè)條件得到顯著改善，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，結(jié)合莫旗基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，重點(diǎn)解決移民安置區(qū)人畜飲水、供電、對(duì)外交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的應(yīng)急突出問題；改善文教、衛(wèi)生條件；加強(qiáng)基本農(nóng)田、水利設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、村容村貌整治等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中、長(zhǎng)期目標(biāo)提出預(yù)測(cè)和評(píng)估，努力做到與非移民安置區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同步，逐步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

根據(jù)各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定各時(shí)期目標(biāo)如下：

1.1 近期目標(biāo)

（1）購置必要的道路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，對(duì)庫區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有砂石路面進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，對(duì)道路兩側(cè)邊溝淤泥進(jìn)行清理；

（2）對(duì)庫區(qū)及移民安置區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)種植適合北方生長(zhǎng)的金絲垂柳、饅頭柳等行道樹；

（3）每個(gè)移民安置小區(qū)建一所衛(wèi)生室，并配備必要的診療設(shè)施；

（4）為每戶移民建造一個(gè)無害化衛(wèi)生廁所，控制血吸蟲病及其他腸道傳染病、寄生蟲病的傳播，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境；

（5）對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)充和完善醫(yī)療器械；

（6）對(duì)小學(xué)增加一定的房屋面積和教學(xué)設(shè)備；

（7）在庫區(qū)和移民安置區(qū)內(nèi)安裝寬帶設(shè)備，并按照線路集中情況，安裝寬帶節(jié)點(diǎn)機(jī)，使每個(gè)移民安置區(qū)都能擁有遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享；

（8）進(jìn)行必要的電力設(shè)施擴(kuò)容改造；

（9）為有效控制農(nóng)業(yè)有害生物，在騰克鎮(zhèn)建立一處病蟲觀測(cè)場(chǎng)，保障生態(tài)建設(shè)環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)能力；

（10）在尼爾基鎮(zhèn)、登特科鎮(zhèn)和額爾和鄉(xiāng)各建一處敬老院。

1.2 中期目標(biāo)

（1）對(duì)移民安置小區(qū)的對(duì)外連接公路及移民安置小區(qū)內(nèi)的街巷道鋪設(shè)瀝青混凝土路面；

（2）在移民安置區(qū)適當(dāng)更新寬帶設(shè)備，提高網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸速率、帶寬、數(shù)據(jù)傳輸?shù)目煽啃缘龋?/p>

（3）對(duì)現(xiàn)有供水系統(tǒng)中儲(chǔ)水設(shè)備為簡(jiǎn)易鐵制容器的，統(tǒng)一改造成鋼筋混凝土的儲(chǔ)水設(shè)施。

1.3 遠(yuǎn)期目標(biāo)

（1）按照油路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)硬化的移民村內(nèi)道路及對(duì)外連接道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，包括灌縫、保潔、培路肩、補(bǔ)坑槽等，購置必要的養(yǎng)護(hù)專業(yè)設(shè)備；

（2）隨著庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公眾設(shè)施的日趨完善，原有的桿路設(shè)施將會(huì)影響安置區(qū)的美觀，逐步將架空線路改為管道線路；

（3）由于移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口的增加，電力設(shè)施需相應(yīng)擴(kuò)容改造。

經(jīng)計(jì)算，莫旗庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施各時(shí)期規(guī)劃項(xiàng)目及投資額度如表1。

2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

水庫淹沒，移民搬遷到新址后，雖然生產(chǎn)方式、生活模式、收入比例和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了改變，但種植業(yè)仍然是移民的主要收入來源，在移民收入結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位。尼爾基水庫區(qū)移民全部以農(nóng)業(yè)安置為主，進(jìn)行耕地調(diào)劑和生產(chǎn)開發(fā)；新發(fā)水庫由于建設(shè)時(shí)間早，水庫規(guī)模小，移民數(shù)量少，沒有對(duì)移民的生產(chǎn)和生活水平做過監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

莫旗水庫區(qū)及移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要是根據(jù)莫旗的資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，研究適合莫旗發(fā)展的生產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場(chǎng)，建設(shè)飼草基地；積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

經(jīng)過綜合分析確定的主要生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、藍(lán)狐、獺兔特種養(yǎng)殖小區(qū)、肉牛、奶牛、大鵝養(yǎng)殖、小尾寒羊、溫室蔬菜基地、水田開發(fā)、種植紫花苜蓿草、粉條生產(chǎn)線項(xiàng)目、小油坊生產(chǎn)項(xiàng)目、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等。

按基準(zhǔn)年全旗人均純收入2899元，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12.9%計(jì)算，農(nóng)民人均純收入近期目標(biāo)為5318元，中期目標(biāo)為9754元，遠(yuǎn)期目標(biāo)為37053元。將庫區(qū)及移民安置區(qū)的農(nóng)民人均純收入與全旗人均收入水平的差值，作為生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)，以移民后期扶持時(shí)間20年為上限，綜合分析，在此基礎(chǔ)上，確定生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

通過生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的投入，移民的生活水平完全能夠接近、達(dá)到或超過全旗的人均收入水平，在移民后期扶持的20年內(nèi)，生產(chǎn)開發(fā)可一次性投入，也可以縮小規(guī)模，分期投入，量力而行，移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃投資分析見表2。

對(duì)于農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民中，屬于民政部門低保范圍內(nèi)的居民，規(guī)劃中制定了特殊的救助規(guī)劃。參考莫旗的低保標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家對(duì)移民后期扶持政策，根據(jù)莫旗移民的實(shí)際生活水平，初步確定每個(gè)低保移民每年每人近期發(fā)放資金300元；中期每年每人發(fā)放資金400元；遠(yuǎn)期每年每人發(fā)放資金550元；并于每年核定一次人數(shù)。

另外，結(jié)合移民安置等實(shí)際情況，開展農(nóng)民培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，以戶為單位，重點(diǎn)培訓(xùn)具有初中以上文化程度的剩余勞動(dòng)力，本著就近就業(yè)轉(zhuǎn)移為主，鼓勵(lì)培訓(xùn)后有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民外出就業(yè)打工，保證每戶有1～2名懂農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、掌握適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)技能的新型農(nóng)民。培訓(xùn)的主要內(nèi)容有：種植業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖培訓(xùn)、水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力整體技能提升培訓(xùn)、科技普及培訓(xùn)等。

經(jīng)分析計(jì)算，莫旗庫區(qū)及移民安置區(qū)規(guī)劃總投資為29969.50萬元，其中移民后期扶持資金27998.66萬元，地方政府配套資金1970.84萬元。

第9篇：基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展范文

 

從經(jīng)濟(jì)法的視域證成其價(jià)值目標(biāo)為社會(huì)整體利益，更多是借鑒“市民社會(huì)——政治國(guó)家”的二分法來完成的。因此，當(dāng)論述促成利益均衡發(fā)展的機(jī)制時(shí)，現(xiàn)有的市民社會(huì)組織形態(tài)也就顯得格外重要了。正如有學(xué)者指出的，在政府公權(quán)力面前，個(gè)人顯得太渺小、太單薄。若沒有代表自己利益和反映自己意愿的社會(huì)中介組織的存在，個(gè)體的力量無法與以國(guó)家為后盾的政府權(quán)力來抗衡，對(duì)政府權(quán)力的侵害也就無能為力，自身利益的訴求就可能無法實(shí)現(xiàn)，就可能會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)力的濫用。[1]本文認(rèn)為，社會(huì)中間層的興起不但有對(duì)抗政府權(quán)力干預(yù)的作用，而且在經(jīng)濟(jì)法價(jià)值目標(biāo)——社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)中還是重要的實(shí)施主體與利益承擔(dān)主體?，F(xiàn)時(shí)社會(huì)中間層的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法學(xué)對(duì)其關(guān)注并不成為正比。經(jīng)濟(jì)法學(xué)自20世紀(jì)80年代初在我國(guó)興起以來國(guó)家干預(yù)說”一直占據(jù)主流，對(duì)第三部門的研究始終處于漠視狀態(tài)。[2]實(shí)際上是有很多學(xué)者關(guān)注社會(huì)中間層的發(fā)展，但其研究多集中于社會(huì)中間層是一種“市民社會(huì)”的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)形式而已。這種研究其實(shí)質(zhì)不過是把“黑格爾——哈貝馬斯”的理論框架轉(zhuǎn)至中國(guó)現(xiàn)實(shí)下的一種延伸，而具體的社會(huì)中間層在實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益上發(fā)揮的作用并沒有得到詳細(xì)的論述。這種應(yīng)然層面的討論并不能代替社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)中間層的實(shí)然狀態(tài)。本部分將從社會(huì)中間層存在的缺位與越位問題著手來討論社會(huì)中間層在應(yīng)然角度應(yīng)當(dāng)處于怎樣的結(jié)構(gòu)與框架之中以及社會(huì)中間層是如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的。

 

二、社會(huì)中間層的概念、特征及類型化

 

在現(xiàn)時(shí)的研究中，與黑格爾的市民社會(huì)理論以及薩拉蒙的第三部門理論相對(duì)應(yīng)的名詞包括了非政府組織，非營(yíng)利組織，社會(huì)中間層，民間組織等幾個(gè)概念。而這幾個(gè)概念的內(nèi)涵外延并非一致。非政府組織，非營(yíng)利組織多見于政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的論述中。[3社會(huì)中間層主要在楊紫煊教授主編的經(jīng)濟(jì)法教材里面使用。其實(shí)王全興教授撰寫《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論專題研究》一書也對(duì)社會(huì)中間層作了深入的考究。從廣義上講，社會(huì)中間層是指政府和營(yíng)利的企業(yè)之外的一切社會(huì)民間組織，它在外延上包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、國(guó)有事業(yè)單位、人民團(tuán)體、其它組織(含單位內(nèi)部的、以企業(yè)形式登記的、未登記的社團(tuán)等)。在探討社會(huì)中間層的內(nèi)涵及外延時(shí)，清華大學(xué)社會(huì)中間層研究用圖形結(jié)構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)說明。

 

單純給出定義不是一件困難的事,關(guān)鍵是明晰概念的內(nèi)涵與外延，并通過歸納其特征來區(qū)分相關(guān)概念。社會(huì)中間層的特征，較為流行的是美國(guó)約翰一霍普金斯大學(xué)的萊斯特薩拉蒙教授(Salomon,1999)提出定為社會(huì)中間層：(1)組織性;(2)非政府性;(3)非營(yíng)利性;(4)自治性;(5)志愿性。結(jié)合目前學(xué)界的觀點(diǎn)，筆者總結(jié)了社會(huì)中間層的以下幾方面特征：

 

(1)非政府性。這是社會(huì)中間層的根本屬性之一。它強(qiáng)調(diào)民間組織在社會(huì)功能上有著與政府類是的公共管理職能，是與政府組織體系完全不同的社會(huì)組織。主要有以下幾方面含義:第一，社會(huì)中間層的產(chǎn)生是以社會(huì)需求而不是以國(guó)家職能為基礎(chǔ);第二，社會(huì)中間層在體制和組織上獨(dú)立于政府之外，并不隸屬于國(guó)家的政治和行政體系;第三，社會(huì)中間層是按照組織宗旨提供公共服務(wù)，而政府是在國(guó)家的制度范圍內(nèi)提供公共服務(wù)的。[6]社會(huì)中間層設(shè)立時(shí)就應(yīng)當(dāng)與政府機(jī)關(guān)或者是權(quán)力邊緣機(jī)關(guān)相區(qū)別，并非通過政府編制或法律專門規(guī)定而設(shè)立，僅由相關(guān)主體按照社會(huì)中間層的相關(guān)登記管理法規(guī)發(fā)起、設(shè)立的。因此在中國(guó),參與的若干人民團(tuán)體就不屬于此次調(diào)研的社會(huì)中間層范圍，比如工會(huì)、婦聯(lián)等。

 

(2)公益性。社會(huì)中間層的設(shè)立目的、組織宗旨、活動(dòng)開展、提供公共產(chǎn)品都應(yīng)當(dāng)以公共利益為依歸，其實(shí)施的既非企業(yè)的營(yíng)利行為，也不是政府機(jī)關(guān)在法律的授權(quán)范圍內(nèi)，以職權(quán)或相對(duì)人的請(qǐng)求開展的行政行為，而是一種自愿的利他行為。另外，社會(huì)中間層不是以會(huì)員制為主的互益性組織，其受益者應(yīng)當(dāng)是社會(huì)上不特定的公眾，在符合社會(huì)中間層的相關(guān)規(guī)定時(shí)，成為社會(huì)中間層活動(dòng)的相對(duì)人。即使以會(huì)員共同利益為結(jié)社與活動(dòng)主要目的相關(guān)社團(tuán)在章程中有明文規(guī)定以公共利益為目的，但其主要性質(zhì)仍然以互益性為主，因此不能算作社會(huì)中間層。而一般的民非(主要是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與以會(huì)員共同興趣為基礎(chǔ)結(jié)合而成的俱樂部)雖然在法律上要求及自身在章程中，明確自身為公益性組織，但在實(shí)際的運(yùn)作中，其更類似于企業(yè),實(shí)施的行為更類似于營(yíng)利性行為，因此僅有部分的以保護(hù)社會(huì)弱者、環(huán)境保護(hù)等方面的民非在此次調(diào)研的社會(huì)中間層的范圍之內(nèi)。

 

(3)非營(yíng)利性。非營(yíng)利性是指組織的存在目的不是積累財(cái)富或創(chuàng)造利潤(rùn)，而是提供某種公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益。這并不意味著非營(yíng)利組織不可以盈利，但其盈利所得必須繼續(xù)用于組織的使命，而不是在其成員(原文是組織締造者)中進(jìn)行分配。[7]非營(yíng)利性主要有以下幾方面含義:第一，組織的宗旨不以營(yíng)利為目的;第二，組織的利潤(rùn)不能用于成員間的分配和分紅;第三，組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。每一個(gè)社會(huì)中間層都是以利他主義和人道主義為自己的意i只形態(tài)和指導(dǎo)思想。不以營(yíng)利為目的，這是社會(huì)中間層的本質(zhì)特征。

 

(4)自治性。指的是社會(huì)中間層在人事、財(cái)務(wù)、決策等方面不依附于任何其他的社會(huì)組織，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序，自己管理自己的活動(dòng)，具有獨(dú)立的決策能力和執(zhí)行能力，是公民實(shí)現(xiàn)自組織的社會(huì)機(jī)制。

 

(5)組織性。主要是指社會(huì)中間層應(yīng)具有一定的正式的組織形式，包括較為固定的辦公場(chǎng)所、較為固定的人員、經(jīng)常性的活動(dòng)、一定的組織章程和制度規(guī)范。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些條件并不是一成不變的，而是相對(duì)的。比如，隨著因特網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展出現(xiàn)大量的網(wǎng)上社團(tuán)，這就不能拘泥于上述規(guī)定。從本質(zhì)上來說一定的正式組織形式”指的是具有一定的組織邊界、持續(xù)性和組織認(rèn)同。

 

(6)職能的互補(bǔ)性。社會(huì)中間層的產(chǎn)生是對(duì)“二分法”的超越，在市場(chǎng)與政府失靈的情況下產(chǎn)生，其基本職能就應(yīng)當(dāng)是補(bǔ)充政府與市場(chǎng)所無法滿足的、民眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求。這些要求主要是指對(duì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)與一般人對(duì)收入安全的需求。具體而言，社會(huì)中間層具有組織公民社會(huì)參與，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)福利的功能。

 

事實(shí)上，無論是在國(guó)際上還是在中國(guó)，社會(huì)中間層都并非是一個(gè)具有明確內(nèi)涵和外延的術(shù)語，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況有不同的側(cè)重，但這一概念總體上強(qiáng)調(diào)的是類似的屬性，即指獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織，從這個(gè)意義上社會(huì)中間層被稱之為區(qū)別于政府與企業(yè)的“第三部門”。中國(guó)國(guó)內(nèi)完全符合西方標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)中間層幾乎不存在，但又確實(shí)存在一些從行為和運(yùn)作機(jī)制上既不同于政府又不同于企業(yè)的社會(huì)組織;因而中國(guó)學(xué)者大多更傾向于從推動(dòng)和促進(jìn)非營(yíng)利部門發(fā)展的角度出發(fā)，不將定義限制得過于嚴(yán)格。

 

但需要特別指出的是，在本文中所使用的“社會(huì)中間層”這一概念與目前學(xué)術(shù)界所使用的一些包括“民間組織”、“第三部門”、“社會(huì)團(tuán)體”等概念的基本語境是一致的。但在具體操作中筆者又根據(jù)上圖1-1適當(dāng)調(diào)整了概念的范圍，具體的社會(huì)中間層類型。(一)社會(huì)中層在我國(guó)的發(fā)展樣態(tài)社會(huì)中間層這一詞匯及其所強(qiáng)調(diào)的各種社會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府體制轉(zhuǎn)型之間突飛猛進(jìn)的發(fā)展，不僅很快在全球范圍內(nèi)得到證實(shí)，且與過去30多年來中國(guó)社會(huì)所經(jīng)歷的過程相吻合。中國(guó)的“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)模式的確立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立也為中國(guó)社會(huì)中間層的發(fā)展提供了廣闊的空間和發(fā)展的機(jī)遇。從改革開放之初就涌現(xiàn)出來的大量社會(huì)組織，在推動(dòng)個(gè)人參與、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值、拓展公共領(lǐng)域等方面形成日益豐富的社會(huì)舞臺(tái)，成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型不容置疑的事實(shí)。

 

第一，改革開放30多年以來，社會(huì)中間層的發(fā)展總體上呈現(xiàn)為在曲折中不斷增長(zhǎng)、突飛猛進(jìn)的過程。從每年新增的數(shù)量來看，以改革開放之初1978年的基數(shù)為1〇〇,則1979年以來社會(huì)中間層在曲折中呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。盡管在20世紀(jì)80年代中后期至90年代末一度出現(xiàn)了停滯，但每年新增的社會(huì)中間層組織數(shù)量均高于1978年的水平，且在20世紀(jì)80年代中期和最近10年先后出現(xiàn)了兩次增長(zhǎng)，在1985年和2007年分別達(dá)到1978年水平的5.8倍和9.7倍。另外，從實(shí)際年底登記注冊(cè)的社會(huì)中間層組織數(shù)量變化看，自1988年實(shí)施統(tǒng)一登記制度以來，兩類社會(huì)中間層組織登記年末數(shù)在經(jīng)歷了最初5年的非常規(guī)增長(zhǎng)后，在1992—2000年一度徘徊在15萬家，從2001年突破20萬家之后一路攀升，至2008年底突破40萬家。2012年底突破50萬家。

 

第二，從結(jié)構(gòu)上看，在過去30多年來主要社會(huì)組織的發(fā)展中，各種協(xié)會(huì)商會(huì)的比重呈顯著增大趨勢(shì)，而各種學(xué)會(huì)研究會(huì)的比重則相對(duì)縮小。具體來看，每年新增的各種學(xué)會(huì)研究會(huì)數(shù)量在20世紀(jì)80年代中期達(dá)到頂點(diǎn)，約相當(dāng)于同期各種協(xié)會(huì)商會(huì)的3倍，但隨后其增量不斷減少,相對(duì)比重也顯著下降。至2000年，新增各種學(xué)會(huì)研究會(huì)只相當(dāng)于同期各種協(xié)會(huì)商會(huì)的四成，到2007年度更下降到不足同期各種協(xié)會(huì)商會(huì)的四分之一。與之相對(duì)，每年新增的各種協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量在20世紀(jì)80年代中期一度形成一個(gè)，后來在整體停滯的背景下陷人低谷，但從2000年轉(zhuǎn)人新的增長(zhǎng)，并迅速持續(xù)擴(kuò)大,2002年超過上一個(gè)，到2007年，年度新增社會(huì)中間層組織數(shù)量已相當(dāng)于2000年的5.3倍。

 

(二)社會(huì)中間層缺位與越位的原因述析

 

從以上分析可以看出，改革開放30多年來，我國(guó)社會(huì)中間層組織的發(fā)展經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)期，其中雖經(jīng)歷停滯或曲折，不同時(shí)期的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)不同，結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)出明顯的差別,但發(fā)展的總體趨勢(shì)無疑是非常顯著的，不僅以兩次表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，且呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)和不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)。其結(jié)果是，我國(guó)社會(huì)中間層組織經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，成為遍及社會(huì)生活各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域的一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)力量。能夠承擔(dān)一定的實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的功能。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)中間層有四個(gè)特征：中介性、公共性、民間性、專業(yè)性。其具有三項(xiàng)職能:一是輔助職能,輔助政府干預(yù)市場(chǎng)服務(wù),輔助市場(chǎng)交易與競(jìng)爭(zhēng)服務(wù);二是干預(yù)與制約職能，體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)與對(duì)政府的制約;三是協(xié)調(diào)職能。協(xié)調(diào)單個(gè)市場(chǎng)主體之間、市場(chǎng)主體利益集團(tuán)之間、市場(chǎng)主體與政府主體之間的關(guān)系。由此可見，社會(huì)中間層理應(yīng)對(duì)社會(huì)整體利益的實(shí)施具有相當(dāng)重要的作用。但是實(shí)際情況是如何的呢?通過對(duì)事實(shí)的歸納，至少發(fā)現(xiàn)存在兩種情況值得研究：

 

1.社會(huì)中間層錯(cuò)位，成為“二政府”。1996年正式提出的社會(huì)中間層雙重管理體制，在當(dāng)時(shí)可以說是中國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)民間組織宏觀登記和微觀業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的較為成熟的制度形式。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織的登記審批，指導(dǎo)檢查監(jiān)督組織的各項(xiàng)活動(dòng)，依法查處違法違紀(jì)行為;業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)承擔(dān)組織的申請(qǐng)登記、對(duì)外交往以及活動(dòng)開展等。雙重管理體制將組織的成立、管理、運(yùn)行以及最后的解體都納人了政府管理體系。這種管理體制造成的后果是:一方面合法登記的社會(huì)中間層往往不是半官半民組織就是已經(jīng)落人政府嚴(yán)密的掌控之中。越來越多的社會(huì)中間層不能通過合法通道進(jìn)行登記注冊(cè)而選擇其他的生存方式。比如到工商部門以企業(yè)或個(gè)體工商戶身份登記注冊(cè)。由于制度上的限制，許多的民間組織游離于體制之外，其組織上、人事上、活動(dòng)上的獨(dú)立性和自主性都較強(qiáng)。但是，因?yàn)槿狈Α昂戏ā鄙矸荩诂F(xiàn)實(shí)中時(shí)常遇到“合法性困境”的難題。種種限制使“結(jié)社自由”這一原是公民所擁有的憲法所保護(hù)的權(quán)利變成了由政府批準(zhǔn)的“特權(quán)”，通過政府規(guī)定的方式來取得合法身份的民間組織已被抹上了濃重的“政府選擇”的色彩。因此,在中國(guó)，由于雙重管理體制的存在，真正的中間層常常由于找不到合適的主管單位而被排斥于合法的體制之外。這種做法使我國(guó)的第三部門在法律的初始權(quán)利設(shè)定上就喪失了西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的獨(dú)立性，使第三部門成了第一部門的法律附屬物。

 

相關(guān)調(diào)查顯示，目前全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)全都是基于行政手段而組建的。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委直管的15家行業(yè)協(xié)會(huì)有9家是由其直管的國(guó)家工業(yè)局直接轉(zhuǎn)制而來。青島有53.5%的社團(tuán)仍由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。[9]最為典型的例子是工會(huì)。工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，應(yīng)當(dāng)是職工利益的代表者，積極發(fā)揮《勞動(dòng)法》賦予的職能，在“勞、資、政”三方構(gòu)成的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制中處于積極作用，扮演三者之間的橋梁。但在我國(guó)現(xiàn)階段，工會(huì)的應(yīng)有地位沒有得到落實(shí)，僅作為企業(yè)福利機(jī)構(gòu)而存在，領(lǐng)導(dǎo)成員事實(shí)上受企業(yè)行政的控制和委派。更為重要的是，在勞動(dòng)法的框架下，集體合同的簽訂是需要工會(huì)參與的。但是現(xiàn)實(shí)的情況是大多工會(huì)缺位，無法成為談判一方當(dāng)事人，承擔(dān)其維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，并向企業(yè)積極爭(zhēng)取改善勞動(dòng)待遇的角色。

 

2社會(huì)中間層越位，走向壟斷的極端。蘇永欽教授早就指出，由于社會(huì)中間層畢竟只代表和維護(hù)某些特殊群體的共同利益，它的行為也天然接近于聯(lián)合行為，內(nèi)在地蘊(yùn)含著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)具有無意或有意的破壞性。[1°]社會(huì)中間層成為行業(yè)壟斷的主導(dǎo)者已經(jīng)在中國(guó)出現(xiàn)。從應(yīng)然層面，行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)格自律行為必須根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》、《價(jià)格法》、《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》等法律法規(guī)。以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為例，其

 

明確表示反對(duì)低價(jià)傾銷行為，并要求企業(yè)的市場(chǎng)定價(jià)不應(yīng)低于本企業(yè)成本。并且不能構(gòu)成暴利和低價(jià)傾銷。而在現(xiàn)實(shí)中，行業(yè)協(xié)會(huì)組織的“價(jià)格自律”，往往超出了行業(yè)自律職能的法定限度，形成價(jià)格同盟或價(jià)格“卡特爾”行為。例如,2004年，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)日前出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)金飾品行業(yè)的自律辦法，不僅規(guī)定會(huì)員單位的飾金價(jià)要以協(xié)會(huì)制定的中間價(jià)為基準(zhǔn)，上下浮動(dòng)不超過3%，而且要求非會(huì)員單位也須遵守，違反者將受到處罰。再如,2007年7月，世界方便面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)召開價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)議，參會(huì)企業(yè)的方便面產(chǎn)品的全國(guó)市場(chǎng)覆蓋率達(dá)95%,分會(huì)負(fù)責(zé)人在會(huì)后接受媒體采訪時(shí)公布了漲價(jià)消息。但是，要明確這種價(jià)格“卡特爾”無論是中國(guó)還是在外國(guó)都屬于本身違法的嚴(yán)重壟斷行為?！斗磯艛喾ā返?3條規(guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成固定或者變更商品價(jià)格的壟斷協(xié)議。而美國(guó)《謝爾曼法》同樣嚴(yán)禁這種壟斷協(xié)議。

 

為什么在應(yīng)然理論層面發(fā)展良好的社會(huì)中間層在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問題呢?首先,當(dāng)然與政府的過度干預(yù)有關(guān)，政府的過度干預(yù)使得市民社會(huì)的狀態(tài)一直未能得以完善，進(jìn)而直接影響社會(huì)中間層在現(xiàn)有的條件下發(fā)揮作用的余地。正如之前所述，國(guó)家借助雙重管理體制對(duì)社會(huì)中間層進(jìn)行強(qiáng)力控制，造成經(jīng)過登記的社會(huì)中間層幾乎不存在獨(dú)立性可言。朱健剛教授將之稱為“前公民社會(huì)狀態(tài)”。本文認(rèn)為，更為重要的是在現(xiàn)時(shí)社會(huì)條件下，社會(huì)中間層雖然可以發(fā)揮著面對(duì)其成員的組織作用，然而這種作用卻逆向形成了反抗社會(huì)整體利益的效果。這實(shí)質(zhì)上是個(gè)人利益與國(guó)家利益出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾的端倪，這需要從整體上進(jìn)行全面的利害主體建構(gòu)才可以得以解決的。

 

四、社會(huì)中間層主體存在的依據(jù)

 

盡管之前已經(jīng)論述，社會(huì)中間層在現(xiàn)實(shí)生活中存在種種尷尬與窘境。但是，從應(yīng)然層面上來看，社會(huì)中間層具有毋庸置疑的正當(dāng)性。

 

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品就是所有成員集體享有的集體消費(fèi)品,社會(huì)全體成員可以同時(shí)享用該產(chǎn)品;而每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)?；蛘哒f“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無論每個(gè)人是否愿意購買它們，它們帶來好處不可分割地散布到整個(gè)社區(qū)里?！盵12]準(zhǔn)公共物品則是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的，在消費(fèi)方面具有較大程度外部性的一類公共物品。而社會(huì)中間層就是提供這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的，其功能具有雙向性,一定程度上彌補(bǔ)了政府未能完全彌補(bǔ)的“市場(chǎng)缺陷”和市場(chǎng)未能彌補(bǔ)的“政府缺陷”。正如有學(xué)者所言，社會(huì)中間層具有關(guān)注社會(huì)問題、表達(dá)和綜合特殊群體的利益、溝通政府和社會(huì)關(guān)系的功能。社會(huì)部分群體提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品就是其存在的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。

 

2政治學(xué)依據(jù)。國(guó)家與社會(huì)的界限并不是凝固不變的，在不同的社會(huì)環(huán)境之下，不同的歷史時(shí)期，原來處于國(guó)家范疇之內(nèi)的實(shí)體與關(guān)系可能轉(zhuǎn)移到國(guó)家的界限之外，而進(jìn)入社會(huì)的范疇。[14]政府與社會(huì)中間層的關(guān)系實(shí)質(zhì)是國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。有學(xué)者指出，政府和社會(huì)中間層合作治理社會(huì)問題是第三域(ThirdRealm)的“去國(guó)家化”，它預(yù)示了一種政治創(chuàng)新一新型的協(xié)商式的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系——它可能影響未來第三部門和整體社會(huì)變遷的方向。?社會(huì)中間層起到了溝通市場(chǎng)與政府的橋梁作用，以便政府在尊重市場(chǎng)主體獨(dú)立性、經(jīng)濟(jì)性的前提下，集中力量、有的放矢、科學(xué)決策。

 

3法學(xué)依據(jù)?！肮差I(lǐng)域”是指介于國(guó)家和社會(huì)之間的，公民自主地參與社會(huì)公共事務(wù)的地方。按照哈貝馬斯的定義，公共領(lǐng)域是人類賴以存在的社會(huì)的一部分，是存在公共需求、公共媒介和公共價(jià)值的社會(huì)空間，是其中擁有自主的獨(dú)立人格和主權(quán)意識(shí)的公民對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的積極參與和影響,是一個(gè)社會(huì)公共領(lǐng)域得以拓展的基石，而各種形式的民間組織則被認(rèn)為是“公共領(lǐng)域載體的機(jī)制化”，其核心在于擁有自主的獨(dú)立人格和主權(quán)意識(shí)的公民及其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的積極參與。換言之，自由和獨(dú)立的人格并具有主權(quán)意識(shí)和公共參與意識(shí)的公民，是民間組織得以存在和發(fā)展的基石。正如有學(xué)者所說，社會(huì)中間層主體就是這樣一個(gè)位于法律之外的子系統(tǒng)，它的自我規(guī)制正好可以避免國(guó)家的過分介入，借助其本身專業(yè)知識(shí)、信息、經(jīng)驗(yàn)和判斷，能有效地執(zhí)行國(guó)家政策，降低規(guī)制成本。

 

從以上傳統(tǒng)論述可以看出，社會(huì)中間層利益主體地位是在于促成獨(dú)立于政府——市場(chǎng)之外的利益主體群,使政府與市場(chǎng)主體之間能夠在一個(gè)可以互通勾連的機(jī)制之下進(jìn)行對(duì)話與利益博弈。社會(huì)中間層的出現(xiàn)，就是為了保障個(gè)人利益得以最大化，也是社會(huì)整體利益得到實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)選擇。[17]并充當(dāng)政府和大眾之間、企業(yè)和公民之間、企業(yè)和政府之間的中介。[18]根植于民主政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩大基石之上的經(jīng)濟(jì)法，以社會(huì)整體利益為本位，以克服市場(chǎng)失靈、政府失靈為導(dǎo)向，以社會(huì)中間層主體為路徑，最具構(gòu)建政府與市場(chǎng)的和諧關(guān)系的合理性。[2]以上即為社會(huì)中間層在經(jīng)濟(jì)法框架內(nèi)存在的正當(dāng)性。

 

五、社會(huì)中間層與政府及市場(chǎng)的利益博弈

 

1.社會(huì)中間層主體與政府之間的關(guān)系定位。[19]社會(huì)中間層主體與政府的關(guān)系可以概括為是公共資源在該兩者之間的配置關(guān)系。這種關(guān)系有學(xué)者形象地將其描述為“擠入”與“擠出”。擠入是指社會(huì)中間層可以提供為政府提供一定的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，使得政府提供公共物品時(shí)存在競(jìng)爭(zhēng)，從而促使政府能夠改進(jìn)公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，提升對(duì)公民需求的滿足度。而擠出則是指兩者在公共資源配置方面包括資源配置領(lǐng)域、影響力及財(cái)力方面構(gòu)成排斥與競(jìng)爭(zhēng)。

 

2.社會(huì)中間層主體與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系博弈。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界將兩種的關(guān)系歸納為一般民事關(guān)系、市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系、宏觀控制關(guān)系。但是，筆者認(rèn)為，對(duì)此關(guān)系有必要進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化分析：

 

首先，社會(huì)中間層對(duì)市場(chǎng)主體起到上傳信息的作用。社會(huì)中間層可以作為政府和市場(chǎng)主體之間的橋梁和紐帶，向政府傳遞市場(chǎng)主體的信息，反映市場(chǎng)主體的需求，為政府吸納市場(chǎng)主體的需求提供一套可供實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。一種典型例子就是，社會(huì)中間層通過制定企業(yè)行業(yè)規(guī)章制度，扮演行業(yè)利益的代言人和政府政策信息的傳遞者的雙重角色，在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶的作用;

 

其次,社會(huì)中間層對(duì)市場(chǎng)主體起到內(nèi)部自律的作用。從現(xiàn)時(shí)的運(yùn)作中可以看到，社會(huì)中間層開始承接了部分微觀管理職能，以管理主體的角色對(duì)市場(chǎng)主體的運(yùn)行提供鑒證、評(píng)估、監(jiān)督等服務(wù)，從而凈化了市場(chǎng)，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。例如，注冊(cè)會(huì)計(jì)師就對(duì)企業(yè)的賬目有審核職能，對(duì)其提供的賬目報(bào)表具有誠信義務(wù)，不做假賬。還有的社會(huì)中間層采取破除政府對(duì)信息的壟斷，將其自身發(fā)展成為信息中介機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供信息服務(wù)，如美國(guó)就有著名的盈利性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)鄧白氏信用服務(wù)社、信用卡公司、標(biāo)準(zhǔn)普爾等信用評(píng)估機(jī)構(gòu)。

 

通過以上兩個(gè)方面論述可以看出，在應(yīng)然狀態(tài)下，社會(huì)中間層理應(yīng)發(fā)揮著即獨(dú)立于政府，也獨(dú)立于市場(chǎng)主體的作用，其目標(biāo)具體而明確的指向社會(huì)整體利益。而社會(huì)中間層除了具有協(xié)調(diào)整體利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的特別功效外，特別需要提出的是，其通過大量的組成成員的利益表達(dá)讓個(gè)人利益在一種公共視野上形成部分群體現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益，這也體現(xiàn)了社會(huì)中間層在優(yōu)化資源配置的過程中的具有政府和市場(chǎng)無可比擬的優(yōu)越性。這將在后文進(jìn)行詳細(xì)論述。

 

六、促進(jìn)社會(huì)中間層發(fā)展的制度構(gòu)建

 

應(yīng)然層面的理論探討不能代替實(shí)證層面的制度建構(gòu)。現(xiàn)時(shí)的實(shí)然狀況是社會(huì)中間層無法發(fā)揮應(yīng)有作用以及社會(huì)中間層成為其成員實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益損害社會(huì)整體利益的手段兩種不利情況。如何排除這兩種不利的情況呢?本文認(rèn)為可采取以下幾種方法：

 

1.排除政府的不正當(dāng)干預(yù),放松對(duì)社會(huì)中間層的管制。正如之前所述，政府的不正當(dāng)干預(yù)現(xiàn)時(shí)對(duì)社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建較大的影響。這種觀點(diǎn)同樣適用于社會(huì)中間層的發(fā)展領(lǐng)域。由此，排除政府的不正當(dāng)干預(yù)，放松對(duì)社會(huì)中間層的管制就成為了必要。

 

2.突出社會(huì)中間層的共利維護(hù)性。通過具體經(jīng)濟(jì)法機(jī)制促進(jìn)社會(huì)中間層能夠發(fā)揮其共利維護(hù)性的作用，明確社會(huì)中間層上傳信息的功能，促進(jìn)其能夠向政府爭(zhēng)取利益的機(jī)制。