公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系范文

國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系精選(九篇)

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國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

第1篇:國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系范文

一、走“軍民融合”式的國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,是推動(dòng)國(guó)防建設(shè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇

把國(guó)家建設(shè)成為屹立于世界民族之林的強(qiáng)國(guó),始終是古今中外所有國(guó)家的奮斗目標(biāo)。但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)本身是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體,不謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成不了富國(guó),也談不上強(qiáng)國(guó);只謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可以成為富國(guó),但如果忽視國(guó)防建設(shè),仍舊成不了強(qiáng)國(guó)。這就客觀上要求我們必須正確處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,切實(shí)做好“統(tǒng)籌發(fā)展”這篇大文章。歷史實(shí)踐表明,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系處理得好,就會(huì)實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展;反之,或“窮兵黷武”,或武備荒廢,都必將因經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)畸形發(fā)展而傷及國(guó)家發(fā)展有機(jī)體。前蘇聯(lián)為爭(zhēng)奪世界霸主地位與美國(guó)展開(kāi)超越國(guó)力的軍備競(jìng)賽,最終被美國(guó)拖垮、導(dǎo)致黨亡政息;清朝的康乾盛世,白銀儲(chǔ)備世界第一,但是,富國(guó)弱兵,后來(lái),虎門(mén)一聲炮響,一代王朝從此敗落??仆馗患兹颍珖?guó)防虛弱,以至在幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)就被伊拉克占領(lǐng)。因此,歷史一再警示我們,處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,是事關(guān)國(guó)家發(fā)展和強(qiáng)盛的根本性問(wèn)題。對(duì)此,我黨的領(lǐng)導(dǎo)集體多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持國(guó)防和建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。黨的十七大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)指出:“必須站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一?!蓖苿?dòng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持走軍民融合這條投入較少效益較高的發(fā)展路子。所謂“軍民融合式發(fā)展路子”,就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)深深地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系,通過(guò)建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍事人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)后勤技術(shù)保障體系等,從而形成國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展的有效機(jī)制。正如同志所指出:要依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,把國(guó)防建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)全局之中,統(tǒng)籌國(guó)防資源與經(jīng)濟(jì)資源,注重國(guó)防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)、軍隊(duì)人才和地方人才的兼容發(fā)展,進(jìn)一步形成國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。這條路子,對(duì)于國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)來(lái)說(shuō),既可以節(jié)約大量的國(guó)防費(fèi)開(kāi)支,又可以從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果中有效獲得極為豐富的軍事資源和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力,因而它是一條投入較少、效益較高的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新路子,也是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略之百年大計(jì)的一條好路子。軍民融合式發(fā)展道路的開(kāi)辟,無(wú)疑有利于國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng),這對(duì)于加快推國(guó)防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)效應(yīng)的最大化,必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

二、走“軍民融合”式的國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,是實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)又好又快發(fā)展、保障國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要

國(guó)防安全是維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的基石。對(duì)此,胡主席強(qiáng)調(diào)提出:“要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,努力建設(shè)一支同我國(guó)地位相稱(chēng)、同我國(guó)安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的軍事力量。”走中國(guó)特色“軍民融合”式發(fā)展路子,是實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)又好又快發(fā)展,加速?lài)?guó)防現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的有效措施。

第2篇:國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系范文

【關(guān)鍵詞】 公共財(cái)政 支出結(jié)構(gòu) 發(fā)展變化 問(wèn)題 對(duì)策

1 改革開(kāi)放以來(lái)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化

理論與實(shí)踐表明,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的關(guān)系。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初期階段,政府財(cái)政支出重點(diǎn)傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入規(guī)?;?、正規(guī)化以后,政府的公共財(cái)政支出將會(huì)進(jìn)行調(diào)整,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重減少,改善民生的公共事業(yè)支出比重上升。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的時(shí)期,國(guó)家財(cái)政收入比較富裕,公共財(cái)政分配能力增強(qiáng),除了正常的行政管理經(jīng)費(fèi)支出外,如教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等社會(huì)公共性支出所占比重將大幅度上升。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的公共財(cái)政支出按期性質(zhì)進(jìn)行了分類(lèi):社會(huì)文教費(fèi)、行政管理費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和其它費(fèi)用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展,國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)盛,政府財(cái)政收入的增加,人民生活水平的提高,政府的各項(xiàng)公共財(cái)政支出費(fèi)用也在增加,其中在改革開(kāi)放三十年來(lái),增長(zhǎng)最快的經(jīng)費(fèi)支出為行政管理費(fèi),從1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元,增長(zhǎng)了近74倍。衛(wèi)生教育文化支出經(jīng)費(fèi)由由1978年的146.96億元增加到2006年的10846.20億元,增長(zhǎng)了73.8倍,成為第一大財(cái)政支出項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出在三十年中逐年減少,從1978年64.1%降至2006年的26.6%,國(guó)防費(fèi)則由1978年的15%下降到2006年的7.4%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看,社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)逐年呈上升趨勢(shì),而國(guó)防費(fèi)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重呈逐漸下降的趨勢(shì),這是社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果,也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論。

2 我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏高

雖然改革開(kāi)放三十年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出比重逐年下降,但是依然在所有項(xiàng)目的財(cái)政支出中占有很大的比重,2006年所占各項(xiàng)支出比重的26.6%,位居第二,而西方國(guó)家的支出維持在10%左右。其主要原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期,需要用公共財(cái)政政策來(lái)刺激社會(huì)投資,公共財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可估量的作用,刺激著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出不合理,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域參與過(guò)多也會(huì)導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出比重偏高,主要表現(xiàn)在:一是對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政支出,彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的錯(cuò)位而效益低下帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)損失;二是用來(lái)彌補(bǔ)為社會(huì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品或者具有壟斷性質(zhì)的部門(mén)企業(yè)在產(chǎn)品銷(xiāo)售中的低價(jià)所帶來(lái)的損失,如交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)援助、能源物資、郵電通訊、等,由于政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的財(cái)政投入過(guò)多,使財(cái)政在其他領(lǐng)域的投入比重較少,出現(xiàn)了政府社會(huì)管理的缺位現(xiàn)象,制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 社會(huì)文教支出增長(zhǎng)緩慢,社會(huì)公共事業(yè)投入不足

社會(huì)文教支出與一個(gè)國(guó)家民眾的素質(zhì)和文明程度以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大的關(guān)系。因此,各國(guó)政府都盡可能的加大這部分支出。我國(guó)政府也非常重視社會(huì)文教經(jīng)費(fèi)的支出,但是由于經(jīng)濟(jì)的因素,這方面的支出增長(zhǎng)緩慢,與行政管理支出相比,增長(zhǎng)速度明顯落后。社會(huì)文教經(jīng)費(fèi)的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)科教衛(wèi)文事業(yè)的發(fā)展,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP的比重值一直很低,不利于科教衛(wèi)生的改善與發(fā)展,2006年在經(jīng)費(fèi)數(shù)額上雖然有所增加,但是所占的比重是歷年最低的,僅僅為2.27%,沒(méi)有達(dá)到《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》所確定的4%的目標(biāo),更是與世界教育支出的平均水平7%相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)教育經(jīng)費(fèi)的投入分配也不合理,教育經(jīng)費(fèi)的絕大部分流向高校教育,基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

2.3 行政管理費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快,加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)

行政管理經(jīng)費(fèi)是政府實(shí)施社會(huì)管理時(shí)所支出的一筆費(fèi)用,這部分經(jīng)費(fèi)由財(cái)政支付。但是這一部分支出有一定的幅度范圍,從世界各國(guó)的財(cái)政支出可以看出,行政管理經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支出一般控制在10%左右,但是我國(guó)的行政管理財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高。在國(guó)家財(cái)政收入總量增幅不大的情況下,行政管理經(jīng)費(fèi)支出所占比例過(guò)高,增長(zhǎng)過(guò)快,勢(shì)必給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力,很難保證正常的公共財(cái)政支出,也影響著政府職能的履行。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講,財(cái)政分配是政府履行各項(xiàng)行政職能而提供的財(cái)力保障,但是政府部門(mén)屬于社會(huì)管理部門(mén),并非生產(chǎn)部門(mén),所以,政府的財(cái)政收入總量有限,在財(cái)政支出方面必須嚴(yán)格控制支出總量。目前,我國(guó)的行政體制不能完全適應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,政府機(jī)構(gòu)臃腫,部門(mén)林立,職能混亂,財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)過(guò)于龐大,大大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān),不利于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此,政府必須加大力度對(duì)職能部門(mén)進(jìn)行改革,砍掉不必要的行政部門(mén),消除行政管理經(jīng)費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。

2.4 國(guó)防費(fèi)比重偏低,影響國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程

與世界其它國(guó)家相比,我國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出總額不管在數(shù)量上還是比例上都明顯的偏低,低于平均水平。2005年,我國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出僅僅是美國(guó)總量的6.19%,英國(guó)的53%、日本的67.8%,法國(guó)的71.45%,從經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例上來(lái)看,國(guó)防經(jīng)費(fèi)所占比例逐年下降,由1978年的14.96%降至2006年的7.4%。美國(guó)的國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出一直占據(jù)美國(guó)財(cái)政支出的20%左右,法國(guó)占據(jù)11%,中國(guó)為世界人口最多的國(guó)家,國(guó)防經(jīng)費(fèi)應(yīng)該根據(jù)人口的比例有所上升,但是實(shí)際國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出不到美國(guó)的1/200。國(guó)防經(jīng)費(fèi)的過(guò)低影響著國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程,還回進(jìn)一步影響中國(guó)的國(guó)際地位和綜合實(shí)力。

3 我國(guó)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議

3.1 調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出,實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的“歸位”

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能必須進(jìn)行大幅度的調(diào)整。政府縮小經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的財(cái)政支出,對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制,減少具有競(jìng)爭(zhēng)性和生產(chǎn)性質(zhì)的領(lǐng)域的支出,加大關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公益性投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的項(xiàng)目投資。實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能社會(huì)管理的效應(yīng)。具體來(lái)說(shuō),國(guó)家應(yīng)該加大道路、水利、電力、市政工程和科教衛(wèi)生方面的投資,

提高對(duì)農(nóng)業(yè)和貧困的支出力度,支持天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林(草)工程等。減少財(cái)政在企業(yè)生產(chǎn)性方面的投資,重點(diǎn)扶持企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改造,產(chǎn)品的研發(fā)等項(xiàng)目,對(duì)于一些帶有營(yíng)利性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)減少或者取消經(jīng)費(fèi)支出,通過(guò)商業(yè)運(yùn)作來(lái)解決。

3.2 強(qiáng)化社會(huì)文教支出,支持社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下,政府大力倡導(dǎo)科教興國(guó)戰(zhàn)略,科教經(jīng)費(fèi)投入要與財(cái)政收入保持一致,把科教經(jīng)費(fèi)支出作為各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出中的重點(diǎn)項(xiàng)目。目前,我國(guó)總體的財(cái)政收入還不能完全保證各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的正常撥付。因此,首先要保證基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育和文化領(lǐng)域的建設(shè)投入經(jīng)費(fèi);其次要加大醫(yī)療衛(wèi)生方面的投資,特別保證一些重大疾病的診治和藥物的研發(fā)所需經(jīng)費(fèi);再次要在社會(huì)保障方面加大財(cái)政的支出,合理調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)比例,完善養(yǎng)老保障、失業(yè)保障、居民最低生活保障等經(jīng)費(fèi)的合理配置。

3.3 深化行政機(jī)構(gòu)改革,控制行政經(jīng)費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)

深化行政改革、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、壓縮行政經(jīng)費(fèi),這是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、控制行政管理費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的治本之策.要建立有效的政府公務(wù)員系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,這不僅包括公務(wù)人員的公開(kāi)考試錄用制度,而且要逐步推行機(jī)關(guān)干部的辭退制度,改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象。要繼續(xù)嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)的公共經(jīng)費(fèi),改革會(huì)議制度、公共用車(chē)制度和招待制度,減少會(huì)議費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置維護(hù)費(fèi)和接待費(fèi)支出,努力降低政府行政成本。加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)支出管理,提高行政經(jīng)費(fèi)管理效率,這是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、控制行政管理費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的重要保障。在財(cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級(jí)”的管理辦法,也就是上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo),進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核,輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施,使行政費(fèi)支出保持一個(gè)合理的水平,實(shí)現(xiàn)行政費(fèi)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

3.4 增加國(guó)防資金投入,推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基本依托,國(guó)防實(shí)力是綜合國(guó)力的重要體現(xiàn).強(qiáng)大的國(guó)防是國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證.要深刻認(rèn)識(shí)世界軍事發(fā)展新趨勢(shì)和中國(guó)發(fā)展新要求,遵循國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,在集中力量發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí),在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上,逐步增加財(cái)政對(duì)國(guó)防的投入,不斷提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平,努力建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì),保障國(guó)家安全.特別是在我國(guó)國(guó)防費(fèi)占GDP比重2006年僅為7.4%的情況下,尤其要增加國(guó)防費(fèi)用,以適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)的需要。

參考文獻(xiàn):

[1]秦偉.我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的分析及對(duì)策[J].山東紡織經(jīng)濟(jì),2012(9):45-46.

[2]李永友.我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)演進(jìn)及其效率[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊),2009(10):55-57.

第3篇:國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系范文

關(guān)鍵字 國(guó)防產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)要素 增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)

1 國(guó)防產(chǎn)業(yè)的定義及其分類(lèi)

1.1 定義

國(guó)防產(chǎn)業(yè)是指相對(duì)民用產(chǎn)業(yè)而言,其產(chǎn)品主要用于滿足國(guó)家安全和軍事需要的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。國(guó)防產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中公共產(chǎn)品的生產(chǎn)部門(mén)和國(guó)防建設(shè)中實(shí)現(xiàn)物和能的主要生產(chǎn)部門(mén),是國(guó)防建設(shè)的基本組成部分和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的直接響應(yīng)部分,其功能和作用具體表現(xiàn)在為國(guó)防力量提供各類(lèi)武器裝備和軍用物資上。國(guó)防產(chǎn)業(yè)作為軍品生產(chǎn)能力屬于國(guó)防資源范疇,作為武器裝備、軍用物資的產(chǎn)出機(jī)構(gòu)又屬于國(guó)防生產(chǎn)力范疇。國(guó)防產(chǎn)業(yè)履行著經(jīng)濟(jì)能向戰(zhàn)爭(zhēng)能的轉(zhuǎn)換職能,是經(jīng)濟(jì)能向戰(zhàn)爭(zhēng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中的主要工作機(jī)器。我國(guó)的國(guó)防產(chǎn)業(yè)體系涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的各部門(mén),在軍事工業(yè)領(lǐng)域主要由兵器、航空、航天、船舶、電子、通信、信息、核工業(yè)、軍械、軍需等部門(mén)所組成。這些部門(mén)既是國(guó)防產(chǎn)業(yè)的主體,又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體,具有國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防經(jīng)濟(jì)雙重主體的特征,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表了國(guó)防資源的結(jié)構(gòu)和反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中科技體系的結(jié)構(gòu)走向。

國(guó)防產(chǎn)業(yè)不同于一般的民用產(chǎn)業(yè),有其自身的特點(diǎn):第一,國(guó)防產(chǎn)業(yè)屬于一種消耗性經(jīng)濟(jì),其產(chǎn)品具有特殊的使用價(jià)值,只能是作為國(guó)防的消費(fèi)品,主要用于滿足國(guó)家安全和軍事需要。第二,國(guó)防產(chǎn)業(yè),尤其是國(guó)防工業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一般嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行,買(mǎi)賣(mài)雙方是固定的,不允許自由買(mǎi)賣(mài)。第三,國(guó)防產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在質(zhì)量和數(shù)量上的要求非常嚴(yán)格,因?yàn)樗P(guān)系到戰(zhàn)斗的勝利和生命的安危。第四,國(guó)防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模隨軍事需要的變化而變化。第五,國(guó)防產(chǎn)業(yè)的資金主要來(lái)源于國(guó)家預(yù)算。

1.2 分類(lèi)

國(guó)防產(chǎn)業(yè)有廣義和狹義之分。

(1)廣義的國(guó)防產(chǎn)業(yè)包括國(guó)防工業(yè)、國(guó)防農(nóng)業(yè)、國(guó)防交通通訊業(yè)、國(guó)防建筑業(yè)。國(guó)防工業(yè)主要有兵器、航空、航天、電子、船舶、核及軍需工業(yè)等部門(mén),它直接為軍隊(duì)提供武器裝備、被服、裝具等,是國(guó)防生產(chǎn)的核心部門(mén)。國(guó)防農(nóng)業(yè)是指為國(guó)防建設(shè)提供食物、衣著及其他生活用品的原料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),它是軍隊(duì)得以生存的重要基礎(chǔ)。國(guó)防交通通訊業(yè)是指交通通訊業(yè)中用來(lái)保障軍品生產(chǎn)和武裝力量發(fā)揮作用的部分。國(guó)防交通通訊業(yè)具有同各方面聯(lián)系的廣泛性、產(chǎn)品的非實(shí)體性、軍民通用性等特點(diǎn)。國(guó)防交通通訊業(yè)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)起到重要作用,是軍隊(duì)作戰(zhàn)的生命線。國(guó)防建筑業(yè)是指從事?tīng)I(yíng)房工程、筑城工程、海防工程、防空工程、二炮工程、通信工程、后方基地倉(cāng)庫(kù)工程、人防工程等施工任務(wù)的產(chǎn)業(yè),它為保存軍隊(duì)有生力量和國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力提供重要條件,是國(guó)防產(chǎn)業(yè)中不可或缺的組成部分。

(2)狹義的國(guó)防產(chǎn)業(yè)主要是指國(guó)防工業(yè)。國(guó)防工業(yè)是指其產(chǎn)品主要用于國(guó)防的工業(yè)部門(mén),即國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)為軍隊(duì)或國(guó)家安全生產(chǎn)必需的武器裝備和特殊用品而從事的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。國(guó)防工業(yè)是寓于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中為保障國(guó)防建設(shè)與戰(zhàn)爭(zhēng)需要的特殊組成部分,其存在與發(fā)展對(duì)任何一個(gè)獨(dú)立自主的國(guó)家而言都是必不可少。

2 國(guó)防產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)源泉

2.1 勞動(dòng)力

按照政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,勞動(dòng)力是在生產(chǎn)過(guò)程中居于主導(dǎo)地位并起決定性作用的生產(chǎn)要素。勞動(dòng)力在對(duì)物質(zhì)資料進(jìn)行再生產(chǎn)的同時(shí),還不斷地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自身的再生產(chǎn),不僅表現(xiàn)為勞動(dòng)力數(shù)量的增加,還表現(xiàn)在勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。勞動(dòng)力是生產(chǎn)諸要素中唯一具有能動(dòng)性的一種生產(chǎn)要素,擔(dān)任著生產(chǎn)要素組織者的責(zé)任,推動(dòng)著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,不斷地實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化和現(xiàn)代化。因此,勞動(dòng)力是國(guó)防產(chǎn)業(yè)中必不可少的一種生產(chǎn)要素,對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)起著決定性的作用。

2.2 資金

在現(xiàn)代生產(chǎn)中,復(fù)雜多樣和大量分散在不同地域的各種生產(chǎn)要素之所以能有機(jī)地聚合在一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)中,資金的力量起了很大的作用。資金的規(guī)模決定著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模,其自身的發(fā)展速度又決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和技術(shù)進(jìn)步的速度。在我國(guó)的國(guó)防產(chǎn)業(yè)中,問(wèn)題更為突出,我國(guó)發(fā)展國(guó)防產(chǎn)業(yè)的資金(國(guó)防費(fèi))幾乎都是由國(guó)家支出的。由于“資源有限論”決定了在一定時(shí)期內(nèi),國(guó)家可投入國(guó)防產(chǎn)業(yè)的資金是有限的。我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),國(guó)防資金投入不可能大幅度提高,國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)將長(zhǎng)期面臨資金短缺的局面。資金在國(guó)防產(chǎn)業(yè)中的作用以及如何有效地利用顯得尤為重要了。

2.3 技術(shù)

技術(shù)是人類(lèi)為了同自然之間進(jìn)行物質(zhì)轉(zhuǎn)換和能量傳遞,根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)原理而創(chuàng)造的各種手段、方法、技巧和配方。技術(shù)作為一種基本的生產(chǎn)要素,通過(guò)與勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象等要素的緊密結(jié)合,深刻地改變著工業(yè)再生產(chǎn)的面貌,從而極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力水平。技術(shù)革命和科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)格局的改造和優(yōu)化具有十分重要的作用。從國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程看,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,每一個(gè)國(guó)家不失時(shí)機(jī)地調(diào)整國(guó)防資源結(jié)構(gòu),加快國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的升級(jí)換代,這對(duì)于武器裝備的更新、提升國(guó)防產(chǎn)業(yè)效率和增強(qiáng)軍事抗衡能力都是極為必要的。此外,現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)代,海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)充分展示了高技術(shù)條件下現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì):高新技術(shù)武器裝備的大量運(yùn)用,戰(zhàn)爭(zhēng)要素信息化程度越來(lái)越高,交戰(zhàn)雙方軍事力量和裝備技術(shù)水平發(fā)展不平衡,戰(zhàn)爭(zhēng)的直接交戰(zhàn)空間逐步縮小,戰(zhàn)爭(zhēng)的相關(guān)空間不斷擴(kuò)大。這也充分證明了高技術(shù)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位。

2.4 管理手段

在社會(huì)高度文明的今天,管理作為重要的生產(chǎn)要素參與到生產(chǎn)過(guò)程中,并在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中起到?jīng)Q定性的作用。十六大報(bào)告中也提到,管理要素要按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配??梢?jiàn),管理作為一種無(wú)形的生產(chǎn)要素已經(jīng)慢慢被人們所重視。一項(xiàng)有效的管理方法,可以使一個(gè)企業(yè)在相同的資金、人員和技術(shù)設(shè)備的投入下,產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益,這已經(jīng)在很多活生生的案例中得到驗(yàn)證。但是,綜觀中國(guó)管理20多年的艱辛歷程,原本我們可以通過(guò)有效的管理手段取得更大的成就,但卻因?yàn)槲覀兊墓芾砀簧?,給我們留下了不少的遺憾,這一問(wèn)題在國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中尤為突出。因此,在將來(lái)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展中,我們一定要重視管理手段這種無(wú)形生產(chǎn)要素所起的作用,并力爭(zhēng)使它的作用發(fā)揮到極點(diǎn)。

2.5 信息化改造

信息化改造的主要作用來(lái)自網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的三方面功能:①技術(shù)基礎(chǔ)的優(yōu)化功能。信息不僅具有極強(qiáng)的滲透能力,而且具有影響全局的特點(diǎn),此外,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還提供了新型的知識(shí)載體。一切其他方面的技術(shù),都可以借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù),并通過(guò)這些技術(shù)能夠使其作用發(fā)揮到極致。②知識(shí)存量的改造功能。由于生產(chǎn)力的發(fā)展,人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)人大科學(xué)時(shí)代,各門(mén)學(xué)科相互融合、相互影響,新的發(fā)現(xiàn)、新的發(fā)明層出不窮,知識(shí)存量已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)大的地步,并且因人類(lèi)獨(dú)特的知識(shí)創(chuàng)新能力,知識(shí)還在不斷地?cái)U(kuò)張。由此可見(jiàn),由于知識(shí)存量之大,只有使人們借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù),才能迅速且以極低的成本獲得實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信息,大大降低了國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造成本和國(guó)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造難度。③創(chuàng)新能力的價(jià)值功能。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了全球知識(shí)和信息的共享。然而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)并非就是技術(shù)改造、技術(shù)革新,它的核心是在開(kāi)放的條件下,通過(guò)信息為創(chuàng)新提供路徑,使創(chuàng)新思維在信息支持下迅速產(chǎn)生成果。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái),要加快國(guó)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐,就是要突出信息技術(shù)的核心作用,加大信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響和作用,使國(guó)防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要求相吻合,與高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的有效供給目標(biāo)相適應(yīng)。

3 優(yōu)化國(guó)防產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的措施

近年來(lái),我國(guó)的綜合國(guó)力穩(wěn)步提升,國(guó)際影響力與日俱增,國(guó)際安全環(huán)境變得對(duì)我們更加有利,圍繞中國(guó)和平崛起的話題越來(lái)越被世人關(guān)注。但與此同時(shí),在這一系列成績(jī)與繁榮景象背后,我們應(yīng)該清醒地看到,新世紀(jì)初復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)給我國(guó)的國(guó)家安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),因此優(yōu)化國(guó)防產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)、提升國(guó)防產(chǎn)業(yè)效率和增強(qiáng)軍事抗衡能力,已成為我們國(guó)家亟待解決的重要問(wèn)題。通過(guò)借鑒日本、德國(guó)、巴西等軍事強(qiáng)國(guó)發(fā)展國(guó)防產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn),我們可以從以下四個(gè)方面來(lái)優(yōu)化我國(guó)國(guó)防產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)。

3.1 增加高科技研究開(kāi)發(fā)的投入,為國(guó)防產(chǎn)業(yè)提供高技術(shù)依托

國(guó)防產(chǎn)業(yè)既是國(guó)防建設(shè)的主體,又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,具有經(jīng)濟(jì)和國(guó)防雙重主體的特征。因此,國(guó)防科技既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,也是國(guó)家安全防衛(wèi)的基石,可以說(shuō)誰(shuí)掌握了國(guó)防高科技,誰(shuí)就掌握了未來(lái)世界。日本就是一個(gè)典型的例子,它一直堅(jiān)持國(guó)防科技有步驟地發(fā)展。近年來(lái),日本對(duì)軍事科研的經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)保持10%以上的增長(zhǎng),并在很多方面取得了巨大成功。據(jù)美國(guó)國(guó)防部發(fā)表的報(bào)告稱(chēng),日本的國(guó)防科技發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,在不少領(lǐng)域里已經(jīng)與美國(guó)并駕齊驅(qū),甚至超過(guò)了美國(guó)。而我國(guó)的軍費(fèi)投入相對(duì)落后,中國(guó)國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心主任姜魯鳴指出,1990年以來(lái),中國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)總量雖然增加較快,到2003年底總額為1 853億元,約合224億美元,僅占gdp的1.69%,比世界國(guó)防費(fèi)占全球gdp平均2.6%的比重低了0.91%。因此,我們應(yīng)該采取多種有效措施,比如鼓勵(lì)民間企業(yè)介入并開(kāi)發(fā)同國(guó)防裝備有關(guān)的高科技,把許多尖端的民用技術(shù)直接用于國(guó)防產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn),為國(guó)防產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的技術(shù)依托。

第4篇:國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系范文

中國(guó)在和平利用軍工技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)上取得了輝煌的成就,這其中,凝聚著北京理工大學(xué)的廣大師生的辛勤汗水?,F(xiàn)在,學(xué)校正按照建設(shè)高水平研究型大學(xué)的目標(biāo),“面向現(xiàn)代化,面向世界,面向未來(lái)”,堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放,深化改革,與時(shí)俱進(jìn),為中國(guó)的國(guó)防事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

在中國(guó)的航天、兵器和船舶等與國(guó)防息息相關(guān)的系統(tǒng)內(nèi),你都能找到許多畢業(yè)于北京工業(yè)學(xué)院功勛卓著的老科學(xué)家或是畢業(yè)自北京理工大學(xué)年輕有為的工程師,說(shuō)起母校,他們都飽含深情。北京工業(yè)學(xué)院正是北京理工大學(xué)的前身。

老校新風(fēng) 力創(chuàng)科技工作新局面

北京理工大學(xué)是“理工為主、工理文協(xié)調(diào)發(fā)展”的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué),其前身是1940年創(chuàng)辦的延安自然科學(xué)院,解放后改名為北京工業(yè)學(xué)院,是我國(guó)首批頒布的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué),也是全國(guó)首批建立研究生院的高校,是國(guó)家重點(diǎn)投資建設(shè)的學(xué)校,也是國(guó)家首批“211工程”建設(shè)的高校。2000年以國(guó)防科工委、教育部、北京市人民政府重點(diǎn)共建的形式進(jìn)入國(guó)家高水平大學(xué)建設(shè)的“985工程”行列。

北京理工大學(xué)現(xiàn)有13個(gè)學(xué)院,41個(gè)系,43個(gè)研究所(中心),并建有研究生院、繼續(xù)教育學(xué)院、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西山分校和秦皇島分校以及珠海學(xué)院和良鄉(xiāng)校區(qū)。作為國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)授予博士、碩士學(xué)位的單位,學(xué)校擁有11個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、25個(gè)部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科;11個(gè)博士學(xué)位一級(jí)學(xué)科授權(quán)點(diǎn),23個(gè)碩士學(xué)位一級(jí)學(xué)科授權(quán)點(diǎn),14個(gè)博士后流動(dòng)站。

學(xué)校師資力量雄厚,現(xiàn)擁有教職工3583名,其中中國(guó)科學(xué)院院士4名、中國(guó)工程院院士10名,教授、副教授(含研究員、高級(jí)工程師)1317名,博士生導(dǎo)師257名,國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家17名,“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授6名,享受政府津貼專(zhuān)家251名。學(xué)校有3個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)教育部部門(mén)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、5個(gè)北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

完備的機(jī)構(gòu)設(shè)置和強(qiáng)大的科研實(shí)力,是北京理工大學(xué)科研成果輝煌、屢立新功的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái),北京理工大學(xué)科技工作堅(jiān)持創(chuàng)新和為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)的指導(dǎo)思想,主動(dòng)把握機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),注重發(fā)揮多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)和鍛煉了一支崇尚科學(xué)、發(fā)揚(yáng)“兩彈一星”精神的科技隊(duì)伍。通過(guò)“211工程”、“985工程”和科研條件建設(shè),學(xué)??蒲虚_(kāi)發(fā)的軟硬件條件得到了很大提高,工程化、產(chǎn)業(yè)化能力與手段得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng),取得了一批重要科技成果,并在轉(zhuǎn)化應(yīng)用過(guò)程中在社會(huì)上產(chǎn)生了重要影響,形成了具有學(xué)校特色的科技創(chuàng)新體系基本結(jié)構(gòu)。學(xué)校每年完成科研項(xiàng)目1000余項(xiàng),科技經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),2005年科技投入經(jīng)費(fèi)達(dá)7.8億元,獲國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)2項(xiàng),部級(jí)科技成果獎(jiǎng)35項(xiàng),2653篇,三大檢索收錄論文908篇,申報(bào)專(zhuān)利124項(xiàng),專(zhuān)利授權(quán)11項(xiàng)。各項(xiàng)指標(biāo)均比“十五”初有大幅增長(zhǎng)。

立足國(guó)防 爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)佼佼者

北京理工大學(xué)在堅(jiān)持為國(guó)防建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)上,積極投身國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在信息科學(xué)技術(shù)、民用車(chē)輛、人工智能、材料科學(xué)技術(shù)、化工產(chǎn)品、生物制藥等方面取得了大量可喜的成果。

為適應(yīng)能源和環(huán)保發(fā)展的要求,北京理工大學(xué)于上世紀(jì)80年代末組織人力投入電動(dòng)汽車(chē)研究。1994年以總設(shè)計(jì)師身份主持 “遠(yuǎn)望”YW6120DD電動(dòng)大客車(chē)的研發(fā)工作,該車(chē)1996年6月通過(guò)國(guó)家技術(shù)鑒定,整車(chē)性能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平, 并于1998年獲得總裝備部科技進(jìn)步獎(jiǎng)。2003年,在密云縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與國(guó)內(nèi)企業(yè)合資組建了北京理工科凌電動(dòng)車(chē)輛股份有限公司,建成了一條具有國(guó)內(nèi)一流水平的電動(dòng)汽車(chē)柔性生產(chǎn)線、全性能檢測(cè)線,具備了電動(dòng)車(chē)輛試制、開(kāi)發(fā)和小批量生產(chǎn)能力。

“十五”期間,作為整車(chē)總體單位,北京理工大學(xué)承擔(dān)了國(guó)家“863”電動(dòng)汽車(chē)重大專(zhuān)項(xiàng)“純電動(dòng)客車(chē)開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目和北京市科技奧運(yùn)電動(dòng)汽車(chē)重大專(zhuān)項(xiàng)“電動(dòng)客車(chē)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究及小批量生產(chǎn)”項(xiàng)目,相繼完成了純電動(dòng)低地板公交車(chē)、純電動(dòng)旅游客車(chē)、純電動(dòng)準(zhǔn)低地板公交車(chē)等四種車(chē)型的整車(chē)開(kāi)發(fā)、型式認(rèn)證和定型設(shè)計(jì),并進(jìn)行了40余輛的小批量試生產(chǎn),形成了一批全新的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果。該項(xiàng)目經(jīng)鑒定委員會(huì)專(zhuān)家鑒定認(rèn)為:“項(xiàng)目總體技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,能耗指標(biāo)具有國(guó)際領(lǐng)先性?!?/p>

北京理工大學(xué)研發(fā)的電動(dòng)客車(chē)在國(guó)內(nèi)外深得好評(píng),曾數(shù)次獲獎(jiǎng)。在2004年底的上海必比登清潔汽車(chē)挑戰(zhàn)賽中,CL6110-EV低地板電動(dòng)公交車(chē)憑借其卓越的性能及先進(jìn)的技術(shù),分別獲得重型車(chē)組(客車(chē))冠軍和院校設(shè)計(jì)優(yōu)秀獎(jiǎng)。由于北京理工大學(xué)所研發(fā)的電動(dòng)客車(chē)在北京市的成功應(yīng)用,2005年國(guó)際電動(dòng)汽車(chē)協(xié)會(huì)授予北京市亞太地區(qū)唯一的電動(dòng)汽車(chē)推廣應(yīng)用獎(jiǎng)。

值得一提的是,北京理工大學(xué)在和平利用軍工技術(shù),積極投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)浪潮中還取得許多輝煌成績(jī)。

北理工研發(fā)的“金海豚”網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防護(hù)系統(tǒng)是一種由中心監(jiān)控平臺(tái)和具有功能的分布式信息檢測(cè)裝置組成的客戶/服務(wù)器架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)攻擊檢測(cè)系統(tǒng),它能對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的非授權(quán)使用及合法用戶的濫用行為進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)、識(shí)別、預(yù)警與控制。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)各種未知攻擊的檢測(cè)、響應(yīng),并且能夠根據(jù)需要提供多種預(yù)警方式、自動(dòng)或手動(dòng)封鎖、阻斷攻擊源。

“金海豚”已經(jīng)獲得了公安部、保密局、中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證中心、信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證中心等4大權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證,廣泛應(yīng)用于國(guó)防、IT、金融、政府電子政務(wù)、商業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域。

固定式EBM氣溶膠自動(dòng)滅火裝置是由北京理工大學(xué)阻燃材料國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室首創(chuàng)、居世界先進(jìn)水平的新型消防產(chǎn)品,是哈龍類(lèi)滅火器材的理想替代產(chǎn)品。EBM滅火裝置通過(guò)產(chǎn)生大量氣溶膠,抑制火災(zāi)的燃燒反應(yīng)達(dá)到滅火的目的,新開(kāi)發(fā)的第三代EBM滅火產(chǎn)品固相成分少于3%,氣相成分類(lèi)似空氣;對(duì)涉險(xiǎn)人員健康無(wú)害;不含水分,固體微粒不吸濕,無(wú)腐蝕性。目前已廣泛運(yùn)用于鐵路、電力、電信等行業(yè)。

第5篇:國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系范文

這次會(huì)議是深入貫徹落實(shí)區(qū)委二屆八次全體(擴(kuò)大)會(huì)議和區(qū)“兩會(huì)”精神,進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨管武裝工作召開(kāi)的一次重要會(huì)議,對(duì)于進(jìn)一步做好今年的人武工作,全面加強(qiáng)人武工作正規(guī)化建設(shè),促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等都有重要意義。剛才,**同志做了很好的報(bào)告,認(rèn)真總結(jié)了去年全區(qū)武裝工作,深刻分析了當(dāng)前形勢(shì),全面部署了今

年武裝工作任務(wù),我完全同意,請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,我就做好武裝工作,加強(qiáng)國(guó)防和民兵預(yù)備役建設(shè)講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好武裝工作的責(zé)任感

堅(jiān)持黨管武裝是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一項(xiàng)重要的政治原則,是推動(dòng)國(guó)防后備力量建設(shè)不斷發(fā)展的根本保證,是各級(jí)黨委、政府一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)。做好人民武裝工作,不僅關(guān)系國(guó)家安危、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也是凝心聚力,興惠富民,實(shí)現(xiàn)我區(qū)跨越發(fā)展的需要。剛剛過(guò)去的一年,在**市委、**軍分區(qū)黨委、區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)人武部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大專(zhuān)武干部和民兵預(yù)備役人員,科學(xué)謀發(fā)展,精心保穩(wěn)定,思想政治建設(shè)深入推進(jìn),綜合保障能力明顯增強(qiáng),黨管武裝、雙擁共建工作得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展,區(qū)人武部被國(guó)防部評(píng)為全國(guó)征兵工作先進(jìn)單位,全區(qū)武裝工作和國(guó)防后備力量建設(shè)取得了較好成績(jī)。特別是在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、參與生態(tài)建設(shè)、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用,有力地支持和促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,贏得了社會(huì)的贊譽(yù)和好評(píng),在此,我代表區(qū)委、人大、政府、政協(xié)向受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀!向工作在武裝戰(zhàn)線上的廣大專(zhuān)武干部和民兵預(yù)備役人員致以親切的問(wèn)候和崇高的敬意!2012年,是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵之年,是**市成立50周年的大慶之年,也是我區(qū)調(diào)整遠(yuǎn)期發(fā)展方略的承上啟下之年,要開(kāi)好局、起好步,就需要?jiǎng)訂T包括廣大專(zhuān)武干部和民兵預(yù)備役人員在內(nèi)的社會(huì)各方面的力量,共同致力于加快**區(qū)的發(fā)展。因此,我們一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)做好武裝工作的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系,促進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、服務(wù)大局,為全力打造**陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)作出新貢獻(xiàn)

民 兵預(yù)備役工作是一項(xiàng)地方軍事性工作,與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)相互依賴(lài)、相互影響、相互作用,是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可分割的重要部分。積極投身到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光榮事業(yè),是民兵預(yù)備役人員義不容辭的責(zé)任,也是和平時(shí)期鍛煉部隊(duì)、考驗(yàn)部隊(duì)、提高戰(zhàn)斗力的有效途徑。一要爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的骨干。民兵預(yù)備役人員是各行各業(yè)的骨干力量。要積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民兵工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,發(fā)動(dòng)和組織民兵預(yù)備役人員積極投身全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要通過(guò)各種形式,不同載體,為他們提供信息服務(wù),幫助解決資金困難,引導(dǎo)他們樹(shù)立發(fā)展意識(shí),理清發(fā)展路子,選準(zhǔn)致富門(mén)路,掌握致富本領(lǐng),使他們成為生產(chǎn)骨干、技術(shù)能手、行業(yè)標(biāo)兵。二要爭(zhēng)當(dāng)精神文明建設(shè)的標(biāo)兵。要不斷適應(yīng)民兵預(yù)備役人員特點(diǎn),充分發(fā)揮人武部?jī)?yōu)勢(shì),把民兵預(yù)備役人員組織起來(lái),積極參與到文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市等各類(lèi)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中,爭(zhēng)做精神文明的建設(shè)者、傳播者和維護(hù)者。要進(jìn)一步加大科學(xué)理論、先進(jìn)思想文化、時(shí)代文明新風(fēng)和社會(huì)正氣宣傳教育力度,引導(dǎo)他們帶頭移風(fēng)易俗,帶頭抵制封建迷信。要組織他們積極參加公民道德建設(shè),以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)“三德工程”建設(shè)和雙擁共建工作。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),培育典型,創(chuàng)新載體,以點(diǎn)帶面,在構(gòu)建和諧**中發(fā)揮積極作用。三要爭(zhēng)當(dāng)完成急難險(xiǎn)重任務(wù)的突擊隊(duì)。民兵預(yù)備役人員具有政治素質(zhì)好,作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán),作戰(zhàn)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),是執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)的生力軍和突擊隊(duì)。要牢固樹(shù)立前列意識(shí)、有為意識(shí)和憂患意識(shí),尤其是在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前,更要發(fā)揮優(yōu)勢(shì),義無(wú)反顧地履行職責(zé),為地方黨委、政府分憂解難。要科學(xué)組織、周密部署民兵預(yù)備役人員的參建工作,尤其是在防凌防汛、自然災(zāi)害和突發(fā)事件等關(guān)鍵時(shí)刻,要勇挑重?fù)?dān),沖鋒在前,敢于克難點(diǎn)、攻險(xiǎn)關(guān),切實(shí)提高民兵預(yù)備役的作戰(zhàn)能力和執(zhí)行任務(wù)能力,確保緊急情況下能夠“拉得出、用得上、打得贏”。四要爭(zhēng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的衛(wèi)士。一個(gè)地方的發(fā)展,離不開(kāi)安定有序的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前我們面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,既是可以大有作為的“黃金發(fā)展期”,又是諸多不穩(wěn)定因素的“矛盾凸顯期”。廣大民兵預(yù)備役人員要帶頭貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、帶頭遵守國(guó)家的法律法規(guī),以個(gè)體帶動(dòng)整體,在維護(hù)全區(qū)政治穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、處置各類(lèi)突發(fā)性事件中充分發(fā)揮示范作用,為建設(shè)“平安**”多作貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)全區(qū)武裝工作邁上新臺(tái)階

人民武裝工作涉及軍隊(duì)與地方,銜接軍事與經(jīng)濟(jì),關(guān)乎平時(shí)與戰(zhàn)時(shí),是一項(xiàng)全民性、社會(huì)性的系統(tǒng)工程。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和新機(jī)遇,全區(qū)各級(jí)黨政組織和黨員干部都要把做好人民武裝工作作為一項(xiàng)重要任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)武裝工作全面發(fā)展。一要狠抓思想政治建設(shè)。思想政治建設(shè)是武裝工作的靈魂。要把思想政治建設(shè)擺在首位,認(rèn)真抓好國(guó)防觀念、愛(ài)國(guó)主義

和形勢(shì)政策教育,堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝頭腦,不斷提高專(zhuān)武干部和民兵預(yù)備役人員的思想政治覺(jué)悟,增強(qiáng)政治堅(jiān)定性。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研,進(jìn)一步深化對(duì)區(qū)情的認(rèn)識(shí),理清工作思路,明確工作目標(biāo),創(chuàng)新發(fā)展措施,以思想大解放促進(jìn)武裝工作大發(fā)展。二要狠抓各項(xiàng)制度建設(shè)。要一以貫之地堅(jiān)持和落實(shí)黨委議軍、武委會(huì)例會(huì)、定期到軍事機(jī)關(guān)辦公和過(guò)“軍事日”等一系列行之有效的工作制度,切實(shí)提高各級(jí)干部的國(guó)防意識(shí),從而進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府關(guān)心、支持武裝工作的自覺(jué)性,使黨管武裝工作制度化、經(jīng)?;H葑?zhuān)武干部隊(duì)伍建設(shè)。專(zhuān)武干部是基層人民武裝工作的具體組織者和一線指揮員,是組織民兵預(yù)備役部隊(duì)執(zhí)行多樣化任務(wù)的骨干力量。近年來(lái),隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化,專(zhuān)武干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題,因此,必須著眼需求、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、緊貼實(shí)際,有針對(duì)性地研究解決。要按照“用、練、養(yǎng)”相

第6篇:國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞:軍民結(jié)合;體制改革

當(dāng)今世界,隨著新技術(shù)革命的發(fā)展和知識(shí)社會(huì)的演進(jìn),社會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的需求不斷加強(qiáng),國(guó)家創(chuàng)新體系這一概念得到制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和創(chuàng)新研究領(lǐng)域?qū)W者的廣泛關(guān)注,建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)也已經(jīng)成為許多國(guó)家社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)。具體到國(guó)防領(lǐng)域,如何既利用以有的軍事科技資源,又能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè),成為各國(guó)面臨的新課題,“軍民結(jié)合”則應(yīng)時(shí)而生。自20世紀(jì)90年代美國(guó)最早提出,“軍民結(jié)合”這一創(chuàng)新體系為美國(guó)的國(guó)防工業(yè)創(chuàng)造出了舉世矚目的成就,這一體系的出現(xiàn)和建立,現(xiàn)已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家建設(shè)新型國(guó)防工業(yè)的理論依據(jù),對(duì)這一體系的研究,也就越發(fā)顯現(xiàn)的重要。本文擬根據(jù)創(chuàng)新理論的新發(fā)展,對(duì)我國(guó)軍民結(jié)合的構(gòu)建和運(yùn)行進(jìn)行淺要分析。

一、我國(guó)軍民結(jié)合體制建立的理論依據(jù)

目前大多數(shù)研究創(chuàng)新系統(tǒng)的學(xué)者認(rèn)為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)是社會(huì)各部門(mén)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和交互關(guān)系。

應(yīng)用這個(gè)理論具體到軍民結(jié)合體系,其既是國(guó)家創(chuàng)新體系的一部分,也是建立軍民結(jié)合的國(guó)防經(jīng)濟(jì)體系的一部分。由此,可以把軍民結(jié)合體系定義為:一國(guó)境內(nèi)由不軍工和非軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和政府之間圍繞著科學(xué)技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用所形成的一種相互作用的網(wǎng)絡(luò)體系。與國(guó)家創(chuàng)新體系不同的是,軍民結(jié)合體系主要涉及的是在國(guó)家創(chuàng)新體系的大環(huán)境下,軍工企業(yè)和非軍工企業(yè)如何有機(jī)結(jié)合。所以,軍民結(jié)合體系的構(gòu)建,不是簡(jiǎn)單的民或是民轉(zhuǎn)軍,而是包含在國(guó)家創(chuàng)新體系中的一個(gè)新體系的建立。

二、關(guān)于我國(guó)建立軍民結(jié)合體制的幾點(diǎn)思考

我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期,大力推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)21世紀(jì)的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略,因此,建立適合自身情況的軍民結(jié)合創(chuàng)新體制已成為當(dāng)務(wù)之急。

(一)深化軍民結(jié)合的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí),積極進(jìn)行體制改革

由于歷史原因,我國(guó)國(guó)防科技和民用科技都有自己獨(dú)立的體系,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由競(jìng)爭(zhēng)體制下,兩者的技術(shù)轉(zhuǎn)移和交流往往會(huì)遇到一定的障礙,因此需要黨和國(guó)家時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí)到政府行為對(duì)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深刻影響,要敢于進(jìn)行法制和國(guó)防管理體制改革,積極對(duì)科技創(chuàng)新和整個(gè)創(chuàng)新體系的運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控和引導(dǎo),逐步消除建立軍民結(jié)合體系的法制性和政策,營(yíng)造有利于競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境,為企業(yè)(包括軍工企業(yè)和非軍工企業(yè))實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新創(chuàng)造知識(shí)交流的基礎(chǔ)。

(二)積極推進(jìn)科研成果商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程,使企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為科技創(chuàng)新的核心

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的主體,面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),要充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì),用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要從技術(shù)創(chuàng)新獲益,多數(shù)情況要求研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造和銷(xiāo)售之間的密切配合和協(xié)調(diào)。因此最有效的體系改革傾向于在一個(gè)完整的,互相作用的國(guó)家創(chuàng)新體系中來(lái)實(shí)現(xiàn)其全部過(guò)程。

1、對(duì)于軍工企業(yè)來(lái)說(shuō),要積極參與民品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。改變過(guò)去為軍事目的而開(kāi)發(fā)的高新科技完全禁錮在軍事領(lǐng)域的做法,在軍用技術(shù)開(kāi)發(fā)之處就考慮它的民用前景,以便盡快將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、在民用企業(yè)方面,改革開(kāi)放以來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展。特別是近些年來(lái),許多企業(yè)已經(jīng)改變以前靠降低成本贏利的傳統(tǒng)做法,越來(lái)越注重科技創(chuàng)新能力。在創(chuàng)建軍民結(jié)合體系過(guò)程中,民用企業(yè)有很大的潛力和優(yōu)勢(shì)。首先,民用企業(yè)直接面對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境,結(jié)合自身的資金、技術(shù)、資源和能力,可以充分發(fā)揮軍事科技的效益;其次,民用企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,特別是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的錘煉下,有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)意識(shí),在技術(shù)開(kāi)發(fā)與合作過(guò)程中具有很強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,這一點(diǎn)在新技術(shù)的開(kāi)發(fā)中尤其重要。

3、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心應(yīng)成為軍民結(jié)合體制的一個(gè)橋梁?,F(xiàn)代企業(yè)在應(yīng)用科學(xué)技術(shù)時(shí)往往面臨著技術(shù)選擇的問(wèn)題,特別是軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移過(guò)程中,單靠企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交流合作很難滿足需求。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)中介機(jī)構(gòu),對(duì)各類(lèi)軍民兩用科技成果的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力有針對(duì)性地進(jìn)行分析,使投資方清楚成果的市場(chǎng)前景,研發(fā)人員熟悉市場(chǎng)服務(wù)對(duì)象,減少科研工作的盲目性。這樣不僅在信息覆蓋領(lǐng)域、信號(hào)刺激強(qiáng)度等方面有突出優(yōu)點(diǎn),而且在增強(qiáng)目標(biāo)的針對(duì)性、促進(jìn)成果的持續(xù)開(kāi)發(fā)和提升技術(shù)成熟度,以及提高工作的專(zhuān)業(yè)化水平等方面均有巨大的優(yōu)越性。

(三)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)成為軍民結(jié)合體制的基礎(chǔ)性力量

大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)性研究中有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì):一是具有良好的學(xué)術(shù)氛圍和充裕的時(shí)間,為基礎(chǔ)性研究提供了所需要的場(chǎng)所和環(huán)境;二是擁有眾多的實(shí)驗(yàn)室和先進(jìn)設(shè)備,匯集了大量的專(zhuān)家人才,這都是基礎(chǔ)性研究獲得成功的必要條件。因此,大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在軍民結(jié)合體制中起著重要作用,一方面作為教育機(jī)構(gòu),它們?yōu)樯鐣?huì)和企業(yè)提供未來(lái)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)界的人才;另一方面一部分技術(shù)創(chuàng)新是在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)中誕生的,特別是大部分的理論創(chuàng)新、知識(shí)提煉和積累,都是通過(guò)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)來(lái)完成的,而這些引發(fā)技術(shù)飛躍和技術(shù)變革的源泉的研究成果往往具有通用性。

(四)建立現(xiàn)代金融制度,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

現(xiàn)代金融制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)需要的制度。技術(shù)創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化往往具有高風(fēng)險(xiǎn)性,在軍民結(jié)合體系中,無(wú)論是軍事科技轉(zhuǎn)民用、民用科技轉(zhuǎn)軍用或是開(kāi)發(fā)新的軍民兩用技術(shù),都需要資金的支持。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府對(duì)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的扶持,往往也要通過(guò)金融機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,科技開(kāi)發(fā)速度加快,產(chǎn)品升級(jí)換代迅速,已經(jīng)形成投資主體多元化格局。投資主體多元化可以有效地改變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,最大限度地分?jǐn)偼顿Y者的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)可以在更廣的范圍內(nèi)獲得更準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息,及時(shí)有效地調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理,促進(jìn)民品產(chǎn)

業(yè)高速發(fā)展。

三、構(gòu)建軍民結(jié)合創(chuàng)新體系應(yīng)該注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

第一,建設(shè)軍民結(jié)合體系要符合我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,還沒(méi)有建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,使得我國(guó)改革不可能一蹴而就。一個(gè)體系的建設(shè)和完善,是一個(gè)制度和政策的逐漸建立、企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)、市場(chǎng)逐步活躍和成熟的長(zhǎng)期過(guò)程。

第二,軍民結(jié)合體系不是在孤立的環(huán)境下形成和發(fā)展的。在整個(gè)體系的建設(shè)上,國(guó)外尤其是美國(guó)有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法,都值得我們吸收和借鑒;體系中各要素形成的技術(shù)需求和產(chǎn)生的新技術(shù),在不妨礙國(guó)家安全利益的前提下,應(yīng)當(dāng)積極利用國(guó)際市場(chǎng),既能提高科技資源的供給渠道,又能開(kāi)拓市場(chǎng)。

第三,建設(shè)軍民結(jié)合創(chuàng)新體系在各個(gè)地方應(yīng)該因地制宜地來(lái)展開(kāi)。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)而且軍工企業(yè)也比較集中的地區(qū),軍民的雙向交流就可能比較活躍,取得的效益也就比較明顯;而在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)而軍工企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),軍工企業(yè)在軍民結(jié)合中就可能起著相對(duì)主導(dǎo)的作用。

第四,建設(shè)軍民結(jié)合創(chuàng)新體系應(yīng)該積極探索有效的手段和途徑。比如,在有條件的地區(qū),可以借鑒高科技工業(yè)園區(qū)的辦法,建立國(guó)防高科技工業(yè)園。園區(qū)采用市場(chǎng)化操作,吸納軍民兩方企業(yè)、科研和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的入住,既可以推動(dòng)入住軍工企業(yè)的市場(chǎng)化改革,又能有效地整合資源,實(shí)現(xiàn)軍民兼容。當(dāng)然,與之相配套的還需要有規(guī)范的管理制度以及涉及軍事機(jī)密時(shí)的保密體制。

參考文獻(xiàn):

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第7篇:國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞 國(guó)防科技資源 市場(chǎng)化配置 風(fēng)險(xiǎn)控制

國(guó)防科技資源是國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的物質(zhì)基礎(chǔ),承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的雙重使命。其配置方式的選擇不僅影響著國(guó)防科技資源配置效益與效率,甚至也影響著國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,市場(chǎng)化日益成為國(guó)防科技資源配置的重要選擇。但是,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不太健全,國(guó)防科技資源又有特殊性,其市場(chǎng)化配置的內(nèi)涵也還存在模糊的地方。此外,由于存在信息不對(duì)稱(chēng)、壟斷等行為,以市場(chǎng)方式進(jìn)行配置資源并不能完全解決效率問(wèn)題,即市場(chǎng)本身也存在著失靈現(xiàn)象,特別是對(duì)涉及國(guó)家安全的國(guó)防科技資源的配置來(lái)講,還可能給國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因此,必須緊緊圍繞國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的內(nèi)在要求,科學(xué)評(píng)估、有效控制國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置存在的風(fēng)險(xiǎn),提高國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置效率。

國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的內(nèi)在要求

資源配置,是指在一定的范圍內(nèi),社會(huì)對(duì)其聽(tīng)擁有的各種資源在其不同用途之間分配。由于國(guó)防科技資源的稀缺性,任何一個(gè)社會(huì)都必須通過(guò)一定的方式,把有限的國(guó)防科技資源合理分配到適當(dāng)領(lǐng)域中去,以最小的國(guó)防科技資源投入,實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制能力最大程度的提升。

1、國(guó)防科技資源自身的特性

(1)國(guó)防科技資源的稀缺性。由于存在“大炮”和“黃油”的取舍關(guān)系,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段上,與國(guó)家安全與發(fā)展的需求相比,國(guó)防科技資源具有相對(duì)的稀缺性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,對(duì)稀缺性的資源只有進(jìn)行科學(xué)合理配置,才能達(dá)到最優(yōu)的使用效率,即在國(guó)防科技資源總量受到約束的情況下,采取恰當(dāng)?shù)呐渲梅绞胶陀诙危瑢?shí)現(xiàn)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制能力等產(chǎn)出要素的最大化,以滿足國(guó)家安全與發(fā)展變化對(duì)軍事能力的要求。國(guó)防科技資源的市場(chǎng)化配置是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求,是提高國(guó)防科技資源配置效率,更好地服務(wù)于國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀需要。

(2)外部性和公共性。國(guó)防科技資源是武器裝備等國(guó)防產(chǎn)品的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障,最終產(chǎn)品是國(guó)防安全效用,屬于公共產(chǎn)品,具有典型的外部性。國(guó)防科技資源是科技資源的重要構(gòu)成,是為維護(hù)國(guó)家安全而用來(lái)進(jìn)行國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的物質(zhì)基礎(chǔ),是為打贏未來(lái)可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)而在和平時(shí)期支付的安全成本,其目的是為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的外部安全環(huán)境,表現(xiàn)出正外部性,當(dāng)然由于資源的有限性,“大炮”和“黃油”使得國(guó)防科技資源又表現(xiàn)出一定的影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性。同時(shí),將國(guó)防科技資源消耗提供的國(guó)家安全效用“擴(kuò)展于他人的成本為零,而且無(wú)法排除他人參與共享”,因此,國(guó)防科技資源具有一定的公共品屬性。由于私人提供的公公品無(wú)法有效滿足需求,政府需要介入以鼓勵(lì)國(guó)防科技資源的消費(fèi),提供更多的國(guó)防產(chǎn)品。同時(shí),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,引導(dǎo)資源的流向,優(yōu)化資源配置,滿足國(guó)防安全需求。

(3)多樣性、復(fù)雜性。國(guó)防科技資源包括人力、物力、財(cái)力等多項(xiàng)資源,既包括傳統(tǒng)的國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的科技資源,也可以包括新時(shí)期為軍服務(wù)的民用領(lǐng)域的科技資源,形式多性,屬性復(fù)雜。從理論上來(lái)說(shuō),其配置的基本問(wèn)題是供給主體的確定,簡(jiǎn)而言之,是由政府包攬一切,還是由政府、企業(yè)和市場(chǎng)各負(fù)其責(zé)?由于國(guó)防科技資源的多樣化,由單一的政府進(jìn)行提供根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效率配置。必須采用多樣化的配置方式,由不同的主體來(lái)供給,才能實(shí)現(xiàn)資源配置的效率最大化。這其中,市場(chǎng)就是一種重要的手段,它與政府、企業(yè)一起,各自發(fā)揮在資源配置中的優(yōu)勢(shì),共同實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀的資源配置效率。

2、國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的特殊要求

科技資源配置是全社會(huì)資源配置的關(guān)鍵,只有使其成為國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ),才能發(fā)揮其最佳的創(chuàng)新功能。國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置,是指按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,在政府和軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)的宏觀調(diào)控下,依據(jù)法律法規(guī),運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)的手段,通過(guò)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制項(xiàng)目的招投標(biāo)方式及法律法規(guī)另有規(guī)定的其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行的國(guó)防科技資源配置,以提高國(guó)防科研生產(chǎn)資源的利用效率。與其他社會(huì)生產(chǎn)資源的市場(chǎng)化配置相比,國(guó)防科技資源自身的特殊性和效用的特殊性,決定著國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置有著自己的特殊要求。

(1)政治目的鮮明。國(guó)防科技資源配置的方向和規(guī)模體現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家的安全、國(guó)防和軍事戰(zhàn)略方針,具有很強(qiáng)的政治目的性。國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的目的不是單純地追求利潤(rùn)最大化,而是服務(wù)于國(guó)家安全利益與發(fā)展利益需求,為國(guó)家安全提供國(guó)防科技支撐和武器裝備保障,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效的安全保障和技術(shù)助推作用。

(2)戰(zhàn)略定位較高。國(guó)防科技資源是國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的物質(zhì)基礎(chǔ),承擔(dān)著維護(hù)國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。國(guó)防科技資源配置方式的選擇,影響國(guó)防科技資源配置效率,事關(guān)國(guó)家安全與發(fā)展。從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程看,相對(duì)而言,國(guó)防領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革是落后于民用領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革進(jìn)程的,體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)國(guó)防科技領(lǐng)域改革的慎重,也體現(xiàn)了國(guó)防科技領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的重要性。國(guó)防科技資源的市場(chǎng)化配置關(guān)系國(guó)家市場(chǎng)化濟(jì)體制改革與完善的全局,也是其中最為難以改革的而又必須加以改革的部分,其改革的戰(zhàn)略定位一方面必須定位于提高整個(gè)國(guó)防科技資源的效率與促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,另一方面又必須提升到整個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最終完善的戰(zhàn)略地位。

(3)政府角色關(guān)鍵。由于國(guó)防科技資源的特殊性,根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看,國(guó)防科技資源的主要提供方無(wú)一例外都是政府。同時(shí),政府作為國(guó)防市場(chǎng)管制者,作為所購(gòu)產(chǎn)品要求的規(guī)定者,作為按項(xiàng)目進(jìn)展而支付的銀行家,甚至作為采購(gòu)合同糾紛的申訴法院,政府在國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置中都起到獨(dú)一無(wú)二的作用。

(4)市場(chǎng)波動(dòng)較強(qiáng)。國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制具有較強(qiáng)的市場(chǎng)波動(dòng)性,即不斷因國(guó)際安全環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變遷而呈現(xiàn)出起伏波動(dòng)、周期循環(huán)的現(xiàn)象。黨和政府根據(jù)國(guó)際及國(guó)內(nèi)安全環(huán)境、軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)可承受性來(lái)確定國(guó)防科技創(chuàng)新的投入力度、武器裝備需求的品種和數(shù)量,引起國(guó)防科技資源的市場(chǎng)供給和需求形成較強(qiáng)的波動(dòng)。同時(shí),由于安全環(huán)境、軍事形勢(shì)往往變化較,快具有突發(fā)性,導(dǎo)致武器裝備的生產(chǎn)和國(guó)防科技研發(fā)也就具有很大的波動(dòng)性和不確定性。

3、關(guān)于進(jìn)行市場(chǎng)化配置的效用分析

市場(chǎng)化配置效用是指國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置方式滿足國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制生產(chǎn)需要的能力和程度,滿足維護(hù)國(guó)防安全與發(fā)展需要的能力和程度。

(1)提高國(guó)防科技資源的配置效率。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下,國(guó)

防科技資源的市場(chǎng)化配置,既能避免傳統(tǒng)的計(jì)劃配置資源的不足,又能充分利用市場(chǎng)力量調(diào)節(jié)資源配置的長(zhǎng)處,提高國(guó)防科技資源配置效率,促進(jìn)軍工科研院所和軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的具有國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制生產(chǎn)潛力的社會(huì)科技資源的優(yōu)化組合,進(jìn)一步增強(qiáng)了軍民產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技創(chuàng)新能力和武器裝備自主研制能力的跨越式提升,為維護(hù)國(guó)家安全利益和發(fā)展利益提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和有力的技術(shù)支撐。

(2)激發(fā)國(guó)防科技資源供給主體的積極性。市場(chǎng)化配置資源的根本要求之一就是各資源供給主體能夠根據(jù)資源的市場(chǎng)價(jià)格獲取相應(yīng)的收益。在計(jì)劃方式的資源配置過(guò)程中,各種生產(chǎn)要素都是按計(jì)劃生產(chǎn),按指標(biāo)分配,沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到有效提高,特別是國(guó)防科技資源的最重要的人力資源其收益不能得到有效補(bǔ)償,根本沒(méi)有創(chuàng)新的積極性。但實(shí)行市場(chǎng)化配置后,其積極性可以得以有效激發(fā)。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的數(shù)據(jù)顯示,2009年中國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量同比增長(zhǎng)30%左右,增速居世界各主要國(guó)家之首,已位居世界第五位。從2004年起實(shí)施了國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)工程,顯著提升了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量。2007年國(guó)防專(zhuān)利申請(qǐng)總量達(dá)到兩萬(wàn)件,特別是近三年的申請(qǐng)量超過(guò)了一萬(wàn)件,年均增長(zhǎng)幅度高達(dá)46%,尤其是在國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域掌握了一大批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),廣泛應(yīng)用于新型裝備和產(chǎn)品研制,構(gòu)筑了高技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些能力與技術(shù)的取得,一方面得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)國(guó)防R&D投入的持續(xù)增加,另一方面也取決于國(guó)防科技資源進(jìn)行市場(chǎng)化配置后,大大激發(fā)了廣大國(guó)防科技工作者的積極性和創(chuàng)造性。

(3)提升國(guó)防科研創(chuàng)新水平和武器裝備質(zhì)量。市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在邏輯決定了其能夠提高資源的投入產(chǎn)出效益,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和裝備質(zhì)量提高。一方面有利于平衡供求總量,促進(jìn)技術(shù)升級(jí)和裝備換代。市場(chǎng)化資源配置的基本目標(biāo)之一就是能通過(guò)供求關(guān)系引導(dǎo)資源的流向與流量。國(guó)防科研創(chuàng)新水平不足的領(lǐng)域和需求大的武器裝備,供不應(yīng)求,市場(chǎng)就會(huì)通過(guò)價(jià)格上漲反映這種需求,引導(dǎo)國(guó)防科技資源向這些領(lǐng)域流入,而對(duì)一些落后的技術(shù)領(lǐng)域和裝備,需求低,價(jià)格下降,促使資源的投入的減少。這樣能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)防科技和武器裝備水平的不斷攀升,加快更新?lián)Q代速度。另一方面有利于提高武器裝備質(zhì)量。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性和固有規(guī)律,競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是優(yōu)勝劣汰。國(guó)防科技資源的供給者在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下,總是努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低價(jià)格,改進(jìn)產(chǎn)品性能,提高服務(wù)質(zhì)量,不斷推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新升級(jí)和武器裝備質(zhì)量提高。

雖然國(guó)防科技資源的市場(chǎng)化配置,能夠極大地推動(dòng)國(guó)防科技資源向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的擴(kuò)散和民用科技資源向國(guó)防科技資源的有效轉(zhuǎn)化,也能促進(jìn)軍用技術(shù)與民用技術(shù)的相互輻射、嫁接、轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技資源與經(jīng)濟(jì)資源的有機(jī)結(jié)合,提高國(guó)防科技資源的配置效率。但是,“‘看不見(jiàn)的手’所適用的所有市場(chǎng)都是完全競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)。在這種環(huán)境下,市場(chǎng)能夠有效地配置資源……”。國(guó)防科技資源市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)防科技資源的公共品屬性,決定著國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置并小是完美無(wú)缺的,也存在著許多值得注意的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的風(fēng)險(xiǎn)分析

由于國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革政策性強(qiáng)、涉及面廣,加上目前管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法律制度等方面的不健全,導(dǎo)致國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

(1)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。目前,我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)已進(jìn)行一系列市場(chǎng)化改革,相繼出臺(tái)了一系列政策,允許和鼓勵(lì)社會(huì)科技資源進(jìn)入國(guó)防科研生產(chǎn)領(lǐng)域,加快國(guó)防科技資源的全球化合作,打通了軍工企業(yè)在資本市場(chǎng)的融資渠道,國(guó)防科技資源運(yùn)行效率和效益顯著提高。但由于國(guó)防科技研發(fā)和武器裝備市場(chǎng)屬典型雙邊壟斷領(lǐng)域,買(mǎi)方通常只有一家(即軍方),供方也由極少數(shù)大型供應(yīng)商所壟斷。市場(chǎng)化改革后,由于保密、生產(chǎn)許可及資質(zhì)等門(mén)檻的約束,真正能夠進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)的民口單位畢竟是少數(shù),使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制在國(guó)防科技資源配置中發(fā)揮作用十分有限,這就很可能出現(xiàn)新的壟斷或寡頭壟斷定價(jià)(如圖1所示)。

在這種情況下,武器裝備的需求方――軍方在信息資源掌握上存在劣勢(shì),往往無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握武器裝備供應(yīng)商的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和質(zhì)量。供應(yīng)商很可能夸大研制成本、技術(shù)難度、降低努力程度以及為±曾強(qiáng)其在民品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而在軍品研發(fā)生產(chǎn)中實(shí)施交叉補(bǔ)貼等。比如,據(jù)美聯(lián)社報(bào)道,美國(guó)軍方曾下令召回超過(guò)1.6萬(wàn)件存在質(zhì)量問(wèn)題的防彈衣,原因在于這些防彈衣中使用的防彈甲片經(jīng)測(cè)試后根本無(wú)法為士兵們提供有效的防護(hù),而供應(yīng)商就是一家位于亞利桑那州的地方公司。因此,有限競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、市場(chǎng)進(jìn)出壁壘和信息不對(duì)稱(chēng)使得國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中存在潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),軍方就有可能很難從國(guó)防科技軍民融合中獲得降低成本、提高質(zhì)量的好處。國(guó)防研發(fā)生產(chǎn)單位也會(huì)減少技術(shù)革新、降低成本、提高性能獲得更好效益的努力,進(jìn)而影響國(guó)防科技需求的滿足度。

(2)政治風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)防科技資源的市場(chǎng)化配置是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作,不僅僅是一項(xiàng)單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其政治性極強(qiáng)的特性要求其建設(shè)和發(fā)展必須服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和安全利益。國(guó)家的安全、國(guó)防和軍事戰(zhàn)略在宏觀上影響并決定著國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的運(yùn)行取向、結(jié)構(gòu)規(guī)模、質(zhì)量和數(shù)量需求以及管理和政策等。國(guó)防科技是一個(gè)國(guó)家科技實(shí)力和國(guó)家實(shí)力和水平的象征,而在國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中,覆蓋面會(huì)更寬,參與的各類(lèi)單位也會(huì)更多,單位科技人員流動(dòng)性大,很可能會(huì)產(chǎn)生關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的外泄,進(jìn)而影響國(guó)家戰(zhàn)略利益和國(guó)家安全。此外,對(duì)民口單位承擔(dān)軍品研制生產(chǎn)任務(wù)期間以及市場(chǎng)化過(guò)程中進(jìn)行全過(guò)程保密動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制并未建立,相關(guān)組織體系和專(zhuān)項(xiàng)保密制度并未健全。因此,國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中存在一定政治風(fēng)險(xiǎn)。要避免潛在政治風(fēng)險(xiǎn),關(guān)鍵就是在市場(chǎng)化過(guò)程中把相關(guān)核心、關(guān)鍵技術(shù)需求中內(nèi)容經(jīng)過(guò)準(zhǔn)確的“解密”處理,使其轉(zhuǎn)換成為既可以說(shuō)明所需軍事技術(shù)指標(biāo)又不含內(nèi)容的可以公開(kāi)的技術(shù)信息,促進(jìn)國(guó)防科技信息供需的雙向互通;同時(shí),還要對(duì)于必須提供和交流的軍事核心技術(shù)、關(guān)鍵信息進(jìn)行嚴(yán)格的“加密”處理,使民口單位在有限范圍內(nèi)和有限程度內(nèi)了解軍事秘密的情況下與國(guó)防研發(fā)生產(chǎn)的需求軍事單位進(jìn)行有效快捷的技術(shù)信息溝通??梢?jiàn),如何實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中“解密”與“加密”的有效銜接,保障國(guó)家政治安全利益仍是亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

(3)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)防科技工業(yè)屬于資金、技術(shù)和人才密集型的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。國(guó)防科技工研發(fā)和武器裝備生產(chǎn)需要大量的資金投入,需要相當(dāng)?shù)募夹g(shù)基礎(chǔ)和科研時(shí)間,還要承擔(dān)極高的科研生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)上的承受力可以說(shuō)是軍工企業(yè)發(fā)展的最大約束條件。而在現(xiàn)代國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展歷程中,投入巨大資金而結(jié)局失敗的事例舉不勝舉,缺乏相當(dāng)科學(xué)技術(shù)和財(cái)力基礎(chǔ)而遭到失敗更是普遍,由于人才流失而致使企業(yè)發(fā)展受阻的情況在主要國(guó)家?guī)缀醵即嬖?。目前,我?guó)國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置過(guò)程中,民口單位對(duì)軍隊(duì)武器裝備采購(gòu)部門(mén)的職責(zé)劃分和

管理程序不是很了解(比如科技部與總裝備部對(duì)于科技R&D的內(nèi)涵是不一樣的),極有可能對(duì)信息的獲取形成失真,對(duì)其自主科技研發(fā)投資行為形成誤導(dǎo),從而使其研發(fā)的軍品最終不能獲得軍方的采購(gòu),導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極高。例如,在一次由中國(guó)和平利用軍工技術(shù)學(xué)會(huì)主辦的“中國(guó)民用工業(yè)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品參與國(guó)防建設(shè)展覽會(huì)”上展出的某民營(yíng)企業(yè)研制的直升機(jī),由于隱身性能方面不符合軍方要求,軍隊(duì)裝備計(jì)劃未將此裝備列入,致使企業(yè)的前期投入付之東流。此外,軍品科研訂購(gòu)具有高度的計(jì)劃性,并隨著國(guó)家安全環(huán)境不斷變化。由于軍品研制變化大,在采購(gòu)量大時(shí)進(jìn)入的企業(yè),隨著采購(gòu)大幅下降,從而產(chǎn)生較大的沉淀成本,難以迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)民品,面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此,在這些領(lǐng)域市場(chǎng)化或引入民間資本尤其是國(guó)外資本后,若沒(méi)有相應(yīng)預(yù)案,在形勢(shì)變化、金融危機(jī)等特定條件下必將危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置的風(fēng)險(xiǎn)控制的對(duì)策建議

市場(chǎng)機(jī)制的固有缺陷、國(guó)防科技資源的特有屬性,決定了國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置存在諸多現(xiàn)實(shí)的或潛在的風(fēng)險(xiǎn),如何有效控制風(fēng)險(xiǎn)是推進(jìn)國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置亟待解決的重要課題。

1、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指依據(jù)有關(guān)國(guó)家安全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)要求,對(duì)承擔(dān)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制的企業(yè)和科研院所進(jìn)行國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制活動(dòng)信息的保密性、完整性和可用性等安全屬性和各種市場(chǎng)波動(dòng)所造成的利益損失進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的過(guò)程。建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制,首先應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信號(hào)和指標(biāo)體系,包括先進(jìn)技術(shù)的評(píng)價(jià)體系、各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)、可能出現(xiàn)的政策風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn),為承擔(dān)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制任務(wù)的企業(yè)和科研院所安裝風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)系統(tǒng),以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制過(guò)程中所出現(xiàn)的各種安全利益風(fēng)險(xiǎn);其次,應(yīng)健全風(fēng)險(xiǎn)控制的運(yùn)行體系。軍方、相關(guān)政府部門(mén)和承擔(dān)國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研制任務(wù)的企業(yè)、科研院所應(yīng)聯(lián)合建立各種風(fēng)險(xiǎn)處理的快速反應(yīng)部門(mén),當(dāng)諸如安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后,應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的部門(mén)及時(shí)進(jìn)行處理,以免風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大和蔓延。

2、建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、世界新軍革的快速推進(jìn),國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)逐漸成為增強(qiáng)國(guó)家國(guó)防科技實(shí)力、謀求國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措,成為影響國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵因素。但是,長(zhǎng)期以來(lái),由于自主創(chuàng)新能力不足,軍工企業(yè)、軍工科研院所以及參與武器裝備科研活動(dòng)的民用科研生產(chǎn)力量面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn),而外國(guó)公司所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)卻占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)前面的分析知道,國(guó)防科技資源市場(chǎng)化配置失靈的問(wèn)題之一就是因?yàn)閲?guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備研究具有正外部性。解決正外部性的根本方式就是要讓智力的提供者能從其最終成果中獲取相應(yīng)合理的收益,即要根據(jù)國(guó)防科技工作者最終產(chǎn)出的社會(huì)邊際收益進(jìn)行補(bǔ)償,激發(fā)其創(chuàng)造的積極性,引導(dǎo)其在有資源配置有效率的水平上提供相應(yīng)的國(guó)防產(chǎn)品,而產(chǎn)生這種激勵(lì)的有效方式就是健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,使科技工作者能夠從相關(guān)的專(zhuān)利中獲取收益。只有盡快建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制,科學(xué)解決國(guó)防科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、相關(guān)義務(wù)不明確、利益分配不合理問(wèn)題,積極鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行職務(wù)發(fā)明,允許創(chuàng)造者和所有者通過(guò)成果轉(zhuǎn)讓多次獲得成果收益,并在職稱(chēng)、職務(wù)的晉升上有優(yōu)先權(quán),才能夠充分調(diào)動(dòng)軍工企業(yè)、軍工科研院所以及參與武器裝備科研活動(dòng)的民用科研生產(chǎn)機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性,盡快在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域掌握一大批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),才能提升國(guó)防研究所的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、建立健全相關(guān)法律法規(guī)

市場(chǎng)以利益為最高準(zhǔn)則,而國(guó)防則是以國(guó)家安全為最高準(zhǔn)則,兩者之間存在一定錯(cuò)位。國(guó)家要根據(jù)市場(chǎng)化需求出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī),以立法形式對(duì)軍用品市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范,主要包括:軍用品的生產(chǎn)規(guī)范問(wèn)題,軍用品的市場(chǎng)流通問(wèn)題、軍用品的質(zhì)量保障問(wèn)題、企業(yè)的融資問(wèn)題、軍用品規(guī)格及關(guān)鍵技術(shù)保密問(wèn)題等等。制定完備的法律體系,以法律為依據(jù)開(kāi)展國(guó)防科技資源的市場(chǎng)化工作,維護(hù)國(guó)家安全,防范體制漏洞,做到有據(jù)可依,依法行使職權(quán)。同時(shí)依靠人民大眾的力量進(jìn)行監(jiān)督,彌補(bǔ)行政管理的不足,將市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

第8篇:國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系范文

21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。2011年我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到471564億元,①位居世界第二,成為世界第一大新興經(jīng)濟(jì)體。2001年到2009年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)總水平在世界經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重從3.7%上升到8.47%,由于各個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的差異,中國(guó)的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)在世界經(jīng)濟(jì)總量上升中的優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越明顯。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下,以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密為代表的無(wú)形知識(shí)產(chǎn)品引領(lǐng)了世界貿(mào)易的潮流,并且越來(lái)越占據(jù)了世界貿(mào)易的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。在世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下,各發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)向了以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為代表的科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)(主要體現(xiàn)在專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)的擁有和輸出量以及文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展與研發(fā))。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的世界市場(chǎng),各國(guó)政府普遍動(dòng)用公權(quán)力介入到商業(yè)秘密的保護(hù)中。我國(guó)為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展,提高企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力,提出了構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)的口號(hào)。同時(shí)國(guó)務(wù)院的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》也明確了我國(guó)面對(duì)未來(lái)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重視。但是,隨著新時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)業(yè)的重視與保護(hù)力度的不斷加大,在法律層面上開(kāi)始產(chǎn)生一些問(wèn)題,阻礙了國(guó)家對(duì)正常商業(yè)秘密的保護(hù)。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和歷史方面的原因,國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有的比重比較大,特別是在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)中具有至關(guān)重要的地位。所以當(dāng)前形勢(shì)下,在大型國(guó)有企業(yè)中,特別是涉及軍事或高科技信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中,往往存在著一般的商業(yè)秘密與國(guó)家秘密重疊的情況。在處理犯罪問(wèn)題時(shí),如何對(duì)相關(guān)的侵權(quán)行為定性,對(duì)新的市場(chǎng)形勢(shì)下商業(yè)秘密與國(guó)家秘密的區(qū)別提出了巨大的挑戰(zhàn)。即對(duì)犯罪對(duì)象性質(zhì)的不同解讀成為了判斷犯罪的關(guān)鍵。

一、商業(yè)秘密的內(nèi)涵

在中國(guó),“商業(yè)秘密”作為一個(gè)法律術(shù)語(yǔ),最早出現(xiàn)在1991年4月修訂頒布的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中。此前,有關(guān)的法律法規(guī)分別從不同的角度,對(duì)商業(yè)秘密中的技術(shù)秘密做了不同程度的規(guī)定。②關(guān)于侵犯商業(yè)秘密罪的定義,學(xué)者們有不同的意見(jiàn),縱觀刑法界主要有四類(lèi)觀點(diǎn),即違法說(shuō),不正當(dāng)手段說(shuō),非法獲取、泄露、出賣(mài)說(shuō)以及非法獲取、披露、使用說(shuō)。根據(jù)我國(guó)《法刑》第219條第3款和我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十條的規(guī)定,所謂商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉,能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益,具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。③從以上概念我們可推知商業(yè)秘密至少具備以下特征:第一,不為公眾所知悉(新穎性);第二,能夠?qū)嶋H投入生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)(實(shí)用性);第三,能夠?yàn)闄?quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益(價(jià)值性);第四,權(quán)利人對(duì)商業(yè)秘密采取保密措施(保密性)。④對(duì)比《俄羅斯聯(lián)邦商業(yè)秘密法》第三條關(guān)于商業(yè)秘密信息之規(guī)定,其在商業(yè)秘密的界定方面顯得比較寬泛。美國(guó)1939年《侵權(quán)法重述》指出,商業(yè)秘密當(dāng)是那些由所有者在其商業(yè)活動(dòng)中連續(xù)使用的信息。同時(shí),這也是美國(guó)第一次對(duì)商業(yè)秘密做出專(zhuān)門(mén)性的規(guī)定。

侵犯商業(yè)秘密罪是結(jié)果犯,即行為人實(shí)施的侵犯商業(yè)秘密的行為,只有給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成了重大損失的結(jié)果,才能論之以該罪。⑤侵犯商業(yè)秘密的犯罪與一般的侵權(quán)行為的重大區(qū)別就是給受害方造成了重大損失,即“重大損失”是侵犯商業(yè)秘密罪的入罪條件。

二、國(guó)家秘密的內(nèi)涵

2010年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》將國(guó)家秘密定義為“關(guān)系國(guó)家的安全和利益,依照法定程序確定,在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍悉項(xiàng)”。美國(guó)《國(guó)家安全法》則把保密資料界定為“為了國(guó)家安全和利益需要特別定級(jí)保護(hù)并按照法規(guī)或行政命令的條款確定的、明確標(biāo)識(shí)或明確表達(dá)的信息資料”。從概念中我們可以得知國(guó)家秘密具有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一,國(guó)家秘密具有法定性。一般認(rèn)為,信息是一種公共資源,任何人都有權(quán)利知道。一條信息是否成為國(guó)家秘密必須通過(guò)一定的法定程序才能被確定。這是符合自然法特征的。所謂法定程序是指《保密法》及其實(shí)施辦法就確定、變更密級(jí)和保密期限以及解密所做的一系列相應(yīng)的規(guī)定。第二,國(guó)家秘密的價(jià)值性。國(guó)家秘密之所以能夠成為重要的犯罪對(duì)象,被納入到刑法的保護(hù)范圍之內(nèi),其最大的原因就是國(guó)家秘密一般和國(guó)家經(jīng)濟(jì)或國(guó)防安全相聯(lián)系,具有很大的價(jià)值。第三,國(guó)家秘密具有期限性和范圍性。國(guó)家秘密一般只允許一定范圍內(nèi)的少數(shù)人接觸,同時(shí)國(guó)家秘密一般都是設(shè)有密級(jí)的,不同密級(jí)的國(guó)家秘密規(guī)定有不同的解密期限,在信息公開(kāi)中還有相關(guān)的審查機(jī)制。

三、國(guó)家秘密與商業(yè)秘密的重疊與區(qū)分問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益顯著的今天,無(wú)論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)有企業(yè)或是與國(guó)家采購(gòu)緊密相關(guān)的企業(yè)都成了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技,乃至國(guó)家安全秘密的重要的生產(chǎn)與使用主體。這些國(guó)有企業(yè)在對(duì)外交易過(guò)程中,有不少屬于企業(yè)的產(chǎn)品對(duì)國(guó)家安全或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的商業(yè)秘密被認(rèn)定為國(guó)家秘密而要予以特別保護(hù)。我們有必要對(duì)刑法上的國(guó)家秘密與一般民事意義上的商業(yè)秘密作以區(qū)分:

(一)國(guó)家秘密與商業(yè)秘密之間的概念屬性不同

雖然國(guó)家秘密與商業(yè)秘密多屬于相關(guān)組織秘密的范疇,但是在不同的概念體系下這種秘密被賦予了不同的內(nèi)涵。國(guó)家秘密一般是指關(guān)乎國(guó)家安全利益的秘密信息;而商業(yè)秘密多指市場(chǎng)主體在生產(chǎn)或交易中所形成的關(guān)于經(jīng)濟(jì)利益的信息。在特殊情況下,由于許多國(guó)家秘密信息與國(guó)家的生產(chǎn)或建設(shè)有著非常密切的聯(lián)系,所以國(guó)家秘密信息往往能夠?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)切身的利益,比如在力拓商業(yè)間諜案中同時(shí)涉及國(guó)家秘密與商業(yè)秘密,在司法程序中到底是以侵犯國(guó)家秘密還是以侵犯商業(yè)秘密審判存在較大的爭(zhēng)論,由此便說(shuō)明兩者在概念屬性上存在很大的差別。

(二)在秘密的產(chǎn)生上兩者存在區(qū)別

商業(yè)秘密一般是基于企業(yè)追求商業(yè)利益,產(chǎn)生于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)中。比如,云南白藥集團(tuán)的云南白藥跌打損傷藥配方,這些公司的商業(yè)秘密都是在其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中形成和獲取的。但是,企業(yè)所獲知的國(guó)家秘密一般是在參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)家重要物資或特種裝備(例如,武器彈藥的生產(chǎn))的生產(chǎn)或建設(shè)中,甚至在國(guó)家相關(guān)敏感信息技術(shù)課題的研發(fā)過(guò)程中。在我國(guó)最典型的就是國(guó)有企業(yè),“我國(guó)國(guó)有企業(yè)往往是在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)、高科技領(lǐng)域、國(guó)防建設(shè)等范 圍內(nèi)扮演重要角色。根據(jù)我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定,就保密范圍而言,具有獨(dú)創(chuàng)性的處于國(guó)際領(lǐng)先水平或是國(guó)家先進(jìn)地位的、對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義的科學(xué)技術(shù),能夠促使科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)行進(jìn)一步跨越式發(fā)展的突破性科學(xué)技術(shù)理論成果,以及我國(guó)獨(dú)有的可以產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的傳承工藝文化,等等,都是國(guó)有企業(yè)可能掌握的涉及國(guó)家科技秘密的重要資料”。⑥

(三)兩者在法律保護(hù)方面的差異

商業(yè)秘密屬于司法的調(diào)整范疇,遵從當(dāng)事人之間的意思自治原則。國(guó)際秘密屬于公法調(diào)整的范疇,受?chē)?guó)家法律的管制比較多,且國(guó)際秘密是國(guó)家有關(guān)部門(mén)依照職權(quán)實(shí)行管理。同時(shí)在商業(yè)秘密侵權(quán)方面,針對(duì)商業(yè)秘密的侵權(quán)一般屬于侵權(quán)法的調(diào)整范疇,一般是遵從“填平原則”給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。只有較為重大的侵犯商業(yè)秘密的行為才可能構(gòu)成犯罪,但這種犯罪只是基于對(duì)公司財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞,刑法上沒(méi)有以商業(yè)秘密為犯罪對(duì)象的專(zhuān)門(mén)罪名。這也從另外一個(gè)方面說(shuō)明,侵犯商業(yè)秘密一般被當(dāng)做侵犯公司財(cái)產(chǎn)權(quán)益來(lái)處理。對(duì)于國(guó)家秘密的保護(hù),國(guó)家一般通過(guò)法律程序予以管制和規(guī)定,各有關(guān)部門(mén)對(duì)自身涉及的國(guó)家秘密予以保護(hù)和管理。在國(guó)家秘密的侵犯方面,一般是采用行政或刑事法律予以制裁。在我國(guó)的刑法典里,侵犯國(guó)家秘密的犯罪屬于分則第一章,危害國(guó)家安全類(lèi)的犯罪中的一大類(lèi),在刑法典里至少有6出涉及到國(guó)家秘密犯罪。

四、問(wèn)題解決之探討

(一)嚴(yán)格按照現(xiàn)行刑法及相關(guān)司法解釋認(rèn)定國(guó)家秘密

《刑法》中規(guī)定了多項(xiàng)侵犯國(guó)家秘密的犯罪,對(duì)于國(guó)家秘密的內(nèi)涵這里沒(méi)有給出具體規(guī)定,也沒(méi)有相關(guān)的準(zhǔn)用性條款,所以是否能引用《保密法》中關(guān)于國(guó)家秘密的界定,便成為一個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為,在司法審判中基于體系性解釋的規(guī)則,可以引用《保密法》中關(guān)于國(guó)家秘密的界定和相關(guān)的規(guī)定。比如國(guó)家秘密的范圍、密級(jí)、期限等。但是在國(guó)家秘密的認(rèn)定范圍上,基于《保密法》規(guī)定的范圍比較寬泛和刑法的入罪標(biāo)準(zhǔn)及嚴(yán)格性問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)在司法審判上對(duì)《保密法》中的相關(guān)概念作限制解釋?zhuān)源撕颓址干虡I(yè)秘密的入罪之間明確區(qū)別。⑦同時(shí),國(guó)家秘密一般是指對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全有重要影響的秘密信息,一般規(guī)定在《刑法》分則危害國(guó)家安全罪一章中,而商業(yè)秘密在刑法的規(guī)制中一般被當(dāng)做侵犯公私財(cái)產(chǎn)和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序被安排在侵犯社會(huì)主義市場(chǎng)秩序一章中。在司法審判中,要特別注意相關(guān)犯罪行為的客觀方面究竟靠近國(guó)家安全還是市場(chǎng)交易秩序。

(二)在企業(yè)中建立相關(guān)的商業(yè)秘密與國(guó)家秘密區(qū)別管理的法律規(guī)范

我國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的有關(guān)信息的可能性越來(lái)越大。為了保證國(guó)家秘密的安全與商業(yè)秘密相區(qū)別,在企業(yè)中建立相關(guān)法律規(guī)范,適當(dāng)?shù)毓芾磉@些國(guó)家秘密和商業(yè)秘密。首先,明確管理責(zé)任。在國(guó)家秘密界定清晰的基礎(chǔ)上,法律規(guī)定相關(guān)企業(yè)在管理自身所持有的涉及國(guó)家秘密的責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制,意識(shí)國(guó)家秘密的泄露和追查,有明確的方向。同時(shí),分工明確,有助于產(chǎn)生管理效率,提高企業(yè)中國(guó)家秘密的管理水平。其次,確立國(guó)家秘密與商業(yè)秘密的轉(zhuǎn)換機(jī)制。在企業(yè)中有時(shí)候商業(yè)秘密與國(guó)家秘密容易混同,商業(yè)秘密可能變成國(guó)家秘密,這時(shí)候就必須有明確的機(jī)制對(duì)轉(zhuǎn)化問(wèn)題進(jìn)行重新確立。再次,應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)保護(hù)國(guó)家秘密和商業(yè)秘密制定相關(guān)的規(guī)則,否則企業(yè)對(duì)國(guó)家秘密的管理將無(wú)章可循,同時(shí)有可能誘發(fā)相關(guān)犯罪并為認(rèn)定犯罪帶來(lái)困難。

五、總結(jié)與展望

《刑法》在國(guó)家法律體系中占有重要地位,也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全有序提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。特別是在侵犯國(guó)家秘密犯罪方面,刑事的手段能夠通過(guò)嚴(yán)厲的制裁有效地遏制買(mǎi)賣(mài)和泄露國(guó)家秘密的犯罪行為。但是,現(xiàn)代企業(yè)中可能同時(shí)存在商業(yè)秘密與國(guó)家秘密以及二者之間的轉(zhuǎn)化問(wèn)題,侵犯企業(yè)中的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密或在其認(rèn)定上出現(xiàn)了很大的問(wèn)題。同時(shí),由于企業(yè)中對(duì)國(guó)家秘密管理制度的缺失,給企業(yè)中的國(guó)家秘密的保護(hù)帶來(lái)了極大的困難。所以法律在這方面的有效規(guī)制必然會(huì)將我國(guó)國(guó)家秘密的保護(hù)提升到一個(gè)新的水平,并能夠保證刑法在保護(hù)商業(yè)秘密與國(guó)家秘密上的不同的實(shí)體或程序的法律價(jià)值不會(huì)被相互代替、剝奪。

注釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)中華人民共和國(guó)2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公

報(bào).http://stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20120222_

402786440.htm.2012年12月20日.

②單海玲.中美商業(yè)秘密保護(hù)制度比較研究.法律與政治,2004年第5期,第82頁(yè).

③楊興培.李翔著,經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)刑法研究.北京大學(xué)出版社,2009年,第252頁(yè).

④周光權(quán).清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2003年,第5期,第62頁(yè).

⑤田宏杰,溫長(zhǎng)軍,侵犯商業(yè)秘密罪的規(guī)范解讀和司法適用[J],政法論壇,2009年第6期,第147頁(yè).

第9篇:國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系范文

這次全市測(cè)繪工作會(huì)議,既是一次總結(jié)經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn)的大會(huì),也是一次貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》的動(dòng)員會(huì)。

一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要意義。

當(dāng)前,為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)造成的各種影響,我們正全力采取各種政策措施保增促調(diào),深入貫徹實(shí)施省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”和市委“六大聯(lián)動(dòng)、六大提升”戰(zhàn)略,這不僅是我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新突破的重要時(shí)期,也是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前的這種宏觀形勢(shì)和環(huán)境,在為測(cè)繪事業(yè)提供良好發(fā)展機(jī)遇、開(kāi)辟?gòu)V闊發(fā)展空間的同時(shí),也對(duì)測(cè)繪工作提出了更高的要求和目標(biāo)。

(一)加強(qiáng)測(cè)繪工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障

測(cè)繪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是準(zhǔn)確掌握市情、提高管理決策水平的重要手段,在城市規(guī)劃與建設(shè)、資源調(diào)查與開(kāi)發(fā)利用、空間布局優(yōu)化等方面,都是必不可少的基礎(chǔ)性工作。以衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)和航空航天遙感技術(shù)為核心的現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)是解決資源、環(huán)境、人口和災(zāi)害等城市發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵技術(shù)。我市要實(shí)施城市化、信息化戰(zhàn)略,推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè),離不開(kāi)測(cè)繪的基礎(chǔ)支撐與保障;我市要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建“和諧*”,需要測(cè)繪提供強(qiáng)有力的保障;我市加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),測(cè)繪更是必不可少的重要保障。測(cè)繪也事關(guān)民生,在社會(huì)公眾的日常生活中需求也日益廣泛,人們現(xiàn)在不再滿足于傳統(tǒng)的、單一的地形圖服務(wù),而是要求提供全面、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的測(cè)繪服務(wù),對(duì)產(chǎn)品信息含量、多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化程度的要求越來(lái)越高??梢哉f(shuō),隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,測(cè)繪事業(yè)與社會(huì)各項(xiàng)領(lǐng)域之間的關(guān)系越來(lái)越密切,也逐步走入尋常百姓生活之中。

(二)加強(qiáng)測(cè)繪工作是提高管理決策水平的重要手段

地理信息資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源,是政府部門(mén)實(shí)行科學(xué)決策的重要支撐。政府決策要科學(xué)化,就必須重視科學(xué)依據(jù),就需要掌握準(zhǔn)確全面的地理信息。無(wú)論是宏觀決策、行政管理,還是環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用、能源建設(shè)等重大戰(zhàn)略都離不開(kāi)測(cè)繪技術(shù)的支持。比如當(dāng)前各層次的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的編制,現(xiàn)代化國(guó)際港口規(guī)劃建設(shè)、沿海產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)、內(nèi)河整治等民生工程、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地和石化產(chǎn)業(yè)基地等市政府重大建設(shè)工程,都需要使用基礎(chǔ)地理信息,都離不開(kāi)衛(wèi)星遙感等測(cè)繪技術(shù)的支持。

(三)加強(qiáng)測(cè)繪工作是提高防災(zāi)救災(zāi)能力的重要途徑

總書(shū)記在兩院院士大會(huì)上明確提出:“加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用以及防災(zāi)減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和綜合集成,建立國(guó)家綜合減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái),完善國(guó)家和地方災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估、應(yīng)急救助指揮體系”,對(duì)測(cè)繪服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新的要求。我市地處浙江東部沿海,是臺(tái)風(fēng)、泥石流、滑坡等災(zāi)害多發(fā)地區(qū)之一,防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)重、責(zé)任大。通過(guò)加強(qiáng)測(cè)繪工作,全面、準(zhǔn)確掌握各地特別是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的地理特征和活動(dòng)規(guī)律,有利于及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)防災(zāi)情。在災(zāi)害發(fā)生后,通過(guò)對(duì)航空、航天遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,快速獲取災(zāi)情,同時(shí)測(cè)繪部門(mén)提供各種專(zhuān)題地圖與地理信息,供抗災(zāi)救災(zāi)進(jìn)行決策。轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段,還可為規(guī)劃建設(shè)提供各類(lèi)圖件。去年四川汶川特大地震恢復(fù)重建中,我市派出34名測(cè)繪技術(shù)人員,到青川縣進(jìn)行地形測(cè)繪,為我市援建工作的順利開(kāi)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(四)加強(qiáng)測(cè)繪工作是維護(hù)國(guó)家安全的重要方式

測(cè)繪服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì),服務(wù)于國(guó)防,與國(guó)家安全息息相關(guān)。地圖具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性,體現(xiàn)國(guó)家和政治主張?,F(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)成為加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、提高反恐能力的重要支撐條件。加強(qiáng)測(cè)繪工作,強(qiáng)化國(guó)家版圖意識(shí)和地理信息安全意識(shí),對(duì)于維護(hù)國(guó)家、安全和民族利益至關(guān)重要。

二、搶抓機(jī)遇,全面推進(jìn)我市測(cè)繪事業(yè)又好又快發(fā)展。

我市測(cè)繪工作雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但與當(dāng)前的形勢(shì)相比還面臨著一些較為突出的問(wèn)題:一是基礎(chǔ)測(cè)繪成果覆蓋范圍不廣,地理信息資源不夠豐富,現(xiàn)有基礎(chǔ)測(cè)繪成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用的深度和廣度不夠,特別是對(duì)政府決策的保障支撐作用還未充分發(fā)揮;二是測(cè)繪成果的共建共享機(jī)制還不健全,地理信息資源沒(méi)有得到有效整合與利用,制約了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和測(cè)繪成果應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域的拓展;三是基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政投入和定期更新機(jī)制尚未健全,測(cè)繪管理體制還有待進(jìn)一步完善。

各級(jí)政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好測(cè)繪工作的重要性和緊迫性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,為建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市作出積極貢獻(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期,全市各地、各部門(mén)要緊緊圍繞貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院和省、市政府《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》,在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,抓住機(jī)遇,克服困難,全面推進(jìn)我市測(cè)繪事業(yè)又好又快發(fā)展。重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作:

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪,進(jìn)一步提升測(cè)繪保障能力。基礎(chǔ)測(cè)繪是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè),是向社會(huì)各類(lèi)用戶提供統(tǒng)一、權(quán)威的空間定位基準(zhǔn)和基礎(chǔ)地理信息服務(wù)的工作。

一是要堅(jiān)持“需求牽引、共建共享、項(xiàng)目支撐、全面推進(jìn)”的思路,按照我市基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃要求,加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃統(tǒng)籌安排,完善和落實(shí)我市各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃、計(jì)劃,確保將基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí),充分發(fā)揮測(cè)繪部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),及時(shí)為政府保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀決策部署、重大工程建設(shè)等提供優(yōu)質(zhì)的地理信息數(shù)據(jù)和先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)支撐。

二是要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),在深度和廣度兩個(gè)方面增強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪保障能力。必須加大工作力度,在基礎(chǔ)測(cè)繪成果的基礎(chǔ)上,采用測(cè)繪新技術(shù),最大限度地整合各類(lèi)信息資源。結(jié)合政府工作需要,圍繞項(xiàng)目選址、規(guī)劃論證、電子政務(wù)、數(shù)字國(guó)土、數(shù)字房產(chǎn)、數(shù)字城管、突發(fā)公共事件應(yīng)急、資源開(kāi)發(fā)利用以及環(huán)境保護(hù)等需要,分類(lèi)建立標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息,使基礎(chǔ)地理信息資源在政府決策、規(guī)劃計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、民生保障以及群眾生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮積極的作用,特別是在國(guó)家和省市重點(diǎn)工程建設(shè)中發(fā)揮積極的保障作用,逐步提高基礎(chǔ)地理信息對(duì)我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的保障支撐能力。

三是要大力推進(jìn)自然資源與地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。要按照電子政務(wù)“十一五”規(guī)劃要求,依托已有信息化基礎(chǔ)設(shè)施,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,整合、改造有關(guān)政府部門(mén)現(xiàn)有的信息資源,建立自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)自然資源和空間地理信息的統(tǒng)一管理、整合、交換和共享,為政府部門(mén)和社會(huì)公眾提供自然資源與基礎(chǔ)地理空間信息服務(wù),確保在2010年底完成項(xiàng)目一期建設(shè)內(nèi)容。同時(shí),加快建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái),夯實(shí)我市測(cè)繪發(fā)展的基礎(chǔ),努力提高基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障服務(wù)能力。

(二)推動(dòng)成果應(yīng)用,進(jìn)一步拓寬測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域。測(cè)繪服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵在于拓寬測(cè)繪成果的應(yīng)用范圍,提高測(cè)繪成果的利用率,滿足社會(huì)各行業(yè)對(duì)地理信息的需求。

一是要堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)大局,切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。通過(guò)建立健全測(cè)繪公共服務(wù)體系,充分發(fā)揮測(cè)繪在管理社會(huì)公共事務(wù)、提高人民生活質(zhì)量以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共安全管理以及防災(zāi)減災(zāi)等方面的作用。

二是要進(jìn)一步促進(jìn)我市地理信息資源共建共享,加快研究建立分工明確、順暢高效的基礎(chǔ)地理信息資源共建共享機(jī)制,促進(jìn)信息交換共享,避免重復(fù)建設(shè),提高地理信息資源的綜合利用效率。

三是要以保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),按照科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)手段,提供針對(duì)性、適用性強(qiáng)的測(cè)繪成果,特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性測(cè)繪服務(wù),為新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)適用的測(cè)繪產(chǎn)品。

四是要積極開(kāi)展基礎(chǔ)地理信息變化監(jiān)測(cè)和綜合分析工作,及時(shí)提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息,加快建設(shè)基于地理信息的政府管理與決策系統(tǒng),逐步建立和完善“主體功能區(qū)規(guī)劃管理”、“數(shù)字城管”、“數(shù)字國(guó)土”、“數(shù)字房產(chǎn)”等一批示范性應(yīng)用系統(tǒng),為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

五是要建立健全應(yīng)急管理測(cè)繪保障機(jī)制,加快建設(shè)“應(yīng)急決策系統(tǒng)”,為突發(fā)公共事件的防范處置工作提供及時(shí)的地理信息和技術(shù)服務(wù)。

(三)推進(jìn)科技創(chuàng)新,進(jìn)一步增強(qiáng)測(cè)繪發(fā)展后勁。測(cè)繪是技術(shù)密集型行業(yè),信息化程度和科技含量高,測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴(lài)于儀器裝備的進(jìn)步和技術(shù)方法的創(chuàng)新。我市的基礎(chǔ)測(cè)繪和應(yīng)用服務(wù)在省內(nèi)較為先進(jìn),但遇到的新問(wèn)題很多,技術(shù)門(mén)檻也不少。這就要求我們不斷完善創(chuàng)新機(jī)制,營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境,進(jìn)一步加大對(duì)測(cè)繪科技進(jìn)步和創(chuàng)新的支持力度,提高測(cè)繪技術(shù)水平,積極引導(dǎo)測(cè)繪生產(chǎn)單位的裝備和設(shè)施更新,加快野外測(cè)繪高新技術(shù)裝備應(yīng)用。

一是要根據(jù)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的需要,加快信息化測(cè)繪體系建設(shè),爭(zhēng)取在地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會(huì)化等方面有所突破。

二是要積極開(kāi)展我市基礎(chǔ)地理信息快速獲取與更新、地理信息變化監(jiān)測(cè)與分析、地理空間數(shù)據(jù)交換與共享、地理信息服務(wù)與應(yīng)用等技術(shù)攻關(guān),進(jìn)一步提升我市測(cè)繪科技實(shí)力。

三是要堅(jiān)持服務(wù)大眾,貼近民生,大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,讓全市人民充分共享測(cè)繪發(fā)展成果。地理信息資源數(shù)據(jù)量大、覆蓋面寬、應(yīng)用面廣,是一種具有全局意義、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和持續(xù)作用的信息資源。地理信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè),既可服務(wù)生產(chǎn),也可服務(wù)生活需要。因此,要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入,鼓勵(lì)培育具有自主創(chuàng)新能力的地理信息骨干企業(yè),逐步建立以企業(yè)為主體的基礎(chǔ)地理信息社會(huì)化應(yīng)用服務(wù)的機(jī)制,大力開(kāi)發(fā)適用、權(quán)威、實(shí)時(shí)的測(cè)繪公共產(chǎn)品,打造權(quán)威、公益的電子地圖網(wǎng)站,編制貼近群眾生活的綜合地圖集(冊(cè))。

四是要加強(qiáng)測(cè)繪科技創(chuàng)新載體建設(shè),抓好與中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院、武漢大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等國(guó)內(nèi)先進(jìn)測(cè)繪科研單位、院校的技術(shù)合作,加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng),引進(jìn)、吸收先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù),增強(qiáng)測(cè)繪發(fā)展后勁。進(jìn)一步推進(jìn)市衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)的地理位置服務(wù),促進(jìn)智能交通、現(xiàn)代物流、車(chē)載導(dǎo)航、手機(jī)定位等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展,提高測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,適應(yīng)測(cè)繪服務(wù)全面快捷、信息資源集成化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展要求。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步優(yōu)化測(cè)繪事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加強(qiáng)測(cè)繪工作,落實(shí)是關(guān)鍵。全市各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)把《市人民政府關(guān)于貫徹省人民政府加強(qiáng)測(cè)繪工作意見(jiàn)的通知》中的各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一是要有位置,各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要把測(cè)繪工作放到重要的位置,擺上重要議事日程,加大工作力度;二是要有規(guī)劃,測(cè)繪是一個(gè)產(chǎn)業(yè),要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,研究制定測(cè)繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;三是要有項(xiàng)目,各級(jí)政府要排出一批測(cè)繪項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目,以推進(jìn)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展;四是要有機(jī)制,各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能,加大對(duì)測(cè)繪工作的支持力度,通過(guò)建立地理空間信息協(xié)調(diào)與共建共享機(jī)制,及時(shí)研究解決測(cè)繪工作中存在的各種問(wèn)題。

此外,各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大對(duì)測(cè)繪工作人力、物力、財(cái)力的支持力度,采取措施切實(shí)解決本地區(qū)測(cè)繪工作中的突出矛盾和問(wèn)題,帶頭利用測(cè)繪技術(shù)和地理信息提高科學(xué)管理決策水平。

(二)進(jìn)一步完善測(cè)繪體制機(jī)制。近年來(lái),我市測(cè)繪市場(chǎng)發(fā)展較快,加強(qiáng)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管已經(jīng)十分必要和迫切。要以“主體合法、職能落實(shí)、事權(quán)清晰”為目標(biāo),抓緊建立和完善與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、富有活力的測(cè)繪行政管理體制和工作機(jī)制,加大測(cè)繪資質(zhì)資格管理力度,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,強(qiáng)化測(cè)繪行政執(zhí)法,提高依法行政水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管,建立測(cè)繪市場(chǎng)信用體系,依法嚴(yán)肅查處無(wú)證測(cè)繪、超資質(zhì)超范圍測(cè)繪、非法采集提供地理信息、重復(fù)測(cè)繪、侵權(quán)盜版和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管,建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊各種非法測(cè)繪活動(dòng),重點(diǎn)查處地理信息泄密、竊密案件及涉外、涉軍非法測(cè)繪活動(dòng),維護(hù)地理信息市場(chǎng)秩序,促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,保障國(guó)家利益和安全。

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