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1、檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題;
2、受理對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉;
3、調(diào)查處理國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為;
4、受理國家公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴;
5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的由監(jiān)察機關履行的其他職責。
二、崗位職責
*區(qū)監(jiān)察局內(nèi)設辦公室、紀檢監(jiān)察室、審理室、執(zhí)法監(jiān)察室4個職能科室。
(一)局內(nèi)各職能科室
1、辦公室:負責協(xié)調(diào)機關的有關工作;起草和審核工作計劃、報告、總結(jié)、領導講話和有關文件;負責文秘、檔案、信息、保密、機要通訊、財務管理、行政事務等工作;對黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作及其政策問題進行調(diào)查研究;宣傳黨風、黨紀、政紀和有關政策、法規(guī),組織指導全區(qū)紀檢監(jiān)察宣傳教育工作。
2、紀檢監(jiān)察室:檢查并處理涉及國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違法違紀的案件;負責下級監(jiān)察部門所查案件的督促、協(xié)查和業(yè)務指導;定期分析查案情況,并結(jié)合查案,起草典型案例的通報。
3、審理室:受理個人和單位對監(jiān)察對象的檢舉、控告。綜合分析和反映檢舉、控告、申訴情況及突出問題;根據(jù)分級負責的原則,及時向承辦單位移送、交辦檢舉和控告、申訴件,并督促檢查辦理情況;對基層監(jiān)察部門的工作進行業(yè)務指導。負責審理由區(qū)監(jiān)察局直接查處或需報請區(qū)政府批準的違反政紀的案件、報市監(jiān)察局審批的案件、下級政府或監(jiān)察部門報請審批的案件;受理區(qū)政府、區(qū)監(jiān)察局審批的以及上級政府、監(jiān)察局批準的案件中監(jiān)察對象對監(jiān)察決定不服和主管部門做出的行政處分決定不服的申訴,受理按規(guī)定應由區(qū)監(jiān)察局復審、復核的案件;負責受處分干部的跟蹤教育工作。
4、執(zhí)法監(jiān)察室:對行政機關貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、決定、命令情況及行政機關的工作效能進行監(jiān)督檢查;制止和糾正執(zhí)法、監(jiān)督部門工作中的錯誤行為;組織開展全區(qū)性或重要的執(zhí)法監(jiān)察活動,對全區(qū)專項治理工作提出實施意見和建議,擬定有關制度和規(guī)定,組織推廣經(jīng)驗;負責監(jiān)督檢查、綜合分析黨風廉政建設情況;組織全區(qū)性或重要的黨風廉政建設檢查活動,協(xié)調(diào)廉潔自律專項清理工作;開展全區(qū)糾正行業(yè)不正之風工作。
(二)辦公場所及聯(lián)系電話
辦公地點:衡山路8號*區(qū)管理中心21樓。
舉報電話:*;行政監(jiān)察舉報電話:*
(三)內(nèi)部管理制度
為規(guī)范管理,確保各項工作順利開展,本局還制定了議事規(guī)則、會議制度、辦案工作紀律、聯(lián)系點制度、文件起草及印刷制度、文件傳閱制度、印章使用及管理制度、檔案管理制度、保密制度、廉潔自律規(guī)定、辦公自動化設備使用管理規(guī)定等制度。
三、服務承諾
1、依法行政,辦事公正。本著對人民群眾和行政機關高度負責的態(tài)度,依法、公正處理每一件公務,做到生人與熟人一樣對待、群眾與領導一樣對待、內(nèi)部與外部一樣對待。
2、舉止文明、環(huán)境整潔。樹立“人人都是服務形象,個個都是投資環(huán)境”的理念,自覺創(chuàng)造和維護開放、高效、誠信、文明的服務環(huán)境。
3、為政清廉,遵紀守法。嚴格遵守各項廉政規(guī)定,秉公辦事,不拘私情,嚴格遵守各項內(nèi)部管理制度。
4、實行首問責任制度。
第一個接受詢問的工作人員為首問責任人,應向辦事者告知經(jīng)辦部門和聯(lián)系電話,受理人應認真辦理相關事項,或負責銜接、聯(lián)系相關部門解決服務對象提出的相關問題。
5、實行辦事時限制度。
①舉報:一般在三個月內(nèi)辦結(jié),特殊原因經(jīng)上級批準延長至六個月;
②案件檢查:立案至結(jié)案時間一般為六個月,特殊原因經(jīng)上級批準延長至一年;
③案件審理:一般案件一個月內(nèi)審結(jié),特殊案件經(jīng)領導批準延長至三個月;
④執(zhí)法監(jiān)察:專項執(zhí)法監(jiān)察一至三個月,一般執(zhí)法監(jiān)察項目年內(nèi)結(jié)束,特殊領域?qū)m椫卫砉ぷ鞲鶕?jù)上級要求實行跨年度整治。
6、實行責任追究制。
對有下列行為之一的,將實行責任追究:
①不按照法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的有關規(guī)定公開辦事事項的條件、程序、時效等為群眾提供服務的;
②不按照規(guī)范服務用語和服務禮儀接待來訪群眾,接聽咨詢電話的;
③不一次性將群眾咨詢事項中屬于本職工作范圍的有關辦理程序、方法及相關手續(xù)等告知咨詢?nèi)说模?/p>
④不按照規(guī)定程序和規(guī)范的工作用語及工作禮儀執(zhí)行公務的;
[摘要]我國目前經(jīng)濟體制改革大踏步前進,而行政管理制度的改革步伐卻遠遠落后,剛剛結(jié)束的兩會通過的“大部制”改革可以說是一大進步,但目前我國的行政管理制度還存在很多問題。本文認為,應當努力促使我國的政府從棱柱型向衍射型發(fā)展,充分發(fā)揮政府的各項職能。
[關鍵詞]行政管理制度面臨問題制度改革
在改革開放已經(jīng)進行30年后的今天,回顧中國社會、政治、經(jīng)濟等各方面的發(fā)展,進步和變化之大完全可以用天翻地覆來形容。但是,我們不能回避的一個問題是:中國行政管理制度改革的進程遠遠落后于經(jīng)濟領域的改革進程。那么中國究竟應該怎樣推進行政管理制度的改革呢?這是值得我們深刻思考的問題。
一、中國行政管理制度面臨的問題
改革應當對癥下藥,因此我們首先應當明白中國的行政管理制度到底面臨著怎樣的問題和挑戰(zhàn)。
1.行政管理機構設置不合理。從縱向結(jié)構上看,中國政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前,中國的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方,有4到5級的管理層級,這就導致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責任的情況。這種現(xiàn)象帶來的問題是多方面的,不僅大大增加了行政成本,還帶來了大量的超編制人員,給我國的納稅人帶來了沉重的負擔。另一方面,縱向結(jié)構還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級行政機關或一名行政領導者直接領導與指導的下級部門或工作人員的數(shù)目。學者一般認為3-9或4-12個為好。不過,在中國省一級,改革前均管轄70-100個縣(市),為此,自1983年實施地市合并改革以來,增加地級市一個管理層級,試行市管縣體制;然而另一方面,在同級政府內(nèi)部,又往往存在管理幅度偏小,“官多兵少”現(xiàn)象。同時,縱向結(jié)構的不合理還不利于政令的暢通,此外層級過多也會帶來很多不必要的地方保護。這些都是制約我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。
從橫向結(jié)構上看,中國的部門結(jié)構即同級行政管理部門之間的平行分工關系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來的影響也是嚴重的。在每個部門各自的工作的范圍內(nèi),各個部門為了爭取好的業(yè)績紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作,這帶來了很多不必要的競爭,也消耗了很多無謂的競爭成本;在每個部門職能有交叉的范圍內(nèi),各個部門又會互相拆臺,同時為了避免責任,往往會踢皮球而采用無作為的方式來對待這部分工作,這樣,顯然會帶來行政效率的低下,不利于政府服務社會、服務大眾。
2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務的配置,必須根據(jù)職能的需要來設置即定職能,定機構,定編制——“三定”。目前,我國的情況則恰恰相反,很多崗位因人而設,編制因人而定,這會導致編制本身過大,而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會使得行政管理工作無法正常開展,還會滋生腐敗。同時,由于對編制確定的不嚴肅,還會帶來很多編制外的人員進入行政管理部門。這使得官僚機構越來越膨脹,而根據(jù)帕金森定律可以知道,行政機構作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的,越來越多的人消耗了納稅人越來越多的錢,卻做著越來越少的工作。
3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道,中國目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級行政機關的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督。由于每一級行政機關都有自己繁重的工作,所以要求上級行政機關能對下級行政機關進行長期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實的。行政監(jiān)察機關雖然有法律賦予的監(jiān)察權,但由于監(jiān)察機關只能處以撤職以下的行政處分,而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因,監(jiān)察機關的影響力和權威性并沒有得到應有的重視。審計機關這些年影響力有了空前的提高,但由于審計監(jiān)督只是審計機關依法律法規(guī)對行政機關及工作人員的財政(務)收支、個人收入、財經(jīng)法紀等方面情況實行的一種專門性審核活動,它的職能范圍僅限于財務方面的審核,所以也很難全方位的對行政機關進行監(jiān)督。我國的系統(tǒng)外部監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法機關(國家權力機關)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論、參政黨、政協(xié)的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督。在我國目前的社會情況下,執(zhí)政黨實際上承擔了很多行政職能和其他公共權力行使的職能,因此,它不可能把自己完全置于中立的位置去監(jiān)督行政行為;同樣,目前的中國,立法機關和司法機關的地位還是無法和行政機關同日而語的,它們也很難切實地起到監(jiān)督的作用;至于社會輿論和普通公民的監(jiān)督都必須還要借助法律的途徑,并不是最直接的手段。可見,我國的行政行為是缺乏有力監(jiān)督的。
4.行政法制不健全或無法可依,或有法不依。我國的行政領域上還有很多法律空白,比如行政審批的手續(xù)非常繁瑣,而且各地都有不同,這方面就需要相關的法律規(guī)范來加以規(guī)定。較之無法可依,其實有法不依的危害更為嚴重。我國的行政機關管理人員普遍缺乏依法行政的意識,這不僅極大的破壞了法律的權威,而且也不利于提高公民對行政機關的認同感。
二、關于行政制度改革的個人看法
1.從行政機構入手,努力推進行政機構設置的改革。在縱向結(jié)構上,適當?shù)臏p少我國行政管理的層級,比如江蘇已經(jīng)開始逐步撤銷地級市,這樣有利于政令的暢通,還可以減少很多行政成本。
2.嚴格我國的行政編制,真正做到由崗定人,杜絕因人設崗的情況,這樣做不僅可以在很大程度上減少腐敗,還有利于選出最適合崗位的管理人員。編制的制定應當合理,對于編制外的工作人員應當嚴格控制數(shù)量。
3.努力加強行政監(jiān)督的力度。首先要完善系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,提高行政監(jiān)察機關的權威和影響力,逐步做到對政府的每個重要行政行為實施監(jiān)督,進一步加大審計機關的審計廣度和深度。同時,要充分發(fā)揮新聞媒體作為立法、行政、司法外第四大權力的作用,積極監(jiān)督和報道行政機關的行為,協(xié)助政務公開的推進。參政黨、人民政協(xié)和全體公民也應提高參政意識,積極行使手中的監(jiān)督權力。相信,有了強有力的行政監(jiān)督,我國的行政制度改革一定會走上健康發(fā)展的道路。
4.完善立法并加強依法行政意識的宣傳教育。對于很多行政領域的法律空白,我們應努力建立起完善的法律制度,而更有現(xiàn)實意義的則是,提高全體行政管理人員依法行政的意識,依照已有的法律辦事,增強行政行為的權威性,提高人民群眾的認同感。
三、總結(jié)
一、參加單位
各鎮(zhèn)和市級各行政機關。
二、工作內(nèi)容
規(guī)范機關內(nèi)部管理權,即從規(guī)范行政機關對內(nèi)行使的管理權入手,重點規(guī)范人權、財權、事權。主要通過梳理權力目錄、優(yōu)化內(nèi)部流程、查糾管理風險、建設監(jiān)控平臺、健全完善制度、強化問責追究和開展創(chuàng)建活動,切實規(guī)范機關內(nèi)部管理權力,促進機關部門內(nèi)部管理水平提高。具體實施中,重點抓好七個工作環(huán)節(jié):
1、梳理權力目錄。對照有關法律法規(guī)和市“三定”方案,對本鎮(zhèn)、本部門內(nèi)部管理權,主要是涉及人、財、物和內(nèi)部管理等各個方面的工作進行認真梳理,編制權力目錄。
2、優(yōu)化內(nèi)部流程。按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,對每個承辦崗位的職責進行明確,對每個內(nèi)部管理事項的運行程序進行優(yōu)化,形成下道程序?qū)ι系莱绦虻闹萍s。逐項繪制辦事流程圖,標明具體的承辦崗位、辦理手續(xù)、辦理時限、崗位職責等。
3、查糾管理風險。根據(jù)權力運行的流程,查找每一項權力運行中存在的薄弱環(huán)節(jié),研究確定各個環(huán)節(jié)、各個崗位上可能存在的風險點。針對風險點存在的原因,制定相應的預控措施。
4、健全完善制度。進一步建立健全內(nèi)部管理制度,對存在設計缺陷的制度抓緊修訂完善,對脫離實際的制度予以廢止。要將制度建設的要求貫穿于管人、管財、管物和管事的全過程。
5、強化電子監(jiān)控。根據(jù)市紀委確定的IP地址,將前期梳理出的權力目錄、內(nèi)部管理流程圖、風險點及預控措施等文字材料,錄入到市統(tǒng)一的行政權力運行電子監(jiān)察系統(tǒng)中,確保行政權力在電子監(jiān)察系統(tǒng)中運行,真正實現(xiàn)電子監(jiān)察。
6、強化問責追究。把制度執(zhí)行放在更加突出的位置,加大督查力度,使制度的貫徹執(zhí)行更有力、責任追究更嚴格。研究制定制度執(zhí)行情況考核評估辦法,定期對管理權規(guī)范運行情況組織檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。對工作不規(guī)范、辦事不透明、管理不嚴格等問題,實施責任追究,促進各鎮(zhèn)、各部門規(guī)范管理行為,提高管理質(zhì)量。
7、開展創(chuàng)建活動。積極開展以“規(guī)范透明高效”為主題的內(nèi)部管理先進單位創(chuàng)建活動。通過組織內(nèi)容豐富、形式多樣的創(chuàng)建活動,促進內(nèi)部管理水平不斷提高。
20*年已全面開展部門權力內(nèi)控體系建設的市環(huán)保局等28個部門,要重點抓好上述工作內(nèi)容中的第5、6、7三個環(huán)節(jié);其他行政部門和各鎮(zhèn)要按照上述7個工作環(huán)節(jié)逐一抓好實施。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(4月10——20日)
組建工作機構,制定下發(fā)工作方案,組織召開全市動員大會,部署“陽光工程——規(guī)范機關內(nèi)部管理權行動”。市級行政機關各部門和各鎮(zhèn)也要組建工作班子,制定工作方案,召開動員會進行部署。
(二)組織實施階段(4月21——10月31)
房管、環(huán)保、交通和質(zhì)監(jiān)四部門要強化管理,確保行政權力在電子監(jiān)察系統(tǒng)中正常運行。除上述四部門外,20*年開展部門權力內(nèi)控體系建設的其余24個重點部門,要對已完成的清理權力、優(yōu)化流程、風險控制等工作認真組織“回頭看”,重點檢查制度執(zhí)行情況,及時將權力運行流程等錄入市電子監(jiān)察系統(tǒng),確保6月底前實現(xiàn)行政權力在市電子監(jiān)察系統(tǒng)中運行。
市級行政機關其他部門和各鎮(zhèn)要組織實施權力目錄梳理、內(nèi)部流程優(yōu)化、管理風險查糾、強化電子監(jiān)察等工作。梳理權力目錄工作在4月底前完成,優(yōu)化業(yè)務流程和查糾管理風險工作在6月底前完成,行政權力運行流程圖錄入市電子監(jiān)察系統(tǒng)工作在10月底前完成。
健全完善制度、強化問責追究和開展創(chuàng)建活動貫穿于規(guī)范機關內(nèi)部管理權行動全過程。
(三)總結(jié)評比階段(11月1日——12月31日)
各鎮(zhèn)、各部門認真總結(jié)規(guī)范機關內(nèi)部管理權工作,并形成書面總結(jié)材料,于11月10日前報送市紀委、監(jiān)察局。市紀委、監(jiān)察局將制定創(chuàng)建“規(guī)范透明高效”內(nèi)部管理先進單位考核評比辦法,組織考核評比,并對評選出的先進單位予以表彰。
四、工作要求
開展“陽光工程——規(guī)范機關內(nèi)部管理權行動”,范圍廣,任務重。各鎮(zhèn)、各部門要嚴格按照統(tǒng)一部署和要求,加強領導,統(tǒng)籌安排,整合資源,集聚力量,結(jié)合工作實際,扎實推進各項工作的深入開展。
1、與“學習實踐科學發(fā)展觀”活動有機結(jié)合。強化機關內(nèi)部依法管理、科學管理、規(guī)范管理和民主管理,是實現(xiàn)理論武裝、思想解放、推動科學發(fā)展、領導科學發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變作風、服務群眾和讓群眾得實惠“五個提升”的重要前提,也是落實我市“學習實踐科學發(fā)展觀”活動的工作措施。通過加強機關人事管理、財務管理、物資管理和事務管理,切實解決權力運行中的不到位、越位、缺位和管理中的不作為、亂作為、慢作為等問題,做到機關內(nèi)部管理依法規(guī)范和公正科學。
在縣級以上行政機關推行效能政府四項制度,是我省面對新形勢、新任務,順應經(jīng)濟社會發(fā)展變化,完善政府自身建設體系的重要組成部分,是加強政府自身建設的又一項重要舉措,是打造“法制政府”、“責任政府”和“陽光政府”工作的延續(xù)和深化。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署,從20__年3月1日起,在提高法制政府四項制度落實水平、強化責任政府四項制度貫徹落實、抓好陽光政府四項制度實施成效的基礎上,在市局(隊)機關推行行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升為主要內(nèi)容的效能政府四項制度。
推行政績效管理制度,主要目的在于爭先創(chuàng)優(yōu),以新形勢下探索提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計的社會公信力和充分發(fā)揮統(tǒng)計職能作用為重點,努力推進統(tǒng)計調(diào)查方法不斷改革發(fā)展,努力促進統(tǒng)計服務上水平、上臺階,為市委、市政府科學決策提供依據(jù),推動臨滄新發(fā)展;推行行政成本控制制度,主要目的在于實行厲行節(jié)約、節(jié)儉理政、勤儉辦事;推行行政行為監(jiān)督制度,主要目的在于以統(tǒng)計巡查促效能,以制度推動廉政建設;推行行政能力提升制度,主要目的在于提高行政機關工作人員的整體素質(zhì)及依法行政能力和水平,強化服務意識。
推行效能政府四項制度是建設服務型政府的具體行動,是提高政府執(zhí)行力和公信力的必然要求,是建設高效、廉潔政府的重要抓手,也是行政機關自身建設工作向深度和廣度推進的又一次實踐。各科室、中心要進一步統(tǒng)一思想,充分認識建設效能政府的重要意義,增強責任感和緊迫感,積極發(fā)揮統(tǒng)計職能作用,扎扎實實抓好效能政府四項制度的落實。
二、切實加強對推行效能政府四項制度的組織領導
(一)領導機構
組長:__*副組長:__*成員:__*
(二)職責分工
行政績效管理制度由局(隊)辦公室牽頭建立和實施,制定該制度實施細則,細化行政績效管理重點、管理方式、實施與監(jiān)督;按照規(guī)定時間、報送內(nèi)容和質(zhì)量要求向市審計局報送行政績效管理制度推進情況。
行政成本控制制度由局(隊)辦公室牽頭、財務人員配合建立和實施,制定該制度實施細則,行政成本控制重點、控制方式、實施與監(jiān)督;按照規(guī)定時間、報送內(nèi)容和質(zhì)量要求向市財政局報送行政成本控制制度推進情況。
行政行為監(jiān)督制度由局(隊)法規(guī)科牽頭、辦公室配合建立和實施,制定該制度實施細則,細化行政行為監(jiān)督重點、監(jiān)督方式、實施與監(jiān)督;按照規(guī)定時間、報送內(nèi)容和質(zhì)量要求向市監(jiān)察局報送行政行為監(jiān)督制度推進情況。
行政能力提升制度由局(隊)法規(guī)科牽頭、辦公室、數(shù)據(jù)處理中心配合建立和實施,制定該制度實施細則,細化行政能力提升重點、提升方式、實施與監(jiān)督;按照規(guī)定時間、報送內(nèi)容和質(zhì)量要求向市人事局、市勞動和社會保障局報送行政能力提升制度推進情況。
三、實施步驟
(一)學習動員,明確工作重點(20__年3-6月)
認真組織市局(隊)干部職工學習省、市政府實施效能政府四項制度電視電話會議、視頻培訓會議精神。并結(jié)>:請記住我站域名/實施方案。按照《臨滄市人民政府關于行政績效管理行政成本控制行政行為監(jiān)督行政能力提升四項制度實施方案的通知》(臨政發(fā)﹝20__﹞28號)要求,針對市局(隊)行政成本控制指標完成情況、學習型機關建設和作風改進、依法行政和服務水平提升以及市委二屆八次全會、市人大二屆三次會議明確的20__年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標和“三個一百”目標及20__年統(tǒng)計調(diào)查工作要點,確定市局(隊)實施效能政府四項制度的工作重點,并向社會公示后組織實施。
(二)對照整改,深入推進(20__年7-10月)
針對前一階段市局(隊)確定的工作重點進行分析,查找存在的困難和問題,提出解決的辦法和措施,進一步加大工作推進力度。在抓好日常工作協(xié)調(diào)和工作推進的同時,配合做好各級行政機關在建和正在維修改造的辦公樓等樓堂管所的清查和違反違規(guī)行政審批行為的專項整治活動以及實施四項制度情況的抽查調(diào)研工作。
(三)總結(jié)檢查,鞏固提高(20__年11-12月)
對實施四項制度的情況進行自檢自查,完成制度工作總結(jié),做好迎省、市政府工作組抽查的準備工作,同時,認真總結(jié)四項制度開展工作經(jīng)驗,制定出市局(隊)效能政府四項制度實施的操作指南,進一步推進工作規(guī)范化、制度化,為進一步提升統(tǒng)計服務水平和自身建設奠定基礎。
四、推行效能政府四項制度的主要措施
(一)強化組織領導、注重分
工協(xié)作。根據(jù)市政府的要求,我局(隊)張志忠局長對執(zhí)行四項制度負總責,字浩榮隊長、副局長負責調(diào)查隊制度落實的監(jiān)督檢查,楊臨生副調(diào)研員負責具體領導和對制度落實的監(jiān)督檢查。各牽頭科室要切實負起責任,調(diào)動、聯(lián)合相關科室、中心建立完善有效的協(xié)調(diào)機制,共同推動制度的落實,各科室、中心要充分認識推行四項制度的重要性和緊迫性,把推行四項制度作為年度重要工作,切實加強領導,明確責任,積極配合牽頭科室完成好相關任務。(二)細化任務要求、實施目標管理。各牽頭科室要積極主動,認真負責,及時制定實施細則和工作推進計劃,精心組織實施。各科室、中心要將效能政府四項制度作為科室、中心基本工作內(nèi)容,列入目標管理,納入考核范圍。
(三)務實推進工作、統(tǒng)籌落實進度。各科室、中心要做實做細準備工作,強化相互之間的協(xié)調(diào)配合,不斷完善工作方案和配套措施,大膽創(chuàng)新工作思路和方法,突出重點,特別要做好事關人民群眾切身利益、社會影響大的工作,以制度推動工作的落實,確保各項制度統(tǒng)籌有序推進。
按照省政府的布署,**州在實施陽光政府重大決策聽證制度工作中,強化組織領導,擴大宣傳范圍,加強督促檢查,使陽光政府重大決策聽證制度建設全方位高質(zhì)量穩(wěn)步推進?,F(xiàn)將我州上半年工作情況總結(jié)如下:
一、 重大決策聽證制度工作進展情況
根據(jù)**州人民政府重大決策聽證制度實施方案的規(guī)定, **州人民政府法制辦公室負責全州重大決策聽證制度的推進工作,指導十三市、縣和州級部門的決策聽證工作,并會同州監(jiān)察局對重大決策聽證工作進行監(jiān)督檢查。特別是對于社會發(fā)展中涉及公共利益、人民群眾切身利益以及社會公眾普遍關注的重大決策事項,對全州經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的決策事項,且由州政府實施的聽證事項,要依照州政府的委托,適時組織聽證,并在決策前采取面向社會公開的方式組織聽證。嚴格按照程序進行,保證聽證的合法性;聽證會結(jié)束后,形成書面聽證報告,報告州人民政府。并向社會公布聽證情況。同時組織指導好十三市、縣政府各部門聽證制度的貫徹落實,嚴格審查其聽證報告,認真出具審查意見。并對十三市、縣的聽證事項進行監(jiān)督檢查。
我州于二〇〇九年三月開展重大決策聽證制度工作,及時以文件、電傳、傳真、電視電話會等方式下發(fā)通知,截止五月三十日州直部門填報聽證事項二十九項;十三縣市填報聽證事項六十項。并在政府網(wǎng)站公開了聽證項目。三月十一日下午,**州建設局對《**州住宅共用部位、設施設備專項維修資金管理實施細則(試行)》進行聽證;五月十四日上午,**縣人民政府對《**縣村級財務委托服務工作》進行聽證;五月十五日上午,**州規(guī)劃局對《**州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修改》進行聽證;同日,河口縣對《蒙河鐵路河口縣轄區(qū)征地拆遷補償方案》進行聽證;屏邊縣對《蒙河鐵路屏邊縣轄區(qū)征地拆遷補償方案》進行聽證;六月**縣對《資源開發(fā)利用審批制度》;開遠市對《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》和《卷煙零售許可合理化布局方案》;河口縣對《河口縣國家機關事業(yè)單位差旅費管理辦法》進行聽證;**州人民政府對行政復議案件審理聽證;州司法局對2009年“五五”普法“三五”依法治州中期完成評估情況進行聽證;州工商局對工商行政處罰案件審理聽證(3件);上述聽證事項除行政案件外,為增加政府工作透明度和公眾參與度,在舉行聽證會時都專門邀請了廣電、報社等新聞媒體記者采訪報道。且聽證會程序合法合規(guī),提交材料齊全,已登記備案。
二、 主要做法
一是注重工作“三結(jié)合”,整體推進“兩不誤”。 **州在實施陽光政府重大決策聽證制度工作中,牢固樹立科學發(fā)展觀,各項工作整體推進,做到“三結(jié)合”、 “兩不誤”:一是與學習實踐科學發(fā)展觀活動相結(jié)合。州人民政府充分認識到建設陽光政府是學習實踐科學發(fā)展觀最直接的本質(zhì)體現(xiàn),切實把實施陽光政府重大決策聽證制度工作與當前正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀察活動有機結(jié)合,進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的緊迫感和自覺性。加快構建陽光政府的體制和機制,找準當前政府系統(tǒng)在推行陽光政府重大決策聽證制度工作中存在的亟待解決的問題,全方位、多渠道提高促進科學發(fā)展的能力和素質(zhì),努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面,努力推動各級政府機關在服務群眾、履行政務職能等方面的質(zhì)量和水平再上臺階;二是與轉(zhuǎn)變機關作風提高工作效率相結(jié)合。全州各級各部門在實施四項制度工作中,以進一步強化機關作風建設為突破口,強化公共服務職能,全州各級行政機關牢固樹立“群眾利益無小事”、“微笑在窗口,滿意在大廳”的工作服務理念,在組建政務服務中心的基礎上,進一步整合、優(yōu)化審批程序,規(guī)范收費行為,提高行政機關工作效能和服務水平,提高辦事效率,努力構建陽光政府服務典范。從整體看,隨著四項制度的不斷推進,全州各級行政機關作風進一步改善,行政效率進一步提高;三是與進一步打造法治政府和責任政府相結(jié)合。在實施陽光政府四項制度中,**州正確處理好建設陽光政府與建設責任政府、法制政府的辯證關系,真正將建設陽光政府作為加快法制政府和責任政府建設的延續(xù)和深化,采取切實有效措施,結(jié)合陽光政府四項制度的實施,進一步加大法制政府八項制度和責任政府四項制度的落實力度,全力打造法制政府、責任政府和陽光政府。
二是擴大新聞宣傳度,營造輿論促氛圍。**州陽光政府四項制度建設工作中,重視新聞宣傳工作,充分利用廣播、電視、報紙、簡報、網(wǎng)絡等載體,多形式,多渠道認真抓好陽光政府四項制度的新聞宣傳,緊緊圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題及陽光政府四項制度建設的重點安排、重點步驟進行宣傳報道,以點帶面,擴大影響,提高四項制度的社會關注度和參與面,進一步增強四項制度的社會認知度和滿意度。截止目前,**州陽光政府四項制度工作信息在《**日報》、《中國**網(wǎng)》、《**人民廣播電臺》、《**州實施陽光政府四項制度工作簡報》、《**州政務信息公開門戶網(wǎng)站》、等各種新聞媒體、報刊上采用28篇(條),擴大了新聞宣傳范圍,營造了良好的輿論氛圍。
三是加強引導,強化督促檢查。州政府法制辦在時間緊、人員少、任務重的情況下積極會同政府辦公室督辦科加大督促檢查力度,多次到縣市檢查,并采取直接到其行政部門抽查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時指出,對其在重大決策聽證制度工作中碰到的困難和問題,耐心解答、主動引導。州政府法制辦專門制作了《**州人民政府法制辦公室關于重大決策聽證會程序(試行)意見》(紅府法[2009]第23號),文件及時下發(fā)全州縣市政府及行政部門,為全州各級行政機關的重大決策聽證工作作了統(tǒng)一的要求。在全州各級行政機關建立了聽證工作月報制,有效促進了陽光政府重大決策聽證制度工作的扎實推進。
三、存在問題
一是少數(shù)單位認識不到位,個別部門對實施陽光政府四項制度重要性認識不足,重視不夠,沒有召開專題會議研究工作,還存在應付、走過場、擺花樣的情況;
二是由于時間倉促,加之對重大決策聽證工作
的生疏,因此我州的重大決策聽證工作還需不斷加強和完善;
三是部門間工作差異較大,參差不齊,工作開展不平衡;
四是少數(shù)部門工作材料、信息簡報等報送不及時,質(zhì)量不高。
四、下步工作打算
一是進一步規(guī)范進行重大決策聽證工作,嚴格按照《**州實施陽光政府四項制度實施方案》的規(guī)定組織實施重大決策聽證。做到程序、實體合法合規(guī)。
二是進一步梳理完善重大決策聽證制度工作計劃。
【關鍵詞】科學審計理念;審計風險;審計質(zhì)量
審計風險的影響力是不可忽視的,它會直接影響到審計事業(yè)的發(fā)展?,F(xiàn)代社會處處需要創(chuàng)新,科學的審計理念也以科學發(fā)展觀作為靈魂和指南進行不斷的創(chuàng)新和發(fā)展,對審計事業(yè)的發(fā)展起到了重要的指導作用。當前,審計事業(yè)發(fā)展面臨的一項重要而緊迫的工作是提高審計質(zhì)量和防范審計風險。
關于審計風險,目前國內(nèi)外審計職業(yè)界還沒有形成一個完全一致的定義。國際審計準則第25號《重要性和審計風險》將審計風險定義為:“審計風險是指審計人員對實質(zhì)上誤報的財務資料可能提供不適當意見的風險?!?/p>
審計風險是指審計組織或?qū)徲嬋藛T在審計過程中,由于受到某些不確定因素的影響,而使審計結(jié)論與客觀事實發(fā)生背離;或由于審計人員作出錯誤的審計評價和審計結(jié)論,從而受到有關關系人的指控,并遭受某種損失的可能性。由此,風險主要由兩方面構成:一方面是財務、財政報表本身存在重大錯報和漏報的風險;另一方面是審計人員審計后表示該報表并不存在重大錯報和漏報的風險。也就是說,客觀原因和主觀的原因就形成了審計風險。
各級審計機關和廣大審計干部想要將審計風險降到最低,避免審計風險,要清楚的認識到審計風險的重要性和緊迫感,充分認識這些風險對審計工作帶來的影響,增強防范審計風險的意識。要清楚的知道減低審計風險的主要因素是提高審計質(zhì)量,采取有效的措施,防范審計風險。
1.要堅持依法審計
首先,法律程序具有獨立的法律價值。根據(jù)我國行政處罰法、行政訴訟法的規(guī)定,行政機關違反法定程序?qū)嵤┑男姓幜P行為沒有法律效力,不受法律的保護和支持。審計機關是行政機關,審計監(jiān)督行為是行政行為,只有依法履行法定的審計程序,遵守法律對監(jiān)督工作的規(guī)定程序,這樣能夠有效的符合審計監(jiān)督合法、有效的基本要求,才能確保審計監(jiān)督的合法性和權威性,如果審計機關違背了審計程序,或者審計人員在執(zhí)行任務的過程中出現(xiàn)了差錯,監(jiān)督行為就是不受到法律保護的。其次,審計的定性要以審計問題的屬實性為基礎,分析不同的審計問題形成的主客觀原因、被審計單位的實際狀況、問題所造成后果的嚴重性,以及影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等因素采取適合的法律法規(guī)以便能夠妥當?shù)慕鉀Q審計過程中出現(xiàn)的問題。保證在審計程序合法的范圍內(nèi),審計定性準確審計處理恰當,弄清楚審計事實。
2.要加強質(zhì)量控制
防范審計風險的重要方法和途徑就是要加強對審計過程的監(jiān)控,提高審計質(zhì)量。想要全面的發(fā)現(xiàn)并且解決審計過程中的問題,就要在強化審計過程的控制力度的監(jiān)管下,根據(jù)不同的情況及時采取必要的調(diào)節(jié)和控制措施。所以,要加大對審計全過程的控制力度和審查的頻度,全面加強對審計項目立項、審計方案編制、審計實施、審計報告、審計處理各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制;從而控制審計進度和提高審計的質(zhì)量,提高工作效率,降低審計風險。
3.建立“跟蹤機制”
審計監(jiān)督的目的,概括起來就是“查錯糾弊,促進規(guī)范,加強管理”,核心就是加強審計整改,糾正被審計單位在財務財政收支方面有違反國家規(guī)定的行為,這是審計機關落實審計法,履行審計監(jiān)督職責的必然要求。只要深刻的認識到審計糾正和整改的重要意義,就可以建立“跟蹤機制”。國家經(jīng)濟在與時俱進的發(fā)展,必須要加大審計糾正和整改力度,全面實現(xiàn)審計監(jiān)督目的,這樣才可以促使審計工作大步前進,減低審計過程中存在的風險。
4.要規(guī)范審計操作
審計證據(jù)是審計認定事實的基礎和前提,是審計定性和處理處罰的事實根據(jù),按照審計準則的要求,取證要符合客觀性、相關性、充分性和合法性。審計證據(jù)不隨審計人員的主觀臆斷和想象而存在,它是一種客觀存在的事實,事實是審計證據(jù)必要的組成部分,而且必須要與所調(diào)查的內(nèi)容相關聯(lián)的事實證明,這樣才能使審計證據(jù)起到證明審計結(jié)論的作用。審計證據(jù)要求必須完整、到位,形成封閉的證據(jù)鏈條,能夠全面反映審計事項的全貌,不能因為被審計單位主動承認自己在財務方面有問題,審計人員就放松警惕,沒有進一步的取證調(diào)查。審計證據(jù)要依據(jù)法定程序和要求進行取證,違反法定程序的審計證據(jù)是不受到法律保護和承認的。所以,審計單位和人員要在規(guī)范審計操的指導下,加大對違紀違規(guī)財務問題的查處力度,深究任何案件中的每一個疑點,廣泛的搜尋有用的線索,確保每一個問題都清楚明了,慎重對待審計結(jié)論和處理,保證審計結(jié)果的真實性。
5.要健全審計復核、審計質(zhì)量檢查和審計質(zhì)量責任追究等規(guī)章制度,確保審計工作質(zhì)量
審計復核是審計法制工作的重要組成部分,是審計質(zhì)量內(nèi)部控制中十分重要的一環(huán),是審計質(zhì)量的最后一道關口。審計復核應該成為審計項目的必經(jīng)程序,任何審計項目都不能有例外,要健全審計復核、審計質(zhì)量檢查和審計質(zhì)量責任追究等規(guī)章制度,確保審計工作質(zhì)量。復核具有全面性的同時也具有突出的問題和主要的矛盾。根據(jù)常規(guī)的程序,想要降低審計風險,就要找到審計風險的實質(zhì)性問題,要注意對問題的事實是否清楚、審計取證是否充分、完整和履行法定程序是否合法進行復核;在定性和處罰處理方面要嚴格的遵守法律的程序進行復核的過程;要在錯綜復雜的事實面前,善于從法律角度和當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型體制轉(zhuǎn)軌的實際情況去深入研究和分析,從中找到本質(zhì)的問題。堅持依法審計的同時,又要從審計的實際出發(fā)、尋求客觀可靠的證據(jù);在提高復核的宏觀意識和整體意識的基礎上提升復核層次,善于綜合、歸納和分析,從對個體的復核的過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性和傾向性問題,及時向領導提出意見和建議,對于審計人員自身來講,這不僅綜合的歸納總結(jié)了審計執(zhí)法中存在的普遍問題和現(xiàn)象,復核資源得到了有效的利用,利用掌握各審計項目情況的優(yōu)勢,歸納被審計單位違法、違紀行為的規(guī)律,提煉出具有共性的傾向性、苗頭性和規(guī)律性問題,審計人員發(fā)現(xiàn)的這些規(guī)律和現(xiàn)象能夠減輕審計機關的工作負擔,減低審計風險。
一、具體目標任務
1.以規(guī)范職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律為主要內(nèi)容,著力規(guī)范全市公證處和公證人員的執(zhí)業(yè)行為,提高公證服務質(zhì)量和公證的社會公信力,進一步塑造淮南公證行業(yè)的良好形象。
2.全面建立、應用公證誠信體系;建立公證機構、執(zhí)業(yè)公證員執(zhí)業(yè)檔案;構建公證員業(yè)務培訓及誠信教育的長效機制。
3.建立和完善司法行政機關對公證處工作的考核、公證處對所屬公證員工作的考核制度;增強公證處的責任主體意識,強化公證處的自律管理意識。
4.進一步規(guī)范公證機構和公證員的執(zhí)業(yè)行為。加強對公證處、公證員的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查,加大對失范行為和不正當競爭行為的懲戒力度。
5.不斷改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境。建立公證機構間的溝通協(xié)調(diào)機制,營造良好的內(nèi)部執(zhí)業(yè)環(huán)境。積極與有關部門協(xié)調(diào),改善執(zhí)業(yè)外部環(huán)境。
二、重點解決的問題及工作措施
1.司法行政機關超位和缺位的問題。強化對公證機構的行政指導監(jiān)督,弱化行政直接干預;尊重公證機構的自,落實其獨立法人地位。
2.公證處內(nèi)部管理制度不落實的問題。強化公證處內(nèi)部規(guī)范管理,檢查督促管理制度的落實。
3.壓價招攬業(yè)務、給付或變相給付回扣等不正當競爭問題。嚴查辦理金融機構借款合同公證中存在的給付回扣的問題;堅決制止和查處超越管轄范圍辦證。
4.公證處財物管理不規(guī)范的問題。嚴格執(zhí)行有關公證處財務管理的規(guī)定,強化對財務管理執(zhí)行情況的監(jiān)督。
5.統(tǒng)一收費制度落實不到位,公證員與當事人商定公證費數(shù)額,辦“人情證”、“關系證”的問題。進一步落實統(tǒng)一收費制度和減免費審批制度。
6.公證員執(zhí)業(yè)行為、辦證質(zhì)量缺乏有效內(nèi)部監(jiān)督管理的問題。從加強公證處內(nèi)部質(zhì)量控制和外部督查兩個方面入手,努力提高公證質(zhì)量。積極落實公證質(zhì)量檢驗員制度。
7.公證人員執(zhí)業(yè)指導思想不端正,服務態(tài)度不熱情,隨意減化辦證程序,工作不勤勉、不盡責的問題。樹立誠信執(zhí)業(yè)意識,端正服務態(tài)度和工作作風。
8.對違法違紀及投訴事項查處不力的問題。建立公證當事人服務意見反饋制度和行風監(jiān)督員制度;建立公證質(zhì)量投訴處理機制。
三、工作方法、步驟及要求
(一)動員部署及對照檢查階段(3月上旬—4月下旬)
1.各公證處要組織公證人員認真學習有關文件精神,讓廣大公證人員明確此次活動的指導思想、主要目標、重點內(nèi)容和具體要求,統(tǒng)一思想,提高認識,積極主動地投身于行風建設年活動之中。
2.對照《公證法》、《公證程序規(guī)則》及《公證員職業(yè)道德基本準則》的要求,結(jié)合本工作方案所列的8個重點問題,認真查找自身存在的問題和不足。
3.檢查采取自查和廣泛征求意見的方法。自查即參加活動的各單位和個人,對照有關法律法規(guī),檢查是否存在此次活動要重點整治的問題;廣泛征求意見就是面向社會發(fā)出調(diào)查問卷征集意見。
4.檢查結(jié)果的匯總。對照檢查階段結(jié)束后,各公證處應將檢查出來的問題加以總結(jié),形成書面材料,于4月30日前送局公證管理科。
(二)集中整改階段(5月上旬—11月中旬)
各公證處和公證人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應認真梳理分類,特別是對嚴重影響公證行業(yè)形象的突出問題,要深刻剖析存在問題的原因,制定出切實可行的整改措施,逐一落實。要花大力氣在制度上找原因,通過建立和完善相關制度,從根本上鏟除存在問題的根源,建立公證行業(yè)行風建設的長效機制。
(三)驗收階段(11月下旬—12月上旬)
一、指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,以全心全意為人民服務為宗旨,以轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范政府行為,提高服務質(zhì)量,維護人民群眾的根本利益為目的,以建立制度備、公正公開、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職責明確的行政機關運行機制為重點,把推行政務公開制度與促進依法行政、營造“三個環(huán)境”、推行“勤政卡”制度、加強黨風廉政建設緊密結(jié)合起來,進一步增強機關工作人員的民主意識、效率意識、服務意識和法制觀念,努力建設廉潔、勤政、務實、高效的政府機關,為全縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、基本原則
為了確保政務公開經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化、科學化、真正達到內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一,在實施過程中堅持以下四條原則:
1、依法公開原則。凡公開內(nèi)容必須在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)予以公開。
2、真實公正原則。公開事項真實可靠,準確無誤,杜絕半公開、假公開,取信于民。
3、注重實效原則。立足于轉(zhuǎn)變職能、強化服務和科學管理,提高工作效率和服務質(zhì)量,方便群眾和單位辦事,做到服務于民,造福于民,以群眾滿意與否作為政務公開取得實效的依據(jù)。
4、有利監(jiān)督原則。公開內(nèi)容要簡明清楚,通俗易懂,一目了然。要認真落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,凡重大行政行為必須實行事前、事中和事后監(jiān)督,有效遏制消極腐敗現(xiàn)象,確保政務公開取得實實在在的效果。
三、公開內(nèi)容
凡是運用行政辦理的與群眾利益相關的各類事項,都要采取適當?shù)姆绞较蛏鐣鹘绻_。
㈠對外公開內(nèi)容
⒈民政部門職責、內(nèi)設機構、部門領導分工和工作人員職責;
⒉與民政工作相關的法律、法規(guī)、政策、決議、決定、指標和罰款、收費的項目及標準等;
⒊辦理社會救濟、城鄉(xiāng)“低?!?、軍人接收安置、撫恤優(yōu)待、社團和民辦非企業(yè)單位登記、婚姻登記、收養(yǎng)登記等所應具備的基本條件及必備的文書資料;
⒋辦理上述事項的過程、順序等;
⒌辦理上述某一事項的最長時限;
⒍辦理上述某一事項的最后結(jié)果;
⒎辦事過程中必須遵循的紀律規(guī)定和違章、違紀處罰辦法等;
⒏監(jiān)督投訴,包括監(jiān)督機構、監(jiān)督制度、監(jiān)督渠道等。
㈡對內(nèi)公開內(nèi)容:
⒈領導干部廉潔自律情況;
⒉機關內(nèi)部財務收支情況;
⒊干部人事考核、獎懲、推薦提撥情況;
⒋干部職工關心的其他重要事項。
憙四、公開形式
憗㈠對外公開形式:
⒈在機關院內(nèi)、樓道和辦公室分別設置政務公開欄,公開民政部門工作職責、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事紀律和辦事結(jié)果等內(nèi)容,公布辦事流程圖;
⒉設置政務公開監(jiān)督臺,辦理事項的負責人、承辦人姓名、照片、辦公地點及監(jiān)督投訴電話(09336621176)上墻公示,并設立群眾意見箱;
3.開設民政局政務公開網(wǎng)頁(待建),電子信箱zlming
zhenaPeopLema:,開通咨詢電話(09336621176);
⒋建立健全日常值班和汛期值班制度,實行首問責任制。
㈡對內(nèi)公開形式
⒈每半月召開一次干部職工會,通報、總結(jié)和部署階段工作;每半年召開一次班子民主生活會,開展批評與自我批評;
⒉印發(fā)文件、通報、規(guī)章制度;
⒊采取內(nèi)部計算機聯(lián)網(wǎng);
⒋工作制度和崗位職責裝框上墻。
憙五、實施步驟
憗推行政務公開制度試點工作從2003年3月1日開始到6月底結(jié)束,具體分四個階段進行。
㈠宣傳動員階段(3月1日至3月10日)。成立政務公開試點工作領導小組,設立辦公室,抽組工作人員,學習貫徹文件精神,擬定政務公開試點工作實施方案,安排部署政務公開試點工作。同時要加大宣傳力度,懸掛橫幅標語,為政務公開試點工作營造良好的輿論氛圍。
㈡組織實施階段(3月11日至4月30日)。按照實施方案,全面開展政務公開試點工作。
㈢規(guī)范完善階段(5月1日至31日),對照實施方案,進行自查自糾,查漏補缺,完善制度,落實責任,規(guī)范運作,鞏固提高。
㈣總結(jié)驗收階段(6月1日至30日)。對政務公開試點工作進行認真總結(jié),寫出書面報告,接受縣政府公開領導小組驗收。
一、事業(yè)單位收支特性及對會計核算基礎的要求
(一)事業(yè)單位收支特性 根據(jù)事業(yè)單位的定義和《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定,事業(yè)單位從事相應的事業(yè)活動和經(jīng)營活動依法取得相應的收入和開支相關的費用,事業(yè)單位的收入有對應事業(yè)支出的如財政補助收入,有開展事業(yè)活動或經(jīng)營活動取得的如事業(yè)收入和經(jīng)營收入,有往來性質(zhì)的上級補助收入和附屬單位上繳收入,也有接受捐贈贊助等其他收入。事業(yè)單位的會計核算不僅要核算財政撥款收支,也要核算事業(yè)活動和經(jīng)營活動取得的收入,核算事業(yè)活動和經(jīng)營活動支付的成本費用,核算收支相抵后的盈虧。
(二)事業(yè)單位會計核算對會計基礎的選擇 一直以來,事業(yè)單位的會計核算都比照著行政單位的會計核算,以收付實現(xiàn)制為會計基礎。隨著經(jīng)濟政治體制改革持續(xù)深化,事業(yè)單位的改革必將使得事業(yè)單位的職能越來越明晰,事業(yè)單位的會計核算采用收付實現(xiàn)制明顯不能全面真實地反映事業(yè)單位的財務狀況,也難以準確核算盈虧。近年來,事業(yè)單位會計制度在不斷地修訂和完善, 2013年出臺的《事業(yè)單位會計制度》在創(chuàng)新方面做了很多探索,但是事業(yè)單位的會計核算始終還是在行政單位會計核算和企業(yè)會計核算之間搖擺,根本狀況沒有得到改變。從事業(yè)單位的收支特性和核算內(nèi)容可以看出,事業(yè)單位的會計核算雖然介于企業(yè)會計核算與行政單位會計核算之間,但是應該說更多地還是類似于企業(yè)的會計核算,這就對事業(yè)單位會計基礎提出了新的要求,要求事業(yè)單位會計核算摒棄收付實現(xiàn)制,采用權責發(fā)生制。
二、收付實現(xiàn)制在事業(yè)單位會計核算工作中存在的問題
(一)對事業(yè)單位會計工作的重視程度不高 會計是一門專業(yè)性、技術性都非常強的工作,由于收付實現(xiàn)制強調(diào)現(xiàn)金收付,與傳統(tǒng)的口袋賬有頗多相似之處,因此事業(yè)單位的會計工作幾乎總是處于附屬、可有可無的地位,領導不重視、會計沒信心。當前許多事業(yè)單位無專職會計、會計人員工作能力不強、會計專業(yè)技術水平不高、在單位不受重視等都與事業(yè)單位會計核算工作采用收付實現(xiàn)制、會計核算工作只是被動記錄現(xiàn)金收支結(jié)果、會計核算的技術含量不高有關系。
(二)權責發(fā)生制核算規(guī)定無法得到落實 采用收付實現(xiàn)制進行會計核算簡單易行、通俗易懂、符合人們對貨幣資金流動的認知習慣,采用權責發(fā)生制進行會計核算需要進行比較復雜的貨幣資金收付時期與收入、費用、債權債務的配比認定、需要進行費用的攤提分配,如果沒有強制規(guī)定,事業(yè)單位的會計人員出于本能,往往選擇簡單的核算方式。一些事業(yè)單位提供的事業(yè)服務活動已經(jīng)完成,由于種種原因未能及時收到資金,也就無法確認事業(yè)收入。事業(yè)單位對外投資取得的股息和利息收入、支付貸款利息等也要等到實際收付時才會予以確認。由此,個別事業(yè)單位甚至可以有選擇性地根據(jù)需要,要求服務對象提前或延后支付事業(yè)服務的資金,來達成人為控制確認事業(yè)收入和事業(yè)成本,導致年度核算的事業(yè)成果不真實。
(三)過度自主選擇權設置,導致會計信息缺乏可比性 《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定:“事業(yè)單位應當按照《事業(yè)單位財務規(guī)則》或相關財務制度的規(guī)定確定是否對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進行攤銷?!辈]有明確規(guī)定哪些事業(yè)單位必須計提折舊和進行攤銷,這樣模棱兩可的規(guī)定將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)計提折舊、無形資產(chǎn)進行攤銷決定權交給了事業(yè)單位,到底提不提折舊、是否攤銷無形資產(chǎn)一看會計人員的責任心、二看領導的需要,缺乏統(tǒng)一規(guī)定。過渡的自主選擇權,使得事業(yè)單位提供的會計信息缺乏可比性。
(四)容易導致事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失 事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制進行會計核算,會計核算中存貨購銷存的記錄、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)移變化的記錄都是不完整的,而且由于輔助登記不全,一些事業(yè)單位對擁有的資產(chǎn)價值不清楚,數(shù)量和分布不明確。單位重視購建新的資產(chǎn)和設備,輕視對現(xiàn)有資產(chǎn)和設備的維護管理,更新?lián)Q代隨意性大,造成資產(chǎn)帳實不準、家底不明,潛藏著資產(chǎn)流失的漏洞,甚至出現(xiàn)過事業(yè)單位的一些資產(chǎn)長期被私人占用,久而久之竟然化公為私的情況。
三、權責發(fā)生制:事業(yè)單位會計核算的必然選擇
(一)順應行政體制改革的大方向 黨的十報告要求繼續(xù)做好權責發(fā)生制政府綜合財務報告試編工作,在總結(jié)試編經(jīng)驗的基礎上建立政府財務報告制度。在政府都要求按照權責發(fā)生制編制綜合財務報告的現(xiàn)實情況下,作為政府監(jiān)督管理職能和管理手段延伸且具有收支和盈虧核算需求的事業(yè)單位,更要主動與政府工作相銜接,采用權責發(fā)生制進行會計核算,既能全面真實準確反映事業(yè)單位的財務狀況和財務成果,又為編制政府綜合財務報告奠定了核算基礎。