行政基本職能精選(九篇)

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第1篇：行政基本職能范文

1.1從所屬國家的階級本質(zhì)劃分。從所屬國家的階級本質(zhì)看，可以劃分為剝削階級歷史類型國家的行政職能和社會主義國家的行政職能兩大類。前者還可以進(jìn)一步劃分為奴隸制國家的行政職能、封建制國家的行政職能，資本主義國家的行政職能。甚至還可以作更多的劃分，如自由資本主義時期的行政職能，國家壟斷資本主義時期的行政職能等。

1.2從作用的領(lǐng)域來劃分。從作用的領(lǐng)域看，可以劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會職能等。這些職能集中體現(xiàn)了國家在全部社會生活中所起的整體作用，因此，有人格這些職能稱為行政管理的總體職能，也可以稱為基本職能。1.3從管理過程和方式來劃分。從行政管理的過程和方式看，可以劃分為計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能等。這些行政職能不僅為不同類型的國家所必需，而且為不同領(lǐng)域的行政管理所必需。這是行政管理作為一個周而復(fù)始的循環(huán)過程，為維護(hù)自身良性運轉(zhuǎn)所必須具有的共同的職能。與行政管理的總體職能相對應(yīng)，有的人將這些行政職能稱為分部職能或者運作職能。

1.4從作用性質(zhì)來劃分。從作用的性質(zhì)看，可以劃分為統(tǒng)治性職能、保衛(wèi)性職能、管理性職能、服務(wù)性職能等。隨著社會經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技等的發(fā)展，相應(yīng)地，有些職能逐漸強化，有些職能逐漸弱化。

1.5從所控制的幅度來劃分。從所控制的幅度來看，可以劃分為高層次行政職能、中層次行政職能、低層次行政職能。

2基本職能

2.1政治職能。這是行政管理員主要的職能，從世界范圍來說，任何一種類型的國家，都無不以政治職能作為行政管理的基本職能。它最鮮明地反映國家的本質(zhì)以及一定時期政府活動的基本方向、方式和作用。政治職能也稱階級統(tǒng)治職能，它是指通過行政強制力機(jī)構(gòu)（加公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、情報機(jī)關(guān)等等），行使約束性、控制性、防御性、保衛(wèi)性以及鎮(zhèn)壓性的功能。以維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會秩序及內(nèi)外環(huán)境，這是任何國家的行政管理都不可缺少的職能。

2.2經(jīng)濟(jì)職能。這是行政管理員重要的一項基本職能。從國家產(chǎn)生開始，就以不同方式并在不同程度上實際存在著這一經(jīng)濟(jì)職能。它鮮明地體現(xiàn)著上層建筑決定于并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的特性。國家的經(jīng)濟(jì)職能是通過國家的經(jīng)濟(jì)管理部門(如經(jīng)濟(jì)計劃部門，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)部門，交通部門等)對社會經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理來實現(xiàn)的。

2.3文化職能。這也是行政管理最古老、最主要的職能之一，只是在不同的時代、不同的國家有著不同的內(nèi)容和管理方式。文化職能一般是通過文化督理機(jī)構(gòu)（如教育部、文化部門、科技衛(wèi)生部門、體育部門等）實施領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)以及管理實現(xiàn)的。

2.4社會職能。這是行政管理內(nèi)容員為廣泛、豐富的一項基本職能。一般地說，凡致力于改善、保障人民物質(zhì)文化生活的事業(yè)和措施，均可以包含在此概念之中。按照的觀點，凡是國家行政機(jī)關(guān)對“公共事務(wù)”的管理功能，即與階級統(tǒng)治職能或政治職能相對應(yīng)的管理職能都稱為社會職能。行政管理的社會職能一般是通過建立專門機(jī)構(gòu)（如民政部門、環(huán)境保護(hù)部門、社會保障部門等）對社會福利、社會救濟(jì)、社會保險等事業(yè)實施管理來實現(xiàn)的。

3運作職能管理的運作職能

第2篇：行政基本職能范文

一、工商管理的基本職能及特點

(一)工商管理的基本職能

工商行政管理在我國的經(jīng)濟(jì)社會管理中扮演著了比較特殊的角色,我們要想進(jìn)一步了解工商管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用就要對工商管理在我國政府經(jīng)濟(jì)社會管理中的主要職能有個清晰的定位。這其中包括兩點十分重要的內(nèi)容:工商行政管理部門不僅要忠于職守,要對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為勇于負(fù)責(zé),在依法履行好我們的市場監(jiān)管方面的基本職責(zé)時充分發(fā)揮主角的作用,又要積極加強各個方面的基本合作。其次,我國的工商管理在政府的四大主要職能中,除了要積極行使其從事的市場監(jiān)管方面的基本職責(zé),還要部分性的參與進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)等幾個方面的基本職能。

(二)工商管理的工作特點

第一,我國的工商行政管理是以一種積極營造公平有序的市場環(huán)境的方式來為社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。在我國,工商行政管理部門不同于其他的部門,工商行政部門并沒有自己的資金、項目等方面的內(nèi)容,它的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)維護(hù)市場的基本秩序,主要是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展而綜合創(chuàng)造出相對應(yīng)的軟環(huán)境,尤其是在我們要求建立統(tǒng)一開放并有序競爭的市場大背景下,更是需要充分發(fā)揮我國工商管理的主要行政職能。只有我國的綜合市場環(huán)境變得越來越好,投資的主體才會不斷增多,我國的地方經(jīng)濟(jì)才能獲得更加迅速的發(fā)展,總而才能積累其更多的財富。我國的工商行政管理的第一個基本的工作就是通過微觀手段將小成集結(jié)成大成的,繼而充分發(fā)揮點點滴滴的自身特征,努力營造出一整個地區(qū)良好的市場環(huán)境,這些對于我國地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是具有十分重要的積極意義的。 第二,工商行政管理的監(jiān)管服務(wù)具有豐富多彩的手段。我國的工商行政管理始終秉承了堅持行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式,充分借助輿論的力量通過行政調(diào)解等方式加強市場的監(jiān)管繼而更好地為整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展服務(wù)

第三,工商行政管理涉及的面十分寬,從我國市場的監(jiān)管角度而言,我國的市場監(jiān)管即包括有形的市場監(jiān)管,也包括無形的市場監(jiān)管,在市場監(jiān)管的主要內(nèi)容方面進(jìn)行分析,我們可以發(fā)現(xiàn),市場監(jiān)管負(fù)責(zé)的內(nèi)容十分廣泛,包括市場的準(zhǔn)入、交易、競爭以及退出等各個方面的行為。

第四,工商部門與我國的廣大市場主體以及消費者之間都有著十分密切的聯(lián)系,工商管理部門作為國家的政府部門在一定程度上直接代表著我國政府的整體形象,因而,工商行政管理行為的良好實現(xiàn),直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定與百姓的幸福生活。第五,工商行政管理工作的日常性與突擊性結(jié)合十分密切,只有將日常的監(jiān)管上升到了一種常態(tài)化的角度,我們才能夠更好地實現(xiàn)整個社會的長治久安。

二、發(fā)揮工商行政管理職能促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

工商行政管理與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。特別是近年來,工商行政管理機(jī)關(guān)積極致力于推進(jìn)民營企業(yè)登記監(jiān)管制度改革,不斷優(yōu)化市場準(zhǔn)入、競爭、交易環(huán)境,提高市場服務(wù)與監(jiān)管的能力和水平,努力營造公平、公正的市場準(zhǔn)入環(huán)境和市場競爭秩序。

(一)樹立良好自身的管理意識,使經(jīng)濟(jì)快速

發(fā)展一個正確的管理意識使工商管理部門時刻都能全心全意為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在企業(yè)的改革和發(fā)展上,要不斷的解放思想。工商管理部門一定要充分的改變傳統(tǒng)觀念,使一切從實際出發(fā),搞好研究,根據(jù)新形勢的要求來完善企業(yè)改革的措施。此外,工商管理部門的另一個職責(zé)就是全心全意的服務(wù)觀念。在執(zhí)法時,不僅要嚴(yán)格執(zhí)法,同時還要不斷的提高自身的執(zhí)法水準(zhǔn)。所以,在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑當(dāng)中,居于核心地位的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在實踐當(dāng)中,要把管理和服務(wù)融為一體,使職能的服務(wù)范圍放寬,從而更好的加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)嚴(yán)格按照原則行事,充分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著企

業(yè)改革的不斷深化,以前一些過時的政策已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)今時代的要求。所以,我們應(yīng)該及時的補充,工商管理部門在行使職能的同時一定遵循以下原則。

要從企業(yè)的自身特點著手,真正的為企業(yè)著想。企業(yè)在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下,肯定是會進(jìn)行改革的,所以也就會涉及到工商管理方面的職能。因此,工商管理部門一定要進(jìn)行協(xié)調(diào)工作,不拖欠,不推遲,能辦的要盡快辦,不能辦的也要作出詳細(xì)的解釋。對于企業(yè),不要說一些空話,要在改革的基礎(chǔ)之上,大力扶持,切切實實的為企業(yè)的改革解決一些實際的問題。

按照法律法規(guī)來行使自身的職能。各工商管理部門,一定要加強對企業(yè)宣傳法律法規(guī)的力度,使企業(yè)自覺的去遵守國家法律法規(guī)。要防患于未然,對于一些問題的出現(xiàn),一定要追究其相關(guān)人員的責(zé)任,問題過后一定要反思。保護(hù)人們的正當(dāng)權(quán)利,并創(chuàng)造一個良好的環(huán)境,維護(hù)法律的權(quán)威性。

要做到具體問題具體分析,實事求是的處理好各類事情。在執(zhí)法過程中遇到問題,既不能回避,也不能推卸,更不能按照那些老辦法,要具體問題具體分析,根據(jù)問題的不同特性,解放思想,開拓創(chuàng)新,從而尋求解決矛盾的最好方法。

(三)充分強調(diào)好良好的信譽制度在一個經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,如果缺少相應(yīng)的法律制度,那么這個經(jīng)濟(jì)將無法運行下去,難以使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展下去。只有交易的雙方充分的自覺維護(hù)信譽,那么社會的經(jīng)濟(jì)運行效率才能上去,社會主義經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。

第3篇：行政基本職能范文

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)的問題雖然與整個國家分配政策的城市化傾向有關(guān),但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)滯后無疑也是一個十分重要的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是1983年國家實行政社分設(shè)、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時獲得自主地位的,其功能在當(dāng)時被定位于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能有效運作。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制中,社區(qū)農(nóng)民缺乏顯示對公共品和服務(wù)需求的偏好、監(jiān)督和評價公共品生產(chǎn)的可操作程序,不具有參與公共事務(wù)決策的實際權(quán)利。加上在行政等級制中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服從上級政府而不是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的意志為主,這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政常常偏離其職能,忽視社區(qū)農(nóng)民的利益。

    本文重新考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)問題。文章分為三個部分。第一、第二部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)的基本框架。第一部分提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)具有的職能;第二部分提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入來源,以及如何建立對縣、鄉(xiāng)兩級的轉(zhuǎn)移支付制度;第三部分針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題提出一些政策建議。

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的正確定位

    建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度,首先應(yīng)正確、合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能,只有這樣才能確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的籌資渠道。過去,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的研究更多地是強調(diào)如何增加財政收入,而較少考慮支出管理。目前,有人已開始從支出管理的角度來研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題,具有代表性的是周業(yè)安(2000)對縣鄉(xiāng)財政支出管理體制的研究。

    嚴(yán)格地講,政府職能的確定是財政支出體制的前提和基礎(chǔ)。相對來說,劃分中央與地方政府之間的職能容易一些,而要確定各級地方政府之間的職能卻較為困難,要十分清楚地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能就更加困難。根據(jù)財政分權(quán)理論規(guī)范的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)居民和農(nóng)民需求的公共品和服務(wù),這些公共品和服務(wù)包括:①具有外部性,但收益和成本不外溢出本轄區(qū)的地方公共品,如公共安全、民事糾紛處理、鄉(xiāng)村道路、區(qū)域內(nèi)防洪、灌溉排水、土地整治等;②外部收益或成本溢出轄區(qū),需要與上一級政府甚至中央政府或其它轄區(qū)進(jìn)行合作來提供的公共品或服務(wù),如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)、區(qū)域水土治理、環(huán)境保護(hù)等;③具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)、收益可排他的俱樂部物品,如醫(yī)療、文化以及其它一些社區(qū)福利項目;④基本的政府行政管理。

    雖然政府職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平密切相關(guān),也就是說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供何種公共品和服務(wù)在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,某種程度上說,在一定條件下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平?jīng)Q定居民對公共品和服務(wù)的偏好;然而,政府特別是地方政府的一些基本職能是需要從公平的角度考慮的。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)分為兩類:第一類為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能,這部分職能是不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平而必須為本地居民提供的基本公共品和服務(wù),其目的在于使全體公民的基本權(quán)利得到保證以實現(xiàn)社會公平目標(biāo)。這些基本職能包括:當(dāng)?shù)毓舶踩?、部分基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)、最低限度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理等。第二類為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的非基本職能,也可稱之為擴(kuò)張性職能。這些職能主要由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民偏好所決定。它包括兩個部分:一部分是指提供更高質(zhì)量和水平的基本公共品和服務(wù),例如,高水平的教學(xué)設(shè)施和教師、較好的醫(yī)療設(shè)施等;另一部分是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高所要求提供的公共品和服務(wù),如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小型水利設(shè)施建設(shè)(如灌溉排水設(shè)施、防洪設(shè)施等)、小城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如下水道、路燈等)、水土治理和環(huán)境保護(hù),這些公共品的提供可以為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更好的生活環(huán)境和投資環(huán)境。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠很好地履行其職能就必須建立一個完善的財政體制,但財政體制安排的最主要目標(biāo)之一是要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有基本職能的履行。

    二、建立兼顧效率與公平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌資體系

    為了履行上述職能以及保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn),必須保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有較為順暢的收入來源。一般說來,作為一級地方政府,為支撐其履行職能和支出的籌資渠道包括兩大類,即自有收入和外來收入。自有收入主要有稅收、收費和其它收入,外來收入主要是上級政府的轉(zhuǎn)移支付和借款。但是,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致不同地區(qū)、不同級次政府具有不同的籌資渠道。對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言,地方稅收是主要的籌資渠道,而不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)則更多地依賴于外來收入,特別是上級政府的轉(zhuǎn)移支付。由于地區(qū)之間的差異極大,要具體地提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的籌資渠道是十分困難的,也是不現(xiàn)實的,本文只能提出幾項籌資的基本原則。

    巴爾和林(1995)認(rèn)為,在管轄權(quán)范圍內(nèi),如果所提供的公共貨物和服務(wù)的效益是可以測定的,則使用者費是籌資的最有效率的工具;地方服務(wù),諸如行政管理、交通控制、街道照明和安全,這些是一般公益性產(chǎn)品,受益人難以區(qū)分,成本和效益難以衡量,這時籌資的最適合的辦法是對當(dāng)?shù)鼐用裾n稅;有些服務(wù)的效益明顯外溢到鄰近的管轄權(quán)區(qū)域,諸如衛(wèi)生、教育和福利,則服務(wù)的成本應(yīng)通過大量的州或國家政府之間的轉(zhuǎn)讓收入來加以解決;對于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),特別是公用事業(yè)和道路等的資本支出,借款是適當(dāng)?shù)幕I資來源。

    本文認(rèn)為,上述一些基本原則和框架在確定地方政府收入來源方面具有重要的參考價值,

    結(jié)合我國的實際,本文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為履行其職能和支出需要應(yīng)采取的籌資方式確定為四種:

    (一)主體稅收

    稅收收入主要滿足一些基本公共品和服務(wù)的需要,如部分基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等,以及收益對象難以確定的服務(wù),如一般行政管理、公共安全。確定哪些稅收應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的基本原則和前提是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的主體稅收應(yīng)首先滿足于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行。目前需要做的是應(yīng)優(yōu)化地方稅稅種結(jié)構(gòu),確立地方稅主體稅種。自1994年以來,我國地方財政主要依賴的是農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、增值稅、營業(yè)稅及暫停征收的固定資產(chǎn)調(diào)節(jié)稅等。目前對縣、鄉(xiāng)財政改革僅僅停留在農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅上,沒有考慮如何設(shè)置符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求的主體稅種。根據(jù)麥錫爾(1997)的地方稅設(shè)置原則以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能,本文認(rèn)為應(yīng)建立以個人所得稅、營業(yè)稅和房產(chǎn)稅為主體稅種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。農(nóng)業(yè)稅也應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入。但是,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅必須進(jìn)行徹底改革。

    (二)上級財政轉(zhuǎn)移支付

    1.轉(zhuǎn)移支付的原理。財政轉(zhuǎn)移支付主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入不足以提供基本公共品和服務(wù)時,用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支缺口。轉(zhuǎn)移支付的首要目的,應(yīng)是保證不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層在享受基本公共服務(wù)能力方面達(dá)到均等。目前,在籌措鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入時存在著十分混亂和不明晰的狀況,許多應(yīng)由上級轉(zhuǎn)移支付解決的,卻通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收稅費來解決。應(yīng)當(dāng)明確,對于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,轉(zhuǎn)移支付應(yīng)主要用于基礎(chǔ)教育。西方發(fā)達(dá)國家地方政府一級的財政收入有將近30%~40%來源于聯(lián)邦與州政府的轉(zhuǎn)移支付,有的基層組織如美國的學(xué)區(qū)財政收入近60%來源于上級政府的轉(zhuǎn)移支付。在分稅制體制下,轉(zhuǎn)移支付在平衡各級政府財政能力,彌補地方政府財政缺口,提供均等化服務(wù),優(yōu)化各地區(qū)資源配置等方面發(fā)揮著巨大的作用。費雪(2000)認(rèn)為,如果上級政府是為了達(dá)到實現(xiàn)資源再分配的目的,那幺無條件的一次性補助比較好;如果是為了增加地方某些方面的財政支出,不封頂?shù)呐涮籽a助可優(yōu)先考慮;而一般不選擇封頂?shù)呐涮籽a助與一次性的分類補助。對于我國大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的縣、鄉(xiāng)兩級政府而言,要完全擔(dān)負(fù)起農(nóng)村公共品供給的任務(wù)是非常困難的,因此,必須在界定縣、鄉(xiāng)兩級政府職能的基礎(chǔ)上,建立中央與省級政府直接面對縣、鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付制度。

    2.我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題。這些問題主要是:①缺乏規(guī)范性?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付方案設(shè)計更多關(guān)注的是中央與省兩級財政,而對省級以下財政沒有統(tǒng)一方案,具體政策設(shè)計因省而異,五花八門。②轉(zhuǎn)移支付制度與分稅制存在沖突。根據(jù)各省的轉(zhuǎn)移支付方案設(shè)計,許多辦法與分稅制存在沖突與不一致。由于分稅制改革很大程度上保留了地方各級政府的既得利益,而轉(zhuǎn)移支付是為了實現(xiàn)均等化目標(biāo),政策推行事實上形成了目標(biāo)沖突。③轉(zhuǎn)移支付力度不夠。中央1995年和1996年分別拿出20億元和34億元作為全國轉(zhuǎn)移支付資金,分別占當(dāng)年全國、地方財政收支缺口的2.5%和3.5%。1998年的轉(zhuǎn)移支付也僅達(dá)到60.5億元。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),中央的小額度加上省級的有限財力根本解決不了貧困縣、鄉(xiāng)的財政問題。④沒有解決國家級貧困縣的財政問題。這些地區(qū)一般都是老少邊山區(qū),大部分縣、鄉(xiāng)地域廣闊,人口稀少,經(jīng)濟(jì)落后,財政收入規(guī)模小。按照現(xiàn)行方案計算,這些地區(qū)根本得不到補助或補助甚少。有些省份采取對貧困縣、鄉(xiāng)特別照顧的辦法,也只是權(quán)宜之計,缺乏科學(xué)性與規(guī)范性。

第4篇：行政基本職能范文

（一）提高個人素質(zhì)

辦公室工作人員，應(yīng)注重學(xué)習(xí)，注重積累，不斷提高個人素質(zhì)。只有個人素質(zhì)提高了，才能跟得上企業(yè)和時代的發(fā)展腳步。

第一，要深入學(xué)習(xí)政治理論知識。辦公室工作人員應(yīng)具備良好的政治素養(yǎng)，擁有正確而堅定的政治信念，了解我國關(guān)于企業(yè)的一系列基本的方針及政策，從而更好地開展本職工作。

第二，辦公室工作人員應(yīng)重視對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，從而強化自身的行政法律觀念。眾所周知，辦公室屬于一個綜合機(jī)構(gòu)，所以，辦公室管理人員還應(yīng)對其它部門的日常工作進(jìn)行有效監(jiān)管，督促它們按規(guī)辦事、依法行事，最終提高整個企業(yè)的依法行政水平；

第三，辦公室工作人員應(yīng)注重自身業(yè)務(wù)水平的提高。隨著計算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，其應(yīng)用領(lǐng)域日趨廣泛。計算機(jī)已經(jīng)成為辦公室工作的重要工具，所以，辦公室工作人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)相關(guān)的計算機(jī)知識，從而實現(xiàn)辦公自動化。這對于工作效率的提升而言，具有十分重要的意義。

第四，辦公室工作人員應(yīng)盡量完善自身的知識結(jié)構(gòu)。隨著社會的不斷發(fā)展，綜合型人才的重要作用愈加凸顯。辦公室行政管理工作的高效開展離不開綜合型人才的支持。所以，辦公室工作人員應(yīng)注重科學(xué)文化知識的積累，應(yīng)注重法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，還應(yīng)注重本職工作相關(guān)技能的培養(yǎng)和提升。

（二）注重團(tuán)結(jié)協(xié)作

辦公室行政管理工作的正常開展、高效開展，需要借助每一位辦公室工作人員的力量。眾所周知，一個人的力量往往是有限的，只有將每一個人的力量凝聚起來，形成團(tuán)隊，才能將工作做好。在辦公室行政管理工作中，應(yīng)基于“人本思想”，致力于人性化管理，應(yīng)認(rèn)識到，世上沒有兩片相同的樹葉，人也是如此。人和人之間存在差異，包括想法不同，包括特點不同，還包括擅長不同，所以，應(yīng)知人善用，發(fā)掘各自的潛力，讓他們意識到并最大程度發(fā)揮出自身的價值。與此同時，應(yīng)建立健全科學(xué)而系統(tǒng)的獎懲機(jī)制，以發(fā)揮規(guī)范和激勵作用。

（三）做好調(diào)研工作

在制定決策的過程中，辦公室需要為領(lǐng)導(dǎo)收集相應(yīng)的資料，并提出合理化的建議，此時，辦公室工作人員應(yīng)重視調(diào)研工作，并將其落到實處。做好調(diào)研工作之后，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，客觀、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈珜懻{(diào)研報告，并提出可行性建議，為決策的制定提供科學(xué)而翔實的材料支持，從而有效發(fā)揮出辦公室的這一關(guān)鍵職能。另外，辦公室工作人員在制訂工作目標(biāo)的過程中，不僅要制訂預(yù)期目標(biāo)，而且要制訂奮斗目標(biāo)，還應(yīng)實現(xiàn)二個目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，從而提高工作效率。

二、結(jié)束語

第5篇：行政基本職能范文

目前，我國工商管理的工作特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.營造公平有序的市場環(huán)境服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)。工商管理部門沒有單獨的資金、項目等方面的內(nèi)容，它主要實行維護(hù)市場秩序的基本職能，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境。

2.監(jiān)管手段多。我國的工商管理主要采取行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式，通過輿論、調(diào)節(jié)等加強對市場的監(jiān)管。工商管理部門執(zhí)行的法律法規(guī)高達(dá)498部，幾乎占到國家法律法規(guī)的一半。要加強執(zhí)法力度，依法對市場上的違法犯罪行為制裁，輔以柔性舉措，維護(hù)市場秩序。

3.監(jiān)管范圍廣。工商管理監(jiān)管范圍包括有形的市場和無形的市場，包括市場經(jīng)濟(jì)主體的入市、交易、合作、競爭、淘汰等各方面。

4.與消費者聯(lián)系密切。工商管理的基本職能就是監(jiān)管市場經(jīng)濟(jì)秩序。良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，有利于保護(hù)消費者的合法權(quán)益。工商管理的許多職能與民生、市場經(jīng)濟(jì)秩序、消費者權(quán)益掛鉤。工商部門要在履行市場監(jiān)管職能的同時，保障消費者的合法權(quán)益。

二、工商管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

十六大以來，工商管理部門就以“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”這十六個字作為其基本職能。加強工商管理部門職能轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

工商管理對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的促進(jìn)作用。工商管理部門要努力提高自身的職能水平，積極發(fā)揮職能作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。主要完善和改進(jìn)表現(xiàn)在以下幾個方面；

1.1加強多方協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展。

工商管理部門要協(xié)調(diào)好執(zhí)法部門與企業(yè)間的關(guān)系，使其成為一種良性的合作關(guān)系。同時，不斷的完善行政管理機(jī)制，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。工商管理部門實行服務(wù)式監(jiān)管，對企業(yè)在入市、經(jīng)營、出市等環(huán)節(jié)開展全程多樣的服務(wù)；取消年檢收費，實施網(wǎng)上年檢；通過嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范行業(yè)管理，創(chuàng)造一個公平的良性競爭環(huán)境，同時也要輔以行政指導(dǎo)，對輕微違法企業(yè)給以警告，并給與一定的指導(dǎo)意見。

1.2提高管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

工商管理部門的基本職能是監(jiān)管市場，管理部門要深入市場，積極參與到企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與運行中去，了解市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和動態(tài)，有效的穩(wěn)定市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時，工商管理部門實行職能轉(zhuǎn)變升級，以更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如對個體工商戶的扶持政策。改革開放以來，在國家政策的鼓勵和引導(dǎo)下，個體工商得到迅速發(fā)展，到2011年上半年，全國個體工商戶達(dá)到3601.13萬，登記資金數(shù)額達(dá)到1.5萬億，從業(yè)人員達(dá)到7333.95萬。個體工商業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)上起至關(guān)重要的作用。因此，為了更好地促進(jìn)個體工商的發(fā)展，國家于2011年出臺了《個體工商戶登記管理辦法》（國家工商總局令第號）。在起草《辦法》過程中，國家工商總局深入市場，與個體工商戶進(jìn)行交流溝通，聽取其意見和建議，依法對個體工商戶進(jìn)行登記，優(yōu)化登記流程，以更好的為個體工商戶服務(wù)。

1.3依法執(zhí)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

工商管理部門在執(zhí)法過程中，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和節(jié)奏為導(dǎo)向，站在消費者的角度上，執(zhí)法必嚴(yán)，具有強制力，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展。2013年4月工商部門加強對食品安全的管理，對未辦理食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照、現(xiàn)場食物制作中過多食用添加劑、質(zhì)量不合格的食品或假冒偽劣食品等進(jìn)行嚴(yán)格處理，有利于凈化食品安全環(huán)境，提高人們生活質(zhì)量。

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)流通體制的改革。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，吸引了一大批外商在我國進(jìn)行投資，同時也使國內(nèi)企業(yè)大力發(fā)展。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，國內(nèi)企業(yè)集團(tuán)采取的是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)等的一種運營方式，具有自愿組合、自由交流的特點。這種自愿自樂的形式具有三個方面的優(yōu)勢：一是更容易促進(jìn)企業(yè)利益從地區(qū)、部門利益中抽離出來，形成一個超出地方企業(yè)集團(tuán)之外的模式。二是使原本沒有交際的企業(yè)開始聯(lián)系、結(jié)合或合并，通力合作，促進(jìn)企業(yè)的共同發(fā)展。三是將企業(yè)從傳統(tǒng)的束縛中解脫出來，打破傳統(tǒng)“各自為政”的經(jīng)營模式，加強了交流學(xué)習(xí)和合作。加強工商管理，深化經(jīng)濟(jì)流通體制改革，是勢在必行的。目前我國市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)流通體制改革的一個重要環(huán)節(jié)就是政企分離。在我國，多數(shù)企業(yè)是獨立的，不屬于任何一個行政部門，政府機(jī)構(gòu)不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，只能對企業(yè)的經(jīng)營活動給予一定的支持和指導(dǎo)幫助。開展為企業(yè)“送法律、送服務(wù)”活動，給企業(yè)發(fā)展一些服務(wù)性的幫助。這種政企分離的手段大大降低了企業(yè)對政府的依賴，使企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，提高企業(yè)整體的質(zhì)量和積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.促進(jìn)企業(yè)的改革和有機(jī)協(xié)作。

08年國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，指出要加強對企業(yè)、個體工商戶的管理，依法市場主體登記注冊基礎(chǔ)信息、商標(biāo)注冊信息等，為企業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)和指導(dǎo)。工商管理部門在行使其職權(quán)時，在不傷害國家利益的前提下，在工作中促進(jìn)企業(yè)的改革和有機(jī)協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。工商管理部門要從實際出發(fā)，制定相應(yīng)的措施，積極指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行改革，引導(dǎo)企業(yè)制定短期目標(biāo)和長期發(fā)展戰(zhàn)略，以長遠(yuǎn)利益為主要發(fā)展方向，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)流通體制改革中得知政企分離是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的重要手段。通過政企分離，企業(yè)沒有政府行政部門的干預(yù)和束縛，自主地聯(lián)合不同的企業(yè)進(jìn)行合作，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，工商管理在對農(nóng)業(yè)、電信、教育等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)的同時，要加強對生產(chǎn)落后、資金匱乏的企業(yè)的引導(dǎo)，指引企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級改革，在市場競爭中存活下來并盈利。同時，工商管理部門也要加強對個體工商戶的管理，讓其向多元化發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)向服務(wù)業(yè)和勞務(wù)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，比如餐飲業(yè)、旅游業(yè)、工藝品加工等，使風(fēng)險分散，在其他的行業(yè)尋找經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.促進(jìn)消費者合法權(quán)益的保護(hù)。

《消費者權(quán)益保護(hù)法》第二十八條規(guī)定：各級人們政府工商行政管理部門要聯(lián)合其他有關(guān)行政部門根據(jù)國家法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，各司其職，加強合作，采取相關(guān)措施，共同保護(hù)消費者的合法權(quán)益。可見，消費者合法權(quán)益的保護(hù)是行政管理部門的重要工作內(nèi)容，首先，工商管理部門要積極行使自己的職權(quán)，維護(hù)正常的市場秩序，對消費者的舉報和投訴要及時地解決，對違法的商業(yè)活動進(jìn)行嚴(yán)懲，從而減少消費者上當(dāng)受騙，維護(hù)其權(quán)益。其次，要加大法律知識宣傳的力度，鼓勵消費者利用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。最后，要加強對生產(chǎn)者的監(jiān)督，同時鼓勵受企業(yè)壓迫的生產(chǎn)商拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。通過這些方法，讓假冒偽劣產(chǎn)品無法在市場上流通，維護(hù)市場秩序，從而保護(hù)消費者的合法權(quán)益。比如對食品的管理，食品與消費者身體健康安全直接掛鉤。《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》中，指出要加強食品在流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營者權(quán)益，保障消費者合法權(quán)益。

三、結(jié)語

第6篇：行政基本職能范文

 

工商行政管理，是指國家為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)，運用行政和法律手段，對市場經(jīng)營主體及其市場行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。

 

二十世紀(jì)九十年代中后期以前，工商行政管理屬于行政學(xué)，行政學(xué)中的公共行政學(xué)已成為獨立的分支學(xué)科，工商行政管理理論屬于公共行政學(xué)的范疇。而行政學(xué)又是政治學(xué)的一個分支，政治學(xué)隸屬于法學(xué)，而法學(xué)又是社會科學(xué)的一個門類。

 

二十世紀(jì)九十年代中后期，教育部調(diào)整了我國高等教育學(xué)科專業(yè)目錄，新設(shè)置了管理學(xué)門類，管理學(xué)門類下設(shè)公共管理學(xué)，而行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個分支學(xué)科。工商行政管理理論屬于行政管理學(xué)理論范疇。這_變化意味著該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型(理論型)向應(yīng)用型(實務(wù)型)轉(zhuǎn)變。

 

二、對工商行政管理理論的認(rèn)識

 

一門成熟的學(xué)科，其概念、范疇、體系結(jié)構(gòu)、基本原理，應(yīng)達(dá)到解釋實踐和揭示規(guī)律的程度。

 

工商行政管理理論的研究應(yīng)該包括工商行政管理行為(事實)、工商行政管理規(guī)范(價值)，以及行為與規(guī)范之間的關(guān)系和如何實現(xiàn)行為與規(guī)范的統(tǒng)一。

 

到目前為止，工商行政管理理論尚沒有成為一門獨立的分支學(xué)科。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政府職能不斷發(fā)展和完善的條件下，經(jīng)過長期的實踐、探索和理論升華，工商行政管理理論很可能成為一門具有中國特色的獨立的分支學(xué)科。工商行政管理理論的基本概念、范疇、體系結(jié)構(gòu)和基本原理，都是建立在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)之上，即應(yīng)符合行政管理學(xué)的基本原則。

 

從政府的職能入手，即從研究政府與市場、政府與社會的關(guān)系入手，進(jìn)而深入到政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，再細(xì)化到工商行政管理職能，如市場主體準(zhǔn)入、退出監(jiān)管;市場主體的交易行為和競爭行為監(jiān)管;消費者和經(jīng)營者權(quán)益保護(hù);知識產(chǎn)權(quán)(商標(biāo)權(quán))的確認(rèn)和保護(hù)等，從中得出工商行政管理理論的概念、范疇、體系結(jié)構(gòu)和基本原理，并從工商行政管理行為與規(guī)范之間的關(guān)系和如何實現(xiàn)行為與規(guī)范的統(tǒng)一，達(dá)到解釋工商行政管理實踐和揭示工商行政管理規(guī)律的程度。

 

三、工商行政管理與市場

 

工商行政管理與市場的關(guān)系就是縮小了的政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。政府一方面要遵循價值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，另一方面又要干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)。同樣，工商行政管理既要尊重市場自身的規(guī)律，又要對市場進(jìn)行監(jiān)管。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管市場的理由是市場失靈。市場失靈的原因在于效率和公平。市場的外部非經(jīng)濟(jì)性和不公平問題是市場自身無法克服的，必須由政府提供公共產(chǎn)品以消除市場的外部性問題;維護(hù)市場競爭秩序;調(diào)節(jié)收入分配;穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府管理經(jīng)濟(jì)是必須的，但是，如果政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過多，做了它不該做也做不好的事情，也會破壞正常的市場機(jī)制?？傊谡c市場、政府與社會關(guān)系問題上，政府既不能是一個自由放任、無所作為的弱政府，也不能是一個無所不管的全能政府，而應(yīng)該是一個能夠?qū)崿F(xiàn)政府的行政權(quán)力與市場及社會的自身調(diào)節(jié)能力之間的結(jié)構(gòu)性均衡的政府。

 

四、政府職能轉(zhuǎn)變

 

政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇，應(yīng)本著克服改革阻力，降低改革成本的原則，最優(yōu)化的路徑是法治化。職能轉(zhuǎn)變的法治化是克服改革阻力的克星，法治化是權(quán)力再分配的有效平衡機(jī)制，法治化具有公開、公正、穩(wěn)定和可預(yù)見的特點，為各種利益群體所最能接受。

 

政府職能轉(zhuǎn)變法治化，首先要以制度建設(shè)為先導(dǎo)。要完善各項規(guī)章制度，做到依法行政。要憑制度規(guī)則規(guī)范和引導(dǎo)人們的市場行為和社會行為，而不是憑權(quán)力。要以制度規(guī)范自身，用法律制約權(quán)力，嚴(yán)守公共權(quán)力行使的邊界，絕不允許有任何的專橫和恣意。

 

其次，要以提高執(zhí)行力為重點。規(guī)則是秩序的前提，沒有規(guī)則就沒有秩序。但“徒法不能自行”，秩序只有通過規(guī)則的執(zhí)行才能維持。政府的基本職能就是執(zhí)行規(guī)則以維護(hù)秩序。因此，提高政府的執(zhí)行力，對于政府職能的轉(zhuǎn)變是至關(guān)重要的。

 

再次，要以強化責(zé)任機(jī)制為保證。政府職能僅停留在執(zhí)行力層面是不夠的，因為濫用權(quán)力或執(zhí)行不力得不到追究，不僅會使制度本身形同虛設(shè)，而且會對執(zhí)行力造成毀滅性破壞。對決策失誤、違法行政、執(zhí)行不力、效能低下、疏于管理、處置不當(dāng)?shù)鹊?，必須追究其?zé)任。對于以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法，絕不能姑息。

 

對于政府的職能，從法治化的觀點來認(rèn)識，則應(yīng)明確：政府代表的是公權(quán)力，市場和社會反映的是私權(quán)利。政府與市場、與社會的關(guān)系，實際上是公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系。正確處理公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，是政府職能轉(zhuǎn)變的一個基本課題。行政權(quán)力作為一種國家公權(quán)力，來源于公民的私權(quán)利。私權(quán)利是國家公權(quán)力存在和行使的法律基礎(chǔ)，如果缺乏對私權(quán)利的確認(rèn)和保障，國家公權(quán)力的存在便不具有任何法律上的意義。

第7篇：行政基本職能范文

[關(guān)鍵詞]高校審計 主體職能 附屬職能審計責(zé)任 審計現(xiàn)狀

一、高校審計的職能

高校審計是指高等學(xué)校內(nèi)部獨立的審計機(jī)構(gòu)和審計人員，依照國家、教育行政管理部門、審計行政管理部門、學(xué)校等制定的法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、制度等標(biāo)準(zhǔn)，采用專門的程序和方法，對本校的財務(wù)收支及其策、規(guī)章、制度等標(biāo)準(zhǔn)，采用專門的程序和方法，對本校的財務(wù)收支及其見，以加強管理。提高效益的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。高校審計是內(nèi)部審計的一種形式。

1．監(jiān)督職能

高校審計的主體職能包括監(jiān)督職能和管理職能，其中監(jiān)督職能是基本職能。審計是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，監(jiān)督職能是審計的最基本職能。國家審計、社會審計和內(nèi)部審計都具有監(jiān)督的職能，但這三者的監(jiān)督方式、監(jiān)督力度都不相同。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計制度，并且高等學(xué)校的審計應(yīng)當(dāng)對高校及所屬單位財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性實行獨立地監(jiān)督，所以，監(jiān)督職能應(yīng)該是高校審計的最基本和最主要的職能。

2．管理職能

高校審計屬于內(nèi)部審計，首先是高等學(xué)校內(nèi)部控制系統(tǒng)的一個重要組成部分，發(fā)揮控制與監(jiān)督作用?，F(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，效益觀念的增強，投資主體的拓展，學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，校園經(jīng)濟(jì)的壯大，高校審計在實施控制與監(jiān)督的同時，利用其人才優(yōu)勢，信息優(yōu)勢，更多地圍繞改善管理，提高效益的目標(biāo)開展工作，逐步發(fā)展成為高等學(xué)校管理系統(tǒng)的一個重要方面。為學(xué)校管理服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，已經(jīng)成為高校審計的一個重要方面。除了取決于學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的管理觀念外，在很大程度上還取決于審計人員本身，包括敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)水平。

二、目前高校審計的現(xiàn)狀與發(fā)展的思路創(chuàng)新

審計力量不足。當(dāng)前高校普遍存在內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全、人員缺少現(xiàn)象。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，一部分高校合署辦公，由1至2名工作人員；有的高校雖設(shè)有，也只是象征性地配置了兩三名審計人員，在職的審計人崗或“轉(zhuǎn)業(yè)”到審計部設(shè)置專門的審計機(jī)構(gòu)，審計工作的專職內(nèi)審計人這項工作，素質(zhì)參差不齊。領(lǐng)導(dǎo)對審計工作重要程度認(rèn)識不足。高校在配置審計工作人員時把關(guān)不嚴(yán)，把一些沒有審計能力的人安排在審計部門，致使審計手段落后、工作效率低下，當(dāng)前很多高校還是使用過去傳統(tǒng)的審計方法，靠審計人員手工計算核對數(shù)據(jù)的對錯。這種傳統(tǒng)的審計方法不僅勞動強度大，而且時間長、效率低、易出錯，已經(jīng)不能適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展的形勢需要。

強化審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和參與督促高校黨政主要負(fù)責(zé)人充分重視審計工作。國家審計部門依照審計法律法規(guī)加強對高校內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)國家教育行政主管部高校審計工作納入高校黨政負(fù)責(zé)人考核重要內(nèi)容，制定詳細(xì)的考核辦法，實行審計工作的問責(zé)制、一票否決制。廣泛征集審計線索。省級審計機(jī)關(guān)、高校審計部門應(yīng)在高校內(nèi)外廣泛宣傳審計工作，擴(kuò)大高校審計線索來源途徑。改革現(xiàn)行審計主體，改變目前高校審計部門人員孤軍奮戰(zhàn)的狀況，引入“內(nèi)部審計外部化”的機(jī)制，發(fā)揮國家審計機(jī)關(guān)的強制性、權(quán)威性職能，形成以高校內(nèi)部審計部門、注冊會計師審計機(jī)構(gòu)、國家審計機(jī)關(guān)三種力量組合的審計機(jī)構(gòu)、國家審計機(jī)關(guān)三種力量組合的“審計主體”。充分發(fā)揮高校內(nèi)部審計部門對高校實際情況了解全面、真實的優(yōu)勢。充分發(fā)揮注冊會計師審計獨立性較強、審計經(jīng)驗豐富、人員素質(zhì)整體較高的優(yōu)勢。

三、創(chuàng)新審計工作思路

國家審計機(jī)關(guān)根據(jù)國家審計規(guī)劃或計劃高校審計部門、社會各方面反映的信息等制定審計計劃，召集注冊會計師進(jìn)入高校審計現(xiàn)場，由注冊會計師完成審計業(yè)務(wù)中的詢證、計算、實際盤點等具體審計工作，高校內(nèi)部審計人員負(fù)責(zé)復(fù)核確認(rèn)，審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)終審并出具審計意見，公布審計報告。高校內(nèi)部審計部門負(fù)責(zé)審計報告的監(jiān)督、執(zhí)行和反饋等后續(xù)審計。

1.增加審計經(jīng)費，提高審計工作物質(zhì)基礎(chǔ)條件，建立審計經(jīng)費的保障和正常增長機(jī)制。在學(xué)校年度預(yù)算統(tǒng)籌安排各項工作時充分考慮對其審計工作的經(jīng)費安排。

2.強化高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。高校審計中除基建審計等專項審計之外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是重要組成部分，以下幾方面作為審計重點，能控制經(jīng)費、預(yù)防腐敗、發(fā)現(xiàn)問題、健全制度。①對財務(wù)部門行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。其主要內(nèi)容：是否根據(jù)《預(yù)算法》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》合理編制學(xué)校預(yù)算并對執(zhí)行過程進(jìn)行有效控制與管理，努力增收節(jié)支，提高資金使用效益；是否按國家有關(guān)規(guī)定組織各項收入，并及時足額入賬等。②對設(shè)備管理部門行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。其重點在于：學(xué)校各類資產(chǎn)狀況是否安全完整；公用經(jīng)費和專用經(jīng)費的使用是否符合國家財經(jīng)法規(guī)、學(xué)校財務(wù)制度和預(yù)算規(guī)定，設(shè)備費分配方案是否合理，設(shè)備的使用效益如何。③對基建規(guī)劃處行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。其重點在于：基建項目是否納入計劃管理，基建投資是否報經(jīng)主管部門審批，有無自行改變原批準(zhǔn)建設(shè)項目或擴(kuò)大建設(shè)面積；基建工程和大宗物資設(shè)備采購是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，手續(xù)是否完備，經(jīng)辦的經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議是否合法有效，執(zhí)行情況如何等等情況。

建立評價體系，優(yōu)化審計成果在高校審計中發(fā)現(xiàn)的重大事實，及時移交司法部門。發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、虛報瞞報、惡意欺瞞等事實，如實記錄其人事檔報、惡意欺瞞等事實，如實記錄其人事檔案，有不良記錄的個人將從此不作選拔和任用，杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。高校教育行政主管部門健全高校審計工作評價體系，把高校審計反映的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益作為重要依據(jù)。審計評價可采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。社會效益方面可以采取問卷調(diào)查方式，獲取師生員工對審計結(jié)果的滿意度，將群眾的滿意度作為衡量審計工作的一桿標(biāo)尺；經(jīng)濟(jì)效益方面可以采取對被審項目和社會同類項目經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行對比，從中找出問題進(jìn)行分析，對發(fā)現(xiàn)具有傾向性的問題，提出意見和建議等。要將高校審計結(jié)果列入高校主要負(fù)人業(yè)績考查內(nèi)容，維護(hù)高校發(fā)展的長遠(yuǎn)利益和根本利益。

參考文獻(xiàn)：

［1］張慶龍.內(nèi)部審計價值（第二版）. 中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

［2］朱錦余,趙新杰.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計. 東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2002.

［3］劉高焯.審計學(xué)(修訂本) . 立信會計出版社，1996.

第8篇：行政基本職能范文

我個人來到街道時間不長，一些認(rèn)識和角度把握的不一定到位，對于解放思想也有著一點點的淺顯認(rèn)識，要想實現(xiàn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，目前對街道工作來講必必須認(rèn)清兩點，首先，必須進(jìn)一步解放思想，并在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識，只有解放思想，我們才能與時俱進(jìn)，適應(yīng)新的發(fā)展形勢，同樣只有統(tǒng)一認(rèn)識，我們才能凝聚智慧和力量，街道的發(fā)展才能穩(wěn)步前行。其次，應(yīng)以服務(wù)理念為先導(dǎo)，在服務(wù)的過程中顯示著我們前行的過去，同時，也引領(lǐng)著我們街道管理的未來。從宏觀方面講，我們街道、社區(qū)的服務(wù)工作向著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方面健康的發(fā)展，但至今仍未形成符合市委、市政府要求改善行政服務(wù)的運行機(jī)制。從微觀方面講，以穩(wěn)定為主線，解決困難群眾工作和生活問題，仍顯現(xiàn)著我們服務(wù)方法和手段的滯后，按照十六大要求應(yīng)該是全方位的解決困難群眾的生活和就業(yè)，充分發(fā)揮市場運行的各種資源配置的基礎(chǔ)性作用，讓街道管理工作在順應(yīng)時展上，樹立服務(wù)理念和在創(chuàng)新中求得更大的發(fā)展。

一、樹立服務(wù)理念。服務(wù)是現(xiàn)代政府乃至街道管理的本質(zhì)要求。是社會進(jìn)步和發(fā)展的根本需要，它促進(jìn)著我們管理工作的進(jìn)一步提升，因此，街道應(yīng)該是為轄區(qū)百姓提供服務(wù)的行政，服務(wù)應(yīng)該是街道管理工作的基本職能。結(jié)合我國的國情思想真正的解放應(yīng)該是意識形態(tài)的改變，在步入入世的時代，我們的管理職能應(yīng)更加清晰、手段更加便捷，就我們的創(chuàng)新而言，無外乎是行政管理工作向行政服務(wù)過渡，它體現(xiàn)著行政管理和服務(wù)更加廣泛的內(nèi)涵。長期以來，我們的行政一直是政府職能為中心的重管理、輕服務(wù)的控制型。街道中心工作是把小社會管住，把社會秩序、公民需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入自己設(shè)定的軌道內(nèi)，而不是盡最大的限度為社會、為企業(yè)、為公民提供盡可能好的服務(wù)。因此，樹立服務(wù)的行政行為才是轉(zhuǎn)變職能錯位的首要，以致于我們的服務(wù)才能結(jié)合公民需要，從社會公眾的利益出發(fā)，怎樣方便群眾怎樣辦，才能使為人民服務(wù)不成為一句空話，使街道的形象不受到損害。

現(xiàn)在我們既然明確提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，就需要在街道管理人員中樹立服務(wù)意識，首先從簡化辦事程序入手，盡可能廢除一些政策條件外的設(shè)制，消除不利于發(fā)展的障礙，每位管理工作者都必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到街道的職能是服務(wù)而非嚴(yán)格控制，我們的辦公人員要擺正位子，撲下身，為百姓辦實事做好事，真正做到無私奉獻(xiàn)、克己奉公，承擔(dān)起公眾服務(wù)者的角色。

二、在創(chuàng)新中求發(fā)展?，F(xiàn)今，我們已進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時代，要提供好的服務(wù)是這個時代的要求，街道必須改進(jìn)現(xiàn)行的行政管理，不斷的進(jìn)行制度創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新。變革以管理為中心的行政制度，建立起以服務(wù)為中心的行政管理制度。重新界定政府、街道的職能，把街道行政職能有效的限定在處理公共事務(wù)的范疇內(nèi)，讓街道更加發(fā)揮為社會公眾和企業(yè)的服務(wù)職能，使社會公眾和企業(yè)需要中介服務(wù)的問題交給街道，以達(dá)到街道在服務(wù)上有充足的精力和能力，為社會提供更多更好的公共服務(wù)。

手段創(chuàng)新。按照深化改革的原則要求，在建立“小政府、大服務(wù)”上，體現(xiàn)著效能和權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，行政管理體制體現(xiàn)著廉潔高效、動作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范。這樣，提高我們自身素質(zhì)便是手段創(chuàng)新的基點，素質(zhì)的提高，才能使我們成為一支水平較高、知識結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)態(tài)度良好的專業(yè)行政管理干部隊伍。

第9篇：行政基本職能范文

一、指導(dǎo)思想和原則

加強公務(wù)員行政行為考核，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼于建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的國家公務(wù)員隊伍，著力提高行政效率和公共服務(wù)水平，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，引導(dǎo)廣大公務(wù)員解放思想、干事創(chuàng)業(yè)，為加快全省經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

公務(wù)員行政行為考核要堅持客觀公正、注重實績的原則，把想干事、能干事、干成事作為考核的重點，引入社會評價機(jī)制，把獎勵和懲處結(jié)合起來，使考核成為激勵公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的有效手段。

公務(wù)員行政行為考核是公務(wù)員考核的重要內(nèi)容，實行年度考核與平時考核相結(jié)合。在抓好年度全面考核的同時，對有嚴(yán)重不良行政行為的公務(wù)員，可根據(jù)平時考核情況，隨時做出處理。

二、考核內(nèi)容

（一）工作效能情況。是否具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，熟悉本職業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確理解和把握相關(guān)政策，工作效率高、質(zhì)量好，具有改革創(chuàng)新精神等。

（二）依法行政情況。是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和各項方針政策，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限、工作程序和規(guī)范要求進(jìn)行行政執(zhí)法、辦理行政審批事項和履行其他公務(wù)等。

（三）服務(wù)質(zhì)量情況。是否具有熱情的服務(wù)態(tài)度，按照規(guī)定的辦事程序、時限和規(guī)范的服務(wù)用語、禮儀接辦本職業(yè)務(wù)，接聽咨詢電話，接待群眾來訪，主動為基層、為群眾提供及時、便捷、高效的公共服務(wù)等。

（四）工作作風(fēng)情況。是否按照“三個代表”重要思想的要求，切實做到為民、務(wù)實、勤政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，積極為群眾辦實事、辦好事，處理問題、執(zhí)行公務(wù)做到從實際出發(fā)，力戒、形式主義等。

（五）廉潔守紀(jì)情況。是否廉潔從政，執(zhí)政為民，自覺用廉政規(guī)定和黨紀(jì)、政紀(jì)約束自己，嚴(yán)格自律，不以職、，在執(zhí)行公務(wù)中自覺抵制各種不正之風(fēng)等。

三、考核結(jié)果使用

（一）公務(wù)員行政行為良好，群眾滿意度較高，沒有受到舉報、投訴的，年度考核可定為稱職等次；行政效率高，業(yè)績突出，群眾滿意度高的，可定為優(yōu)秀等次，并按下列規(guī)定給予獎勵：

1．當(dāng)年考核被確定為稱職和優(yōu)秀等次的，發(fā)給年終一次性獎金。

2．當(dāng)年考核被確定為優(yōu)秀等次的，優(yōu)先提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、療養(yǎng)的機(jī)會。

3．連續(xù)2年被確定為優(yōu)秀等次的，可提前具有晉升職務(wù)的資格。

（二）公務(wù)員發(fā)生不良行政行為，按下列規(guī)定予以處理：

1．因不熟悉業(yè)務(wù)，不懂相關(guān)政策，不認(rèn)真履行職責(zé)，延誤工作，造成不良影響和不應(yīng)有損失，受到投訴并查實的，責(zé)令其待崗培訓(xùn)，待崗期為3－6個月，待崗期間只發(fā)基本工資，待崗期滿經(jīng)考核合格后，重新安排工作；年度考核定為基本稱職，不發(fā)年終獎金。

2．因服務(wù)態(tài)度惡劣，作風(fēng)蠻橫粗暴，導(dǎo)致群眾意見較大的，給予通報批評，年度考核定為基本稱職，不發(fā)年終獎金；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，年度考核定為不稱職，予以降職。

3．因推諉扯皮，辦事拖拉，在服務(wù)承諾期內(nèi)不能按時辦結(jié)承辦事項的，發(fā)生一次者，實行誡勉談話，年度考核定為基本稱職，不發(fā)年終獎金；一年內(nèi)發(fā)生3次者，調(diào)離工作崗位，年度考核定為不稱職，予以降職。

4．因工作責(zé)任心不強，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展環(huán)境，被投訴一次并查實的，年度考核定為基本稱職，不發(fā)年終獎金；一年內(nèi)被投訴2次并查實的，年度考核定為不稱職，予以降職。

5．因行政不作為，致使本單位成為被告并敗訴的，其直接責(zé)任人年度考核定為不稱職，予以降職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退。給國家、集體和群眾利益造成重大損失或嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定予以開除。

6．在執(zhí)行公務(wù)中吃、拿、卡、要、報，接受影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或因?qū)Ψ轿礉M足本人私欲有刁難、報復(fù)行為的，被舉報一次并查實的，年度考核定為基本稱職，不發(fā)年終獎金；一年內(nèi)被舉報2次并查實的，年度考核定為不稱職，予以降職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退。

7．在行政執(zhí)法、辦理行政審批事項或履行其他公務(wù)過程中，嚴(yán)重以職、，被舉報一次并查實的，年度考核定為不稱職，予以降職；一年內(nèi)被舉報2次并查實的，予以辭退。構(gòu)成違紀(jì)的，給予政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8．無正當(dāng)理由遲到、早退，經(jīng)批評教育仍不改正，曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過5個工作日或一年內(nèi)累計超過10個工作日的，年度考核定為不稱職，予以降職；曠工或無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天或一年內(nèi)累計超過30天的，予以辭退。

（三）公務(wù)員有不良行政行為被舉報、投訴并查實的，對其所在部門按下列規(guī)定處理：

1．被舉報、投訴1人次并查實的，該部門工作人員本年度考核優(yōu)秀等次比例不得高于10％。

2．被舉報、投訴2人次以上并查實的，該部門工作人員本年度考核優(yōu)秀等次比例不得高于8％；其所在部門當(dāng)年不能評為先進(jìn)。

四、完善考核機(jī)制

（一）健全平時考核制度。各部門要進(jìn)一步完善平時考核制度，建立考核記錄，重點是工作任務(wù)完成情況、廉政勤政情況和依法行政情況，以自我記實和領(lǐng)導(dǎo)審核的方法進(jìn)行，由被考核人的主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)實施，考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。公務(wù)員對行政行為考核結(jié)果如有異議，可按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核、提出申訴。

（二）建立舉報投訴制度。各級監(jiān)察、人事部門和各部門分別設(shè)立投訴電話和舉報箱，向社會公布，受理對公務(wù)員行政行為的投訴與舉報。監(jiān)察、人事部門受理的投訴，轉(zhuǎn)有關(guān)部門查處。各部門對接轉(zhuǎn)和直接受理的舉報、投訴，要認(rèn)真組織查實，5個工作日內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果書面報告同級監(jiān)察、人事部門，由監(jiān)察、人事部門統(tǒng)一通知投訴人。設(shè)在監(jiān)察部門的行政效能投訴機(jī)構(gòu)定期向人事部門通報投訴受理和查處情況。

(三)完善群眾評議制度。對承辦項目、資金等審核審批工作和證、牌、照核發(fā)以及其他熱點崗位人員和行政執(zhí)法人員，由本部門每年組織一次社會服務(wù)對象評議活動，評議結(jié)果列入年度考核內(nèi)容。有條件的地方要在電臺、電視臺等媒體開辦公共服務(wù)“熱線”評議專題節(jié)目，由部門負(fù)責(zé)人到場面對面地與群眾對話交流、傾聽意見、回答咨詢和受理投訴，接受社會和群眾的監(jiān)督。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)