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01 全球哪個區(qū)域的環(huán)境問題最糟糕?
應(yīng)該說沒有所謂“最糟糕的問題”,每個國家都需要應(yīng)對自己的環(huán)境問題。一些國家面臨水資源短缺,一些國家面臨空氣污染,一些國家面臨干旱,一些國家面臨洪水。像中國,除了空氣質(zhì)量問題,還面臨著海岸線消失的問題。中國60%的海岸線正在消失,因為人們過分圍海造地。
02 和十年前相比,人們在環(huán)保上發(fā)生的最大變化是什么?
過去人們認為,我們可以先污染環(huán)境,變得富有,然后再清潔它。現(xiàn)在我們意識到,這是不可能的事情。在我們只有三四十億人口的時候,或許是可能的。但是現(xiàn)在我們有70億人口,已經(jīng)沒有了這種空間,太遲了。
03 在經(jīng)濟和商業(yè)上,有沒有什么聰明的方法可以保護環(huán)境?
越來越多的企業(yè)認識到一個事實,如果你投資自然,你會得到回報。如果我們投資干凈的水,我們能夠得到更健康的食物,如果我們投資干凈的空氣,我們能夠得到更好的城市。現(xiàn)在人們都喜歡吃有機食物,我們不喜歡食物中有化學(xué)元素。這打開了一個全新的商業(yè)模式,這是一個全球性的大市場。對于年輕的商人們來說,這是一個巨大的機會。
04 我們目前面臨的最大的環(huán)境問題是什么?
失去許多不同的物種,植物和動物正在死去。雖然自然界會自然發(fā)生物種滅絕,比如恐龍,但是我們現(xiàn)在正在以1000倍的速度失去這些物種。自然界是一張大網(wǎng),任何一個物種都跟其他物種有聯(lián)系。如果我們失去了一個物種,我們無法預(yù)料這會給整個生態(tài)系統(tǒng)帶來什么影響。
05 有什么好消息嗎?
好消息就是在付出各種代價之后,取得了一些共識?;旧?,我們都認同,物種要多樣化,那些瀕臨消失的動植物需要得到重視。另外,聯(lián)合國在今年9月通過了“2015年后可持續(xù)發(fā)展目標”,這也是個不錯的消息。
06 你覺得中國在保護環(huán)境上有什么獨特的地方?
中國過去幾千年在哲學(xué)、創(chuàng)新、詩歌等方面都曾全球領(lǐng)先,現(xiàn)在在環(huán)境方面也有潛力成為領(lǐng)導(dǎo)者,這是一個好機會,為全球其他國家做出榜樣,但它面臨的問題是巨大的,我想你們都已經(jīng)身處其境,躲無可躲。
07 你認為在環(huán)保上什么事情很重要,但是被人們忽視?
我認為是教育。我相信中國新一代的年輕人會比他們的上一輩更好一點地教育孩子。這些孩子長大后會把環(huán)保當(dāng)做習(xí)慣。同時如果一個孩子對大人說,你們這樣做不好,大人也會有點觸動。
08 如果你可以和世界歷史上的任何人共進午餐,你會選誰?
我會選曼德拉。他是一個在監(jiān)獄里待了27年的男人,他為自由而戰(zhàn),決不妥協(xié),但當(dāng)他從監(jiān)獄出來以后,他選擇了原諒。我相信他一定掌握了不仇恨的智慧。
09 如果你能夠重新回到25歲,你會改變什么?
我可能會讓自己更早學(xué)會,大膽說出自己的觀點。當(dāng)我們還是小女孩的時候,我們被教育要文靜,我們會有點害羞,會待在一邊等男孩子過來。女性總比男性要花更長的時間成為領(lǐng)導(dǎo)者。我想女性應(yīng)該更早地明白,自己就是領(lǐng)導(dǎo)者。
關(guān)鍵字:環(huán)境 區(qū)域 現(xiàn)狀
美國生物學(xué)家Rachel Carson 在《寂靜的春天》中向世人呼吁,我們長期以來行駛的道路,容易被人誤以為是一條可以高速前行的平坦、舒適的超級公路,但實際上,這條路的終點卻潛伏著災(zāi)難,而另外的道路則為我們提供了保護地球的最后的唯一的機會。[1] 如何能有效地防治環(huán)境問題,改善環(huán)境現(xiàn)狀,成為當(dāng)今討論的重點。筆者認為基于環(huán)境的特殊性、環(huán)境問題出現(xiàn)的區(qū)域性及影響范圍的廣泛性,以區(qū)域為單位進行環(huán)境保護的研究是當(dāng)下可以采取和選擇的有效途徑。
一、現(xiàn)有法律制度分析
一種制度之所以能夠得到落實與貫徹,一方面要求其自身具有優(yōu)越性,能適應(yīng)發(fā)展的需要,另一方面則要求有強有力的法律制度作保障。中國法律界開始關(guān)注環(huán)境惡化及認識到環(huán)保任務(wù)的艱巨性是從1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議開始的,在此次大會上確立了共同責(zé)任、預(yù)防優(yōu)先、謹慎發(fā)展等信念與原則,在會后,中國開始著手探尋環(huán)保工作的方針和思路,到后開始全面啟動。[2]并于1979年頒布實施首部《環(huán)境保護法(試行)》,從當(dāng)時算起中國環(huán)境法治建設(shè)已經(jīng)歷了30多年,在這期間國家頒布并實施了近30部與環(huán)境相關(guān)的法律,對保護環(huán)境與資源的可持續(xù)開發(fā)、控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到了積極作用。然而,我國整個環(huán)境法律體系對環(huán)境區(qū)域合作的保障卻表現(xiàn)出了諸多不足,主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
第一,在我國的法律中沒有明確規(guī)定環(huán)境區(qū)域合作制度,未確定環(huán)境區(qū)域合作制度的法律地位。隨著環(huán)境問題的突出與顯著對環(huán)境保護的法律保障已經(jīng)上升到憲法層次。憲法關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定是各種環(huán)境保護法律法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù),我國憲法第26條規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境,防治污染和其他公害。”此項規(guī)定是國家對于環(huán)境保護的總政策,也說明環(huán)境保護是國家的一項基本職責(zé)。作為根本法,為我國環(huán)境保護活動和環(huán)境立法提供了指導(dǎo)原則和立法依據(jù)。卻沒有對環(huán)境區(qū)域合作制度予以原則性的規(guī)定,一方面沒能起到指導(dǎo)相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)在其調(diào)整范圍內(nèi)對環(huán)境區(qū)域合作予以規(guī)定,另一方面則使各個環(huán)境單行法律法規(guī)缺乏了對環(huán)境區(qū)域合作予以調(diào)整的依據(jù)。
1982年12月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》是對1979年的《環(huán)境保護法(試行)》的修訂,在本法中也提出了諸多保護環(huán)境的原則性規(guī)定,但對于區(qū)域合作制度的建設(shè)卻存在以下幾方面的問題。其一,在本法中缺乏對環(huán)境區(qū)域合作制度的規(guī)定,在我國環(huán)境保護法的六章四十七條中沒有一條規(guī)定環(huán)境區(qū)域合作制度。其二,在本法中有些規(guī)定對環(huán)境區(qū)域合作制度的建設(shè)造成障礙,比如在第七條中規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機構(gòu)對環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務(wù),其中在第二款中規(guī)定了“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)的環(huán)保工作實施統(tǒng)一管理”。強調(diào)轄區(qū)治理,忽視環(huán)境問題的區(qū)域性,不利于加強區(qū)域間的合作,以至于不利于環(huán)境區(qū)域合作制度的建設(shè)。
在針對特定保護對象的環(huán)境單行法律法規(guī)中就區(qū)域合作有所規(guī)定,如施行于1995年8月8日的《淮河流域水污染防治暫行條例》突出了加強流域(區(qū)域)間的合作是對淮河治理的重要途徑,如在第四條中規(guī)定“淮河流域水資源保護領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)協(xié)調(diào)解決有關(guān)淮河流域水資源保護和水污染防治的重大問題,監(jiān)督檢查淮河流域水污染防治工作,并行使國務(wù)院授予的其他職權(quán),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在淮河流域水資源保護局。”盡管在這個暫行條例中明確規(guī)定了以流域為單位保護和治理淮河污染,但也只是規(guī)定了“四省人民政府各對本省淮河流域水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”,沒有強調(diào)四省之間的合作,割裂了環(huán)境問題的整體性,未能體現(xiàn)環(huán)境區(qū)域合作制度的本質(zhì)要求。
第二,缺乏地方環(huán)境區(qū)域合作的配套立法。由于環(huán)境問題是各個行政單位需要處理的具體問題,因此需要因地制宜的制定地方性法律保障環(huán)境保護工作順利進行。在我國地方環(huán)境立法中常會出現(xiàn)的問題是立法重復(fù)主義和立法形式主義,常常追求與中央相關(guān)立法在層次上的對應(yīng)關(guān)系,而忽視了本地方的特色,以及環(huán)境問題的區(qū)域性。許多地方為了完成立法任務(wù)更是干脆直接照抄國家的有關(guān)法律,造成的后果是國家環(huán)境法規(guī)中應(yīng)該細化的內(nèi)容在立法中沒有體現(xiàn),而本應(yīng)體現(xiàn)地方特色的規(guī)定卻找不到痕跡,這使得地方環(huán)境立法喪失了應(yīng)有的特性而完全淪為擺設(shè)。[3]這樣的現(xiàn)象往往會導(dǎo)致拔苗助長或削足適履的后果,還會伴隨著產(chǎn)生嚴重的地區(qū)發(fā)展不平衡。
二、環(huán)境區(qū)域合作制度建設(shè)面臨的困境
第一,在社會轉(zhuǎn)型過程中,實行傳統(tǒng)的政績考核及缺乏經(jīng)濟補償體制,使環(huán)境區(qū)域合作制度建設(shè)未能被積極落實。在市場經(jīng)濟中,個體經(jīng)濟主體的利益相對獨立而分散,限于其眼界與知識,可能會出現(xiàn)追求狹隘的個體利益,從而造成對社會長期利益的損害。在這樣的意識形態(tài)背景下,我國對地方政府的考核,不僅沒有趨利避害,甚至有助長地方保護主義的嫌疑。這是因為我國作為環(huán)境區(qū)域合作主體地的方政府,在政績與利益的刺激下,將經(jīng)濟快速增長作為唯一的政績來抓,忽視了資源成本與環(huán)境污染的治理成本,直接后果是高指標的GDP下,卻有數(shù)倍的環(huán)境成本虧空需要填補,同時也會給同區(qū)域的其他轄區(qū)的環(huán)境利益造成損害,不僅使各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡,也使整個區(qū)域的環(huán)境體系面臨崩潰的危險。
第二,由于市場的不完全性,在利益機制的驅(qū)動下,所有人都希望使用免費的環(huán)境,最后導(dǎo)致環(huán)境污染和資源耗竭,這即意味著個人的私立行為不是自覺地為公共利益考慮,而是把公共利益撕成碎片。而在我國的環(huán)境理論中的一項基本原則是“誰受益,誰補償,誰破壞,誰恢復(fù)”,其實道理很簡單,就如牛玉琴、石光銀是西部植樹治沙防風(fēng)固沙的先驅(qū),創(chuàng)造了一定的生態(tài)效益和生態(tài)價值,這一生態(tài)效益和生態(tài)價值不但對局部地區(qū)帶來惠益,而且對北京、上海防止沙城暴天氣也有好處,從權(quán)利義務(wù)對等原則出發(fā),享受牛玉琴與石光銀植樹治沙所帶來的生態(tài)效益好處的人有補償他們的義務(wù),牛玉琴與石光銀也有請求補償?shù)臋?quán)利。[4]
第三,行政區(qū)劃有界性與環(huán)境問題無界性之間的矛盾。限于我國現(xiàn)在實行的行政區(qū)劃制度,環(huán)境問題與行政管轄相分離,即行政管理有轄區(qū)之分,而環(huán)境問題無地界,有轄區(qū)的權(quán)利無法涉及無轄區(qū)的問題,此問題的最終結(jié)果只能是環(huán)境問題無法得到徹底解決。且每個地方政府之間競爭多于合作,因此常常會發(fā)生本地區(qū)為了本轄區(qū)的發(fā)展而影響同一環(huán)境區(qū)域的其他轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)象,除了能得到經(jīng)濟的一時增長外,額外附加的只能是幾年的環(huán)保事業(yè)功虧一簣。在區(qū)域環(huán)境保護方面,只有突破行政區(qū)劃的枷鎖,將整個區(qū)域的利益進行整合,才能達到區(qū)域環(huán)境治理的目標。
第四,社會公眾缺乏對環(huán)境區(qū)域合作制度建設(shè)的知情權(quán)和參與權(quán)。由于環(huán)境區(qū)域合作是一項集經(jīng)濟技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程,其思想具有前瞻性和長遠性且在發(fā)展初期的成本大于收益,因此很難調(diào)動企業(yè)、公眾與政府主動實施的積極性。不論是公眾還是政府都更為重視眼前經(jīng)濟利益,并不熱心積極投入環(huán)境區(qū)域合作的建設(shè)中,對于公眾而言,其對此項制度建設(shè)的知情度和參與權(quán)沒有得到充分發(fā)揮,也對關(guān)乎長遠利益的環(huán)境區(qū)域合作制度的建設(shè)缺乏了解和監(jiān)督,未能達到通過輿論促進本制度建設(shè)的作用。
在環(huán)境保護和治理過程中,區(qū)域合作的地位顯得格外重要,只有認識清楚我國在環(huán)境區(qū)域制度方面的現(xiàn)狀與困境,才可使區(qū)域合作制度建設(shè)工作順利開展。
參考文獻:
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[4]呂忠梅主編.環(huán)境法原理[M].復(fù)旦大學(xué)出版社,2007,388
關(guān)鍵詞:高中物理;環(huán)境教育;滲透
DOI:10.16657/ki.issn1673-9132.2016.06.099
環(huán)境教育就是通過教育的方式普及宣傳環(huán)境保護知識,提高人們的環(huán)保意識,鼓勵人們積極參與到保護環(huán)境的隊伍中,以解決目前日益嚴重的環(huán)境污染問題,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境教育主要有兩方面的任務(wù),一是通過教育使更多的人了解人與自然的關(guān)系,使人們了解破壞自然環(huán)境對人類自身的危害。二是通過環(huán)境教育培養(yǎng)出更多專業(yè)人才,為治理環(huán)境污染、整頓環(huán)境提供服務(wù)。在高中地理教育中涵蓋著許多環(huán)境內(nèi)容,通過在地理教育中滲透環(huán)境教育可以更好地將環(huán)境保護的觀念傳遞下去。
一、環(huán)境教育在高中地理教育中的滲透方法
(一)教學(xué)理念的滲透
環(huán)境教育在高中地理教育理念中的滲透主要包括兩方面的內(nèi)容。一是人類活動與大自然之間的關(guān)系。在新課程標準改革之后,地理教學(xué)中新增加了人文環(huán)境這節(jié)內(nèi)容,在這部分內(nèi)容中學(xué)生可以了解到人文環(huán)境和大自然的關(guān)系。人文環(huán)境的發(fā)展受到大自然的影響,在古代人們收到洪水的威脅后創(chuàng)造了水利工程。同樣,現(xiàn)在的環(huán)境污染和生態(tài)破壞也會有相應(yīng)的活動與之相適應(yīng),如人受到沙塵暴的侵襲后意識到了植樹造林的重要性,人類的活動永遠受到大自然的影響,同樣人的活動會反影響到大自然。人類要想在大自然中永久地生存下去就要和大自然和平相處,要去適應(yīng)大自然,努力保護大自然,不能企圖去改造大自然,否則會受到大自然懲罰。二是環(huán)境問題的嚴重性。當(dāng)今社會環(huán)境污染越來越嚴重,土地沙漠化、空氣污染、噪聲污染以及水資源污染等,在地理教學(xué)中逐漸滲透環(huán)境教育,就是讓人們明白人類活動對大自然造成的破壞有多嚴重,這些破壞最終會反作用于人類自身,通過滲透環(huán)境教育讓人們逐步意識到保護環(huán)境的重要性。
(二)教學(xué)資料的滲透
新課改以后,在原來的高中地理的教科書的基礎(chǔ)上又增加了人文和環(huán)境保護這冊教科書,這本教科書就是環(huán)境教育在高中地理教學(xué)中的教學(xué)資料滲透。這本教科書主要是向?qū)W生指出現(xiàn)代社會面臨的主要環(huán)境問題,這些問題與人類活動的關(guān)系,解決這些問題應(yīng)采取的措施,還有國家以及國際上為解決環(huán)境污染問題所制定的一系列法律法規(guī)政策,最后環(huán)境污染給人來帶來的警示以及人類的發(fā)展方向。通過以教科書的形式進行環(huán)境教育的滲透,可以使學(xué)生明白我們當(dāng)前面臨的環(huán)境問題有多么嚴峻,深刻反省人類的所作所為,讓學(xué)生更加明白保護環(huán)境就是保護人來自己,引導(dǎo)學(xué)生按照教科書中所提供的方法去解決日益嚴重的環(huán)境問題,增強人們保護環(huán)境的能力。
(三)教學(xué)方法的滲透
高中地理教學(xué)方法是多種多樣的,在每一種教學(xué)方法中都可以向?qū)W生滲透環(huán)境保護。例如,可以利用多媒體輔助教學(xué)的方法將現(xiàn)環(huán)境污染的場面直接明了的展現(xiàn)在學(xué)生的面前,使學(xué)生明白了人類的哪些行為做成了環(huán)境的破壞,使學(xué)生清晰地看到環(huán)境污染對人類造成的威脅,也可以更加清楚地知道環(huán)境問題產(chǎn)生的根源,激起學(xué)生保護環(huán)境的積極性,自發(fā)地投身到保護環(huán)境的隊伍中;利用野外觀察法,帶領(lǐng)學(xué)生通過親身經(jīng)歷,到野外觀察那些對環(huán)境產(chǎn)生污染的現(xiàn)狀,濫排污水、向河水中傾倒垃圾、冒著黑煙的煙囪等,通過這些多樣化的教學(xué)方法學(xué)生才能在地理課堂上真正地接受環(huán)境教育,從而改變學(xué)生的意識和行為,將環(huán)境教育的滲透落到實處。
二、高中物理教學(xué)中環(huán)境教育滲透的影響
高中地理的教學(xué)內(nèi)容可以在環(huán)境教育的滲透過程中得到豐富。新課改以后,高中物理教學(xué)的內(nèi)容新增加了環(huán)境問題這一重要內(nèi)容,環(huán)境問題是關(guān)系到人類生存的重大問題,地理教學(xué)中新增的內(nèi)容對現(xiàn)代環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決途徑提出了獨到的見解,將環(huán)境教育的內(nèi)容滲透到高中地理中不僅可以起到宣傳保護環(huán)境的作用,學(xué)生還能通過地理的學(xué)習(xí)將保護環(huán)境的方法付諸實踐,運用所學(xué)知識解決環(huán)境問題,為環(huán)境保護作出貢獻。環(huán)境教育本身就是高中地理教育的重要組成部,通過高中地理教育滲透環(huán)境教育是新課程標準的最新要求。環(huán)境教育的目標是解決環(huán)境問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,同時向人們傳授保護環(huán)境所需的技能,規(guī)范人們的行為,做到保護環(huán)境人人有責(zé)。環(huán)境教育可以通過多種渠道去實現(xiàn),而利用高中地理教學(xué)滲透拓寬了環(huán)境教育的傳授途徑。學(xué)生利用高中地理的學(xué)習(xí)方式可以將環(huán)境教育的的學(xué)習(xí)途徑從三個方面增加。一是通過將環(huán)境教育的內(nèi)容分割成許多小部分,然后將這些小部分進行歸納分類,根據(jù)各部分特點將其融入不同的學(xué)科之中,使學(xué)生在學(xué)習(xí)各科時對環(huán)境教育的內(nèi)容都能得到相應(yīng)的知識點,同時對于一個環(huán)境問題可以調(diào)用各個學(xué)科的內(nèi)容進行解決。二是通過對學(xué)生進行環(huán)境教育可以讓學(xué)生更加清楚地了解環(huán)境對人類發(fā)展的重要性,讓學(xué)生清醒的意識到保護環(huán)境的意義和緊迫性,舍主要是對學(xué)生環(huán)保意識的培養(yǎng)。三是培養(yǎng)學(xué)生全面思考問題的能力,在環(huán)境教育過程中可以讓學(xué)生成系統(tǒng)地對觀察到的現(xiàn)象進行總結(jié)和分類,根據(jù)它們的特點,對其中重要的難解決的問題進行著重研究。環(huán)境的內(nèi)容是高中地理的重要組成部分,在高中教學(xué)中逐漸滲透環(huán)境教育的內(nèi)容,教育學(xué)生保護環(huán)境是一個長期而緩慢的過程,同時環(huán)境污染對人們的日常生活帶來的負面影響越來越嚴重,從各個方面也逐漸滲透出保護環(huán)境的重要性。環(huán)境教育在高中地理課程中的滲透是全方位地滲透,包括高中地理課堂教學(xué)理念的改變,教學(xué)方式和教學(xué)方法的多樣化。高中的學(xué)生在地理學(xué)習(xí)之中滲透環(huán)境教育對以后的學(xué)習(xí)生活工作中解決的地理能源、重要施工項目、可持續(xù)發(fā)展項目等方面的問題時都有深遠的影響,這很有利于人類社會的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境治理工作的展開。
參考文獻:
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一、新型工業(yè)化道路是我國現(xiàn)實國情的選擇
1. 我國資源、環(huán)境問題比較突出,加之人口規(guī)模巨大,資源、環(huán)境問題可能造成的后果也更為嚴重。盡管我國某些自然資源的儲有量如煤炭等居世界前列,但人均自然資源占有量相對短缺,綜合比較只相當(dāng)于世界水平的1/3。土地、水、礦產(chǎn)、森林等基本生存資源, 人均占有量都不及世界平均水平的一半, 尤其是水資源短缺和分布不均的矛盾十分突出。華北和西北是嚴重缺水區(qū), 耕地面積占全國的60%以上,人口占45%以上,但水資源總量卻不到全國的20%,嚴重制約了這些地區(qū)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2. 我國要保持經(jīng)濟高速增長, 對石油的需求會大大增加,而今后一段時間內(nèi),我國的石油年產(chǎn)量只能維持在1.6億噸左右。 根據(jù)有關(guān)預(yù)測,2010年我國石油的對外依賴程度將達50%,2020年前后年進口量將達3億噸, 成為世界第一石油進口大國。而石油進口風(fēng)險很大,一遇突發(fā)事件,石油戰(zhàn)略安全就會受到嚴重威脅。
3. 一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況令人觸目驚心,不少城市污染情況十分嚴重,生態(tài)環(huán)境處于“局部改善,整體惡化”的態(tài)勢。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量由1990年的5.8億噸,上升到2000年的81.6億噸,酸雨發(fā)生面積占全國的1/3;7大水系有一半河段嚴重污染,36%的城市河流喪失了使用功能;近海水質(zhì)惡化, 赤潮頻繁發(fā)生,20世紀80年生74次,90年代猛增到380次。根據(jù)世界銀行估計,我國每年環(huán)境污染所造成的損失大約相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%~10%, 約合3000億元人民幣。上述因素決定了我國實現(xiàn)工業(yè)化必須同可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來,做到經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)。
4. 我國還面臨著國際競爭。 目前國際局勢的主流是和平,但是國家之間的競爭無處不在。在加入WTO之后,中國與世界的距離大大縮短,因此中國經(jīng)濟的發(fā)展與世界經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)越來越緊密。在面臨眾多發(fā)達國家和發(fā)展中國家的競爭過程中,如何實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,走新型工業(yè)化道路也是一個歷史性的選擇。
二、我國新型工業(yè)化道路面臨的主要問題
1. 工業(yè)制造業(yè)的整體素質(zhì)不高。走新型工業(yè)化道路,基本實現(xiàn)工業(yè)化最直接的一個任務(wù)就是要提高工業(yè)制造業(yè)的增加值。 當(dāng)前面臨的一個突出問題就是工業(yè)制造業(yè)的素質(zhì)不高, 從而制約了工業(yè)結(jié)構(gòu)由重工業(yè)化階段向高度加工化、技術(shù)集約化的優(yōu)化升級。突出表現(xiàn)在:勞動生產(chǎn)率低,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小,低水平生產(chǎn)能力過剩,高水平生產(chǎn)能力不足,制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。顯而易見,這些與新型工業(yè)化“科技含量高、經(jīng)濟效益好”的要求還有相當(dāng)差距,必須下大力氣改變這一狀況。
2. 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出。走新型工業(yè)化道路,基本實現(xiàn)工業(yè)化,從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的角度看,基本內(nèi)容就是降低農(nóng)業(yè)勞動力的比重,提高城市化水平,但這卻受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約。主要有兩大表現(xiàn):其一是三農(nóng)問題比較棘手,大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移出去; 其二是城市化水平滯后,城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)分割的體制還沒有受到根本觸動,一些地方在就業(yè)就學(xué)、戶口、社會保障方面還在強化對農(nóng)民進城的限制等等。這些都制約了城市化水平的提高。
3. 人口與就業(yè)的壓力巨大。人口與就業(yè)壓力巨大是走新型工業(yè)化道路的一個重要原因,也是其面臨的一個突出難題。
4. 資源利用粗放,生態(tài)環(huán)境惡化形勢比較嚴峻。我國資源相對短缺,與之相比更嚴重的是資源的粗放利用,工業(yè)化耗水嚴重,礦產(chǎn)資源的綜合利用率不到20%,總回收率為30%,分別比國外先進水平低30和20個百分點,資源消耗速度是國民經(jīng)濟增長速度的2倍多, 單位產(chǎn)值能耗量是國外先進水平的2~4倍。
三、新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略思考
1. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比,循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于:傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源――產(chǎn)品――污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟,其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源――產(chǎn)品――再生資源”的反饋式流程,其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用,以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。
2. 大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐,服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。為此要優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),并以此改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),振興制造業(yè),繼續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,全面發(fā)展服務(wù)業(yè)。
3. 實施科教興國與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。科教興國與可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略是我國的兩大基本國策,也是走好新型工業(yè)化道路的兩個輪子,缺一不可??茖W(xué)技術(shù)是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志,必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用。要跟隨世界科技發(fā)展趨勢,制定和完善中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。
根據(jù)對近幾年幾篇文獻的探究,筆者結(jié)語了一些關(guān)于特殊困境兒童及社會保障的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料,以便發(fā)現(xiàn)這三類特殊兒童目前發(fā)展的一個趨勢和變化。
1農(nóng)村留守兒童的背景資料
全國婦聯(lián)2008年2月27日的《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》顯示,根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推斷,全國農(nóng)村的留守兒童約為5800萬人,其中14周歲以下的約4000萬人,特別是湖南、河南、安徽、四川、江西等省份留守兒童比例非常高。后來在2013年5月10日最新公布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》,全國農(nóng)村17歲以下留守兒童數(shù)量超過61055萬,加上城鄉(xiāng)流動兒童共有9683萬,并逐年擴大。
2孤殘兒童的背景資料
根據(jù)民政部2008年啟用的全國孤殘兒童信息系統(tǒng)的不完全統(tǒng)計,我國現(xiàn)有失去父母和事實上無人撫養(yǎng)的孤兒約71.2萬名。根據(jù)民政部的最新數(shù)據(jù)顯示,截止2010年底,我國各類社會福利機構(gòu)共收養(yǎng)孤殘兒童10萬人。
3自閉癥兒童的背景資料
2001年全國0—6歲殘疾兒童抽樣調(diào)查顯示,目前我國0—6歲精神殘疾現(xiàn)患率為0.101%,約有精神殘疾兒童10.4萬人,其中絕大多數(shù)為孤獨癥兒童。另外,我國政府2006年在《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要與配套實施方案》中明確提出在全國31個省市自治區(qū)建立省級孤獨癥兒童康復(fù)中心,以期建立起全國范圍內(nèi)的孤獨癥兒童的康復(fù)服務(wù)體系。
二研究現(xiàn)狀及原因
1農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語
根據(jù)筆者對文獻的梳理和結(jié)語,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童目前面臨的主要問題和困難有生活問題、安全問題、心理問題,教育問題和醫(yī)療問題等五個方面。
1.1生活問題
由于農(nóng)村留守兒童的父母不在孩子身邊,絕大部分隔代照料留守兒童的祖父母其主要生活來源以“勞動收入”為主,或者是其他家庭成員的補給,極少部分祖父母還會有最低生活保障金和離退休金。總體上來說,這些兒童的祖父母面臨著沉重的生活負擔(dān)和壓力,導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)生活困難的問題。
1.2安全問題
由于隔代監(jiān)護,缺少了父母有效的監(jiān)督和指導(dǎo),這就導(dǎo)致了對留守兒童監(jiān)護力度的減弱。祖輩監(jiān)護人大多年事已高,精力有限,防范能力弱,再加上尚未成年的留守兒童身心發(fā)育都還不成熟,對安全隱患的認識能力有限,自我保護意識和能力較低,更容易導(dǎo)致被拐賣,溺水,受等人身傷害。
1.3心理問題
根據(jù)埃里克森的人生發(fā)展階段理論,兒童期是非常關(guān)鍵的一個階段,他們沒有形成自己的人生觀和價值觀,對是非善惡的判斷能力還很弱,所以模仿能力和可塑性非常高。對于留守兒童來說,缺少了父母,家庭,社會的陪伴和教育,就不能很好地完成生理和心理的轉(zhuǎn)變和過渡,會更容易產(chǎn)生孤僻,焦慮,自卑,偏激等不良心理傾向,甚至產(chǎn)生越軌行為。
1.4教育問題
由于父母長期不在孩子身邊,留守兒童處在一種不穩(wěn)定,臨時的家庭結(jié)構(gòu)中,從而導(dǎo)致留守兒童的教育系統(tǒng)不穩(wěn)定。而且留守兒童得不到父母及時的監(jiān)督和交流,部分監(jiān)護人文化程度較低,忽視了對留守兒童的管教,使孩子的學(xué)習(xí)積極性和主動性大大降低,加之農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施落后,師資匱乏,加重了留守兒童的教育問題。
1.5醫(yī)療問題
由于留守兒童不能得到父母長期良好的生活照顧,這就大大增加了留守兒童營養(yǎng)不良,身體健康受害及患病的可能性,加上農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后,更有些家庭貧困而買不起藥。
2孤殘兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語
根據(jù)筆者對文獻的梳理和結(jié)語,發(fā)現(xiàn)孤殘兒童目前面臨的主要問題和困難有生活環(huán)境問題、醫(yī)療康復(fù)問題和教育就業(yè)問題三個方面。
2.1生活環(huán)境問題
由于我國被遺棄的兒童的數(shù)量逐年增長,給福利機構(gòu)帶來很大的壓力,多數(shù)兒童福利機構(gòu)都存在收容能力不足的問題,遠遠不能滿足床位需要,而且受到物價上漲和通貨膨脹等因素,這些兒童福利機構(gòu)的運作成本在不斷加大,經(jīng)濟壓力在不斷增加。而且還有許多家庭寄養(yǎng)和無人收養(yǎng)的孤殘兒童處在及其貧困的生活條件和惡劣的環(huán)境下。
2.2醫(yī)療康復(fù)問題
對于孤殘兒童來說,主要的問題以心臟病、肢體畸形、腦癱、先天性精神殘疾為主,其中殘疾兒童比例非常大,對于他們的手術(shù)和康復(fù)工作具有很大的風(fēng)險和難度,而且在每人每月固定的日常生活所開銷的費用基礎(chǔ)之上,可用于醫(yī)療和康復(fù)的費用明顯不足,而且福利機構(gòu)康復(fù)設(shè)備和康復(fù)人員的不足也限制了孤殘兒童的康復(fù)問題。
2.3教育就業(yè)問題
針對孤殘兒童的發(fā)展過程,其中主要面臨的教育和就業(yè)兩大問題。雖然國家已經(jīng)對孤殘兒童在政策和社會福利上有許多層面的補助,比如免收書費和學(xué)雜費,給予經(jīng)濟資助等等。但是還會出現(xiàn)繼續(xù)教育階段困難,特殊教育學(xué)校數(shù)量有限等現(xiàn)實因素。
3自閉癥兒童現(xiàn)狀及原因的結(jié)語根據(jù)筆者對文獻的梳理和結(jié)語,發(fā)現(xiàn)孤殘兒童目前面臨的主要問題和困難有法律問題、醫(yī)療康復(fù)問題,經(jīng)濟問題和教育問題四個方面。
3.1法律問題
目前自閉癥并沒有被列入《殘疾人保護法》的保障范圍,也沒有專門的法律或者行政法規(guī)來保障自閉癥兒童的各項權(quán)利。用法律來明確規(guī)定自閉癥兒童應(yīng)享有的權(quán)利,對于完善我國自閉癥兒童社會保障是十分必要的。
3.2醫(yī)療康復(fù)問題
據(jù)調(diào)查,全國現(xiàn)在自閉癥康復(fù)公辦機構(gòu)不到30家,家長創(chuàng)辦的機構(gòu)占70%,能接納自閉癥兒童總?cè)萘糠浅S邢?,根本得不到任何康?fù)和教育服務(wù)。
3.3經(jīng)濟問題
自閉癥兒童的家庭基本上存在嚴重的經(jīng)濟來源不足的問題,除了滿足日常的開銷之外,大多數(shù)費用都花在了兒童的治療和康復(fù)上,從而造成家長嚴重的經(jīng)濟負擔(dān)和生活壓力。
3.4教育問題
自閉癥專業(yè)師資力量薄弱,高等院校開設(shè)特殊教育專業(yè)較少,自閉癥專業(yè)教師薪資福利較低,得不到國家的社會保障,這些對于自閉癥兒童的教育問題產(chǎn)生了嚴重的影響。
三研究結(jié)論
1困境兒童范圍的廣泛性
筆者在研究過程中發(fā)現(xiàn)了不同類別的困境兒童,比如重病兒童、重殘兒童、孤殘兒童等等。這些真實的個案都來源于社會生活中活脫脫的寫照,還有更多偏遠地區(qū)或者未能主動聯(lián)系的困境兒童及家庭需要社會的關(guān)注,其家庭的問題會更加嚴重和急需解決。
2困境兒童服務(wù)的多樣性
困境兒童服務(wù)主要涉及醫(yī)療,教育,康復(fù),生活,就業(yè)等幾個方面,具體而言,包括對這幾個方面的日常開銷以及國家政府在這幾個方面給予的社會保障和福利。對困境兒童的服務(wù)可以在多個方面進行干預(yù)和介入,對困境兒童的心理健康的關(guān)注也是一個新的議題。
3困境兒童立法的滯后性
通過筆者對文獻和訪談的結(jié)語發(fā)現(xiàn),目前中國并沒有制定一部《兒童保護法》。兒童社會保障這個領(lǐng)域與婦女社會保障,醫(yī)療社會保障,殘疾人社會保障和最低生活保障等方面都有不同程度的關(guān)聯(lián),所以在困境兒童社會保障的立法上,需要明確和說明各部門的管理職能,避免出現(xiàn)法律盲區(qū)和不合理的分工,最終導(dǎo)致困境兒童的權(quán)利未能受到保護。
4建議和措施
目前我國兒童社會保障與福利制度是處于一種初級階段,在覆蓋范圍,資金籌集,保障項目,待遇水平等方面還有待完善。按照以人為本的原則為出發(fā)點,明確管理部門,加大對特殊兒童的關(guān)注和投入,并嘗倡導(dǎo)宣傳全社會共同參與的社會環(huán)境,逐步完善中國特殊兒童在經(jīng)濟,生活,心理,醫(yī)療,康復(fù),教育和就業(yè)等方面的社會支持的綜合體系。國家和政府應(yīng)該完善特殊兒童立法保障和特殊教育體系,來維護這些特殊兒童在經(jīng)濟,生活,心理,醫(yī)療,康復(fù),教育和就業(yè)等方面的權(quán)益,制定行業(yè)標準和扶持政策,并進行適當(dāng)?shù)脑u定和監(jiān)管。大力加強專業(yè)人士隊伍建設(shè)和專業(yè)治療救助人員的培養(yǎng),能夠?qū)μ厥鈨和谖镔|(zhì)上和精神上提供雙方面的支持與幫助,另外還要不斷在科研和學(xué)術(shù)上大力投入,為研究工作提供方向。大力普及宣傳困境兒童及家庭的特殊情況,號召社會大眾減少甚至消除對他們的歧視和排斥,讓這些特殊兒童可以盡快地進行社會再融入的過程。
5未來研究方向
目前對于困境兒童心理層面的研究非常少,包括對困境兒童的心理健康,孤獨感,自閉癥,社會融入和心理支持等方向,這同時需要社會大眾消除自身的社會偏見和刻板印象,所以這是一個需要長期探索研究的課題
四結(jié)語和反思
又是一個生存環(huán)境受到嚴重污染的事例。渭河如今也未能從令人瞠目結(jié)舌的高增長中幸免于難,加入到了全國大大小小的江河湖海都逐漸變?yōu)槲鬯兜娜諠u龐大的集團當(dāng)中,為我們這些年來欣欣向榮的經(jīng)濟拜物教做了優(yōu)美的陪襯。
說起中國的環(huán)境污染問題,這已經(jīng)太是個老生常談的題目了,談得都讓人不厭其煩,甚至說到了口干舌燥卻也沒有什么改善,好事者依然信誓旦旦地說這是改革的代價,是每個國家和民族在邁向現(xiàn)代化門檻里時都會面臨的必經(jīng)之路。
其實,倒是新近在蘇格蘭召開的G-8會議上的一些動向很耐人尋味。2005年7月6日出版的《華盛頓觀察》透露:“將應(yīng)對溫室效應(yīng)作為今年G-8峰會的主要議題是英國首相布萊爾下的一個大賭注。”布魯金斯學(xué)會環(huán)境和能源項目主任戴維?桑德洛說:“通常,G-8能在成員國達成共識的基礎(chǔ)上期待重大的成功,但是布萊爾要想勸服布什加入全球首腦共同治理溫室效應(yīng)的機會并不大。”“全球變暖對中國人來說是個巨大的威脅,也是發(fā)展的機遇。出席今年G-8峰會的中、印、巴西和墨西哥等國的溫室氣體排放量占到全球65%?!?美國布魯金斯研究所副所長詹姆斯?斯坦伯格認為,既然中印作為增長迅速的經(jīng)濟體,就應(yīng)在全球環(huán)境問題上承擔(dān)更大的責(zé)任?!皼]有中國和印度在場,我們?nèi)绾斡懻摥h(huán)保問題?”
在中國想方設(shè)法在國際事務(wù)中顯現(xiàn)自身的存在與價值的當(dāng)口,國際上也不失時機地把中國放到了越來越顯山露水的位置。
“沒有中國和印度在場我們?nèi)绾斡懻摥h(huán)保問題”,這突顯了作為世界上人口大國,中國的環(huán)境問題絕不僅僅是單純的內(nèi)政事務(wù)。近30年,出現(xiàn)了一個重要的國際政治概念:“環(huán)境無國界”,認為一國內(nèi)部的環(huán)境問題可能對地區(qū)乃至世界安全構(gòu)成威脅,因此倡議建立對國家內(nèi)部環(huán)境問題的國際干預(yù)機制。
中國目前存在的全方位環(huán)境污染,正在通過廢水廢氣廢料的排放,對周邊國家和地區(qū)形成著日趨險惡的威脅,并引起國際社會逐漸轉(zhuǎn)向負面的關(guān)注與評價;而中國國內(nèi)的人們,更是在這種污染之中飽受污染的災(zāi)難,不少污染地區(qū)里各種不治之癥迅速傳播蔓延,剝奪了并正在剝奪著我們同胞的健康與生命。
聽聽國家環(huán)??偩指本珠L潘岳在去年北京財富論壇上的一段講話,也大概是官方最強烈的聲音了。
“很榮幸能夠在這樣一個講臺上來談中國環(huán)境問題,首先我要說,中國的環(huán)境問題已不是什么‘隱約逼近的危機’,而是一個已到眼前的危機。我們一直說要搞好環(huán)境造福子孫后代,實際上是我們這代人能否安然度過的問題。我想,在座的各位可能都曾在不同的場合贊譽過中國在過去的25年里GDP年均增長8% 的奇跡。然而,這種增長是以資源和環(huán)境更快速度的損耗為代價的。一年前筆者參加了一個評價中國年度高利稅企業(yè)的會議,排在前面的全是鋼鐵、水泥等高耗能高污染企業(yè)。中國單位產(chǎn)值能源消耗是日本的7倍,美國的6倍,甚至是印度的2.8倍;排污量是世界平均水平的十幾倍,勞動效率僅為發(fā)達國家的幾十分之一。50多年來,中國人口由6億增長到13億,而可居住的土地由于水土流失從600多萬平方公里減少到300多萬。45種主要礦產(chǎn)15年后剩下6種,5年以后70%以上的石油依賴進口。我們1/3的國土已經(jīng)被酸雨污染,主要水系的2/5已經(jīng)成為劣五類水,3億多農(nóng)村人口喝不到安全的水,4億多城市居民呼吸著嚴重污染的空氣,1500萬人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥……如果按照目前的污染水平走下去,隨著15年后我們的經(jīng)濟總量翻兩番,污染負荷還可能增加四至五倍?!?/p>
“世界工廠”的代價也許就是“世界垃圾廠”!這就是潘岳在財富論壇上的發(fā)聾振聵。“中國環(huán)境問題的根源是我們扭曲的發(fā)展觀”則是他這個講話的標題。
對于脆弱而貧瘠的生態(tài)系統(tǒng)的惡性掠奪,已經(jīng)到了官方都會怒不可遏的地步,可想而知真實情形到底會如何了。
渭河功能沒有了,黃河斷流了,淮河扔進去600億治理了10年沒什么改善只是又先富起來一小撮……
隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易發(fā)展,環(huán)境問題越來越引起世界各國的關(guān)注,與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端越來越多,環(huán)境與發(fā)展問題緊密聯(lián)系在一起,成為全人類和國際社會當(dāng)前面臨的重大課題,協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系已成為時代面臨的一項迫切任務(wù)。貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系問題主要包括國際和國內(nèi)兩個層面,對于貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系問題,國內(nèi)外學(xué)者從不同角度出發(fā),在各自領(lǐng)域進行了大量的研究,出現(xiàn)了一批成果。本文從若干方面對貿(mào)易和環(huán)境關(guān)系的研究現(xiàn)狀作一梳理,以期拓展此問題的研究空間。
貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系問題的背景及必要性研究
隨著經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展,貿(mào)易和環(huán)境關(guān)系日益密切,其研究必要性日益凸顯,國內(nèi)外學(xué)者主要從以下四個層面分析研究了這一問題的重要性:
第一,國際背景層面。隨著經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易的發(fā)展,環(huán)境問題成為焦點問題之一。歷史形成的不合理的國際經(jīng)濟秩序使環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴重,隨著全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展,世界貿(mào)易以空前的規(guī)模急劇擴大,世界環(huán)境也受到了史無前例的沖擊,各種各樣的環(huán)境問題以前所未有的規(guī)模轉(zhuǎn)化成超越國界的全球問題。在經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟高科技化的浪潮下,各國通過對外貿(mào)易追求世界市場占有份額的競爭日趨激烈,國際貿(mào)易中出現(xiàn)了關(guān)稅壁壘弱化和“綠色壁壘”強化的新趨勢,國際社會中與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端越來越多,不僅影響了國際貿(mào)易的正常發(fā)展,也不利于全球環(huán)境保護。從經(jīng)濟全球化的角度看,各國都在努力發(fā)展外向型經(jīng)濟,并且通過國際組織呼吁取消關(guān)稅壁壘,進行自由貿(mào)易,開展公平競爭;另一方面,人們又把自由貿(mào)易看作破壞環(huán)境的因素之一。貿(mào)易準則和保護環(huán)境目標的不一致性,導(dǎo)致全球貿(mào)易與環(huán)境因素互動關(guān)系的走勢日趨復(fù)雜,引發(fā)的矛盾糾紛也越來越多。貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的矛盾與協(xié)同成為21世紀一個備受世界各國和國際社會關(guān)注的議題。在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下,貿(mào)易自由化可以為環(huán)境保護提供更多的資源和先進的技術(shù),但是不顧環(huán)境和生態(tài)承受能力的貿(mào)易自由化則會導(dǎo)致資源與生態(tài)破壞和環(huán)境污染,而不恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護措施則會制約貿(mào)易的發(fā)展,如何處理好貿(mào)易自由化與環(huán)境保護的關(guān)系已經(jīng)成為世界各國所關(guān)注的問題。
第二,“環(huán)境革命視角”層面。人類社會正在經(jīng)歷一場以保護生態(tài)環(huán)境、防治和減少環(huán)境污染、節(jié)約和合理利用自然資源為中心內(nèi)容的環(huán)境革命。這深刻地影響著社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域,國際貿(mào)易也不例外:各種環(huán)保意識、法律、規(guī)章和措施越來越多地涉及到與自然資源、人類和動植物生命及健康有關(guān)的商品的國際間流動,甚至擴展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域,“迫使”國際貿(mào)易的基本原則、“游戲規(guī)則”、甚至基本理念都做出相應(yīng)的改變。由此,“貿(mào)易與環(huán)境”問題成為國際社會所關(guān)注的焦點。在理論上認真分析研究國際貿(mào)易中的各種環(huán)境問題,在實踐上正確處理貿(mào)易與環(huán)境及環(huán)境保護的關(guān)系,已成為國際社會所面臨的一個重大課題。“環(huán)境與貿(mào)易”這一熱點的產(chǎn)生決不是偶然的。它是環(huán)境與貿(mào)易在當(dāng)今的環(huán)境革命時展變化的結(jié)果。從深層次來看,具有內(nèi)在增長機制的貿(mào)易活動對自然資源需求無限性和具有內(nèi)在穩(wěn)定性機制的生態(tài)環(huán)境對資源供給的有限性之間具有矛盾的關(guān)系。貿(mào)易的增長和發(fā)展是人類社會生產(chǎn)力和社會分工發(fā)展的客觀要求;生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定又是一種客觀自然規(guī)律,不以人類的意志為轉(zhuǎn)移。隨著國際貿(mào)易活動的強化和環(huán)境與資源問題的惡化,這一矛盾日趨激化,引起了國際社會的注目。特別是進入20世紀90年代以來,全球各階層人們對環(huán)境的關(guān)注程度超過了對貿(mào)易增長的關(guān)注,這使得各個國家和國際社會對環(huán)境的管制越來越嚴,各國政府的貿(mào)易政策日益成為更好地服務(wù)于環(huán)境目標的工具,為環(huán)保目的執(zhí)行的限制或禁止進出口的環(huán)境貿(mào)易措施增多、增強,進而日益影響到國際貿(mào)易的正常發(fā)展,因此,環(huán)境與貿(mào)易問題成為焦點。
第三,國內(nèi)因素層面。中國是近年來貿(mào)易和經(jīng)濟增長速度最快的國家,但由于忽視了可持續(xù)發(fā)展,中國的高經(jīng)濟增長伴隨著嚴重的環(huán)境惡化,寶貴的自然資源和環(huán)境成為高速發(fā)展的代價,同時,環(huán)保浪潮對我國對外貿(mào)易也產(chǎn)生了很大的影響。如何協(xié)調(diào)貿(mào)易發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系也是目前擺在中國政府面前的一項迫切任務(wù)。
第四,學(xué)術(shù)研究層面。由于貿(mào)易與環(huán)境問題相對較新,雖然有關(guān)專家進行了大量的研究,并取得了一些有價值的研究成果,提出了“貿(mào)易誘致型環(huán)境退化假說”、“環(huán)境庫茲涅茨假說”、“污染天堂假說”、“向底線賽跑假說”、“波特假說”、“環(huán)境規(guī)制與FDI企業(yè)選址”等理論觀點,但有些方面尚未得出明確的結(jié)論,需要進一步的研究和實踐驗證。貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系問題涉及因素眾多,從現(xiàn)有的研究情況看,國內(nèi)外學(xué)者研究基本內(nèi)容主要涵蓋了貿(mào)易對環(huán)境的影響、環(huán)境對貿(mào)易的影響、貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)、競爭力、與環(huán)境相關(guān)的標準等五個方面。
貿(mào)易與環(huán)境之間的影響研究
貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切,二者既相輔相成又互相矛盾,貿(mào)易對環(huán)境有影響,環(huán)境對貿(mào)易亦有反作用。
1.貿(mào)易對環(huán)境的影響研究
有學(xué)者認為,貿(mào)易是造成環(huán)境問題的根源,貿(mào)易是導(dǎo)致環(huán)境問題的直接原因,不加限制的貿(mào)易會使生態(tài)環(huán)境遭到破壞,在環(huán)境政策寬松的國家,貿(mào)易對環(huán)境的危害更大。有學(xué)者則堅持:貿(mào)易對環(huán)境有重要影響,但貿(mào)易不是環(huán)境問題的根源。環(huán)境問題的根本原因是市場失靈和政府失靈而導(dǎo)致經(jīng)濟活動的環(huán)境外部不經(jīng)濟性沒有被內(nèi)部化。目前國內(nèi)學(xué)者在此問題上大多持此觀點。貿(mào)易對環(huán)境的影響效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下方面:
第一,產(chǎn)品效應(yīng)。產(chǎn)品效應(yīng)反映的是與貿(mào)易產(chǎn)品和勞務(wù)商業(yè)交換相關(guān)的環(huán)境影響。貿(mào)易是通過特定的具有生態(tài)影響的產(chǎn)品和勞務(wù)的國際交換來影響環(huán)境的。一方面產(chǎn)品效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)密切相關(guān),如果貿(mào)易產(chǎn)品本身是有利于環(huán)境保護的技術(shù)產(chǎn)品,或其生產(chǎn)技術(shù)是環(huán)境友好的,則該產(chǎn)品的環(huán)境效應(yīng)是正的。發(fā)生正產(chǎn)品效應(yīng)時,貿(mào)易作為商品流通手段對環(huán)境狀況有積極影響,這些商品有助于環(huán)境保護,或是另一種危害環(huán)境產(chǎn)品的替代物。貿(mào)易為那些解決特定生態(tài)問題的環(huán)境技術(shù)和服務(wù)在全球擴散提供了機會,貿(mào)易擴展了那些由對環(huán)境有益的技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品構(gòu)成的市場,也孕育了對環(huán)境有益的投入品貿(mào)易,因而提高了生產(chǎn)國和消費國的環(huán)境保護水平。另一方面,如果貿(mào)易促進了有害物質(zhì)的國際擴散,或進行瀕危物種的貿(mào)易,都將會產(chǎn)生環(huán)境的負效應(yīng)。在缺少社會最優(yōu)政策時,貿(mào)易會通過一些對生態(tài)系統(tǒng)有直接危害的產(chǎn)品(如:有害廢物、危險化學(xué)品和瀕危物種等)在國際間運輸和交換而產(chǎn)生負產(chǎn)品效應(yīng)。
第二,規(guī)模效應(yīng)。主要體現(xiàn)與市場和經(jīng)濟活動擴張相關(guān)的環(huán)境影響。貿(mào)易促進經(jīng)濟規(guī)模的擴張,而引起的資源過度利用與環(huán)境退化的負效應(yīng),以及環(huán)境治理成本的規(guī)模正效應(yīng)。貿(mào)易對環(huán)境的一些影響,歸因于其對經(jīng)濟活動整體和規(guī)模以及市場增長的擴展作用。貿(mào)易增加了收入,使得人們更有興趣投入更多的資金用于環(huán)境保護,貿(mào)易提高了國際市場的效率,產(chǎn)品和勞務(wù)能自由流動,資源被配置到成本最低收益最高的生產(chǎn)活動中,貿(mào)易就能讓具有不同資源和優(yōu)勢的國家,克服因其能力有限而對增長產(chǎn)生的約束。一些研究表明:當(dāng)一個國家的經(jīng)濟繁榮到一定水平以后,其環(huán)境污染將趨向減少;盡管在這個國家經(jīng)濟發(fā)展的初級及轉(zhuǎn)型階段污染可能增加。通過貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟,既可以為這些國家提供對付環(huán)境問題的財政資源,又可以通過增加人均收入提高對環(huán)境問題的重視程度。然而在市場失靈和干預(yù)失靈的情況下,貿(mào)易所推動的增長會有規(guī)模負效應(yīng),導(dǎo)致經(jīng)濟不能持續(xù)發(fā)展。若缺少手段去控制因市場和干預(yù)失靈可能造成的環(huán)境危害,全球性生產(chǎn)和消費活動的膨脹,會加劇環(huán)境問題的惡化,貿(mào)易帶來的市場擴張和經(jīng)濟成長會造成自然資源的進一步退化和更快衰竭。
第三,結(jié)構(gòu)效應(yīng)。主要涉及與生產(chǎn)和消費活動分布和強度有關(guān)的環(huán)境影響。貿(mào)易的結(jié)構(gòu)效應(yīng)比規(guī)?;虍a(chǎn)品效應(yīng)更為間接,它與貿(mào)易相關(guān)的生產(chǎn)和資源使用方式有關(guān),貿(mào)易促進了專業(yè)化分工,將會促進在清潔生產(chǎn)方面具有比較優(yōu)勢的國家產(chǎn)業(yè)更為清潔,反之,在污染產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢的國家產(chǎn)業(yè)更具有污染性,因而貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)對于前者具有正效應(yīng),而對后者則是負效應(yīng)。在改變國際生產(chǎn)和消費活動的分布和強度方面,貿(mào)易對環(huán)境有影響,部分原因在于貿(mào)易影響了市場價格,通過分配與不同國家的環(huán)境容量和條件相適應(yīng)的經(jīng)濟活動并提高資源使用效率,貿(mào)易的國家間資源配置效率最大化作用使其具有正結(jié)構(gòu)效應(yīng)。如果環(huán)境資產(chǎn)能正確估值和計量,并且其價值能包含在國際價格和市場中,其使用不被政府政策干預(yù)所扭曲,那么貿(mào)易將是推動發(fā)展的理想手段。當(dāng)這種理想狀況不存在時,貿(mào)易就會把生產(chǎn)和消費分布到那些并不適于這些活動或活動強度的地區(qū),因而產(chǎn)生負結(jié)構(gòu)效應(yīng)。由于市場和干預(yù)失靈,更主要的是環(huán)境政策失靈,貿(mào)易導(dǎo)致生產(chǎn)方式并未反應(yīng)甚至無視國家自然資源情況。在某些國家,生產(chǎn)活動可能超過了其環(huán)境承載力,而另一些國家適合的自然資源卻未得到利用。在某些情況下,貿(mào)易機會使得生產(chǎn)方式只是建立在大規(guī)模投入化工產(chǎn)品、能源和資本的基礎(chǔ)上,而不是建立在自然資源情況和可持續(xù)的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上。
第四,技術(shù)效應(yīng)。貿(mào)易具有促進環(huán)境保護技術(shù)的傳播與擴散的正效應(yīng),同時也會帶來不利環(huán)境保護的技術(shù)傳播,如果有害環(huán)境的技術(shù)更具有經(jīng)濟效率,就會替代傳統(tǒng)的環(huán)境友好技術(shù),從而產(chǎn)生環(huán)境的負效應(yīng)。
第五,收入效應(yīng)。經(jīng)濟規(guī)模擴大伴隨著居民收入水平提高,消費者產(chǎn)生了對高標準的環(huán)境質(zhì)量的偏好,刺激了環(huán)境保護的投資與技術(shù)創(chuàng)新,而經(jīng)濟規(guī)模擴大使投資于環(huán)境保護成為可能,不斷增加的環(huán)境保護投資與技術(shù)創(chuàng)新改善了環(huán)境狀況,這一現(xiàn)象就是環(huán)境庫茲涅茨曲線描述的過程。由于收入效應(yīng)與經(jīng)濟規(guī)模及技術(shù)進步相聯(lián)系,因此,也有學(xué)者將其界定為規(guī)模正效應(yīng)、技術(shù)正效應(yīng)的表現(xiàn)。
第六,法規(guī)效應(yīng)。主要是指在貿(mào)易協(xié)定中與環(huán)境相關(guān)條款對環(huán)境保護以及各國環(huán)境政策協(xié)調(diào)所起的積極(正效應(yīng))或限制(負效應(yīng))作用。
2.環(huán)境對貿(mào)易的影響研究。
大多學(xué)者認為:環(huán)境對貿(mào)易的影響是多方面的,環(huán)境既能夠促進貿(mào)易的增長,也能夠阻礙貿(mào)易的正常發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下方面:
第一,環(huán)境是貿(mào)易正常進行的基礎(chǔ)和必要條件。環(huán)境是貿(mào)易正常進行的基礎(chǔ),為貿(mào)易提供了豐富的資源和能源;環(huán)境差異導(dǎo)致各國比較利益和國際分工的差異,也影響了各國貿(mào)易的內(nèi)容、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。同時,貿(mào)易發(fā)展的廣度和深度不同,又影響到環(huán)境資源的開發(fā)和環(huán)境保護的差異;環(huán)境政策的制定影響貿(mào)易的內(nèi)容和方式;各國環(huán)境狀況的不同,也影響著貿(mào)易的發(fā)展。其次,環(huán)境保護政策也影響著貿(mào)易。各國的環(huán)境保護措施在某種程度上會對貿(mào)易有一定的限制性影響:綠色補貼或環(huán)境支持,政府對環(huán)境保護提供的有關(guān)支持,可以影響產(chǎn)品出口成本,從而影響國際市場競爭力。
第二,環(huán)境對貿(mào)易有制約作用。環(huán)境問題的出現(xiàn),對國際貿(mào)易的手段和格局產(chǎn)生了深遠的影響,使國際貿(mào)易出現(xiàn)了新的障礙。環(huán)境法規(guī)和環(huán)保措施對貿(mào)易有一定限制作用;被污染物貿(mào)易、廢棄物貿(mào)易、污染型生產(chǎn)、污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會造成對貿(mào)易的接受方、用戶、消費者的生活環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境的破壞;生態(tài)資源貿(mào)易會造成對貿(mào)易輸出方生態(tài)環(huán)境的破壞。
第三,環(huán)境對貿(mào)易具有一定正效應(yīng)。環(huán)保時代的到來,也給貿(mào)易帶來了新的機遇與挑戰(zhàn),使其呈現(xiàn)出新的趨勢和特點,出現(xiàn)了“綠色壁壘”、環(huán)境認證、綠色產(chǎn)品、綠色消費、綠色營銷等新現(xiàn)象,有利于貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境是一種貿(mào)易資源與產(chǎn)業(yè),可以促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游的發(fā)展。
貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系協(xié)調(diào)途徑研究
與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端越來越多,環(huán)境與貿(mào)易發(fā)展問題緊密聯(lián)系,貿(mào)易與環(huán)境既相輔相成又互相矛盾,研究當(dāng)前環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系問題、沖突之處、如何協(xié)調(diào)沖突是問題的關(guān)鍵。
1.協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系應(yīng)遵循的原則
協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系,確立并堅持可持續(xù)發(fā)展原則,是學(xué)者們的基本共識,具體的協(xié)調(diào)原則就國際貿(mào)易來看,主要有五種觀點:
第一,聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展、尊重國家、不損害他國環(huán)境和各國管轄范圍以外環(huán)境、共同但有區(qū)別的責(zé)任、損害預(yù)防、國際合作、共享共管全球共同資源”等七項原則。
第二,國際可持續(xù)發(fā)展研究院(IISD)“公平性、環(huán)境的完整性、屬地管理優(yōu)先、國際合作、科學(xué)與預(yù)防、開放性”等六項原則。
第三,“共同而有差別的責(zé)任、國際經(jīng)濟與環(huán)境合作、削減環(huán)境貿(mào)易壁壘、禁止污染轉(zhuǎn)移”等四項原則。
第四,“效率、平等、強化管理、有關(guān)方面參與、國際合作”等五項原則。
第五,“貿(mào)易與環(huán)境相輔相成、共同的但有區(qū)別的責(zé)任承擔(dān)、制定各國環(huán)境與發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策推進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境貿(mào)易壁壘不應(yīng)成為貿(mào)易自由化的障礙、發(fā)展中國家和發(fā)達國家有發(fā)展經(jīng)濟與生存的權(quán)利”等五項原則。
2.協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的途徑
環(huán)境成本內(nèi)在化為主流,主要有四種觀點:
第一,從長期看,處理貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系需要重新審視兩種體系中的相關(guān)因素,最終在一個新的相互結(jié)合的體系中將兩個問題綜合起來考慮,這或許需要一個世界環(huán)境組織來設(shè)定規(guī)則,像CATT在過去50年中主持貿(mào)易政策相同的方式來談判多邊協(xié)定,解決環(huán)境問題上的爭端。
第二,要實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。保證貿(mào)易、經(jīng)濟、環(huán)境的良性互動,為貿(mào)易到經(jīng)濟增長的傳遞創(chuàng)造必要條件:貿(mào)易結(jié)構(gòu)合理,符合比較優(yōu)勢原則;貿(mào)易量擴大不會使貿(mào)易條件惡化;不存在市場失靈和制度失靈。
第三,要建立一個良好的市場秩序,倫理道德對貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)同樣具有重要意義。
第四,需要改變舊的不平等的國際經(jīng)濟秩序,建立新的平等的國際經(jīng)濟秩序。
3.我國應(yīng)采取的對策
第一,政府層面。一是加快經(jīng)濟和科技發(fā)展,促進綜合國力的提高,增強在貿(mào)易活動中的應(yīng)變能力,降低資源型產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比重,發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品貿(mào)易,推進貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化,堅持資源的可持續(xù)利用。二是建立可持續(xù)的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。建立可持續(xù)發(fā)展的出口商品結(jié)構(gòu),提高國際競爭力;以環(huán)保為基點培育競爭優(yōu)勢;健全完善與國際接軌的環(huán)境標準體系和環(huán)境標志制度;大力促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極參與環(huán)保產(chǎn)品與技術(shù)的國際市場競爭;根據(jù)我國環(huán)境庫茲涅茨曲線的特征,利用后發(fā)經(jīng)濟優(yōu)勢解決我國綠色貿(mào)易壁壘問題。三是嚴格禁止進口有毒有害的生活垃圾、工業(yè)廢渣和放射性廢物,堅持資源化利用的廢物供給立足于國內(nèi),加強對廢物監(jiān)督管理,嚴格環(huán)保執(zhí)法。四是在外資引進工作中,要注意防止已遭國外淘汰的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點鼓勵外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。五是積極參與貿(mào)易與環(huán)境問題的國際合作,增強可持續(xù)發(fā)展能力。中國政府在參與貿(mào)易與環(huán)境問題的國際合作上應(yīng)堅持正確立場;加強國際合作,共同防止污染物跨國轉(zhuǎn)移;加強外貿(mào)商品環(huán)境管理和環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的國際合作;借鑒發(fā)達國家利用經(jīng)濟手段進行環(huán)境管理的經(jīng)驗;加強環(huán)境與貿(mào)易問題的國際討論和談判,積極參與國際規(guī)則的制定。六是健全法律政策及相關(guān)機制。加強環(huán)保立法,建立全方位控制污染的綠色管理體系;制定與完善一系列有利于對外開放與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策,建立高污染密集產(chǎn)業(yè)特別控制區(qū),靈活調(diào)整海外投資政策,防止招商引資過程中的污染轉(zhuǎn)移,建立貿(mào)易與環(huán)境的有效協(xié)調(diào)機制。七是密切注意國際貿(mào)易和環(huán)境動態(tài),加強兩者關(guān)系及其對我國影響的研究,盡快采取有效措施,以減少不利因素對我國發(fā)展的影響。
第二,企業(yè)層面。一是樹立綠色理念。二是樹立綠色營銷觀念,加強綠色營銷信息管理,靈活運用綠色營銷策略組合,實現(xiàn)綠色營銷。三是實施綠色設(shè)計與綠色制造,對產(chǎn)品的生命周期全過程(設(shè)計、制造、銷售、回收、處理等)進行主動控制,將廢物減量化、資源化和無害化,或消滅于生產(chǎn)過程之中,提高產(chǎn)品綠色程度,進一步提高企業(yè)市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。四是加快綠色認證工作,開展清潔生產(chǎn)。國內(nèi)各企業(yè),尤其是外向型企業(yè),應(yīng)積極開展ISO14000的認證工作,大力推行清潔生產(chǎn),以提高產(chǎn)品國際競爭力,同時有效地防治污染。五是加大宣傳力度,積極引導(dǎo)綠色消費。六是及時掌握國際動態(tài),增強企業(yè)的適應(yīng)性。七是提高企業(yè)環(huán)境管理水平。
第三,公眾層面。一是促進政府建立健全環(huán)境公眾參與制度。二是樹立和強化綠色消費意識。三是實行綠色文明規(guī)范。站在對國家和社會負責(zé)的角度,逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,把保護環(huán)境納入到自己的思想和行動中去。在自己的生活、工作、學(xué)習(xí)等方面,多考慮一下自己是在改善環(huán)境,還是在污染和破壞環(huán)境,只有這樣,綠色貿(mào)易經(jīng)濟才有希望。四是積極實行綠色生活消費,以適度消費替代過度消費,注重綠色飲食、生態(tài)家園、綠色生活用品、環(huán)境清潔,以引導(dǎo)擴展綠色市場,促進企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。五是促進建立綠色家庭、綠色社區(qū)及綠色社會。
第四,合理利用國際法規(guī)層面。首先應(yīng)根據(jù)《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,在未來的談判中謀求公平待遇和承擔(dān)與自己國家相適應(yīng)的責(zé)任;其次,應(yīng)積極參加多邊貿(mào)易體制內(nèi)環(huán)境貿(mào)易談判,與發(fā)達國家的成員方一起共同制定真正顧及發(fā)展中國家發(fā)展現(xiàn)狀與合理要求的多邊環(huán)境保護貿(mào)易規(guī)則;再次,應(yīng)加強對雙邊貿(mào)易體制下環(huán)保問題的研究,最為重要的是,我們應(yīng)根據(jù)MEAs和GATY/WTO規(guī)則來完善我國環(huán)保貿(mào)易法律,并在其允許的范圍內(nèi)制定各種技術(shù)標準和衛(wèi)生檢疫標準,可以現(xiàn)有的《對外貿(mào)易法》有關(guān)條款為基礎(chǔ),制定更具有可操作性的法規(guī),明確為保護環(huán)境可以采取的貿(mào)易措施的種類,包括禁止進出口、環(huán)境關(guān)稅調(diào)節(jié)、數(shù)量限制等;最后,一方面應(yīng)通過立法鼓勵環(huán)保技術(shù)設(shè)備和綠色產(chǎn)品的出口,占領(lǐng)日益龐大的國際綠色市場,同時加強對出口行業(yè)的管理,解決出口商品的環(huán)保達標問題,另一方面,要分析和研究主要貿(mào)易伙伴國內(nèi)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境標準和法規(guī),克服環(huán)境壁壘,堅決反對和抵制非法的環(huán)境貿(mào)易壁壘。
結(jié)論和展望
總的來看,國外對環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的研究主要側(cè)重于宏觀方面的理論研究,規(guī)范分析和實證分析并重,并取得了一定的成果,形成了較系統(tǒng)的體系。我國對環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系問題的研究起步相對較晚,主要是在國際貿(mào)易領(lǐng)域、環(huán)境領(lǐng)域和國際法領(lǐng)域,針對在實踐中出現(xiàn)的問題進行相對單一學(xué)科的分析,跨學(xué)科的綜合研究相對不足。雖然已經(jīng)在各個相關(guān)學(xué)科取得很多成果,但是在理論上還需進一步深入,在實際中還缺乏可操作性的辦法和有效的運行機制。國內(nèi)多數(shù)這方面的文章也只是泛泛而談,缺乏實證分析。對中國環(huán)境與貿(mào)易今后的發(fā)展趨勢和應(yīng)對策略,大多也是針對某一或某幾個問題提出相應(yīng)對策,缺乏完整系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略,同時對于國內(nèi)貿(mào)易中的環(huán)境問題研究基本上處于空白狀態(tài),在內(nèi)外貿(mào)一體化的發(fā)展過程中,對國內(nèi)貿(mào)易中的環(huán)境問題展開系統(tǒng)研究的必要性和重要性日趨凸顯。綜合目前的研究分析,我們可以看出:
貿(mào)易主義和環(huán)境主義爭論的根源在于對環(huán)境的哲學(xué)認識上存在差異,貿(mào)易主義將環(huán)境從屬于人類的目的,環(huán)境主義以自然為本。環(huán)境保護與自由貿(mào)易二者既互相依存,又存在重大的矛盾;在人類發(fā)展的過程中,二者都將受到重視,但又很難和諧一致。貿(mào)易與環(huán)境之爭的深刻本質(zhì)是功利主義與生態(tài)主義的思想分歧。貿(mào)易與環(huán)境本質(zhì)具有統(tǒng)一關(guān)系,就是環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,無論是自由貿(mào)易還是環(huán)境保護都不是終極目的,而只是達到終極目的的一種手段。終極目的應(yīng)該是人類生活水平的提高,全球經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展,就業(yè)的增加。
貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該建立在可持續(xù)發(fā)展理論之上,同時它也是可持續(xù)發(fā)展的一部分?,F(xiàn)在,可持續(xù)發(fā)展既是全人類面臨的重大課題,也是世界各國要實現(xiàn)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標,還是協(xié)調(diào)貿(mào)易與發(fā)展之間關(guān)系的根本指導(dǎo)原則。短期內(nèi)將兩者的關(guān)系協(xié)調(diào)好絕非易事,因為貿(mào)易目標和環(huán)境目標存在相當(dāng)大的差異。全球環(huán)境政策的目標為的是對全球環(huán)境資源進行管理,需要在明確認識環(huán)境資源是有限的前提下,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。貿(mào)易政策為的是防止出現(xiàn)新的貿(mào)易限制措施來保護貿(mào)易所得,取消現(xiàn)有的貿(mào)易壁壘和阻礙貿(mào)易的法規(guī)來增加貿(mào)易收益,所以如何平衡環(huán)境保護和自由貿(mào)易兩個體系、遵循何種原則是個關(guān)鍵問題。從長期看,處理貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系需要重新審視兩種體系中的相關(guān)因素,最終在一個新的相互結(jié)合的體系中將兩個問題綜合起來考慮。
當(dāng)今世界所面臨的環(huán)境問題日益嚴峻。而馬克思在研究人與自然物質(zhì)變換破壞的解決方法時就已經(jīng)指出:“社會化的人,聯(lián)合起來的生產(chǎn)者,將合理地調(diào)節(jié)他們與自然之間的物質(zhì)變換,把它置于他們的共同控制之下,而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己;靠消耗最小的力量,在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質(zhì)變換。”在這里馬克思提到了“靠消耗最小的力量”,這恰恰正是當(dāng)今節(jié)能減排,構(gòu)建節(jié)約型社會思想的萌芽。馬克思在《資本論》第三卷中也專門討論了“生產(chǎn)排泄物的利用”問題,提出要進行廢棄物、排泄物再利用,使“生產(chǎn)廢料再轉(zhuǎn)為同一個產(chǎn)業(yè)部門或另一個產(chǎn)業(yè)部門的新的生產(chǎn)要素”,使排泄物再回到生產(chǎn)、消費(生產(chǎn)消費或個人消費)的循環(huán)中,這是今天循環(huán)經(jīng)濟思想的最早萌芽,并創(chuàng)造性地提出了依靠科學(xué)進步和工藝改進對廢物進行再利用的主張和具體措施。
以上是進行循環(huán)經(jīng)濟的理論前提,對于如何進一步從措施上解決問題需要依靠國情創(chuàng)造符合中國特色社會主義道路的思維手段。
2 我國當(dāng)前面臨的發(fā)展?fàn)顩r
2.1 我國生態(tài)環(huán)境先天脆弱
我國雖然地大物博,但資源可利用率卻相當(dāng)有限。且人口眾多,在全世界排到第一位,而且基數(shù)大,增長迅速,造成人口與資源矛盾沖突。簡要介紹一下我國地質(zhì)地貌狀況:70%的土地受到強風(fēng)影響不利于生活生產(chǎn),65%不屬于平原難于修筑交通設(shè)施發(fā)展緩慢。35%荒漠化進而難以利用甚至危害當(dāng)前人民狀況,33%完全干旱和沙化,30%土壤不符合種植和使用標準。20%含鹽量過高。17%的組成喜馬拉雅山脈,而我國土地平均海拔高度較高,導(dǎo)致總體氣溫較低,加之我國經(jīng)過長期的封建閉關(guān)鎖國帶來的科技發(fā)展速度緩慢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下等,造成發(fā)展難度高于發(fā)達國家,發(fā)展速度也相對緩慢。
2.2 經(jīng)濟增長模式不合理、生態(tài)環(huán)境慘遭破壞
由于我國環(huán)境保護措施與環(huán)境保護意識都比較低下,生產(chǎn)開發(fā)方式對環(huán)境的注意程度不夠,濫采濫伐,燒荒種地,濫施肥料,不注意土質(zhì)保養(yǎng),這引起了一系列問題如土壤沙化,植物退化,動物滅絕,可利用資源日益減少,洪水、干旱、沙塵暴等頻繁發(fā)生,近些年較嚴重的現(xiàn)象比如黃河斷水,長江水災(zāi),工業(yè)不符合標準產(chǎn)生的有毒廢物不經(jīng)過處理亂丟亂放,空氣異味,工業(yè)粉塵顆粒吸入到人體后造成呼吸道疾病等各種生理問題。這些問題雖然非常嚴峻但是處理效果并不理想,資金,人員投入的速度趕不上危害發(fā)生的程度,在污染、浪費等方面我國還十分被動。像我國目前的粗放型“原料-產(chǎn)品-廢料”傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的“三廢”綜合利用率低,對環(huán)境污染大,而“原料-產(chǎn)品-廢棄物-廢棄物治理”的“末端治理模式”發(fā)展的又不夠成熟,這嚴重影響了我國經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3 實現(xiàn)我國環(huán)境與經(jīng)濟和諧發(fā)展的對策
可持續(xù)發(fā)展需要解決的主要矛盾是經(jīng)濟增長需要無限和環(huán)境承載能力有限。通常上來說追求經(jīng)濟效益必然要對生態(tài)產(chǎn)生危害,而過分保護環(huán)境則導(dǎo)致經(jīng)濟停滯不前甚至倒退,如何平衡兩方的關(guān)系是我們需要認真思考的問題,采取怎樣的措施能夠在保證經(jīng)濟發(fā)展的情況下,帶來持續(xù)的經(jīng)濟效益。
3.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
3.1.1 我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的背景及目標
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是在以下大背景下被提出來的。為了追求 GDP的增長,對自然過度開采和利用,而修護不及時進一步造成資源使用成本上升,引起了一系列連帶效應(yīng),最終依然危害了我國經(jīng)濟效益的增長,為此需要一項更有效的更科學(xué)合理的方式來從源頭改善發(fā)展運行狀況。一些發(fā)達國家以 3R 原則為基礎(chǔ)發(fā)展和實行循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平較高,在其工業(yè)污染和生活污染已基本解決的基礎(chǔ)上,從資源節(jié)約和環(huán)境保護為出發(fā)點,解決由后工業(yè)化和消費性社會結(jié)構(gòu)引起的大量廢棄物,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。但是我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平則相對較低,人均消費水平也仍然偏低,資源短缺和環(huán)境污染問題成為我國向工業(yè)化快速轉(zhuǎn)變過程中的一個重大阻礙。我國走新型工業(yè)化道路就必須依賴于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,才有助于推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,走新型工業(yè)化道路。我國將循環(huán)經(jīng)濟作為改變“高消耗,高污染,低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟運行模式,緩解日益嚴重的資源短缺和環(huán)境污染問題對經(jīng)濟造成的重大影響,通過實施清潔生產(chǎn)、建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)來擴大經(jīng)濟規(guī)模、提高環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟效益,在消費領(lǐng)域乃至整個社會范圍內(nèi),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建環(huán)境友好和節(jié)約型社會。
3.1.2我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵
循環(huán)經(jīng)濟的中心問題是對于資源的多次利用,包含以下兩點:一個是經(jīng)濟目的下的物質(zhì)循環(huán),另一個是在經(jīng)濟發(fā)展,生態(tài)環(huán)境二者中達到平衡。循環(huán)經(jīng)濟的意義在于保證二者能長期穩(wěn)定性的繼續(xù)下去。它注重從綜合方面考慮物質(zhì)的開發(fā)利用及處理,不單是追求某一方面的合格標準,原理上不求快速但求綜合效用。鑒于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在經(jīng)濟系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)能量流動關(guān)系中所處的地位和作用,可以看出循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)的關(guān)鍵在于能否建立起一個結(jié)構(gòu)合理、層次多樣、功能完善的,能促進物質(zhì)和能量在自然和經(jīng)濟整個系統(tǒng)內(nèi)高效循環(huán)和流動的功能體系和物質(zhì)載體。這個功能體系和物質(zhì)載體就是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
3.2 發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化
3.2.1 發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的背景
關(guān)鍵詞:區(qū)域 低碳經(jīng)濟 發(fā)展模式 互動式
項目基金贊助:
1、2010年成都市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《成都節(jié)能減排現(xiàn)狀、問題及建設(shè)低碳城市研究》階段研究成果
2、四川省科技廳軟科學(xué)項目《攀西生態(tài)脆弱區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展研究》(2009ZR0065)階段研究成果
低碳經(jīng)濟作為未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最佳模式選擇,對其研究的興趣吸引了眾多自然科學(xué)家和社會科學(xué)家。目前,研究低碳經(jīng)濟的各類學(xué)者如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來,在各自領(lǐng)域取得了豐碩的研究成果。長期以來,我國各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要特點是經(jīng)濟增長優(yōu)先。如何創(chuàng)新思路,尋求區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的結(jié)合點,變“兩難”為“雙贏”,建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的區(qū)域發(fā)展模式是一個迫切需要從理論和實踐入手加以研究解決的重大課題。
■一、低碳經(jīng)濟的范疇辨析
“低碳經(jīng)濟”、“循環(huán)經(jīng)濟”、“生態(tài)經(jīng)濟”、“可持續(xù)發(fā)展”、“人與自然和諧發(fā)展”等概念的涵與外延到底應(yīng)該如何界定一直未有定論,特別是“低碳經(jīng)濟”與“循環(huán)經(jīng)濟”這兩個概念的界定更是難上加難,有人提出循環(huán)經(jīng)濟是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本路徑,有人提出低碳經(jīng)濟包含循環(huán)經(jīng)濟……。筆者認為首先需要準確定位“低碳經(jīng)濟”所涉及的范疇,與循環(huán)經(jīng)濟相比較低碳經(jīng)濟涉及的范疇要小一些,對解決目前我們面臨的嚴峻的資源環(huán)境問題要更有針對性一些,具體來說低碳經(jīng)濟是實踐循環(huán)經(jīng)濟的一種發(fā)展模式。不能因為“低碳經(jīng)濟”的提法新,整個世界范圍內(nèi)都在大力推進就認為“低碳經(jīng)濟”模式能夠解決人與自然和諧發(fā)展的一切問題,我們認為低碳經(jīng)濟所涉及的范疇只限于“氣候問題”和“能源問題”兩個部分。目前針對如何發(fā)展低碳經(jīng)濟主要從“減少碳排放量”和 “增加碳匯聚量”兩個方面在推進,通過聚焦上述兩個方面,低碳經(jīng)濟實質(zhì)上把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式落實到了一個可觀察、可操作的層面,通過研究和實踐,將來或許我們可以將成功發(fā)展低碳經(jīng)濟所獲得的經(jīng)驗應(yīng)用和推廣到“二氧化硫污染問題”、“固體廢棄物污染問題”及“水污染問題”等一個個具體的資源環(huán)境問題。
■二、低碳經(jīng)濟的實踐模式
現(xiàn)階段區(qū)域?qū)用娴牡吞冀?jīng)濟實踐模式總體而言,主要包括“減少碳排放量”與“增加碳匯聚量”兩種模式。
2.1減少碳排放量
在區(qū)域?qū)用嫔蠝p少碳排放量主要有兩個途徑:其一是提高能源使用效率;其二是優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。能源使用效率的提高和能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都可以直接減少二氧化碳的排放量。
2.1.1提高能源使用效率
雖然進入二十一世紀后,我國的單位GDP能耗呈現(xiàn)下降趨勢,但是我國廣大地區(qū)的能源使用效率是比較低的,也就是單位GDP的能源消耗量與先進國家比較還很高,資料顯示我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍,是歐盟的4.6倍,是日本的8倍。一方面我國能源使用效率低,另一方面我國浪費能源的現(xiàn)象卻層出不窮??梢詮膬蓚€層面和三個層次上來探尋如何提高能源使用效率。
1)兩個層面即技術(shù)層面和制度層面
(1)技術(shù)層面
由于現(xiàn)階段提高能源使用效率的關(guān)鍵核心技術(shù)主要掌控在歐盟、美國和日本等發(fā)達國家,相關(guān)技術(shù)引進舉步維艱,面臨的問題是如何在引進核心技術(shù)的過程中,提高我國自主研發(fā)能力,構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域?qū)用鎸嶋H情況,提高能源使用效率相關(guān)技術(shù)體系。
(2)制度層面
由于能源價格形成機制、政府管理能源方式和全國性能源市場體系等方面的不完善,我國還沒有形成有利于提高能源使用效率的制度環(huán)境和制度安排。制度層面面臨的首要問題是如何通過設(shè)計適應(yīng)的制度安排杜絕浪費能源的現(xiàn)象,進而通過經(jīng)濟激勵機制的建立促使高耗能高污染產(chǎn)業(yè)主動研發(fā)和使用提高能源使用效率的技術(shù)。
2)三個層次
(1)宏觀層次
構(gòu)建提高能源使用效率的區(qū)域性社會
(2)中觀層次
構(gòu)建提高能源使用效率的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及社區(qū)
(3)微觀層次
構(gòu)建提高能源使用效率的企業(yè)和家庭
2.1.2 優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)
針對這一問題,首先必須認識到我國目前的能源供給結(jié)構(gòu)是“多煤貧油少氣”,短期內(nèi)能源供給結(jié)構(gòu)的剛性問題是不容忽視的,目前國內(nèi)各省區(qū)在政府主導(dǎo)下都大力推進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,呈現(xiàn)一派熱火朝天的景象,我們認為目前這種推進新能源產(chǎn)業(yè)的熱潮值得商榷,因為各地大力推進的結(jié)果容易造成“產(chǎn)能過剩”和資源的錯誤配置,在推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源消費結(jié)構(gòu)升級過程中不宜過急過快,需要審時度勢,量力而行。
2.2增加碳匯聚量
增加碳匯聚量主要可以從兩個層面來探討,其一是碳的自然匯聚,其二是碳的人工匯聚,總稱“增加碳匯”。
2.2.1碳的自然匯聚方式
這種解決辦法是充分利用植物在光合作用中吸收碳的化學(xué)反應(yīng)過程,把大氣中多余的二氧化碳轉(zhuǎn)變成碳化合物,通過改變碳的存在形式來減少大氣中的二氧化碳含量,植樹造林是其具體的實際模式,其主要特征是通過碳元素的循環(huán)實現(xiàn)碳的匯聚,具有可持續(xù)性。
2.2.2 碳的人工匯聚方式
該方式是通過運用碳采集技術(shù)、碳捕獲技術(shù)匯聚大氣中多余的二氧化碳,然后進行深?;虻氐茁翊鎭頊p少大氣中的二氧化碳含量,這種方式與固體廢棄物處理中的填埋方式較相似,其主要特征是由于沒有改變碳的存在形式,只是暫時將二氧化碳匯聚起來,可持續(xù)性方面尚存難題。
2.2.3 兩種方式的比較分析
我們認為我國廣大區(qū)域有現(xiàn)實操作意義的是碳的自然匯聚方式,因為我國不少地區(qū)以森林為主的一系列碳匯資源相對比較富集,隨著CDM(清潔發(fā)展機制)機制和碳交易市場的完善和發(fā)展,在增加碳的自然匯聚方式方面會有優(yōu)勢。而碳的人工匯聚方式所涉及的碳采集、碳捕獲及碳埋存等技術(shù),目前在我國不少地區(qū)還沒有可利用的技術(shù)支撐體系,暫時沒有可操作性。針對自然匯聚方式面臨的問題主要是如何融入CDM(清潔發(fā)展機制)框架和國際及國內(nèi)的碳交易市場,以“碳排放權(quán)”供給者的身份進入CDM框架和碳交易市場,通過“排放權(quán)交易”獲得市場補償,促進區(qū)域低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
■三、區(qū)域低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的初步探悉
以上對低碳經(jīng)濟實踐模式的研究雖然都是初步嘗試,但是應(yīng)該肯定這些嘗試給出了我們研究低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的方向和基本方法。另外,筆者認為對低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的研究還可以從另外一些方面作補充。如根據(jù)總書記提出的在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的總體思路,在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式研究中引入和諧社會的“和諧度”這個概念就發(fā)展低碳經(jīng)濟與構(gòu)建社會主義和諧社會進行整合。從外部效應(yīng)理論出發(fā),就人類與自然的和諧度而言可初步得出:
我們知道無論是人類活動對自然的影響,還是自然活動(自然變化、生態(tài)環(huán)境變化)對人類的影響都可以劃分為正的外部影響(正外部效應(yīng))和負的外部影響(負外部效應(yīng))兩大類。相互之間的正外部效應(yīng)越大,負外部效應(yīng)越小說明其和諧度高,反之相互之間的正外部效應(yīng)越小,負外部效應(yīng)越大則說明其和諧度低。
“一個地區(qū)要獲得發(fā)展,或者要有自然資源優(yōu)勢,或者要具有資本、人才、技術(shù)、品牌等后天獲得性資源,而且后者對前者具有點石成金的作用”。根據(jù)前面對人與自然相互影響的分析結(jié)論,我們認為生態(tài)環(huán)境建設(shè)可以理解為通過增加人類活動給予自然的正外部效應(yīng),實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定增長,使被破壞了的生態(tài)環(huán)境能夠恢復(fù),進而提供充足的生態(tài)環(huán)境服務(wù),使人類的福利水平不斷升級;而低碳經(jīng)濟建設(shè)則可以理解為通過減少人類活動給予自然的負外部效應(yīng),以維護生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量,同時實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的“三贏”??梢?低碳經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有高度的相關(guān)性,兩者都是通過改善人類活動模式來影響自然環(huán)境狀況,使人與自然之間的和諧度不斷提高升級。
和諧度提高的過程可以認為是由生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生的促進自然環(huán)境增長的拉力和由低碳經(jīng)濟建設(shè)所產(chǎn)生的防止自然環(huán)境退化的推力而形成的推拉合力所主導(dǎo)的人與自然關(guān)系不斷協(xié)調(diào)的和諧演進升級過程。
■四、總結(jié)
全面推進低碳經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)互動式發(fā)展模式是一個大系統(tǒng)工程,同該地區(qū)的人口問題、資源問題、工業(yè)問題、“三農(nóng)問題” 、資源資本化等諸多問題從各個角度都直接或間接相關(guān),應(yīng)該認識到不可能僅靠單一項目、單一工程、單一方面、單一區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展就能取得進展。而要有全面的、綜合的、系統(tǒng)的發(fā)展與建設(shè)方案,才能取得好的成效。區(qū)域?qū)用嫒娼ㄔO(shè)小康社會的順利進行,需要得到政府、社會、企業(yè)、個人等諸多方面的支持和協(xié)助。除了要在認識上統(tǒng)一思想、步驟上配合、行動上協(xié)調(diào)、措施上配套外,還要運用行政的、法律的、經(jīng)濟的等各種手段和措施,以低碳經(jīng)濟建設(shè)帶動生態(tài)環(huán)境建設(shè),以生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進低碳經(jīng)濟建設(shè),建立低碳經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)互動式發(fā)展的長效機制,使區(qū)域?qū)用娴纳鐣a(chǎn)力得到長足發(fā)展,真正意義上實現(xiàn)全方位的可持續(xù)發(fā)展。
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