社會治理政策精選(九篇)

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第1篇：社會治理政策范文

自中華人民共和國建立以來，我國改變了以往的封建自給自足的經(jīng)濟形勢，實行了社會主義公有制經(jīng)濟，實行了比較單一的生產(chǎn)資料公有制。在改革開放后，我國漸漸的創(chuàng)立了社會主義市場經(jīng)濟，所有制形式成為了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的形式。因此，我國在社會治理方式必須要實行生產(chǎn)力的發(fā)展以及生產(chǎn)資料所有制形式的發(fā)展，要在新形勢下不斷創(chuàng)新，不斷由單一向多元轉(zhuǎn)變。只有政府不斷創(chuàng)新社會治理方式才能更好地調(diào)節(jié)社會與經(jīng)濟之間的矛盾，更好地促進生產(chǎn)力以及社會各方面的

進步。

一、政府社會治理的重要性

政府社會治理是政府的一項重要職能，也就是政府利用自身的權(quán)威來緩解社會各個方面之間的矛盾，維護社會秩序的安全、穩(wěn)定、有序，鼓勵人民為社會主義事業(yè)建設貢獻自身力量的活動。如果沒有政府社會治理，我們所生存的環(huán)境就像一盤散沙，沒有任何凝聚力和秩序，無法想象是會是怎樣的混亂局面。因此，政府社會治理是非常重要的，但是，在政府社會治理方式上以及方式的創(chuàng)新上必須要以我國的國情為依據(jù)。

二、我國經(jīng)濟對政府社會治理方式創(chuàng)新的影響

在時期，我國的經(jīng)濟形勢是社會主義公有制，生產(chǎn)資料歸國家及集體所有，按照當時的國情，我國政府在社會治理方式上自然也就是遵循一切歸國家所有的法則，來規(guī)劃和管理、經(jīng)營我國的經(jīng)濟發(fā)展。在我國實行改革開放以后，社會主義市場經(jīng)濟制度

確立，這一中國特色社會主義制度使得我國走向市場化，確立起了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共存的制度，生產(chǎn)資料不再是單一的歸國家集體所有，而是國家、集體、個體以及其他共同所有，在這種多種經(jīng)濟形勢共存的情況下，也就動搖了國家獨自占有資產(chǎn)的地位，這種情況下，政府在社會治理方面必須統(tǒng)籌各種經(jīng)濟形式協(xié)調(diào)發(fā)展，權(quán)衡地位的高低，使得不同的經(jīng)濟形勢可以優(yōu)勢互補、取長補短，從而推動我國經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。政府在社會治理方式上采取的創(chuàng)新策略就是科學合理的制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，如我國當前的五年規(guī)劃，根據(jù)國情調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，盡可能的適應我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；政府掌握著宏觀調(diào)控的大權(quán)，在經(jīng)濟發(fā)展同時，

政府要盡可能的了解形勢，通過制定相應的法律法規(guī)，政策來有效的調(diào)控經(jīng)濟，為生產(chǎn)者、投資者，經(jīng)營者、消費者創(chuàng)造良好的服務環(huán)境，保障經(jīng)濟市場上的公平、公正、健康、有序。

三、多種社會群體對政府社會治理方式的創(chuàng)新策略的影響

在我國之前較為傳統(tǒng)的社會制度下，我國擁有的社會群體以工人、農(nóng)民、知識分子為主，

我國的社會制度決定了我國人人平等的政治地位，這中情形下政府社會治理方式也是比較單一的，人們都很容易接受。但是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，多種所有制的發(fā)展，自然也就出現(xiàn)了多種社會群體，私營業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、外來投資人員、個體戶、城鄉(xiāng)失業(yè)人員，各種黨派等等社會群體，這也就是說集權(quán)化管理方式已經(jīng)不適合社會的發(fā)展，因此，對于這種群體多樣化的現(xiàn)象，政府社會治理方式的創(chuàng)新策略必須由單一向復雜多元的形式轉(zhuǎn)變。同時，政府治理的手段要復合化，比如，統(tǒng)一政策要考慮多種群體之間的關(guān)系與利益，使得公民的權(quán)利更好的實現(xiàn)。同時在群體多樣化的情形下，要盡可能的增強人們的民主意識，維權(quán)意識、只有這樣才能使得社會更加公平

公正。

四、隨著市場化程度的不斷加深，政府社會治理方式的創(chuàng)新策略要注重在價值觀上的培養(yǎng)

在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，為了滿足不同層次人們的需求，再加上各種文化的交融和沖擊，我國人民的思想價值觀在不斷地向多元化發(fā)展，對于這種情況要盡可能創(chuàng)新形式來加強政府社會治理，積極探索新的工作方式，宣傳主流意識，積極發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德，以正確的價值導向引領(lǐng)群眾在主流意識形態(tài)下，使得各種正確的價值觀在同一片天地中百家爭鳴，百花齊放。

五、結(jié)語

第2篇：社會治理政策范文

【關(guān) 鍵 詞】基層政府 社會政策 執(zhí)行力 對策

近年來，在科學發(fā)展觀的指導下，為構(gòu)建社會主義和諧社會，加快以民生為重點的社會建設，我國制定了一系列惠及民生的社會政策，從免除農(nóng)業(yè)稅到實行種糧直補和購置農(nóng)機具補貼；從義務教育到師范生免費教育；從農(nóng)村合作醫(yī)療到基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度；從經(jīng)濟適用房到租房補貼和保障性住房，等等。這些社會政策的制定和落實不僅有利于當前的民生建設，又有利于社會的長遠發(fā)展。然而，基層政府在這些社會政策的執(zhí)行和落實上往往不盡如人意。特別是近年來，社會政策實踐中出現(xiàn)的各種重大問題愈來愈多地屬于政策執(zhí)行范疇，或者說這些問題與政策執(zhí)行不力緊密相關(guān)。因此，基層政府社會政策執(zhí)行力不足是一個值得深入探討的問題。

一、社會政策與社會政策執(zhí)行力的現(xiàn)狀

我們這里所關(guān)注的“社會政策”，主要是指與民生緊密相連的各種社會保障和基本公共服務方面的政策，包括黨的十七大報告所提出的面向全民的“六有”目標，即學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居和貧有所助[1]。所謂執(zhí)行力，就是為了完成某項任務而表現(xiàn)出來的各種能力的總和。社會政策執(zhí)行力是指政策執(zhí)行主體在準確理解各項社會政策的基礎上，通過各種政策資源的集中調(diào)控和使用，有效地執(zhí)行社會政策的能力和效力。其本質(zhì)就是政策執(zhí)行主體將制定好的社會政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的過程中，所發(fā)揮出來的內(nèi)在能力和力量。眾所周知，社會政策的制定并不等于社會問題的解決，要徹底解決問題，則有賴于有效的社會政策執(zhí)行。正如馬克思所說：“一步實際運動比一打綱領(lǐng)更重要。”[2]可見，只有通過有效的政策執(zhí)行，才能保證社會政策目標的實現(xiàn)，才能有效檢驗社會政策的成效。就目前而言，社會政策的執(zhí)行主體主要是指基層政府，因而，如何提高基層政府社會政策執(zhí)行力，是目前基層政府應該認真思考的問題。

近年來，我國基層政府社會政策執(zhí)行力在逐年提高，以天津為例，天津已制定了200多項惠及民生的社會政策，涉及社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、住房、人口、婚姻與家庭、公民福利、社會救濟等社會建設的各個方面。比如，形成了“三種住房、三種補貼”的住房保障政策體系，為41萬戶中低收入住房困難家庭提供了住房保障。66個“城中村”改造全面啟動，已完成20個。連續(xù)3年出臺增加群眾收入的政策措施，使城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長14%和10.4%。實施保企穩(wěn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、促進高校畢業(yè)生就業(yè)等一系列就業(yè)政策，使得天津市新增就業(yè)186萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.6%。就業(yè)困難群體得到有效幫扶，1018戶三類困難企業(yè)56萬職工得到妥善安置。增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。形成了“低保特困救助、優(yōu)惠政策、社會救濟”的救助體系，建立了基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯(lián)動機制，優(yōu)撫對象撫恤補助、城鄉(xiāng)低保、特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準都有新的提高。實施惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)村“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，等等[3]。這些社會政策的執(zhí)行和實施收到了良好的效果。可以看出，這些社會政策的執(zhí)行十分得力，也可以說，天津市基層政府社會政策執(zhí)行狀況有了質(zhì)的飛躍。

然而，任何事物都有其兩面性，在肯定基層政府社會政策執(zhí)行力不斷提升的同時，我們也必須充分和清醒地認識到社會政策執(zhí)行過程中所存在的一些問題。比如，政策執(zhí)行缺乏規(guī)范；政策執(zhí)行手段單一；執(zhí)行程序復雜；執(zhí)行有法不依；執(zhí)行人員素質(zhì)有待提高，等等。其主要表現(xiàn)形式為：社會政策的機械執(zhí)行、拒絕執(zhí)行、部分執(zhí)行、歪曲執(zhí)行、象征執(zhí)行、替代執(zhí)行以及選擇執(zhí)行等。這些我們統(tǒng)稱之為“社會政策執(zhí)行力不足”。社會政策執(zhí)行力不足這一現(xiàn)象還普遍存在。近年來，由于社會政策執(zhí)行力不足而引發(fā)的社會問題很多，如釘子戶事件、華南虎事件等，這些事件都涉及到了社會政策執(zhí)行的問題[4]。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類矛盾集中凸顯，社會政策執(zhí)行力不足的情況也越來越明顯。如教育亂收費、房價居高不下、食品安全等方面的問題，不論是已有的法律法規(guī)，還是新制定的政策措施，都能切中問題的要害，但實施效果卻不能令人滿意，可以說問題的關(guān)鍵在于基層政府執(zhí)行力不夠。因此，我們著重從基層政府執(zhí)行力的角度，分析基層政府社會政策執(zhí)行不足的原因，并提出相應的對策建議。

二、基層政府社會政策執(zhí)行力不足的原因分析

造成社會政策執(zhí)行不足的因素是多方面的，我們這里主要從基層政府的角度去分析，因為基層政府是各項社會政策執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以說，任何一項社會政策在制定出來以后，最終要靠基層去執(zhí)行和落實。在社會政策執(zhí)行過程中，基層政府對政策的理解程度、執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行方式等因素都會影響社會政策的有效執(zhí)行。因此，我們主要從以上三個方面分析基層政府社會政策執(zhí)行力不足的原因。

（一）基層政府在社會政策理解上存在偏差

基層政府往往只是社會政策的執(zhí)行者，而不是社會政策的制定者，因此，他們對社會政策的理解程度對于社會政策的執(zhí)行至關(guān)重要。一般而言，基層政府只有正確把握了社會政策的內(nèi)容和精神實質(zhì)，才能準確地執(zhí)行社會政策。從總體上看，基層政府能夠認真學習并較好較好地理解社會政策的內(nèi)容，但仍然存在理解上的一些偏差。具體表現(xiàn)在：一是在政策目標、政策原則、政策措施等基本要素理解上的偏差。這種偏差在具體操作過程中往往會造成社會政策目標的變形。比如，在城中村建設中所出現(xiàn)的強拆遷、偷拆遷等不良現(xiàn)象，在一定程度上正是由于某些基層政府對拆遷政策缺乏準確的理解而導致的。二是在社會政策長遠目標和政策的長遠價值上存在缺陷。如果基層政府對社會政策的長遠價值、功能和作用沒有充分的認知，勢必會帶來社會政策執(zhí)行工作中的簡單化、短期化、功利化等非理智傾向。三是在理解和執(zhí)行社會政策上往往憑經(jīng)驗、想當然，缺少聯(lián)系實際的精神。這種主觀片面的理解和執(zhí)行政策，會使得執(zhí)行不能正確地體現(xiàn)決策的意圖。比如，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都存在產(chǎn)業(yè)雷同，缺少規(guī)模經(jīng)濟等問題，就其原因，在于基層政府在執(zhí)行相關(guān)政策時，機械地照搬、照抄，不能結(jié)合實際情況因地制宜地實施政策，結(jié)果，沒有取得經(jīng)濟效益，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策成效也不理想。

（二）基層政府在社會政策認同上存在障礙

任何一項社會政策一經(jīng)法律程序作出并付諸實施，基層政府就要積極配合，無條件執(zhí)行。這就是所謂社會政策上的認同。這種認同也可以理解為基層政府對社會政策執(zhí)行的一種態(tài)度。實踐證明，基層政府只有對社會政策的目標指向、遵循原則和內(nèi)容規(guī)定認可和贊同時，才能以積極的姿態(tài)去執(zhí)行。否則，就會采取馬虎、不合作的消極態(tài)度來對待政策執(zhí)行，從而出現(xiàn)政策執(zhí)行的拖延和效率低下的情況。從實際情況看，基層政府對現(xiàn)有的社會政策基本上都能認同，但在一些利益分配上還不達到高度認同的狀況。這里的利益分配主要涉及兩大方面，一是與當?shù)卣w或局部利益相關(guān)時，比如，國家三令五申保護農(nóng)民工權(quán)益，但很多地方仍然存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，國家號召“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局”，并投入大量資金，但仍有污染嚴重的項目存在；二是與執(zhí)行主體個人利益相關(guān)時，比如，在農(nóng)村推行的“費改稅”政策主要依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府工作人員執(zhí)行，而“費改稅”政策執(zhí)行的結(jié)果，勢必堵塞鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府亂收費，亂罰款的漏洞，甚至使許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府財政收入減少，政策執(zhí)行人員直接利益受損[5]。這種政策執(zhí)行與其自身利益的相關(guān)度，使政策執(zhí)行人員在執(zhí)行國家政策時態(tài)度和行動上比較消極。可見，基層政府作為社會政策的有效執(zhí)行者，不可避免地有著自身利益追求和行為傾向的。這也是“上有政策，下有對策”現(xiàn)象仍然存在的原因之一。

（三）基層政府在社會政策執(zhí)行方式上存在問題

社會政策能否順利地實施，不僅與基層政府對社會政策的理解和認同程度有關(guān)，還與基層政府所采用的執(zhí)行手段、執(zhí)行方法和溝通方式有關(guān)。正如美國政策科學家安德森所言，“為了使某項政策有效，需要的不僅僅是廣泛的權(quán)威和用以支付實施代價的撥款，良好的控制和政策實施技術(shù)也是必不可少的”[6]。目前基層政府在社會政策執(zhí)行方式上存在的問題主要表現(xiàn)在：一是，執(zhí)行手段強調(diào)剛性。一些基層政府執(zhí)行主體在執(zhí)行社會政策過程中習慣于強制、命令式的方式，采用粗暴野蠻的手段。如在進行舊城改造、房屋拆遷的過程中的強制拆遷事件，城管與攤販之間的搶、砸事件等，這些政策執(zhí)行上的偏差和扭曲，不僅加劇了當?shù)卣c群眾的矛盾與沖突，也大大降低了政府的執(zhí)行效力。二是，執(zhí)行方法缺乏靈活性。一些執(zhí)行人員的執(zhí)行處于一種被動式，使得政府執(zhí)行效率低下。對有關(guān)任務的執(zhí)行方法簡單機械、缺乏靈活性和創(chuàng)造性。如一些基層政府部門習慣于“陀螺式”的執(zhí)行方式，往往是布置多、落實少，使得基層政府執(zhí)行效率低下。三是，溝通協(xié)調(diào)不當。社會政策執(zhí)行往往會涉及到不同的執(zhí)行組織、執(zhí)行人員和政策執(zhí)行對象，這就要求基層政府必須使各級組織部門和機關(guān)有機配合，相互溝通和協(xié)調(diào)，保證執(zhí)行活動的同步與協(xié)調(diào)。但在具體的政策實踐中，由于一些執(zhí)行主體之間缺乏完備的信息溝通和協(xié)調(diào)給政策的順利執(zhí)行帶來很多阻力。例如，政府為了妥善解決下崗職工的基本生活保障，從政策上對下崗職工給予了一系列優(yōu)惠條件，但在現(xiàn)實中這些優(yōu)惠政策往往得不到有效的貫徹和落實。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導致這方面問題的主要原因就是各地方政府與其職能部門、各職能部門與其職能人員之間存在著不溝通、不傳達、不配合的情況[7]。

三、改善基層政府社會政策執(zhí)行力的措施

基于基層政府對社會政策的理解和認同程度以及政策執(zhí)行方式上存在的不足，我們主要應從提高社會政策的理解力、宣傳力和創(chuàng)新力三個方面來探討改善基層政府社會政策執(zhí)行力的措施。

（一）提高基層政府社會政策理解力

能否正確理解社會政策的指導思想、原則、對象、內(nèi)容是提升基層政府社會政策執(zhí)行力的重要前提。這就要求基層政府在社會政策執(zhí)行上做好兩個方面的工作：一是要全面透徹地了解社會政策。任何一項社會政策都有其特定的目標、內(nèi)容、功能、價值、適用范圍和實施條件，當一項社會政策制定和頒布后，基層政府只有真正地了解社會政策的目標和內(nèi)容，知曉社會政策的功能與價值，領(lǐng)會社會政策的精神實質(zhì)，明確社會政策的作用界限，掌握社會政策制定的理論基礎與現(xiàn)實依據(jù)，弄清社會政策與他們之間的利益關(guān)系，才能保證社會政策準確無誤的執(zhí)行。二是要因地制宜的理解社會政策。一項社會政策的制定往往是從全局出發(fā)的，不能針對各個地區(qū)的情況都作出詳細的規(guī)劃。因此，這就需要各地方政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況，對有關(guān)社會政策進行必要的加工和再決策，使各項具體實施的政策既與上級政策在目標上保持一致，又能適合本地區(qū)的具體情況。只有這樣，才能使各項社會政策發(fā)揮其最大的效用。

（二）提高基層政府的社會政策宣傳力

提高基層政府社會政策宣傳力是實現(xiàn)社會政策目標的有力保障。這是因為，任何一項政策從制定到執(zhí)行的過程不僅需要集思廣益，充分利用民智民意，還要進行相應的宣講和傳播，“通過各種形式宣傳社會政策，可以在更廣泛的范圍使政策執(zhí)行主體和政策目標充分認識到所推行的社會政策與他們自身利益之間的緊密關(guān)系，使他們自覺自愿地、積極地接受和執(zhí)行政策，從而為社會政策地有效執(zhí)行奠定堅實的基礎?！盵8]同時，加強社會政策的宣傳還可以為基層政府構(gòu)建廣泛的社會監(jiān)控系統(tǒng)，對政策執(zhí)行者進行公眾輿論監(jiān)督。因此，要提高基層政府的社會政策宣傳力。采用的宣傳方式是多種多樣的，既可以根據(jù)實際情況組成宣講團，對政策對象進行政策知識的宣講，并進行必要的交流互動；也可以利用多種媒體進行宣傳如報紙、雜志、網(wǎng)絡、微博等；還可以充分利用一些智囊機構(gòu)組織研討活動，等等。這不僅有利于社會政策的順利執(zhí)行，也有利于提高基層社會政策執(zhí)行者對社會政策有更深入的了解。

（三）提高基層政府社會政策創(chuàng)新力

創(chuàng)新是一個民族的靈魂， 是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。同樣，創(chuàng)新也是提升基層政府社會政策執(zhí)行力的重要途徑。這就要求基層政府在執(zhí)行過程中，要善于創(chuàng)新，善于根據(jù)實際變通政策的執(zhí)行方式，使社會政策的目標能夠快速、準確、高質(zhì)地完成。為此，我們要從以下幾個方面提高基層政府社會政策創(chuàng)新力：一是社會政策執(zhí)行手段要創(chuàng)新。社會政策的執(zhí)行離不開一定的執(zhí)行手段，執(zhí)行手段的恰當與否直接關(guān)系到基層政府社會政策執(zhí)行的成效。我們要改變過去單純的行政手段，強調(diào)綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、教育等手段來調(diào)整基層政府社會政策執(zhí)行活動中各種不同利益之間的關(guān)系。同時，要注重強調(diào)思想教育的重要性，采取以柔為主，剛?cè)岵⑦M的執(zhí)行方式，強化當?shù)卣c群眾的關(guān)系，提高基層政府的執(zhí)行力。二是社會政策執(zhí)行方法要創(chuàng)新。社會政策執(zhí)行過程中，要在遵循社會政策執(zhí)行的原則性基礎上，增加一些靈活性。比如，可以根據(jù)不同時間，不同對象，不同地點，不同環(huán)境變通政策，以高效的執(zhí)行力實現(xiàn)社會政策的戰(zhàn)略目標。三是溝通方式要創(chuàng)新。這里的溝通既包括社會政策執(zhí)行部門或執(zhí)行組織之間的溝通，也包括社會政策執(zhí)行主體和執(zhí)行對象之間的溝通。為了使溝通效果更好，我們可以考慮建立必要的社會政策科學監(jiān)控與效果效益評價機制，選擇合適的評價主體和科學的評價標準，運用具體的評價技術(shù)和方法，對社會政策執(zhí)行做出公正合理的評價。這樣既可以對社會政策執(zhí)行過程中不同階段出現(xiàn)的問題進行分析，適時做出調(diào)整，還能為今后的社會政策執(zhí)行和執(zhí)行提供參考和借鑒。

此外，基層政府還要通過系統(tǒng)化學習，強化自身的綜合素質(zhì)，提高自身對社會政策的認同度，強化職業(yè)道德和思想政治覺悟，從而保證社會政策的有效執(zhí)行。

參考文獻：

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第3篇：社會治理政策范文

睡前如廁強迫癥癥狀是強迫癥的一種行為表現(xiàn)形式，就本文而言是指案主晚上睡覺前必須去上廁所如不去，案主內(nèi)心便會產(chǎn)生不安、焦慮等情緒困擾，并且在床上輾轉(zhuǎn)反側(cè)不能正常入睡，甚至對白天正常的生活造成嚴重影響的一種癥狀表現(xiàn)。

二、案例分析

（一）案主基本資料。李麗（化名），女，大學三年級學生，家住新疆阿克蘇沙雅縣，家中有四人，爸爸、媽媽、弟弟、她。李麗寄宿在學校，學習成績優(yōu)秀，性格開朗活潑。

（二）案例陳述

（1）背景材料。案主在家時無此癥狀，夜間上廁所均有家人陪伴。案主自上大學以來，就有上述表現(xiàn)，大一時案主家鄰居因車禍去世，家人及案主心中略有恐懼，家人主動要求陪其上廁所，有時案主可以獨自上廁所，但內(nèi)心感到不安，害怕夜間上廁所突然有不明物出現(xiàn)。據(jù)案主描述其在家睡眠質(zhì)量很好，但在學校期間睡覺較輕、易醒。

（2）案主面臨主要問題的分析。案主陳述其從上大學以來就開始有此癥狀，但在家期間此癥狀便會消失，而且睡眠質(zhì)量很好。平時在校期間，舍友會主動提醒案主睡前上廁所，至此睡前如廁強迫癥癥狀一直持續(xù)了三年之久。根據(jù)此種情況我們分析案主的此癥狀持續(xù)之久與在校壓力和室友主動提醒間接形成的刺激強化相關(guān)。

三、社會工作介入

（一）案主需求分析。與李麗多次接觸以后，我們了解到案主有迫切改變其睡覺前強迫如廁的行為和意愿。

（二）矯治理論模式選擇的分析。深入分析案主睡前強迫如廁這一行為，我們采用行為矯治理論模式。行為主義矯治理論主張把工作重點放在真正能夠觀察到人的外顯行為上。它認為行為是個體對當前環(huán)境所做的反應，不適當?shù)男袨槭莻€體對當前環(huán)境所作的不適當?shù)姆磻?。我們根?jù)案主睡前強迫如廁這一不適當行為進行治療及矯正，幫助案主學習和掌握恰當?shù)男袨槟Ｊ?。?jù)此，我們與案主進行了積極有效的溝通和協(xié)商并共同制定了服務方案。

（三）介入過程分析

我們將介入過程分為四個階段

第一階段：

（1）時間：4月18日——4月23日

（2）目標：深入了解，驗證案主的如廁行為是否符合強迫癥

（3）介入策略：1、通過舍友觀察 2、案主按時記錄。

（4）分析：在此階段社工給案主布置記錄其在這一周內(nèi)睡前強迫上廁所的次數(shù)及時間的小任務，根據(jù)對案主個人陳述、記錄和其舍友觀察的情況發(fā)現(xiàn)；案主一周內(nèi)除了周日沒有在睡前強迫自己去廁所外，每天都會在睡前強迫性的去廁所，以免因睡前不去廁所內(nèi)心不安所導致的難以入睡。且案主的這種不良行為確實符合其所陳述的信息即案主有睡前如廁強迫癥癥狀。這一階段的目標和任務順利的完成。

第二階段：

（1）時間：4月24——5月1日

（2）目標：使案主睡覺前提前15分鐘上廁所

（3）介入策略：實施陽性強化療法

（4）具體實施：舍友監(jiān)督、案主做記錄，若案主在一周內(nèi)按目標做到四次以上在12：45到睡覺期間控制自己不去上廁所。我們將對案主進行獎勵。

（5）分析：在此階段我們對案主實施的是陽性強化療法。陽性強化療法理論的基礎理論是行為主義理論，行為主義理論認為人及動物的行為是后天習得的，是行為結(jié)果被強化的結(jié)果。如果想建立或保持某種行為，可以對其行為進行陽性刺激，即獎勵，通過獎勵來強化該行為。案主在 “五·一”放假期間去五家渠看“郁金香展”時我們?yōu)樗郎蕚湟环菀馔獾亩Y物，案主收到時很是意外和驚喜，并對堅持改變睡前強迫如廁意愿的積極性明顯提高了。通過案主在這一階段的記錄我們可以看出案主在規(guī)定的時間內(nèi)睡前強迫如廁的次數(shù)明顯減少了；案主在這一階段內(nèi)有六天在12：45之前去廁所，睡覺前也沒有再去如廁，且并未感覺到內(nèi)心不安和輾轉(zhuǎn)反側(cè)不能入睡。因此案主按照雙方的協(xié)議完成了目標。我們實施的陽性強化法對改變案主的強迫行為有了極大的作用，且在我們的預想之外完成了目標。

第三階段：

（1）時間：5月2日——5月9日

（2）目標：睡前如廁時間提前30分鐘，案主在此周內(nèi)按目標做到4次即可

（3）介入策略：實施厭惡療法

（4）具體實施：由社工監(jiān)督實施，案主若在此周沒能完成目標，我們便會在案主半夜睡著期間，打電話擾亂其睡覺，使其產(chǎn)生厭煩心理，從而按目標執(zhí)行。

（5）分析：厭惡療法，也是以行為主義理論為基礎，通過給予個體不喜歡的強化物或厭惡刺激來抑制或阻斷案主不受歡迎的行為。根據(jù)案主記錄發(fā)現(xiàn)，其在這一周內(nèi)有六天在12：30前去廁所，睡覺前沒去廁所且行為自如，內(nèi)心毫無不安。案主超額完成這一階段的任務，因此我們?nèi)∠藢Π钢鲗嵤┑膮拹函煼ā?/p>

第四階段：

（1）時間：5月10日——5月19日

（2）目標：睡前如廁時間提前40分鐘，案主在此周內(nèi)按目標做到4次即可

（3）介入策略：鞏固療法

（4）具體實施：1、觀察法：主要是由舍友，社工，對案主的行為進行監(jiān)督，看其睡前如廁行為是否符合目標。2、自測；由案主對自己的行為進行測量，看其改變的行為是否達到目標。

（5）分析：在此階段中，社工與案主一起回顧矯正的過程和運用的技巧、方法，從而幫助案主整合矯治的經(jīng)驗，鞏固已取得效果，讓案主認識自己的改變，鼓勵案主有能力堅持改變。根據(jù)案主的記錄、舍友的監(jiān)督和觀察我們發(fā)現(xiàn)案主睡前如廁的行為總體上有很大改觀，但是在有較大壓力出現(xiàn)的情況下，案主睡前如廁的強迫癥癥狀會重新出現(xiàn)，這值得我們反思。

（四）評價分析

我們從三個維度對矯治效果是否達到目標進行評價和分析。

（1）案主自評，案主根據(jù)自己的日常行為即睡前如廁強迫癥行為是否得到改變的稱述中得知，案主表示她現(xiàn)在已經(jīng)能夠自如的上床睡覺，即使睡前不去上廁所，她都能夠安然入睡，以前的擔憂和不安都沒有了。

（2）舍友觀察，根據(jù)舍友的觀察，李麗現(xiàn)在不會強迫自己睡前如廁了，以及舍友們已經(jīng)不再主動提醒案主睡前如廁了。

（3）社工后期跟蹤調(diào)查顯示，案主現(xiàn)在已經(jīng)改變了睡前強迫如廁的行為，即便案主睡前喝水之后也不會強迫自己睡前如廁了。

第4篇：社會治理政策范文

關(guān)鍵詞：社會普遍服務；公共服務均等化；公共政策；預算管理

中圖分類號：F812.2；F812.45　文獻標識碼：A　文章編號：1001-8204(2011)05-0061-05

對處于發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期、進入快速發(fā)展階段的中國而言，義務教育、基本醫(yī)療、環(huán)境保護、基本社會保障、基礎設施等內(nèi)容的公共需求全面快速增長，應對這一現(xiàn)實國情，公共服務均等化在政府發(fā)展綱領(lǐng)性文件中反復被重申為我國公共財政建設的基本目標之一。

關(guān)于公共服務均等化的規(guī)范研究，回答基本公共服務是否是可欲(desirable)以及是什么(what)、有何價值與意義等問題，理論界近兩年做了比較多的理論挖掘與辨析。然而，很難從理論角度確立統(tǒng)一、客觀、量化的標準來劃分基本公共服務的范疇，因而，通常采用的務實做法是用“列舉法”來確定基本公共服務項目清單，再開展分項的或整體的量化研究，不I―J政府部門也在某些具體公共服務項目上摸索推進均等化。目前需要更多關(guān)注的問題在于，如何運用有效的可操作性工具與制度安排去切實推進既定目標。

兩方國家并不存在“公共服務均等化”這一概念，但從理論上看，西方對服務型政府的關(guān)注和研究比較早，公平、正義、機會平等、公共利益等理念和價值深入人心，公共選擇理論、新公共管理理論與新公共服務理論是現(xiàn)代公共管理理論的主流。然而，從國際實踐來看，盡管存在多級政府間“財政能力均等化”的縱向與橫向制度安排，但卻似乎并不存在一個較為清晰的以“公共服務均等化”為目標的行動框架。引起筆者注意的足，國外的“普遍服務”政策實踐，從它的概念界定與政策目標來看，均與我國提出的“公共服務均等化”具有同質(zhì)性。事實上，同際經(jīng)驗中也可以看劍兩者間曾發(fā)生過轉(zhuǎn)化，例如，在20世紀90年代，歐洲的公用事業(yè)(電信、鐵路、電力、能源等行業(yè))在放松管制、服務自由化的過程中，因傳統(tǒng)的“公共服務(public service)”概念受到質(zhì)疑，歐盟轉(zhuǎn)而使用具有盎格魯一撒克遜起源的“普遍服務(universal service)”一詞[1](P391)，并被歐洲國家廣泛寫入立法之中。在國外社會普遍服務的政策制訂與實際施行過程中，已經(jīng)形成了許多較為成熟的經(jīng)驗，值得我們在推進公共服務均等化的進程中加以借鑒。

一、概念引入與政策內(nèi)涵

(一)公共政策中的“普遍服務”及其特征

“普遍服務”一詞誕生于20世紀初的美國電信領(lǐng)域。最初，大型電信企業(yè)的盈利目標與服務社會之間的矛盾導致政府要求電信企業(yè)在美國領(lǐng)土內(nèi)共同承擔為社會成員普及電話服務的責任；1934年，“普遍服務”概念正式被引入政府的公共政策領(lǐng)域，寫入立法，普遍服務目標被表述為，“要使全體美國國民以合理的價格、足夠的設施，不具有種族、膚色、宗教、出生地、性別歧視地享受快速、有效、遍布全國乃至全世界的有線與無線通信服務?！泵绹峁╇娦牌毡榉盏哪繕嗽谟诒Ｕ稀肮駞⑴c社會交往和言論自由的基本權(quán)利”，基本人權(quán)保障是普遍服務最核心的價值內(nèi)涵，這一價值取向使之成為被納入政府公共政策的基本條件。

電信普遍服務最早進入政府公共政策視域，根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論，普遍服務的模式也基本適用于其他壟斷性網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)，因而，比較典型的普遍服務包括電力、電信、郵政等產(chǎn)業(yè)的普遍服務。在這些行業(yè)努力推行普遍服務政策的實踐過程中，普遍服務理念很快滲透到網(wǎng)絡行業(yè)以外的其他社會人文領(lǐng)域，“普遍服務”一詞出現(xiàn)在美國執(zhí)政時期的醫(yī)療改革計劃中，更多公共服務供給也不斷引入普遍服務理念，如醫(yī)療普遍服務、教育普遍服務、住房普遍服務等。許正中等(2006)提出，“現(xiàn)代社會，普遍服務的提出已經(jīng)不再局限于某一具體的生產(chǎn)或服務領(lǐng)域，而是一種理念、一項制度、一個系統(tǒng)、一個囊括整個社會及其成員的網(wǎng)絡”。

(二)“普遍服務”與“公共服務均等4L"的比較

從概念的界定來看，無論在歐洲抑或美國，普遍服務都不存在一個精確定義，而是被應用于具體的規(guī)制性行業(yè)中的一個經(jīng)濟、法律和管理性的術(shù)語，通常指向一個國家內(nèi)的全體居民提供最基本水平的服務的實踐。

世界電信聯(lián)盟在《世界電信發(fā)展報告1998》中指出，普遍服務是一個復合概念，由全國范圍內(nèi)的可用性、普遍可購性和非歧視性三個基本要素構(gòu)成。我國于2009年10月1日起實施的新《郵政法》正式將“普遍服務”寫入法律，將郵政普遍服務界定為“是指按照國家規(guī)定的業(yè)務范圍、服務標準和資費標準，為中華人民共和國境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務”，并頒布了《郵政普遍服務標準》，比較系統(tǒng)地確定了普遍服務的基本內(nèi)容、要求和服務規(guī)范。栗玉香(2006)指出，“教育社會普遍服務，是社會普遍服務在教育領(lǐng)域的反映，其要義是使全體國民都能得到可獲得性、非歧視性和可接受性的教育服務?！?/p>

從國內(nèi)學者對基本公共服務均等化的界定來看：陳昌盛、蔡躍洲(2006)將公共服務定義為，“通常指建立在一定社會共識基礎上，一國全體公民不論其種族、收入和地位差異如何，都應公平、普遍享有的服務”；遲福林(2008)認為，“基本公共服務均等化的基本內(nèi)涵，是讓全體社會成員享受水平大致相當?shù)幕竟卜眨瑥亩Ｕ厦恳粋€社會成員的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、保證社會公平公正”；馬國賢(2008)指出，“基本公共服務是指那些與人的生存和發(fā)展權(quán)利相關(guān)的，由政府提供，并由政府財力切實加以保障的公共服務”；賈康(2007)認為，“公共服務均等化是分層次、分階段的動態(tài)過程，成熟的公共服務均等化狀態(tài)表現(xiàn)為不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、居民個人之間享受的基本公共服務水平一致”；《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(2006)中，把教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安等列為基本公共服務。

從普遍服務與基本公共服務兩者的概念比較不難看出，“普遍服務”理念與我國公共服務均等化的政策目標基本一致，兩者具有同質(zhì)性，在相當程度上都體現(xiàn)為保障人的基本生存權(quán)與發(fā)展權(quán)、積極促進社會“公平正義”、防止弱勢群體的邊緣化、強調(diào)創(chuàng)造出各類社會成員都能平等地分享經(jīng)濟發(fā)展成果的“人人共享型社會”。此外，普遍服務政策適用范圍與我國對基本公共服務項目的選擇具有一致性，都是采取“列舉法”來確

定的，兩者的范圍具有重疊部分。兩者同樣都具有動態(tài)性，在不同的歷史背景、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)條件下，所包含的具體內(nèi)容、服務水平等必然因公共需要的發(fā)展而有所差異。

通過國際視域考察，普遍服務興起的重要背景在于諸多西方國家在發(fā)展自由市場經(jīng)濟過程中，過度的私有化使政府公共服務的供給能力與公平性遭到了侵蝕；由于地域、收入階層等發(fā)展的不平衡性，公共服務喪失了為全體國民服務的要義而體現(xiàn)出更多的特權(quán)性。正因如此，越來越多的國家轉(zhuǎn)而使用“普遍服務”這個新的詞匯，從電信領(lǐng)域改革開始，采取一種各個擊破的方式逐項重整公共服務的政策。在中國，盡管我們的壟斷行業(yè)尚未出現(xiàn)過度私有化等情況，但公共服務供給過程中公平性不足同樣是我們下決心推進基本公共服務均等化的基本背景。對公平性、基本人權(quán)保障的追求是兩者產(chǎn)生發(fā)展的共同動機，其本質(zhì)都是促進公共服務的普遍、均等化供給；但不可否認的是，兩者發(fā)展的起點是不同的，西方國家是以高經(jīng)濟效率的市場化水平為起點，而我國則是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟條件下政府與市場、企業(yè)關(guān)系調(diào)整為起點的。

(三)社會普遍服務政策的價值內(nèi)涵

在美國示范效應的影響下，20世紀50年代以來，世界上越來越多的國家在電信服務領(lǐng)域推行普遍服務政策，如英、法、加、澳、印、巴等國乃至我國，并且取得了積極效果。一個引起筆者思考的重要問題是，普遍服務為什么能夠從企業(yè)或行業(yè)的自發(fā)行為演變?yōu)橐环N重要的公共政策，并在眾多國家得以實施?啟示性的結(jié)論就是：社會普遍服務公共政策在人權(quán)層面、法律層面、倫理層面及經(jīng)濟層面均具有其重要價值。普遍服務的價值內(nèi)核體現(xiàn)在公民基本權(quán)利的保障、社會公正的要求、經(jīng)濟福利增長的需要。因為，其一，普遍服務在人權(quán)層面上體現(xiàn)了人類基本權(quán)利的實現(xiàn)。對各種基本權(quán)利的界定與法律保障，是建立社會普遍服務的基本前提。從基本權(quán)利層面定義普遍服務，為普遍服務最終通過法律的認可奠定了理論和價值基礎。基本的權(quán)利的滿足，不僅是社會公平的需要，同時也是人的發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，是拓展了的“公共需求”。其二，普遍服務政策以立法為強制保證去實行，完善了國家的法律制度，并充分體現(xiàn)出依法治國理念。普遍服務提升了法律中的人權(quán)高度，同時，法律保障又為社會普遍服務的具體實施提供了前提條件與運行保障。其三，提升社會公正，是普遍服務倫理價值的體現(xiàn)。普遍服務通過一定的再分配機制，不僅保護了低收入者、殘疾人、老年人和交通不便的農(nóng)村居民平等地享受了體現(xiàn)人類基本權(quán)利的服務，而且成為社會正義價值追求的某種具體目標。其四，在經(jīng)濟層面上，普遍服務是促進經(jīng)濟發(fā)展、提升國民福利水平的有效手段，具有重要的現(xiàn)實意義。普遍服務提供用于提升社會成員的參與能力、交往能力最基本物質(zhì)與服務保障，也在更大規(guī)模上為人力資本、社會資本的形成與積累做出貢獻。

可見，在我國將社會普遍服務政策引入更為廣泛的公共視域、采用戰(zhàn)略式的普遍服務供給，是落實基本公共服務均等化供給的重要工具手段。

二、社會普遍服務的規(guī)范性分析

(一)社會普遍服務的界定與性質(zhì)

我們認為，社會普遍服務的內(nèi)涵在于：一國政府根據(jù)國情明確定義的、由全社會共同承擔的普遍服務義務，向社會全體成員，尤其是不經(jīng)濟地區(qū)、弱勢及其他有特殊需求的社會群體，提供一定水平的、價格可負擔的、同質(zhì)的、不受收入及地域限制的產(chǎn)品或服務。普遍服務責任的落實，其實質(zhì)是政府履行職責，結(jié)合市場機制，使社會成員都能消費得起滿足基本生存與發(fā)展需要的產(chǎn)品。

現(xiàn)代社會普遍服務涉及的產(chǎn)品與服務大致可劃分為兩類：一類是網(wǎng)絡行業(yè)提供的產(chǎn)品與服務，如電信服務、水、電、郵政等；另一類則是社會人文產(chǎn)品與服務，如社會保障、義務教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等。至于如何判別社會普遍服務產(chǎn)品，筆者認為，這些產(chǎn)品(或服務)至少應符合以下三個基本特征中的一個：(1)具有消費正外部性，即該類產(chǎn)品的消費不僅給消費者個人帶來效用，而且也產(chǎn)生明顯的社會效益，如教育；(2)具有網(wǎng)絡外部性，即增加額外消費者可以增加整個網(wǎng)絡用戶的利益，用戶越多、網(wǎng)絡效應就越大，如電信；(3)屬于基本物品，即為公認的社會成員應該擁有的基本物品，是與人的基本生存、發(fā)展需要密切相關(guān)的私人產(chǎn)品，這些“基本社會物品”是每個理性的人都需要的，包括了權(quán)利、自由和機會，收入和財富以及社會自尊的基礎。

社會普遍服務具有如下性質(zhì)：第一，社會普遍服務具有強制性，也就是說，依賴市場是無法自發(fā)實現(xiàn)的，需政府提供立法保障、強制并規(guī)范實行。第二，社會普遍服務具有非歧視性，提供的服務是公平而且機會均等的，即不受收入多寡、所處地理位置、種族、性別、年齡等因素限制，國民在價格、質(zhì)量和服務等方面都應得到一視同仁的服務。第三，社會普遍服務具有可獲得性，即全國范圍內(nèi)的所有社會成員無論何時何地，都能夠以支付得起的價格獲得普遍服務。第四，社會普遍服務具有非贏利性，政府運用公共管理手段提供社會普遍服務，依法滿足全體國民獲得基本生存、發(fā)展需要，屬于非贏利行為，同時也是相關(guān)企業(yè)與個人的社會責任的承擔和具體體現(xiàn)。

社會普遍服務義務是由社會共同承擔的，也就是說，政府具有組織社會普遍服務供給的責任與義務；社會強勢成員有對弱勢成員給予幫助的責任與義務，這種義務主要以相應義務主體分擔對應社會普遍服務成本的方式來體現(xiàn)。對普遍服務成本的承擔者而言(不論是政府還是企業(yè))，這是一種強制性安排。不同類型的社會普遍服務的執(zhí)行者因所處普遍服務項目的不同，所對應的權(quán)利、義務也不同。

有關(guān)經(jīng)驗說明，政府在電信服務領(lǐng)域推行普遍服務政策，至少應該注意解決好以下三個問題，即由誰來制訂、實施電信普遍服務政策，如何為實施電信普遍服務活動籌集資金，以及如何為提供普遍服務產(chǎn)品的部門進行成本補償。值得注意的是，“普遍服務”之外延擴張具有兩種趨勢：一是列入普遍服務的項目增加及其普遍性加強，二是普遍服務范圍由局部向全民覆蓋，且實現(xiàn)手段不斷改進。

(二)社會普遍服務的支持機制

社會普遍服務不僅需要合理的政策安排作為法律與制度保障，而且需要有強大的資金支持作為物質(zhì)保障，以對普遍服務的成本進行補償。因此，需要設計切實可行的支持機制。在實施普遍服務的過程中，有多種籌資模式可以運用，政府稅收、交叉補貼、普遍服務基金等，各種方案都有其優(yōu)勢和不足。下表對各方案進行了比較：

實現(xiàn)普遍服務并沒有一種絕對好或差的方法，各國應根據(jù)不同時期國情，來選擇對自身發(fā)展最有利的組合方式。在大部分國家普遍服務誕生之初，尤其對具有自然壟斷特性的網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)普遍服務而言，交叉補貼機制是最常用的支持機制。盡管有多種模式可供選擇并交互使用，從各國的經(jīng)驗來看，在經(jīng)過多年的探索之后，以普遍服務基金為核心的普遍服務籌資體制已經(jīng)被越來越多的國家所認可。

“普遍服務基金”是指為支持普遍服務的實施而設

立的政府性基金，通常對普遍服務行業(yè)中的運營企業(yè)按照收入的一定比例收取。普遍服務基金要求某行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)都按照一定方式出資，同時，所有提供普遍服務的企業(yè)都有資格從普遍服務基金中獲得成本補償。從理論上講，“普遍服務基金”提供了更廣泛的稅收基礎，并且可以減少企業(yè)只從事贏利項目的服務(“撇奶油”)的可能性?！捌毡榉栈稹钡膬?yōu)勢在于：一是普遍服務基金由所有服務業(yè)務經(jīng)營者分擔，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟下的公平原則；二是普遍服務基金以服務收入為征收基礎，符合普遍服務“技術(shù)中立”、“競爭中立”的原則，普遍服務基金的管理成本和管理難度相對較低，在運作上更符合WTO對普遍服務管理“透明性”要求；三是建立普遍服務基金可以用來鼓勵承擔普遍服務的公司向服務網(wǎng)絡未覆蓋的區(qū)域擴張網(wǎng)絡，提高本國整體的普遍服務水平。

應該看到，籌集普遍服務基金的根本目的是為了對普遍服務產(chǎn)品提供者進行成本補償，其核心問題是如何確定普遍服務活動的成本。一般來說，比較科學的做法是采用經(jīng)濟成本的概念建立成本模型來計算普遍服務成本，并據(jù)此對普遍服務提供者進行成本補償。

基金的設立有利于形成第三方社會力量，提高社會的公益服務能力。長期來看，它不會成為企業(yè)的巨大負擔，相反會為企業(yè)減輕負擔，開拓市場、創(chuàng)造機會。

三、加快建設我國社會普遍服務政策的對策建議

人類社會發(fā)展的終極目標是實現(xiàn)人的真實自由，公平與效率的權(quán)衡與推進是需要政府通過公共財政和公共政策承擔起的責任。社會目標的升級，意味著政府轉(zhuǎn)型與政策工具的改進，因而，在我國政府由“控制型”轉(zhuǎn)向“服務型”的過程中，社會普遍服務以其績優(yōu)性成為公共政策工具的必然選擇。

(一)我國社會普遍服務制度建設面臨的難點

以“普遍服務”的方式提供公共服務中的最基本項目是一種有效的供給模式。不過，也應該看到，我國在建設社會普遍服務體系方面也面臨著很多困難：首先，作為發(fā)展中國家，我國市場化水平有待推進，承擔社會普遍服務建設的經(jīng)濟實力與產(chǎn)業(yè)基礎還比較薄弱，協(xié)調(diào)普遍服務供給與經(jīng)濟主體自我發(fā)展這兩者間的關(guān)系是難點，如果為了提供普遍服務而扭曲市場效率，無疑是對市場經(jīng)濟制度與運行的最大破壞、不利于經(jīng)濟發(fā)展，這是同普遍服務的宗旨相矛盾的。其次，我國幅員遼闊，具有特定的社會文化環(huán)境，如何實現(xiàn)人觀念的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)要素的充分自由流動，保證社會普遍服務供給的效率也是難點之一。再次，社會普遍服務政策的實施涉及眾多政府部門，如何規(guī)定各部門的責權(quán)利關(guān)系、實現(xiàn)其有效協(xié)調(diào)以及如何增強各部門的管理水平與行政能力等，同樣是現(xiàn)實難題。可見，社會普遍服務的實現(xiàn)也必然大大推動我國政府創(chuàng)新。最后，社會普遍服務的市場化籌資活動還需要有效解決各類義務承擔主體的激勵機制的設計問題，以保證政府、企業(yè)、個人有效承擔其社會責任。

(二)推進我國社會普遍服務的政策建議

社會普遍服務政策的推進，不僅有助于解決長期以來區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、社會階層間存在的國家公共福利分配不均衡、發(fā)展機會不平等之問題，而且有利于將國家經(jīng)濟增長政策與國家反貧困政策加以整合以便盡快提升全體國民的社會福利水平，是推進基本公共服務均等化的重要手段?？偨Y(jié)不同國家社會普遍服務機制的長期實踐經(jīng)驗，無疑有助于我國政府積極落實基本公共服務供給。筆者建議如下：

第一，作為一項公共政策，社會普遍服務的推行必須具有較高層次的法律基礎。社會普遍服務需要相應的立法活動來保證目標的確立、實施與監(jiān)督管理，同時，沒有法律強制力的保障，市場與企業(yè)也很難自發(fā)實現(xiàn)普遍服務。

第二，根據(jù)社會普遍服務項目的不同類型及相應的成本一收益特點，社會普遍服務的供給模式可有三種選擇：普遍服務成本完全由政府承擔，同時政府公共部門直接生產(chǎn)；成本全部由政府承擔，生產(chǎn)任務全部或部分委托給市場或第三方進行；普遍服務成本由多方承擔，政府監(jiān)管公共服務的供給與生產(chǎn)。在構(gòu)建過程中，政府應承擔的最重要責任是法律制定、政策引導、制度設計、運行管理與監(jiān)督方面的責任，否則，便陷入了誤區(qū)。盡管建設初期，或者針對某些特定社會普遍服務項目，政府投入應為主要資金來源，但隨著體系的健全與完善，其終極目標是讓市場成為社會普遍服務運行機制的載體、相關(guān)企業(yè)與社會成員依據(jù)相應的權(quán)利與義務共同承擔社會成本，政府出資將逐漸減少到最適經(jīng)濟規(guī)模并符合公共預算的合理比例。

第三，社會普遍服務的推進，可以按照如下步驟進行：首先，在確立普遍服務政策前，必須根據(jù)各地區(qū)人口分布、地理特征、自然資源及市場化發(fā)育程度等因素，客觀分析各地區(qū)單位普遍服務供給的成本差異狀況，根據(jù)本國經(jīng)濟的發(fā)展水平確定普遍服務應提供的項目以及要達到的目標與水平，但要注意，普遍服務要隨著實際情況的變化、不斷調(diào)整內(nèi)容與水平，即普遍服務應該具有動態(tài)性質(zhì)。其次，通過競爭機制確定具體提供普遍服務的市場主體，同時確定不同類型社會普遍服務活動的成本補償標準，并按照公平、合理的原則進行資金籌集。最后，各類管理部門要根據(jù)分工確立的政策目標進行相應的項目管理和評估，對普遍服務產(chǎn)品的提供進行過程與結(jié)果的監(jiān)督。

第四，普遍服務基金應該成為主要的籌資模式，并成立專門公共機構(gòu)對普遍服務運行與基金運營進行管理，同時設計科學合理的預算管理模式。從基金的來源來看，社會人文普遍服務項目可以較多地依賴財政資金，然而，最優(yōu)目標模式應是政府引導市場籌資作為有力補充，加強企業(yè)社會責任來籌建中華教育基金、社會住房普遍服務基金、醫(yī)療基金等；而網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)提供的普遍服務項目則應該更多地依賴各類運營者提供的資金，政府補貼及政策優(yōu)惠作為重要輔助。此外，個人、機構(gòu)捐贈的資金也是重要來源?；I資原則應遵循公平、合理、效率扭曲最小化。具體籌資方式包括企業(yè)與行業(yè)內(nèi)部的交叉補貼，財政稅式支出，尤其可以考慮以大型國有企業(yè)利潤分成中的一定比例成立普遍服務基金，以及建立其它籌資模式的接入基金、普遍服務基金等。普遍服務基金的設計遵循以下公平與效率的原則：促進普遍服務的所有補貼應該是顯式的；普遍服務基金的來源應該是廣泛的；普遍服務補貼的目標是專一的；普遍服務應當以相對中性的方式實現(xiàn)；普遍服務基金的存在和運作應當減少對其它部門的扭曲，且不以影響現(xiàn)有行業(yè)的發(fā)展為前提；基金的使用，要實現(xiàn)最大范圍和最深層次的普遍服務；普遍服務基金征收數(shù)額的高低，則要根據(jù)服務業(yè)務生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展水平以及普遍服務的范圍和目標來確定。

第五，建立公共選擇溝通機制。公共服務的前饋控制、反饋機制、過程控制機制都離不開公眾參與。必須確保公眾能夠有效實施對服務進行選擇、利益表達與評估的權(quán)力，賦予公眾各種可利用的合理選擇資源。直接選擇和間接選擇制度的制約有助于減少替代選擇者私人偏好的影響，使公眾更有效地表達真實的選擇偏好；以法律手段保障公共選擇中信息通道的暢通，形成參與、約束機制。建議制定《公民投訴保護法》以實現(xiàn)公共服務選擇的公眾參與和對合理選擇權(quán)的保護。

參考文獻

[1]Lucien Rapp.Public service or unjversal service?[J].Telecommunications Policy，Vo1.20，No.6，1996.

第5篇：社會治理政策范文

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū);外匯管理;絲綢之路經(jīng)濟帶;西安自貿(mào)園區(qū)

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（1）-0077-04

一、引言

自由貿(mào)易區(qū)通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全球共有1200多個自由貿(mào)易區(qū)。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）建設是我國經(jīng)濟體制改革進入深水區(qū)的一項重要國家戰(zhàn)略，作為我國深化改革的實驗田和橋頭堡，上海自貿(mào)區(qū)在推進金融改革創(chuàng)新、擴大對外開放、便利跨境貿(mào)易和投資、促進實體經(jīng)濟發(fā)展等方面提供著難得的范本和經(jīng)驗。與此同時，陜西省正值提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想以及“關(guān)天經(jīng)濟帶”、西咸新區(qū)國家級新區(qū)建設的重要歷史機遇期，本文通過對上海自貿(mào)區(qū)一年來金融改革開放特別是外匯管理政策方面的實施政策和經(jīng)驗成效梳理，為探索絲綢之路經(jīng)濟帶西安自由貿(mào)易實驗園區(qū)（以下簡稱絲路經(jīng)濟帶西安自貿(mào)園區(qū)）發(fā)展所需外匯管理政策支持提供思路，為探索內(nèi)陸地區(qū)開放開發(fā)新模式、推進“一帶一路”建設提供借鑒和參考。

二、金融支持上海自貿(mào)區(qū)建設情況

（一）上海自貿(mào)區(qū)基本情況

上海自貿(mào)區(qū)是我國在上海設立的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，該實驗區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務院正式批準設立，9月29日正式掛牌開張。實驗區(qū)總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)（核心）、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。2014年1-8月，上海自貿(mào)區(qū)（企業(yè)）進出口貨值達到5004億人民幣，同比增長9.2%，其中，進口3700.4億元，同比增長8.9%，出口1303.6億元，同比增長10.1%。截至2014年9月中旬，區(qū)內(nèi)共新設各類企業(yè)1.2萬余戶，新設企業(yè)注冊資本（金）總量超過3400億元。經(jīng)過一年的發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)在推進金融改革創(chuàng)新、擴大對外開放、便利跨境貿(mào)易和投資、促進實體經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著引領(lǐng)和帶動作用，成為我國推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的實驗田。

（二）金融支持上海自貿(mào)區(qū)建設情況

為保障自貿(mào)區(qū)內(nèi)各項金融工作進展順利，人民銀行協(xié)同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等各部門出臺了多項支持自貿(mào)區(qū)建設政策，明確了自貿(mào)區(qū)金融改革的總體方向，共同構(gòu)成了金融支持自貿(mào)區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展的總體政策框架。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月末，上海自貿(mào)區(qū)新設金融及類金融機構(gòu)等超過3000家，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會累計51條金融支持自貿(mào)區(qū)的意見和13項實施細則（如表1）。

（三）上海自貿(mào)區(qū)外匯管理政策主要內(nèi)容

為貫徹落實中國人民銀行《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見》要求，支持上海自貿(mào)區(qū)建設，服務實體經(jīng)濟發(fā)展，促進貿(mào)易投資便利化，經(jīng)國家外匯管理局批準，國家外匯管理局上海市分局《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設外匯管理實施細則的通知》。該細則按照服務實體經(jīng)濟、深化外匯管理改革、有效防范風險、“成熟一項、推動一項”原則，實施經(jīng)常項目、直接投資、對外債權(quán)債務、企業(yè)集團資金集中運營管理、結(jié)售匯管理等外匯管理政策創(chuàng)新措施（如表2）。

（四）上海自貿(mào)區(qū)外匯管理政策的啟示和借鑒

一是大幅度的簡政放權(quán)。從具體內(nèi)容看，不僅簡化了區(qū)內(nèi)主體和境外之間經(jīng)常項目交易單證的審核，直接投資外匯登記的手續(xù)，還率先在全國實行外資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯，賦予企業(yè)結(jié)匯選擇權(quán)，規(guī)避匯率風險;同時，還取消了相當部分的債權(quán)債務行政審批的手續(xù)，促進了跨境融資的大幅度便利化。在改進外債風險管理的前提下，賦予了微觀主體更多的境內(nèi)外融資的自主選擇權(quán)。

二是實施負面清單管理模式。通過深入探索負面清單管理模式，上海自貿(mào)區(qū)投資管理制度更加開放透明。據(jù)了解，2014版負面清單將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條;負面清單以外領(lǐng)域的外商投資項目核準制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制;企業(yè)準入由“一個部門、一個窗口集中受理”;服務業(yè)23項開放措施全面實施。

三是促進總部經(jīng)濟和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展。通過改進跨國公司總部外匯資金集中運營管理，外匯資金池及國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理各項試點的政策，大幅度放寬試點企業(yè)的條件，簡化審批流程和賬戶管理，有利于總部經(jīng)濟在自貿(mào)區(qū)大面積的集聚。

四是積極支持融資租賃業(yè)務在自貿(mào)區(qū)快速發(fā)展。允許非金融類融資租賃公司境內(nèi)收取外幣資金，簡化飛機、船舶等大型融資租賃項目預付貸款手續(xù)。通過一系列的措施，極大地便利了區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務開展，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓國際市場，提高企業(yè)的競爭能力。

五是對系統(tǒng)風險的零容忍。加強統(tǒng)計檢測的分析預警，嚴格履行外匯數(shù)據(jù)信息報送義務，督促銀行、企業(yè)等按照現(xiàn)行外匯管理規(guī)定，主動報告異常或可疑情況，防止異常跨境資金的流動;完善外匯收支預測、預警體系，對銀行和企業(yè)的可疑情況進行提示;依法開展現(xiàn)場核查和檢查，實施分類監(jiān)管;在出現(xiàn)重大風險時，可以及時調(diào)整政策，采取臨時性管理措施。

三、外匯管理政策支持絲路經(jīng)濟帶西安自貿(mào)園區(qū)建設的借鑒與探索

近年來，陜西省對外開放的步伐逐步加快，已經(jīng)獲批建成西安綜合保稅區(qū)、西安出口加工A區(qū)和B區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、西咸空港保稅物流中心5個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。2014年1月，經(jīng)國務院批復，西咸新區(qū)升級為國家級新區(qū)。5月，《西安國家航空城實驗區(qū)規(guī)劃》獲得國家民航總局批復，空港新城成為全國首個國家航空城實驗區(qū)。2014年10月17日，陜西省委、省政府出臺《關(guān)于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干意見》，明確提出：整合空港新城和西安國際港務區(qū)功能，依托西安海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和西安咸陽國際機場國家海關(guān)口岸，積極申報建設絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易區(qū);設立空港新城海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，開展國家跨境電子商務試點，打造絲綢之路經(jīng)濟帶交通物流樞紐，建設國家航空城實驗區(qū)。從國家戰(zhàn)略到陜西省的決策部署，以西咸新區(qū)空港新城為承載，大西安、大空間的地緣優(yōu)勢不斷被深入挖掘，陜西推動絲路經(jīng)濟帶西安自貿(mào)園區(qū)建設逐步深入。

（一）借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，前瞻性開展絲路經(jīng)濟帶西安自貿(mào)園區(qū)建設外匯政策設計

一是研究與貿(mào)易自由配套的外匯支持政策。進一步簡化經(jīng)常項目業(yè)務流程。建立前臺“一站式”外匯業(yè)務服務體系，簡化經(jīng)常項目收結(jié)匯、購付匯單證審核流程。支持企業(yè)集團經(jīng)常項目集中收付匯與軋差凈額結(jié)算。督促銀行按照“了解你的客戶”、“了解你的業(yè)務”、“盡職審查”等原則辦理經(jīng)常項目收結(jié)匯、購付匯手續(xù)。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，探索負面清單管理模式。實施主體監(jiān)管，對園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)建立一對一定點聯(lián)系制度。探索差異化管理方式創(chuàng)新，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，便利跨境貿(mào)易。

二是研究與投融資便利配套的外匯支持政策。進一步放寬資本項目外匯管理。簡化直接投資外匯登記手續(xù)，直接投資項下外匯登記及變更登記下放至銀行辦理，實行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯。加快推進“一帶一路”建設，積極探索推動資本項目可兌換的有效途徑，深化區(qū)域經(jīng)濟合作與創(chuàng)新，推動中國-新加坡第三個政府間項目在陜西落地，探索建立絲綢之路經(jīng)濟帶能源金融中心，推進絲路基金在基礎設施、交通運輸、戰(zhàn)略能源中發(fā)揮作用，促進陜西與中亞各國建立更為緊密的經(jīng)貿(mào)金融合作關(guān)系。

三是研究支持總部經(jīng)濟和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展的外匯支持政策。結(jié)合陜西企業(yè)發(fā)展特色，鼓勵西電集團等公司總部外匯資金集中運營管理試點、改進外幣資金池及國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點政策，放寬試點企業(yè)條件、簡化審批流程及賬戶管理。便利金融機構(gòu)為跨境電子商務提供人民幣結(jié)算服務。

四是研究支持融資租賃業(yè)務的外匯支持政策。取消區(qū)內(nèi)融資租賃公司辦理融資租賃對外債權(quán)業(yè)務的逐筆審批，實行登記管理。融資租賃類公司開展對外融資租賃業(yè)務，不受現(xiàn)行境內(nèi)企業(yè)境外放款額度限制。鼓勵合格外商融資租賃公司開展租賃外債業(yè)務，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過開展設備融資租賃獲取先進技術(shù)設備。允許非金融類融資租賃公司境內(nèi)收取外幣租金，解決貨幣錯配問題。簡化飛機、船舶等大型融資租賃項目預付貨款手續(xù)。

五是研究促進外匯市場發(fā)展的外匯支持政策。根據(jù)國家外匯管理局要求調(diào)整轄內(nèi)金融機構(gòu)進入銀行間外匯市場管理政策，鼓勵園區(qū)內(nèi)符合要求的金融機構(gòu)加入中國外匯交易中心進行即期結(jié)售匯和衍生產(chǎn)品交易。便利銀行開展面向區(qū)內(nèi)客戶的大宗商品衍生品的柜臺交易，幫助企業(yè)規(guī)避大宗商品價格風險。

（二）深入外匯管理改革，創(chuàng)新性開展絲路經(jīng)濟帶西安自貿(mào)園區(qū)外匯管理機制建設的探索

一是建立新常態(tài)下以負面清單為主的外匯管理政策取向機制。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。絲路經(jīng)濟帶西安自貿(mào)區(qū)外匯管理也要適應我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)形勢，采取負面清單的政策取向，對現(xiàn)有外匯政策進行有效整合，打破經(jīng)常、資本等條塊分割的外匯管理模式，實現(xiàn)包涵經(jīng)常項目、資本項目、國際收支申報等全口徑外匯業(yè)務的企業(yè)主體管理，探索建立以負面清單為主的外匯管理政策取向機制，進一步減少市場主體運行成本，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，積極促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，為涉外主體創(chuàng)造更好的市場競爭環(huán)境。

二是建立跨部門監(jiān)管政策配合的協(xié)調(diào)機制。自貿(mào)區(qū)建設涉及商務、海關(guān)、工商、稅務、財政、人民銀行、外匯局等多個部門，部門之間的政策不協(xié)調(diào)和溝通不暢將導致自貿(mào)區(qū)管理的盲點和空白。在絲路經(jīng)濟帶西安自貿(mào)區(qū)建設中，一方面應推動跨部門監(jiān)管政策協(xié)調(diào)的頂層設計，聯(lián)合國際海事、各地海關(guān)、港口、稅務、公安等部門搭建第三方監(jiān)管信息共享平臺，形成監(jiān)管合力;另一方面，在推動絲路經(jīng)濟帶西安自貿(mào)區(qū)建設中，應更好地協(xié)調(diào)商務、發(fā)改委、稅務、海關(guān)等多個部門，探索建立絲路經(jīng)濟帶西安自貿(mào)區(qū)建設跨部門聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，減少政策沖突和監(jiān)管沖突，在簡政放權(quán)的大背景下提升對企業(yè)的管理和服務的執(zhí)行效率。

三是完善跨境資金流動監(jiān)測預警和風險應對機制。通過將現(xiàn)有的多個外匯信息系統(tǒng)進行有效整合和連接，探索絲路經(jīng)濟帶西安自貿(mào)園區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)集中采集和集中監(jiān)測體系。通過設計科學的指標校驗關(guān)系、合理的指標預警值和判斷風險的指標編制，進一步完善跨境資金流動監(jiān)測預警和風險應對機制，加強對園區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測與預警分析，有效防范外匯收支風險。指導督促銀行切實履行代位監(jiān)管職責，主動報告異?；蚩梢汕闆r并積極采取措施，防范異?？缇迟Y金流動;強化非現(xiàn)場檢測與現(xiàn)場核查檢查，實施分類管理，將外匯違規(guī)信息納入金融業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，加大違規(guī)和失信懲戒力度。進一步探索建立健全宏觀審慎管理框架下的外匯管理體系，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。

參考文獻

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The Reference and Exploration of the Foreign Exchange Administration Policies’ Supporting the Construction of Xi’an Free Trade Experimental Zone along the Silk Road Economic Belt

ZHAO Fei

（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）

第6篇：社會治理政策范文

一、“維穩(wěn)”政策的轉(zhuǎn)型

長期以來，犯罪治理部門面對利益沖突加劇、突發(fā)、嚴重犯罪高漲的復雜局面往往通過應急處遇和突發(fā)問題解決機制而“被動維穩(wěn)”，以“嚴打”、專項治理等為形式的運動式犯罪治理為主要路徑依賴。所謂運動式犯罪治理，是指以“運動治理犯罪”為理念、以群體性犯罪治理運動為內(nèi)容的犯罪治理運作形式和組合方式。

21世紀以來，我國進入社會矛盾的持續(xù)多發(fā)期。學界對傳統(tǒng)“維穩(wěn)”政策及其運作方式產(chǎn)生了質(zhì)疑，開始研討“維穩(wěn)”問題。以往的被動維穩(wěn)政策亟待改善的原因有三：

第一，被動維穩(wěn)政策強調(diào)事后的應急犯罪處理機制，對引發(fā)犯罪的深層社會文化原因關(guān)注不足。被動維穩(wěn)是一種應對導向的犯罪處理模式，關(guān)注犯罪的打擊與控制，關(guān)注民意與輿情的平復；但忽視對引發(fā)犯罪的經(jīng)濟原因、社會原因、文化等原因的考量和關(guān)照。這樣容易出現(xiàn)治標不治本的犯罪治理困局。

第二，被動維穩(wěn)政策的實施成本較高，但未必能實現(xiàn)社會的長治久安。被動維穩(wěn)出于“穩(wěn)定壓倒一切”或“用人民幣解決人民內(nèi)部問題”的思路，動輒出現(xiàn)“天價維穩(wěn)”的亂象，“維穩(wěn)”所需的高昂成本也成為各界質(zhì)疑的焦點。這種維穩(wěn)思路往往僅是將問題、矛盾、沖突暫時控制，但一旦類似誘因出現(xiàn)，犯罪高發(fā)和暴漲的局面仍將再次出現(xiàn)。

第三，被動維穩(wěn)政策重打擊犯罪輕人權(quán)保障，有違法治精神。被動維穩(wěn)往往關(guān)注打擊犯罪，但對犯罪治理中的人權(quán)保障關(guān)注不足。無論是深圳“治安高危人群”的清理活動，還是各種打黑掃黃專項治理，都頻發(fā)侵犯相關(guān)當事人基本權(quán)利，違反法治精神的事件。

實際上，法治精神下的犯罪治理模式，不以消滅犯罪、消除沖突為目標，而以構(gòu)建治理犯罪和沖突的制度化處遇方式為目標，故“維穩(wěn)”就是“維權(quán)”。

二、運動式犯罪治理的式微與日常性犯罪治理的興起

當前，以運動式治理為代表的被動維穩(wěn)政策開始出現(xiàn)松動和嬗變，以日常性治理為代表的主動維穩(wěn)政策獲得更多的認同和踐行。運動式治理是傳統(tǒng)體制之下行政主導和政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的，以群體性犯罪治理運動為內(nèi)容的犯罪治理運作形式和組合方式。作為社會轉(zhuǎn)型期的非常之舉，一旦“維穩(wěn)”處置不當，其本身就可能成為社會動蕩發(fā)生的誘因。而日常性治理，是指以對犯罪進行日常治理為理念，以國家和社會的常態(tài)機制打擊、控制及預防犯罪為內(nèi)容的犯罪治理運作形式和組合方式。這屬于國家和社會對待犯罪問題的一般性和慣常性應對方案。

作為學理范疇，日常性治理是一種較為理想的犯罪防控模式，但在實踐中理想的日常性治理模式也并非是一蹴而就的，在人類治理犯罪的歷史上，在某一特殊歷史條件下日常性治理不完善或部分失控的局面也并不少見。如由于社會發(fā)展的巨大情勢變更和“”對日常性治理的毀滅性打擊，我國改革開放后日常性治理遭受第五次犯罪浪潮的沖擊而顯得力不從心和部分失控。我國運動式治理的再次興起正是為了彌補上述日常性治理出現(xiàn)的失控，但囿于運動式治罪與法治相悖等諸多致命不足，重振日常性治理的呼聲也不斷高漲。

三、日常性犯罪治理的完善

第一，從基本理念上看，犯罪預防應從社會治安綜合治理框架中的重要環(huán)節(jié)提升為日常性治理的核心環(huán)節(jié)；在預防工作中，眼光不能僅局限于具體的措施和手段，應當具備戰(zhàn)略的眼光和深邃的犯罪學理論基礎，從弘揚主文化與壓制犯罪亞文化的維度出發(fā)加強犯罪預防的基礎性工作。

根據(jù)《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》的規(guī)定，打擊犯罪是社會治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，而防范僅是一個重要環(huán)節(jié)。作為綜合治理的基本發(fā)展路徑，日常性治理應該注重預防犯罪在犯罪治理中的關(guān)鍵作用，提升預防犯罪的地位，將犯罪預防從社會治安綜合治理框架中的重要環(huán)節(jié)提升為日常性治理的核心環(huán)節(jié)，進而取代打擊犯罪首要環(huán)節(jié)的地位。畢竟，社會治安綜合治理的基本目標不在于片面打擊犯罪，而在于將犯罪控制到社會所能容忍的限度之內(nèi)，盡最大努力防控犯罪。同時，在綜合治理規(guī)定的打擊、防范、教育、改造、建設、管理六項工作范圍中，教育、改造、建設、管理均是預防犯罪的應有之義。正如有學者指出，“從綜合治理的宗旨以及治標和治本的關(guān)系等方面考慮，預防犯罪應是社會治安綜合治理的中心環(huán)節(jié)和根本環(huán)節(jié)?！?/p>

作為日常性治理的核心環(huán)節(jié)，犯罪預防的著眼點不應僅局限于細枝末節(jié)的具體措施，而應優(yōu)先考慮如何從人類最基本的生存方式上治理犯罪這種整體策略，即弘揚主文化與壓制犯罪亞文化。對社會和國家來說，主文化通過法律、道德、價值觀念、文本等因素表現(xiàn)出來，主文化是其得以自足的根本，也是其和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的深層保障力量。對于個人來說，主文化是其思想與行為的基本準則，主文化天然能夠發(fā)揮糾正、矯治個人不良行為，評價個人越軌行為的作用。因此，主文化及其所蘊涵的規(guī)范性能夠有效地防范、控制犯罪等社會越軌行為的發(fā)生，能夠保障個人和社會沿著健康、有序的軌道生活和發(fā)展。由于主文化與犯罪亞文化之間存在激烈的文化沖突，因此，主文化的加強就意味著犯罪亞文化的削弱。在日常性治理中，弘揚主文化既需要從價值觀念和意識形態(tài)層面大力提倡和宣傳主文化的精神和思想、否定和譴責犯罪亞文化的消極影響，也需要從制度層面全面落實和貫徹主文化的規(guī)范性，加大打擊和清理犯罪及犯罪亞文化的生存土壤和外在環(huán)境，還需要從社會生活的方方面面采取措施維護主文化的權(quán)威性，瓦解和控制犯罪亞文化形成的社會原因。

第二，從治理類型上看，立法反應具有間接性，司法反應具有事后性，行政反應能夠最早介入犯罪和犯罪亞文化，因此，弘揚主文化與壓制犯罪亞文化不僅需要在立法反應和司法反應中進行，更應該改變以往“重司法懲治輕行政治理”的做法，切實加強行政反應。

官方的日常性治理包括立法、司法及行政反應，這三種反應體現(xiàn)了主文化的規(guī)范作用，也是對犯罪及其亞文化的控制與瓦解。在治理實踐中，立法反應通過制定相關(guān)規(guī)范性法律文件直接否定犯罪與犯罪亞文化、宣揚主文化的權(quán)威性，司法反應通過司法機構(gòu)和司法程序追查犯罪人和犯罪嫌疑人的刑事責任，這兩種反應長期以來均受到有關(guān)部門的高度重視，并在日常性治理中占有重要地位，而相關(guān)的行政反應則受到忽視。在對犯罪有組織的反應中，立法反應具有間接性，司法反應具有事后性，只有行政反應才能最早介入犯罪及犯罪亞文化，因此，日常性治理急需大力加強各種行政反應工作。

行政反應中的警察機構(gòu)直接面對犯罪與犯罪人，這種警察反應需要改變以往單純事后打擊犯罪的做法，而應堅持預防優(yōu)于打擊的原則將警力部分轉(zhuǎn)移到社區(qū)，開展社區(qū)警務預防等預防犯罪的活動，通過警察日常性的巡邏、檢查等工作提前發(fā)現(xiàn)治安隱患，與潛在犯罪人保持有效溝通，深入體察有關(guān)潛在犯罪人的生存方式，與管區(qū)內(nèi)居民和社會組織保持穩(wěn)定的合作關(guān)系，事先監(jiān)控和瓦解犯罪亞文化，將犯罪的危險消除于萌芽之中。因為犯罪與社會其他現(xiàn)象均有廣泛的聯(lián)系，行政反應中的其他機構(gòu)在行使職權(quán)治理社會時，必將與犯罪亞文化中的各種致罪因素發(fā)生各種接觸，如海關(guān)部門對各種走私犯罪的早期審查、城管部門對流動人口和復雜區(qū)域的監(jiān)控、工商部門對各種誘發(fā)經(jīng)濟犯罪的經(jīng)濟違規(guī)經(jīng)營先期管理等等。加強有關(guān)機構(gòu)預防犯罪和社會越軌行為的職權(quán)，充分將犯罪亞文化所孕育的各種致罪因素控制、瓦解與壓制在社會容忍的范圍之內(nèi)，必將有助于從社會整體意義上促進犯罪防控工作。

第三，從治理主體上看，目前亟需改變單純依靠國家有關(guān)部門進行日常性治理的觀念，應大力保障社會組織與公民個人在日常性治理中的主體地位，扶植以及促進社會組織和公民個人對犯罪與犯罪亞文化開展被害預防。

日常性治理的主體本質(zhì)上涉及日常性治理的依靠力量問題。與運動式治罪相比，日常性治理不僅依靠國家有關(guān)部門治理犯罪，還要重視社會組織與公民個人的能動作用。同時，隨著我國市民社會的不斷成熟，社會分化程度在不斷加劇，一定程度上的自治成為必要。因此，日常性治理不僅需要加強社會組織、公民個人與國家有關(guān)部門的配合、協(xié)作，更需要扶植社會組織與公民個人對犯罪和犯罪亞文化切實開展有針對性的被害預防工作。如企業(yè)和公司需要加強自身財務制度的制定、執(zhí)行，將本單位內(nèi)部誘發(fā)經(jīng)濟犯罪的犯罪亞文化事先加以控制；再如居民社區(qū)需要加強社區(qū)內(nèi)部居民自治組織的建設，通過自治組織加強對流動人口和可疑人群的監(jiān)控，加強社區(qū)內(nèi)部安全防衛(wèi)措施的實施，加強對社區(qū)居民違法行為、越軌行為的改造和教育，進而消除社區(qū)內(nèi)部的治安隱患和犯罪亞文化賴以形成的土壤。

第四，從治理方式上看，作為建立在科學與理性精神基礎上的日常性治理，不僅重視法律和社會政策的防控作用，更應注重專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)防控對犯罪及犯罪亞文化的壓制作用。

犯罪亞文化的形成有其復雜的社會及個人原因，因此犯罪亞文化的瓦解不僅需要法律與社會政策的防控，還需要專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)防控。犯罪學研究較為注重對犯罪、犯罪人與犯罪亞文化進行專業(yè)性防控。如需要大力加強心理矯治機構(gòu)對服刑人員、潛在犯罪人危險人格和扭曲心理的診治和輔導，進而使更多的人擺脫犯罪亞文化的控制；加強專業(yè)戒毒機構(gòu)對吸毒人員的醫(yī)療控制（吸毒是引發(fā)諸多犯罪的根源），進而瓦解吸毒這個犯罪亞文化形成的重要標志；在城市規(guī)劃和建設中，為了便于防控犯罪，注重增強新建社區(qū)、建筑物的預防犯罪功能，注重改善舊城區(qū)在設計上的治安隱患，進而消除犯罪亞文化賴以滋生的外在客觀環(huán)境。 同時，需要大力加強由公安或?qū)I(yè)保安公司提供的技術(shù)預防犯罪服務。這主要是運用科技手段依賴各種技術(shù)裝置，進而防控犯罪?！斑@種專業(yè)技術(shù)防控犯罪包括以報警裝置和監(jiān)視、監(jiān)聽裝置為代表的監(jiān)測裝置，以防盜鎖、保險柜為代表的保護裝置以及各種自救裝置。”這種技術(shù)預防能夠有效的為犯罪亞文化和犯罪形成設置障礙。此外，上述專業(yè)預防仍需要專業(yè)的人員來執(zhí)行，因此，相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的培訓和教育也是日常性治理不能忽視的問題。

第五，從治理策略與趨勢上看，日常性治理并非意味著完全排斥運動式治罪模式，運動式治罪走向沒落并不意味著今后完全不運用該種模式；由于速效性和社會影響巨大，“嚴打”等運動式治罪在特定條件下也能夠起到有效壓制犯罪亞文化和弘揚主文化的積極意義。因此，有限的運動式治罪配合基本的日常性治理應是我國今后犯罪防控的主要發(fā)展趨勢。

參考文獻：

[1]于建嶸.《當前我國的主要類型及其基本特征》.中國政法大學學報，2009.6

[2]單勇，侯銀萍.《中國犯罪治理模式的文化研究》.吉林大學社會科學學報，2009.2

第7篇：社會治理政策范文

Construction of Abatement Pattern for Agricultural

Non-Point Source Pollution Based on Polycentric Co-operation

Hong Yanting， Qiu Lei*

（Institute of Management Sciences， Hohai University， Nanjing 210098，China）

AbstractIn recent years， the load of agricultural non-point source pollution grew in step with its harm in China. And it has brought serious threats to the rural environment and even the whole ecological environment. Based on the analysis of current situation of agricultural non-point source pollution in China， the disadvantages of traditional abatement pattern were analyzed. And then the multi-subject roles involved in were relocated. Under the polycentric co-operative theory， the farmers， market and social forces were taken into account. Based on those， the agricultural non-point source pollution abatement pattern was constructed， which was expected to provide theoretical references to effective abatement for the agricultural non-point source pollution in China.

Key wordsPolycentric co-operative； Abatement pattern； Agricultural non-point source pollution

我國農(nóng)業(yè)面源污染負荷量已遠超點源污染，成為我國水環(huán)境污染物的主要來源。目前，針對農(nóng)業(yè)面源污染研究主要集中在以下幾個方面：基于經(jīng)濟學原理驗證經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)系，如環(huán)境庫茲涅茨曲線驗證；基于農(nóng)戶行為考慮農(nóng)戶生產(chǎn)、消費和勞動力供給對污染的影響；或是從環(huán)境政策演變視角對污染治理提供建議等，而對農(nóng)業(yè)面源污染治理方面的探索則相對匱乏。因此，本研究在系統(tǒng)分析我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的基礎上，剖析傳統(tǒng)治理模式的弊端，并

基于多中心合作視角，對農(nóng)業(yè)面源污染多元主體角色進行重新定位，從而打破傳統(tǒng)污染治理模式的局限性，構(gòu)建新型多中心治理模式，為我國農(nóng)業(yè)面源污染的治理提供借鑒。

1我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和傳統(tǒng)治理模式的弊端

1.1我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

自20世紀70年代以來，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴重，湖泊流域水體氮磷污染嚴重。政府自身局限性和傳統(tǒng)環(huán)境污染治理過度重視經(jīng)濟利益，使得農(nóng)業(yè)面源污染治理成效甚微?！兜谝淮稳珖廴驹雌詹楣珗蟆凤@示，農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的總氮高達270.46萬噸，總磷28.47萬噸，農(nóng)膜殘留量12.10萬噸；《2013年全國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，2013年我國農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的COD總量為1 125.7萬噸，占總量的47.85%。這意味著我國農(nóng)業(yè)面源污染情況異常嚴峻，采取相應防治措施緩解我國水環(huán)境污染已然刻不容緩。

現(xiàn)有的研究調(diào)查指出，我國農(nóng)業(yè)面源污染主要包括化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜污染，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)村生活污水垃圾污染和秸稈廢棄物污染等。

化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的過度使用，造成土壤氮磷養(yǎng)分過剩，并通過滲漏、地表徑流等途徑進入水體，嚴重威脅生態(tài)平衡和農(nóng)產(chǎn)品安全。而隨著我國畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，畜禽糞便和其它養(yǎng)殖廢棄物也隨之增加，且由于沒有足夠的配套設施和耕地消納處理養(yǎng)殖廢棄物，導致嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染。此外，農(nóng)村生活污水未能像城市生活污水一樣實現(xiàn)集中處理，大部分生活污水不經(jīng)過有效處理就直接排放到水體中。生活垃圾收運系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)不完全覆蓋則直接導致了垃圾的隨意丟棄和堆放，嚴重影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。同時，大量的秸稈資源并未得到妥善處理和綜合利用，秸稈隨意堆放會導致病菌傳播，秸稈腐爛后產(chǎn)生的污染物通過地表徑流對水體產(chǎn)生二次污染，秸稈焚燒產(chǎn)生大量的有害氣體。

1.2傳統(tǒng)治理模式的弊端――市場失靈和政府失敗

環(huán)境經(jīng)濟學家認為，包括農(nóng)業(yè)面源污染在內(nèi)的環(huán)境污染治理可以通過市場機制的運行得到最優(yōu)配置。他們主張在科斯定理理論基礎上，通過產(chǎn)權(quán)界定，形成合理的價格機制，將農(nóng)業(yè)面源這一公共物品轉(zhuǎn)化為私有化產(chǎn)物，以此來避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞。誠然，完善的市場機制可以從理論上解決外部經(jīng)濟問題，然而在實際操作過程中會碰到許多障礙，進而導致市場的嚴重失靈。生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，這一特殊物質(zhì)屬性和其復雜性使得有些環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)很難界定，或是產(chǎn)權(quán)可界定清楚，但實現(xiàn)私有化的交易成本可能很高。環(huán)境公共物品所具有的非競爭性和非排他性，致使收費變得不可能或者在經(jīng)濟上不劃算，這導致環(huán)境很難作為商品在市場上交易流通。另外，“搭便車”行為和“負外部性”問題的存在和產(chǎn)生也是市場機制下農(nóng)業(yè)面源治理所要面臨的難題，如果沒有政府干預和有效的防控措施，那么污染將會越來越嚴重。

然而，在市場失靈情況下，將環(huán)境治理歸于政府中心治理，甚至是政府壟斷治理同樣是不可行的。過往研究證明，市場機制不能解決的問題，政府也不一定能解決，即使能解決，也不一定比市場解決得更好。在效率假設的基礎上，政府權(quán)力越集中，其治理效果越明顯，治理效率越高。政府責任是為社會謀求福利，這一觀點隨著凱恩斯理論的廣泛傳播而深入人心，政府干預也逐步合法化。然而相比較于政府治理取得的成果，污染治理過程中卻往往隱藏著更為嚴重的政府失敗。這是由于政府行為并非永遠代表著公共利益，政府決策和執(zhí)行過程也存在著信息不完全、政府能力有限和政企合謀等因素。例如，農(nóng)業(yè)面源污染的不易檢測性導致了污染物的難以估量，污染物總量的不確定進一步導致了政策制定依據(jù)的模糊性。此外，政府自身存在自利性。經(jīng)濟發(fā)展帶來的政績往往是以環(huán)境污染或者忽視環(huán)境污染為代價的，如忽視經(jīng)濟收益高但污染嚴重的企業(yè)。

綜上所述，傳統(tǒng)治理模式中，無論是市場機制單中心治理模式，還是政府單中心治理模式，在我國目前嚴峻的農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀下，均不能提出有效治理農(nóng)業(yè)面源污染的制度措施。因此，當務之急是探索農(nóng)業(yè)面源污染治理的新模式，在政府干預和市場機制調(diào)節(jié)的基礎上，引入農(nóng)業(yè)面源污染的其他相關(guān)主體，包括農(nóng)戶、社會力量等，構(gòu)建多中心合作治理模式。

2多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建

2.1多中心合作概述

“多中心”的概念最早由邁克爾?波蘭尼在《自由的邏輯》中提出。Ostrom等人在此基礎上發(fā)展并完善了多中心理論，其核心思想在于多中心合作機制能使一群相互依賴的個體自我組織相互合作，進行自主治理，并有效防止搭便車、規(guī)避責任等行為的發(fā)生。多中心合作機制是一種以共識為導向的正式制度安排，在這種制度安排下，政府機構(gòu)能夠主動地將非政府的利益相關(guān)者卷入到環(huán)境決策和管理過程中。多中心意味著存在多個決策主體，每個決策主體之間相互獨立，其強調(diào)在污染治理過程中各主體之間應該采取適合自己特點和能發(fā)揮自己優(yōu)勢的方式。這也將打破傳統(tǒng)的以政府機構(gòu)為治理主體的模式，取而代之的是一種新型合作治理模式，其實現(xiàn)過程是多主體之間相互依賴、溝通交流、自愿協(xié)作，調(diào)和不同主體之間的利益關(guān)系，維護共同利益的過程。農(nóng)業(yè)面源污染治理具有非排他性及非競爭性，其成因復雜，治理過程涉及到眾多利益相關(guān)者，與多中心合作思想不謀而合。而且，在多中心合作機制下，政府不再是單一主體，農(nóng)戶也不再是被動接受者，政府的主要任務就是通過宏觀上的調(diào)控，吸納各主體意見，制定相應政策，繼而讓他們進行自主治理。

2.2多主體角色定位

利益相關(guān)者理論和孫勇、陳曉宏等的研究分析認為，農(nóng)業(yè)面源污染中的多元主體包括政府、農(nóng)戶和社會力量，各方關(guān)系如圖1所示。在多中心合作視角下，對農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中涉及到多元主體重新進行角色定位。

2.2.1政府角色：管理者、引導者和監(jiān)督者多中心合作既反對政府單中心治理，也區(qū)別于市場機制中的私有化。它不意味著政府從農(nóng)業(yè)面源污染治理中退出，而是政府角色的轉(zhuǎn)變。政府從單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴局卫碇黧w之一，其管理方式也從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。在多中心合作治理模式中，政府的角色行為包括制定農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策、實踐和工作框架，制定總體規(guī)劃、建立治理農(nóng)業(yè)面源污染管理的一系列制度和體系以及對農(nóng)戶、公眾及其他社會團體等的監(jiān)督管理。因此，在農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中，政府既是政策的制定者和管理者，也是協(xié)助政策實施的引導者，更是農(nóng)戶減少污染行為的監(jiān)督者。

2.2.2農(nóng)戶角色：污染產(chǎn)生者、源頭治理者農(nóng)戶作為人類進入農(nóng)業(yè)社會以來最基本的經(jīng)濟組織，也是最根本的微觀經(jīng)營主體。雖然目前文獻對“農(nóng)戶”一詞的解釋很多，但直接定義并不常見。綜合國內(nèi)研究，認為農(nóng)戶是以姻緣、血緣或收養(yǎng)關(guān)系為基礎，主要依靠家庭勞動力從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)村家庭，具有生產(chǎn)和消費雙重屬性。農(nóng)業(yè)面源污染來源于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，畜禽糞便的不當處理等。農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)面源污染的直接產(chǎn)生者――戶主特征、家庭資源稟賦、家庭經(jīng)營特征等因素對污染輕重產(chǎn)生不同程度的影響，但與此同時農(nóng)戶也是分析和治理污染問題的基本經(jīng)濟單位。治理農(nóng)業(yè)面源污染最根本最有效的手段就是通過政策來引導農(nóng)戶行為，讓農(nóng)戶自覺自愿地減少污染行為，從而到達治理效果。

2.2.3社會力量角色：監(jiān)督者、調(diào)解者農(nóng)業(yè)面源污染治理體系中的社會力量應包括公眾、專家學者、非政府組織（NGO）和輿論傳媒，這些主體協(xié)同一致構(gòu)成公眾參與的社會性監(jiān)督。社會力量角色行為過程是一個連續(xù)、雙向性意見交換的過程，能夠增進對農(nóng)業(yè)面源污染治理的了解，使得公眾能夠“捕獲”政府的地方保護主義行為和其他違法行為，并將這種信息反饋給社會和監(jiān)察部門。專家學者及非政府組織的知識和信息比其他團體更全面也更具專業(yè)優(yōu)勢，在政府制定政策時可提供有效建議；輿論傳媒則可以通過新聞媒體等方式傳播信息，形成社會反響。總的來說，一方面，社會力量有著傳播信息、監(jiān)督政府行為的作用，使得農(nóng)業(yè)面源污染問題能引起政府的重視，對政府工作起到促進作用；另一方面，社會力量可以作為調(diào)解者，調(diào)解政府與農(nóng)戶之間因溝通、指導不到位產(chǎn)生的問題，促進兩者之間的和諧合作和共同治理。

2.3多中心合作治理模式的構(gòu)建

多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建如圖2所示，分為三個層面：農(nóng)戶層面、政府層面和社會層面。農(nóng)戶層面從微觀角度出發(fā)，源頭治理著手，對農(nóng)戶進行培訓教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣，旨在能從根本上緩解農(nóng)業(yè)面源污染；政府層面意在轉(zhuǎn)變治理方式，制定總體規(guī)劃，把握全局，對污染治理實施宏觀調(diào)控；社會層面則希望通過完善社會力量參與機制，發(fā)揮公眾優(yōu)勢，起到監(jiān)督、反饋和調(diào)解作用。

2.3.1農(nóng)戶主體學習機制和補償機制農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)面源污染的源頭治理主體，更是污染治理成果的受益者，只有實現(xiàn)農(nóng)戶真正參與到農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中，才能實現(xiàn)污染治理目標。因此，政府要發(fā)揮管理者和指導者的作用，構(gòu)建農(nóng)戶學習機制和補償機制，加強農(nóng)戶個體行為決策，讓農(nóng)戶自覺參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。

目前在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶不是沒有參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的意愿，而是對農(nóng)業(yè)面源污染認識不深，沒有意識到其危害，農(nóng)戶參與污染治理缺少利益驅(qū)動?；诖?，應從兩方面著手予以扭轉(zhuǎn)：一方面，通過構(gòu)建農(nóng)戶主體學習機制，加強生態(tài)經(jīng)濟、和諧發(fā)展理念的普及和農(nóng)業(yè)技術(shù)應用推廣，提高農(nóng)戶的環(huán)保意識和科技素質(zhì)，增強農(nóng)戶責任感，讓農(nóng)戶從根本上認識到農(nóng)業(yè)面源污染的危害，意識到污染治理不僅可以帶來生態(tài)收益，更能帶來經(jīng)濟收益，從而端正農(nóng)戶生產(chǎn)行為，實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟友好發(fā)展；另一方面，通過落實農(nóng)村補償機制，調(diào)動農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的積極性，鼓勵農(nóng)戶采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)和生態(tài)經(jīng)濟型生產(chǎn)資料，從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用量，從而達到減少農(nóng)業(yè)面源污染的目的。

2.3.2從政府單中心治理到政府參與傳統(tǒng)治理模式是以政府單中心治理為主，即政府是治理體系中的唯一主體，其權(quán)利涵蓋從宏觀政策制定到微觀措施執(zhí)行。這種治理模式下，制度實施、管理方式乃至市場資源配置均以政府為主體，直接點對點操作執(zhí)行，農(nóng)戶被動接受政策，沒有動機和積極性去進行污染治理，公眾等社會力量作用不明顯甚至發(fā)揮不了作用。因此，構(gòu)建多中心合作的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，首要條件是轉(zhuǎn)變政府單中心治理方式。需要強調(diào)的是，治理方式的轉(zhuǎn)變，不是否認政府的作用，而是政府角色的轉(zhuǎn)換：從單中心治理、壟斷治理向管理者、監(jiān)督者和引導者的角色轉(zhuǎn)換，即強調(diào)政府政策法規(guī)上的宏觀調(diào)控和政策落實的監(jiān)督及引導。政府部門應當集中力量健全法制建設，抓好宏觀調(diào)控，做好綜合決策，完善監(jiān)督體系，確保政策實施到位和監(jiān)管公正，加大宣傳力度、廣度和深度，積極提供農(nóng)戶和公眾環(huán)保素質(zhì)。政府要學會放權(quán)，將市場自身能夠解決的交由市場自行解決，從繁瑣冗雜的事物中走出來，僅在宏觀上把握政策和政策實施，具體的管理實務和落實行為則交由其他主體執(zhí)行。

2.3.3完善社會力量參與機制環(huán)境管理實踐證明，社會力量參與在生態(tài)環(huán)境保護中的作用是不可替代的。同樣的，農(nóng)業(yè)面源污染治理離不開公眾、輿論傳媒等社會力量的互動參與。社會力量參與治理并不順利，人們更多的是關(guān)注污染治理過程中的利益分配問題，但作為農(nóng)業(yè)面源污染治理主體之一，社會力量具有其他主體所沒有的專業(yè)優(yōu)勢和重要作用。因此，政府要清楚認識到社會力量參與治理的必要性和重要性，在完善監(jiān)管機制的基礎上，鼓勵公眾參與，可以設立專門部門，預留專項資金，及時收集整理和利用公眾反饋的信息。此外，政府還應該認可非政府組織及其他民間環(huán)保組織，承認其合法地位，必要時候可以提供資金幫助和政策扶持。只有這樣，才能真正使新型多中心農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的最后拼圖――社會力量充分發(fā)揮作用。

第8篇：社會治理政策范文

(一)以人為本原則

人的生命是至關(guān)重要的，沒有任何因素可以超越或凌駕于人的生命價值之上，“以人為本”的原則就是將人民群眾的根本利益放在首要位置，尊重每一個人的生命價值，保障公眾的生命安全。在公共危機管理中，必須要堅持以人為本的原則，把生命的重要性時刻放在第一位，一旦危機發(fā)生，作為國家應急部門和應急指揮領(lǐng)導必須迅速召集所有資源進行救援。迅速救援的行為就是體現(xiàn)“以人為本”的原則，從人的生命價值角度來看，危機損失補償則是對危機過程中人員的傷亡的全方位搶救。“以人為本”原則要宣傳危機教育的思想，把保障公民生存環(huán)境和生命安全作為首要任務，增強公民的自救能力和危機意識;盡最大可能地預防公共危機事件的發(fā)生，若公共危機一旦發(fā)生，最為關(guān)鍵的是著力保護人員安全，減少公共危機造成的人員傷亡;公共危機管理中的最高準則就是要把“以人為本”作為整個活動的根本出發(fā)點和落腳點。

(二)協(xié)同治理原則

公共危機管理能力要很好地體現(xiàn)“以人為本”的治理原則，同時也遵循“協(xié)同治理”的原則，這兩項原則是公共危機管理中的核心原則，也是有效處理公共危機事件的基本要義。“協(xié)同治理”這個詞最早是由西方學者所提出，在社會治理的過程中只是依賴于單一的主體處理社會事務容易出現(xiàn)失效現(xiàn)象，更多的情況下，“公共危機協(xié)同治理旨在實現(xiàn)子系統(tǒng)間的協(xié)同效應，其方式是通過改變控制參量與改變序參量，即改變相變過程中各子系統(tǒng)的地位和關(guān)聯(lián)的方式，使系統(tǒng)向控制的有序結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。”公共危機補償過程中的協(xié)同治理要求積極動員社會多元角色的參與，重視危機治理與環(huán)境之間的動態(tài)平衡關(guān)系;確保危機治理中社會秩序有無序狀態(tài)向協(xié)調(diào)有序方向轉(zhuǎn)變，從環(huán)境當中獲取治理危機所需要的各種資源信息。公共危機帶來的損失需要社會協(xié)同多元要素參與補償，嘗試整合社會中分散的各要素之間的效用和功能，通過公民、社會與政府三者間的密切配合與協(xié)同，構(gòu)建現(xiàn)代型動態(tài)系統(tǒng)，以通過“協(xié)同治理”原則來減少危機管理成本，提高危機管理效率。從整個危機管理的結(jié)構(gòu)和分層來看，可以將政府部門、非政府部門、企業(yè)和公民個體都納入進來，這樣做的目的就是讓政府的部分權(quán)力下放的過程，也是民主執(zhí)政、陽光執(zhí)政及提高政府公信力的表現(xiàn)之一。“協(xié)同治理”原則最核心的內(nèi)容就是在政府與其他社會組織共同公共危機管理的過程中權(quán)責的一種合理分配，構(gòu)建公平與高效的協(xié)同應對機制。“協(xié)同治理”原則的執(zhí)行也要以充裕的社會資源保障作為補償條件，包括人力資源保障、技術(shù)資源保障、資金與物質(zhì)保障資源等;構(gòu)建協(xié)同治理信息平臺，信息是保障危機得到遏制和補償?shù)那疤岷突A，信息的暢通與否直接關(guān)系到危機災難的程度大小和損失大小，為了盡可能地得到以政府為核心的損失補償，協(xié)同治理信息平臺必須在第一時間內(nèi)獲取危機中人員傷亡的數(shù)量及財物損失的情況及時，參與救援和治理的組織會全力以赴保障受災群體及時得到救助和補償。“協(xié)同治理”原則也需要一定的社會資本來實現(xiàn)其目標原則，完整的社會制度和公共政策是危機補償過程中不可或缺的因素，同時社會資本也是重要的因素。面對重大的危機損失，社會力量通過多種途徑參與危機治理中，一些公共危機發(fā)生后的心理輔導、宣傳教育、道德?lián)嵛康壬鐣Y本需要作為“軟條件”來補償受災群體的困境，“需要社會公眾的共同參與，需要社會公眾共建新的公眾文化，需要以信用和承諾為基礎的經(jīng)濟組織的相互依存，也就是需要社會資本的總動員和重建社會組織缺失的社會資本。”在危機管理補償與“協(xié)同治理”過程中，“關(guān)注弱勢群體，縮小各社會階層的差距，營造共同利益，將有助于相對封閉、分散的社會資本整合為共用的社會資本，進一步提高社會民眾的一致性，使整個社會處于穩(wěn)定狀態(tài)。”

二、補償目標

(一)公平與效率目標

“公平”和“效率”始終是經(jīng)濟發(fā)展和社會管理所追求的指標之一。社會公平是保證社會穩(wěn)定、縮小貧富差距的核心，社會公平是整個社會價值觀的指向，也是有效減少社會突發(fā)事件的因素之一。從社會管理的視角來看，公平是多維度的表現(xiàn)，“應該包括起點公平、過程公平(程序公平)、結(jié)果公平(分配公平)在內(nèi)的規(guī)則統(tǒng)一體。”社會發(fā)展需要將公平視為一種最基本的價值尺度來衡量社會成員的利益訴求，把多種利益放在同一水準線下分配。公共危機帶給社會更多的屬于損失，按照當前我國的的基本國情和社會階層結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，處于社會階層底部的弱勢群體還是數(shù)量不少，盡管部分群體逐漸在改善“自身”條件，但就當前來看，也只能說是“邊緣群體”，所有這些群體一旦受到災難，利益損失的幾率更大，最為擔憂的是能否及時得到救助保障，這些保障是否會實施得滿意，補償過程是否公平等問題。在公共危機補償過程中，單純地追求并實現(xiàn)“公平”目標也是不理性的表現(xiàn)。社會資源分配的過程中既需要“公平”目標，也需要“效率”目標，二者相互補充，協(xié)調(diào)發(fā)揮，單方面追求“公平”目標，只會適得其反。效率目標和公平目標要統(tǒng)籌兼顧，效率目標的實現(xiàn)最關(guān)鍵的是分配好現(xiàn)有的資源運轉(zhuǎn)和社會動員籌集過程。危機發(fā)生以后，動員社會力量的速度越快，越能將危機帶來的損失降低，越不容易造成社會恐慌和社會動亂局面;同時，在第一時間內(nèi)籌集齊物質(zhì)資源并積極補償受災群眾。危機的損害程度有大小之分，針對不同程度的損害匹配相對應的救助規(guī)模和力度，確保在段時間內(nèi)保證受災群體的生活需要，其次再考慮如何公平補償物質(zhì)損失等。補償機制追求的“效率”目標還要求管理過程中的高效率，尤其是在物質(zhì)資金的管理成本和交易方面的效率，確保政府、第三部分及公益組織等籌集善款合理高效透明地管理，公開資金補償效果的信息。

(二)激勵目標

公共管理是當今政府的基本職能之一，公共危機補償機制是體現(xiàn)政府宏觀職能的基礎，危機損失補償是政府實施社會管理職能不可或缺的部分。社會的可持續(xù)發(fā)展核心歸根到底是如何處理好政府和市場的關(guān)系，進一步來講就是要明確其在當今社會管理和資源配置中孰輕孰重的問題。不論社會發(fā)展的程度高低與否，最為關(guān)鍵的是設置科學合理的政策和機制作為最基本的制度保障。危機補償管理需要實現(xiàn)的激勵目標就是一種科學合理的目標，“即能夠有效鼓勵和調(diào)動各受災單位、風險管理主體積極參與風險管理預防和損失控制的積極性，使災害的發(fā)生率減少和損失程度與范圍控制在一個最低水平。”要順利實現(xiàn)補償機制中的激勵目標是目前政府面臨的問題之一，社會治理中不僅要考慮到危機帶來的損失程度，更要考慮到如何才能有效調(diào)動各社會成員或群體積極投身到社會治理中來。公共危機的發(fā)生會讓更多的受災群體物質(zhì)和精神方面均受損失，這些群體中尤其是處于社會中的弱勢群體可能將注意力集中于損失的財產(chǎn)，很少顧及到如何積極投身或協(xié)助解決危機局面，很大程度上是因為公共危機損失了其自身的利益，這些群體面對的是如何得到及時的救助、如何擺脫困境及尋找新的生存環(huán)境。政府作為核心的危機處治主體使危機局面恢復到之前局面關(guān)鍵在于選取一種“抓手”，即“善治”，同時要激勵和呼吁更多的社會成員及群體參與到危機的恢復中來，這就是政府在公共危機損失補償中要實現(xiàn)的既定目標。“善治的過程就是一個還政于民的過程，善治表示國家與社會或者說是政府與公民之間的合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。”“善治有賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治，所以，善治的基礎與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或公民社會。”政府治理公共危機要轉(zhuǎn)變職能，要在實現(xiàn)激勵目標的基礎上采用更多的“善治”方法，潛在的社會公共危機或者危機已經(jīng)帶來了公民的財產(chǎn)損失，這些都是可以通過積極調(diào)動社會成員參與公共治理中來共同解決。公民參與公共危機治理有利于多方面的受益效果，公民因為危機帶來的一切損失會導致其價值觀發(fā)生根本性的變化，從而產(chǎn)生更為強大的社會責任感。實現(xiàn)補償過程中的激勵目標更大程度上是要積極鼓勵公民參與政策的制定過程，在社會管理中要積極將其考慮進去，這就是對于公民參與的可操作性的一個新的視角，也是有效降低社會成員情緒、補償損失的有效方法。

三、補償方式

(一)公共政策補償方式

公共政策是政府調(diào)節(jié)社會內(nèi)部沖突、動員人民協(xié)同對外、向社會成員提供各種象征性的獎勵和實質(zhì)性的服務、以稅收的形式從社會中汲取資金的過程。有效的公共危機補償機制不限于物質(zhì)資金的補償過程，更重要的是從公共政策角度考慮，把公共危機管理過程與補償過程有機地聯(lián)系在一起。公共政策是實現(xiàn)社會效益最大化的理性工具，也是對過去政策的補充和修正。公共政策的制定是為了更好地滿足現(xiàn)實社會政策運轉(zhuǎn)的需要，從危機管理的過程來看，公共政策不僅是政府要選擇如何制定管理社會的政策，同時更要培養(yǎng)集體和公民個人對于公共危機管理成本的概念。公共危機政策評估可以直接為管理者提供政策運行可靠和有效的信息，以便全面對危機中受災群體重新進行資源配置和補償措施，借此構(gòu)建良好的公共關(guān)系。公共危機發(fā)生后，事件的各種表現(xiàn)形式及特征都將隨著時間的推移而逐步顯露出來，這就要求對事件造成的各種影響進行整理分析，并對時間未來的發(fā)展趨勢進行科學預測。公共危機管理過程中的動態(tài)評估則是公共政策評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括動態(tài)物資管理、動態(tài)組織管理、動態(tài)信息管理。為了提高危機管理補償過程的效率，就要根據(jù)危機事件發(fā)生的階段和狀況進行連續(xù)、實時的調(diào)整。同時，危機災害損失評估對于政策評估至關(guān)重要，是損失補償?shù)靡皂樌麑嵤┑臈l件和基礎。在掌握豐富的歷史和現(xiàn)實災害數(shù)據(jù)資料的基礎上，運用政策分析方法對災害可能造成的、正在造成的或已經(jīng)造成的人員傷亡與財產(chǎn)損失進行定量的評價與估算。評估內(nèi)容要涉及具體受災群體或可能受災群體;災害發(fā)生領(lǐng)域;災害損失大小與損失承擔者及損失事件的多角度關(guān)系等。公共政策評估在公共危機管理中扮演著越來越重要的角色，目前我國尚無完全適用于所有災害的集成化損失評估系統(tǒng)，隨著社會風險的頻發(fā)和社會危機的多樣化，公共政策評估系統(tǒng)會更加趨于完善。公共政策的合理性與現(xiàn)實性直接關(guān)系到公民自身的切身利益和社會心理感觸，公共政策關(guān)乎的不僅是社會的長足發(fā)展進步，更應該從社會成員需求和利益表達作為出發(fā)點和歸宿點。公共利益是危機補償過程中的關(guān)鍵，按照目前的現(xiàn)狀來看，社會階層結(jié)構(gòu)的存在更容易讓部分相當?shù)?ldquo;既得利益者”獲取更大的自由。這些現(xiàn)象的存在致使更多的補償機會和補償行為從多數(shù)群體手中轉(zhuǎn)至少數(shù)甚至個別群體手中，這個過程中缺少一種將“權(quán)力”關(guān)進籠子的制度，因此，社會缺乏嚴格意義上的公平和效率，容易引發(fā)社會貧富差距或社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。社會需要治理與善治并舉過程，以公共政策的視角來看，當前亟待淡化社會對于社會階層劃分和社會階層結(jié)構(gòu)的意識，讓社會階層中處于弱勢群體者從意識上走出陰影;同時，更要淡化社會階層中處于優(yōu)勢地位的群體意識，改變其對于階層位置固有的依賴觀念，這樣才能從政策的角度平衡各社會整體利益的分配，在公共危機損失補償過程中，才能真正把公平和效率作為補償行為中的核心目標。

(二)法律補償方式

第9篇：社會治理政策范文

論文關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán) 治理多元主體 中介組織

知識產(chǎn)權(quán)首先是一種私權(quán)，市場成為知識產(chǎn)權(quán)的主要激勵主體。同時，知識產(chǎn)權(quán)又具有準公共產(chǎn)品的特征，政府必須介入知識產(chǎn)權(quán)的供應和管理。隨著經(jīng)濟全球化和政治民主化的發(fā)展，國家公共管理模式因權(quán)力的單向性和一維性而走入困境，以開放協(xié)商、分散治理為特征的公共治理模式日益受到人們關(guān)注。筆者認為針對公共領(lǐng)域的公共治理模式同樣適用于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。本文提出知識產(chǎn)權(quán)治理這一概念，提倡社會主體積極讓人知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品供給從而形成多元治理機制，以彌補市場失靈和政府失靈。認為應當明確界定多元主體的角色和功能，合理構(gòu)建政府、市場以及社會主體三者的良性合作機制，以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的善治目標。

一、知識產(chǎn)權(quán)治理概念

羅豪才教授認為：“所謂公共治理，就其構(gòu)成而言，是由開放的公共管理元素與廣泛的公民參與元素整合而成。”開放的公共管理具備集體選擇優(yōu)勢，公民參與擁有個人選擇優(yōu)勢，將集體選擇和個人選擇進行整合的治理模式能兼具兩者的優(yōu)勢。把這種治理模式引入到公共產(chǎn)掃領(lǐng)域中來，就形成了知識產(chǎn)權(quán)治理。筆者認為，所謂知識產(chǎn)權(quán)治理，是指在知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、管理和保護過程中，基于多元化參與主體平等協(xié)商、良性互動而形成的管理模式。與傳統(tǒng)的管理模式相比，知識產(chǎn)權(quán)治理呈現(xiàn)出以下幾個特征：首先，強調(diào)多中心的治理，政府不是唯一的權(quán)力來源；其次，強調(diào)政府和社會的合作，不再堅持政府職能的專屬性和排他性；再次，強調(diào)管理對象的參與，希望在管理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個網(wǎng)絡，加強系統(tǒng)內(nèi)部的組織性和自主性；最后，在治理手段上，政府摒棄單一的權(quán)力手段依賴，積極開發(fā)新的管理工具，以不斷提高管理的有效性。

本文主要從治理的主體多元性特征出發(fā)來研究知識產(chǎn)權(quán)治理問題，這一特征也是知識產(chǎn)權(quán)治理的本質(zhì)特征所在。這種研究不僅關(guān)注于多元參與主體，還關(guān)注于多元參與主體之間的合作。知識產(chǎn)權(quán)治理主體大致可分為三類：一是政府主體，包括正式政府組織及政府授權(quán)的組織。二是市場主體，主要包括企業(yè)等基于利益驅(qū)動而從事知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的主體。三是社會主體，主要包括知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)、高校和科研機構(gòu)以及非政府組織等從事知識產(chǎn)權(quán)服務的社會組織。

二、實現(xiàn)多元治理的依據(jù)

(一)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的市場失靈

市場機制對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應用、管理和保護有著不可替代的作用，但市場機制不是萬能的。“市場并不能提供社會所需要的所有商品和服務，或者可能是以一種對整個社會產(chǎn)生不良影響的方式進行，市場機制自身并不足以實現(xiàn)所有的經(jīng)濟職能?！边@種市場失靈現(xiàn)象在我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域同樣存在，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，市場壟斷。知識產(chǎn)權(quán)本身就是一種獨占權(quán)和專有權(quán)，是一種法定的壟斷權(quán)利，但在市場經(jīng)營活動中，這種法定的壟斷權(quán)常常被濫用，濫用形式包括拒絕許可、搭售行為、差別對待、掠奪性定價、過高定價等行為，其目的在于限制或阻礙正常的市場競爭，最終會損害他人利益和社會公共利益。第二，市場主體缺乏投資動力，導致知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品供給不足。對于一些基礎領(lǐng)域和戰(zhàn)略領(lǐng)域來說，由于研發(fā)周期比較長，投資比較多，投資效益不確定，投資風險比較大，很多企業(yè)缺乏足夠的動力進行投資。這樣在市場機制就無法提供足夠的利益驅(qū)動力來帶動市場主體進行相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造。第三，知識產(chǎn)權(quán)保護目標的異化。由于專利叢林現(xiàn)象的存在，實力雄厚的跨國公司組成專利聯(lián)盟實現(xiàn)內(nèi)部的專利交叉許可，專利由最初的激勵創(chuàng)新的工具異化為阻礙競爭的工具。中小企業(yè)由于技術(shù)基礎相對狹窄而較少得到機會與大型公司實行專利交叉許可，從而導致不公平競爭。第四，市場的不完全性。由于“跨國公司擁有的知識水平和技術(shù)缺乏合理的定價機制；市場信息交流的不完善導致市場交流的時滯及中間產(chǎn)品供給的不穩(wěn)定”，技術(shù)產(chǎn)品價格難以反映出真實的市場供需，這源于市場本身的缺陷，因此難以依賴市場本身而得到改善。上述市場失靈現(xiàn)象的存在，表明知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的有效供給不能僅僅依賴市場，必須有其它力量的介入。

(二)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的政府失靈

有學者認為，政府干預可以有效彌補市場失靈。事實上，市場失靈并不能為政府干預提供充足的理由，政府本身同樣存在著失靈現(xiàn)象，市場做不好的事情，政府不見得能做得更好。美國學者沃爾夫認為：“在市場‘看不見的手’無法使私人的不良行為變?yōu)榉瞎怖嫘袨榈牡胤?，可能也很難構(gòu)造看得見的手去實現(xiàn)這一任務?！狈从吃谖覈R產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，政府失靈現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，管理效率不彰。目前我國實行的是一種行政保護與司法保護并存的知識產(chǎn)權(quán)保護機制。這種機制下存在著多頭執(zhí)法、政出多門、執(zhí)法部門之問缺乏有效溝通等等弊端，降低政府知識產(chǎn)權(quán)管理效率。除了體制方面的原因，專利申請量大幅度提升、專利管理人員素質(zhì)低下、專利管理人才缺乏等因素也導致知識產(chǎn)權(quán)管理效率低下。第二，決策信息缺乏。在信息爆炸時代，政府由于難以充分占有相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息，從而導致決策失靈的現(xiàn)象屢見不鮮。第三，公共政策失效。政府在制定知識產(chǎn)權(quán)政策時，政策供給往往并不取決于市場需求，而是來自政府自身的判斷。由于政府的決策能力有限，往往憑長官意志決策，或被某些利益集團所影響，從而導致公共政策失效，政策與實際市場需求相脫節(jié)。第四，尋租與腐敗。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，政府的大規(guī)模介入同樣會產(chǎn)生尋租和腐敗問題。在財政政策、稅收政策和政府采購政策等與知識產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的公共政策方面，企業(yè)在爭取政府官員的政策支持過程中極有可能通過尋租活動以獲取較其它企業(yè)更為有利的資源。

(三)市場失靈和政府失靈要求實現(xiàn)多元治理

知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)市場失靈和政府失靈并存要求尋找其他途徑實現(xiàn)有效治理。隨著公民社會的興起，有學者主張引入社會中介組織來彌補政府和市場的雙重缺陷。需要指出的是，社會中介組織并不能作為公共產(chǎn)品主要提供者?；谫Y源不足、人才缺乏等各方面的因素限制，它們只能作為有限的替代途徑。當前很多國家都在嘗試多元治理模式，比如歐洲專利局針對當前專利系統(tǒng)失靈的現(xiàn)狀，對2025年的專利系統(tǒng)提出了四種規(guī)劃方案：以市場為導向的灰色方案、以國家為導向的紅色方案、以社會為導向的綠色方案和以技術(shù)為導向的藍色方案。其中任何一種規(guī)劃方案都不可能單獨起作用，而是市場、政府、社會和技術(shù)相互交織、相互作用、相互制約和相互補充而協(xié)同產(chǎn)生效用。當前，社會主體的在知識產(chǎn)權(quán)治理的作用受到了越來越多的重視。在我國，知識產(chǎn)權(quán)中介組織不僅包括商會等行業(yè)協(xié)會還包括知識產(chǎn)權(quán)服務組織，如專利機構(gòu)、商標機構(gòu)等。這些知識產(chǎn)權(quán)中介組織在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應用、管理和保護的實踐中具有重要的地位，成為了知識產(chǎn)權(quán)治理過程中促進知識產(chǎn)權(quán)合理流動和擴散的重要社會力量。因此，在當前如何發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)中介組織的作用，在政府、市場和社會主體之間構(gòu)建一種良性的互動關(guān)系，使三者在充分發(fā)揮各自作用的同時形成一個多元治理結(jié)構(gòu)，是當前推進我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程中所面臨的重要課題。

三、多元治理機制的構(gòu)建

(一)多元化參與主體的地位及其功能

1．政府的地位及其功能

筆者認為，當前政府在國家知識產(chǎn)權(quán)治理中應當居于主導地位。在全球化的背景下，知識產(chǎn)權(quán)是國家競爭力的核心要素，有著日益重要的地位。我國企業(yè)在推行知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程中，存在著一些共性問題和公共需求，“這些公共需求無法或難以依賴企業(yè)自身滿足，因而不可能完全脫離政府”。正如俞可平教授所說：“政府無疑還是具有壓倒一切的重要性……代表國家的合法政府仍然是正式規(guī)則的主要制定者。國家及其政府仍然是國內(nèi)和國際社會中最重要的政治行為主體，處于獨占鰲頭的地位。國家及其政府在社會政治過程和公共治理中依然具有核心的地位?！币虼擞斜匾e極維持和發(fā)揮政府在推進國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的主導作用，當前任何削弱政府地位的企’圖既不可能，也不現(xiàn)實。

政府重要職能之一在于提供公共產(chǎn)品。政府在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)提供的公共產(chǎn)品包括制定國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，改革和完善產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、采購政策等各項相關(guān)政策等。在制度方面，盡管我國已經(jīng)建立了較為完備的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，但由于立法比較分散，并不能適應高新技術(shù)發(fā)展和實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的要求。因此政府仍需要在以下幾個方面繼續(xù)努力：第一，繼續(xù)完善我國知識產(chǎn)權(quán)制度，并逐步與國際知識產(chǎn)權(quán)保護制度接軌；第二，加強和改善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法建設，實現(xiàn)行政執(zhí)法和司法模式的良好對接，維護市場秩序、營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境；第三，提供資金，打造企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化所需要的技術(shù)平臺，如在大型重點項目、基礎設施建設、航空航天、生物醫(yī)藥、信息通訊等領(lǐng)域，政府直接資助以提供公共產(chǎn)品；第四，督促企業(yè)和各級地方地府積極推行國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；第五，打造電子政府、數(shù)字政府，加強政府的信息化建設，以提供知識產(chǎn)權(quán)信息平臺；第六，組織科研攻關(guān)等。

2．企業(yè)的地位及其功能

企業(yè)是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的核心力量。企業(yè)是市場經(jīng)營活動的主體，是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用的主要主體。當前我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境存在諸多問題，如知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱、國際競爭能力較弱、市場機制尚未完善、企業(yè)整體經(jīng)濟實力不強、相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)政策有待于進一步改革、知識產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境有待于進一步完善等。在這種情況下，企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的能力和動機非常有限。

要提升企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)能力，可以通過幾下途徑進行：第一，加強知識產(chǎn)權(quán)的組織管理，并成立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理部門，以形成自身獨立的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。由懂技術(shù)、會管理、精通知識產(chǎn)權(quán)法律和國際規(guī)則的人員組成知識產(chǎn)權(quán)管理部門，制定本企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護與防御措施，專責把握技術(shù)研發(fā)動態(tài)，關(guān)注與本企業(yè)有關(guān)的國際技術(shù)的發(fā)展新趨勢，處理涉知識產(chǎn)權(quán)事務；第二，加大資金投入，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增加知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出量，注重企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和科技投入中的主體地位，使企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)體系化；第三，加強國際交流，開展國際合作與研發(fā)，建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等；第四，加強產(chǎn)學研的合作，以促進新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。此外，還要加強知識產(chǎn)權(quán)意識的培育和知識產(chǎn)權(quán)管理人才的培養(yǎng)。

3．知識產(chǎn)權(quán)中介組織地位及其功能

知識產(chǎn)權(quán)中介組織是提供知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品補充和推動力量。在市場經(jīng)濟條件下，知識產(chǎn)權(quán)中介服務機構(gòu)成了促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，將研發(fā)、推廣與應用聯(lián)系起來的橋梁和紐帶。因此，要積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、評估、交易咨詢和訴訟等中介服務機構(gòu)，提高服務水平、拓展服務功能。同時要加強對中小企業(yè)、風險投資企業(yè)的信息咨詢服務，突出專利事務所、商標事務所的職能，細化評估標準，推動知識產(chǎn)權(quán)中介服務向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化發(fā)展。

從世界各國的經(jīng)驗來看，知識產(chǎn)權(quán)中介組織是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中不可或缺的力量，日益受到世界各國的重視。知識產(chǎn)權(quán)管理和保護越是發(fā)達的地方，知識產(chǎn)權(quán)中介組織越是活躍。當前在我國，知識產(chǎn)權(quán)中介組織的功能并沒有得到很好的發(fā)揮。究其原因有兩點：一是對這類機構(gòu)和服務認識不足，沒有形成接受社會服務的觀念，企業(yè)習慣性地接受政府服務；二是社會自治能力不強，知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)發(fā)育不成熟，本身支撐能力不強，不能充分滿足市場的需要。因此必須積極培育我國知識產(chǎn)權(quán)中介組織，增強其提供知識產(chǎn)權(quán)服務的能力，并加強對其引導、規(guī)范和管理，使其成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應用、管理和保護過程的重要力量。

(二)多元參與主體合作機制的構(gòu)建 首先，推動政府、企業(yè)及社會主體的合作。這種合作包括兩個方面：一是政府積極主動參與到企業(yè)和社會主體的知識產(chǎn)權(quán)活動中來，為其提供政策支持，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，必要時為之直接提供資金支持。這主要表現(xiàn)在：第一，制定財政政策、稅收政策、投資政策來協(xié)調(diào)企業(yè)與社會團體之問的利益關(guān)系，促進和加強企業(yè)與社會之間的合作，推動“產(chǎn)學研介”戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立。第二，政府通過采購行為，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高其競爭力。在企業(yè)投資失靈的領(lǐng)域政府直接投資提供知識產(chǎn)權(quán)公共產(chǎn)品。第三，完善社會中介服務支持體系，大力促進孵化器的發(fā)展。第四，營造良好的政策環(huán)境積極引導民間資本進入等等。

另一方面，企業(yè)和社會主體可以充分參與到政府決策中來，企業(yè)、社會可以用其擁有的市場信息或?qū)I(yè)知識為政府決策提供支持。企業(yè)和社會主體可通過聽證會或座談會的方式，廣泛參與政府關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)問題的決策過程并提出自己的觀點和見解，使政治系統(tǒng)的政策產(chǎn)出更具有合理性和回應性。