社會(huì)治理范式精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)治理范式范文

為了增強(qiáng)探索創(chuàng)新的精神，增強(qiáng)為人民服務(wù)的能力，保持真誠(chéng)奉獻(xiàn)社會(huì)的情懷，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，切實(shí)為廣大群眾服務(wù);為了甩脫書呆子氣，確保理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)自身的鍛煉，磨礪塌實(shí)肯干、艱苦奮斗的品質(zhì)，醫(yī)學(xué)院赴白鶴社區(qū)實(shí)踐小組自7月3日起投入到了火熱的實(shí)踐中，實(shí)踐理想，展現(xiàn)風(fēng)采，回報(bào)社會(huì)。

實(shí)踐小組共24名同學(xué)又分為7個(gè)小組，在白鶴社區(qū)及其周邊的6個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)實(shí)踐。每個(gè)小組3~4個(gè)組員，有一個(gè)小組長(zhǎng)帶領(lǐng)，在一個(gè)站點(diǎn)實(shí)踐2~3天后，換到另一站點(diǎn)，這樣依次輪轉(zhuǎn)，整個(gè)實(shí)踐為期10天。6個(gè)服務(wù)點(diǎn)分別是白鶴醫(yī)院、丹頂鶴衛(wèi)生服務(wù)站、丹鳳衛(wèi)生服務(wù)站、孔雀衛(wèi)生服務(wù)站、兒童保健科和防治保健科。

白鶴醫(yī)院實(shí)踐的同學(xué)主要在內(nèi)科實(shí)踐，他們?yōu)榍皝砭驮\的患者提供最基本的服務(wù)，如量血壓等，同時(shí)做老師的助手，有時(shí)也做一些護(hù)理工作。星期一有個(gè)中暑病人昏倒后前來就診，我們的一位同學(xué)協(xié)助老師參與搶救，及時(shí)有效地替病人緩解癥狀，為老師進(jìn)一步治療爭(zhēng)得時(shí)間。還有一些老年病人往往行動(dòng)不便，同學(xué)們就會(huì)上前攙扶，領(lǐng)他們配藥，注射等。這些都得到了病人和家屬的稱贊，雖然比較辛苦，但我們無比自豪，因?yàn)檫@一點(diǎn)一滴都是為人民服務(wù)，是自身價(jià)值的體現(xiàn)，是無私愛心的奉獻(xiàn)。

在丹頂鶴衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)踐的同學(xué)們?yōu)椴∪肆垦獕?、測(cè)體溫，做一些基本的護(hù)理，為他們解答一些日常生活健康方面的問題等。通過實(shí)踐，我們對(duì)醫(yī)生的角色有了更進(jìn)一步的了解，醫(yī)生惟有具有技術(shù)、責(zé)任和愛心才能成為受患者愛戴和尊敬的好醫(yī)生，才能不辜負(fù)病人對(duì)醫(yī)生的期望，才能對(duì)得起病人把生命都托付給醫(yī)生的這種信任，才能對(duì)得起醫(yī)生這個(gè)稱號(hào)?？吹浆F(xiàn)在這么多病人受慢性病的折磨和一些不治之癥，我感到醫(yī)生們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)，而這就是我們將來的使命，是我們?nèi)舾赡旰蟮纳袷ヂ氊?zé)。社區(qū)醫(yī)生們和藹耐心的態(tài)度，細(xì)致認(rèn)真的工作為我們樹立一個(gè)又一個(gè)的好榜樣，那天在丹頂鶴站，醫(yī)生聽到急忙前來的家屬說90多歲的老人躺在家很不舒服，他急忙拎起醫(yī)藥箱，頂著烈日出診，這些也為我們提供了一個(gè)活生生的醫(yī)德教育的課堂。丹鳳和孔雀衛(wèi)生服務(wù)站也是為其鄰近居民解決常見健康問題，同學(xué)們?cè)谀沁呉彩芤娣藴\。

兒童保健科是專門面向兒童，為他們?cè)诔砷L(zhǎng)過程中有效地預(yù)防各種易發(fā)病提供咨詢，保健服務(wù)，并為了保證兒童健康成長(zhǎng)，在飲食，營(yíng)養(yǎng)，睡眠，運(yùn)動(dòng)等各方面給予各種建議，指導(dǎo)家長(zhǎng)科學(xué)地養(yǎng)育子女。我們?cè)谶@里了解了兒?？漆t(yī)生的工作，他們細(xì)心地為每一名兒童建立成長(zhǎng)檔案，定期為他們體檢，為家長(zhǎng)仔細(xì)解釋在養(yǎng)育孩子過程中遇到的各種問題。

防治保健科是提供疫苗接種服務(wù)為主的站點(diǎn)，接種各種計(jì)劃內(nèi)疫苗和自費(fèi)疫苗，來接種的大都是一些兒童，防?？茷槊總€(gè)兒童建立數(shù)字化資料，并及時(shí)通過各種方式通知家長(zhǎng)帶領(lǐng)孩子前來接種。我們?cè)诜辣？屏私饬烁鞣N疫苗種類、接種時(shí)間、接種次數(shù)，也幫助那里的老師整理接種記錄等資料，建立傳染病報(bào)告等檔案，是老師們的得力助手，得到老師們的一致贊揚(yáng)。

醫(yī)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐心得體會(huì)(二)

社會(huì)實(shí)踐是每一個(gè)大學(xué)生必須擁有的一段經(jīng)歷，它使我們?cè)趯?shí)踐中了解社會(huì)，讓我們學(xué)到了很多在課堂上根本就學(xué)不到的知識(shí)，也打開了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，為我們以后進(jìn)一步走向社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以下是我的假期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告。

時(shí)光飛逝，走進(jìn)醫(yī)學(xué)殿堂已有兩載，在這兩年的學(xué)習(xí)中，我對(duì)醫(yī)生這個(gè)職業(yè)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，然而理論終究局限于課本，真正走入社會(huì)，走進(jìn)醫(yī)院，更多的去了解醫(yī)生的工作環(huán)境，更多的來到患者身邊，踐行一個(gè)醫(yī)生的使命。作為一名臨床專業(yè)的醫(yī)學(xué)生，這是我的第一次社會(huì)實(shí)踐。在經(jīng)過深思熟慮之后，我決定去醫(yī)院里面提前感受見習(xí)的氛圍，真正到醫(yī)學(xué)領(lǐng)域去實(shí)踐，找出自己的不足，為以后的學(xué)習(xí)增添動(dòng)力!于是我來到了漢中市人民醫(yī)院，在征得院方的同意后，在該院泌尿外科進(jìn)行了為期一個(gè)月的見習(xí)實(shí)踐工作。由于還未涉及臨床課程，沒有過硬的專業(yè)知識(shí)，我的主要任務(wù)是在一旁觀看學(xué)習(xí)，盡管時(shí)間不長(zhǎng)，但對(duì)我來說，仍受益匪淺。

從醫(yī)教科老師那里接過白大褂的那一刻，我就正式成為了這所醫(yī)院的一員。走入外科大樓，那種熟悉的味道撲面而來，而此刻的心情卻與往常截然不同，身份的轉(zhuǎn)換，讓我格外興奮。很期待，又有少許緊張。稍作調(diào)整，便來到了泌尿外科醫(yī)生辦公室?？剖业母魑焕蠋?，對(duì)我的到來都格外歡迎。老師們的熱情讓剛才那種緊張的情緒蕩然無存?？剖亿w主任為我指定了李醫(yī)生作為帶教。我的實(shí)踐生活也就此正式開始了。

每天的工作，都是從早上的例會(huì)開始的，八點(diǎn)整，醫(yī)護(hù)人員*，首先由值班護(hù)士匯報(bào)當(dāng)晚病區(qū)病人情況，接著是由當(dāng)晚值班醫(yī)生匯報(bào)晚上急診情況，交*結(jié)束是病案討論，醫(yī)生們將你難病人的病情、診斷治療過程中出現(xiàn)的問題及想法，提交全科成員共同討論，提出解決方案，上級(jí)醫(yī)生也會(huì)給出指導(dǎo)性的建議。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，科室里低年資的醫(yī)生們能學(xué)到很多東西，從各位老師們分析問題的思路和角度，更加全面的了解這種疾病的發(fā)生發(fā)展及轉(zhuǎn)歸過程，從而積累經(jīng)驗(yàn)。

緊接著，醫(yī)生們開始進(jìn)行每天的查房工作，以了解病人情況，聆聽病人的病情敘述，對(duì)病人進(jìn)行必要檢查，在言語方面，須親和友善，不能命令不能冷淡，要與病人及其家屬如親人一般耐心詢問。查房完畢，各個(gè)醫(yī)師根據(jù)自己病人當(dāng)天的情況書寫病歷和簽署醫(yī)囑。在這期間，我發(fā)現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員真的很辛苦，每天都要微笑面對(duì)每一個(gè)病人及家屬，給予他們溫暖和信心。這種嚴(yán)謹(jǐn)，這種一切為了病人的心，真的讓人感動(dòng)。每周二的主任大查房要求全科成員參加，由主管醫(yī)生匯報(bào)情況，主任耐心的詢問，還會(huì)時(shí)不時(shí)的針對(duì)當(dāng)前病例提出問題，而這中的一些問題是書本上沒有的，需要通過多年的臨床經(jīng)驗(yàn)分析判斷，這對(duì)低年資的大夫來說絕對(duì)是學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)。因?yàn)槭窃谛W(xué)生，主任并沒有專門向我提出問題。年輕大夫們?cè)谶@么多人面前，回答不上來，反而會(huì)促進(jìn)他們下來刻苦鉆研業(yè)務(wù)，更加努力的工作。查房結(jié)束后就是每天正常的工作了。

在醫(yī)院的這些天中，帶教*詳細(xì)的向我介紹了醫(yī)院的各項(xiàng)規(guī)章制度，科室設(shè)置情況。從*那我學(xué)會(huì)了病歷的基本寫法，熟練掌握了心肺復(fù)蘇的操作要領(lǐng)以及急診病人的處理等醫(yī)療活動(dòng)。并且有幸走進(jìn)手術(shù)室全程觀摩了一臺(tái)《前列腺氣化電切》。雖然專業(yè)知識(shí)不足導(dǎo)致我并不能完全看懂手術(shù)，但看到醫(yī)生們注意力高度集中地手術(shù)，旁邊的護(hù)士也十分專業(yè)地為醫(yī)生遞上他們需要的工具，真是讓我有緊張又驚喜。在手術(shù)中，團(tuán)隊(duì)合作精神也是十分重要的，主刀，一助，二助，器械護(hù)士，麻醉師缺一不可?？v使醫(yī)術(shù)再高，也需要和同伴默契的配合。一小時(shí)過去了，手術(shù)順利結(jié)束，沒有動(dòng)手的我，已經(jīng)站的腳跟發(fā)麻，腰有點(diǎn)酸，可以想到手術(shù)的醫(yī)生們此時(shí)更是疲憊吧，而這只是一天工作的一部分，并沒有結(jié)束，不禁感到醫(yī)生的辛苦，而這樣的辛苦可以換來病人身體的健康，我想對(duì)于每一個(gè)醫(yī)生來說，在他們的價(jià)值觀里，也是值得的。

醫(yī)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐心得體會(huì)(三)

短短兩天的是社會(huì)實(shí)踐志愿鄉(xiāng)下行很快就結(jié)束了，但留在心中的印記卻永遠(yuǎn)不會(huì)泯滅。還記得前期準(zhǔn)備的辛苦和倉(cāng)促，還記得臨行前的興奮與期待，還記得蒙蒙細(xì)雨中有條不紊開展活動(dòng)，還記得鄉(xiāng)親們那一張張純樸的笑臉，還記得基層醫(yī)療的嚴(yán)峻面貌不容樂觀，還記得我們身負(fù)重任，未來還有很長(zhǎng)的路要走……

親身走進(jìn)農(nóng)村，我才深切地感受到那種缺醫(yī)少藥是什么樣的尷尬現(xiàn)狀，我的眼前是這樣一幅真實(shí)的畫面：村里只有兩個(gè)赤腳醫(yī)生，衛(wèi)生所在5里地外，很多村民平時(shí)有了小病就隨便開點(diǎn)兒藥來吃，管用就吃，不管用就扛過來甚至不理了，現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也就是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參加的人數(shù)少，報(bào)銷的比率低，手續(xù)麻煩，和一個(gè)大娘聊天，她每月只有200元維持生活還要給小孩子買零食，還有一些中老年人甚至是第一次測(cè)量血壓，據(jù)我們測(cè)量的結(jié)果看血壓偏高的人占總測(cè)量人數(shù)的一半左右，只有極少數(shù)人堅(jiān)持吃藥，用的也基本上是的淘汰的短效降壓藥，多數(shù)人即使知道自己血壓高也根本不吃藥。有些家里還在燒著土灶，用著柴火，這真的是在中國(guó)的首都北京市嗎?我疑惑了。城區(qū)里的老人有著優(yōu)厚的退休金，有著完善的醫(yī)療保險(xiǎn)，有著小康的生活條件。這個(gè)差距，這個(gè)距離，那么，外省市呢?外省市的郊區(qū)農(nóng)村呢?占中國(guó)人口70%以上的農(nóng)民，究竟在怎么樣的醫(yī)療條件、生活條件下生活著?!

說過我所眼見的情況，下面說說我所親身經(jīng)歷的。這兩天的社會(huì)實(shí)踐是在張義鎮(zhèn)小東溝村村大隊(duì)進(jìn)行的，村子里沒有服務(wù)業(yè)，我們住在鄰近的靠山集村，靠山集村有一條約四五百米長(zhǎng)的主要街道，有兩家飯館，兩家旅館，我男*分別住在這兩家，條件基本完善，有電視和電扇，床單被罩略帶污漬，由于是太陽能供熱水，我們?nèi)サ哪翘熠s上下雨，沒有熱水，廁所一個(gè)，男女共用，鎖門為界。

我認(rèn)為，目前農(nóng)村醫(yī)療嚴(yán)峻的局勢(shì)更多的是政策和制度的問題，還有待進(jìn)一步的改進(jìn)和發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)是我認(rèn)為解決現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療困難現(xiàn)象的好辦法，以目前農(nóng)民的文化素質(zhì)和認(rèn)知水平，弘揚(yáng)中醫(yī)以解決農(nóng)村醫(yī)藥緊缺的現(xiàn)狀，有以下好處：

1.草藥采集就地取材，價(jià)格便宜

2.望聞問切無需繁瑣的實(shí)驗(yàn)室檢查指標(biāo)輔助診斷

3.深入民間，深得民心

但也面臨以下問題：

1.中醫(yī)治療周期較長(zhǎng)，無法快速達(dá)到解除病痛的效果，農(nóng)民更愿意選擇療效快的西藥來解決病痛。

2.人才緊缺，農(nóng)村生活條件艱苦，待遇較低，真正來到農(nóng)村一干就是幾十年的人寥寥無幾。

3.中西醫(yī)屬不同系統(tǒng)，發(fā)展趨勢(shì)尚無定論，發(fā)展中醫(yī)條件不足。

第2篇：社會(huì)治理范式范文

在接到*****轉(zhuǎn)發(fā)****《**》（以下簡(jiǎn)稱：《通知》）文件后，我公司高度重視，主要負(fù)責(zé)人親自研究部署工作方案的推動(dòng)落實(shí)，現(xiàn)將工作落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位

我公司認(rèn)真貫徹《通知》要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立底線思維，充分認(rèn)識(shí)到防范報(bào)復(fù)社會(huì)型暴力犯罪的重大意義，從近期發(fā)生相關(guān)案件中汲取教訓(xùn)，為慶祝建黨100周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、提高防范意識(shí)，增強(qiáng)防范能力

對(duì)報(bào)復(fù)社會(huì)型暴力犯罪，堅(jiān)決按照《通知》要求，加大普及力度、增強(qiáng)公眾必要的防范意識(shí)，向公眾宣傳《危害公共安罪》等規(guī)定；積極參與社區(qū)治安防控，提升防范措施。強(qiáng)化應(yīng)急處突準(zhǔn)備，健全應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生報(bào)復(fù)社會(huì)型暴力犯罪等案件，能夠快速反應(yīng)、高效處置。對(duì)公司各種人為隱患，矛盾糾紛等開展大排查，確保底數(shù)清、情況明，采取有針對(duì)性的措施，確保問題有人問、糾紛有人解。每月至少1個(gè)工作日作為“總經(jīng)理接待日”對(duì)外親自接訪接訴，回應(yīng)群眾訴求?？偨?jīng)理室高度關(guān)愛奮戰(zhàn)在一線的員工，時(shí)刻把員工的冷暖放在心上，進(jìn)一步加大了關(guān)心關(guān)愛員工工作力度，為員工做好事、辦實(shí)事、解難事，努力提升員工歸屬感和幸福指數(shù)，將關(guān)心關(guān)愛員工落到了實(shí)處，教導(dǎo)員工傳播正能量，不編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，理性看待問題，提高了員工防范能力。

特此上報(bào)。

第3篇：社會(huì)治理范式范文

建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的執(zhí)政黨，對(duì)于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。作為政府職能部門之一的檢察機(jī)關(guān)如何在建設(shè)過程中緊緊圍繞檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案，落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須做到以下四點(diǎn)。

一、立足職能，擺正位置

開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是懲防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的具體體現(xiàn)。其核心是圍繞中心、服務(wù)大局，將檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入全市懲防腐敗體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的范圍。職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為一項(xiàng)新的檢察業(yè)務(wù)，具有法律監(jiān)督的職能特征，但又區(qū)別于普通的社會(huì)預(yù)防。如何立足職能、擺正位置，做到“到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、幫忙不添亂、服務(wù)不代替”，主要解決檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作“干什么，如何干”的定位問題，這是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》明確指出，懲防腐敗教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，那么檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作既不消極待命而故步自封、又不包攬?zhí)煜露轿挥麨椋渎毮芏ㄎ粦?yīng)當(dāng)是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷提高檢察機(jī)關(guān)圍繞中心的自覺性、主動(dòng)性和服務(wù)大局的針對(duì)性、實(shí)效性，積極探索新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)依法懲治腐敗、更加注重預(yù)防、治理源頭腐敗、構(gòu)建懲防體系等路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中“發(fā)展”的第一要義。

具體地講，就是用足、用好預(yù)防調(diào)查、案例分析、檢察建議、行賄犯罪檔案查詢、警示教育、預(yù)防咨詢等手段，明確各自的工作目標(biāo)和任務(wù)職能，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如2011年市院本著“有病治病，無病防病”的理念，通過《關(guān)于陽煤集團(tuán)總醫(yī)院貫徹落實(shí)情況的職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)該單位在工程建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)療糾紛處理、干部任用交流等方面存在職務(wù)犯罪的隱患或漏洞，針對(duì)性地發(fā)出檢察建議，同時(shí)應(yīng)邀進(jìn)行了職務(wù)犯罪警示教育講座，得到高度贊譽(yù)和一致認(rèn)可，真實(shí)地體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作社會(huì)效果、法律效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，其中陽檢建[2011]4號(hào)檢察建議書獲全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第三屆預(yù)防職務(wù)犯罪優(yōu)秀檢察建議，這也是我省檢察機(jī)關(guān)唯一獲得的優(yōu)秀檢察建議。

二、端正態(tài)度，堅(jiān)定信心

不論從事什么性質(zhì)的工作，必須端正和嚴(yán)肅工作態(tài)度?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心價(jià)值就是以人為本。檢察人員是執(zhí)法的主體，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合，必須務(wù)實(shí)、廉潔、高效，而檢察工作的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)和群眾，那么必須堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)于民。預(yù)防工作永無止境，尚需堅(jiān)定信心，圍繞職能、拓展空間，科學(xué)管理、規(guī)范業(yè)務(wù)永遠(yuǎn)是我們努力的方向，要把質(zhì)量和效果作為衡量預(yù)防工作成功與否和檢驗(yàn)工作作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)任何一個(gè)案件來說，“主要的困難不是答案，而是問題。”那么，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作同樣是在關(guān)注現(xiàn)實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題、研究措施、解決矛盾的過程中不斷取得突破的；又是在正視現(xiàn)實(shí)中把握其創(chuàng)新變革的本質(zhì)規(guī)律，在批評(píng)現(xiàn)實(shí)中尋找其發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)和機(jī)構(gòu)完善，提高業(yè)務(wù)綜合素養(yǎng)與務(wù)實(shí)技能（預(yù)防調(diào)查與分析、法制教育與宣講、理論研究與表達(dá)、外部協(xié)調(diào)與溝通），加快檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)化建設(shè)步伐，克服基層院業(yè)務(wù)短板現(xiàn)象等，這都是我們急需努力的工作方向和解決的實(shí)際問題。

一是明確預(yù)防執(zhí)法主體。市檢察院與市監(jiān)察局、市審計(jì)局聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)系制度》，確立了貫徹《條例》三個(gè)執(zhí)法主體機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合了預(yù)防職務(wù)犯罪的資源。2009至2012年度，市檢察院每年都協(xié)調(diào)市監(jiān)察局、市審計(jì)局召開聯(lián)系工作會(huì)議，且累計(jì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等近40個(gè)單位落實(shí)《條例》的情況進(jìn)行了檢查，通過預(yù)防調(diào)查、發(fā)現(xiàn)隱患漏洞、提出檢察建議、督促整改落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)防之目的。如2012年8月，市檢察院組織市監(jiān)察局、市審計(jì)局并邀請(qǐng)市人大法制委在對(duì)陽泉市第十五中學(xué)校貫徹落實(shí)《山西省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》情況檢查中，發(fā)現(xiàn)礦區(qū)政府采購(gòu)中心組織采購(gòu)業(yè)務(wù)存在不規(guī)范的現(xiàn)象，于是發(fā)出檢察建議書，并主動(dòng)提供預(yù)防咨詢和免費(fèi)發(fā)放《行賄犯罪檔案查詢指引》資料，幫助研究制訂了《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)相關(guān)程序的意見（試行）》，為推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。

二是關(guān)注預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域。市檢察院通過與市國(guó)土局、發(fā)改委、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局、規(guī)劃局、公路分局等單位會(huì)簽了關(guān)于在國(guó)土資源、工程建設(shè)、公路建設(shè)領(lǐng)域開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)系制度，構(gòu)建了不同行業(yè)系統(tǒng)化的職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)了各負(fù)其責(zé)、相互配合、共同參與的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。如2011年5月，市檢察院、郊區(qū)檢察院與中鐵十一局集團(tuán)第四工程有限公司（承建國(guó)家重點(diǎn)工程――平陽高速公路七標(biāo)段）聯(lián)合簽訂的《“檢企共建”聯(lián)系制度》受到社會(huì)各界的高度關(guān)注和廣泛贊譽(yù)，為《山西日?qǐng)?bào)》、《中華鐵道網(wǎng)》、《交通廉政?太陽?？返榷嗉颐襟w報(bào)道。

三是發(fā)揮預(yù)防協(xié)調(diào)作用。市檢察院作為預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，要積極發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)職責(zé)，如2009年11月，在全省較早地與市委黨校建立了陽泉市預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育基地，為市委黨校和市委組織部組織的縣級(jí)干部和組工干部培訓(xùn)班授課8次；2011年4月，在市展覽館舉辦了“法治與責(zé)任―全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪巡回展覽”，累計(jì)7400余名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和社會(huì)群眾觀看了展覽；2012年初，兩級(jí)檢察院分別向地方黨委、人大、政府遞交了2011年度職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢(shì)和預(yù)防對(duì)策綜合報(bào)告，通過建言獻(xiàn)策，努力服務(wù)于黨和政府工作的大局；2012年9月11日，組織召開了全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組第一次會(huì)議，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位調(diào)整增加至27個(gè)，并明確了各自的職責(zé)任務(wù)，安排部署了預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校的“五進(jìn)”實(shí)踐活動(dòng)，得到省預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定。

三、拓寬思路，注重方法

思路決定出路。有了好的工作規(guī)劃和打算，還必須有好的工作方法與技巧。遇及困難，我們?cè)谏羁唐饰鲈虻耐瑫r(shí)，更要結(jié)合具體實(shí)際、尋找解決問題的措施。

首先要整體把握協(xié)調(diào)性原則。也就是檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防工作要堅(jiān)持“上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”，做到治標(biāo)與治本并重、懲治與預(yù)防并重，最大限度地實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求和“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，這也是檢察一體化的具體要求和體現(xiàn)。既要以深入“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為切入點(diǎn)，緊密結(jié)合中央部署的專項(xiàng)治理工作，抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓，深入重要部門、重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)預(yù)防調(diào)查，又要圍繞檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件大力開展犯罪分析、對(duì)策研究、預(yù)防建議、警示教育、宣傳咨詢、基地建設(shè)等工作。通過建立和完善《職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)部協(xié)調(diào)制度》、《職務(wù)犯罪偵防一體化實(shí)施辦法》等制度，逐步形成檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、預(yù)防部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、各個(gè)業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)”系統(tǒng)健全的內(nèi)部格局，從組織、機(jī)制、紀(jì)律、裝備等方面進(jìn)一步保障預(yù)防工作正確、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、健康地開展，打破既往預(yù)防部門單打獨(dú)斗、孤掌難鳴的狀況。如2011年，組織舉辦了優(yōu)秀“檢察建議”、“犯罪分析”和“預(yù)防調(diào)查”評(píng)比等崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，以進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)、提高和提升預(yù)防工作質(zhì)量與效果，實(shí)現(xiàn)預(yù)防工作“上下一體化”的組織優(yōu)勢(shì)。

其次要注意點(diǎn)面結(jié)合的辯證關(guān)系。要學(xué)會(huì)借力作業(yè)、借雞下蛋，拓寬預(yù)防領(lǐng)域、豐富預(yù)防措施，主動(dòng)地爭(zhēng)取黨委、人大以及有關(guān)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門的支持，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切可用資源，最大限度地產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。如2010年收集具有典型性、代表性職務(wù)犯罪案例30個(gè)，輔以自省、點(diǎn)評(píng)或旁白，在《陽泉法制》三期連載警示教育文章《這些人是怎么倒下的？》，其效果顯著、影響廣泛、意義深遠(yuǎn)； 2012年4月，在全省檢察機(jī)關(guān)首屆廉政短片評(píng)審中，我市礦區(qū)院、郊區(qū)院報(bào)送的《廉由心生，潔隨一生》、《反腐倡廉，廉潔奉公》分獲三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。法制教育宜兼顧和涵蓋法制宣講、基地建設(shè)、廣告宣傳、報(bào)刊宣教、手機(jī)短信、文藝節(jié)目等多種形式，而不是單純局限或教條于課堂講授。

第三要注意把握正確的工作導(dǎo)向。檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作并非主觀臆斷、標(biāo)新立異，不是數(shù)字拼湊、外形包裝，應(yīng)時(shí)刻明白“預(yù)防的目的是什么、預(yù)防的手段有哪些、預(yù)防的效果怎么樣”，堅(jiān)持業(yè)務(wù)數(shù)量與工作質(zhì)量并重，樹立數(shù)量是基礎(chǔ)、質(zhì)量是生命的理念，既要防止攀比、虛夸、堆砌甚至作假等數(shù)字表面繁榮的苗頭，又要克服忽略黨的事業(yè)、憲法法律與人民利益有機(jī)統(tǒng)一的傾向。學(xué)會(huì)工作、善于工作，這既是扎實(shí)工作作風(fēng)的問題，又是創(chuàng)新管理機(jī)制、公正廉潔執(zhí)法、塑造社會(huì)形象的問題，要把實(shí)際工作的成效業(yè)績(jī)通過數(shù)字、圖文、影像客觀、全面、真實(shí)地概括反映出來。如2011年12月《檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職能定位與科學(xué)發(fā)展》一文參加最高檢“預(yù)防職務(wù)犯罪與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”研討會(huì)；2012年8月，《關(guān)注民情 創(chuàng)新機(jī)制 化解矛盾――通過預(yù)防調(diào)查挽回經(jīng)濟(jì)損失50余萬元的典型案例》一文代表我省參加了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防調(diào)查經(jīng)驗(yàn)交流。

四、明確目標(biāo)，再創(chuàng)輝煌

第4篇：社會(huì)治理范式范文

【關(guān)鍵字】建構(gòu)主義；反思；教學(xué)

1　引言

社會(huì)建構(gòu)主義理論指出，教育者的身份應(yīng)該是學(xué)生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者而非單純的教書匠（Bauersfeld，　1995）。教師在當(dāng)前的教育改革中扮演重要的角色，因此對(duì)于學(xué)校及課堂教學(xué)的改革也應(yīng)該發(fā)揮其關(guān)鍵性作用。

“反思型實(shí)踐者”是指教師在日常教學(xué)中反復(fù)訓(xùn)練自己的批判性反思并通過這種方式來明確自己獨(dú)特的教學(xué)觀點(diǎn)。這個(gè)概念是由Schon在1983年提出的。本文簡(jiǎn)要回顧目前教師教育的現(xiàn)狀并針對(duì)如何成為一名”反思型實(shí)踐者”提出了筆者的一些見解。

2“反思型實(shí)踐者”的理論基礎(chǔ)

2.1心理學(xué)基礎(chǔ)

認(rèn)知心理學(xué)的發(fā)展為“反思型實(shí)踐者”鋪平了道路。認(rèn)知理論以建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論為基礎(chǔ)。這種理論認(rèn)為學(xué)習(xí)往往是建立在學(xué)生的已知知識(shí)基礎(chǔ)之上的，其中的已知知識(shí)被稱為“圖式”。因?yàn)樗械膶W(xué)習(xí)都要通過已經(jīng)存在于學(xué)生大腦的圖式的過濾，因此建構(gòu)主義認(rèn)為學(xué)習(xí)者積極參與學(xué)習(xí)過程的學(xué)習(xí)效果比被動(dòng)接受知識(shí)的學(xué)習(xí)效果要好得多。因此，許多教學(xué)方法聲稱是以建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論為基礎(chǔ)而形成的。這些方法中有很多都是以指導(dǎo)性發(fā)現(xiàn)法為依據(jù)的。指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)法強(qiáng)調(diào)，教師在教學(xué)中應(yīng)避免使用直接傳授的方法而是引導(dǎo)學(xué)生通過發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的過程來實(shí)現(xiàn)新知識(shí)的獲取。

建構(gòu)主義教學(xué)方法也是以建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論為依據(jù)的。除了杜威以外，皮亞杰對(duì)兒童的發(fā)展及教育也進(jìn)行了研究。他們的理論被廣泛應(yīng)用于教育發(fā)展的實(shí)踐中。

2.2方法論基礎(chǔ)

行動(dòng)研究是一種解決問題的反思過程，由個(gè)人與其他團(tuán)隊(duì)成員或“實(shí)踐組”合作來處理問題及解決問題。顧名思義，行動(dòng)研究是通過行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。行動(dòng)研究在有專業(yè)研究者的指導(dǎo)下也能夠由更大的團(tuán)體和學(xué)校來實(shí)施，目的是改善他們處理實(shí)踐環(huán)境的策略及理解。

行動(dòng)研究對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)提出了挑戰(zhàn)，它超越了專家所提供的反思性知識(shí)而更注重在現(xiàn)實(shí)生活中進(jìn)行問題提煉、數(shù)據(jù)搜集以及理論總結(jié)等各項(xiàng)工作?！爸R(shí)要來源于行動(dòng)并服務(wù)于行動(dòng)。從這點(diǎn)出發(fā)，質(zhì)疑社會(huì)知識(shí)的有效性就意味著探究如何形成合理的行動(dòng)，如何開展這種行動(dòng)，而不是如何形成有關(guān)行動(dòng)的抽象理論?！保═orbert　2002）簡(jiǎn)而言之，開展行動(dòng)研究就如同開展一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，它是一個(gè)具有實(shí)際價(jià)值的過程。

3　成為“反思型實(shí)踐者”的策略

3.1　教研活動(dòng)

教研活動(dòng)是以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和教師專業(yè)進(jìn)步為目的，以學(xué)校課程實(shí)施過程和教育教學(xué)過程中教師所面對(duì)的各種具體的教育教學(xué)問題為研究對(duì)象，以教師為研究主體，以專業(yè)研究人員為合作伙伴的以校為本的實(shí)踐性研究活動(dòng)。教研活動(dòng)的主要目的是切實(shí)提高全體教師的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)教師的課程實(shí)踐能力。

在教研活動(dòng)中，教師們通過探討各自在教學(xué)中出現(xiàn)的問題，存在的困惑，并研究解決的方案。因此教研活動(dòng)本身就是一個(gè)教師集體進(jìn)行教學(xué)反思的過程。這種反思來自于教師日常教學(xué)的真實(shí)情境，更有利于從這種情境中體會(huì)理解以及解決現(xiàn)實(shí)的教學(xué)問題，促進(jìn)教學(xué)的提高和教師自身的發(fā)展。同時(shí)，教師之間在教研活動(dòng)通過一定的會(huì)話體現(xiàn)出來的。建構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)，為了達(dá)成意義的建構(gòu)，雙方或多方的會(huì)話是一種有效的途徑，促進(jìn)會(huì)話彼此之間的共同發(fā)展。

3.2　教學(xué)觀察

常說的“聽課”，即　“教學(xué)觀察”。　它不只是“聽”，而是集“聽”，“看”，“思”和“學(xué)”為一體，實(shí)為“觀課”。

課堂觀察則要復(fù)雜得多，它是對(duì)可被分析和解讀的課堂活動(dòng)的描述，通常要包括對(duì)師生互動(dòng)的量化分析。　課堂觀察研究不帶有觀察者的個(gè)人判斷，屬于學(xué)術(shù)研究，由接受過專業(yè)培訓(xùn)的研究人員進(jìn)行。

無論是哪種形式的教學(xué)觀察都離不開觀察者和被觀察者各自的反思。觀察者要對(duì)被觀察者的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)以及他們的教學(xué)效果進(jìn)行思考，而這恰恰促進(jìn)了被觀察者進(jìn)行自我教學(xué)反思。建構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)在意義構(gòu)建過程中的“協(xié)作”在教學(xué)觀察中體現(xiàn)得淋漓盡致。雙方面的或者多方面的教學(xué)思考比教師進(jìn)行的自我反思效果更明顯，促進(jìn)作用更大。

3.3　教學(xué)日志

教學(xué)日志是教師記錄自己每天都進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)以及這些活動(dòng)實(shí)施的效果、影響課堂教學(xué)的關(guān)鍵細(xì)節(jié)等情況，有意識(shí)地生動(dòng)地表達(dá)教師自己的活動(dòng)，是教師很好的認(rèn)識(shí)自己的一種方法。

教學(xué)日志中的素材依賴于教師對(duì)日常教學(xué)工作的觀察，但更重要的是對(duì)這些觀察到的現(xiàn)象進(jìn)行整理歸納，并通過思考發(fā)現(xiàn)問題，尋求解決問題的方法。從教學(xué)觀察，到教學(xué)日志的撰寫，再到教學(xué)問題的處理這無一不需要教師進(jìn)行的自我反思。而依據(jù)教學(xué)日志持久性的特點(diǎn)，更有利于教師形成良好的反思習(xí)慣。

3.4　案例分析

案例分析是以教學(xué)情境為依托，以解決教學(xué)問題為目標(biāo)的一種教師反思活動(dòng)。建構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)情境促進(jìn)意義建構(gòu)的作用，而案例分析中所提供的情境則給教師提供了一個(gè)真實(shí)的問題環(huán)境，幫助分析案例的教師發(fā)現(xiàn)問題并探討解決問題的方法。

案例分析可以以多種形式開展，而教學(xué)案例既可以來自本校的教師真實(shí)課堂，也可以來自其他學(xué)校的同類教學(xué)課堂，亦可以來自全國(guó)同類教學(xué)的優(yōu)秀示范課。案例分析來源的多樣性為教師的教學(xué)反思提供了多種角度，既可以以問題的形式展開思考，也可以以分析成功原因?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)進(jìn)行。案例分析從正反兩個(gè)方面為教師的反思提供了平臺(tái)。

4　總結(jié)

反思教學(xué)在以下四個(gè)方面促進(jìn)了教師的發(fā)展。首先，反思教學(xué)可以幫助教師從傳統(tǒng)教學(xué)模式的桎梏中解脫出來；第二，反思教學(xué)引發(fā)教師的深度思考，并帶有強(qiáng)烈的目標(biāo)性，避免教師“今天教什么、怎么教？”的這種癥狀出現(xiàn)；第三，反思教學(xué)將教師與教育者區(qū)別開來。前者以教學(xué)實(shí)踐為出發(fā)點(diǎn)，而后者以教學(xué)理論為出發(fā)點(diǎn)；第四，從反思中獲得的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驇椭處煆摹吧险n”向“上好課”轉(zhuǎn)變，以自己的實(shí)踐為基礎(chǔ)重新建構(gòu)自己的教學(xué)理論。杜威曾提到發(fā)展源自于“經(jīng)驗(yàn)的重建”，因此對(duì)自我教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的反思，有助于教師重新構(gòu)建自己的教學(xué)觀點(diǎn)。英語教學(xué)發(fā)展到今天已經(jīng)成為了一門專業(yè)主體，這就要求教師對(duì)于自己的課堂教學(xué)進(jìn)行有理據(jù)的判斷，并形成合理的教學(xué)活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的方式有多種，使對(duì)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的反思形成習(xí)慣不失為一種有效的途徑，有利于促進(jìn)教學(xué)的進(jìn)步和教師的發(fā)展。

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[4]徐延宇.高校教師發(fā)展－基于美國(guó)高等教育的經(jīng)驗(yàn).北京：教育科學(xué)出版社，2009.

注：牡丹江師范學(xué)院在研項(xiàng)目

第5篇：社會(huì)治理范式范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)療保險(xiǎn)體系 醫(yī)療保障制度 管理模式 著力點(diǎn)

隨著高等教育體制和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的進(jìn)一步深入，我國(guó)2500多萬在校大學(xué)生的醫(yī)療保障制度已不能滿足當(dāng)前形勢(shì)的實(shí)際需要。本文中，筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)為建構(gòu)合理的大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)體系是解決我國(guó)大學(xué)生醫(yī)療保障問題的根本途徑，并對(duì)大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)模式的建立提出了個(gè)人見解，相信有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)大學(xué)生醫(yī)療保障的現(xiàn)狀

1、大學(xué)生醫(yī)療保障實(shí)施的依據(jù)

我國(guó)在校大學(xué)生的醫(yī)療保障制度大多沿襲上世紀(jì)50年代國(guó)家制定的公費(fèi)醫(yī)療制度。多年來，相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)對(duì)此幾乎沒有進(jìn)行過系統(tǒng)地調(diào)研及深層次地改革，高校也基本上是依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策的要求，自行制定補(bǔ)充細(xì)則或細(xì)化方案來組織實(shí)施和管理。

2、大學(xué)生醫(yī)療保障的經(jīng)費(fèi)來源

公費(fèi)醫(yī)療制度下，國(guó)家對(duì)高校學(xué)生的公費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)定，一般是在不同地區(qū)按生均標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芄M(fèi)醫(yī)療費(fèi)用，大多數(shù)高校將此經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，由國(guó)家撥一部分，學(xué)校投入一部分，個(gè)人負(fù)擔(dān)一部分，建立高校公費(fèi)醫(yī)療基金。少數(shù)高校通過其他形式增加費(fèi)用建立類似的醫(yī)療基金。

3、大學(xué)生醫(yī)療保障的管理部門

一般情況下，高校都是明確由學(xué)校醫(yī)療醫(yī)務(wù)部門（如衛(wèi)生室、衛(wèi)生院、衛(wèi)生所或附屬醫(yī)院等）中設(shè)立大學(xué)生醫(yī)療保健保障崗位，由醫(yī)務(wù)人員兼職處理日常事務(wù)性工作。

4、大學(xué)生醫(yī)療保障的實(shí)施程序

（1）每年，國(guó)家按標(biāo)準(zhǔn)撥付給高校公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，學(xué)校在財(cái)務(wù)上建立統(tǒng)籌基金；

（2）一年內(nèi)，學(xué)生一旦得病，若能在學(xué)校醫(yī)療機(jī)構(gòu)治愈的，就按正常的手續(xù)接受治療；

（3）若學(xué)生患重大疾病必須要到校外醫(yī)療單位接受治療的，就要由管理部門出具相應(yīng)的轉(zhuǎn)（出）院證明；

（4）關(guān)于費(fèi)用報(bào)銷的問題，一般在學(xué)校醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的，學(xué)生的醫(yī)療費(fèi)用較低（一般僅承擔(dān)掛號(hào)費(fèi)，醫(yī)藥費(fèi)全免）；轉(zhuǎn)（出）院的，則按一定的比例或協(xié)議來予以報(bào)銷，在這種情況下學(xué)生承擔(dān)的費(fèi)用較重，學(xué)校和學(xué)生往往在費(fèi)用報(bào)銷的環(huán)節(jié)上容易有很大的意見分歧。

二、我國(guó)大學(xué)生醫(yī)療保障存在的根本問題

1、對(duì)于國(guó)家而言，國(guó)家缺乏對(duì)大學(xué)生醫(yī)療保障問題的應(yīng)急反應(yīng)能力

由于已經(jīng)將大學(xué)生的公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用下?lián)?，?duì)大學(xué)生醫(yī)療保障，國(guó)家一般都是以宏觀協(xié)調(diào)和管理為主，具體的介入很少。所以一旦出現(xiàn)重大的問題，國(guó)家一般是依靠高校來解決問題，應(yīng)急反應(yīng)能力就顯得不足。

2、對(duì)于高校，出現(xiàn)的高額的醫(yī)療費(fèi)使得學(xué)校不堪重負(fù)

隨著醫(yī)療費(fèi)用的不斷上漲，學(xué)生人數(shù)的不斷增加，沉重的醫(yī)療費(fèi)用突出，已經(jīng)令學(xué)校不堪重負(fù)。為了彌補(bǔ)舊制度下的公費(fèi)醫(yī)療的不足，許多高校動(dòng)了很多腦筋，想了很多辦法，出臺(tái)了形式不一、標(biāo)準(zhǔn)不同的新的學(xué)生公費(fèi)醫(yī)療方案，比如“國(guó)家拿一點(diǎn)，學(xué)校負(fù)擔(dān)一點(diǎn)，個(gè)人承擔(dān)一點(diǎn)”方式，但此方式類似于“慈善機(jī)構(gòu)”，沒有相應(yīng)的法律保障暫且不說，對(duì)于大學(xué)生的實(shí)際醫(yī)療需求也僅僅是維持低水平的醫(yī)療服務(wù)。

3、對(duì)于學(xué)生和家長(zhǎng)，“病不起”、“看不起”已成為大學(xué)生的精神負(fù)擔(dān)與生活壓力

患病給學(xué)生及其家庭帶來了沉重的壓力，往往會(huì)造成一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)崩潰。目前，在校大學(xué)生一旦患重病，看病費(fèi)用的解決途徑一是靠家庭籌措；二是靠學(xué)校醫(yī)療報(bào)銷，在突發(fā)疾病和意外事故前，公費(fèi)醫(yī)療的那幾百元顯得蒼白無力；三是靠社會(huì)捐助，但這種捐助有很大的不確定性，而且往往是杯水車薪不能解決根本問題。

4、對(duì)于社會(huì)，由于高等教育是一個(gè)潛力無限的巨大的市場(chǎng)，很多企業(yè)都想介入高校從事有一定收益的教育產(chǎn)業(yè)，但高校自成系統(tǒng)的特殊性，讓社會(huì)除了捐錢捐物外，一般是很難進(jìn)入高校醫(yī)療保障系統(tǒng)，對(duì)于出現(xiàn)的問題往往都表現(xiàn)為愛末能助。

三、建立多層次的醫(yī)療保障制度、切實(shí)解決大學(xué)生醫(yī)療保障問題的設(shè)想

筆者通過多年學(xué)生工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)該建立多層次的醫(yī)療保障制度，以切實(shí)解決大學(xué)生醫(yī)療保障中出現(xiàn)的問題：

1、要建立和明確“醫(yī)療費(fèi)用必須由學(xué)生個(gè)人承擔(dān)”的思想

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大學(xué)生上學(xué)費(fèi)用已全部納入個(gè)人教育成本的范疇，屬于該成本中的醫(yī)療費(fèi)用也必須由學(xué)生個(gè)體來承擔(dān)，國(guó)家、社會(huì)或高校只是起著協(xié)調(diào)的作用，這點(diǎn)是全社會(huì)都應(yīng)明確的，大學(xué)生本人也必須明確。

2、大學(xué)生醫(yī)療保障應(yīng)充分納入社會(huì)統(tǒng)籌的范圍。

近幾年來，高校已經(jīng)逐步想社會(huì)開放，以往與社會(huì)完全隔離的“”這種方式必須考慮到政府的成本，完全由政府承擔(dān)學(xué)生醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的可能性是很小的。

3、建立全社會(huì)的大學(xué)生醫(yī)療救助應(yīng)急機(jī)制。

一方面要完善醫(yī)療救助制度，將貧困學(xué)生和當(dāng)?shù)氐褪杖刖用褚坏兰{入社會(huì)醫(yī)療救助的范疇；另一方面要發(fā)展公益慈善事業(yè)，讓學(xué)生在需要時(shí)得到一定社會(huì)援助。

4、在高校中引入大學(xué)生商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)。

四、近幾年我國(guó)大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐

（一）實(shí)踐的基本情況

將商業(yè)性保險(xiǎn)引入校園，可以說是大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的萌芽，實(shí)施的較為成功的高校主要集中在北京、江蘇、廣東和上海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的高校中。一般高校的做法是：

1、學(xué)生自愿投保（少部分高校是采用半強(qiáng)制的方式），保費(fèi)由學(xué)校和個(gè)人平攤（高校主要投入公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用，而學(xué)生投保低于上述費(fèi)用）；

2、學(xué)生和保險(xiǎn)公司由學(xué)校牽頭，簽定統(tǒng)一的保險(xiǎn)合同，學(xué)校的學(xué)生教育管理職能部門承擔(dān)校內(nèi)管理工作，保險(xiǎn)公司委派專人負(fù)責(zé)公司的理賠等管理工作；

3、在保險(xiǎn)期限內(nèi)，學(xué)生若出現(xiàn)重大疾病或遭受意外傷害住院治療的，支出的醫(yī)療費(fèi)用由保險(xiǎn)公司根據(jù)合同在保險(xiǎn)金額范圍全額賠付。

（二）存在的問題

當(dāng)然全國(guó)高校中，率先進(jìn)行大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)嘗試的，也出現(xiàn)了相當(dāng)多的問題：

1、市場(chǎng)需求量大，而保險(xiǎn)公司對(duì)險(xiǎn)種的開發(fā)卻十分乏力。

大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)供給主要是通過醫(yī)療服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)的，因此，醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)供給有著非常重要的影響。醫(yī)療單位對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的患者提供的醫(yī)療服務(wù)應(yīng)適當(dāng)而有效，即醫(yī)務(wù)人員對(duì)病人因病施治、合理檢查、合理用藥，而且療效明顯，就可以節(jié)省和降低醫(yī)療保險(xiǎn)金的開支，從而相應(yīng)地?cái)U(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的供給。而目前在我國(guó)的醫(yī)療市場(chǎng)上，因?yàn)獒t(yī)療服務(wù)質(zhì)量差、醫(yī)療資源浪費(fèi)以及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等人為因素，造成醫(yī)療費(fèi)用開支失控，以致形成了大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)需求大而保險(xiǎn)公司不敢大力開發(fā)醫(yī)療險(xiǎn)種的局面。同時(shí)，保險(xiǎn)公司更多的希望是“一校一制”，不愿意在一個(gè)學(xué)校中實(shí)行多品種的醫(yī)療保險(xiǎn)種類，客觀上也制約了市場(chǎng)的開發(fā)和學(xué)生投保的積極性。

2、為了控制醫(yī)療費(fèi)用開支，保險(xiǎn)公司開辦醫(yī)療保險(xiǎn)通常采取定點(diǎn)醫(yī)療方式，即被保險(xiǎn)人生病后，只能到保險(xiǎn)公司指定的醫(yī)院就診。而保險(xiǎn)公司或是在醫(yī)院設(shè)監(jiān)督小組，或是與醫(yī)院簽訂合同，核查各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用支出是否合理。定點(diǎn)醫(yī)療的做法，使醫(yī)院可以隨意控制醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，致使保險(xiǎn)公司或被保險(xiǎn)人的利益可能被損害。

定點(diǎn)醫(yī)療在減少醫(yī)療過程中的浪費(fèi)，協(xié)調(diào)醫(yī)療保險(xiǎn)各方關(guān)系中起到了一定的作用。然而，定點(diǎn)醫(yī)療在實(shí)施過程中也暴露了不少問題：一是定點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量單一，不方便學(xué)生就醫(yī)；二是醫(yī)療行為具有隱蔽性與復(fù)雜性，同種病可以有不同費(fèi)用的治療方案，決定權(quán)在醫(yī)生，保險(xiǎn)公司很難對(duì)此進(jìn)行干預(yù)，容易形成醫(yī)療服務(wù)壟斷，醫(yī)院可能會(huì)偏向于采用高費(fèi)用的診療方案；三是采用醫(yī)療經(jīng)費(fèi)承包制，固然能減少浪費(fèi)，但卻容易造成被保險(xiǎn)人治療條件的惡化。

3、大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才缺乏。

經(jīng)營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)很大，它的經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)的對(duì)象又是廣大未走向社會(huì)的大學(xué)生，其從業(yè)人員除了在風(fēng)險(xiǎn)管理、條款設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)監(jiān)督等方面具有一定的專業(yè)水平，還需要具備一定的大學(xué)生思想教育和管理方面的知識(shí)，但保險(xiǎn)公司的專業(yè)人員往往具備風(fēng)險(xiǎn)分析、選擇和鑒別的能力和素質(zhì)，在其他方面的業(yè)務(wù)知識(shí)仍很缺乏。

4、大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)少。

我國(guó)普通醫(yī)療保險(xiǎn)是從1986年下半年由原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司廣州市分公司開辦的，而且大多都是團(tuán)體承保的附加醫(yī)療險(xiǎn)。而大學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)都是近兩三年內(nèi)才推出的，總的來說，我國(guó)大學(xué)生醫(yī)療險(xiǎn)從開辦至今經(jīng)歷的時(shí)間較短，對(duì)于學(xué)校、學(xué)生個(gè)人及保險(xiǎn)公司而言顯得能夠借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題較多，解決問題的能力也較弱。

五、國(guó)外大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)及可借鑒之處

國(guó)外對(duì)大學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)大都采取強(qiáng)制的形式，主要是因?yàn)閷W(xué)生是弱勢(shì)群體，必須加以保護(hù)。國(guó)外大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)體系歷經(jīng)百余年的發(fā)展與演變，現(xiàn)已基本定格為如下四大類型。

（一）美國(guó)大學(xué)生的商業(yè)保險(xiǎn)模式

美國(guó)是實(shí)行商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)最典型的國(guó)家。在美國(guó)，醫(yī)療保險(xiǎn)以盈利為目的，完全按市場(chǎng)法則運(yùn)作。其基本原則是“參保自由、靈活多樣、保障隨保費(fèi)增加而增大”，故能適應(yīng)不同的需求層次。

美國(guó)有的州立法規(guī)定，在校學(xué)生必須買保險(xiǎn)，像哈佛大學(xué)規(guī)定，所有的全日制學(xué)生必須參加哈佛大學(xué)健康計(jì)劃，并繳納強(qiáng)制性學(xué)生健康保險(xiǎn)費(fèi)。斯坦福大學(xué)每年從學(xué)費(fèi)中劃出一定數(shù)額作為保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）以德國(guó)為代表的社會(huì)保險(xiǎn)模式

該模式的大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)基金參與社會(huì)統(tǒng)籌，互助互濟(jì)，政府酌情補(bǔ)貼。在德國(guó)，無論是德國(guó)學(xué)生，還是外國(guó)留學(xué)生，原則上都參加法定的醫(yī)療保險(xiǎn)。每月交納不超過100馬克的保險(xiǎn)金，但是卻有許多好處：參加醫(yī)療保險(xiǎn)的學(xué)生可以免費(fèi)得到治療，如有需要也可以在醫(yī)院得到治療，經(jīng)過申請(qǐng)，可得到免費(fèi)的藥品。注冊(cè)入學(xué)時(shí)，學(xué)生必須提交參加醫(yī)療保險(xiǎn)的證明。沒有醫(yī)療保險(xiǎn)證明不能注冊(cè)入學(xué)。在第14個(gè)學(xué)期結(jié)束或30周歲以前，學(xué)生參加醫(yī)療保險(xiǎn)每月交付的保險(xiǎn)金十分低廉。

（三）以加拿大為典型的全民保險(xiǎn)模式

這種模式是由政府直接創(chuàng)辦醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)，老百姓納稅，政府收稅后撥款給公立醫(yī)院，醫(yī)院直接向居民提供免費(fèi)(或低價(jià)收費(fèi))服務(wù)。一名進(jìn)入加拿大大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生，在入學(xué)注冊(cè)的時(shí)候，學(xué)校保險(xiǎn)中心就會(huì)給你一個(gè)學(xué)生保險(xiǎn)號(hào)碼，而且將來每次續(xù)保時(shí)，號(hào)碼都不會(huì)改變，以便將來查詢方便。一年165加元，看病無憂，這是辦理外國(guó)學(xué)生在加國(guó)一年學(xué)生居留證所必須的。這165加元的醫(yī)療保險(xiǎn)中規(guī)定，普通的頭疼腦熱全報(bào)，較大的病癥如肺炎、腫瘤、癌癥等，按照一定比例報(bào)銷。

（四）儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式

強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，通過立法迫使個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為醫(yī)療保險(xiǎn)基金。新加坡是成功運(yùn)行儲(chǔ)蓄醫(yī)療保險(xiǎn)的典范。

六、建構(gòu)“強(qiáng)制實(shí)行、政府補(bǔ)貼、商業(yè)運(yùn)作、規(guī)范管理”的我國(guó)大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)體系的探討

借鑒國(guó)外高校的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)部分高校醫(yī)療保障制度的模式，筆者認(rèn)為我國(guó)大學(xué)生應(yīng)該建構(gòu)“強(qiáng)制實(shí)行、政府補(bǔ)貼、商業(yè)運(yùn)作、規(guī)范管理”的醫(yī)療保險(xiǎn)體制確保高校大學(xué)生醫(yī)療保障制度最終實(shí)施完善。

“強(qiáng)制實(shí)行”：即大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)需要強(qiáng)制實(shí)行。

為了約束保險(xiǎn)公司和學(xué)校在具體投保時(shí)的操作不合規(guī)定，保監(jiān)會(huì)曾規(guī)定任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。但大學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)是一個(gè)學(xué)校、家庭、保險(xiǎn)公司和社會(huì)四方受益的事情，如果其流程合理、實(shí)施規(guī)范就應(yīng)該在全社會(huì)提倡實(shí)行強(qiáng)制性的保險(xiǎn)。

“政府補(bǔ)貼”：即大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)需要政府加以補(bǔ)貼。

大學(xué)生沒有被列入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系之中，但是他們也是城鎮(zhèn)戶口，在校期間大學(xué)生又沒有自己的個(gè)人穩(wěn)定收入，所以由政府、學(xué)校、家庭（學(xué)生）三方各負(fù)擔(dān)一部分的方法是比較合理也是容易讓各方面接受的，目前學(xué)?？赡贸龉M(fèi)醫(yī)療費(fèi)用，家庭（學(xué)生）金額可略低于學(xué)校費(fèi)用，政府可參照城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用來設(shè)立保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金進(jìn)行三方共同投保。

“商業(yè)運(yùn)作”：即大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)采用商業(yè)運(yùn)作模式。

保險(xiǎn)公司有自己經(jīng)營(yíng)團(tuán)體健康險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，而且大學(xué)生在校的時(shí)間固定，不存在個(gè)人積累的問題，交由保險(xiǎn)公司作定期經(jīng)營(yíng)比較適合。同時(shí)在大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)上，保險(xiǎn)公司亦希望有所收益，所以大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)采用完全保險(xiǎn)公司商業(yè)化運(yùn)作模式，不可強(qiáng)求保險(xiǎn)公司的社會(huì)效益。

“規(guī)范管理”：大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)的管理要規(guī)范。

一方面要求在學(xué)校中建立起大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)管理的職能部門和機(jī)構(gòu)，通過實(shí)踐這一職能部門和機(jī)構(gòu)宜放在與學(xué)生日常聯(lián)系比較緊密的學(xué)校學(xué)生處、團(tuán)委等部門中，同時(shí)在學(xué)生所在院（系）中也應(yīng)該建立相應(yīng)的管理組織和專職管理人員；另外保險(xiǎn)公司也應(yīng)該委派專門人員積極參與到高校的管理機(jī)構(gòu)中，講解保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)自身也要了解和掌握大學(xué)生成長(zhǎng)的規(guī)律。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：社會(huì)治理范式范文

[關(guān)鍵詞]后稅費(fèi)時(shí)代；權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)；治理效能

[作者簡(jiǎn)介]傅 瓊（1972―），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村文化與社會(huì)；練 藝（1991―），女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)檎嗡枷肱c社會(huì)。（江西南昌 330000）

[基金項(xiàng)目]教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)村‘權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)’的選擇與發(fā)展研究”（11YJAZH027）；江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“禮儀文化傳承與贛鄱鄉(xiāng)村有序發(fā)展研究”（14SH09）；江西省高校人文社科項(xiàng)目“當(dāng)代鄉(xiāng)村禮儀文化建設(shè)研究”（SH1608）；江西農(nóng)業(yè)大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新招標(biāo)項(xiàng)目“基層治理視域下鄉(xiāng)村禮文化重構(gòu)研究”（XDNYA1511）

一、鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式的提出

（一）鄉(xiāng)村治理問題的早期探索

鄉(xiāng)村是中華文明的發(fā)源地。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家政權(quán)下沉至鄉(xiāng)村社會(huì)的努力一直沒有停止。在稅費(fèi)時(shí)代，鄉(xiāng)村治理意味著獲得更多的稅賦并減少社會(huì)動(dòng)蕩。

那么，如何治理鄉(xiāng)村呢？學(xué)者一直在不懈探索。20世紀(jì)上半葉，學(xué)者們的研究觀點(diǎn)可分為兩種傾向。

一是主張通過改造鄉(xiāng)村社會(huì)來主動(dòng)適合國(guó)家政權(quán)下沉及推進(jìn)現(xiàn)代化的需要。如晏陽初等人認(rèn)為鄉(xiāng)村普遍存在“愚窮弱私”的病象，提出了以“除文盲，作新民”為目標(biāo)，以文藝、生計(jì)、衛(wèi)生、公民四種教育為內(nèi)容，以學(xué)校、家庭和社會(huì)三大教育為形式的平民教育構(gòu)想與實(shí)踐。[1]以期改變鄉(xiāng)村社會(huì)落后的面貌，以適應(yīng)現(xiàn)代文明發(fā)展的需要。盧作孚則在重慶北碚開展以謀民生，保民享為宗旨，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)。[2]因?yàn)樵谒磥?，鄉(xiāng)村社會(huì)問題的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)的癱瘓與半癱瘓，只有通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高鄉(xiāng)村社會(huì)的財(cái)富創(chuàng)造力，才能從根本上解決鄉(xiāng)村社會(huì)落后的狀態(tài)。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，單靠鄉(xiāng)村社會(huì)是很難獲取原始資本積累的，所以鄉(xiāng)村治理中國(guó)家的政策扶持是必不可少的。畢竟國(guó)家扶持是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支撐。可見，盡管晏陽初和盧作孚改造鄉(xiāng)村的著力點(diǎn)有所不同，但他們改造鄉(xiāng)村社會(huì)的愿望是十分強(qiáng)烈的。

二是主張借助傳統(tǒng)來重塑鄉(xiāng)村面貌，強(qiáng)調(diào)國(guó)家政權(quán)必須與基層自治有機(jī)結(jié)合。如梁漱溟在山東鄒平縣開展了以復(fù)興中國(guó)文化為目標(biāo)，以創(chuàng)辦鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校和自治組織為主要形式的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)。[3]林耀華則以鄉(xiāng)村社區(qū)的宗族為基礎(chǔ)，分析宗族組織的形式與社會(huì)功能，宗族與家庭的連鎖結(jié)構(gòu)、親屬關(guān)系體系及其作用，強(qiáng)調(diào)人類行為的平衡乃是由人際關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)所組成的，是任何嵌入鄉(xiāng)村的權(quán)力都不可忽視的。[4]指出，鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系是差序格局，人與人的權(quán)利和義務(wù)是根據(jù)親屬關(guān)系來決定的，解決鄉(xiāng)村危機(jī)的根本辦法是恢復(fù)和發(fā)展鄉(xiāng)土工業(yè)。因?yàn)?，在鄉(xiāng)村社會(huì)“人和人之間的親密合作，不能是臨時(shí)約定，而需要?dú)v史養(yǎng)成。親屬在這方面說正是人和人的歷史關(guān)系，家庭又正是養(yǎng)成親密合作的場(chǎng)合?！盵5]

（二）鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式的提出

學(xué)者們的早期探索，為后世學(xué)者研究鄉(xiāng)村治理問題提供了良好的參考和借鑒。這其中便包括美國(guó)學(xué)者杜贊奇。他融會(huì)了解構(gòu)分析和后現(xiàn)代主義的合理成分，吸收了西方學(xué)術(shù)界有關(guān)文化研究的思想結(jié)晶，輔之以中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)威特質(zhì)，獨(dú)具特色地建構(gòu)了“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”這一分析范式。成為與的社區(qū)功能研究方法、施堅(jiān)雅的市場(chǎng)關(guān)系研究方法、弗里德曼的宗族系統(tǒng)研究方法以及黃宗智的市場(chǎng)-階級(jí)研究方法相并立的第5種分析范式。

其一，鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式將國(guó)家政權(quán)、鄉(xiāng)紳文化與鄉(xiāng)民社會(huì)納入共同分析框架，避免了傳統(tǒng)二元分析范式的缺陷。一方面，探討中國(guó)國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系，揭示出國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張是如何改造鄉(xiāng)村舊有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以建立新型領(lǐng)導(dǎo)層并推行新的政策。另一方面，將權(quán)力嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)特有的文化現(xiàn)象之中，還原鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力運(yùn)行的真實(shí)具象，以詮釋鄉(xiāng)村社會(huì)不同階層和組織的動(dòng)態(tài)關(guān)系及其應(yīng)對(duì)國(guó)家權(quán)力的技巧及策略。[12]

其二，鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式理性解讀了鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村普通民眾的合作共謀舉措、動(dòng)因及實(shí)效，闡明中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)獨(dú)有的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，揭示出如果拋開和破壞鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)國(guó)家權(quán)力下沉注定失敗的鐵一般的事實(shí)。

其三，鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式聚焦于文化網(wǎng)絡(luò)的各要素，對(duì)市場(chǎng)、宗族、宗教和水利等組織的認(rèn)同價(jià)值，對(duì)庇護(hù)人與被庇護(hù)者、親戚朋友間關(guān)系的基本功能進(jìn)行了深入描述。強(qiáng)調(diào)“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”并非全封閉式，當(dāng)規(guī)則不再適用時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)變?yōu)楣_的沖突，從而創(chuàng)造出新的組織體系及文化認(rèn)同，以適應(yīng)國(guó)家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會(huì)博弈的新需要。

（三）鄉(xiāng)村“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”分析范式的影響

第7篇：社會(huì)治理范式范文

關(guān)鍵詞：行政區(qū)行政；跨域治理；區(qū)域公共管理

一、問題的提出

中國(guó)長(zhǎng)期以來的政府管理模式都是以行政區(qū)區(qū)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)行相對(duì)單向性同時(shí)也相對(duì)封閉的管理模式。在上級(jí)政府部門的行政指令下，每個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)根據(jù)本區(qū)的利益和具體情況進(jìn)行政府行政管理。應(yīng)該說，這一行政管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，并沒有顯示出太大的弊端，相反，它有利于劃分不同行政區(qū)劃政府部門的管理責(zé)任，并在積極的方面能夠因地制宜。

然而，進(jìn)入到改革開放之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了很大的改變。但我們不得不承認(rèn)，中國(guó)有自己的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和政府管理上的歷史傳統(tǒng)。所謂“治理”要求多主體，它是基于不同行為主體在不同領(lǐng)域中的能力能夠滿足解決相關(guān)問題的要求這一基礎(chǔ)的。然而，在中國(guó)，公共事務(wù)最終還是由政府來解決，其他行為主體暫時(shí)不具備相應(yīng)的能力和資源應(yīng)對(duì)相應(yīng)的問題。從而，從原有政府管理模式一下改變至跨域治理不具備現(xiàn)實(shí)的可行性。以政府為行為主體和最終權(quán)威，打破原有行政區(qū)劃的“區(qū)域公共管理”成為一種可以選擇的模式。

二、行政區(qū)行政：需要被超越的舊范式

“在一級(jí)政府的地域管轄范圍內(nèi)，地方政府獨(dú)占本區(qū)域內(nèi)的行政管轄權(quán)，其權(quán)力行使的法律效力范圍限于行政區(qū)域內(nèi)部， 對(duì)其它無行政隸屬關(guān)系的行政區(qū)域內(nèi)部事務(wù)無權(quán)干涉。”行政區(qū)行政在一定歷史時(shí)期符合了中國(guó)國(guó)內(nèi)各地區(qū)有效的行政管理，但在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和應(yīng)對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的一系列跨區(qū)域甚至是跨國(guó)公共事務(wù)中卻變得弊端明顯，甚至寸步難行。因?yàn)樾姓^(qū)行政關(guān)于權(quán)力劃分和權(quán)力的地理邊界的嚴(yán)格限制，只能利用公共資源和公共權(quán)威在已經(jīng)圈定好的行政區(qū)域內(nèi)部行使權(quán)力、解決問題，這樣強(qiáng)行的地理界限分割造成了跨域公共問題難以找到責(zé)任主體、解決主體，從而要么被擱置，要么被推來推去，要么各行其路。在不同行政原則、行政路徑和區(qū)域利益的作用下，很容易造成“公地悲劇”，導(dǎo)致跨域問題難以解決。

制度與政府行政的發(fā)展是與時(shí)俱進(jìn)的，政府的權(quán)威來自于其能將集中于政府的公共資源應(yīng)用于公共事務(wù)的解決和公共問題的應(yīng)對(duì)。社會(huì)的快速發(fā)展和公共問題特點(diǎn)、形態(tài)的變化，使得原有的制度與政府行政的設(shè)計(jì)具有一定程度的滯后性，此時(shí)，對(duì)既有制度和政府行政模式的漸進(jìn)式改革就顯得十分重要。無論是從政府行政效率的角度，還是從政府權(quán)威合法性的角度，致力于最終能有效應(yīng)對(duì)和解決公共問題都是其目標(biāo)。因而，日益顯示出弊端的行政區(qū)行政就成為必須要被超越的舊范式。

實(shí)際上，中國(guó)不是第一個(gè)面臨隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展而帶來的公共問題跨越邊界難以有效解決問題的國(guó)家。相反，這是一個(gè)日益增長(zhǎng)的全球共同問題。公共問題的流動(dòng)性、外溢性、無邊界性，不僅體現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，也體現(xiàn)在國(guó)家與國(guó)家之間，在一個(gè)地理范圍的跨國(guó)區(qū)域內(nèi)甚至是整個(gè)全球范圍內(nèi)。在國(guó)際社會(huì)上，中國(guó)作為一個(gè)“黑箱子”或者說“實(shí)心球”似的國(guó)家實(shí)體，已經(jīng)廣泛參與到全球公共問題的治理過程中，具有打破國(guó)家“邊界”通過合作、雙邊乃至多邊努力應(yīng)對(duì)和解決公共問題的經(jīng)驗(yàn)。這也為中國(guó)國(guó)內(nèi)跨域公共問題的解決找到了一條理論上的道路――跨域治理。

三、跨域治理：未達(dá)的理想范式

跨域治理是針對(duì)于越來越多的“跨域事務(wù)”而興起的新的公共治理和行政管理理念，它在根本上是由跨域事務(wù)的復(fù)雜性而造成?？缬蚴聞?wù)的復(fù)雜性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，首先，具有不可分割的公共性，跨域性公共問題的范圍往往超越了任何單一部門、組織或政府層級(jí)的管轄權(quán)之外；其次，具有跨越疆界的外部性，政府機(jī)構(gòu)采取政策所產(chǎn)生的后果可能是由其他的地方及人民來承擔(dān)；最后，問題解決具有政治性，由于跨域事務(wù)本身的公共性具有不可分割的特質(zhì)，因此無論是共同利益的追求，或是避免共同性災(zāi)難，都需要具備某種政治性的安排。

跨域事務(wù)的復(fù)雜性所要求的有效治理具有不同于傳統(tǒng)意義上的政府行政管轄和管理的內(nèi)涵和意義。具體而言，跨域治理是“指兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同部門、團(tuán)體或行政區(qū)，因?yàn)楸舜碎g的業(yè)務(wù)、功能或疆界相接及重疊而逐漸模糊，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明、無人管理與跨部門的問題發(fā)生時(shí)，即由公部門、私部門以及非營(yíng)利組織的組合，透過協(xié)力治理、社區(qū)參與、公私合伙或契約協(xié)定等聯(lián)絡(luò)方式，解決難以解決的問題?！庇纱丝梢?，跨域治理超越的不H僅是行政區(qū)行政的權(quán)力地理邊界、責(zé)任邊界和利益邊界，也在應(yīng)對(duì)公共事務(wù)的主體上發(fā)生了改變，是一種既有權(quán)力分配、運(yùn)行模式的根本性變化?？缬蛑卫硪笳畽?quán)力的下放，要求私營(yíng)部門、非盈利組織、社會(huì)團(tuán)體甚至是公民個(gè)人的參與。但是這種純粹的“跨域治理”模式并不適用于中國(guó)的國(guó)情。首先，中國(guó)的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)一直是垂直性的，具有非常明顯的層級(jí)制特征，地方政府的自主性權(quán)力尚不充分。其次，中國(guó)的公民社會(huì)還處于發(fā)展初期，長(zhǎng)期對(duì)政府權(quán)威的依賴使得來自于社會(huì)層面的私營(yíng)部門、非營(yíng)利性組織和社會(huì)團(tuán)體沒有培養(yǎng)和形成作為主體身份參與公共事務(wù)治理的能力和意愿。中國(guó)社會(huì)的行政機(jī)制長(zhǎng)久以來就具有垂直性特征，不具有權(quán)威分散下放的民主理念根基和基礎(chǔ)，還處在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的初級(jí)階段。從而，所謂“治理”的核心要義，多元主體在現(xiàn)行的中國(guó)國(guó)內(nèi)政治體制和社會(huì)條件下，并不具有實(shí)現(xiàn)的可能性。

跨域治理的最終目標(biāo)是解決跨域公共問題，而對(duì)于解決該問題的路徑不應(yīng)該是理論意義上的或者是教條的。公共問題的解決主要依靠的是一種公共產(chǎn)品的供給，因而，從最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)角度，如何能在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的最有效供給才是主要考慮的問題。也就是說，能夠最有效提供公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)跨域公共問題解決的范式就是目前我們應(yīng)該追求的范式，而這種范式，既是對(duì)行政區(qū)行政舊范式適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的改革，也是汲取跨域治理的理念內(nèi)核進(jìn)行中國(guó)化的實(shí)踐改良，從而形成連接起行政區(qū)行政舊范式與跨域治理理想模式的中間橋梁。

四、區(qū)域公共管理：可行的現(xiàn)實(shí)范式

因?yàn)樾姓^(qū)行政已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，成為一種具有嚴(yán)重滯后性的模式，而跨域治理又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中國(guó)政府行政傳統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展成熟度而成為一種激進(jìn)的變革，一方面不具備馬上落實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，另一方面，這樣激進(jìn)的結(jié)構(gòu)性變革將造成政府權(quán)威衰落，社會(huì)權(quán)威還無法完整建立，從而走向無序狀態(tài)。那么，是否有一種折中主義的方法，走出一條適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的跨域公共事務(wù)管理道路就成為核心的問題。這時(shí)，“區(qū)域公共管理”就成為一種被廣泛關(guān)注的可行的現(xiàn)實(shí)范式。

“區(qū)域公共管理”是以區(qū)域政府組織和非政府組織為主體的區(qū)域公共管理部門，為解決特定區(qū)域內(nèi)的公共問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益而對(duì)區(qū)域公共事務(wù)進(jìn)行現(xiàn)代治理的社會(huì)活動(dòng)。區(qū)域公共管理之所以可行，是因?yàn)樗却蚱屏藗鹘y(tǒng)的行政區(qū)行政政府權(quán)力被限制于地方，眼光和利益僅僅囿于局部的地方利益，對(duì)于越來越多的跨域公共問題不愿付出成本提供公共產(chǎn)品從而導(dǎo)致“集體非理性”結(jié)果的弊端。

“區(qū)域公共管理”是個(gè)整體性結(jié)構(gòu)化的制度創(chuàng)新過程，它依托于政府權(quán)威和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，同時(shí)，在各行為主體的互動(dòng)博弈中對(duì)政府與社會(huì)兩方面力量和運(yùn)行模式進(jìn)行積極塑造。從而，通過區(qū)域公共管理可以使原來各地方政府單獨(dú)提供公共物品的外部利益內(nèi)部化，區(qū)域內(nèi)各地方政府形成利益共同體，在合作協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上根據(jù)區(qū)域整體利益最大化的原則進(jìn)行決策，提供區(qū)域性公共物品，按照收益大小分?jǐn)偝杀荆@樣就可以增強(qiáng)各地方政府供給區(qū)域性公共物品的積極性，在兼顧地方政府利益和區(qū)域整體利益的基礎(chǔ)上，有效改善區(qū)域性公共治理的狀況。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭彥強(qiáng).區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、地方政府合作與行政權(quán)協(xié)調(diào)[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2009（06）.

[2]王佃利，楊妮.跨域治理在區(qū)域發(fā)展中的適用性及局限[J].南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（02）.

第8篇：社會(huì)治理范式范文

當(dāng)前，項(xiàng)目管理理論已成為一門成熟的科學(xué)，基于此，項(xiàng)目管理績(jī)效的改善在項(xiàng)目管理技術(shù)層面取得了一系列的成果，但仍有大批公共項(xiàng)目在管理實(shí)踐中無法完全實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理理論的預(yù)期效果。隨著項(xiàng)目管理理論的進(jìn)一步發(fā)展，項(xiàng)目治理理論應(yīng)運(yùn)而生，解決了項(xiàng)目管理理論所不能及的制度層面的問題。因此，在過去的十年里人們對(duì)項(xiàng)目治理的興趣愈發(fā)濃厚。盡管對(duì)項(xiàng)目治理的內(nèi)涵尚未達(dá)成一致，但其主旨符合聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)從微觀組織層面對(duì)治理的基本界定，即從制度層面解決項(xiàng)目中存在的問題。

改善公共項(xiàng)目的管理績(jī)效是世界各國(guó)普遍感到困擾的問題。近年來以PPP為代表的公私合作模式在公共項(xiàng)目中的興起，使得對(duì)其項(xiàng)目管理活動(dòng)的制度保障、制度安排進(jìn)行研究的重要性更加凸顯，公共項(xiàng)目治理發(fā)展為項(xiàng)目治理理論的重要分支。

2 公共項(xiàng)目治理研究的興起及其發(fā)展脈絡(luò)

2.1 項(xiàng)目管理研究范式的演替

從20世紀(jì)90年代開始，現(xiàn)代項(xiàng)目管理進(jìn)入了理論分化階段。所謂分化是指現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論的研究進(jìn)入了多種范式并行、共同發(fā)展的新局面。

若將20世紀(jì)80年展起來的現(xiàn)代項(xiàng)目管理稱為廣義的項(xiàng)目管理，由其分化出的項(xiàng)目管理理論可稱為狹義的項(xiàng)目管理，它強(qiáng)調(diào)在管理層面從技術(shù)方法的角度對(duì)現(xiàn)代項(xiàng)目管理進(jìn)一步完善和發(fā)展，屬于管理技術(shù)范式。在重新定義項(xiàng)目?jī)?nèi)涵的基礎(chǔ)上，歐洲最早提出了項(xiàng)目治理，側(cè)重對(duì)項(xiàng)目管理制度基礎(chǔ)的探究，屬于治理范式。

公共項(xiàng)目的管理技術(shù)范式與治理范式的區(qū)別相應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目本質(zhì)、項(xiàng)目?jī)r(jià)值的認(rèn)識(shí)、研究視角、研究方法等方面（如表1）。

2.2 公共項(xiàng)目治理研究的發(fā)展脈絡(luò)

2.2.1 國(guó)外公共項(xiàng)目治理的發(fā)展脈絡(luò)

公共項(xiàng)目治理理論的興起依托于項(xiàng)目治理理論的發(fā)展，透過項(xiàng)目管理研究領(lǐng)域的發(fā)展可以映射出公共項(xiàng)目治理的發(fā)展。

項(xiàng)目管理研究的范圍已極大地?cái)U(kuò)展，具體包括：①單個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理研究；②企業(yè)間項(xiàng)目的研究；③多項(xiàng)目的研究；④項(xiàng)目生態(tài)的研究，即從社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)等角度研究項(xiàng)目。項(xiàng)目治理的研究一定程度上契合了項(xiàng)目研究領(lǐng)域的擴(kuò)展過程，呈現(xiàn)出二維發(fā)展趨向：①?gòu)膹?qiáng)調(diào)一方主導(dǎo)的項(xiàng)目治理到多方制衡的項(xiàng)目治理；②從單個(gè)項(xiàng)目治理到項(xiàng)目型組織的治理，屬于公司治理的范疇（如圖1）。

2.2.2 國(guó)外公共項(xiàng)目治理研究的主要領(lǐng)域

國(guó)外項(xiàng)目治理理論中沒有明確地構(gòu)建公共項(xiàng)目治理理論，對(duì)公共項(xiàng)目治理的研究隱含在項(xiàng)目治理研究的各個(gè)領(lǐng)域中。

（1）項(xiàng)目型組織的治理——多項(xiàng)目治理

Turner是最早研究項(xiàng)目型組織治理的學(xué)者。他認(rèn)為項(xiàng)目型組織中存在著公司治理、公司環(huán)境治理、單個(gè)項(xiàng)目的治理三個(gè)層次。在公司治理層次上，通過定義正確的項(xiàng)目組合、項(xiàng)目集和項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)。在公司治理和單個(gè)項(xiàng)目之間的層次，通過適宜的項(xiàng)目組合和項(xiàng)目集治理及管理結(jié)構(gòu)來支持單個(gè)項(xiàng)目。在單個(gè)項(xiàng)目的治理層次，包括三種角色：制定項(xiàng)目目標(biāo)的經(jīng)紀(jì)人（broker），明確如何產(chǎn)生項(xiàng)目的交付成果的管理員（steward），監(jiān)管項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理（project manager）。

項(xiàng)目型組織的治理將項(xiàng)目治理作為一種決策機(jī)制，是公司治理的一部分。因此，項(xiàng)目治理的功能就是從戰(zhàn)略高度保證項(xiàng)目成功，且有助于企業(yè)的成功。

（2）企業(yè)間（組織間）的項(xiàng)目治理——多主體參與的項(xiàng)目契約組織的治理

企業(yè)間項(xiàng)目治理的研究主要針對(duì)伴隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而大量涌現(xiàn)的多主體參與的復(fù)雜項(xiàng)目，集中于大型項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目。

企業(yè)間項(xiàng)目治理包含兩層含義：一是項(xiàng)目中存在委托的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；二是項(xiàng)目治理的功能是配置利益相關(guān)方的責(zé)權(quán)利。在企業(yè)間項(xiàng)目治理理論范疇內(nèi)，治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制是核心內(nèi)容，規(guī)定了項(xiàng)目契約組織的構(gòu)成以及各利益相關(guān)者之間的關(guān)系。項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)是治理機(jī)制運(yùn)行的載體。與治理結(jié)構(gòu)相比，治理機(jī)制還涉及到市場(chǎng)環(huán)境和交易體制，并且在特定的公共項(xiàng)目中可以根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，具有相對(duì)靈活性。

2.2.3 國(guó)內(nèi)公共項(xiàng)目治理的發(fā)展

（1）萌芽期

這一階段的研究主要分析業(yè)主不規(guī)范行為產(chǎn)生的制度原因。羅建華和高峰分析了公共項(xiàng)目業(yè)主行政和市場(chǎng)的不同均衡結(jié)果。沙凱遜等提出需要從項(xiàng)目所有權(quán)的制度安排上考慮項(xiàng)目的治理方案。這些研究雖然沒有提及公共項(xiàng)目治理，但隱含地提出了治理問題，形成了公共項(xiàng)目治理理論的思維片段。

（2）發(fā)展期

2004年，尹貽林等率先提出了項(xiàng)目治理的概念，成為國(guó)內(nèi)公共項(xiàng)目治理萌芽和發(fā)展的分水嶺。自此，國(guó)內(nèi)對(duì)項(xiàng)目治理的研究逐步升溫，這種趨勢(shì)從項(xiàng)目治理的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量中可見一斑（如圖2）。

在此基礎(chǔ)上，以天津理工大學(xué)尹貽林教授為首的研究團(tuán)隊(duì)針對(duì)國(guó)內(nèi)公共項(xiàng)目管理模式改革中的制度設(shè)計(jì)問題，構(gòu)建了公共項(xiàng)目治理的概念模型。通過構(gòu)建公共項(xiàng)目管理運(yùn)行基礎(chǔ)和責(zé)權(quán)利的體系框架影響項(xiàng)目管理績(jī)效水平及項(xiàng)目成敗，初步構(gòu)建了公共項(xiàng)目治理理論及其項(xiàng)目管理績(jī)效改善研究的架構(gòu)。

與此同時(shí)，以山東大學(xué)丁榮貴教授為首的研究團(tuán)隊(duì)，在管理學(xué)研究范式下，借鑒了統(tǒng)一軟件開發(fā)過程和流程管理的思想，提出了基于過程的項(xiàng)目治理PR4模型，即在統(tǒng)一分析過程的基礎(chǔ)上考慮項(xiàng)目相關(guān)方的需求獲取、治理角色的定義、治理角色實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、治理角色之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的建立，并基于該模型對(duì)政府投資的R&D項(xiàng)目、科技項(xiàng)目的治理進(jìn)行研究。

綜上，國(guó)內(nèi)外公共項(xiàng)目治理的研究雖然出發(fā)點(diǎn)不同，但本質(zhì)上都是圍繞公共項(xiàng)目管理的制度基礎(chǔ)展開，即通過各種制度安排來激勵(lì)、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制參與公共項(xiàng)目管理活動(dòng)的利益相關(guān)者的行動(dòng)，以達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值。

3 公共項(xiàng)目治理研究范式的核心內(nèi)容

3.1 公共項(xiàng)目治理的特殊性

（1）公共項(xiàng)目的交易屬性

項(xiàng)目治理理論受組織理論特別是交易費(fèi)用理論的啟發(fā)，深入考察了項(xiàng)目作為一種臨時(shí)性契約組織的內(nèi)部制度安排，研究這種交易方式的治理?？梢哉J(rèn)為，公共項(xiàng)目是在公共需求帶動(dòng)下的項(xiàng)目組合形成的政府投資人與項(xiàng)目各參與方之間一系列契約的締結(jié)體。

（2）公共項(xiàng)目契約組織的特點(diǎn)

公共項(xiàng)目契約組織在產(chǎn)出過程中面臨比企業(yè)組織更多的不確定性，導(dǎo)致公共項(xiàng)目契約組織內(nèi)部交易成本上升。這也使得公共項(xiàng)目契約組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)量比一般項(xiàng)目契約組織的協(xié)調(diào)量要大，因而對(duì)承包商的專業(yè)能力提出了更高的要求。同時(shí)，公共項(xiàng)目實(shí)施前后往往都有相關(guān)的前期項(xiàng)目或后續(xù)項(xiàng)目，一定程度上克服了其契約組織的臨時(shí)性。

（3）公共項(xiàng)目契約組織的混合控制權(quán)治理

主流治理理論的研究大都是純粹的國(guó)家所有權(quán)或私人所有權(quán)。公共項(xiàng)目治理是國(guó)家所有權(quán)和私人所有權(quán)混合或者聯(lián)合的治理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，委托代建模式會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目所有權(quán)有條件的部分讓渡，政府業(yè)主和人都會(huì)有資本的投入。這種混合治理是區(qū)別于一般項(xiàng)目治理的重要特點(diǎn)。

（4）公共項(xiàng)目治理環(huán)境的特殊性

公共項(xiàng)目治理具有強(qiáng)制度、依賴性，尤其是我國(guó)公共項(xiàng)目正處于項(xiàng)目管理模式改革的轉(zhuǎn)型期，公共項(xiàng)目治理表現(xiàn)出對(duì)舊體制路徑的強(qiáng)依賴性。雖然采用了新的項(xiàng)目管理模式，但受傳統(tǒng)思想、法律法規(guī)不健全的影響，新的項(xiàng)目管理模式的實(shí)施將受到牽制。

3.2 公共項(xiàng)目治理的核心內(nèi)容

（1）公共項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)是一種制度框架，在這個(gè)框架下項(xiàng)目利益相關(guān)者通過責(zé)權(quán)利關(guān)系的制度安排來決定一個(gè)完整的交易或相關(guān)的交易。建設(shè)項(xiàng)目可劃分為垂直治理結(jié)構(gòu)和水平治理結(jié)構(gòu)，基于此，具有典型意義的建設(shè)項(xiàng)目可表示為（1+3）C模型：1C是業(yè)主，3C是設(shè)計(jì)方、施工方和控制方。依此邏輯，公共項(xiàng)目中的垂直治理反映了由上至下的委托關(guān)系，應(yīng)以交易成本和委托的解釋邏輯為主；水平治理反映了項(xiàng)目參與方之間平等的合作關(guān)系，應(yīng)以合作競(jìng)爭(zhēng)的解釋邏輯為主。

受公司治理的啟發(fā)，國(guó)內(nèi)對(duì)公共項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)的研究側(cè)重于交易與治理結(jié)構(gòu)的匹配。不同的公共項(xiàng)目交易方式具有不同的治理結(jié)構(gòu)，有關(guān)各方的責(zé)權(quán)利配置也不同。

（2）公共項(xiàng)目的治理機(jī)制

在項(xiàng)目生命周期的不同階段應(yīng)存在適宜的治理機(jī)制組合，通常提及的市場(chǎng)、契約、科層、關(guān)系等都可以成為項(xiàng)目治理機(jī)制的有機(jī)組成部分。BjΦrn等人的研究進(jìn)一步說明了采用多種治理機(jī)制可以合作關(guān)系。Eric和Jessica則提出了均衡治理（governance equilibrium）的概念，認(rèn)為不同治理機(jī)制的組合使其優(yōu)劣勢(shì)得以互補(bǔ)。Ruuska等認(rèn)為大型項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益相關(guān)者需求的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)組織，應(yīng)采用網(wǎng)絡(luò)組織的視角來建立新的項(xiàng)目治理理論。

此外，近期的研究深化了對(duì)公共項(xiàng)目的社會(huì)屬性的認(rèn)識(shí)，意識(shí)到正式的契約治理與非正式的契約治理的重要性，進(jìn)而將公共項(xiàng)目的治理機(jī)制劃分為合同治理機(jī)制（或契約治理）和關(guān)系治理機(jī)制。正式的契約治理要求責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，反映了有限理性約束下對(duì)機(jī)會(huì)主義的克服，包括合同約束、規(guī)章、規(guī)程、監(jiān)督等；關(guān)系治理基于信任，通過共同規(guī)范、聯(lián)合行動(dòng)發(fā)揮降低交易費(fèi)用和減少交易風(fēng)險(xiǎn)的作用。

4 公共項(xiàng)目治理的優(yōu)化

4.1 公共項(xiàng)目治理的目標(biāo)

對(duì)于多項(xiàng)目治理，治理側(cè)重于通過“選擇正確的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效交付，確保項(xiàng)目及其產(chǎn)出的可持續(xù)性”。企業(yè)間的項(xiàng)目治理，更強(qiáng)調(diào)通過利益相關(guān)主體權(quán)力、利益的平衡來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值成為項(xiàng)目治理的目標(biāo)。公共項(xiàng)目的目標(biāo)不僅表現(xiàn)在最終的交付產(chǎn)品中，在交易過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上也應(yīng)有所體現(xiàn)。如充分考慮項(xiàng)目交易過程和使用過程中可能涉及的其他利益相關(guān)者的利益訴求。因此，尹貽林等認(rèn)為，公共項(xiàng)目治理的目標(biāo)是達(dá)到項(xiàng)目利益相關(guān)者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益的趨同，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值。換言之，實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目的善治就是公共項(xiàng)目治理的目標(biāo)。

4.2 公共項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

（1）公共項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目管理模式

公共項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要途徑是項(xiàng)目所有權(quán)配置的優(yōu)化，進(jìn)而形成合理的、與交易方式相匹配的治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)有研究的主要目標(biāo)指向了項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目交易方式、項(xiàng)目管理模式的影響、項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新以及項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)的定量研究等。

（2）公共項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心：項(xiàng)目控制權(quán)配置優(yōu)化與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的匹配

張喆等強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目的契約本質(zhì)，指出影響PPP效率的關(guān)鍵是控制權(quán)的最優(yōu)配置。他們的進(jìn)一步研究表明，合理的控制權(quán)配置一方面能夠保證滿足企業(yè)的激勵(lì)相容條件，另外一方面也能夠提高PPP合作效率。葉曉甦等也認(rèn)為控制權(quán)是PPP項(xiàng)目合作的重要理論前提，認(rèn)為PPP項(xiàng)目控制權(quán)是建立在資源基礎(chǔ)上的企業(yè)控制權(quán)，包括實(shí)質(zhì)控制權(quán)和剩余控制權(quán)，它們構(gòu)成影響公私合作效率的基礎(chǔ)。胡振等分析了PPP項(xiàng)目三種模式選擇方案與風(fēng)險(xiǎn)分配之間的相關(guān)關(guān)系。

4.3 公共項(xiàng)目治理機(jī)制的優(yōu)化

（1）公共項(xiàng)目治理機(jī)制的合理選擇

在復(fù)雜的委托關(guān)系下，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、激勵(lì)機(jī)制是最重要的項(xiàng)目治理機(jī)制。公共項(xiàng)目的項(xiàng)目屬性、不同的開發(fā)模式、特殊的項(xiàng)目管理績(jī)效目標(biāo)等使得治理機(jī)制的選擇面臨復(fù)雜性。不同的項(xiàng)目治理機(jī)制對(duì)項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)生不同的影響，公共項(xiàng)目治理機(jī)制的選擇具有情境依賴性。

公共項(xiàng)目治理既可以通過正式的契約治理機(jī)制來奠定合同所能依賴的第三方強(qiáng)制履行的基礎(chǔ)；也需要考慮項(xiàng)目各方的合作關(guān)系、信任等關(guān)系契約所提供的自我履約機(jī)制。公共項(xiàng)目的委托方可以根據(jù)潛在人的綜合表現(xiàn)選擇合適的治理機(jī)制，這反映了公共項(xiàng)目治理機(jī)制選擇的實(shí)踐需求。

（2）公共項(xiàng)目治理機(jī)制的均衡作用

現(xiàn)有研究表明，公共項(xiàng)目人的激勵(lì)是內(nèi)部治理機(jī)制與外部治理機(jī)制均衡作用的結(jié)果，并成為解決公共項(xiàng)目問題的有效途徑。隨著研究的深入，一些學(xué)者開始關(guān)注項(xiàng)目環(huán)境中所嵌入的社會(huì)關(guān)系。公共項(xiàng)目契約組織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及項(xiàng)目所處社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性，使得僅強(qiáng)調(diào)正式契約安排下的治理機(jī)制是不足的。研究也表明，在公共項(xiàng)目中關(guān)系維度的治理機(jī)制是影響項(xiàng)目管理績(jī)效的重要因素之一。

因此，公共項(xiàng)目治理應(yīng)跳出狹隘的科層項(xiàng)目管理體系的觀點(diǎn)，全面考察正式契約及其之外的項(xiàng)目環(huán)境因素。

5 公共項(xiàng)目治理的研究展望

通過公共項(xiàng)目治理研究的梳理，可以看出公共項(xiàng)目治理研究正處于上升階段。整合各種研究dylw.net 成果，可以發(fā)現(xiàn)公共項(xiàng)目治理中蘊(yùn)含了從問題產(chǎn)生到項(xiàng)目?jī)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的邏輯鏈條：公共項(xiàng)目問題——公共項(xiàng)目治理——改善公共項(xiàng)目管理績(jī)效——達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值。循著該邏輯鏈條，本文認(rèn)為，對(duì)公共項(xiàng)目治理研究的重點(diǎn)將集中在兩個(gè)方面：①進(jìn)一步打開公共項(xiàng)目中“治理”的黑匣子，明確治理到底是什么，如何運(yùn)作；②公共項(xiàng)目治理研究成果在實(shí)踐中的進(jìn)一步運(yùn)用，同時(shí)促進(jìn)公共項(xiàng)目治理理論的實(shí)證研究。

5.1 對(duì)公共項(xiàng)目關(guān)系治理機(jī)制的深入探討

公共項(xiàng)目治理機(jī)制從內(nèi)部和外部治理機(jī)制的研究向契約治理機(jī)制和關(guān)系治理機(jī)制研究的傾斜，反映了人們對(duì)公共項(xiàng)目認(rèn)識(shí)的深化，也為研究開拓了新的視角。但是，目前鮮有對(duì)公共項(xiàng)目關(guān)系治理的研究。而且，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)契約治理和關(guān)系治理間的關(guān)系存在著互補(bǔ)或替代兩種不同的觀點(diǎn)。因此，在契約治理和關(guān)系治理的二維框架下開展公共項(xiàng)目治理的研究，首先應(yīng)辨明關(guān)系治理的內(nèi)涵及其核心要素。這是選擇并優(yōu)化治理機(jī)制的前提，也意味著可將社會(huì)學(xué)的研究手段引入公共項(xiàng)目治理的研究領(lǐng)域。

5.2 開展公共項(xiàng)目治理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究

目前公共項(xiàng)目治理研究獲得的結(jié)論大多還停留在定性描述的層面，盡管模糊的描述必不可少，但它難以精確分析公共項(xiàng)目的治理狀況，也無法為公共項(xiàng)目績(jī)效改善提供準(zhǔn)確的治理策略。究其原因，大多數(shù)研究沒有區(qū)分項(xiàng)目成功、項(xiàng)目治理成功以及項(xiàng)目績(jī)效、項(xiàng)目治理績(jī)效。對(duì)公共項(xiàng)目治理的研究?jī)H依靠定性分析難以將公共項(xiàng)目中的質(zhì)化為量?？梢姡岔?xiàng)目治理理論已發(fā)展至亟需解決定量化研究及模型化分析的階段。對(duì)公共項(xiàng)目治理狀況的評(píng)價(jià)成為解決該問題的關(guān)鍵，也將成為公共項(xiàng)目治理研究的前沿。

5.3 向項(xiàng)目生態(tài)學(xué)領(lǐng)域拓展研究

第9篇：社會(huì)治理范式范文

關(guān)鍵詞：基層組織；農(nóng)民；上訪；權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)作

中圖分類號(hào)：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2012)05—0093—05

一、問題提出學(xué)界關(guān)于上訪問題研究多集中于維權(quán)和治權(quán)兩種范式。從維權(quán)范式來看，改革開放以來，現(xiàn)代權(quán)利觀念逐漸深入人心，針對(duì)政府權(quán)力尤其是縣鄉(xiāng)基層政府權(quán)力過大侵害農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象，農(nóng)民開始通過維權(quán)方式免受一些地方政府的侵害，由此，上訪是政府侵權(quán)和農(nóng)民維權(quán)合力作用的結(jié)果。該范式的主要觀點(diǎn)有：李連江、歐博文提出“依法抗?fàn)帯备拍顏砝斫廪r(nóng)民上訪，認(rèn)為農(nóng)民根據(jù)中央政府頒布的相關(guān)文件、政策和法規(guī)進(jìn)行上訪，要求糾正政府的行為維護(hù)自身權(quán)利。①農(nóng)民上訪過程中權(quán)利意識(shí)的覺醒，將深刻影響到中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重塑。于建嶸進(jìn)一步推進(jìn)維權(quán)范式，提出“以法抗?fàn)帯蹦Ｊ?。②與“依法抗?fàn)帯辈煌耙苑範(fàn)帯笔强範(fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為主，訴諸“立法者”為輔，更多地以自身作為實(shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體。其后，應(yīng)星③、吳毅④批評(píng)于建嶸研究中的“過度政治性”的傾向，由于仍是在國(guó)家與社會(huì)二元框架下分析，仍屬于維權(quán)范式之中。

從治權(quán)范式來看，由于維權(quán)范式無法解釋后稅費(fèi)時(shí)期農(nóng)民上訪的出現(xiàn)，因此，一些學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民上訪是因?yàn)榭h鄉(xiāng)村三級(jí)基層組織的治理權(quán)力弱化導(dǎo)致的，基層組織無法滿足農(nóng)民公共品需求，無法解決農(nóng)民生活中遇到的實(shí)際問題，更無法有效應(yīng)對(duì)“釘子戶”等村莊邊緣群體的挑戰(zhàn)。申端鋒通過和平鄉(xiāng)30年農(nóng)民上訪的經(jīng)驗(yàn)解讀，提出以鄉(xiāng)村治權(quán)范式理解農(nóng)民上訪，并提出加強(qiáng)分類治理能力、強(qiáng)化基層治權(quán)是解決上訪問題的關(guān)鍵。⑤田先紅指出，稅費(fèi)改革以來，個(gè)體權(quán)利意識(shí)強(qiáng)化和鄉(xiāng)村集體權(quán)力弱化并存，從集體解放出來的農(nóng)民個(gè)體理性過度伸張，謀利型上訪在農(nóng)民上訪類型中逐漸凸顯。⑥陳柏峰指出，1990年以來，基層政府在權(quán)利話語面前逐漸被動(dòng)，話語權(quán)流失嚴(yán)重，導(dǎo)致政府權(quán)威性資源日漸減少，治權(quán)不斷喪失，表現(xiàn)在上訪中即是難以遏制無理上訪。⑦

導(dǎo)致農(nóng)民上訪的原因，既有基層治理組織侵害農(nóng)民權(quán)利的一面，又有無法滿足農(nóng)民實(shí)際需要的一面；既有農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺醒，又有個(gè)體理性的過度膨脹。進(jìn)而言之，在上訪的發(fā)生原因中，基層政府的強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)并存，農(nóng)民合理維權(quán)意識(shí)與無理謀利表達(dá)共在，且在較小的場(chǎng)域（如一個(gè)村）中，這些多元特征仍有所體現(xiàn)。兩種范式雖然能在分析理解上訪問題上提供諸多幫助，但是都不足以理解上訪現(xiàn)實(shí)的全貌，影響理論對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的指導(dǎo)作用。因而，農(nóng)民上訪的復(fù)雜性要求研究者在理論建構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間把握平衡。

本文從引發(fā)上訪的生成原因入手，將農(nóng)民上訪分成基層組織越位型、基層組織缺位型和農(nóng)民失范型三類，在分析歸納上述三種類型的基礎(chǔ)上，從基層組織權(quán)力運(yùn)作的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

收稿日期：2012—05—05

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目《增強(qiáng)和擴(kuò)大黨在農(nóng)村的階層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)研究》（12CKS016）；中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目《當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)各階層分析》（20110491142）。

作者簡(jiǎn)介：李祖佩，男，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心博士生（武漢430074）。

入手，對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的上訪現(xiàn)實(shí)展開解讀，進(jìn)而提出相應(yīng)對(duì)策。

二、基層組織越位型上訪

所謂基層組織越位型上訪，是指鄉(xiāng)村兩級(jí)組織突破自身所處的國(guó)家制度設(shè)置等結(jié)構(gòu)性規(guī)制力量以及法律賦予的職能定位，利用行政資源優(yōu)勢(shì)，侵占村莊集體資源，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損而形成的上訪。此類上訪主要表現(xiàn)在基層組織對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的過度提取以及城鎮(zhèn)化背景下的征地拆遷中，在不同的時(shí)段內(nèi)，其具體的表現(xiàn)形式和內(nèi)在邏輯有所不同。