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第一章總則
第一條為了加強(qiáng)醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理,提高醫(yī)師素質(zhì),保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全,根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱醫(yī)師定期考核是指受縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門委托的機(jī)構(gòu)或組織按照醫(yī)師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對醫(yī)師的業(yè)務(wù)水平、工作成績和職業(yè)道德進(jìn)行的考核。
第三條依法取得醫(yī)師資格,經(jīng)注冊在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的醫(yī)師,其定期考核適用本辦法。
第四條定期考核應(yīng)當(dāng)堅持客觀、科學(xué)、公平、公正、公開原則。
第五條醫(yī)師定期考核分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師考核和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考核??己祟悇e分為臨床、中醫(yī)(包括中醫(yī)、民族醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合)、口腔和公共衛(wèi)生。
醫(yī)師定期考核每兩年為一個周期。
第六條衛(wèi)生部主管全國醫(yī)師定期考核管理工作。
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門主管其負(fù)責(zé)注冊的醫(yī)師定期考核管理工作。
第二章考核機(jī)構(gòu)
第七條縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門可以委托符合下列條件之一的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、學(xué)術(shù)組織(以下統(tǒng)稱考核機(jī)構(gòu))承擔(dān)醫(yī)師定期考核工作:
(一)設(shè)有100張以上床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu);
(二)醫(yī)師人數(shù)在50人以上的預(yù)防、保健機(jī)構(gòu);
(三)具有健全組織機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、學(xué)術(shù)組織。
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)公布受委托的考核機(jī)構(gòu)名單,并逐級上報至衛(wèi)生部備案。
第八條考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)師定期考核的組織、實施和考核結(jié)果評定,并向委托其承擔(dān)考核任務(wù)的衛(wèi)生行政部門報告考核工作情況及醫(yī)師考核結(jié)果。
第九條考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的考核委員會,負(fù)責(zé)擬定醫(yī)師考核工作制度,對醫(yī)師定期考核工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo),保證考核工作規(guī)范進(jìn)行??己宋瘑T會應(yīng)當(dāng)由具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員和有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生管理人員組成。
第十條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對委托的考核機(jī)構(gòu)的醫(yī)師定期考核工作進(jìn)行監(jiān)督,并可以對考核機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果進(jìn)行抽查核實。
第三章考核方式及管理
第十一條醫(yī)師定期考核包括業(yè)務(wù)水平測評、工作成績和職業(yè)道德評定。
業(yè)務(wù)水平測評由考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);工作成績、職業(yè)道德評定由醫(yī)師所在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),考核機(jī)構(gòu)復(fù)核。
第十二條考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于定期考核日前60日通知需要接受定期考核的醫(yī)師。
考核機(jī)構(gòu)可以委托醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)通知本機(jī)構(gòu)的醫(yī)師。
第十三條各級各類醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求對執(zhí)業(yè)注冊地點在本機(jī)構(gòu)的醫(yī)師進(jìn)行工作成績、職業(yè)道德評定,在《醫(yī)師定期考核表》上簽署評定意見,并于業(yè)務(wù)水平測評日前30日將評定意見報考核機(jī)構(gòu)。醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)醫(yī)師進(jìn)行工作成績、職業(yè)道德評定應(yīng)當(dāng)與醫(yī)師年度考核情況相銜接。醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立健全醫(yī)德考評制度,作為對本機(jī)構(gòu)醫(yī)師進(jìn)行職業(yè)道德評定的依據(jù)。
第十四條考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先對報送的評定意見進(jìn)行復(fù)核,然后根據(jù)本辦法的規(guī)定對參加定期考核的醫(yī)師進(jìn)行業(yè)務(wù)水平測評,并在《醫(yī)師定期考核表》上簽署意見。業(yè)務(wù)水平測評可以采用以下一種或幾種形式:
(一)個人述職;
(二)有關(guān)法律、法規(guī)、專業(yè)知識的考核或考試以及技術(shù)操作的考核或考試;
(三)對其本人書寫的醫(yī)學(xué)文書的檢查;
(四)患者評價和同行評議;
(五)省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他形式。
第十五條考核機(jī)構(gòu)綜合醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)的評定意見及業(yè)務(wù)水平測評結(jié)果對醫(yī)師做出考核結(jié)論,在《醫(yī)師定期考核表》上簽署意見,并于定期考核工作結(jié)束后30日內(nèi)將醫(yī)師考核結(jié)果報委托其考核的衛(wèi)生行政部門備案,同時書面通知被考核醫(yī)師及其所在機(jī)構(gòu)。
第十六條醫(yī)師認(rèn)為考核機(jī)構(gòu)的考核人員與其有利害關(guān)系,可能影響考核客觀公正的,可以在考核前向考核機(jī)構(gòu)申請回避。理由正當(dāng)?shù)?考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以同意。
考核機(jī)構(gòu)的考核人員與接受考核的醫(yī)師有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動回避。
第十七條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向考核機(jī)構(gòu)提供參加考核醫(yī)師考核周期內(nèi)的行政處罰情況。
第十八條在考核周期內(nèi),擬變更執(zhí)業(yè)地點的或者有執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第三十七條所列情形之一但未被吊銷執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)師,應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行考核。
需提前進(jìn)行考核的醫(yī)師,由其執(zhí)業(yè)注冊所在機(jī)構(gòu)向考核機(jī)構(gòu)報告。
第四章執(zhí)業(yè)記錄與考核程序
第十九條國家實行醫(yī)師行為記錄制度。醫(yī)師行為記錄分為良好行為記錄和不良行為記錄。
良好行為記錄應(yīng)當(dāng)包括醫(yī)師在執(zhí)業(yè)過程中受到的獎勵、表彰、完成政府指令性任務(wù)、取得的技術(shù)成果等;不良行為記錄應(yīng)當(dāng)包括因違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法規(guī)和診療規(guī)范常規(guī)受到的行政處罰、處分,以及發(fā)生的醫(yī)療事故等。
醫(yī)師行為記錄作為醫(yī)師考核的依據(jù)之一。
第二十條醫(yī)師定期考核程序分為一般程序與簡宜程序。一般程序為按照本辦法第三章規(guī)定進(jìn)行的考核。簡宜程序為本人書寫述職報告,執(zhí)業(yè)注冊所在機(jī)構(gòu)簽署意見,報考核機(jī)構(gòu)審核。
第二十一條符合下列條件的醫(yī)師定期考核執(zhí)行簡宜程序:
(一)具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷,考核周期內(nèi)有良好行為記錄的;
(二)具有12年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷,在考核周期內(nèi)無不良行為記錄的;
(三)省級以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。其他醫(yī)師定期考核按照一般程序進(jìn)行。
第五章考核結(jié)果
第二十二條考核結(jié)果分為合格和不合格。工作成績、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平中任何一項不能通過評定或測評的,即為不合格。
第二十三條醫(yī)師在考核周期內(nèi)按規(guī)定通過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)或通過晉升上一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)考試,可視為業(yè)務(wù)水平測評合格,考核時僅考核工作成績和職業(yè)道德。
第二十四條被考核醫(yī)師對考核結(jié)果有異議的,可以在收到考核結(jié)果之日起30日內(nèi),向考核機(jī)構(gòu)提出復(fù)核申請。考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)核申請之日起30日內(nèi)對醫(yī)師考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核,并將復(fù)核意見書面通知醫(yī)師本人。
第二十五條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將考核結(jié)果記入《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》的“執(zhí)業(yè)記錄”欄,并錄入醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊信息庫。
第二十六條對考核不合格的醫(yī)師,衛(wèi)生行政部門可以責(zé)令其暫停執(zhí)業(yè)活動3個月至6個月,并接受培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育;暫停執(zhí)業(yè)活動期滿,由考核機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行考核。對考核合格者,允許其繼續(xù)執(zhí)業(yè),但該醫(yī)師在本考核周期內(nèi)不得評優(yōu)和晉升;對考核不合格的,由衛(wèi)生行政部門注銷注冊,收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。
第二十七條醫(yī)師在考核周期內(nèi)有下列情形之一的,考核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為考核不合格:
(一)在發(fā)生的醫(yī)療事故中負(fù)有完全或主要責(zé)任的;
(二)未經(jīng)所在機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn),擅自在注冊地點以外的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動的;
(三)跨執(zhí)業(yè)類別進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動的;
(四)代他人參加醫(yī)師資格考試的;
(五)在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動中索要患者及其親友財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的;
(六)索要或者收受醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、銷售企業(yè)或其工作人員給予的回扣、提成或者謀取其他不正當(dāng)利益的;
(七)通過介紹病人到其他單位檢查、治療或者購買藥品、醫(yī)療器械等收取回扣或者提成的;
(八)出具虛假醫(yī)學(xué)證明文件,參與虛假醫(yī)療廣告宣傳和藥品醫(yī)療器械促銷的;
(九)未按照規(guī)定執(zhí)行醫(yī)院感染控制任務(wù),未有效實施消毒或者無害化處置,造成疾病傳播、流行的;
(十)故意泄漏傳染病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料的;
(十一)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的醫(yī)師未依法履行傳染病監(jiān)測、報告、調(diào)查、處理職責(zé),造成嚴(yán)重后果的;
(十二)考核周期內(nèi),有一次以上醫(yī)德考評結(jié)果為醫(yī)德較差的;
(十三)無正當(dāng)理由不參加考核,或者擾亂考核秩序的;
(十四)違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》有關(guān)規(guī)定,被行政處罰的。
第六章監(jiān)督管理
第二十八條醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)不按照本辦法對執(zhí)業(yè)注冊地點在本機(jī)構(gòu)的醫(yī)師進(jìn)行工作成績、職業(yè)道德評定或者弄虛作假,以及不配合醫(yī)師定期考核的,衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,經(jīng)責(zé)令仍不改正的,對該機(jī)構(gòu)及其主要責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人予以通報批評。
第二十九條考核機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其兩個考核周期以上的考核機(jī)構(gòu)資格。
(一)不履行考核職責(zé)或者未按規(guī)定履行職責(zé)的;
(二)在考核工作中有弄虛作假、行為的;
(三)在考核過程中顯失公平的;
(四)考核人員索要或者收受被考核醫(yī)師及其所在機(jī)構(gòu)財物的;
(五)拒絕接受衛(wèi)生行政部門監(jiān)督或者抽查核實的;
(六)省級以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
第三十條考核機(jī)構(gòu)工作人員違反有關(guān)規(guī)定,弄虛作假、、、,按《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四十二條處理。
第三十一條醫(yī)師以賄賂或欺騙手段取得考核結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)取消其考核結(jié)果,并判定為該考核周期考核不合格。
第七章附則
第三十二條中醫(yī)、民族醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)師的考核工作由核準(zhǔn)該醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的衛(wèi)生或中醫(yī)藥行政部門委托符合條件的考核機(jī)構(gòu)按照本辦法組織實施。
第三十三條本辦法所稱業(yè)務(wù)水平包括醫(yī)師掌握醫(yī)療衛(wèi)生管理相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章和應(yīng)用本專業(yè)的基本理論、基礎(chǔ)知識、基本技能解決實際問題的能力以及學(xué)習(xí)和掌握新理論、新知識、新技術(shù)和新方法的能力。本辦法所稱工作成績包括醫(yī)師執(zhí)業(yè)過程中,遵守有關(guān)規(guī)定和要求,一定階段完成工作的數(shù)量、質(zhì)量和政府指令性工作的情況。本辦法所稱職業(yè)道德包括醫(yī)師執(zhí)業(yè)中堅持救死扶傷,以病人為中心,以及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)患關(guān)系、團(tuán)結(jié)協(xié)作、依法執(zhí)業(yè)狀況等。
第三十四條對從事母嬰保健工作醫(yī)師的考核還應(yīng)包括《中華人民共和國母嬰保健法》及其實施辦法規(guī)定的考核內(nèi)容。
1.公司員工現(xiàn)狀
我公司現(xiàn)有合同化操作員工764人、市場化操作員工31人,其中,高級技師1人,技師7人,高級工392人,中級工300人,初級工79人,無等級16人。從數(shù)據(jù)上看,已取得職業(yè)資格證書人員占到操作員工總數(shù)的98%,而在已取得職業(yè)資格證書人員中,高級工占到50%,技師占到0.9%,高級技師占到0.1%。目前,在全國城鎮(zhèn)1.4億職工中,技術(shù)人員只占一半,其中,初級工所占比例為60%,中級工所占比例為35%,而高級工以上僅為5%。由此可見,公司技能操作員工的職業(yè)資格等級已經(jīng)遠(yuǎn)超出全國的平均水平,高級工人數(shù)也占到了操作員工總數(shù)的一半以上,從這個結(jié)構(gòu)上看,公司操作員工職業(yè)資格已經(jīng)達(dá)到一個“中間粗,兩頭細(xì)”的合理比例,能擁有這樣的操作員工隊伍,得益于公司對職業(yè)技能鑒定工作長期正確、有效的開展。但隨著企業(yè)改革與發(fā)展的不斷深入,如何持續(xù)提高操作員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平,提高職業(yè)能力,從而提高企業(yè)的綜合實力,成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
自國家職業(yè)資格證書制度在全國全面推行以來,公司一直按照人力資源與社會保障部的部署和要求,大力開展職業(yè)技能鑒定工作。依照“公正鑒定、程序規(guī)范、科學(xué)管理、誠信服務(wù)”的質(zhì)量方針開展技能鑒定工作,考試鑒定組織實施、鑒定申報、考評及考試普及等方面都開展順暢,但從實現(xiàn)行業(yè)人力資源可持續(xù)發(fā)展的角度看存在一定差距。主要問題在于現(xiàn)行的技能鑒定工作重視考試成績和結(jié)果但忽視了考試后技能水平提升和后續(xù)培養(yǎng)。員工參加完技能資格考試獲取了相關(guān)技能證書后,忽略了通過鑒定結(jié)果反映出的自身存在的差距和不足,僅把技能鑒定當(dāng)作是入門考試。如何能有一個行之有效的方法改變這種現(xiàn)狀呢,在我看來,鑒定是一個過程,而不是結(jié)果,考試是手段,而不是目的,鑒定后對員工測評工作的開展才是解決這個問題的關(guān)鍵。建立一套完整有效的測評機(jī)制使鑒定和員工測評緊密的結(jié)合,將鑒定作為基礎(chǔ),以測評做延伸,輔以培訓(xùn)工作,再反饋至鑒定,形成一個良性循環(huán)的體系來推動企業(yè)操作員工素質(zhì)的持續(xù)提高。
2.職業(yè)技能鑒定和員工測評的聯(lián)系
職業(yè)技能鑒定是一種考試活動,員工測評是一種人力資源管理活動,在性質(zhì)上,二者之間是相對獨立的。但是,撇開紛繁的表象泡沫,直觸二者的根本目的,其實二者是一致的,都是為了促進(jìn)員工的職業(yè)成長,都是為了實現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo),在這個意義上,二者又和諧地統(tǒng)一了起來。但是二者實現(xiàn)這個目的的途徑和方式有所不同,職業(yè)技能鑒定并不必然地表現(xiàn)為促進(jìn)員工的職業(yè)成長,需要將職業(yè)技能鑒定納入企業(yè)的管理實踐中,它才能真正地實現(xiàn)這個目的。
我們可以先從比較職業(yè)技能鑒定與員工測評之間的異同點入手,再來概括它們之間的內(nèi)在聯(lián)系。
兩者根本目的一致,但側(cè)重點不同。職業(yè)技能鑒定的根本目的是提高員工的職業(yè)適應(yīng)能力,促進(jìn)職業(yè)技能開發(fā),提高員工素質(zhì),來滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。員工測評的根本目的,在于促進(jìn)員工的職業(yè)發(fā)展,也是為了提高其職業(yè)素質(zhì),來符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。但是二者側(cè)重點有所不同。職業(yè)技能鑒定的側(cè)重點在于提高員工的職業(yè)技能,旁及職業(yè)態(tài)度、職業(yè)道德等,以符合特定職業(yè)崗位的生產(chǎn)需要;員工測評強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)過程,包括員工的職業(yè)認(rèn)識、職業(yè)規(guī)劃、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技能提高、崗位輪換等等。職業(yè)技能鑒定突出提高職業(yè)技能這個重點;員工測評將提高職業(yè)技能視為管理目標(biāo)的一個組成部分。
兩者根本目的一致,但實施手段不同。如前所述,二者根本目的一致。但職業(yè)技能鑒定僅僅是一種考試手段。提高員工職業(yè)素質(zhì),將處于自然狀態(tài)的人力資源加工成為現(xiàn)實人力資本,還需輔以教育訓(xùn)等活動。員工測評綜合運用行政、咨詢、培訓(xùn)、反饋等眾多管理手段來促成員工職業(yè)素質(zhì)的提高。
兩者對象客體相同,但服務(wù)內(nèi)容不同。職業(yè)技能鑒定和員工測評的服務(wù)對象客體都是具有職業(yè)能力的企業(yè)員工。但職業(yè)技能鑒定圍繞職業(yè)活動本身,以評價員工的職業(yè)技能的專業(yè)性質(zhì)和確定技能等級為己任;員工測評以指導(dǎo)、規(guī)范員工的測評發(fā)展變化為工作內(nèi)容。
兩者工作場所相同,但行為結(jié)果性質(zhì)不同。職業(yè)技能鑒定和員工測評的工作場所都是企業(yè)工廠。但職業(yè)技能鑒定結(jié)果表現(xiàn)為國家職業(yè)資格證書,是對企業(yè)員工勞動力質(zhì)量和價值的權(quán)威認(rèn)定,具有國家行政法規(guī)權(quán)威性;員工測評是一種自組織行為,管理結(jié)果僅限于企業(yè)內(nèi)部通行。
因此,職業(yè)技能鑒定與員工測評在根本目的、對象客體、工作場所等方面是一致的,但在結(jié)果性質(zhì)、行為手段、實施主體方面,差異較大。但是,進(jìn)一步剝繭抽絲,我們會發(fā)現(xiàn),職業(yè)技能鑒定同員工測評相比,具有更強(qiáng)的職業(yè)崗位針對性、職業(yè)技能導(dǎo)向性、職業(yè)價值權(quán)威性。這些恰恰是形成員工職業(yè)制勝力或者說職業(yè)競爭力的核心組成部分,是其整個測評的“支柱"。員工測評的發(fā)展,其實質(zhì)就是承載著他的職業(yè)活動圍繞職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能這個“核”,層層延展,盤旋上升。這樣,在企業(yè)生產(chǎn)實踐活動這一個大環(huán)境里就涉及到了四個因素之間復(fù)雜的結(jié)構(gòu)關(guān)系:職業(yè)技能鑒定直接目的、員工測評直接目的、員工主觀目的、企業(yè)客觀的戰(zhàn)略發(fā)展要求四者之間的復(fù)雜關(guān)系。如果說職業(yè)是社會分工的產(chǎn)物,職業(yè)崗位的分化根源于社會生產(chǎn)力的發(fā)展需要以及企業(yè)組織開展生產(chǎn)活動的客觀需要,那么,使得每個職業(yè)崗位上都有勝任工作的從業(yè)員工便是順利開展生產(chǎn)活動的前提保障。從企業(yè)組織的角度來看,員工測評的直接目的就是為不同的職業(yè)崗位配置合適的從業(yè)員工,以滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。職業(yè)技能鑒定的直接目的是對員工的職業(yè)技能進(jìn)行測度甄別、考核認(rèn)證,以確定其人是否符合生產(chǎn)崗位的從業(yè)要求。因此,職業(yè)技能鑒定實際上便寄托了企業(yè)追求生產(chǎn)效率、開展員工測評的殷切期望。
3.員工測評、鑒定對企業(yè)人力資源發(fā)展的影響
通過對員工測評和技能鑒定的分析后,不難看到,員工測評與技能鑒定工作在企業(yè)人力資源管理范疇起著重要的作用,傳統(tǒng)企業(yè)組織測評管理的主要內(nèi)容就是:“通過職業(yè)設(shè)計、職位描述和不斷的培訓(xùn)、考核及輪崗換崗,幫助員工進(jìn)行職業(yè)選擇,合理進(jìn)行崗位人力資源配置,讓每一個員工都有一個充分施展才華的事業(yè)空間和實現(xiàn)人生追求的路徑?!遍_展測評管理活動的首要工作就是必須對企業(yè)組織內(nèi)部的各種職業(yè)工種崗位的職責(zé)、內(nèi)容、工作方式、環(huán)境以及要求幾個方面進(jìn)行分析,確定員工在一定崗位上完成生產(chǎn)任務(wù)所需的技能、知識和責(zé)任。如何通過職業(yè)技能鑒定反映操作員工能力,再通過對鑒定結(jié)果的測評提出提高員工能力、客觀使用員工等方面的依據(jù)成為當(dāng)前鑒定測評管理工作的重點。下面談?wù)勎覍τ诂F(xiàn)階段鑒定測評管理的幾點看法。
為操作員工技能培訓(xùn)方向提供科學(xué)依據(jù)。鑒定與培訓(xùn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的,鑒定是結(jié)果,培訓(xùn)是過程,鑒定是檢驗培訓(xùn)效果的最有效手段。但是現(xiàn)階段培訓(xùn)工作面臨著幾個問題。一是理論與實踐結(jié)合不緊密,所學(xué)技術(shù)理論知識部分難以應(yīng)用于實際工作;二是培訓(xùn)工作過于大眾化,沒能根據(jù)不同群體的特點實施個性化的培訓(xùn),針對性不強(qiáng);三是培訓(xùn)的內(nèi)容和形式還需不斷豐富和完善;四是培訓(xùn)工作中的獎懲機(jī)制還需建立和完善。
上述幾個問題是目前培訓(xùn)工作面臨的難點,其中第二點又尤為突出,造成員工技能已掌握的部分重復(fù)培訓(xùn),沒有掌握的部分培訓(xùn)不足,既浪費了人力物力,又沒達(dá)到應(yīng)有培訓(xùn)效果。究其原因,主要是鑒定與培訓(xùn)脫節(jié),鑒定中反映的問題不能在培訓(xùn)中有所提高,培訓(xùn)的效果也不能在鑒定中有所體現(xiàn)。如何能夠改善這種現(xiàn)狀?在我看來,有針對性的開展員工測評工作,是目前最行之有效的辦法。
員工測評就是在鑒定與培訓(xùn)中的一座橋梁,有效的員工測評能夠?qū)㈣b定與培訓(xùn)結(jié)合起來,達(dá)到持續(xù)提高員工綜合素質(zhì)的目的。職業(yè)技能鑒定通過對員工的理論知識和操作技能的考試來證明員工是否達(dá)到相對應(yīng)的技能水平,由此可見鑒定的載體就是考試,而要通過考試來進(jìn)行員工測評,再將測評結(jié)果用于培訓(xùn),就必須明確一個原則,叫做“缺什么補(bǔ)什么,差什么考什么”。基于這個原則,鑒定工作中就必須對考核內(nèi)容與考核目標(biāo)進(jìn)行分類,要明確鑒定過程達(dá)到什么樣的效果,了解員工技能水平所達(dá)到的階段及掌握技能的情況和存在的差異。
在2009年我公司組織了對雪佛龍公司的操作員工技能水平的評價工作,在評價過程中將測評的操作技能內(nèi)容劃分為三個層面:必須具備的理論知識和基本技能的基礎(chǔ)層面;掌握現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備操作維護(hù)管理和生產(chǎn)參數(shù)控制的綜合能力層面;掌握現(xiàn)場管理、故障處理、參數(shù)計算與分析和方案編制的高級層面。通過考核鑒定的完成,將參與測評的員工在考核過程中所暴露的問題進(jìn)行匯總、分類分析,系統(tǒng)的了解了雪佛龍公司操作員工的技能掌握情況,得到了雪佛龍公司技術(shù)經(jīng)理的高度評價。在常規(guī)的鑒定工作中,我們也可以參照這種模式,將每個工種的知識點進(jìn)行分析,通過鑒定結(jié)果,了解員工操作技能需要提高的方面,這些方面就成為培訓(xùn)的重點,這樣既明確了提高培訓(xùn)質(zhì)量的努力方向,也為職業(yè)技能鑒定的技能評價功能拓展了應(yīng)用空間。
引導(dǎo)員工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo),為之提供前進(jìn)導(dǎo)標(biāo)和現(xiàn)實可能性。測評管理學(xué)者研究表明,組織測評管理是個四因素結(jié)構(gòu),即公平晉升、職業(yè)發(fā)展、注重培訓(xùn)和提供職業(yè)信息;其中職業(yè)發(fā)展對國有企業(yè)員工在組織中的良好心理狀態(tài)和行為有積極而顯著的影響。一般而言,國有企業(yè)組織系統(tǒng)管理層級升遷的崗位是有限的,對于沒有機(jī)會流動到較高位置的企業(yè)普通操作員工而言,職業(yè)技能鑒定為就成了操作員工唯一的職業(yè)發(fā)展通道。從初級、中級、高級到技師、高級技師,一般的操作員工要完成這個流程需要26年的時間,只有少部分操作員工能從高級工晉升到技師、高級技師的級別,從我公司現(xiàn)有操作員工職業(yè)資格比例來看,大部分操作員工的職業(yè)生涯基本就止步于高級工。一般的操作員工工作20年左右就可以完成初級——高級的過程,那時正好是操作員工40歲左右的黃金年齡,大多數(shù)員工在這個年齡段達(dá)到了職業(yè)生涯的頂峰,上升無望的情緒會滋生員工消極的心態(tài),從而影響到工作的積極性。所以目前這種單一操作技能員工的晉升方式是有一定局限性的,給員工提供更多職業(yè)發(fā)展道路應(yīng)該成為鑒定測評管理工作的發(fā)展方向。
如何拓寬普通操作員工的職業(yè)發(fā)展通道是現(xiàn)階段困擾大多數(shù)企業(yè)的難題。我認(rèn)為,在企業(yè)中要拓展員工發(fā)展通道主要在于兩個方面:
企業(yè)給員工提出發(fā)展空間,明確職業(yè)發(fā)展矩陣。為拓寬員工的職業(yè)能力,企業(yè)應(yīng)大力倡導(dǎo)員工在不同崗位之間平行流動,將員工發(fā)展的“單行線”拓展為“雙通道”或“多通道”。實施相關(guān)崗位輪換制度,以擴(kuò)展員工職業(yè)技能、經(jīng)驗與發(fā)展空間,并努力實現(xiàn)工作擴(kuò)大化和工作豐富化,提高工作的內(nèi)在價值,將有意愿有能力的員工通過培訓(xùn)和鑒定,在相關(guān)領(lǐng)域取得兩個或多個工種的職業(yè)資格證書,鼓勵員工多崗位成才,走專家型、復(fù)合型發(fā)展道路,大力推廣以此激發(fā)廣大員工學(xué)技術(shù)、比貢獻(xiàn)的熱情,促使更多高技術(shù)、高技能人才不斷涌現(xiàn),為公司科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。
引導(dǎo)員工參與自己的職業(yè)生涯設(shè)計,發(fā)揮員工的主觀能動性。企業(yè)要想調(diào)動員工拓寬自己職業(yè)通道的積極性,就必須給員工創(chuàng)造平臺,讓員工有選擇的方向。例如大慶油田為鼓勵員工主動學(xué)習(xí)自我提升,全面打造高素質(zhì)員工隊伍,就已經(jīng)提出并實施了評選“五星員工”的活動。所謂“五星員工”就是在安全、創(chuàng)新、文明、績效和科技五個方面來體現(xiàn)員工的綜合素質(zhì),每個方面的評選都有一套獨立的考核標(biāo)準(zhǔn),確定員工在一定崗位上完成生產(chǎn)任務(wù)所需的技能、知識和責(zé)任,建立一套完整的可長期執(zhí)行的五星員工考核評價機(jī)制。這就是讓員工看到并了解企業(yè)為之搭建的職業(yè)平臺,員工就能通過這個平臺來設(shè)計自己的職業(yè)生涯,并為之努力。
積極鼓勵員工通過自學(xué)成才,盡量為員工指明職業(yè)生涯的發(fā)展方向,創(chuàng)造一個良好的氛圍,才能發(fā)揮員工的主觀能動性,提高員工自我提高的熱情,從而提高整個操作人員的技能水平。
為高技能人才的培養(yǎng)選拔創(chuàng)造平臺。高技能人才不僅是技術(shù)工人隊伍中的核心骨干,也是推動技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的骨干力量,更是企業(yè)競爭力的重要代表,如何在幾百名操作員工中創(chuàng)造出更多、更優(yōu)秀的高技能人才,對企業(yè)來說至關(guān)重要。現(xiàn)階段高技能人才隊伍建設(shè)的過程中,面臨以下幾個問題:
人才觀念陳舊。在企業(yè)中,提到人才首先想到的是工程技術(shù)人才、經(jīng)濟(jì)管理人才,缺乏對操作技能人才的足夠重視。在人才的標(biāo)準(zhǔn)上存在重學(xué)歷輕實踐能力、重資歷輕實際表現(xiàn)、重技能輕工種業(yè)績等傾向。
培養(yǎng)制度滯后。對于已評聘的高技能人才,缺乏再培養(yǎng),再開發(fā)的手段和硬考核、硬約束措施。
技師、高級技師的使用不合理,沒有在工作中發(fā)揮應(yīng)有的技術(shù)帶頭作用。要推動企業(yè)高技能人才隊伍的建設(shè),首先要根據(jù)企業(yè)自身的定位和發(fā)展目標(biāo),結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展趨勢,加強(qiáng)對技能人才現(xiàn)狀的分析,做好需求和技能人才的余缺預(yù)測,編制好培養(yǎng)計劃,確保人才隊伍的建設(shè)目標(biāo)。其次根據(jù)企業(yè)人才需求情況來制定培養(yǎng)計劃,企業(yè)員工的學(xué)習(xí)提高不可能還像學(xué)校教育那樣有充足的時間、完備的教學(xué)體系,而是更多地采用在崗學(xué)習(xí)方式,將培養(yǎng)和使用相結(jié)合,利用崗前專項培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗?fù)卣古嘤?xùn)、在崗經(jīng)常培訓(xùn)等全員培訓(xùn)培養(yǎng)企業(yè)急需的技能人才。最后要做到培養(yǎng)與使用相結(jié)合,充分發(fā)揮高技能人才在企業(yè)中的作用,把高技能人才放在最需要的崗位上,做到學(xué)以致用。企業(yè)要建立與技能鑒定、評價、考核、流動、聘任的循環(huán)機(jī)制,按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、確保質(zhì)量”的原則,搞好對技能專家的聘期考核,完善補(bǔ)充退出機(jī)制。
一、各區(qū)、縣房地局及直屬管房公司要根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)直管住宅樓房售后維修管理若干問題的通知》(京房修字〔1993〕第508號)精神,明確住宅樓房售后管理與維修機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé),并訂出貫徹措施方案,于5月底以前上報市局。
二、妥善安排售后住宅樓房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修計劃,管理使用售房款中20%的專項維修基金,并作到??顚S?。要通過正常的修繕與保養(yǎng),保持和提高售后住宅樓房的完損等級。
三、絕大部分已出售的樓房以幢為單位,按《北京市私有住宅樓房管理與維修辦法》規(guī)定,由售房單位負(fù)責(zé)籌建樓房管理機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)售出樓房的日常管理。
“十一五”規(guī)劃綱要要求“大力推進(jìn)自主創(chuàng)新,實現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越”。而鼓勵自主創(chuàng)新,總離不開對創(chuàng)造的激勵手段與激勵機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)法在制度設(shè)計上的職能之一就是圍繞著如何保護(hù)與激勵技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)造,維護(hù)權(quán)利人的權(quán)利而進(jìn)行的。知識產(chǎn)權(quán)法的另一職能則是對權(quán)利人的權(quán)利進(jìn)行適當(dāng)限制,實現(xiàn)社會公眾對其的合法需求。如何在權(quán)利的保護(hù)與限制這一對矛盾中實現(xiàn)利益平衡,保證知識產(chǎn)權(quán)得到正當(dāng)行使,就成為各國及國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法研究的重要內(nèi)容。
此外,我國加入WTO 后,就面臨著外國企業(yè)對我國挑起的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)役:如六公司(時代華納、日立、IBM、松下、三菱與東芝公司)對中國企業(yè)的DVD 案①、溫州打火機(jī)案②以及思科訴華為案③等。而且,外國企業(yè)還在我國大量申請高科技含量的專利④,以期從一開始就把發(fā)明專利作為占領(lǐng)中國市場的工具,進(jìn)行“圈地”,封堵我國在這些領(lǐng)域的自主創(chuàng)新之路,以對我國企業(yè)的技術(shù)開發(fā)形成壁壘。因此,如何完善我國知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律在實現(xiàn)利益平衡方面的立法制度與技術(shù),就成為當(dāng)務(wù)之急。
二、實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與限制的利益平衡的制度基礎(chǔ)
1、法理基礎(chǔ)
知識產(chǎn)權(quán)具有私權(quán)與公權(quán)的雙重屬性。知識產(chǎn)權(quán)這一私權(quán)不是一種絕對的權(quán)利,而是一種相對的權(quán)利。這種相對性表現(xiàn)在對知識產(chǎn)權(quán)本身的限制上。亦即知識產(chǎn)權(quán)同其它權(quán)利一樣,是法律設(shè)定的在一定邊界范圍內(nèi)的自由。通過權(quán)利限制,平衡知識產(chǎn)權(quán)人和社會公眾的利益關(guān)系,實現(xiàn)知識資源的分配正義,從而使知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性具有公權(quán)化的趨向。
2、法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,整個法律制度事實是在發(fā)揮著分配稀缺資源的作用。正如波斯納強(qiáng)調(diào)的“正義的第二種含義———也許是最普遍的含義———是效率”。對效率的追求關(guān)鍵在于正確解決效率與公平的關(guān)系。通過知識產(chǎn)權(quán)法律制度對知識資源及社會利益進(jìn)行權(quán)威的、公正的分配。一方面,強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)法的效率價值,鼓勵創(chuàng)新,授予發(fā)明創(chuàng)新人以專有權(quán);另一方面,兼顧社會的整體利益,通過改進(jìn)資源的配置,如強(qiáng)制許可制度等,使社會財富實現(xiàn)最大化,從而促進(jìn)科技進(jìn)步、社會發(fā)展和消費者福利,以最終實現(xiàn)公平和正義。
三、實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)利益平衡的內(nèi)容
一般認(rèn)為,知識產(chǎn)權(quán)的利益平衡包括知識產(chǎn)權(quán)法上權(quán)利與義務(wù)的總體平衡、知識產(chǎn)權(quán)人的利益與社會公共利益的平衡、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人之間權(quán)利與義務(wù)的平衡,以及效率與公正之間的平衡。這種平衡體現(xiàn)在以下兩個層面:
一是知識產(chǎn)權(quán)的壟斷性與權(quán)利限制的國內(nèi)法上的平衡。知識產(chǎn)權(quán)法同時承擔(dān)著兩項職能:一是保護(hù)權(quán)利的壟斷與專有性,二是對權(quán)利的限制。前者包括如:著作權(quán)法律制度中的合理使用和法定許可制度,專利法律制度中的權(quán)利窮竭與強(qiáng)制許可制度,商標(biāo)法律制度中的申請在先原則與使用在先原則。后者則包括反壟斷法等相應(yīng)的法律法規(guī)從外部限制知識產(chǎn)權(quán)所有人的權(quán)利。通過內(nèi)部與外部的限制,各國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度在知識產(chǎn)權(quán)的壟斷性與權(quán)利限制之間進(jìn)行了多方位的協(xié)調(diào)與平衡。
二是知識產(chǎn)權(quán)的壟斷性與權(quán)利限制在國際層面上的平衡。從本文開始的幾個案例我們可以明顯看到,發(fā)達(dá)國家的跨國公司對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)推行至發(fā)展中國家,要求后者對知識產(chǎn)權(quán)也實行強(qiáng)保護(hù)主義,以“上屋抽梯”的方式實現(xiàn)對發(fā)展中國家的知識侵略。因此,如何對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利進(jìn)行合理而必要的限制,實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益平衡,就成為國際社會研究的重要課題。
在這方面,以WTO 協(xié)定和TRIPS 協(xié)定為主的國際公約、國際協(xié)定為我們提供了較完善的制度基礎(chǔ)?!禩RIPS 協(xié)定》的有關(guān)條款中提出了對著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計權(quán)和發(fā)明專利權(quán)給予一定限制的前提條件?!栋屠韫s》規(guī)定,各成員國有權(quán)頒發(fā)強(qiáng)制許可證,以防止出現(xiàn)專利人不積極或不充分實施專利的情況?!恫疇柲峁s》特別照顧發(fā)展中國家的實際情況,使發(fā)展中國家在不過分增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下獲得對外國作品的合法使用??梢?,國際知識產(chǎn)權(quán)界已經(jīng)明確承認(rèn)知識產(chǎn)權(quán)作為私權(quán)保護(hù)的受限制性,在國際層面上實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的壟斷性與受限制之間的平衡。
四、知識產(chǎn)權(quán)法律制度在實現(xiàn)壟斷性與權(quán)利限制的利益平衡方面的缺陷
在國內(nèi)法層面上,首先體現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)法律的履行及實踐中,還是過多地強(qiáng)調(diào)權(quán)利人的權(quán)利而導(dǎo)致權(quán)利的濫用。如內(nèi)部限制方面的強(qiáng)制許可制度,出于各種因素的考慮,如獲得強(qiáng)制許可的程序、對強(qiáng)制許可所涉及的知識產(chǎn)品的信息保護(hù)程序及商業(yè)利益的負(fù)面影響等因素,現(xiàn)實中強(qiáng)制許可的案例并不是很多。在外部限制方面雖然有反壟斷法的規(guī)制,但是那些具有市場支配地位的實力企業(yè)還是經(jīng)常利用其自身所擁有的專有權(quán)排斥、限制對技術(shù)信息的傳播,其主要表現(xiàn)形式有拒絕許可、搭售、價格歧視甚至采取協(xié)議壟斷的方式。舉世矚目的微軟壟斷案就是典型的例證。⑤
至于在國際層面上,將對知識產(chǎn)權(quán)的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)適用于所有國家,要求對本國和外國知識產(chǎn)權(quán)提供同等保護(hù),而不顧及發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,是以形式上的平等掩蓋了實質(zhì)上的不平等。發(fā)展中國家在為達(dá)到國際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)時需要支付大量的社會成本。世界銀行的邁克.芬格和馬里蘭大學(xué)的菲力普.舒勒估計,一般情況下一個發(fā)展中國家必須花1.5 億美元才能執(zhí)行WTO 眾多協(xié)議中的三項———知識產(chǎn)權(quán)、關(guān)稅評估與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而對許多窮國來說,這筆開銷超過了它們整個年度的發(fā)展預(yù)算。本文前述的案例也說明了在國際層面上的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已出現(xiàn)利益失衡,造成事實上的不平等。
五、我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及有關(guān)的立法建議
我國的知識產(chǎn)權(quán)立法是改革開放后才起步的,包括了專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識產(chǎn)權(quán)法律,以及相應(yīng)的一批行政法規(guī)和地方性法規(guī)。此外,我國還是《世界知識產(chǎn)權(quán)公約》(TRIPS)、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》(1985年)、《商標(biāo)國際注冊馬德里協(xié)定》(1989 年)、《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》(1992 年) 及《世界版權(quán)公約》(1992年)等的成員。在司法保護(hù)方面,我國各地法院都相繼成立了知識產(chǎn)權(quán)審判庭,配備了相對素質(zhì)較高的專業(yè)法官,保證了知識產(chǎn)權(quán)案件的辦案質(zhì)量。此外,在行政方面也通過建立、健全商標(biāo)、專利與著作權(quán)的行政管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了行政執(zhí)法。在知識產(chǎn)權(quán)制度的具體內(nèi)容方面,我國通過設(shè)置權(quán)利范圍、權(quán)利期限、以及合理使用、法定許可、強(qiáng)制許可等法律制度對知識產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利加以限制,以防因權(quán)利的無限擴(kuò)張而影響到他人或團(tuán)體的利益。
然而,我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍存在以下問題:一是我國司法及行政部門對權(quán)利限制的法律規(guī)定利用不夠。我國專利法第四十八到五十條規(guī)定了專利強(qiáng)制許可的條件,但是自1985 年以來,尚無實施一例專利強(qiáng)制許可案件。著作權(quán)方面亦然。從美國教育測試服務(wù)中心訴新東方侵犯著作權(quán)和商標(biāo)權(quán)的案件審判中可以看出,我們對這一制度并未加以充分利用。二是缺乏一套對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利進(jìn)行限制、實現(xiàn)利益平衡的完整有效的法律機(jī)制。我國既無反壟斷法可以援引,又無根據(jù)TRIPS 協(xié)定第7、8 條出臺相應(yīng)的反知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利濫用的辦法與措施對我國企業(yè)加以保護(hù)。結(jié)果從本文開頭的幾個案例看,我國企業(yè)只能支付巨額的使用費,或被禁止使用相關(guān)的專利技術(shù)。這一問題若不解決,我國企業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會受到嚴(yán)重制約。 針對上述現(xiàn)狀與弊端,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面完善我國的知識產(chǎn)權(quán)利益平衡機(jī)制:
一是基于本國的國情,在WTO 與TRIPS 的框架內(nèi),制定和修訂知識產(chǎn)權(quán)自身體系內(nèi)的相關(guān)規(guī)定與制度,從而能從體系內(nèi)部實現(xiàn)權(quán)利平衡。一方面,在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與本國利益發(fā)生沖突時,世界上大多數(shù)國家都會選擇削弱對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)來維護(hù)本國的利益。即使是經(jīng)常
以301 條款的大棒威脅發(fā)展中國家的美國,也在9.11 事件后,以國內(nèi)發(fā)現(xiàn)碳疽熱的緊急狀態(tài)為名,要求德國拜爾公司取消Capro 抗生素在美國的專利權(quán),通過購買普通復(fù)制品的方式,迫使拜爾公司低價向美國銷售1 億粒藥片。因此,我國對知識產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)水平不宜過高,
在法律、法規(guī)的制定上只要達(dá)到國際公約規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)就可以了。通過合理使用與強(qiáng)制許可等主要限制方式,防止知識產(chǎn)權(quán)人通過濫用權(quán)利或?qū)嵤艛?、限制貿(mào)易與投資。
另一方面,對具有民族特色的、可以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利應(yīng)給予特別重點保護(hù)。這不僅是“十一五綱要”的要求,也有其它國家的經(jīng)驗可以借鑒。例如,印度注意充分挖掘其民族文化資源,對著作權(quán)給予強(qiáng)有力的保護(hù)。香港對其本港商標(biāo)權(quán)的強(qiáng)有力保護(hù)甚至超過了英國本土所能給予的。當(dāng)然在對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)實行重點保護(hù)時,也要注意防止權(quán)利的濫用與壟斷,以免造成利益失衡。
二是通過制定《反壟斷法》及通過嚴(yán)格有關(guān)司法實踐和行政執(zhí)法的方式,實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的限制與利益平衡。我國目前尚無一部專門的反壟斷法典,現(xiàn)行的反壟斷規(guī)范分散于《反不正當(dāng)競爭法》、合同法以及專利法的有關(guān)條款中。所以筆者認(rèn)為在反壟斷法尚不能出臺前,應(yīng)賦予法官一定的自由裁量權(quán),限制、禁止權(quán)利濫用的規(guī)定,保護(hù)公共利益不受侵害。同時,應(yīng)加快對反壟斷法的立法工作。明確將知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷納入立法宗旨,既要把行使知識產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)行為作為反壟斷法的例外,以鼓勵自主創(chuàng)新,又要對與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的非法壟斷加以必要的規(guī)制。
六、結(jié)論
知識產(chǎn)權(quán)的壟斷性與權(quán)利限制一起,兩者對立統(tǒng)一,共同構(gòu)建了知識產(chǎn)權(quán)制度的大廈。這座大廈旨在調(diào)整及調(diào)和種種相互沖突的利益,在個人權(quán)利和社會福利之間創(chuàng)設(shè)一種適當(dāng)?shù)钠胶?,即以公平理念重新締造利益平衡機(jī)制,不僅要保障私人財產(chǎn)權(quán)與公共利益之間的平衡,更要保障不同國家之間尤其是保障發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的利益平衡,從而實現(xiàn)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和社會發(fā)展的雙重目標(biāo)。作為知識產(chǎn)權(quán)弱國的我國,更需關(guān)注如何實現(xiàn)上述雙重目標(biāo)的問題,充分利用主權(quán)立法,解決我國企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)大戰(zhàn)中的法律問題,在不違背知識產(chǎn)權(quán)公約的前提下有力制止發(fā)達(dá)國家的濫用知識產(chǎn)權(quán)壟斷權(quán)的行為。
注釋:
①由于六公司聯(lián)盟擁有生產(chǎn)DVD 的核心技術(shù), 就通過專利迫使我國DVD 生產(chǎn)商每生產(chǎn)一臺DVD 就要向其支付4.5 美元的專利許可費, 從而對我國的DVD 生產(chǎn)造成極大的打擊。
②歐盟企業(yè)以我國企業(yè)“未獲打火機(jī)保險鎖許可”為名限制我國溫州打火機(jī)在歐洲市場上的銷售, 導(dǎo)致我國需付出更高的商業(yè)成本, 影響了國際競爭力。
③思科的“私有協(xié)議”實質(zhì)上是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 但該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為行業(yè)和國際標(biāo)準(zhǔn), 根據(jù)國際慣例, 它們必須被公開, 而思科卻拒絕第三方使用, 違反了TRIPs 協(xié)定。此案最終以和解告終。
④主要集中在光學(xué)、無線電傳播、移動通訊、電視系統(tǒng)、傳輸設(shè)備、遺傳工程、計算機(jī)、西藥等高新技術(shù)領(lǐng)域。
⑤該案中, 微軟利用其在視窗軟件上的絕對優(yōu)勢, 在與全球經(jīng)銷商簽訂排他性協(xié)議發(fā)放軟件著作權(quán)許可證時, 硬性規(guī)定實施權(quán)的取得是以被許可人向許可人或其指定的第三人購買實施著作權(quán)所必要的原料、零件及物品。
注釋:
[1]馮曉青.知識產(chǎn)權(quán)法利益平衡原理論綱[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報, 2004(5).
[2]吳漢東.著作權(quán)合理使用制度研究[M].北京: 中國政法大學(xué)出版社, 1996.
[3]馮潔涵.全球公共健康危機(jī)、知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)與WTO 多哈宣言[J].法學(xué)評論, 2003(2).
[4]郭秀君.淺析WTO 發(fā)展的新趨勢[J].上海對外貿(mào)易學(xué)院學(xué)報, 2003(1).
[5]張鳳翔.評我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新發(fā)展[J].法治論叢, 2002(6).
[6][美]E.博登海默, 鄧正來譯.法理學(xué): 法律哲學(xué)與法律方法[M].北京: 中國政法大學(xué)出版社, 1999.
[7]魏建, 黃立君, 李振寧.法經(jīng)濟(jì)學(xué): 基礎(chǔ)與比較[M].北京: 人民出版社, 2004.
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[2] 國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[EB/OL]. (2005-10-28)..
[3] 教育部等五部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》的通知[EB/OL]. (2016-04-18). .
臨人社字〔2011〕47號
各縣區(qū)人力資源和社會保障局,***高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人力資源開發(fā)服務(wù)局、勞動和社會保障局,***經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人力資源開發(fā)服務(wù)局、社會發(fā)展保障局,***臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局,局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位:
2010年,全市各級人力資源和社會保障部門以及各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實省、市有關(guān)的工作部署,周密計劃,強(qiáng)化措施,扎實工作,全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作取得了優(yōu)異的成績。為了鼓勵先進(jìn),樹立典型,進(jìn)一步激發(fā)人力資源和社會保障系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,推動全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作更上新臺階,市人力資源和社會保障局決定授予***縣人力資源和社會保障局等16個單位“2010年度全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定工作先進(jìn)單位”稱號,授予***縣人力資源和社會保障局等6個單位“2010年度全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作先進(jìn)單位”稱號。
希望受到表彰的單位珍惜榮譽(yù),再接再厲,發(fā)揮好模范帶頭作用,不斷取得新成績。全市各級人力資源和社會保障部門、技工院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要以先進(jìn)為榜樣,扎實工作,開拓創(chuàng)新,進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平,努力推動全市人力資源和社會保障各項工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
附件:1、2010年度全市職業(yè)培訓(xùn)鑒定工作先進(jìn)單位名單
2、2010年度全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作先進(jìn)單位名單
二〇一一年四月十三日
一、房地產(chǎn)管理主要任務(wù)
農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)及直屬單位(以下簡稱:各單位)占有、使用的房地產(chǎn)是國有資產(chǎn)。各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定,建立健全各項規(guī)章制度;明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實施產(chǎn)權(quán)管理;保障房地產(chǎn)資源的安全與完整;推動房地產(chǎn)資源的合理配置和有效使用;對轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用的房地產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其保值增值。
(一)、明確房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。各單位對新建的辦公及業(yè)務(wù)用房,應(yīng)在竣工驗收后,及時辦理《房屋所有權(quán)證》或《房屋共有權(quán)證》,并按財務(wù)會計制度有關(guān)規(guī)定登記入賬。對現(xiàn)有單位占有使用,但尚未取得所有權(quán)證明的房屋和使用權(quán)證明的土地,應(yīng)在界定所有權(quán)、使用權(quán)的基礎(chǔ)上抓緊辦理所有權(quán)、使用權(quán)證明文件并登記入賬。
(二)、加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)管理。房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃,按照經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè),房地產(chǎn)開發(fā)合作方的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合《城市房地產(chǎn)管理法》中的有關(guān)要求。
(三)、加強(qiáng)房地產(chǎn)交易管理。各單位發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等行為時,應(yīng)嚴(yán)格遵照國家和本意見中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)、嚴(yán)格房屋的報損、報廢管理。各單位應(yīng)參照《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法(試行)》(農(nóng)財發(fā)(2001)2號)中相關(guān)要求,開展房屋報損、報廢工作。
二、房地產(chǎn)管理基本原則
(一)、責(zé)權(quán)明確、分級管理原則。堅持土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離,實行分級管理報批制。重大事項報部黨組會或部常務(wù)會議審議。
(二)、合理利用、注重效益原則。房地產(chǎn)的開發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,合理布局,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一。
(三)、有序開發(fā)、加強(qiáng)調(diào)控的原則。房地產(chǎn)的開發(fā)、利用必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控,嚴(yán)格執(zhí)行報批制度,實行有計劃的開發(fā)和利用,遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,實現(xiàn)決策和運營的科學(xué)化。
三、房地產(chǎn)處置及轉(zhuǎn)作經(jīng)營的管理
(一)、各單位用于正常履行職能和維持事業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn),原則上不得轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用。如確需改變,其經(jīng)營項目要符合國家法律、法規(guī)和政策,并進(jìn)行可行性論證,履行審批手續(xù),嚴(yán)禁擅自改變土地資產(chǎn)的非經(jīng)營性。
(二)、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營方式主要包括:1.利用空余房屋或場地出租;2.開展土地合作經(jīng)營;3.開展合資建房;4.舉辦經(jīng)濟(jì)實體等。
(三)、各單位對于轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用的房地產(chǎn)必須堅持有償、有期限的原則。
1.對于轉(zhuǎn)讓、出租的房地產(chǎn),出租或轉(zhuǎn)讓單位應(yīng)當(dāng)向承租方、受讓方收取合理的租金、轉(zhuǎn)讓費用。
2.屬于內(nèi)部經(jīng)營的房地產(chǎn),納入本單位的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理,內(nèi)部經(jīng)營收入應(yīng)作為本單位的經(jīng)營收入進(jìn)行核算。
3.對于以房地產(chǎn)出資興辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營實體的單位,應(yīng)按提供的國有資產(chǎn)額所占實體股權(quán)份額取得投資收益。
4.合資建房、其他投資行為視具體情況按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)、各單位房屋建筑物類固定資產(chǎn)和土地類資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營時,原則上不得分離。經(jīng)營收益應(yīng)當(dāng)同時包含房產(chǎn)和地產(chǎn)兩個部分。
(五)各單位房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營必須嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法(試行)》(農(nóng)財發(fā)[2001)2號)及本規(guī)定的有關(guān)要求進(jìn)行申報和審核,同時還必須嚴(yán)格審查合作方資格,切實加強(qiáng)合同管理和監(jiān)督檢查。
(六)、各單位擬將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用前,應(yīng)當(dāng)先向部財務(wù)司提交投資、入股的意向書、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)清單、本單位近期財務(wù)報表、項目可行性研究報告等,經(jīng)審查同意后,方可開展資產(chǎn)評估等工作。
(七)、各單位的房地產(chǎn)處置、開發(fā)重大事項,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)材料報部財務(wù)司審核后,提交部黨組會或部常務(wù)會議審定。
房地產(chǎn)開發(fā)重大事項是指涉及賬面價值500萬元以上的房屋所有權(quán)或市場價值500萬元以上的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓事項(不含房改售房等事項);涉及賬面價值500萬元以上的房屋產(chǎn)權(quán)或市場價值500萬元以上的土地使用權(quán)的抵押事項;利用市場價值500萬元以上的土地進(jìn)行出資、入股、合作開發(fā)等事項。
考慮到黑龍江、海南、廣東農(nóng)墾總局(以下簡稱:各直屬墾區(qū))特殊情況,其涉及賬面價值2000萬元以上的土地使用權(quán)或市場價值2000萬元以上房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓事項(不含房改售房等事項);涉及賬面價值2000萬元以上的房屋產(chǎn)權(quán)或市場價值2000萬元以上的土地使用權(quán)的抵押事項;利用賬面價值2000萬元以上的土地進(jìn)行出資、入股、合作開發(fā)等事項為房地產(chǎn)處置、開發(fā)重大事項。
(八)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除贈與外,原則上應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣等方式進(jìn)行,確實不能采用招標(biāo)、拍賣方式的,方可采取協(xié)議方式。
(九)各單位不得以房地產(chǎn)為所辦企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織提供擔(dān)保。
(十)農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)房地產(chǎn)委托機(jī)關(guān)服務(wù)局代管,需要進(jìn)行處置和轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用時,由機(jī)關(guān)服務(wù)局提出意見報部財務(wù)司審核,按上述有關(guān)規(guī)定處理。
四、房地產(chǎn)評估管理
(—)、各單位發(fā)生的房地產(chǎn)處置及將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用等事項,應(yīng)按財政部《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》(財政部第14號令)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,并辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
1.需報國務(wù)院批準(zhǔn)實施的重大房地產(chǎn)開發(fā)事項涉及的資產(chǎn)評估項目,無論金額多少,均需按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)材料報部財務(wù)司審核并提交部黨組會或部常務(wù)會議審議同意后,報財政部核準(zhǔn)。各直屬墾區(qū)的評估項目,在報部財務(wù)司前應(yīng)首先報部農(nóng)墾局,由部農(nóng)墾局提出初審意見。
2.除核準(zhǔn)項目以外的其他房地產(chǎn)評估項目,實行分級備案管理。部直屬事業(yè)單位需按財政部有關(guān)文件要求提供相應(yīng)材料報部財務(wù)司審核后報財政部備案;直屬事業(yè)單位所屬單位的國有資產(chǎn)評估項目報部財務(wù)司審核備案;各直屬墾區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)按《農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)國有資產(chǎn)評估項目備案管理辦法》規(guī)定辦理。
(二)、辦理核準(zhǔn)及備案手續(xù)需報送以下文件材料:
1.占有單位填報的《國有資產(chǎn)評估項目備案(核準(zhǔn))表》;
2.資產(chǎn)評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細(xì)表可以參照物業(yè)公司的模式改造后承擔(dān)辦公樓(區(qū))的物業(yè)管理)等形式。
公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心,董事會依法規(guī)范運作是公司治理的關(guān)鍵。
中國電力建設(shè)股份有限公司(以下簡稱“中國電建”)自成立以來,根據(jù)《公司法》、《證券法》及其他有關(guān)法律、法規(guī),建立健全了權(quán)責(zé)明確、規(guī)范運作的公司法人治理結(jié)構(gòu),制定了《公司章程》等27項有關(guān)公司治理、運作、管理的基本制度,明確了決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限,形成了規(guī)范有效的運作、監(jiān)督、管理機(jī)制。股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層職責(zé)明確、權(quán)限清晰,在具體運作中各司其職、各負(fù)其責(zé),齊心協(xié)力,做到了按現(xiàn)代企業(yè)制度及上市公司的監(jiān)管要求規(guī)范運行,有效保證了公司的持續(xù)良好發(fā)展。特別是董事會依法規(guī)范運作,在公司治理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
董事會制度健全,議事規(guī)則切實有效運行
董事會制訂了董事會議事規(guī)則,獨立董事、董事會秘書工作規(guī)則,董事會戰(zhàn)略委員會、審計與風(fēng)險委員會、人事薪酬與考核委員會議事規(guī)則。董事會及董事會各專委會均能按照有關(guān)法律、法規(guī)、《公司章程》及議事規(guī)則,切實做到規(guī)范、有效運作,依法按規(guī)履責(zé)行權(quán),在公司發(fā)展戰(zhàn)略、重大事項決策、風(fēng)險防控、推進(jìn)公司調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用,促進(jìn)了公司治理能力、經(jīng)營能力和核心競爭力的不斷提升,切實維護(hù)了公司、股東和其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益。
董事會運行機(jī)制健全并規(guī)范運作
董事會規(guī)范運作,履責(zé)行權(quán),必須具有切實可行的運作機(jī)制作保證。中國電建董事會十分重視運作機(jī)制的構(gòu)建并做到切實有效運行。主要體現(xiàn)在:
抓議案規(guī)范化建設(shè)。對董事會議案撰寫及匯報作出明確規(guī)定與要求,如制發(fā)了投資類議案擬寫模板,對投資類議案的主要內(nèi)容模塊、框架格式等作了明確規(guī)范,不斷提高議案質(zhì)量和規(guī)范性,保證董事會能夠清晰、準(zhǔn)確、全面地了解議案內(nèi)容,提高董事會審議決策效率,保證董事會審議決策的質(zhì)量。
抓議案審核的規(guī)范化流程建設(shè)。對經(jīng)理層提交董事會審議的議案,要求采取審核、評估,法律咨詢等內(nèi)控程序,要有可行性、合法性、合理性論證。要求經(jīng)理層履行完備的內(nèi)部審核程序,即“二級單位論證主管部門初評投資評審會評審總經(jīng)理辦公會審議并明確意見董事會專委會審議并提出明確意見董事會審議決策。堅持嚴(yán)格審核、層層負(fù)責(zé)的流程,確保提交董事會審議議案的質(zhì)量。
抓董事會議事規(guī)則的執(zhí)行到位。嚴(yán)格按照議事規(guī)則規(guī)定,印發(fā)會議通知、議案,保證董事有足夠時間審閱議案。在決策權(quán)限、表決程序等各環(huán)節(jié),按章依規(guī)辦理。董事在董事會會議前對議案作了仔細(xì)審閱并認(rèn)真準(zhǔn)備審議發(fā)言意見,在會議審議中,每項議案都嚴(yán)格按照“經(jīng)理層匯報―董事質(zhì)詢―發(fā)表審議意見―表決”的流程進(jìn)行,與會董事對每項議案獨立表達(dá)意見,按規(guī)表決,絕不走過場、走形式。公司法律顧問和上市保薦人列席所有董事會會議,確保董事會依法按規(guī)決策。
董事會秘書充分發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用
在獨立董事、外部董事審閱議案期間,董事會秘書積極主動溝通協(xié)調(diào)議案擬寫部門,為獨立董事、外部董事釋疑解惑,提供補(bǔ)充材料,或組織專題匯報,幫助獨立董事、外部董事全面準(zhǔn)確了解議案內(nèi)容,以便在董事會上高效審議,科學(xué)決策。
近年來,隨著PPP項目不斷增多,項目投資額度大、不確定因素多,且地方政府要求簽約的時間緊,從而造成了“經(jīng)理層要搶抓市場機(jī)遇與董事會決策程序完備”之間的矛盾。面對這種情況,作為董事會與經(jīng)理層聯(lián)系的樞紐,董秘充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用:一方面協(xié)調(diào)經(jīng)營主管部門向董事們提前匯報項目情況,說明相關(guān)原因;另一方面,在履行公司內(nèi)部審核程序時,協(xié)調(diào)經(jīng)理層相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加快審核進(jìn)度,確保相關(guān)議案按期上會,以滿足董事會審議時限要求,也滿足地方政府對投資項目給定的簽約時限要求。注重對重大PPP項目的風(fēng)險因素把關(guān),要求對重大投資項目議案,必須附有法律意見書,對總經(jīng)理辦公會審議后所提出的風(fēng)險關(guān)注點,要求在議案中落實風(fēng)險防控的具體措施。
獨立董事/外部董事依法按規(guī)履責(zé)行權(quán)
公司的獨立董事、外部董事,在出席董事會會議前認(rèn)真閱研議案等資料,在會議期間認(rèn)真聽取經(jīng)理層匯報議案,與其他董事和經(jīng)理層人員深入討論,獨立、客觀、審慎地發(fā)表明確的意見,依法按規(guī)表決。并且,還結(jié)合審議議案,從各自專業(yè)角度出發(fā),就公司整體戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)規(guī)劃、深化改革等方面提出全局性、系統(tǒng)性、前瞻性的意見和建議,為董事會在公司治理和公司持續(xù)良好發(fā)展中,發(fā)揮了關(guān)鍵作用,起到了參謀和督促作用。
董事會每年還安排獨立董事、外部董事對國內(nèi)外重大投資項目和子企業(yè)進(jìn)行實地考察,了解公司的真實經(jīng)營管理情況,了解董事會決議的執(zhí)行落實情況,聽取經(jīng)營管理層的意見,提出指導(dǎo)性的建議和督促性的工作要求,并形成考察報告提交董事會和公司經(jīng)理層,幫助公司不斷改進(jìn)和加強(qiáng)管理工作,促進(jìn)公司的良好發(fā)展。
高度重視董事會決議的執(zhí)行落實
2014年,董事會建立了決議執(zhí)行落實情況報告制度,明確規(guī)定了董事會決議執(zhí)行、落實、報告的責(zé)任,以及與公司經(jīng)理層、管理部門、項目執(zhí)行主體單位間的信息溝通程序,跟蹤了解各環(huán)節(jié)執(zhí)行董事會決議的動態(tài),并由董事會辦公室匯總執(zhí)行落實情況向董事會報告,對董事會及時了解決議的執(zhí)行落實情況起到了積極的作用。
為提高董事會決議執(zhí)行情況的報告效率和針對性,2016年,董事會對原實行的決議執(zhí)行情況綜合報告制度,改進(jìn)為決議執(zhí)行情況實行備案制、報告制、重新審議制,即,公司董事會審議通過的各項決議,公司經(jīng)理層在負(fù)責(zé)執(zhí)行落實過程中或執(zhí)行落實結(jié)束后,分別對不同執(zhí)行落實情況,按季度向董事會報送備案、向董事會報告,向董事會提請重新審議。通過這一制度的改進(jìn),完善了董事會決議執(zhí)行落實的責(zé)任主體及責(zé)任,進(jìn)一步明確了工作機(jī)制和流程,優(yōu)化了決議執(zhí)行的跟蹤方式,便于董事會從更加準(zhǔn)確精煉的反饋信息中,了解決議執(zhí)行情況,使董事會對于決議事項實現(xiàn)了全過程閉環(huán)管理和全方位信息掌握。
依法合規(guī)做好信息披露工作
關(guān)鍵詞:知識管理;知識管理系統(tǒng);發(fā)展趨勢
前言:
21世紀(jì)科技革命日新月異,隨著知識經(jīng)濟(jì)時代和網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)時代的到來,知識在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位越來越重要。知識管理(KM,Knowledge Management)作為知識經(jīng)濟(jì)時代、網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟(jì)時代的一種新興管理思潮與方法,受到各國學(xué)者的關(guān)注。專家們從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的角度對知識管理進(jìn)行研究和探索。
管理大師德魯克認(rèn)為:“21世紀(jì)的組織,最有價值的資產(chǎn)是組織內(nèi)的知識工作者和他們的生產(chǎn)力?!痹谛畔r代里,知識已經(jīng)成為最主要的財富來源,而知識工作者就是最有生命力的資產(chǎn),組織和個人的最重要任務(wù)就是對知識進(jìn)行管理。知識管理將使組織和個人具有更強(qiáng)的競爭實力,并做出更好地決策。在2000年的里斯本歐洲理事會上,知識管理更是被上升到戰(zhàn)略的層次:“歐洲將用更好的工作和社會凝聚力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在2010年成為全球最具競爭力和最具活力的知識經(jīng)濟(jì)實體?!睂τ诮M織和個人,知識管理都已經(jīng)成為偉大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
在了解了知識管理定義的基礎(chǔ)上,本文將綜合分析國內(nèi)外學(xué)者對于知識管理的研究成果,對知識管理系統(tǒng)的內(nèi)涵進(jìn)行分類總結(jié);根據(jù)知識管理系統(tǒng)研究的發(fā)展過程與現(xiàn)狀,對知識管理系統(tǒng)研究的趨勢進(jìn)行了預(yù)測,最后結(jié)合我國國情對國內(nèi)企業(yè)知識管理系統(tǒng)的研究提出相關(guān)建議。
一、知識管理的定義
作為一個新生事物,知識管理雖已經(jīng)被學(xué)術(shù)界所接受,但目前為止,國際上對知識管理還沒有一個為人們所公認(rèn)的定義。知識管理是一個涉及面較寬的研究領(lǐng)域,來自不同領(lǐng)域的學(xué)者從多個角度對知識管理進(jìn)行了探索,研究的著眼點不同,對知識管理的實質(zhì)的理解也有差異。
APCQ(美國生產(chǎn)力和質(zhì)量中心)對知識管理的定義是:知識管理是組織一種有意識采取的戰(zhàn)略,它保證能夠在最需要的時間將最需要的知識傳送給最需要的人。這樣可以幫助人們共享信息,并進(jìn)而將之通過不同的方式付諸實踐,最終達(dá)到提高組織業(yè)績的目的。
根據(jù)前面的研究,結(jié)合本人的認(rèn)識,對知識管理給出一個描述性的定義:知識管理是力圖將知識最恰當(dāng)?shù)貍鞑ズ凸蚕?,在最恰?dāng)?shù)臅r間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜?,以便使他們能夠做出最恰?dāng)?shù)臎Q策,實現(xiàn)最大價值,并能創(chuàng)造出新的知識。
二.知識管理系統(tǒng)的內(nèi)涵
目前國內(nèi)外已經(jīng)有不少學(xué)者對企業(yè)知識管理系統(tǒng)的內(nèi)涵提出了自己的見解,但總的來看,主要可以概括為兩種趨向,一是以系統(tǒng)論的觀點來定義知識管理系統(tǒng);二是從技術(shù)與工具的基本視角來定義知識管理系統(tǒng):
1、系統(tǒng)觀
持有系統(tǒng)觀的學(xué)者T.H.Davenport和L.Prusak(1998)認(rèn)為,企業(yè)知識管理系統(tǒng)是經(jīng)設(shè)計和開發(fā)為組織的決策者/用戶提供決策和完成各種任務(wù)所需知識的一種系統(tǒng)。Peter H.Gray引用Alavi和Leidner(2000)的觀點,指出企業(yè)知識管理系統(tǒng)是一種集中于創(chuàng)造、聚集、組織和傳播一個組織知識的信息系統(tǒng)。知識庫和知識地圖是知識管理系統(tǒng)的兩種常見類型。丁蔚博士(2001)認(rèn)為,知識管理系統(tǒng)是指以人和信息為基礎(chǔ),以整合組織知識學(xué)習(xí)過程、實現(xiàn)組織競爭力的提高為目的,利用先進(jìn)的信息技術(shù)建立起來的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
2、技術(shù)與工具觀
Brent Gallupe、Taking Quina、樂飛紅、袁紅清、邱暉是技術(shù)與工具觀的代表人物。Brent Gallupe(2001)認(rèn)為,企業(yè)知識管理系統(tǒng)是支持各種組織知識管理實踐的工具與技術(shù)。Taking Quina(2000)認(rèn)為,企業(yè)知識管理系統(tǒng)是一種把企業(yè)的事實知識(know-what)、技能知識(know-how)、原理知識(know-why)與存在于公司數(shù)據(jù)庫和操作技術(shù)中的顯性知識組織起來的技術(shù)。
三、知識管理系統(tǒng)研究的發(fā)展趨勢
盡管對于知識管理的研究從20世紀(jì)50年代才開始,但隨著知識經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,知識管理研究目前已經(jīng)進(jìn)入理論深化和實證應(yīng)用階段,而對于知識管理系統(tǒng)的研究也已經(jīng)取得了一系列研究成果,研究內(nèi)容涉及知識管理系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、開發(fā)等多個方面,研究方法呈現(xiàn)多樣性,同時學(xué)者們對知識管理系統(tǒng)的研究也體現(xiàn)了時代性的特點。本文認(rèn)為,知識管理系統(tǒng)研究將會沿著如下趨勢發(fā)展:
1、注重對企業(yè)知識管理系統(tǒng)實踐的研究
知識管理系統(tǒng)的研究不能脫離各類知識管理系統(tǒng)實施的實踐,目前應(yīng)該將知識管理系統(tǒng)的實踐作為研究重點,用已用的理論來指導(dǎo)知識管理系統(tǒng)的實踐,做到理論與實踐相結(jié)合。
2、拓寬企業(yè)知識管理系統(tǒng)的研究領(lǐng)域
要加強(qiáng)新的時代背景下企業(yè)知識管理系統(tǒng)評價、知識管理系統(tǒng)的集成模式,尤其是知識管理系統(tǒng)與企業(yè)現(xiàn)有的ERP、SCM、CRM等各類系統(tǒng)的集成研究、不同類型企業(yè)知識管理系統(tǒng)的開發(fā)與設(shè)計研究、企業(yè)知識管理系統(tǒng)的具體組織實施研究等問題的研究。
對于我們國家來說,對企業(yè)知識管理系統(tǒng)的研究起步晚,仍處于初始階段,與發(fā)達(dá)國家相比差距還很大,因此,我們在知識管理系統(tǒng)理論與實踐的研究中,要重視對國外知識管理系統(tǒng)的研究,積極借鑒發(fā)達(dá)國家已有的知識管理系統(tǒng)研究成果,跟蹤世界知識管理系統(tǒng)研究的動向,注重知識管理系統(tǒng)的熱點和前沿問題的研究,提升我國知識管理系統(tǒng)研究的總體水平。
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