宏觀調(diào)控政策精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控政策范文

良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經(jīng)濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。 「關(guān)鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何，對全局影響重大。最近

中央召開了經(jīng)濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經(jīng)濟工

作的主要任務，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。

一、當前經(jīng)濟形勢的總體判斷

（一）當前經(jīng)濟形勢總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持

較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增

長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長

平緩，全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其

中基本建設(shè)投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著

居民收入增加和消費領(lǐng)域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提

高1.6個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.

財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.

從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看，經(jīng)濟形勢總體上是好的，預計全年經(jīng)濟增長可望達

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。

值得注意的是，當前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率

提高1個百分點，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個百分點，資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額

1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤

480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經(jīng)濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預

計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工

業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復建設(shè)導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。

二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系

2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)

濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)

負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比

去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比

去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復蘇、需

求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大

了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可

達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步

回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學雜費、房

租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個

百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。

7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復建設(shè)導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。

二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關(guān)系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)

濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預期目標為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的

努力。對此，2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。

（一）既要堅持擴大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步的力度

擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長，擴大經(jīng)濟總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟增長

越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)

構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系

經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動力，不能再走低

水平建設(shè)的老路。應在技術(shù)進步的基礎(chǔ)上，堅決淘汰落后的、重復的生產(chǎn)能力，發(fā)展高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資

產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實際上

是處理好經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力，就是

擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導，重

點投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。擴大內(nèi)需是

為了促進發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，但同時也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技進步的過程。我們

要以技術(shù)創(chuàng)新為動力，在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)

上求得更好的發(fā)展。

（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費

堅持政府投入，是在當前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必

然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政

狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項

用于基礎(chǔ)設(shè)施等項建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少

得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正常回升，不能只靠政府

投入來支撐經(jīng)濟增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟增長也不能持久。所以，政府投入

的著力點，是要努力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式，

帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于

企業(yè)技改項目的貼息和補充相應的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資

規(guī)模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的

政策，要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收

入，并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。

（3）既要積極推進改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定

2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)科技進步，立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)

展。解決當前中國經(jīng)濟所有問題的關(guān)鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能

動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻

堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三

年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能

為發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程

中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的

不斷變化，競爭加劇，一些人的習俗、觀念適應不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理

不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社

會環(huán)境，是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)

系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三、抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度

2000年經(jīng)濟工作任務涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、

促進經(jīng)濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng)濟發(fā)展上，以國有企業(yè)

改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經(jīng)濟

工作要重點抓好以下幾個方面：

（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度

連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全

啟動以前，為了保持經(jīng)濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大

其力度。現(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力

未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應是加快發(fā)展的好時機。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利

用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，

動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產(chǎn)

力的發(fā)展。

2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，

通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同

時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進

一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務規(guī)模將進一步擴大。有人擔心，

會不會引發(fā)財政風險？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包

括為彌補債務利息支出而形成的赤字，下同）和債務余額占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分

別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預計2000年中央財政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險，關(guān)

鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進經(jīng)濟較快的發(fā)展，

就能夠為償還債務創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風險，也不會給后人留下債務包袱。近

一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應，

國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。

（二）進一步發(fā)揮貨幣政策的作用

在當前經(jīng)濟偏冷的情況下，要采取相應擴張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以充分

利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應配合，就難以充分調(diào)動社會

資金來支持經(jīng)濟發(fā)展，進而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一

定經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，

必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿

足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當降低存款準

備金率，促進商業(yè)銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構(gòu)，給予再貸

款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務

；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道。總之，要保持貨幣供應量的必要增長。

只要積極財政政策不出現(xiàn)風險，實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業(yè)要正確處理

支持經(jīng)濟增長與防范金融風險的關(guān)系，在改善金融服務的同時，要繼續(xù)深化金融改革，

健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制，完善金融法制。

（三）大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展

黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和

加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的

關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力

實現(xiàn)這一目標。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程，著

力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當前的突出問題與長遠發(fā)展結(jié)合起來，

為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>

2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅決淘汰那些

技術(shù)落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復

建設(shè)壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企

業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進設(shè)備的進口，國家可適當提供外匯、免

稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實行按

40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)

展前景的國有企業(yè)，實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負債率高的問題，

同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更

多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、

發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄荆涫鄄糠謬泄蓙砘I集資金。一些資信好、實力雄厚

的特大型企業(yè)或企業(yè)集團，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范

化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有

多元投資主體的股份有限責任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會”（黨委

會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關(guān)系，加強企業(yè)領(lǐng)導

班子建設(shè)，強化內(nèi)部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方

面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系

這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、

社會負擔）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政

機關(guān)單位職工的、由政府承擔并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，

是實行由政府通過企事業(yè)單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期

社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)

取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳

款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行

基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳

戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老

金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預先扣除把保障費用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固

在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時，政府應

對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保

障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不

同經(jīng)濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時

也要考慮，在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權(quán)變現(xiàn)

所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財政預算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制

度。

（五）加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合

科技進步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，要加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，

使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國

最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科

技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)

的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程，使先進的科學技術(shù)無法得到及時的應用和推廣。為此，

要深入進行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發(fā)達國家的通行

做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成

科研機構(gòu)管理體制的改革工作，使應用科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中

去。對于高校中的應用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構(gòu)改革的方向進行運

作。“”版權(quán)所有

此外，要加強知識產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴格執(zhí)行反不正當競爭法，規(guī)范技術(shù)市場及其他市場，維護多種所有制經(jīng)濟平等

競爭的市場秩序。建立鼓勵技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對市場

前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應制定鼓勵企業(yè)進行技術(shù)投入的政策。

如：對技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究

開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導推廣以保護知識產(chǎn)權(quán)為核

第2篇：宏觀調(diào)控政策范文

關(guān)鍵詞：土地政策； 國民經(jīng)濟； 宏觀調(diào)控

中圖分類號：F301.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）04-0013-03

一、引言

土地與資本、勞動等要素都是發(fā)展經(jīng)濟不可或缺的投入要素，配第曾用“土地是財富之母，勞動是財富之父和能動的要素”來概括土地對于經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用。土地作為重要的生產(chǎn)投入要素，不僅具有像資本、勞動等要素的一般屬性，也具有其獨特的屬性。資本、勞動都具有極大的流動性和可再生性，而土地則是固定、缺少流動性，并且具有很強的空間屬性，尤其是可適宜經(jīng)濟社會發(fā)展的土地幾乎是不可再生的，這些特點使土地與其他要素不同，也為土地政策成為宏觀調(diào)控工具增加了難度。眾所周知，我國傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控工具是貨幣政策和財政政策，土地政策還未曾從真正意義上成為國家的宏觀調(diào)控工具。雖然自2003年我國經(jīng)濟進入新的增長周期擴展階段，我國政府曾明確提出土地政策參與宏觀調(diào)控，并與傳統(tǒng)的信貸政策并列作為宏觀調(diào)控的主要工具，但由于土地的特殊性，國家一直不能像貨幣政策和財政政策那樣在全國范圍內(nèi)進行靈活運用，因而土地政策參與宏觀調(diào)控是我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢下新的研究課題。筆者認為，貨幣政策（財政政策）作為宏觀調(diào)控工具是由國家調(diào)節(jié)控制貨幣（財政收入）的供應量和需求量，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，圍繞供給量和需求量制定相關(guān)的經(jīng)濟政策調(diào)整經(jīng)濟運行中的貨幣量，使其能夠促進經(jīng)濟發(fā)展；而與此類似，土地作為宏觀調(diào)控工具也應由國家控制土地的供給量和需求量，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況對土地資源的總量和結(jié)構(gòu)進行干預和調(diào)節(jié)。黨的“十七大”報告中也明確要求“在2020年初步完成主體功能區(qū)布局”。而主體功能區(qū)的理論創(chuàng)新，其實質(zhì)是將空間維度重新納入理論分析。主體功能區(qū)的不斷發(fā)展及其變化，必然是土地政策在“空間維度”上的一種屬性表現(xiàn)。因此，進一步探尋土地政策參與宏觀調(diào)控必然是深入主體功能區(qū)理論基礎(chǔ)建設(shè)的客觀要求。

二、土地政策參與宏觀調(diào)控工具：基于我國土地政策實踐視角

最先把土地作為重要生產(chǎn)要素的學者是認為“土地是財富之母”的配第，以及認為“土地是所有財富由以產(chǎn)生的源泉或資料”的坎蒂隆。此后，生產(chǎn)要素理論不斷發(fā)展，直至今天的“生產(chǎn)要素六元論”（人力、財力、物力、運力、自然力和時力，其中土地屬于自然力）學說在理論界幾乎達成共識。事實上，土地要素是勞動要素和資本要素運行的空間載體，如果能夠引導和調(diào)節(jié)土地要素的投入方向和投入量，就能通過不同的土地政策產(chǎn)生的不同經(jīng)濟效果來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟，所以生產(chǎn)要素理論成為土地政策參與宏觀調(diào)控的重要理論依據(jù)。根據(jù)我國土地政策實踐，土地政策是從供給和需求兩方面參與宏觀調(diào)控。在供給方面，雖然我國用于社會經(jīng)濟發(fā)展的土地總面積是固定的，但由于土地公有制使我國政府對土地擁有絕對的控制權(quán)，因而從供給方面能夠進行效果很好的調(diào)控，可以從土地供給方式、供給結(jié)構(gòu)、供給價格三方面制定土地政策對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。在土地需求方面，包括農(nóng)業(yè)用地需求、工業(yè)和建筑用地需求以及服務業(yè)和居民住房用地需求構(gòu)成了土地的總需求，而土地需求的調(diào)節(jié)主要在于房地產(chǎn)市場對住房需求的調(diào)節(jié)。由于我國農(nóng)業(yè)用地實行，具有穩(wěn)定性，不符合宏觀調(diào)控政策所需要的靈活性，而工業(yè)和建筑用地以及服務業(yè)的用地需求應從土地整體規(guī)劃的大方向來考慮并與產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)政策綜合考慮對需求的調(diào)節(jié)，因而只有房地產(chǎn)市場適合調(diào)控手段的靈活多變。

土地政策的主要調(diào)控工具包括土地供應與市場規(guī)則工具、土地價格與收益政策工具、土地收購儲備工具以及“道義勸告”工具等。其中，土地供應與市場規(guī)則工具包括土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地供應計劃、建設(shè)用地審批、土地出讓轉(zhuǎn)讓政策等；土地價格與收益政策工具包括基準地價、工業(yè)用地和經(jīng)營性用地出讓最低價格、土地稅費政策、征地補償政策等；“道義勸告”工具指中央土地調(diào)控部門通過發(fā)表正式聲明、導向性政策和指導意見或私下談話，表明對當前國土資源經(jīng)濟形勢的判斷和對地方政府的希望，以達到影響地方政府、用地企業(yè)和個人用地行為使其符合中央政策目標要求。結(jié)合我國土地政策實踐，我們可以對我國土地政策參與宏觀調(diào)控的效果進行分析。例如在土地供應方面。過去的十年間我國建設(shè)用地供應總體趨勢為上升中略有波動。如2012年第一季度，我國建設(shè)用地供應總量同比增長超過30%，全國建設(shè)用地供應11.44萬公頃，同比增長33.6%。我們可以看出建設(shè)用地供應量與GDP之間呈正相關(guān)的關(guān)系，尤其是2007和2008年，建設(shè)用地供應量明顯下降，GDP也明顯下降，表明建設(shè)用地供應量對國內(nèi)生產(chǎn)總值有重要影響，國家通過控制建設(shè)用地的數(shù)量對經(jīng)濟進行有效調(diào)節(jié)。

而在土地供應結(jié)構(gòu)方面，我國2010年土地供應結(jié)構(gòu)中比例最大的是工礦倉儲用地，占36.6%，其次是住宅用地，占26.7%。這說明對我國房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)已經(jīng)成為我國土地政策參與宏觀調(diào)控的重要手段。而從整體上看2012年我國供地結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了較為明顯的調(diào)整趨勢，其中基礎(chǔ)設(shè)施用地增長幅度最大，占我國土地供應總量的45.2%；房地產(chǎn)用地增長幅度次之，占我國土地供應總量的23.6%。這表明土地審批、土地結(jié)構(gòu)制約了我國各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家通過土地政策同產(chǎn)業(yè)政策相聯(lián)系，有效地實施了對支持產(chǎn)業(yè)的扶持。此外，在土地價格方面。從整體上看，土地出讓價呈上升趨勢，尤其是2008年以后土地出讓價格大幅度攀升。土地出讓面積和土地出讓價格幾乎是同向變動。由于土地出讓價格是影響房地產(chǎn)市場房價的重要因素，因此也成為國家調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。

三、土地政策參與宏觀調(diào)控的政策建議

土地若能夠解決自身的難題，即空間性和不可再生性，則土地政策可以像財政政策和貨幣政策一樣成為真正意義上的主流調(diào)控手段。對于不可再生性，可通過技術(shù)的進步向空間和地下兩個方向發(fā)展、增強利用率等方法解決；而對于空間屬性問題，則應該通過資本和勞動等要素的自由靈活流動與不可流動的土地要素相結(jié)合，需要土地政策與其他政策的配合，同時處理好部分和整體的關(guān)系。因此，結(jié)合上述分析，土地政策參與宏觀調(diào)控應著重從以下幾個方面著手：

1. 國家應有一個統(tǒng)一的土地調(diào)度機構(gòu)，構(gòu)建由中央和地方不同級別但同一系統(tǒng)的機構(gòu)體系。在我國宏觀經(jīng)濟實踐中，財政政策的總機構(gòu)為國家財政部，下有各級財政部門相呼應；貨幣政策的總機構(gòu)為中央銀行，下設(shè)不同級別的各級銀行；土地政策的總機構(gòu)包括國土資源部、建設(shè)部、國務院等部門，由于沒有統(tǒng)一專門的政策制定機構(gòu)，往往會導致多部門由于未能提前溝通而使各項政策之間出現(xiàn)矛盾，最終不能達到政策制定的初衷。

2. 土地政策應與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策手段相互配合使用，如國家在使用土地政策調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場，抑制對住房的過度需求時可與財政政策和貨幣政策相配合：如上文所說使用貨幣政策提高利率、使用財政政策征收房產(chǎn)稅等措施配合遠比單獨使用土地政策效果要好；又如使用土地政策的工具（土地規(guī)劃）時要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，在土地審批時對于支持的產(chǎn)業(yè)放寬限制等。

3. 土地政策參與宏觀調(diào)控，運用土地政策對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)時不僅要從供給方面進行，還要從需求方面同時調(diào)節(jié)，雙管齊下，綜合運用才能達到既定的效果。這同樣需要貨幣政策、財政政策，以及利率政策等制度配合。

四、結(jié)論與啟示

土地政策參與宏觀調(diào)控對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)的原因在于市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟存在失靈現(xiàn)象，而主流經(jīng)濟學推崇的財政政策和貨幣政策并不能完全滿足調(diào)節(jié)市場失靈所造成的經(jīng)濟波動，需要新的宏觀調(diào)控手段加入對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。土地是各種生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須的載體，離開土地任何經(jīng)濟活動都不可能進行，這就使得土地政策參與宏觀調(diào)控成為可能。財政政策和貨幣政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟時要求市場主體有靈敏的反應度，如國家上調(diào)利率期望市場主體能夠較少地使用資金，而在經(jīng)濟運行中市場主體很有可能不計成本的進行投資，從而使調(diào)控達不到目的，而與財政政策和貨幣政策相比，土地政策成為宏觀調(diào)控手段的優(yōu)勢在于離開土地任何經(jīng)濟活動都無法進行，市場主體對土地供應政策完全具有彈性，政府可以通過土地政策調(diào)整以取得良好的調(diào)控效果。

參考文獻：

[1]郝大江.區(qū)域經(jīng)濟增長機制研究[M].北京：中國物質(zhì)出版社，2011：53-55.

第3篇：宏觀調(diào)控政策范文

一、土地政策參與宏觀調(diào)控的理論依據(jù)

土地參與經(jīng)濟運行一直貫穿于人類社會的發(fā)展中，威廉?配第曾形象地比喻“土地是財富之母，勞動是財富之父”，概括了土地對于經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。在現(xiàn)代社會，土地不僅是作為是“資源”、“場所”來發(fā)揮生產(chǎn)功能，更是作為一種“資產(chǎn)”、“財產(chǎn)”來發(fā)揮資本供給與社會經(jīng)濟穩(wěn)定功能，原因在于任何形態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其產(chǎn)品最終都要落到土地上來，這就決定了利用土地政策進行宏觀調(diào)控的可行性和有效性。

我國提出將土地政策作為國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的新手段，其根據(jù)的理論包括以下三點：

（一）丁伯根法則和蒙代爾法則。許多經(jīng)濟學家都曾研究過政策目標與政策工具的關(guān)系問題。丁伯根認為，要實現(xiàn)N個政策目標，需要N個政策工具，并且要充分掌握每個政策工具對政策目標的具體影響數(shù)值。這就是所謂的丁伯根法則。蒙代爾認為，即使不存在掌握所有政策工具的決策機構(gòu)，即使不了解每一個政策工具對政策目標影響的具體數(shù)值，但只要了解政策工具對政策目標的相對效應，把每一種政策工具都用于其影響力最大的政策目標，同樣可以用N個政策工具實現(xiàn)N個政策目標。這就是所謂的蒙代爾法則。由此可見，無論是丁伯根法則還是蒙代爾法則，都需要有足夠的政策工具去實現(xiàn)相應數(shù)量的政策目標。

（二）生產(chǎn)要素理論。經(jīng)典西方經(jīng)濟學理論將勞動、資本、土地和企業(yè)家才能視為生產(chǎn)四要素，并將一個生產(chǎn)函數(shù)抽象為：

Y＝F（W，C，L，E）

其中，Y表示企業(yè)的產(chǎn)出，W表示投入的勞動，C表示投入的資本，L表示生產(chǎn)所需的土地，E表示企業(yè)家才能。任何一個企業(yè)或者廠商進行生產(chǎn)，必須具備相應土地資源這一生產(chǎn)要素。由多個微觀企業(yè)集成的宏觀經(jīng)濟亦如此。

（三）地租理論。土地政策的基礎(chǔ)理論之一是地租理論，而地租理論的核心就是地租如何分配，如何通過這種分配來保證平均利潤率規(guī)律對經(jīng)濟生活產(chǎn)生作用?，F(xiàn)在某些開發(fā)上在開發(fā)土地中牟取暴利，其根本的道理就是他們在地租分配的過程中獲得了大大超過社會平均利潤率的利潤。因此我們要研究的是，采用什么樣的有效手段來合理調(diào)節(jié)地租分配。

二、發(fā)達國家和地區(qū)土地政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟模式

土地政策參與宏觀調(diào)控，在國外已實踐多年，有許多成功的經(jīng)驗。歸納起來，共有三種模式：一是美國的土地利用調(diào)控；二是日本的房地產(chǎn)市場調(diào)控；三是香港的土地供應計劃。借鑒以上國家和地區(qū)的土地宏觀調(diào)控的經(jīng)驗教訓，有助于我國充分發(fā)揮土地政策在宏觀調(diào)控中的作用，保證國民經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

（一）歐美國家的土地利用規(guī)劃調(diào)控。美國是一個聯(lián)邦制的國家，每一個州自行制定自己的土地規(guī)劃。美國的土地利用規(guī)劃分為兩個層次，即州土地利用規(guī)劃和地方土地利用規(guī)劃。州政府通過規(guī)劃制定政策目標，要求所屬下級政府貫徹實施。地方在制定土地利用規(guī)劃時，必須將州政府所要求的管制策略考慮進去，否則，它將會被州級法院宣布為無效，也會失去州政府的財政援助。

總結(jié)美國土地利用規(guī)劃的實踐，雖然國情存在著差異，但也有一些成功經(jīng)驗值得我國借鑒。第一，其土地利用規(guī)劃都有一套完整的土地利用規(guī)劃體系，規(guī)劃方案制訂和修改都有著十分嚴格的程序并經(jīng)過詳細的論證，制定的規(guī)劃不僅科學而且實用性強，規(guī)劃真正起到了指導和控制土地合理利用的目的。第二，其土地利用規(guī)劃都有完善的法律保障，美國雖然沒有全國性的規(guī)劃法，但是每個州都有自己的完善的法規(guī)，美國土地利用規(guī)劃的實施主要通過立法，這就為土地政策參加宏觀調(diào)控提供了法律依據(jù)。

（二）日本土地價格政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行得失分析。第二次世界大戰(zhàn)后，日本恢復經(jīng)濟建設(shè)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值直線上升。與此同時，日本地價也經(jīng)歷了3次上漲，并在20世紀八十年代后期出現(xiàn)泡沫。1991年泡沫經(jīng)濟崩潰，地價開始下跌。

地價暴漲暴跌隱含深層次原因，土地投機是泡沫經(jīng)濟的元兇。在當時市場上流動資金過剩的情況下，土地投機必然引起地價上漲，而地價上漲又引起一系列的連鎖反應，連鎖反應的結(jié)果，使投機無限擴大，產(chǎn)生惡性循環(huán)。為了抑制地價暴漲，政府采取了金融緊縮和土地稅制政策，但這項銀根緊縮措施直接導致了1991年夏季開始的泡沫崩潰，使日本經(jīng)濟處于長期不景氣的狀態(tài)。

為控制地價，日本出臺了兩種政策：泡沫經(jīng)濟崩潰前實施抑制地價政策，之后實施促進土地有效利用政策。從總體上來說，日本所制定的穩(wěn)定地價的政策是很有成效的，但由于這些政策不是在泡沫經(jīng)濟的前期而是在后期制定的，日本經(jīng)濟為此付出了巨大的代價。

（三）香港政府土地供應計劃調(diào)控模式。香港全域面積1101平方公里，其中可供開發(fā)的土地僅占總面積的20%。香港政府采取的土地調(diào)控模式是以土地供應計劃為核心的調(diào)控模式，它保證了足夠的土地和基礎(chǔ)設(shè)施供應，這不僅使香港保持亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)金融中心和國際城市的地位，為居民提供了一個較好的居住、工作環(huán)境，而且為政府提供了客觀的財政收入，使香港可以保持低稅收政策。

此外，香港政府于1980年成立了土地供應委員會（LDSC），負責確定批地事宜，并由香港地政總署負責土地出讓計劃的具體指定工作。地政總署每年11月份草擬批地計劃書，說明下一年度市場需要多少土地供商業(yè)、居住和工業(yè)等用途的發(fā)展。在確定土地確定需要數(shù)量時，一般要針對各類用地的特點進行具體的定量、定性分析。

三、啟示及建議

（一）國際經(jīng)驗對我國土地政策參與政府宏觀調(diào)控的啟示

1、完善土地法規(guī)，保證政府在土地市場機制作用下發(fā)揮間接調(diào)控作用。在市場經(jīng)濟體制下，土地資源配置應主要根據(jù)市場取向來實現(xiàn)，國家不再直接干預用地者的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是通過對市場的各種經(jīng)濟參數(shù)的調(diào)節(jié)，向土地市場輸入能夠影響城市地價的各種經(jīng)濟變量，由這些經(jīng)濟變量去影響用地者的價格行為，從而使地價的運行遵循國家的宏觀調(diào)控取向，以保證土地資源合理、高效果目標的實現(xiàn)。

2、進一步完善土地市場，市場自發(fā)形成的價格成為政府調(diào)控土地資源的核心機制。國外土地市場的運行情況表明，市場機制高度發(fā)達的土地市場，都是通過一系列完善的市場運行規(guī)則和法律措施來實現(xiàn)和予以保障的。交易雙方按照市場規(guī)則進行交易，市場機制在這些規(guī)則、法律的保障下發(fā)揮其資源配置的作用。市場機制作用的基本條件就是有一系列規(guī)范市場運作的保障，包括市場進入的條件、規(guī)則、交易行為的約束、交易信息和結(jié)果的公布。

3、運用稅收分配機制解決土地資源運營中的收益問題。土地稅收不僅具有收益分配職能（調(diào)節(jié)土地級差收益、組織財政收入），更重要的是通過土地稅的征管，有利于保護土地資源，提高土地利用率，鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)。

4、成立土地政策委員會，制定科學的土地供應計劃，并保證其實施。我國當前的機構(gòu)管理體制存在明顯的不足，需要成立更高級別的機構(gòu)來協(xié)調(diào)部門利益、制定土地供應計劃。例如，可以在國務院成立土地政策委員會，由主管國土資源的副總理任主任，由國土資源部門、發(fā)展改革部門、財政稅收部門、建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導任委員。這一組織對于土地政策作用的發(fā)揮應該能起到更大的作用。

（二）完善土地政策，健全我國宏觀調(diào)控手段對策建議

1、加強土地基礎(chǔ)制度建設(shè)。要維護好土地市場秩序，首先應改革、完善現(xiàn)行土地管理體制，明確各級政府的職責，改革政績考評體系，合理配置土地規(guī)劃權(quán)、計劃權(quán)和收益權(quán)，把政府管理經(jīng)濟的職能真正轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，做規(guī)則的制定者和維護者。

2、土地政策參與宏觀調(diào)控的定位要準。在宏觀調(diào)控中，既不能片面夸大土地政策的作用而隨意加大調(diào)控力度，也不能忽視其應有的作用而消極作為。宏觀調(diào)控是一個系統(tǒng)工程，必須建立土地政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財稅政策相互配合、相互制約的調(diào)控機制，計劃、金融、財稅、土地供應等手段并用，多部門聯(lián)合，形成合力，宏觀調(diào)控才能真正做好。

3、土地政策與其他宏觀政策的協(xié)調(diào)配合。土地政策參與宏觀調(diào)控，必須服從和服務于國家宏觀調(diào)控的要求，堅持依法行政的原則，要逐步建立起國土資源調(diào)控政策與產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策相互配合的宏觀調(diào)控體制。

第4篇：宏觀調(diào)控政策范文

關(guān)鍵詞：空間結(jié)構(gòu)；路徑依賴；R&D投入

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-000-01

目前關(guān)于主體功能區(qū)宏觀調(diào)控政策的研究大多集中傳統(tǒng)的財稅政策研究，本文試圖運用發(fā)展經(jīng)濟學的理論來研究主體功能區(qū)宏觀調(diào)控政策，并且只把地方政府作為主體，從空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度關(guān)注政策適應性，強調(diào)路徑依賴和選擇這兩個機制對政策制定的影響。

一、主體功能區(qū)的經(jīng)濟問題：理論與政策

我國政府為促進主體功能區(qū)的發(fā)展，一直致力于制定與執(zhí)行主體功能區(qū)的宏觀調(diào)控政策。這些政策主要是針對存在結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的區(qū)域，這類區(qū)域通常分為兩種情況，一是需要調(diào)整的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的邊遠地區(qū)，一是已具備良好制造業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，但目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不利于其進一步發(fā)展。

理論上，區(qū)域經(jīng)濟政策會事先假定地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展及地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。政策干預會形成一條自我定義的發(fā)展路徑，不同于地區(qū)現(xiàn)存的發(fā)展格局。我國主體功能區(qū)宏觀調(diào)控政策主要集中于解決短期經(jīng)濟問題，如減少失業(yè)等。但是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期問題。政府在制定政策時，依據(jù)不同的經(jīng)濟理論會制定出不同的政策。凱恩斯有句名言“長期來看我們都要死掉”，因此他解決短期經(jīng)濟問題的理論和對市場供給方的干預會對結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生負面影響。而干預經(jīng)濟中需求方的經(jīng)濟理論對政策制定意義是重大的。我國主體功能區(qū)的宏觀調(diào)控政策主要是對市場供給方進行調(diào)整，追求高收益與與提高產(chǎn)品質(zhì)量，這遵循的是凱恩斯理論。這些宏觀調(diào)控政策忽略了對落后地區(qū)的補助與對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。產(chǎn)業(yè)政策也只是扶持強者，有些地區(qū)不斷在同行業(yè)中引入強者，結(jié)果造成了惡性競爭。

本文提出的宏觀調(diào)控政策具備以下幾個特征：能為高科技產(chǎn)業(yè)吸引到優(yōu)秀的人才、引入促進經(jīng)濟增長的新資源、發(fā)展城市群和形成各地區(qū)經(jīng)濟活動的差異性。

二、路徑依賴和選擇

在區(qū)域政策的制定過程中，政策制定者要考慮經(jīng)濟的不確定性，制度因素與技術(shù)發(fā)展以及該地區(qū)的歷史，地區(qū)的發(fā)展歷史是應該被重點考慮的因素。

為分析路徑依賴，我們首先界定結(jié)構(gòu)參數(shù)這個概念，結(jié)構(gòu)參數(shù)類似于當前產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的組成，包括工人的數(shù)量、工人的知識水平、某類商品和服務的需求量、市場機制的效率、財政與非財政政策的效率，這就決定了各地區(qū)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的差異性。地區(qū)，做為微觀經(jīng)濟主體，它們不僅在創(chuàng)造、模仿、應用新技術(shù)方面有差異，而且在適應能力方面也存在差異。各地政府在制定政策時會受當?shù)匚幕绊?，因此會形成有地方特色的政策。?jīng)濟發(fā)展的不確定性會限制地方政府創(chuàng)新的能力，使他們會習慣于按常規(guī)辦事，同時各地區(qū)的區(qū)位也會影響各地區(qū)的競爭力，進而影響各地的宏觀調(diào)控政策。

路徑依賴是指創(chuàng)新行為和適應變化的能力會很大程度受過去空間結(jié)構(gòu)的制約。傳統(tǒng)的區(qū)位理論認為在有限空間內(nèi)空間發(fā)生兩極化的主要原因是規(guī)模經(jīng)濟的外部性，這種外部性是由相似度高、關(guān)聯(lián)性強的經(jīng)濟體聚集引起的?，F(xiàn)論引入了動態(tài)觀點，提出了累積因果概念。累積因果概念是描述中心與邊遠地區(qū)關(guān)系的核心概念。盡管某些落后地區(qū)由于成本優(yōu)勢，在新技術(shù)成熟與標準化的推動下適應能力會提高，但是各地區(qū)間的競爭最終還是依賴靜態(tài)的區(qū)位優(yōu)勢。

這就給政策制定者提出問題，如何決定地區(qū)在空間結(jié)構(gòu)中進一步發(fā)展。選擇和路徑依賴是重要的政策機制。在區(qū)域宏觀調(diào)控政策中，政策干預會改變結(jié)構(gòu)參數(shù)的構(gòu)成。當區(qū)域政策非常適應周圍環(huán)境時它的影響可能非常大。地區(qū)政府亟需解決的一個大問題是，如何考量新技術(shù)，新技術(shù)能否成為該地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動力，新技術(shù)通常沖擊舊技術(shù)，因此它會受到“老”企業(yè)的抵制。當?shù)貐^(qū)政策偏離它的宏觀環(huán)境時，它有可能失敗，同時地方政府要面對承襲歷史的空間結(jié)構(gòu)局限性，政策只能做少量調(diào)整。

三、宏觀調(diào)控政策制定原則

地方政府面對的一個主要問題是，新的發(fā)展路徑是不可計劃與預期的，因此地方政策應該支撐空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應新技術(shù)與新區(qū)位的要求。

地方政府還應扮演另外一個重要的角色，由于空間結(jié)構(gòu)對地區(qū)經(jīng)濟活動只會產(chǎn)生較少的影響，政策制定者還可以構(gòu)建一個有利的區(qū)域環(huán)境。我們主張地方政策應該改變現(xiàn)存的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并且改變地區(qū)發(fā)展過程，這些政策的制定應該以技術(shù)進步與產(chǎn)品創(chuàng)新為基礎(chǔ)。

在進行不斷復雜經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的地區(qū)，高薪技術(shù)企業(yè)是否會遵循舊的地區(qū)發(fā)展模式或者它們是否努力構(gòu)建新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都是不可預期的。但是高薪技術(shù)企業(yè)和高級人才都需要不斷地R&D投入。高薪技術(shù)企業(yè)的發(fā)展是相對較快的，所以政府應制定較低的門檻，創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，包括幫助企業(yè)降低成本，獲取知識，同時提高政策的靈活度。政府還應建設(shè)更多的培訓與教育機構(gòu)，幫助中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，同時建立企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。政策要盡可能吸引和留住高級人才，因此要建立吸引人才的外部環(huán)境，包括教育、醫(yī)療體系的完善，區(qū)域間交通和通訊網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。地方政府應努力創(chuàng)造良好的外部條件，升級周邊環(huán)境，強化地方薄弱環(huán)節(jié)，以使地方經(jīng)濟活動順利開展。

地方政府有兩類選擇機制。一類是內(nèi)部選擇，提升地區(qū)經(jīng)濟的吸引力，一類是相關(guān)選擇，參照競爭地區(qū)制定適合本地地區(qū)發(fā)展的政策。在第一類選擇中政府和企業(yè)一道尋找解決內(nèi)部問題的方法，比如說工資率和稅收，改進基礎(chǔ)設(shè)施水平。在第二類選擇中政府應研究發(fā)展策略，如吸引外商直接投資、投資科技園區(qū)、增加R&D投入、改進居民生活條件。

參考文獻：

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[2]陳耀.“無序開發(fā)的終結(jié)者”――關(guān)于主體功能區(qū)的答問[J].人民論壇，2008（2）.

第5篇：宏觀調(diào)控政策范文

一、經(jīng)濟增長過快的勢頭得以扭轉(zhuǎn)

受宏觀調(diào)控政策影響，從7月份開始城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資結(jié)束了自4月份以來逐月攀升的勢頭，月度增幅由 6月當月的33.7％，逐月回落到10月份的16.8％，回落幅度超過一半，其中除9月份略有調(diào)整以外，其它三月均呈單邊回落態(tài)勢。受投資增速回落影響，工業(yè)增速在6月份達到19.5％的年內(nèi)高點以后，從7月份逐月回落，10月當月為14.7%，回落態(tài)勢與投資基本一致。此外，近期價格走勢也反映了整個經(jīng)濟增長速度正在放慢。年初以來，原材料、燃料、動力購進價格和工業(yè)品出廠價格在7月份雙雙結(jié)束了自5月份以來的溫和增長態(tài)勢，從7月份開始進入平臺調(diào)整期，10月當月兩指數(shù)明顯回落，其中原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)為105.6，比9月回落1.3個百分點；工業(yè)品出廠價格為102.9，比9月回落0.6個百分點。前者說明由于投資和工業(yè)增長速度的放緩，市場對能源和原材料的需求力度減弱；后者說明由于投資增速明顯回落，產(chǎn)能過剩進而供給增長過快的矛盾更加突出。

隨著8月份以來國家對各地億元以上新開工項目的全面清理，以及10月份國務院督查組對12個省區(qū)的項目清理督查，新開工項目大量增加的勢頭得到了明顯控制。施工項目計劃總投資194397億元，同比增長22.6%，比上半年回落了4個百分點。新開工項目增速的回落為下一步國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、導致本輪經(jīng)濟增長趨熱的部分誘因依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面

（一）存款活期化和短期化傾向與巨額順差使流動性更加寬松

10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額為15.8萬億元，同比增長15.5%，是2005年4月份以來的最低點，比9月末減少76億元，為2001年6月份以來首次出現(xiàn)月度儲蓄存款下降。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有兩個：一是儲蓄存款一部分被分流到股票市場。二是一部分資金出現(xiàn)“脫媒”現(xiàn)象，即沒有經(jīng)過銀行直接進入了生產(chǎn)投資領(lǐng)域，這也在一定程度上分流了本應通過居民儲蓄進入金融系統(tǒng)的資金。在整體緊縮的信貸政策調(diào)控下，許多企業(yè)面對著依然豐厚的投資利潤，在無法從商業(yè)銀行得到足夠貸款的情況下，便直接或間接進行了各種方式的變通融資（主要表現(xiàn)為民間借貸）。這種融資方式使大批社會資金繞過宏觀調(diào)控的“信貸閘門”直接流入投資環(huán)節(jié)。其后果表現(xiàn)在金融機構(gòu)的賬面上是一方面居民儲蓄存款在大幅減少，另一方面企業(yè)儲蓄存款（特別是活期存款）在相應增加。從10月份的情況看，狹義貨幣M 1快速增長的主要原因是當月企業(yè)活期存款增加較多。10月末企業(yè)人民幣存款余額10.7萬億元，同比增長15.6%，增幅比去年同期高0.2個百分點。1―10月份企業(yè)活期存款累計增加7046億元，同比多增6015億元。

2006年1月份，M2、M1增速“剪刀差”為8.6個百分點，此后逐月減少，到10月末則只有0.8個百分點，貨幣流動性在持續(xù)提升。從10月份的數(shù)據(jù)看，盡管當月新增貸款銳減，僅有170億元，環(huán)比少增了2031億元。但是從結(jié)構(gòu)上看，新增中長期貸款838億元，同比多增319億元；短期貸款及票據(jù)融資減少705億元，同比多減少436億元，很明顯，近期以來貸款結(jié)構(gòu)持續(xù)呈長期化趨勢，新增貸款依然主要流向了固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，資金追逐投資（特別是房地產(chǎn)投資）的熱潮依然不減。

此外，受國內(nèi)投資增速回落進而需求下降的影響，在出口增長基本保持高位運行的情況下，進口出現(xiàn)了較大幅度的回落。10月當月我國外貿(mào)出口881.3億美元，增長29.6%；進口643億美元，增長14.7%，僅為出口增速的一半。受外貿(mào)“低進高出”影響，10月份我國單月順差規(guī)模歷史上首次突破200億美元，高達238美元。1―10月份累計順差規(guī)模達到1336億美元，是2005年全年的1.3倍。按照目前的趨勢，全年貿(mào)易順差很可能接近1700億美元?？紤]到美國經(jīng)濟有望實現(xiàn)軟著陸，對我國出口的需求仍會相對強勁。因此，今年年內(nèi)和明年我國順差仍會保持較大規(guī)模，由此引起的國內(nèi)市場流動性過剩格局不會發(fā)生明顯改變。

（二）房地產(chǎn)價格居高不下導致資源在產(chǎn)業(yè)之間配置極不合理

10月份，連續(xù)兩月回落的國房景氣指數(shù)再次出現(xiàn)反彈，比9月份上升0.26點，比去年同期上升2.38點。與此同時，房屋銷售價格終止了連續(xù)兩個月增幅回落的趨勢，10月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲5.4％，環(huán)比上漲0.4個百分點，這表明，全國房地產(chǎn)投資過熱現(xiàn)象還沒有從根本上得到抑制，房地產(chǎn)調(diào)控的實際效果同預期目標之間仍存在一定差距。

從數(shù)據(jù)上看，前10個月全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金20592億元，同比增長29.2％；完成開發(fā)土地面積18391萬平方米，增長38.6％。到9月末全國商業(yè)性房地產(chǎn)貸款余額3.6萬億元，比年初增加6076億元，同比增長24.35%，增速比上年同期提高5.54個百分點，其中房地產(chǎn)貸款余額1.38萬億元，比年初增加2767億元。在主要金融機構(gòu)新增長期貸款中，對制造業(yè)貸款的比重僅占10.6%，而房地產(chǎn)業(yè)貸款則占比為20.2%，交通運輸倉儲和郵政業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)三大基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)占比為35.5%。高利潤的前提是高價格，當前房地產(chǎn)價格居高不下的根本原因不是出在市場競爭領(lǐng)域，而是出在價格形成領(lǐng)域。作為一個人均GDP剛過千美元的國家，我國正處于經(jīng)濟“起飛”的關(guān)鍵歷史時刻，實際價格形成機制對不同產(chǎn)業(yè)之間資源的配置作用遠遠超過國家財政對“幼稚性”產(chǎn)業(yè)的政策補貼效應。對房地產(chǎn)的過度投資問題從短期看是個調(diào)控問題，從長期看則是市場資源配置的理念問題和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

（三）地方政府換屆后投資沖動可能會重新抬頭

時下正值地方黨委政府換屆高峰期，換屆之后，地方投資沖動是否會重新抬頭，這不僅取決于各地對“科學發(fā)展”和“和諧發(fā)展”觀念的貫徹落實力度，還取決于相關(guān)的財稅體制改革和土地制度改革等以轉(zhuǎn)變地方政府職能為導向的一系列配套改革措施。就目前的情況來看，因為相關(guān)領(lǐng)域改革的深入推進仍需假以時日，因此不排除地方投資沖動死灰復燃的可能。綜上所述，筆者認為盡管當前調(diào)控政策效果比較明顯，但是尚不存在調(diào)控過度的問題，并且由于導致本輪經(jīng)濟增長趨熱的部分誘因依然存在，因此明年經(jīng)濟增長偏冷的可能性很小。

三、政策建議

當前的宏觀調(diào)控政策帶有較強的扭轉(zhuǎn)資源依賴型經(jīng)濟增長方式的政策目標，這種調(diào)控實際上帶有部分經(jīng)濟體制改革的性質(zhì)，因此，必須按照“有保有壓”的原則貫穿始終。即使是對投資過快增長的調(diào)控導致了經(jīng)濟轉(zhuǎn)冷，也是為經(jīng)濟增長方式歷史性轉(zhuǎn)變應付出的代價，這種成本換來的是經(jīng)濟重新長周期繁榮的良性體制基礎(chǔ)。如果見熱則壓、遇冷則放，一味的追求短期的平滑運行，而忽略對投資驅(qū)動型和出口依賴型經(jīng)濟增長方式深層次體制機制的糾正和改革，則是一種典型的治標不治本的做法，“一次調(diào)控”沒有從根本上解決問題已是前車之鑒。

（一）適時把行政調(diào)控措施上升為市場制度基礎(chǔ)

在“二次調(diào)控”中，直接起到立竿見影效果的還是項目檢查和清理政策，盡管這些政策措施帶有一定的行政性，但是它們是在我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的特定歷史背景下提出的，其中許多措施（例如對土地征用的改革、對環(huán)境污染和能耗的審查、對出口退稅政策的調(diào)整等等）都帶有一定的形勢緊迫性和歷史必然性，進一步講，如果這些措施能夠固定下來，剔除其中的權(quán)益性和應急性成分，適時提升到法律和制度層次，就會成為我國市場經(jīng)濟制度建設(shè)的基礎(chǔ)和雛形。

（二）切忌調(diào)控政策的搖擺性

是不是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長方就必須要付出經(jīng)濟轉(zhuǎn)冷的代價呢？也不盡然。問題的核心在于宏觀調(diào)控政策“保”與“壓”之間力度與節(jié)奏的配合技巧。行政性措施帶有一定的時效性和應急性，緊縮性的調(diào)控政策更是如此，在經(jīng)濟回落到正常水平或者進一步轉(zhuǎn)冷的時候，有關(guān)部門對政策的執(zhí)行力度就松一些，反之在經(jīng)濟趨熱時執(zhí)行力度就大一些，這樣不但不能給予市場一個穩(wěn)定的政策預期，而且會導致中央與地方之間的關(guān)系隨意化甚至產(chǎn)生對立情緒，此前我們已經(jīng)有過類似教訓。

（三）適當加大對消費主導型政策導向領(lǐng)域的投入力度

第6篇：宏觀調(diào)控政策范文

房地產(chǎn)行業(yè)是一個關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，該行業(yè)的健康發(fā)展對我國經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民的幸福生活至關(guān)重要。近年來，我國政府為幫助房地產(chǎn)行業(yè)健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展，出臺了諸多調(diào)控政策。

為了進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，我國政府決定出臺有關(guān)房地產(chǎn)的調(diào)控政策。具體分為三類政策：綜合性房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策（例如國八條、國十條等）、貨幣政策（中國人民銀行頒布的利率調(diào)控以及存款準備金率調(diào)控政策）和其他政策（與房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的政策，例如稅收政策、房貸政策、住房保障政策等）。由于2008年出現(xiàn)了國際金融危機，對于房地產(chǎn)行業(yè)是一個重創(chuàng)，所以政府出?_了一些政策來“挽救”房地產(chǎn)行業(yè)。2008年之后，在政府的鼓勵以及引導下，房地產(chǎn)行業(yè)開始步入正軌。所以從2008年開始研究房地產(chǎn)企業(yè)的政策比較有意義。筆者對于2008―2014年的出臺的上述三類政策進行了搜索，并手工進行了分類。下面是政策的詳細介紹。

一、綜合性房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策

2008―2014年，國務院共出臺了7項綜合性房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，其中有3項緊縮性政策，4項寬松性政策。具體政策如表1-1：

二、貨幣政策

2008―2014年，中國人民銀行有關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的政策共出臺了43條，其中23條為緊縮性政策（上調(diào)存款準備金率和上調(diào)利率），20條為寬松性政策（下調(diào)存款準備金率和下調(diào)利率）。

三、其他政策

第7篇：宏觀調(diào)控政策范文

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控；資產(chǎn)泡沫；產(chǎn)業(yè)升級

中圖分類號：F830.91　文獻標識碼：A文章編號：1006－1894(2007)04－0001－05

一、分析我國證券市場的方法論問題

在方法論上，要真正認清證券市場的問題，必須把證券市場放到我國宏觀經(jīng)濟的總體平衡中加以討論，在透徹分析目前為平衡我國經(jīng)濟所能采取的各種宏觀政策可能性的基礎(chǔ)上，再對證券市場的未來發(fā)展作一合理的分析和判斷，而不是根據(jù)市盈率等指標簡單地討論股指的高或低。

目前，在我國證券市場上，一個最為集中的議題就是流動性過剩和市場泡沫問題。隨著證券市場指數(shù)的不斷攀高，不少專家學者和市場人士認為，至少是擔心市場已經(jīng)或者正在形成較大的泡沫，并且認為這種市場泡沫在很大程度上是由流動性過剩引起的。因此，市場對任何影響流動性過剩的宏觀政策措施的變動都是異常的敏感，或如驚弓之鳥，或又有恃無恐，市場短期忽上忽下的波動和投資者多空兩難的猶豫就是最好的明證。另外，關(guān)于市場泡沫的辯論雙方也多是從靜態(tài)市盈率的國際比較和動態(tài)市盈率的國內(nèi)比較等指標來加以分析和討論。這些關(guān)于證券市場的討論在方法論上是目前最為主流的和傳統(tǒng)的，也許這些討論及其結(jié)論在經(jīng)濟的局部范圍內(nèi)來看是正確的，但是從經(jīng)濟的總體范圍內(nèi)來考察，這些討論及其方法論卻是不明確的。要真正認清這些問題，對于我國證券市場的政策選擇是至關(guān)重要的。在方法論上，要真正認清我國證券市場的這些問題，就必須跳出就事論事的思維方法，也就是說，不能局限在市場本身來討論市場，而是要從我國宏觀經(jīng)濟的全局來看待和討論問題。打個比方，我們站在地球表面上總是感到地球是平的，當我們從外空來觀察整個地球時，它顯然是圓的。因此，目前我國的證券市場必須放到宏觀經(jīng)濟的全局來加以觀察和思考，具體地講，必須放到我國宏觀經(jīng)濟的總體平衡中來加以討論，更進一步講，只有弄清楚了目前為平衡我國經(jīng)濟所能采取的各種宏觀政策的可能性時，我們才能在其中作出合適的選擇。

二、宏觀調(diào)控目標的不一致性

一般而言，一國政府的宏觀調(diào)控目標主要有4個：經(jīng)濟增長、通貨穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。但是，經(jīng)濟理論告訴我們，一國政府以上4個目標的調(diào)控方向并不總是能夠保持一致的，具有不可兼得的性質(zhì)。

從世界范圍來看，西方發(fā)達國家多把經(jīng)濟增長率達到4％左右作為經(jīng)濟增長的理想目標，發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中的經(jīng)濟增長率要更高一些，例如我國經(jīng)濟增長率的理想目標希望控制在10％以內(nèi)，通貨穩(wěn)定是政府宏觀調(diào)控的又一個目標。通貨穩(wěn)定是指物價不出現(xiàn)連續(xù)和大幅度的上漲。西方發(fā)達國家一般認為物價上漲控制在3％以下，即可視為物價穩(wěn)定。發(fā)展中國家由于經(jīng)濟增長速度相對較快，這一指標可能會高一些，目前我國政府將居民消費價格指數(shù)(CPI)上漲3％作為今年全年的調(diào)控目標。在市場經(jīng)濟條件下，由于受到市場需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)變動等因素的影響，社會存在失業(yè)是不可避免的，充分就業(yè)并非意味著失業(yè)率為零，西方各國一般將失業(yè)率的調(diào)控目標控制在4％以下。除了上述3方面為一國經(jīng)濟的對內(nèi)平衡以外，國際收支平衡涉及的是一國經(jīng)濟的對外平衡。所謂國際收支，指的是在一定時期內(nèi)(通常為一年)一個國家或地區(qū)與其他國家或地區(qū)之間進行的全部經(jīng)濟交易的系統(tǒng)記錄。國際收支的統(tǒng)計包括了經(jīng)常項目、資本項目和官方儲備。其中，在經(jīng)常項目項下包括貿(mào)易、服務和單方轉(zhuǎn)移；在資本項目項下包括了直接投資與間接投資，其中也就包括了我們通常所說的合格境外機構(gòu)投資者(QFII)和合格國內(nèi)機構(gòu)投資者(QDII)；官方儲備的主要內(nèi)容往往就是外匯債權(quán)。所謂國際收支平衡，指的是一國不發(fā)生大量而持續(xù)的國際收支逆差或順差。保持國際收支平衡是一國穩(wěn)定經(jīng)濟的又一個重要方面。

但是，一國政府以上4個目標的調(diào)控方向并不總是能夠保持一致的。一般而言，當經(jīng)濟增長速度較快時，可以提供更多的就業(yè)機會，但也可能導致通貨膨脹；而經(jīng)濟增長放慢或停滯時，物價水平也會隨之走低，但就業(yè)率水平則可能會下降。經(jīng)濟學中的菲利普曲線就是從理論上描述了這一兩難選擇。盡管2006年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主埃德蒙，菲爾普斯教授以其“附加預期的菲利普曲線”對菲利普曲線作了重要補充，但這仍然沒有改變政府宏觀政策目標的不一致性和不可兼得的性質(zhì)。對于發(fā)展中國家來說，經(jīng)濟增長往往是政府優(yōu)先考慮的目標，同時兼顧其他。政府的職責就是通過各種調(diào)控手段，包括實行不同的貨幣政策和財政政策，以使這幾項目標處于相對協(xié)調(diào)的狀態(tài)，都控制在可承受的范圍以內(nèi)。

三、宏觀調(diào)控下的證券市場政策選擇

我國流動性過剩問題由來已久，只不過在現(xiàn)階段的矛盾突出地表現(xiàn)在了證券市場，在市場流動性過剩短期內(nèi)不能得到根本性緩解的情況下，與通貨膨脹、經(jīng)濟過熱以及房價高企相比，接受一定程度的股市泡沫也許是一個最合適的選擇，當然，這種最合適的選擇并不是傳統(tǒng)經(jīng)濟學意義上的“最優(yōu)狀態(tài)”，而是博弈意義上的“納什均衡”。

如果以政府總理任期來劃分，我們清醒地記得，在總理任職期間，我國宏觀調(diào)控的主要任務是控制通貨膨脹；在朱鉻基總理任職期間，我國宏觀調(diào)控的主要任務是促進經(jīng)濟增長；而目前我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要任務是平衡國際收支，并且同時關(guān)注經(jīng)濟過快增長和通貨膨脹。應該說，目前我國宏觀經(jīng)濟中的經(jīng)濟增長和通貨穩(wěn)定的情況是比較良好的，國際收支的失衡，主要是大量的貿(mào)易順差已經(jīng)成為我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的一個主要問題。我國大量的貿(mào)易順差正成為目前流動性過剩的主要和直接來源，也是推升股市高漲的一個重要原因。毫無疑問，這種由流動性過剩引起的資金推動型股市高漲是包含著市場泡沫的，但是，我國能否完全避免市場泡沫、馬上化解市場泡沫、我們是否還有其他替代的方法，我們必須將這些問題放到我國宏觀經(jīng)濟的全局來加以分析和討論。

如上所述，簡略地講，證券市場的泡沫是由資金推動引起的，資金是由流動性過剩帶來的，而流動性過剩又是由大量的貿(mào)易順差造成的。那么，我國能否在短期內(nèi)從根本上改變大量貿(mào)易順差的格局，我國的宏觀政策選擇又有哪些呢?這是需要我們仔細考慮的。

按照經(jīng)典的國際收支調(diào)節(jié)理論，在國際收支賬戶的框架下，如果一國發(fā)生臨時性的國際收支失衡，需要調(diào)整的是官方儲備，如果一國發(fā)生根本性的國際收支失衡，需要調(diào)整的是本幣匯率。在理論上，較早涉及此類問題的首先是二戰(zhàn)后對固定匯率制提出異議的米爾頓，弗里德曼，其認為固定匯率制會傳遞通貨膨脹，引發(fā)金融危機，只有實行浮動匯

率制才有助于國際收支平衡的調(diào)節(jié)。接著，英國經(jīng)濟學家詹姆斯，米德也提出，固定匯率制度與資本自由流動是矛盾的，并且認為，實行固定匯率制就必須實施資本管制，控制資本尤其是短期資本的自由流動。該理論被稱為米德“二元沖突”或“米德難題”。此理論的另一個研究路徑是持相反看法。羅伯特?蒙代爾提出了支持固定匯率制度的觀點，根據(jù)蒙代爾一弗萊明模型，在沒有資本流動的情況下，貨幣政策在固定匯率下在影響與改變一國的收入方面是有效的，在浮動匯率下則更為有效；在資本有限流動情況下，整個調(diào)整結(jié)構(gòu)與政策效應與沒有資本流動時基本一樣；而在資本完全可流動情況下，貨幣政策在固定匯率時在影響與改變一國的收入方面是完全無能為力的，但在浮動匯率下，則是有效的。由此得出了著名的“蒙代爾三角”理論，即貨幣政策獨立性、資本自由流動與匯率穩(wěn)定這3個政策目標不可能同時達到。由于這3個目標之間的不可兼得，最多只能實現(xiàn)其中的兩個，所以也稱為“三元悖論”。

就目前我國的實際情況而言，資本項目的開放是很有限的，特別是短期資本的流動是不開放的。這一點也被美國經(jīng)濟學家保羅?克魯格曼認為是中國在上一次亞洲金融危機中能夠獨善其身的根本原因。在這個前提下，我們就需要在匯率政策和貨幣政策之間作出選擇，或者進行某種政策組合。從跡象來看，為緩解大量的貿(mào)易順差，我國政府選擇了讓本幣升值的做法，但又不能讓本幣升值過快，這是因為本幣升值過快勢必會導致經(jīng)濟增長減緩和勞動失業(yè)增加。在一國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控中，目標始終高于政策，政策的選擇必須服從于目標的實現(xiàn)。人民幣過快升值的做法盡管可以較快地解決貿(mào)易順差，但由于會危及經(jīng)濟發(fā)展和充分就業(yè)的全局，因而是不可取的。那么，目前我們不采取讓人民幣充分升值的做法，就必然會對我國的貨幣政策形成巨大的壓力。實際上，目前我國采取的人民幣基本穩(wěn)定下逐步升值的做法，由于貿(mào)易結(jié)匯形成大量的外匯占款，從而釋放出大量的人民幣基礎(chǔ)貨幣，這正是目前市場流動性過剩的主要來源。目前的這種狀況使得我國央行不斷地采取數(shù)量型的貨幣工具，例如提高存款準備金率等措施，來設(shè)法緩解矛盾，但是作用并不明顯。筆者認為，目前我國大量貿(mào)易順差的局面在短期內(nèi)是不會得到根本改變的，從而市場流動性過剩的局面也不會得到根本性改變。

實際上，我國宏觀經(jīng)濟中的貿(mào)易順差和流動性過剩問題并不是目前才形成的，而是由來已久了，只不過在不同階段具有不同的表現(xiàn)形式而已。而且，按照貨幣數(shù)量理論，流動性過剩只是一個相對過剩的概念，或是相對于社會總供給它會表現(xiàn)為通貨膨脹，或是相對于經(jīng)濟增長需求它會表現(xiàn)為投資過熱，或是在房地產(chǎn)市場表現(xiàn)為房價猛漲，或是在證券市場表現(xiàn)為市場泡沫。其實，上述的種種情況我國都已經(jīng)經(jīng)歷過，只不過這一次流動性過剩的矛盾突出地表現(xiàn)在了證券市場而已。很顯然，在市場流動性過剩短期內(nèi)不能得到根本性緩解的情況下，我國流動性過剩的出口只能在以下幾種情況中作出選擇，那就是通貨膨脹、經(jīng)濟過熱、房價高企和股市泡沫。由于國內(nèi)的需求升級是一個緩慢的過程，所以用內(nèi)需來化解流動性過剩是遠水救不了近火；用擴大投資來化解流動性過剩會直接引起經(jīng)濟過熱，所以也是不可取的；讓過剩的流動性進入房地產(chǎn)市場而導致房價猛漲，那也已在政策上遭到了否定。另外，新近熱議的包括QDII在內(nèi)的我國對外投資也是遠水救不了近火。由此可見，我們現(xiàn)在的問題并不是“兩利取其重”，而是“兩害取其輕”。我們事實上并不能達到宏觀經(jīng)濟調(diào)控幾大目標同時實現(xiàn)的理想狀態(tài)，在保持宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定的前提下，我們必須接受某種“瑕疵”。在目前的情況下，與通貨膨脹、經(jīng)濟過熱以及房價猛漲相比較，接受一定程度的股市泡沫也許是一個最合適的選擇。當然，這種最合適的選擇并不是傳統(tǒng)經(jīng)濟學意義上的“最優(yōu)狀態(tài)”，而是博弈意義上的“納什均衡”。

四、流動性過剩與證券市場發(fā)展

我們可以容忍和接受當前一定程度的股市泡沫，并不等于可以容忍這種市場泡沫的長期存在和無限膨脹，從長期來看，化解股市泡沫的根本途徑不是打壓股市，而是提高上市公司的質(zhì)量，實現(xiàn)股市泡沫的“軟著落”。在大量過剩的流動性從銀行居民存款流向證券市場的時候，我們至少可以因勢利導做兩件事情，一是調(diào)整我國的宏觀金融結(jié)構(gòu)；二是調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，并通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級來實現(xiàn)上市公司質(zhì)量的提升。

從金融市場的發(fā)展歷史來看，銀行信貸是最早出現(xiàn)的融資方式。但是，由于借貸雙方存在嚴重信息不對稱而導致的“逆向選擇”使得銀行無法從根本上克服壞賬風險。證券市場的企業(yè)融資盡管投資者可以“用腳投票”，但是投資者仍然屬于“消極投資”，“用腳投票”的風險損失還是不可避免，特別是個人散戶投資者就更是如此。在股票市場中大力發(fā)展機構(gòu)投資者是解決上述問題的一個有效途徑。因為機構(gòu)投資者在股票市場上不僅可以“用腳投票”，而且還可以“用手投票”，做一個“積極投資”。在證券市場上，很多人都把美國的沃倫，巴菲特視為“價值投資”的典范，但是，巴菲特股票投資的更為本質(zhì)的特征是“積極投資”。巴菲特在“用腳投票”的同時，還通過“用手投票”去影響和改善企業(yè)的經(jīng)營，這是他成功投資的真正奧秘所在，也是我國機構(gòu)投資者應當努力借鑒的。從這個意義上講，目前從數(shù)量上限制公募基金的發(fā)行未必是件好事，實際上使大量的資金直接進入個人散戶行列。

五、結(jié)　語

第8篇：宏觀調(diào)控政策范文

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)業(yè) 房地產(chǎn)稅 宏觀調(diào)控 規(guī)制俘獲

2003年以來，我國房地產(chǎn)業(yè)房屋銷售價格持續(xù)上漲引起全社會的關(guān)注，房價調(diào)控問題不僅關(guān)乎百姓利益，而且事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展大局。盡管中央政府連續(xù)兩輪加大宏觀調(diào)控力度，但房價問題依舊突出。稅收作為政府最重要的宏觀調(diào)控手段之一，對房地產(chǎn)業(yè)具有極其重要的影響。本文從房地產(chǎn)稅收種類及其作用入手，探討近年來稅收政策的調(diào)整及其效果。

一、房地產(chǎn)稅收種類及其作用

房地產(chǎn)稅收貫穿房地產(chǎn)的生產(chǎn)開發(fā)、保有使用和轉(zhuǎn)移處置等各個環(huán)節(jié)，具有強制性、無償性和固定性的特點，制約著房地產(chǎn)開發(fā)商的投資盈利水平和消費者的支出水平。目前房地產(chǎn)稅收主要包括房地產(chǎn)保有稅、房地產(chǎn)所得稅及房地產(chǎn)取得稅。

1、房地產(chǎn)保有稅。房地產(chǎn)保有稅收對擁有房地產(chǎn)所有權(quán)的所有人或占有人征收，一般依據(jù)房地產(chǎn)的存在形態(tài)――土地、房產(chǎn)和房地合一的不動產(chǎn)來設(shè)置。目前我國房地產(chǎn)保有稅收主要包括地價稅、房產(chǎn)稅和閑置土地稅。房地產(chǎn)保有稅通過三個途徑影響房價：具有使房價降低相當于保有稅現(xiàn)值部分的效果；促進房地產(chǎn)有效利用所帶來的效果；有效防止房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生。投機房地產(chǎn)資金的獲利空間要么被稅收成本擠壓，要么被持有成本消耗，保有稅負可明顯降低房地產(chǎn)作為資產(chǎn)的投機的有利性，有效阻止房地產(chǎn)投機需求。

2、房地產(chǎn)所得稅。房地產(chǎn)所得稅是對經(jīng)營、交易房地產(chǎn)的自然人或法人就其所得或增值收益征稅。目前該稅種包括公司所得稅、個人所得稅、土地增值稅等。

3、房地產(chǎn)取得稅。房地產(chǎn)取得稅收對取得土地、房產(chǎn)所有權(quán)的人征收。目前我國房地產(chǎn)取得稅包括農(nóng)地占用稅、契稅、遺產(chǎn)與贈與稅等。政府征收房地產(chǎn)取得稅，旨在通過加大流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅賦增大炒房成本，壓縮獲利空間，抑制投機炒作。

二、我國房地產(chǎn)稅收政策動態(tài)

1、對房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)的稅收調(diào)整，合理引導投資導向。2005年7月1日，國家稅務總局、財政部聯(lián)合國土資源部發(fā)出關(guān)于加強土地稅收管理的通知，強調(diào)要進一步強化城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅和耕地占用稅的管理。要求各級國土資源管理部門在辦理土地使用權(quán)權(quán)屬登記時，應按照《中華人民共和國契稅暫行條例》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，在納稅人出具完稅（或減免稅）憑證后，再辦理土地登記手續(xù)；對于未出具完稅（或減免稅）憑證的，不予辦理相關(guān)的手續(xù)。2006年1月1日，《國家稅務總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務征收企業(yè)所得稅問題的通知》開始執(zhí)行，對預售收入的預計營業(yè)利潤率做了適當調(diào)整；對轉(zhuǎn)借款發(fā)生的利息支出稅前扣除問題實行新規(guī)定；增加對開發(fā)產(chǎn)品成本、費用的扣除項目；明確合作建房的所得稅稅務處理問題；對新辦房地產(chǎn)企業(yè)減免稅做了限制；對新辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)生的廣告費、業(yè)務宣傳費和業(yè)務招待費稅前扣除做出新規(guī)定；規(guī)定了開發(fā)產(chǎn)品的完工標準及開發(fā)產(chǎn)品完工后“計稅成本”結(jié)算的一般原則；對房地產(chǎn)企業(yè)所得稅征管方式提出了新要求。此次《通知》最大的調(diào)整是將預售收入的預計營業(yè)利潤率修改為預計計稅毛利率，比例由15%提至20%；按開發(fā)項目的性質(zhì)將開發(fā)產(chǎn)品區(qū)分為經(jīng)濟適用房和非經(jīng)濟適用房，以銷售房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)品為主的企業(yè)不得享受新辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠。2006年5月17日國務院常務會議提出了針對房地產(chǎn)價格過快上漲的六條要求（簡稱“國六條”），國家稅務總局了《關(guān)于加強住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》，再次強調(diào)利用營業(yè)稅的手段對房地產(chǎn)價格進行調(diào)節(jié)。

“一費二稅”開啟了2007年房地產(chǎn)調(diào)控的新局面。2007年1月1日《關(guān)于修改中華人民共和國城鄉(xiāng)土地使用稅暫行條例的決定》規(guī)定將從2007年1月1日起，將城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米年稅額在原《條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上提高2倍，新增建設(shè)用地土地有償使用費提高1倍；將外商投資企業(yè)和外國企業(yè)（以下簡稱外資企業(yè)）納入城鎮(zhèn)土地使用稅的征稅范圍。同月中旬，國家稅務總局《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》，要求從2月起正式向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)征收30%～60%不等的土地增值稅，土地增值稅由“預征制”走向“清算制”。政府希望能夠限制更多資金進入到房地產(chǎn)市場；同時對開發(fā)項目的明確劃分也顯示出調(diào)控針對住房供應結(jié)構(gòu)的引導。綜合來看，是收緊了對房地產(chǎn)的政策優(yōu)惠。

2、對房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收調(diào)整，控制和引導需求。

（1）營業(yè)稅。2005年6月1日，國家稅務總局、財政部、建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》規(guī)定個人將購買不足2年的住房對外銷售的應全額征收營業(yè)稅；按實際繳納營業(yè)稅的5%征收城市維護建設(shè)稅；按實際繳納營業(yè)稅的3%征收教育費附加。個人將購買超過2年（含2年）的符合當?shù)毓嫉钠毡樽》繕藴实淖》繉ν怃N售，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加。對個人購買的非普通住房超過2年（含2年）對外銷售的，按其售房收入減去購買房屋價款后的差額繳納營業(yè)稅。2006年5月30日《國家稅務總局關(guān)于加強住房營業(yè)稅征收管理的通知》強調(diào)：2006年6月1日后，對轉(zhuǎn)讓購買不足5年的住房全額征稅，而轉(zhuǎn)讓購買超過5年（含5年）的普通住房免征營業(yè)稅。這一政策導向?qū)τ谄胀ㄗ≌头瞧胀ㄗ≌霓D(zhuǎn)讓在營業(yè)稅繳納上體現(xiàn)差別，同時對投機性住房交易是一種遏制。

（2）個人所得稅。在2006年8月1日《國家稅務總局關(guān)于個人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》中，強調(diào)對住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅時以實際成交價格轉(zhuǎn)讓收入，允許從其轉(zhuǎn)讓收入中減除房屋原值、轉(zhuǎn)讓住房過程中繳納的稅金及有關(guān)合理費用，按照“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項目繳納個人所得稅。征收方式上由自行申報納稅調(diào)整為主管稅務機關(guān)在房產(chǎn)交易場所設(shè)置征收窗口，個人所得稅與轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)應繳納的營業(yè)稅及其附加、契稅等稅捆綁辦理。“轉(zhuǎn)讓個人自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征”體現(xiàn)對商業(yè)性投機買賣和自用消費性買賣房地產(chǎn)的區(qū)別調(diào)控。

三、稅收政策調(diào)控的效果

2005年以來的房地產(chǎn)稅收政策調(diào)整給房地產(chǎn)業(yè)帶來了一定影響，但從房地產(chǎn)價格指數(shù)來看，政府稅收調(diào)整對房地產(chǎn)業(yè)的價格控制效果并不顯著。圖1是2003年第一季度至2007年第二季度的房地產(chǎn)價格指數(shù)，因為指數(shù)為環(huán)比數(shù)據(jù)，故要對其進行處理還原。按照通常的做法，以2003 年為基期并假定2003年各季度間價格指數(shù)反映各季度間實際價格變動。其后各季度數(shù)據(jù)以上年值為100，乘以當期價格指數(shù)并假定調(diào)整后的價格指數(shù)反映了價格變化情況，原始數(shù)據(jù)和調(diào)整后的數(shù)據(jù)均見下圖。從圖1可見，房地產(chǎn)價格從2003年第一季度開始便呈上漲趨勢，而且這種趨勢并沒有得到改觀，房地產(chǎn)稅收政策并沒有遏制價格持續(xù)上漲的趨勢。

造成房地產(chǎn)價格持續(xù)上漲的原因是多方面的，主要包括以下幾個方面。

1、稅率偏低，影響甚微。房地產(chǎn)稅收占房地產(chǎn)開發(fā)成本比例相對較小（不到10%），對于房地產(chǎn)高達40%以上利潤空間而言微不足道。房地產(chǎn)業(yè)超額壟斷利潤造成大量資金進入房地產(chǎn)業(yè)，削弱了政府通過稅收調(diào)整合理引導投資的初衷。

2、行業(yè)壟斷給房地產(chǎn)開發(fā)商轉(zhuǎn)移賦稅的機會。壟斷使房地產(chǎn)商將增加的稅賦輕易轉(zhuǎn)嫁給消費者，造成房價上漲。政府對房地產(chǎn)開發(fā)商實行稅收調(diào)控是由賣方完全承擔所有的稅賦為前提，但房地產(chǎn)業(yè)的壟斷性造成流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征稅很容易通過計入價格而轉(zhuǎn)嫁消費者。事實證明，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅賦增加后，售房者的交易成本非常容易轉(zhuǎn)嫁給消費者，對賣房者卻不會產(chǎn)生太大影響。

3、房地產(chǎn)“利益聯(lián)盟”中央稅收規(guī)制。對于房價持續(xù)上漲的動因，固然有經(jīng)濟發(fā)展、城市化進程加快等合理因素，但從分享房價上漲好處的“利益聯(lián)盟”來看，作為一個重要的獲利群體，在房地產(chǎn)熱和房價上漲的背后，地方政府不可避免地產(chǎn)生短期化思想，背離了中央政府宏觀調(diào)控的初衷。另一方面，地方政府通過另外的機制影響中央稅收規(guī)制政策的走向，降低了房地產(chǎn)稅收規(guī)制效果。

4、稅收的時滯性。稅收作為國家宏觀調(diào)控體系中的重要工具，對于實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控關(guān)于總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標都有一定作用，但稅收不論在調(diào)節(jié)總量還是在調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)上都存在一定的時滯，包括認識時滯、執(zhí)行時滯與反應時滯，造成調(diào)節(jié)效果不顯著。我國房地產(chǎn)稅種繁復、征收環(huán)節(jié)多，存在重復征稅和多層次收費現(xiàn)象，成為導致商品房房價居高不下的原因之一。

現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)的一個明顯特點就是保有環(huán)節(jié)稅負偏輕，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅負偏重，房地產(chǎn)稅主要集中在開發(fā)、建設(shè)、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，多為流轉(zhuǎn)稅種，而流轉(zhuǎn)稅為間接稅。根據(jù)稅收轉(zhuǎn)嫁的一般規(guī)律，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收轉(zhuǎn)嫁容易發(fā)生，而保有環(huán)節(jié)不易發(fā)生稅收轉(zhuǎn)嫁，因此我國房地產(chǎn)稅種結(jié)構(gòu)使得稅負轉(zhuǎn)嫁極易產(chǎn)生。我國房地產(chǎn)市場屬于壟斷性行業(yè)，更易發(fā)生稅負轉(zhuǎn)嫁。

四、結(jié)論與建議

1、改革房地產(chǎn)稅收體系的有關(guān)稅種。對我國現(xiàn)行的土地稅法及規(guī)范性法律文件進行整合，科學設(shè)置稅種、稅率，并注意與其他土地法律法規(guī)銜接配套。參考國際物業(yè)稅的特點，開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，將現(xiàn)行的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅合并，轉(zhuǎn)化為在房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅。

2、調(diào)整房地產(chǎn)稅收體系中的稅率。目前房地產(chǎn)稅收以比例稅率為主，這已經(jīng)體現(xiàn)出一定弊端?？梢越梃b個人所得稅的經(jīng)驗，采用超額累進稅率來計征。

3、正確處理稅、租、費的關(guān)系。完善土地稅、租、費立法，將合理且具有準稅收性質(zhì)的收費并入稅收體系，取消不合理的收費。優(yōu)化征收環(huán)境，實行統(tǒng)一的房地產(chǎn)征稅制度，建立有利于房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的房地產(chǎn)稅收體系。

4、處理好中央政府和地方政府的稅收關(guān)系。地方政府為保證財政收入的重要來源及本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和“政績”形象，必然會在一定程度上與中央政府的調(diào)控政策間存在偏差，因而處理好地方政府和中央政府的稅收關(guān)系也是完善房地產(chǎn)稅收的重要方面。

【參考文獻】

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[2] 董鴻波、李倩：房地產(chǎn)稅收轉(zhuǎn)嫁及其對房地產(chǎn)價格的影響[J].哈爾濱市委黨校學報，2007（1）.

第9篇：宏觀調(diào)控政策范文

財政政策與貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大政策支柱，相應地，財政政策與貨幣政策效應是決定宏觀調(diào)控成效最為重要的兩個方面，事關(guān)國民經(jīng)濟能否保持平穩(wěn)運行和實現(xiàn)長期增長，因而在一個國家的政策體系中具有十分重要的地位。1997年以來，我國有許多學者對旨要克服通貨緊縮的財政貨幣政策效應問題進行了研究。本文試從對策論的角度探討提高財政貨幣政策效應的途徑或措施問題。

一、構(gòu)建與市場經(jīng)濟相容的微觀基礎(chǔ)

在市場經(jīng)濟中，追求利潤最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費者和追求收益最大化（或風險最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟運行的微觀基礎(chǔ)。滿足了這種定語限制的經(jīng)濟主體是與市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在要求相適應的或者說相容的，反之則反是。這幾個看似簡單的修飾語，可以作為判斷經(jīng)濟主體是否市場化的標準。以此標準來衡量，目前我國各種經(jīng)濟主體尚未實現(xiàn)市場化或者尚未完全實現(xiàn)市場化。換言之，目前我國經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)與市場經(jīng)濟是不相容的或者說是不完全相容的。財政政策與貨幣政策是市場經(jīng)濟條件下的宏觀調(diào)控手段，而宏觀調(diào)控手段與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下的“經(jīng)濟計劃”手段最大的區(qū)別就在于，后者是—種對經(jīng)濟的事前規(guī)制，因為它是計劃者對被計劃者的直接控制，所以它發(fā)揮作用不需要市場作為媒介。而前者即宏觀調(diào)控是市場機制充分發(fā)揮作用從而導致經(jīng)濟總量非均衡對政府提出的調(diào)控經(jīng)濟的內(nèi)在要求，以減少市場機制自動調(diào)節(jié)的時滯所產(chǎn)生的高昂成本?？梢姾暧^調(diào)控既是市場機制作用的結(jié)果又是提高市場經(jīng)濟效率的必然要求。同時，宏觀調(diào)控政策的有效性又必須以市場行為人能夠?qū)Ω鞣N市場信號作出靈敏的反應為前提。這就是說，財政貨幣政策有效性是基于與市場經(jīng)濟相容的、完善的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的。那么，要提高財政政策和貨幣政策效應，就必須首先改善這種微觀基礎(chǔ)，具體包括：

1.進一步打破壟斷，向非公企業(yè)開放更多的領(lǐng)城。第一，減少對傳統(tǒng)國有壟斷部門的準入障礙，即向民間資本（非國有經(jīng)濟）開放這些投資領(lǐng)域，這一方面為競爭格局形成提供基本前提，另一方面達到啟動民間投資需求，增強社會對未來經(jīng)濟良好預期之目的。第二，正如國有部門壟斷地位形成靠的是國家力量一樣，打破這種壟斷也必須依靠國家力量，對諸如電信、民航、電力、鐵路、教育、金融等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，科技進步及社會發(fā)展已為它們成為競爭性領(lǐng)域提供了可能性，國家不僅要允許而且應以優(yōu)惠政策鼓勵新人者，同時對目前居于壟斯地位的企業(yè)賦予更多的逆補貼方式，以促使競爭格局的早日形成。

2.保護非公產(chǎn)權(quán)。財政投資對民間投資的帶動不足，是擴張性財政政策效應偏低的一個重要原因。而民間投資不足的原因主要有兩個：其一為銀行對非公企業(yè)貸款的歧視性政策，另一則為對非公產(chǎn)權(quán)保護的法律框架不健全。在這種情況下，非公財產(chǎn)所有者特別是私人財產(chǎn)所有者的不確定因素多，保衛(wèi)自己財產(chǎn)的交易成本過高。這種不確定使企業(yè)家無法形成對未來的穩(wěn)定預期，從而導致非公投資者缺乏全力以赴投資的長期行為。這樣，作為市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)不可或缺的重要組成部分的各種非公企業(yè)，就很難發(fā)展到其應有的規(guī)模、水平和實力。

3.從宏觀層次和微觀層次改革國有企業(yè)。從宏觀層次改革國有企業(yè)就是站在全局的高度對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這需要進一步完善國有企業(yè)的退出機制，以全面收縮國有企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)線，使其盡可能地從一般競爭性領(lǐng)域退出，讓位給比它具有更高效率的其他所有制企業(yè)。這既是非國有企業(yè)發(fā)展的需要，同時也是國有企業(yè)自身和整個經(jīng)濟發(fā)展的需要。事實上，國有企業(yè)的巨額虧損不僅使中央和地方財政難以承受，也給銀行造成了沉重的負擔。因為一個充斥著不可持續(xù)的信用擴張的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及一個充斥著大量的不良債權(quán)的經(jīng)濟體系都是不可能持續(xù)下去的。一個很明顯的經(jīng)驗事實是，在傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營體制下，由于預算的極度軟約束，為了追求控制權(quán)的擴大，國有企業(yè)普遍存在無效率的規(guī)模擴張，在這種情況下它對貸款利率信號是極不敏感的。國有企業(yè)累積的風險可以轉(zhuǎn)嫁給銀行，銀行最終又轉(zhuǎn)嫁給國家。在這種微觀基礎(chǔ)上，貨幣政策和財政政策（由于缺乏效率）都將無效。從這個意義上說，從宏觀層次改革國有企業(yè)是提高財政貨幣政策效應的首要前提。而從微觀層次改革國有企業(yè)是指對那些經(jīng)戰(zhàn)略性重組后保留下來的有存續(xù)必要的國有企業(yè)，按照其行業(yè)性質(zhì)和對國家經(jīng)濟安全影響程度等方面的不同。分別建立適合他們各自特點的企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營機制。但總的趨勢應該是，除極少數(shù)企業(yè)繼續(xù)保持國有獨資外，對絕大多數(shù)國有企業(yè)都要進行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行全面的制度創(chuàng)新，建立起與市場經(jīng)濟體制相容的微觀運行機制，從而強化它作為市場主體的性質(zhì)和功能，參與市場的公平競爭，或發(fā)展壯大，或退出消失。

二、深化投融資體制改革

投融資體制缺陷是我國重復建設(shè)嚴重、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和財政政策效應低下的重要根源之一。實踐表明，缺乏微觀指引的擴張性宏觀政策往往只能大量增加存貨而使資金沉淀，從而不能帶來較大的乘數(shù)效應。那么如何發(fā)揮微觀指引作用呢?這就需要深化融資和投資領(lǐng)域的改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用，使資金流入有效益的行業(yè)和企業(yè)。改革的方向是減少政府在投融資領(lǐng)域的干預，建立符合市場規(guī)律和國際標準的投融資體系。具體而言，一方面要求商業(yè)銀行提高貸款回報，并從外部“硬化”企業(yè)的財務預算。另一方面，則需要建立和發(fā)展新型的中介機構(gòu)，尤其是高水準的專業(yè)化投資銀行和基金管理公司，以識別高回報的投資項目，進行有選擇的融資和投資提高投資的效益水平。不僅如此，這些金融機構(gòu)可以依托市場對國有企業(yè)進行資產(chǎn)和債務重組，從而將國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與投融資有機結(jié)合起來，造就行為端正的微觀經(jīng)濟單位，為包括財政貨幣政策在內(nèi)的各種宏觀政策的實施提供良好的微觀基礎(chǔ)和機制。

三、改革國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制

在通貨緊縮條件下貨幣供應的內(nèi)生性加強是貨幣政策有效性降低的一個重要原因，而商業(yè)銀行對央行調(diào)控行為的不配合又是貨幣內(nèi)生性增強的原因。目前我國四大商業(yè)銀行的存貸款總額仍占全部存貸款總額的近70%，它們的行如何對貨幣政策效應有著舉足輕重的影響。而目前我國四大商業(yè)銀行不僅有著一般國有企業(yè)的通病，而且還存在大企業(yè)病。在1997年亞洲金融危機爆發(fā)前，四大商業(yè)銀行普遍缺乏風險控制機制，形成了大量爛帳、壞帳（當然原因是多方面的）。吸取亞洲金融危機的教訓，危機之后我國商業(yè)銀行普遍加強了風險控制。但現(xiàn)在的問題是它們似乎從一個極端走到了另一個極端，即在強化風險控制的同時沒有構(gòu)建與之相匹配的激勵機制，以致出現(xiàn)普遍的消極“借貸”的行為，這種行為加劇了這次的通貨緊縮。究其根源，這種消極“借貸”與當初缺乏風險控制一樣，都是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷所致?；诖?，目前理論界和銀行實際部門都在探索深化國有銀行改革的措施，比如，“多級法人制”、“切塊上市”等等。盡管在改革的具體措施上有不同爭論，但在總體改革方向上是比較一致的，那就是國有商業(yè)銀行也必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。使之成為以利潤最大化為目標的真正的企業(yè)。

四、完善金融市場。逐步實行利率市場化

1.完善金融市場。金融市場是貨幣政策以及耐政政策傳導和發(fā)生作用的重要條件，培育和呵護市場特別是金融市場，其本身就是實施有效財政貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。隨著我國金融自由化步伐的加快，金融市場的發(fā)展極為迅速，在這種條件下，原有的市場管理原則已不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。而且發(fā)生這種變化后，中央銀行貨幣政策的傳導過程也會相應發(fā)生變化，所以必須對有關(guān)方面進行改革。從貨幣政策傳導機制的角度來看，主要應該從以下幾方面入手；一是逐漸增加同業(yè)拆借市場的市場參與者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定允許符合條件的合作金融機構(gòu)、證券公司以及投資基金管理公司參與同業(yè)拆借市場，從而擴大同業(yè)拆借市場的資金需求，降低銀行信貸資金滯留在同業(yè)拆借市場的比例。二是發(fā)展國債回購市場，建立國債回購的一級交易商制度，這不僅能完善我國的金融市場體系，而且還能為中央銀行公開市場操作提供交易場所與交易對象。三是加快商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。實現(xiàn)企業(yè)間資金融通的票據(jù)化不僅有助于解決長期以來困擾我國的“三角債”問題，而且還為中央銀行貨幣政策調(diào)控增加了一條有效的途徑。四是發(fā)展資本市場，增加企業(yè)直接融資的比率，提高企業(yè)和居民戶資金安排的利率敏感度。五是大力開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵和引導各種金融機構(gòu)進行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場化改革方向的制度創(chuàng)新。

2.采取措施逐步實現(xiàn)利率市場化。利率作為資金的價格，在成熟的市場經(jīng)濟條件下，它對資金這種稀缺資源的配置起著不可替代的作用，故常被用來作為貨幣政策的中介目標。然而在存貸款利率受到嚴格管制的條件下，利率的這種作用受到極大的限制。市場化的利率作為貨幣政策有效性的重要條件之一，從提高貨幣政策效應的角度上說，實行利率市場化是有益的。但實行利率市場化必須具備一定的前提，他們至少包括：第一，對利率變化具有較高敏感度的存、貸款主體；第二，完全商業(yè)化運作的銀行機構(gòu)，它們既有嚴格的風險控制機制和能力，又有追求利率最大化的有效的激勵機制和動力；第三，中央銀行具有較高的監(jiān)管水平。目前，中國的通貨膨脹負增長，總體利率水平較低，商業(yè)銀行自我約束加強，利率擴張機制受到抑制，是實行利率市場化改革的有利時機?？梢栽跀U大銀行貸款利率浮動幅度的基礎(chǔ)上逐步放開對貸款的直接利率管制，讓商業(yè)銀行根據(jù)貸款對象的資信狀況和貸款的風險大小，靈活確定貸款利率。此后，對存款利率實行上下限管理，擴大浮動幅度，最終實現(xiàn)存款利率的自由化，讓利率真正成為資金的“價格”，居民戶可以充分自由地選擇金融商品，各類企業(yè)可以在利率約束條件下一視同仁地獲得貸款，這樣必能反過來提高居民戶和企業(yè)資金需求的利率彈性，從而促進貨幣政策效應的提高。

五、提高低收入階層的收入水平和中、高收入階層的消費傾向

消費是驅(qū)動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，無論是對財政政策乘數(shù)還是對貨幣政策乘數(shù)而言，都是邊際消費傾向越大則乘數(shù)越大。所以提高低收入階層的收入水平和提高全體居民特別是中、高收入階層居民的邊際消費傾向，對于提高財政政策和貨幣政策效應有著特別重要的意義。為此應該從以下幾個方面采取措施：

1.提高農(nóng)民收入，降低貧困人口比重。第一，增加對農(nóng)村的財政投入，努力改善農(nóng)村的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，這是提高第一產(chǎn)業(yè)相對生產(chǎn)率進而提高農(nóng)民收入的物質(zhì)前提。第二，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的管理方法，研究農(nóng)民具有固定土地使用權(quán)并可進行交換的具體方法，以促進土地的規(guī)?；?jīng)營。這是改變落后耕作方式，提高相對生產(chǎn)率進而提高農(nóng)民收入的制度前提。第三，逐漸取消戶籍制，堅決取消對農(nóng)民的歧視性就業(yè)政策，徹底清除限制農(nóng)民向城市流動的體制障礙，使進入城市并能在城市以合理合法方式生存的農(nóng)民獲得體制內(nèi)生存，享受公正的體制待遇。這既是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的前提，也是迅速降低貧困人口比重的有效途徑。第四，實行優(yōu)惠（至少是公平）政策，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并在政府的規(guī)劃及其相關(guān)政策配合下通過市場機制引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向一定的地域適當集中，以產(chǎn)生集聚效應，促進農(nóng)村城市化進程。農(nóng)村城市化是農(nóng)民非農(nóng)化進而降低貧困人口比重的最根本途徑。

2.加快建立社會保障體制，引導居民消費倫理合理轉(zhuǎn)變。居民對未來預期收入與支出的不確定性，是居民預防性儲蓄的主要動因。居民的這種不確定性越大，預防性儲蓄的比率就越高，相應地即期消費也就越少。如果建立社會保障體制，可以消除或減少居民的不確定性，使消費持久上升。同時應積極發(fā)展消費信貸，促進居民消費倫理合理轉(zhuǎn)變。居民在從低收入的生存型消費轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖胭|(zhì)量型消費時，消費占其收入的比重增加，周期變長，若靠居民自己儲蓄，則需要很長時間，使消費波動性較大，容易出現(xiàn)消費的“斷層”。消費信貸的介入使居民可以“花未來的錢”，從而使居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變在支出上得以平緩地實現(xiàn)，降低消費的過度敏感性，避免消費“斷層”的出現(xiàn)。如果說低收入階層的消費疲軟可以通過收入調(diào)節(jié)來激活的話，高收入階層的消費疲軟則只能通過供給調(diào)節(jié)來激活。應通過供給主體性質(zhì)的多元化來增加有效供給，從而消除供給結(jié)構(gòu)“折層”，這對啟動高收入群體的消費進而提高他們的消費傾向有著不可替代的作用。

六、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加有效供給

無論對于財政政策還是貨幣政策而言，其效應的形成機理都是通過最初的政策變量的改變進而經(jīng)過該變量在一定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當?shù)呢斦泿耪咭膊荒馨l(fā)揮應有的效應。

我國目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同一類型的企業(yè)低水平重復建設(shè)嚴重；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度太低，勞動生產(chǎn)率低下。這些問題的存在，使社會總供求的結(jié)構(gòu)錯位，既抑制了有效需求，使得需求嚴重不足，又造成了大量的低效供給與無效供給，使供給相對過剩，亦即供給相對過剩與有效供給不足并存，在這種情況下，擴張需求僅依靠財政貨幣政策往往難以湊效，而必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)改善供求的結(jié)構(gòu)性關(guān)系來實現(xiàn)。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一是要促進傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級換代；二是要治理低水平重復；三是要促進新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。例如促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進以教育產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化籌為特征韻精神產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使新的需求得以較快增長：四是要加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平；五是要減少對第三產(chǎn)業(yè)的準入障礙，向民間資本開放第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，形成有效競爭的格局，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和質(zhì)量水平，以增加第三產(chǎn)業(yè)的有效供給?？傊?，只有在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，才能在形成新的供給（有效供給）的同時形成新的需求，使供求結(jié)構(gòu)相銜接。這樣財政投入和貨幣政策引致的投資增加才不會以存貨的形式沉淀下來，從而為財政貨幣政策乘數(shù)的形成提供必要前提。

七、改革財稅體制，提高政策之間的協(xié)調(diào)性

財稅體制從根本上說是關(guān)于資源和收入在社會成員與政府部門之間以及在各級政府機構(gòu)之間進行配置和再配置的制度安排。因為這種制度安排對社會成員的經(jīng)濟行為有著巨大影響，進而也通過這種影響對財政貨幣政策效應的形成發(fā)生作用。目前我國的稅制主要是1994年在治理嚴重通貨膨脹的背景下產(chǎn)生的，現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟背景與當年顯著不同，故現(xiàn)行稅制與經(jīng)濟發(fā)晨不相適應的矛盾日益突出，稅收政策與擴張性財政貨幣政策的目標取向顯得極不協(xié)調(diào)，也因此降低了財政貨幣政策的有效性。比如現(xiàn)行增值稅，其模式是生產(chǎn)型的，即是一種對投資征高稅的制度，越是高新技術(shù)或者機器設(shè)備越多的大型企業(yè)，不能抵扣的稅金就越多，企業(yè)稅負就越重，這種抑制投資需求的稅種阻礙了投資的擴大，不符合加強技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求，從而也不利于提高財政貨幣政策的有效性。財政政策和貨幣政策內(nèi)部各工具之間（如利率、稅率、匯率）以及財政政策和貨幣政策之間，都應圍繞宏觀調(diào)控的總目標彼此協(xié)調(diào)一致、相互配合，避免相互沖突而使政策效應弱化。

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