宏觀調控的彈性特質

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我國市場經(jīng)濟的基本框架對于正處在經(jīng)濟轉軌的時期來說，還不足夠成熟，為了達到理想的效果，單一去用總量進行調控是不夠的。所以，以下幾個標志可以用來進行判斷市場經(jīng)濟的基本框架的形成，即，第一是在不受人為的限制和地方的保護和歧視的情況下，商品是否能在全國市場上自由流通；第二是企業(yè)是否能按企業(yè)規(guī)則行事；第三是根據(jù)市場信號商品可以進行自由轉移；第四是根據(jù)市場競爭的原則，企業(yè)的形成與發(fā)展是否受到所有制的限制，尤其是民營企業(yè)能否自己選擇進入；第五是與市場經(jīng)濟相適應的行政法規(guī)和制度能夠形成。按照上述分析的幾個方面，我國市場經(jīng)濟成熟還有不少工作需要進行。宏觀調控不宜全國“一刀切”，也不宜過多使用行政方式，而應有適度的彈性。為此，需注意以下幾方面：

1.實施區(qū)域性彈性調控

實行區(qū)域性彈性調控是考慮到我國存在的結構性矛盾和我國經(jīng)濟的體制性矛盾兩個方面，這樣就應該承認相關的行業(yè)差別、機構差別和地區(qū)差別。按照蒙代爾最優(yōu)貨幣區(qū)理論分析，為了有利于整個區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)一的貨幣政策只有在經(jīng)濟同質的區(qū)域內實行?？紤]我國實際情況，應該調控相關的有差別的市場，切實提高宏觀調控質量和效果，努力做到調控切入點的準確性，使得執(zhí)行中的負面效應盡可能避免。下述三個方面的差別應該進行具體考慮。第一是地區(qū)差別?？紤]到城市與農(nóng)村經(jīng)濟的差異性，特別是城市與農(nóng)村經(jīng)濟的差距，應該實施不同的區(qū)域調控政策，同時考慮相關的西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，這樣就需要對于重點地區(qū)和中西部地區(qū)的政策進行照顧。第二是機構差別。實施差別存款準備金率政策，應該考慮不同類型銀行業(yè)金融機構對調控政策的承受能力，對于農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠利率在再貸款、再貼現(xiàn)方面，應該設置較低的存款準備金率，相關的中小金融機構貸款規(guī)?？刂茟撊∠?。第三是行業(yè)差別，地方經(jīng)濟金融運行往往受到中小企業(yè)融資困難的影響，如果遇到從緊的貨幣政策則情況變得更糟。大型企業(yè)與中小企業(yè)的區(qū)別應該明確，朝陽行業(yè)和過熱行業(yè)特點應該分清，對于小企業(yè)、創(chuàng)新板塊融資應該加大支持力度，可以從各方面對于小企業(yè)融資進行引導和激勵，包括實行優(yōu)惠利率，取消貸款規(guī)?？刂?，減免中小企業(yè)融資費稅和增加財政補貼等方式。

2.合理利用價格型工具，著力于引導市場主體行為

這里所謂的宏觀調控，主要是通過市場內在機制，利用“看得見的手”對市場主體的引導，使得市場自覺走上調控指引的方向，即目標就是能夠自覺走上調控指引的方向，使得經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。所以，市場主體的理性配合則是有效的調控方式需要考慮的地方。近年的貨幣政策調控主要依賴數(shù)量型工具，但在物價高起、流動性過剩和數(shù)量型工具操作空間有限的情況下，合理利用價格型工具調控物價是必要而又現(xiàn)實的選擇。具體而言，利率工具的運用將有利于應對投資推動的通貨膨脹，而匯率工具則有利于應對輸入型通貨膨脹。但價格型工具的使用受到以下制約：（1）利率尚未市場化，使得利率工具調節(jié)資金配置效率、抑制通貨膨脹的效力大大降低。（2）我國經(jīng)濟增長主要靠政府投資和企業(yè)投資，銀行體系放貸往往偏向于國有企業(yè)，而壟斷性國企的高額利潤大大降低了投資需求對利率的敏感程度。但從長遠來看，數(shù)量型工具不利于發(fā)揮市場的主體能動性，所以金融宏觀調控要由過去的數(shù)量型操作為主向數(shù)量型和價格型操作并重轉變。因此，要加快推進利率市場化，并繼續(xù)穩(wěn)步推進匯率制度改革，完善人民幣匯率形成機制。

3.法制約束下的民主互動型宏觀調控

宏觀調控制度的調整能夠更好適應宏觀調控的彈性和適用性，這就要求從權力主導型轉向法制約束下的民主互動型，同時，新的宏觀調控理念和制度體系應該在這個過程中得以實現(xiàn)。

（1）宏觀調控視為國家與市場主體共同建構則是新的宏觀調控的主要理念，這是理念建設方面的重要內容。只有在政府和市場主體的共同認識的前提下，才能有條件地實現(xiàn)宏觀調控的合理性、合法性，那種只是完全根據(jù)調控者的認識和偏好而進行的調控行為則是錯誤和不可取的。另外，經(jīng)濟社會的全面發(fā)展對于宏觀調控同樣重要，不能僅僅看到經(jīng)濟規(guī)律而忽視了人本性的發(fā)展。在對于市場主體的訴求方面，應該充分考慮經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調性問題。

（2）監(jiān)督式民主為基礎的多元互動機制則是在實踐方面的重要內容，其在實踐方面的表現(xiàn)主要有：第一，宏觀調控審查制度不斷完善。關于全國人大對重大宏觀調控事項審查權的問題，在傳統(tǒng)民主制度框架中，應該不斷擴大這種權利，相應地對重大宏觀調控事項的專門審查程序也應該有全國人大的參與。第二，多元互動的監(jiān)督機制建立。多元互動的監(jiān)督機制在我國進行宏觀調控時顯得尤為必要，主要可以考慮建立相關的審計機關審計、國家立法機關監(jiān)督、國家司法機關監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督和自我約束等方面的多元互動的監(jiān)督體系。第三，民主參與機制建立。相關的論證、評議制度和正式形式的專家咨詢機制都應該建立。第四，調控效果評議制度進一步完善。為了更好地定期對調控機關進行考評，可以在考察實際情況后，由非政府性質的績效考評委員會進行評議。主要包括對市場環(huán)境的影響、目標的完成情況、功能發(fā)揮的狀況等方面。（本文作者：洪璇 單位：廣州中醫(yī)藥大學）