政策管理精選(九篇)

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第1篇：政策管理范文

第一條為加強(qiáng)外債管理，規(guī)范舉借外債行為，提高外債資金使用效益，防范外債風(fēng)險，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“外債”，是指境內(nèi)機(jī)構(gòu)對非居民承擔(dān)的以外幣表示的債務(wù)。

第三條本辦法所稱“境內(nèi)機(jī)構(gòu)”，是指在中國境內(nèi)依法設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，包括但不限于政府機(jī)關(guān)、金融境內(nèi)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體。

第四條本辦法所稱“非居民”，是指中國境外的機(jī)構(gòu)、自然人及其在中國境內(nèi)依法設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。

第五條按照債務(wù)類型劃分，外債分為外國政府貸款、國際金融組織貸款和國際商業(yè)貸款。

（一）外國政府貸款，是指中國政府向外國政府舉借的官方信貸；

（二）國際金融組織貸款，是指中國政府向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會和其他國際性、地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)舉借的非商業(yè)性信貸；

（三）國際商業(yè)貸款，是指境內(nèi)機(jī)構(gòu)向非居民舉借的商業(yè)性信貸。包括：

1、向境外銀行和其他金融機(jī)構(gòu)借款；

2、向境外企業(yè)、其他機(jī)構(gòu)和自然人借款；

3、境外發(fā)行中長期債券（含可轉(zhuǎn)換債券）和短期債券（含商業(yè)票據(jù)、大額可轉(zhuǎn)讓存單等）；

4、買方信貸、延期付款和其它形式的貿(mào)易融資；

5、國際融資租賃；

6、非居民外幣存款；

7、補(bǔ)償貿(mào)易中用現(xiàn)匯償還的債務(wù)；

8、其它種類國際商業(yè)貸款。

第六條按照償還責(zé)任劃分，外債分為外債和非外債。

（一）外債，是指由國務(wù)院授權(quán)機(jī)構(gòu)代表國家舉借的、以國家信用保證對外償還的外債。

（二）非外債，是指除外債以外的其它外債。

第七條本辦法所稱“對外擔(dān)?！?，是指境內(nèi)機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》，以保證、抵押或質(zhì)押方式向非居民提供的擔(dān)保。對外擔(dān)保形成的潛在對外償還義務(wù)為或有外債。

第八條國家對各類外債和或有外債實(shí)行全口徑管理。舉借外債、對外擔(dān)保、外債資金的使用和償還須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

第九條國家發(fā)展計(jì)劃委員會、財(cái)政部和國家外匯管理局是外債管理部門。

第二章舉借外債和對外擔(dān)保

第十條國家發(fā)展計(jì)劃委員會會同有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，以及國際收支狀況和外債承受能力，制定國家借用外債計(jì)劃，合理確定全口徑外債的總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控目標(biāo)。

第十一條國家根據(jù)外債類型、償還責(zé)任和債務(wù)人性質(zhì)，對舉借外債實(shí)行分類管理。

第十二條國際金融組織貸款和外國政府貸款由國家統(tǒng)一對外舉借。

國家發(fā)展計(jì)劃委員會會同財(cái)政部等有關(guān)部門制定世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會和外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，財(cái)政部根據(jù)規(guī)劃組織對外談判、磋商、簽訂借款協(xié)議和對國內(nèi)債務(wù)人直接或通過有關(guān)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸。其中，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會和重點(diǎn)國別外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十三條財(cái)政部代表國家在境外發(fā)行債券由財(cái)政部報(bào)國務(wù)院審批，并納入國家借用外債計(jì)劃。其他任何境內(nèi)機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行中長期債券均由國家發(fā)展計(jì)劃委員會會同國家外匯管理局審核后報(bào)國務(wù)院審批；在境外發(fā)行短期債券由國家外匯管理局審批，其中設(shè)定滾動發(fā)行的，由國家外匯管理局會同國家發(fā)展計(jì)劃委員會審批。

第十四條國家對國有商業(yè)銀行舉借中長期國際商業(yè)貸款實(shí)行余額管理，余額由國家發(fā)展計(jì)劃委員會會同有關(guān)部門審核后報(bào)國務(wù)院審批。

第十五條境內(nèi)中資企業(yè)等機(jī)構(gòu)舉借中長期國際商業(yè)貸款，須經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃委員會批準(zhǔn)。

第十六條國家對境內(nèi)中資機(jī)構(gòu)舉借短期國際商業(yè)貸款實(shí)行余額管理，余額由國家外匯管理局核定。

第十七條國家對境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)舉借外債實(shí)行總量控制，具體辦法另行制定。

第十八條外商投資企業(yè)舉借的中長期外債累計(jì)發(fā)生額和短期外債余額之和應(yīng)當(dāng)控制在審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資和注冊資本之間的差額以內(nèi)。

在差額范圍內(nèi)，外商投資企業(yè)可自行舉借外債。超出差額的，須經(jīng)原審批部門重新核定項(xiàng)目總投資。

第十九條境內(nèi)機(jī)構(gòu)對外擔(dān)保應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和外匯管理部門的有關(guān)規(guī)定。

第二十條境內(nèi)機(jī)構(gòu)不得為非經(jīng)營性質(zhì)的境外機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。

第二十一條未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位不得舉借外債或?qū)ν鈸?dān)保。

第二十二條境內(nèi)機(jī)構(gòu)對外簽訂借款合同或擔(dān)保合同后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定到外匯管理部門辦理登記手續(xù)。國際商業(yè)貸款借款合同或擔(dān)保合同須經(jīng)登記后方能生效。

第三章外債資金使用

第二十三條外債資金應(yīng)當(dāng)主要用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和存量外債的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二十四條國際金融組織貸款和外國政府貸款等中長期國外優(yōu)惠貸款重點(diǎn)用于基礎(chǔ)性和公益性建設(shè)項(xiàng)目，并向中西部地區(qū)傾斜。

第二十五條中長期國際商業(yè)貸款重點(diǎn)用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外債結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二十六條境內(nèi)企業(yè)所借中長期外債資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途合理使用，不得挪作他用。確需變更用途的，應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)批。

第二十七條境內(nèi)企業(yè)所借短期外債資金主要用作流動資金，不得用于固定資產(chǎn)投資等中長期用途。

第二十八條使用外債資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對外債資金的使用效益負(fù)責(zé)。

依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國外貸款機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行招標(biāo)采購的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條外債管理部門負(fù)責(zé)對外債資金使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三十條國家發(fā)展計(jì)劃委員會依據(jù)《國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》的規(guī)定，向使用外債資金的國家重大建設(shè)項(xiàng)目派出稽察特派員，對項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行稽察。

第四章外債償還和風(fēng)險管理

第三十一條外債由國家統(tǒng)一對外償還。外債資金由財(cái)政部直接或通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸給國內(nèi)債務(wù)人的，國內(nèi)債務(wù)人應(yīng)當(dāng)對財(cái)政部或轉(zhuǎn)貸金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)償還責(zé)任。

第三十二條非外債由債務(wù)人自擔(dān)風(fēng)險、自行償還。

第三十三條債務(wù)人可以用自有外匯資金償還外債，也可經(jīng)外匯管理部門核準(zhǔn)用人民幣購匯償還外債。

第三十四條債務(wù)人無法償還的外債，有擔(dān)保人的，應(yīng)當(dāng)由擔(dān)保人負(fù)責(zé)償還。

第三十五條擔(dān)保人按照擔(dān)保合同規(guī)定需要履行對外代償義務(wù)時，應(yīng)當(dāng)?shù)酵鈪R管理部門辦理對外擔(dān)保履約核準(zhǔn)手續(xù)。

第三十六條債務(wù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外債風(fēng)險管理，適時調(diào)整和優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。

在不擴(kuò)大原有外債規(guī)模的前提下，經(jīng)國家發(fā)展計(jì)劃委員會核準(zhǔn)，債務(wù)人可以通過借入低成本外債、償還高成本外債等方式，降低外債成本，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，其中，涉及外債的，需經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)。

第三十七條債務(wù)人可以保值避險為目的，委托具有相關(guān)資格的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用金融工具規(guī)避外債的匯率和利率風(fēng)險。

第五章外債監(jiān)管

第三十八條外債管理部門根據(jù)國家法律、法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定，對外債和對外擔(dān)保實(shí)施監(jiān)管。

第三十九條外債管理部門履行監(jiān)管職責(zé)時，有權(quán)要求債務(wù)人和相關(guān)單位提供有關(guān)資料，檢查有關(guān)帳目和資產(chǎn)。

第四十條境內(nèi)機(jī)構(gòu)舉借外債或?qū)ν鈸?dān)保時，未履行規(guī)定的審批手續(xù)或未按規(guī)定進(jìn)行登記的，其對外簽訂的借款合同或擔(dān)保合同不具有法律約束力。

第四十一條不以借款合同或擔(dān)保合同等形式體現(xiàn)，但在實(shí)質(zhì)上構(gòu)成對外償還義務(wù)或潛在對外償還義務(wù)的對外借款或擔(dān)保，須按照本辦法納入外債監(jiān)管。

第四十二條禁止違反利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則，以保證外商直接投資固定回報(bào)等方式變相舉借外債。

第四十三條未經(jīng)外債管理部門批準(zhǔn)，境外中資企業(yè)不得將其自身承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險和償債責(zé)任轉(zhuǎn)移到境內(nèi)。

第四十四條經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)在為境內(nèi)機(jī)構(gòu)開立外匯、外債帳戶和處理外匯資金往來業(yè)務(wù)時，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)外債管理部門報(bào)告，并協(xié)助外債管理部門進(jìn)行調(diào)查。

第四十五條外債管理部門應(yīng)當(dāng)掌握外債動態(tài)，建立和完善全口徑外債監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

第四十六條國家外匯管理局負(fù)責(zé)外債的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，定期公布外債統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第四十七條境內(nèi)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定舉借外債或?qū)ν鈸?dān)保的，由其主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)的行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條外債管理部門的工作人員、或，由其所在部門依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

第四十九條境內(nèi)機(jī)構(gòu)向香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的機(jī)構(gòu)舉借債務(wù)或提供擔(dān)保，比照本辦法進(jìn)行管理。

第2篇：政策管理范文

清代前期京師是都城，也是全國的金融中心。順治元年，兩個中央直屬的鑄幣局設(shè)在京師，“置寶泉局屬于戶部，寶源局屬于工部?！薄皩毴謿q鑄錢解交戶部庫，配銀發(fā)給兵餉?！薄皩氃淳謿q鑄錢解交工部節(jié)慎庫，以備給發(fā)各工之用?！边@是終清一代，一直沿續(xù)的格局。1當(dāng)時，在京城的金融機(jī)構(gòu)也非常多。從康熙年間至道光十年，“掛幌錢鋪共五百一十一家。此外，金店、參店及煙、布等各鋪，帶換銀錢，未掛幌者不在此數(shù)?！?乾隆時，“京城內(nèi)外，官民大小當(dāng)鋪共六、七百座，錢文出入最多。”3早在康熙初年，蘇州一帶縉紳與旅京蘇州商人之間，撥兌銀錢，就以會票形式?！敖袢思叶嘤幸浦刭D至京師者，以道路不便，委錢于京師富商之家，取票至京師取值，謂之會票，此即飛錢之遺意?！?1982年，在北京發(fā)現(xiàn)了康熙二十二年到二十五年，前門外打磨廠日成祥布店遺留下來的23張會票實(shí)物。5這說明康熙年間，北京與外地商人之間，辦理匯兌，完成異地款項(xiàng)清算，是一種經(jīng)常現(xiàn)象。乾隆時期，這里盛行錢票。6道光初年，有山西商人創(chuàng)辦專業(yè)匯兌機(jī)構(gòu)的票號，同樣的機(jī)構(gòu)，大約在相同時期也出現(xiàn)在北京，它起著城市之間調(diào)撥款項(xiàng)的作用。7中央政府調(diào)控貨幣的部分措施，主要通過設(shè)在京師的兩個鑄幣局，以及眾多的錢莊、銀號、當(dāng)鋪來完成，因此，透過京師貨幣供需的變化，也可以看到政府貨幣政策推行的全過程。

一

清政府沿襲前代遺留下來的貨幣制度，即白銀和銅錢（亦稱制錢）兩種貨幣同時在市場上流通，具有同等合法性?！般y與錢相為表里，以錢輔銀，亦以銀權(quán)錢，二者不容畸重?！?這兩種貨幣有各自不同的使用范圍，一般情況下，國家財(cái)政收入、官員俸祿、兵餉、商人大筆交易多使用白銀，而民間零星交易則使用銅錢。由于中國銀礦藏量很少，政府無法鑄造統(tǒng)一的銀幣，所以白銀只能作為稱量貨幣流通。其成色、重量，各地都不一樣，政府基本上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，完全由商人自由掌握。白銀數(shù)量的變化、流向，直接受到國際和國內(nèi)市場的影響，政府缺乏調(diào)控白銀貨幣的能力。而對于銅錢來說，政府則有較強(qiáng)的控制力，可以不斷發(fā)掘銅礦，從外國購買銅材，壟斷鑄幣權(quán)力，隨時調(diào)整制錢的數(shù)量，以及使用范圍，使之發(fā)揮實(shí)際作用。

白銀和銅錢不僅表示兩種貨幣，而且又是兩種金屬商品。銀和銅自身的商品價格，決定貨幣的價值。由于兩種金屬商品的價格，隨著市場需求的變化而波動，使得兩種貨幣的價值也不能穩(wěn)定不變。如果其中“一種比過去有了更大的需求，那么數(shù)量的增加或減少就會很快改變它們之間的比價?！?因此，白銀和銅錢的貨幣價值，也就與銀和銅本身的價格同時不斷升降，這就形成了白銀和銅錢的市場價格，同時也產(chǎn)生了兩種貨幣的市場比價。為了壟斷貨幣權(quán)，控制貨幣價值，清政府繼承前代政府規(guī)定銀錢固定比價的方法，順治四年規(guī)定錢值，“每十文，準(zhǔn)銀一分，永著為令?！?0即規(guī)定銅錢與白銀的比價為1000：1。一般來說，政府努力維持官定比價的操作，體現(xiàn)在對市場上流通貨幣數(shù)量的調(diào)控，同時也是政府推行貨幣政策的過程。

政府認(rèn)識到，“民間錢多則價賤，錢少則價增”，11這個貨幣理論的基本道理。其貨幣政策就是通過對貨幣的生產(chǎn)、流通、管理三個方面來實(shí)現(xiàn)的。在生產(chǎn)方面，政府根據(jù)市場上銀錢比價的波動，不斷增加或減少鑄幣數(shù)量，從而控制流通中總的貨幣量。對于京城二個鑄錢局，政府規(guī)定每年生產(chǎn)制錢的數(shù)額，采取增減鑄幣數(shù)量，和增減鑄爐數(shù)量的方法，進(jìn)行控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從順治至嘉慶年間，京局大約增減鑄幣數(shù)量十四次，以后因庫存銅材不足，每月逐漸少鑄。12

收購私錢13和官方減重的小制錢，回爐鑄造標(biāo)準(zhǔn)制錢。順治三年，“禁用舊錢，送部者，每斤給價八分?！?4十八年，在京師等地方，“收買私錢及舊錢、廢錢，使民間無法攙和使用?！?5康熙十年，收購舊錢、廢錢，“每斤照銅價給值六分五厘，解局銷毀改鑄?！?6二十八年，下令“民間私錢，在京城限六月交送戶部，照銅價每斤給銀一錢收買改鑄。”17乾隆二十二年，還分別規(guī)定了收換廢錢的條例。18

在流通方面，清代前期多數(shù)時間里，市場的銀錢比價低。政府運(yùn)用行政手段，改變原來在稅收和分配中，完全使用白銀的情況，征收或配給一定數(shù)量的銅錢，來調(diào)整流通中的銅錢數(shù)量，起到平衡銀錢比價的作用。政府規(guī)定在稅收中，“銀錢兼收，以銀七錢三為準(zhǔn)?！钡趯?shí)際納稅時，多“隨民便”。19在發(fā)放八旗兵餉和官員俸祿時，搭放制錢。20政府用平糶米糧的銅錢，減價兌換白銀，調(diào)節(jié)市場上的銀錢比價。八旗、內(nèi)務(wù)府，在京城共設(shè)米局27處，政府一方面發(fā)給各局銀兩作為資本，使其收買米谷，另一方面也發(fā)給各局米谷，讓其平糶，收買糶賣所得銅錢，在市場上減價兌換白銀。乾隆二十七年統(tǒng)計(jì)，戶部庫存平糶錢八萬五千余串，五城各廠存錢一萬三千余串?！熬┏莾?nèi)外有此十萬余串錢文，以資流通，而每日平糶錢文，又可源源轉(zhuǎn)運(yùn)，歲底錢價自可不至加增?！?1政府還設(shè)立官錢局，并利用錢鋪、當(dāng)鋪等金融機(jī)構(gòu)，以低于市場比價，易換銀兩，調(diào)節(jié)市場中的制錢數(shù)量，使銀錢比價接近官方的標(biāo)準(zhǔn)。

政府發(fā)放生息銀兩，增加了流通中的貨幣數(shù)量。順治年間，“為了解決官商周轉(zhuǎn)資金的困難”，政府向“商人放貸帑銀并收取本息，”形成一種生息銀兩制度。康熙時，繼承這種制度，創(chuàng)設(shè)了“恩賞制”、“公庫制”和“廣善庫制”。“恩賞制是把庫帑管理經(jīng)營所取得的利息賞賜給有關(guān)人員，受賞者沒有償還帑銀本息的義務(wù)。公庫制和廣善庫制則是將帑本直接貸借給有關(guān)人員，”借款者要償還本息。22雍正七年，政府“為京城八旗兵丁人等生計(jì)，”“家中紅白之事，經(jīng)費(fèi)不敷，”特別撥發(fā)“內(nèi)庫之銀，交付王大臣轉(zhuǎn)用滋息，以備兵丁不時之需。”23“到乾隆初年更有所發(fā)展，公項(xiàng)開支在利息銀中占的比重愈來愈大。遂使生息銀兩收入蛻變成為公項(xiàng)開支的一種固定的財(cái)政來源?！?4從貨幣流通的角度看，發(fā)放生息銀兩就是把放置在國庫中的貨幣，投放到市場中?！白钍r期，戶部庫銀總額有5000萬兩，而八旗公庫生息本銀的撥款前后幾達(dá)1500萬兩?！?5政府把占庫存的30％白銀，投放到市場，無論是用于旗丁生活消費(fèi)，地方政府的經(jīng)費(fèi)，還是投資或提供其他需求，無疑都增加了流通中的貨幣數(shù)量。作為中央政府發(fā)放生息銀兩的制度，大概在乾隆時期就結(jié)束了。26但是，用公款生息的方法，至道光年間仍然使用，而且已經(jīng)成為各地方政府、書院、學(xué)校、救濟(jì)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主要來源?？梢姡y兩也是政府調(diào)控貨幣的一項(xiàng)很有成效的措施。

在管理方面，政府通過增減每文銅錢的重量，也就是增減每文錢的含銅量，使銅錢增值或貶值，以達(dá)到防止私銷和私鑄的目的。政府利用牙行在市場上平衡銀錢比價，康熙六十一年，“于大、宛兩縣設(shè)立官牙，將錢價議平買賣?！?7防止寶泉、寶源局爐頭、工匠私自鑄造錢幣。對錢商、錢鋪、當(dāng)鋪加強(qiáng)管理，防止他們販賣、囤積制錢。乾隆九年，政府令京城各當(dāng)鋪，將所積制錢，“酌錢數(shù)送局”，由官錢局在市場上易白銀給還。28當(dāng)市場上錢票盛行時，政府企圖把錢票控制在京城范圍內(nèi)流通。但是對私鑄、私銷、囤積、販賣等各種政府認(rèn)為的非法經(jīng)營活動，官方的嚴(yán)禁則是有限的，常常是禁而不止。但是也不能因?yàn)榻恢?，就否定政府對貨幣的管理?/p>

以上三方面的措施，起到了一定的作用?！吧隙恋茸h得數(shù)條，試行于京師。數(shù)月以來，錢價漸減，似有微效，民間稱便?！?9“前因京師及各省錢價日賤，由于小錢充斥，節(jié)經(jīng)降旨飭禁，并立限收繳，乃自查禁以來，已逾年余，而京城錢價，近又減落”。30臺灣學(xué)者鄭永昌研究指出：京師對私錢流通“管理與控制較完善”，31有一定道理。

二

如前所述，政府之所以制訂和實(shí)行這些政策措施，主要有以下原因?！敖窀魇￠_爐太多，鑄造不精，以致奸民乘機(jī)盜鑄。錢愈多而愈賤，私錢公行，官錢壅滯，官民兩受其病?！彼浴案魇¤T爐一概停止，獨(dú)令京局鼓鑄?！?2“如遇京城錢價高昂，發(fā)八旗米局，照市價平減，零星易換，則錢可通流，與民有益。”33“以京城錢價昂貴，復(fù)設(shè)官錢局?！?4以后又因京城“錢價漸減，奸民每以在京賤買之官錢，運(yùn)至近京錢貴之地，興販射利，議將官局停止?！?5嘉慶四年，因?yàn)椤白栽雒詠恚X價仍未甚平，所有戶、工二局，俱著全復(fù)舊卯?！?6市場上錢少，則增加鑄錢量，錢多則減少鑄錢量，政府根據(jù)流通中貨幣的需求量，下達(dá)定額。在兵餉、官俸中搭放制錢，是因?yàn)椤熬┏清X價昂貴”，“俟錢價稍平，停止?！?7“近日京師錢價頗昂，兼值雨水連綿，食物甚貴。”38“此項(xiàng)錢文，兵丁零星使用，自然散布流通，錢價可期漸減。”39“將賣米所收制錢，令五城照市價易銀交庫，俟錢價稍平，即行停止?！?0照這種辦法，“將搭放兵餉之錢文，令八旗于五城各設(shè)一局，兌換與民，照鋪戶之?dāng)?shù)，多換數(shù)十文，以銀一兩，換錢一千文為率，如此則錢價不待禁約，自然平減，于民用似有裨益?！?1設(shè)立官錢局，無非也是“京師錢文昂貴，朕不得已，設(shè)立官局，以平市價”。42由此可見，市場中流通的銅錢過多，或者銅錢貨幣過少，就會引起物價變化，為了穩(wěn)定物價，就必需調(diào)節(jié)錢價，這就是政府增減鑄幣數(shù)量的原因。那么，市場上銅錢數(shù)量的多少，又是什么原因決定的呢？

在市場上，人們都是追求利益最大化的。如果作為流通手段的貨幣，其實(shí)際價值超過了名義價值，也就是當(dāng)制錢含銅量高，市場銀錢兌換率低（比價低），私人銷毀制錢能牟取更多的利益，就會有人大量熔化銅錢取得銅，到市場上售賣，或者制成銅器出賣。但當(dāng)制錢含銅量低，市場銀錢兌換率高（比價高），鑄幣費(fèi)低廉，民間私鑄銅錢比較容易的時候，人們?yōu)榱双@取更多的貨幣，就私鑄大量銅錢出賣。乾隆時，“銅價每斤直銀一錢四、五分，計(jì)銀一兩，僅買銅七斤有余。而毀錢一千，得銅八斤十二兩。即以今日極貴之錢，用銀一兩，換錢八、九百文，毀之為銅，可得七斤七、八兩，尚浮于買銅之所得，何況錢價賤時，用銀一兩，所換之錢，可毀銅至十余斤者乎！”43可見，私銷、私鑄的出現(xiàn)與銅錢本身的輕重有直接關(guān)系。而政府原本為防止私銷，減少制錢含銅量的措施，則給私鑄造成機(jī)會；為防止私鑄，增加制錢重量的政策，又造成私銷的猖獗。政策、法律之所以無法解決這些實(shí)際問題，關(guān)鍵因素就是市場在其中起作用。

市場調(diào)節(jié)的作用反映在私銷私鑄，制錢販賣、囤積等民間的貨幣經(jīng)營活動中。順治年間銅錢數(shù)量少，不能適應(yīng)流通中的需要。所以，“奸民開鋪市錢，多以前朝廢錢插入，又每千短少六文，作為繩底，以致街市使錢，每銀一錢至一百四十文以外?！?4特別在“都城輦轂之下，天威呎尺之地，公然市井之徒，將民間廢錢作銅收買，插和制錢之內(nèi)，以一廢錢當(dāng)一制錢，是以廢錢日見其多，錢數(shù)日見其增，錢本日見其虧”。45這種情況到雍正時，仍然如故。“京師錢局，每歲鼓鑄，則制錢應(yīng)日加增。今雖不致缺乏，而各省未得流布，民用不敷。是必有銷毀官錢，以為私鑄者?！?6雍正四年，京城步軍統(tǒng)領(lǐng)在“崇文門外，拿獲銷毀制錢之人。”47以后，因“于京城內(nèi)，屢次拿獲銷毀制錢之奸民”，所以，京城“錢價已覺稍平。”48私鑄、私銷行為不僅在民間有，而且官局也有，爐頭、工匠偷漏減重，假公濟(jì)私，非法私鑄。順治十年，“向來官爐夾帶私鑄，尤為病國?！?9乾隆時，寶泉、寶源二局，“所鑄錢文尚不能無輕減分兩等情弊?！薄安恍す賳T，將官錢私行減少，額外多鑄小錢，希圖盈余肥橐。該管上司曾不顧問，或且從中分潤”。50通常，私錢流通都是在貨幣相對不足的情況下發(fā)生。而京師沒有發(fā)現(xiàn)大量私鑄、私銷現(xiàn)象，可能是貨幣數(shù)量比較充足，減重制錢的收購，銅材的管理都比較嚴(yán)格的原因。與私錢流通同樣違法的是制錢的販運(yùn)和囤積。雍正九年，有人發(fā)現(xiàn)：“京城內(nèi)有奸民勾通經(jīng)紀(jì)，預(yù)發(fā)本銀于大小鋪戶，收買制錢，多藏堆積，俟錢貴始行發(fā)賣，名為長短錢。”51雍正十三年規(guī)定，“儻有不法奸商，專販私錢，運(yùn)載至數(shù)十百串出京貨賣，及在京鋪戶人等，將錢囤積在家，俟價昂始行出售者，查拿究治?！?2但到乾隆年間，販運(yùn)、囤積之事仍不斷?！熬┏嵌紩?，各省經(jīng)營貿(mào)易，絡(luò)繹往來，奸商將錢裝載出京，于價貴處，興販射利。再閩廣商船，由海洋直達(dá)天津，回空時，概用錢文壓載，運(yùn)至本地買貨。又各省漕糧回空，亦多載錢文，興販獲利?！?3同時，“近京直隸所屬各村莊、集鎮(zhèn)，每多富戶，將糧草貨物賣錢去串，堆積一室，以防盜竊。此等鄉(xiāng)愚，只圖一己蓄積，遂致錢文不能流通?！?4

從以上私錢流通和私販囤積的現(xiàn)象中可以看出，銀和銅兩種商品的市場價格對私錢流通、制錢販運(yùn)、囤積起到?jīng)Q定作用。換句話說，是市場的價值規(guī)律起到調(diào)節(jié)作用。私錢流通是“制錢不足導(dǎo)致市場自我調(diào)適之現(xiàn)象。”55一些學(xué)者肯定了私錢流通的積極作用，“盡管私鑄規(guī)模很大，私鑄形質(zhì)低劣，但并未嚴(yán)重影響銀錢比價，形成惡性通貨膨脹，反而在一定程度上彌補(bǔ)了因官錢不足給商民日常貿(mào)易帶來的不便。應(yīng)該說，它對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)活動有一定的促進(jìn)作用?！?6

市場不僅調(diào)節(jié)了私錢的流通，而且也決定了錢票的流行。錢票是一種私人信用工具?！坝捎阢y銅本位貨幣無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要，導(dǎo)致私經(jīng)濟(jì)部門采用私人信用工具以利交易。在私人信用工具中，錢莊、當(dāng)鋪以及有實(shí)力的商號紛紛發(fā)行錢票、私票和私帖，在地方上通行，這在清代是很普遍的事?！?7“錢票的發(fā)行自將增加銅錢的供給”，起到補(bǔ)充銅錢供給短缺的作用。58這說明錢票的產(chǎn)生，完全是市場需要信用工具的結(jié)果。在錢票流行的過程中，看不到政府的作用，說明市場在其中起主導(dǎo)作用。59

三

政府貨幣政策的目的，是政治性的，為其統(tǒng)治服務(wù)。各代銅錢都標(biāo)有不同的年號，在這里貨幣是一種政治權(quán)力的象征，當(dāng)順治年間，有人看到明代貨幣攙和在清代貨幣中流通，“禁之不止，誅之不勝誅”時，提出“凡市上行使，每廢錢二文，當(dāng)制錢一文”，由國家收購前代廢錢的方法。戶部大臣反駁稱：“明季廢錢，豈可并行？”60不同意用此辦法，似乎使用明錢，有損清國。

其次是為了財(cái)政收入，保證軍事活動的正常進(jìn)行。政府鑄錢有時可以獲得比較多的鑄息。順治年間，清朝還沒有統(tǒng)一國家，戰(zhàn)爭需要大批經(jīng)費(fèi)。瑞士學(xué)者傅漢思指出：“政府從鑄錢活動中獲利是比較大的。對于有代表性的那些北京錢局而言，其結(jié)果是十分令人驚異的：直到1695年，那些錢局場是獲利的，利潤占鑄錢成本的4—4.2％。然而，1700年以后，那些錢局都沒有利潤，反而受到嚴(yán)重虧損，那時北京錢局的虧損達(dá)到鑄錢成本的16—63％。只是采辦比較便宜的云南銅以后，北京錢局的形勢又有了改善。但是其利潤卻是微不足道的，還不到錢局成本的5％。隨著國家對云南銅礦補(bǔ)貼的增長，鑄錢成本再次上升，最后再出現(xiàn)鑄錢總經(jīng)費(fèi)高于鑄錢收益的情況?！?1

再次是為了社會穩(wěn)定。按照貨幣經(jīng)濟(jì)理論，物價與貨幣有著重要關(guān)系。物價高低取決于流通中的貨幣量，當(dāng)流通中的貨幣量增加時，則物價下跌；反之，貨幣量減少，則物價上漲。如果官方兌換率和市場兌換率的差別過大，就會使物價變動，給百姓生活帶來困難，也可能導(dǎo)致社會沖突，甚至。因此，為了經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定，政府維持官方銀錢的固定比價，穩(wěn)定銅錢通貨，就顯得十分重要。

清代前期的政府是專制體制下執(zhí)行權(quán)力的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是鞏固統(tǒng)治，維護(hù)社會秩序與安定，很難說政府是為推動商品流通的發(fā)展，而制訂貨幣政策的。但是為了達(dá)到政治、軍事目的，政府提出的貨幣政策，也離不開經(jīng)濟(jì)。換句話說，政府的各種職能是相互關(guān)聯(lián)的，經(jīng)濟(jì)作用離不開政治、社會和軍事作用，而貨幣政策落實(shí)的結(jié)果，則體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。當(dāng)然，也并非是一種現(xiàn)代意義上的貨幣政策，只是為了論述方便，這里按照現(xiàn)代貨幣理論，把政府對貨幣的有關(guān)措施與管理歸納起來，以期從歷史事實(shí)中，客觀評價政府的政策。

政府貨幣政策的特點(diǎn)之一，是因時制宜，隨著市場變化而不斷改變的。例如：對市場作用產(chǎn)生的私錢流通，政府一方面在法律上嚴(yán)令禁止，另一方面又采取了相對靈活的政策。“乾隆初期，由于制錢供應(yīng)不足導(dǎo)致錢荒的壓力下，政府對私錢流通采取的基本方針是一種放任或弛禁的態(tài)度。至乾隆中葉以后，當(dāng)制錢的供應(yīng)逐漸穩(wěn)定，各省呈報(bào)市場錢價日益平減的時候，處理私錢的政策才正式展開。采用的方式是多面性，但其中與歷代政府的‘嚴(yán)刑峻法’政策迥然不同之處，是采用一種較溫和的收買政策?！?2又由于政府是根據(jù)市場中流通貨幣數(shù)量的變化，而推行貨幣政策的，所以，這些管理措施也是審時度勢決定的。有人說，清朝貨幣規(guī)章多變，正反映了政府這種隨時應(yīng)變的能力。

發(fā)放生息銀兩是政府貨幣政策的又一大特色?？滴跚捌冢珖?jīng)濟(jì)不景氣，有效需求不足。63但到后期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，物價也開始回升。日本學(xué)者岸本美緒說：這是因?yàn)椤翱滴醵杲捣肃嵤希碱I(lǐng)了臺灣，再開海外貿(mào)易，從而自然地豐富了貨幣?！?4理查德（RichardVonGlahn）對此提出了不同意見。65他認(rèn)為，“康熙朝的蕭條與銀的流向似乎并無簡單的關(guān)系，中國國內(nèi)物價的降低早于日本禁銀出口，而物價回升也未受白銀流入的刺激?！薄般~錢價值下降并不能明確的與白銀流入量的變化相關(guān)?！?6筆者同意理查德的意見。從解除海禁的康熙二十二年到康熙后半期，大概有十年的時間，白銀流入量是否能在這樣短的時期內(nèi)起到豐富貨幣，影響物價上升的作用，值得懷疑。筆者認(rèn)為，起到豐富貨幣作用的，主要不是國際白銀流入，而是國內(nèi)流通中貨幣數(shù)量的增加。這就是康熙時期開始的為使官兵擺脫生活困苦，而發(fā)放生息銀兩的政策。雍正七年，上諭稱：“為京城八旗兵丁人等生計(jì)，朕悉心揆度，若逢家中紅白之事，經(jīng)費(fèi)不敷，著實(shí)困迫堪憫。特著用內(nèi)庫之銀，交付王大臣轉(zhuǎn)用滋息，以備兵丁不時之需。茲念外省駐防之滿洲、漢軍兵丁亦應(yīng)一體恩賜?！薄捌渌魇《?、撫、提督標(biāo)下兵丁，亦循此例。”67從京城八旗到各地駐防之滿洲、蒙古、漢軍等官兵，都有生息銀兩之利息，作為生活補(bǔ)貼。當(dāng)然，清代前期的政府不會想到，用這種政策可以擺脫經(jīng)濟(jì)停滯現(xiàn)象，但在客觀上生息銀兩確實(shí)使流通中的貨幣數(shù)量增加，擴(kuò)大了需求，促進(jìn)了消費(fèi)，使康熙后期的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。到乾隆時，發(fā)放的生息銀兩本金，已經(jīng)基本歸還。68可見，貨幣滋息的速度還是比較快的，對拉動內(nèi)需的確很有成效。

關(guān)于在貨幣流通中，政府起主導(dǎo)作用，還是市場起主導(dǎo)作用的問題，理查德認(rèn)為，“明代主導(dǎo)貨幣事務(wù)的是市場而非政府。主控貨幣的是市場，而非國家?！?9美國霍普金斯大學(xué)羅威廉（WilliamT.Rowe）似乎不同意他的結(jié)論?！拔谊P(guān)于十八世紀(jì)貨幣政策的研究，使我對他的結(jié)論持謹(jǐn)慎態(tài)度。雖然象理查德表明的那樣，當(dāng)時的國家對它管理通貨的能力失去了信心，但不管怎樣，清中期官員們使用了廣泛的間接方式――調(diào)整銅幣的大小和含量，通過大量的技術(shù)手段，在不同的貨幣地區(qū)，控制銀錢的相對供應(yīng)量，高度選擇性的反利用――作為一個市場的參與者來保證貨幣穩(wěn)定，刺激了與人口同量擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的發(fā)展。”70理查德的研究止步于康熙時期，羅威廉的研究重點(diǎn)在雍乾時期，雖然他們對于整個清代前期政府的貨幣政策、管理、執(zhí)行情況，都沒有全面研究，但是他們的結(jié)論都是有根據(jù)的。

一般來說，清代前期是政府與市場共同控制流通中的貨幣量。政府的貨幣政策確實(shí)起到一定作用，特別是在某些時期里，甚至起到主要作用，如前述發(fā)放生息銀兩，增加流通中的貨幣數(shù)量，就是市場在短時間里不可能解決的問題。但是，政府的貨幣政策是調(diào)控流通中的貨幣量。當(dāng)市場上銅錢數(shù)量減少時，政府可以增加銅錢的數(shù)量，反之，政府也可以減少銅錢的數(shù)量。市場上貨幣流通量，又受到銅材的影響，當(dāng)市場上銅材短缺時，政府可以增加銅材生產(chǎn)，或向外國購買。由于銅錢貨幣流通量是隨著市場上銅材價格的波動而變化的，所以，貨幣流通量以市場調(diào)節(jié)為主，政府調(diào)控為輔。官方按照市場銀錢比價的變化來調(diào)節(jié)貨幣數(shù)量，政府的貨幣政策總是跟在市場調(diào)節(jié)的后面起作用。日本學(xué)者黑田明伸的研究指出，“私錢跨省性的流通則呈顯傳統(tǒng)中國貨幣流通的另一面貌?！薄帮@示出‘私’的經(jīng)濟(jì)相對于‘公’的經(jīng)濟(jì)對穿越政治疆界的活力?！?1如果把“私”看成市場調(diào)節(jié)，把“公”看成政府調(diào)控，那么，從長時期看，正是“私”錢流通沖破城市之間、省際之間的地域，起到左右整個貨幣流通的主導(dǎo)作用。

從整個清代前期來看，政府貨幣政策的干預(yù)能力呈下降趨勢，乾隆時期錢票的盛行，就證明政府并沒有能力決定錢票的流通，完全聽?wèi){市場調(diào)節(jié)。特別是道光時期，“新舊朝錢幣一起流通及洋錢可用以繳稅，表示當(dāng)朝所鑄的錢幣不是那么成為王權(quán)的象征?！?2低色洋銀內(nèi)流，國內(nèi)白銀外流，在一些地區(qū)洋錢與制錢同樣使用。這時，政府提出了禁止中外貿(mào)易使用白銀的反市場規(guī)律的政策，難于施行，就更表明貨幣流通越來越被國內(nèi)和國際兩個市場的價值規(guī)律所操縱。

注釋

1《清朝文獻(xiàn)通考》卷十三，錢幣一，考4965。

2咸豐九年九月十六日工部尚書兼管順天府府尹事務(wù)張祥河等奏折，見清代鈔擋，錢法，道光朝。藏中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所圖書館。

3《清高宗實(shí)錄》卷二三二，乾隆十年正月辛巳。

4陸世儀《論錢幣》，見《清朝經(jīng)世文編》卷五十二，錢幣上。

5汪宗義、劉宣輯錄《清初京師商號會票》，載《文獻(xiàn)》1985年第2期。

6“錢票是一種信用票據(jù)，由錢莊、銀號等信用機(jī)構(gòu)簽發(fā)。它在一定范圍內(nèi)流通，起著代替貨幣職能的作用?！睆垏x《清代前期的錢莊和票號》，載《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1987年第4期?！板X票的起源，也無法考據(jù)。當(dāng)初可能也是一種期票，臨時填寫，其和銀票不同的地方，大概只在于銀與錢的分別。也許銀票的面額大一點(diǎn)，錢票的面額小一點(diǎn)，因此錢票的流通性要更加大一點(diǎn)?！迸硇磐骸吨袊泿攀贰飞虾Ｈ嗣癯霭嫔?958年，第557頁。

7張國輝《清代前期的錢莊和票號》，載《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1987年第4期。

8《清朝文獻(xiàn)通考》卷十六，錢幣四，考5002。

9約翰·洛克《論降低利息和提高貨幣價值的后果－1691年致一位議員的一封信》商務(wù)印書館1962年中譯本，第101頁。

10《清朝文獻(xiàn)通考》卷十三，錢幣一，考4966。先定為七文準(zhǔn)銀一分，后改為此比價。

11《清朝文獻(xiàn)通考》卷三十二，市糴一，考5146。

12參閱光緒《欽定大清會典事例》戶部，錢法；《清朝文獻(xiàn)通考》錢幣。

13私錢包括私人非法鑄造的貨幣；官局中爐頭工匠偷工減料，鑄的低于法定重量或成色的錢；前代的貨幣。參閱鄭永昌《清代乾隆年間的私錢流通與官方因應(yīng)政策之分析――以私錢收買政策為中心》，載《國立臺灣師范大學(xué)歷史學(xué)報(bào)》1997年第25期。

14光緒《欽定大清會典事例》卷二二零，戶部，錢法，錢價。

15《清朝文獻(xiàn)通考》卷十三，錢幣一，考4970。

16《清朝文獻(xiàn)通考》卷十四，錢幣二，考4972。

17《清朝文獻(xiàn)通考》卷十四，錢幣二，考4975。

18《清朝文獻(xiàn)通考》卷十七，錢幣五，考5012。

19《清朝文獻(xiàn)通考》卷十三，錢幣一，考4968。

20光緒《欽定大清會典事例》卷二百十四，戶部，錢法，搭放京餉。

21《清朝文獻(xiàn)通考》卷三十二，市糴一，考5150。

22張建輝《關(guān)于康熙對生息銀兩制的初步推廣及其在八旗軍隊(duì)中的運(yùn)用》，載《清史研究》1998年第3期。

23《雍正朝鑲紅旗檔》宿字三十九號，轉(zhuǎn)引自韋慶遠(yuǎn)《雍正時期對“生息銀兩”制度的整頓和政策演變－－對清代“生息銀兩”制度興衰研究之二》，載《明清史辨析》中國社會科學(xué)出版社1989年。

24韋慶遠(yuǎn)《清代乾隆時期“生息銀兩”制度的衰敗和“收撤”－清代“生息銀兩”制度興衰過程研究之三》，見《明清史辨析》中國社會科學(xué)出版1989年。

25張建輝《關(guān)于康熙對生息銀兩制的初步推廣及其在八旗軍隊(duì)中的運(yùn)用》，載《清史研究》1998年第3期。

26韋慶遠(yuǎn)《清代乾隆時期“生息銀兩”制度的衰敗和“收撤”－清代“生息銀兩”制度興衰過程研究之三》，見《明清史辨析》中國社會科學(xué)出版1989年。

27光緒《欽定大清會典事例》卷二二零，戶部，錢法，錢價。

28《清高宗實(shí)錄》卷二二六，乾隆九年十月壬子。

29《清高宗實(shí)錄》卷二三二，乾隆十年正月辛巳。

30《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷十九，錢幣一，考7686。

31鄭永昌《清代乾隆年間的私錢流通與官方因應(yīng)政策之分析――以私錢收買政策為中心》，載《國立臺灣師范大學(xué)歷史學(xué)報(bào)》1997年第25期。

32《清朝文獻(xiàn)通考》卷十三，錢幣一，考4968。

33光緒《欽定大清會典事例》卷二百十四，戶部，錢法。

34《清朝文獻(xiàn)通考》卷十六，錢幣四，考5000－5001。

35《清朝文獻(xiàn)通考》卷十六，錢幣四，考5000－5001。

36光緒《欽定大清會典事例》卷二一四，戶部，錢法。

37光緒《欽定大清會典事例》卷二一四，戶部，錢法，搭放京餉。

38光緒《欽定大清會典事例》卷二一四，戶部，錢法，搭放京餉。

39《清仁宗實(shí)錄》卷一六一，嘉慶十一年五月甲子。

40光緒《欽定大清會典事例》卷二二零，戶部，錢法，錢價。

41《清朝文獻(xiàn)通考》卷三十二，市糴一，考5146。

42《清高宗實(shí)錄》卷，乾隆三年三月丁巳。

43陳廷敬《杜制錢銷毀之弊疏》，見《清朝經(jīng)世文編》卷五十三，戶政二十八。

44順治八年正月戶部尚書巴哈納題本，見《清代檔案史料叢編》中華書局1981年，第7輯，第169頁。

45順治九年十月戶部尚書車克題本，見《清代檔案史料叢編》第7輯，第178－179頁。

46《清世宗實(shí)錄》卷三二，雍正三年五月癸丑。

47光緒《欽定大清會典事例》卷二二零，戶部，錢法，錢價禁令。

48《清世宗實(shí)錄》卷六一，雍正五年九月乙卯。

49《清朝文獻(xiàn)通考》卷十三，錢幣一，考4968。

50《乾隆朝上諭檔》第十七冊，乾隆五十九年六月十二日，頁958、976。轉(zhuǎn)引鄭永昌《清代乾隆年間的私錢流通與官方因應(yīng)政策之分析――以私錢收買政策為中心》，載《國立臺灣師范大學(xué)歷史學(xué)報(bào)》1997年第25期。

51《清朝文獻(xiàn)通考》卷三十二，市糴一，考5146－5147。

52光緒《欽定大清會典事例》卷二二零，戶部，錢法，錢價禁令。

53《清高宗實(shí)錄》卷二三二，乾隆十年正月辛巳。

54《清高宗實(shí)錄》卷二三二，乾隆十年正月辛巳。

55鄭永昌：《清代乾隆年間的私錢流通與官方因應(yīng)政策之分析――以私錢收買政策為中心》，載《國立臺灣師范大學(xué)歷史學(xué)報(bào)》1997年第25期。

56王光越《試析乾隆時期的私鑄》，載《歷史檔案》1988年第1期。

57潘敏德《中國近代典當(dāng)業(yè)之研究（1644—1973）》國立臺灣師范大學(xué)歷史研究所?？?3）1985年，第292頁。

58林滿紅《嘉道錢賤現(xiàn)象產(chǎn)生原因‘錢多錢劣論’之商榷－海上發(fā)展深入影響近代中國之一事例》，載《中國海洋發(fā)展史論文集》第五輯，中央研究院中山人文社會科學(xué)研究所，1993年，臺北·南港。

59“道光年間，清廷也曾設(shè)立政府的信用機(jī)關(guān)，由內(nèi)務(wù)府在北京設(shè)立官錢鋪五家，發(fā)行錢票。”彭信威《中國貨幣史》上海人民出版社1958年，第649頁。政府發(fā)行官錢票，比民間使用錢票晚得多，而且在前期是否起了作用，待進(jìn)一步研究。

60順治九年十月戶部尚書車克題本，見《清代檔案史料叢編》第7輯，第178－179頁。

61（瑞士）傅漢思《清代前期的貨幣政策和物價波動》，載《中國錢幣》1995年第3期。

62鄭永昌：《清代乾隆年間的私錢流通與官方因應(yīng)政策之分析――以私錢收買政策為中心》，載《國立臺灣師范大學(xué)歷史學(xué)報(bào)》1997年第25期。

63（日本）岸本美緒認(rèn)為，康熙前期禁海和政府的緊縮政策，使流通中的白銀減少，造成全國性的經(jīng)濟(jì)不景氣，有效需求不足，出現(xiàn)康熙前期“全面物價下跌及與之相伴的滯銷、收入下降等不景氣的”情況。岸本美緒《康熙年間的谷賤問題－清初經(jīng)濟(jì)思想的一個側(cè)面》，載劉俊文主編《日本中青年學(xué)者論中國》上海古籍出版社1995年?？滴跚捌诮?jīng)濟(jì)不景氣，有效需求不足是事實(shí)，但形成的原因不一定是政府緊縮政策。據(jù)日本學(xué)者百瀨弘的研究，“至康熙三十六年皇室開支尚不及明朝一個內(nèi)廷官署的經(jīng)費(fèi)。乾隆朝在清朝財(cái)政盛世的時代中，也只不是60萬兩?！卑贋|弘《清朝の異民族統(tǒng)治に於おける財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策》，《東亞研究所報(bào)》，第20號，1943年。轉(zhuǎn)引鄭永昌譯文《清朝的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策》，載《財(cái)政與近代歷史論文集》中央研究院近代史研究所1999年。可見另有原因。

64岸本美緒《康熙年間的谷賤問題－清初經(jīng)濟(jì)思想的一個側(cè)面》，載劉俊文主編《日本中青年學(xué)者論中國》上海古籍出版社1995年。

65FountainofFortune:MoneyandMonetaryPolicyinchina,1000-1700.Berkeley:UniversityofCaliforniaPress,1996.338pp.臺北南天書局翻印本1997年。

66轉(zhuǎn)引劉翠溶書評，載《新史學(xué)》一九九八年九卷三期。

67《雍正朝鑲紅旗檔》宿字三十九號，轉(zhuǎn)引韋慶遠(yuǎn)《雍正時期對“生息銀兩”制度的整頓和政策演變－－對清代“生息銀兩”制度興衰研究之二》，載《明清史辨析》中國社會科學(xué)出版社1989年。

68參閱韋慶遠(yuǎn)《清代乾隆時期“生息銀兩”制度的衰敗和“收撤”－清代“生息銀兩”制度興衰過程研究之三》，見《明清史辨析》中國社會科學(xué)出版1989年。

69轉(zhuǎn)引劉翠溶書評，載《新史學(xué)》一九九八年九卷三期。

第3篇：政策管理范文

一、統(tǒng)計(jì)分析

（一）會計(jì)政策變更項(xiàng)目分析

這里的會計(jì)政策變更項(xiàng)目指的是上市公司具體變更的對象，即財(cái)務(wù)報(bào)告附注中披露的會計(jì)政策變更項(xiàng)目。比如說固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備核算方法或者壞賬準(zhǔn)備核算方法。2001年上市公司進(jìn)行會計(jì)政策變更的項(xiàng)目主要為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程準(zhǔn)備及其他準(zhǔn)備核算方法、開辦費(fèi)核算方法、住房周轉(zhuǎn)金核算方法、長期投資虧損確認(rèn)核算方法、債務(wù)重組收益核算方法等。其中將三大準(zhǔn)備項(xiàng)目（包括固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備項(xiàng)目、在建工程減值準(zhǔn)備項(xiàng)目及無形資產(chǎn)減值準(zhǔn)備項(xiàng)目，但不包括長期投資減值準(zhǔn)備項(xiàng)目、存貨跌價準(zhǔn)備項(xiàng)目、銀行呆賬壞賬準(zhǔn)備金項(xiàng)目及壞賬準(zhǔn)備項(xiàng)目）變更統(tǒng)計(jì)數(shù)合計(jì)起來，得到2001年所有上市公司樣本中對各項(xiàng)準(zhǔn)備核算方法進(jìn)行變更的共有108項(xiàng)，共占2001年所有變更項(xiàng)目數(shù)的59.67%。2001年眾多上市公司對各項(xiàng)準(zhǔn)備的核算方法進(jìn)行變更，是借著《企業(yè)會計(jì)制度》的與施行這一時機(jī)進(jìn)行的。2002年上市公司進(jìn)行會計(jì)政策變更的最頻繁的項(xiàng)目是對未使用的、不需用的固定資產(chǎn)的折舊政策進(jìn)行變更，即按照修訂后的《固定資產(chǎn)準(zhǔn)則》對這些閑置不用固定資產(chǎn)由原來的不提取折舊改為同其他正常固定資產(chǎn)一樣提取折舊，屬于政策性變更。這個項(xiàng)目的政策變更達(dá)到了112項(xiàng)，占56.28％的比重。接下來比重比較大的變更項(xiàng)目是各種資產(chǎn)的期末計(jì)價（資產(chǎn)減值準(zhǔn)備政策）項(xiàng)目，包括新《企業(yè)會計(jì)制度》規(guī)定的八項(xiàng)計(jì)提準(zhǔn)備資產(chǎn)中的7項(xiàng)資產(chǎn)期末計(jì)價，共達(dá)到了41項(xiàng)，比重達(dá)到了20.6％。這里大部分資產(chǎn)計(jì)價政策變更是因?yàn)閳?zhí)行新《企業(yè)會計(jì)制度》而對一些資產(chǎn)由期末不計(jì)提減值準(zhǔn)備改為期末計(jì)提減值準(zhǔn)備。這里資產(chǎn)期末計(jì)價政策變更同樣都屬于政策性變更。2003年上市公司進(jìn)行會計(jì)政策變更的主要變更項(xiàng)目為股利核算項(xiàng)目及長期股權(quán)投資貸方差額核算，前者有186項(xiàng)，達(dá)到65.96％，后者有55項(xiàng)，占19.50％，二者合計(jì)共有241項(xiàng)，占總變更項(xiàng)目數(shù)量的85.46％。

由此可見，上市公司各年進(jìn)行會計(jì)政策變更，主要變更項(xiàng)目是根據(jù)當(dāng)年新的會計(jì)準(zhǔn)則、制度等法規(guī)而進(jìn)行的變更。除此之外，各種資產(chǎn)期末計(jì)價的核算方法是上市公司較為經(jīng)常變更的會計(jì)政策項(xiàng)目。

（二）會計(jì)政策變更原因分析

2001年上市公司會計(jì)政策變更以政策性變更為主，大部分政策性變更都是因?yàn)椤镀髽I(yè)會計(jì)制度》的施行而進(jìn)行的，理由很充分。少部分政策性變更對變更理由的說明不夠確切。而5項(xiàng)自愿性政策變更均沒有明確給出變更理由。2002年上市公司進(jìn)行會計(jì)政策變更有122項(xiàng)（61.31％）是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)準(zhǔn)則施行而進(jìn)行的，包括上面的固定資產(chǎn)期末計(jì)價、固定資產(chǎn)大修理費(fèi)用核算、固定資產(chǎn)入賬價值及固定資產(chǎn)后續(xù)改良支出等核算方法的變更。51項(xiàng)變更是因?yàn)楦膱?zhí)行企業(yè)會計(jì)制度或因?yàn)槠渌贫葴?zhǔn)則規(guī)定而進(jìn)行的。2003年上市公司進(jìn)行會計(jì)政策變更，有188項(xiàng)政策變更是依據(jù)修訂之后的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則—資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)》而進(jìn)行的，占全部變更項(xiàng)目的66.67％，這些變更項(xiàng)目是股利政策變更（186項(xiàng)）及應(yīng)收股利核算政策變更（2項(xiàng)），兩項(xiàng)變更都是政策性變更。變更理由排在第二位的是財(cái)會[2003]10號“關(guān)于執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》和相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問題解答（二）”的規(guī)定。共有70項(xiàng)政策變更依據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，占了24.82％，變更的項(xiàng)目主要就是長期股權(quán)投資貸方差額核算方法及固定資產(chǎn)大修理費(fèi)用核算等的變更。還有5項(xiàng)政策性變更是依據(jù)其他會計(jì)制度、準(zhǔn)則或者財(cái)政部規(guī)定等而進(jìn)行的。值得注意的是，有一定比重的政策變更主要為根據(jù)公司實(shí)際情況、根據(jù)股東大會決議、根據(jù)董事會決議等的說明，諸如此類的理由說明并沒有什么重要意義，并不能讓信息使用者了解到變更的真正原因。這類變更隨意性較強(qiáng)，對于變更理由的披露是不完善的。

綜合以上的分析發(fā)現(xiàn)，上市公司會計(jì)政策變更90%左右都是當(dāng)國家出臺新的制度規(guī)定的時候而對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行變更，即以政策性變更為主。自愿性政策變更項(xiàng)目非常少，且很少上市公司能夠?qū)ψ栽感宰兏o出明確的原因。

（三）會計(jì)政策變更處理方法分析

《企業(yè)會計(jì)制度》規(guī)定，上市公司會計(jì)政策變更處理方法有兩種：追溯調(diào)整法和未來適用法。在選擇處理方法上面，可以理解為追溯調(diào)整優(yōu)先。

上市公司對于政策變更采用追溯調(diào)整法處理較多，即多數(shù)變更對期初盈余進(jìn)行了調(diào)整，但是存在著各上市公司對于同一項(xiàng)變更采用不同的處理方法的現(xiàn)象。對于原材料發(fā)出計(jì)價、所得稅核算及關(guān)聯(lián)交易處理方法的會計(jì)政策變更，報(bào)表閱讀者能夠想到公司會因?yàn)槌杀窘Y(jié)轉(zhuǎn)、收入費(fèi)用配比、計(jì)算復(fù)雜等原因而無法計(jì)算出累積影響數(shù)，對政策變更無法進(jìn)行追溯調(diào)整，而只能采用未來適用法。但是對于其他的一些會計(jì)政策變更，比如固定資產(chǎn)準(zhǔn)備核算方法及開辦費(fèi)攤銷方法的變更，按照規(guī)定上市公司應(yīng)該采用追溯調(diào)整法處理，但是有一部分上市公司對此變更采用未來適用法進(jìn)行處理。

（四）會計(jì)政策變更對盈余影響分析

準(zhǔn)則及制度規(guī)定上市公司需要附注披露的會計(jì)政策變更的影響數(shù)，包括以下幾個方面：采用追溯調(diào)整法時，計(jì)算出的會計(jì)政策變更的累積影響數(shù)；會計(jì)政策變更對本期以及比較會計(jì)報(bào)表所列其他各期凈損益的影響金額；比較會計(jì)報(bào)表最早期間期初留存收益的調(diào)整金額；當(dāng)不能追溯調(diào)整時，累積影響數(shù)不能合理確定的理由，包括在會計(jì)報(bào)表附注中披露累積影響數(shù)不能合理確定的理由以及由于會計(jì)政策變更對當(dāng)期經(jīng)營成果的影響金額。根據(jù)此規(guī)定，在對樣本上市公司的會計(jì)政策變更盈余影響分析中，主要觀察以下指標(biāo)：變更的累積影響數(shù)（變更對期初留存受益的影響），變更對前期的影響數(shù)，變更對當(dāng)年度的影響數(shù)。

2003年上市公司進(jìn)行的追溯調(diào)整中，主要是股利核算，大部分上市公司沒有披露變更對盈余的影響。剔除股利核算變更項(xiàng)目之外，所得數(shù)據(jù)不夠充分，無法合理分析變更影響，所以這里不考慮2003年的情況。另外，由于上市公司對采用未來使用法進(jìn)行處理的政策變更的披露非?；\統(tǒng)，很少有披露政策變更對當(dāng)期利潤及未來利潤影響的，所以這里不考慮未來適用法處理的政策變更。對2001年、2002年采用追溯調(diào)整法處理的會計(jì)政策變更對盈余的影響進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，變更以追溯調(diào)減期初盈余為主。上市公司藉著新制度、新準(zhǔn)則施行的機(jī)會，將以前虛存的利潤調(diào)減，或者將可能會發(fā)生的虧損追溯調(diào)整到以前年度，為當(dāng)年或者以后年度積蓄利潤。例如2001年，人多數(shù)上市公司對資產(chǎn)減值準(zhǔn)備政策進(jìn)行了變更，其中對固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備核算方法的62項(xiàng)變更中，有58項(xiàng)追溯調(diào)減期初留存收益，2002年資產(chǎn)減值準(zhǔn)備核算方法變更也是如此。其他準(zhǔn)備核算方法的變更也是追溯調(diào)減項(xiàng)目數(shù)大于追溯調(diào)增項(xiàng)目數(shù)。而在共38項(xiàng)披露對當(dāng)期利潤影響的變更中，有20項(xiàng)變更使當(dāng)期利潤上升，僅有兩項(xiàng)使當(dāng)期利潤下降。我國上市公司充分利用了會計(jì)政策變更的追溯調(diào)整，既擠掉了資產(chǎn)中的水分，又不影響當(dāng)年利潤，一舉兩得。這也是上市公司政策制訂者在制定各項(xiàng)政策時，為保證政策的順利執(zhí)行，同時將各項(xiàng)契約成本降到最低而采取的方法。其中值得關(guān)注的是，2001年新《企業(yè)會計(jì)制度》施行，許多上市公司通過大幅度追溯補(bǔ)提各項(xiàng)準(zhǔn)備，一舉將以前的資產(chǎn)虛值沖掉。資產(chǎn)減值準(zhǔn)備政策的變更成為許多上市公司調(diào)節(jié)利潤的工具。

（五）濫用會計(jì)政策變更分析

2001年、2002年、2003年樣本上市公司會計(jì)政策變更中分別有6項(xiàng)、17項(xiàng)、9項(xiàng)變更并不適合作為會計(jì)政策變更處理及披露。主要表現(xiàn)形式為：上市公司將估計(jì)變更作為政策變更來處理，以將虧損轉(zhuǎn)移到前期。有兩項(xiàng)本來是對存貨跌價準(zhǔn)備及長期投資跌價準(zhǔn)備的補(bǔ)提（原已計(jì)提），不屬于《企業(yè)會計(jì)制度》規(guī)定追溯補(bǔ)提的四項(xiàng)準(zhǔn)備之內(nèi)，應(yīng)該作為會計(jì)差錯更正來處理。另外，某些公司將合并范圍變化作為會計(jì)政策變更處理。合并范圍的變化不等于是合并政策的變更，合并范圍在合并政策不變的情況下變化不能混同為合并政策的變更，不能作為會計(jì)政策變更來披露。

上市公司將不屬于會計(jì)政策變更的業(yè)務(wù)按照會計(jì)政策變更來處理，其中有一些可能是因?yàn)榕袛嗍д`而無意造成的，另外一些可能是有意安排的。例如提高壞賬計(jì)提比例的變更，如果按照會計(jì)估計(jì)變更來處理，會使變更當(dāng)期利潤減少，而作為會計(jì)政策變更處理，只是追溯調(diào)減前期利潤，本期利潤就不會大幅度減少。這類濫用會計(jì)政策變更出自于上市公司盈余管理的目的。還有一些本應(yīng)該是按照差錯更正處理，比如對前期少提費(fèi)用而追溯補(bǔ)提的變更，同樣是追溯調(diào)整，卻作為會計(jì)政策變更處理，這可能是上市公司對會計(jì)差錯更正有厭惡感，在心理上認(rèn)為會計(jì)政策變更比會計(jì)差錯更正更容易接受的原因?？傊?，濫用會計(jì)政策變更行為說明了公司會計(jì)人員職業(yè)判斷的隨意性和會計(jì)行為的不規(guī)范性。

二、結(jié)論及建議

（一）對三年間上市公司會計(jì)政策變更分析的結(jié)論

1.上市公司會計(jì)政策變更的政策時機(jī)性很強(qiáng)，以政策性變更為主。

2.上市公司會計(jì)政策變更項(xiàng)目各年之間差異較大，但是有關(guān)資產(chǎn)期末計(jì)價方法的變更在三年中均比較頻繁地發(fā)生。上市公司各年會計(jì)政策變更以政策性變更為主，各年變更項(xiàng)目因各年不同的新制度、準(zhǔn)則等規(guī)定的出臺實(shí)施而差異較大。但是剔除每一年主要的政策性變更項(xiàng)目后，可以發(fā)現(xiàn)，三年中對資產(chǎn)期末計(jì)價方法的變更較多地出現(xiàn)過。前文已經(jīng)論述，上市公司通過資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提對盈虧在各年之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移的行為較多，所以，上市公司資產(chǎn)期末計(jì)價方法的變更應(yīng)該值得重點(diǎn)關(guān)注。

3.上市公司會計(jì)政策變更對盈余有一定的影響。上市公司可能會借政策變更之機(jī)進(jìn)行盈余管理，但要受國家會計(jì)制度、準(zhǔn)則等會計(jì)規(guī)定制約。

4.某些上市公司對會計(jì)政策變更處理方法的選擇不合規(guī)定。不同上市公司在同一年度對相同的內(nèi)容進(jìn)行會計(jì)政策變更，采用的處理方法不同，如有的采用追溯調(diào)整法，有的采用未來適用法，并且不能得知采用未來適用法而不采用追溯調(diào)整法的原因。這種對會計(jì)政策變更處理方法選擇混亂的原因和國家出臺新的會計(jì)規(guī)則時沒有或者延遲規(guī)定公司對新規(guī)則具體的銜接辦法是相關(guān)的。

5.上市公司存在著濫用會計(jì)政策變更的情況。這類情況雖然很少，但反映了上市公司對制度、準(zhǔn)則理解錯誤，未嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行。其中某些有目的的濫用，會給信息使用者或監(jiān)管者造成干擾，性質(zhì)顯得特別嚴(yán)重。

6.上市公司對于會計(jì)政策變更尤其是對于自愿性變更披露很不完善。前文在分析的過程中，很多地方都因?yàn)樯鲜泄緦τ谡咦兏恫煌晟贫荒艿玫较嚓P(guān)信息而無法進(jìn)行下去。上市公司會計(jì)報(bào)表附注中對會計(jì)政策變更的理由、變更的影響不披露，或者是披露言語含糊，非常不明確，不能讓報(bào)表閱讀者得知關(guān)于變更的確切信息。另外，部分公司將政策變更在董事會說明中一帶而過，未進(jìn)行專門披露，或者將政策變更對盈余的影響合并在其他項(xiàng)目中披露，如放在“未分配利潤”中，讓人無法分辨出變更的影響。

（二）政策建議

1.規(guī)則制訂部門在出臺新的會計(jì)政策時，應(yīng)盡快出臺上市公司施行新規(guī)則的銜接制度。在要求上市公司實(shí)施新的會計(jì)制度時盡量在新會計(jì)制度出臺的同時，給出銜接新會計(jì)制度的辦法，尤其是對會計(jì)政策變更前后各期的銜接及應(yīng)該注意之處做出明確規(guī)定，以避免如2001年上市公司對減值準(zhǔn)備政策濫用等利用會計(jì)政策變更進(jìn)行盈余管理或者是對會計(jì)政策變更處理方法的選擇非?；靵y的現(xiàn)象，避免給會計(jì)信息使用者及監(jiān)管者理解相關(guān)內(nèi)容帶來困難。另外，規(guī)則制定部門要提前預(yù)測、盡早關(guān)注新規(guī)則實(shí)行的經(jīng)濟(jì)后果，盡快制定制度實(shí)施的相關(guān)配套措施，以避免政策的滯后。

2.嚴(yán)格執(zhí)行上市公司會計(jì)政策變更規(guī)定，增強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)判斷能力，強(qiáng)化會計(jì)人員職業(yè)道德觀念，禁止濫用會計(jì)政策變更行為。針對上市公司濫用會計(jì)政策變更的行為，有必要進(jìn)一步規(guī)范，以使上市公司嚴(yán)格執(zhí)行制度、準(zhǔn)則規(guī)定。從廣義上來說，上市公司通過會計(jì)政策變更進(jìn)行盈余管理的行為都屬于濫用會計(jì)政策變更行為，明確提出禁止濫用會計(jì)政策變更行為，對于制止上市公司通過會計(jì)政策變更進(jìn)行盈余管理有根本的作用。增強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)判斷能力，強(qiáng)化會計(jì)人員職業(yè)道德觀念，有助于上市公司正確處理及披露會計(jì)政策變更事項(xiàng)，避免對會計(jì)政策變更的錯誤操作。

第4篇：政策管理范文

一、立足全體的校車資助政策

新西蘭教育部以立足全體的理念對校車給予援助，充分體現(xiàn)了教育資源公平與均衡的分配原則。援助的方式包括以下五種：一是直接援助，即校董會直接支配援助資金，提供校車服務(wù)；二是直接撥款給毛利學(xué)校（土著居民學(xué)校），由學(xué)校自行提供校車服務(wù)；三是對符合乘坐校車運(yùn)營商提供校車服務(wù)條件的學(xué)生提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；四是運(yùn)輸津貼，即給予監(jiān)護(hù)人需將學(xué)生送往最近校車站點(diǎn)所花經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼；五是對特殊教育學(xué)校中有特殊需要的學(xué)生的校車服務(wù)提供補(bǔ)助，這項(xiàng)援助的花費(fèi)每年都高達(dá)24萬美元。教育部要求，在必要的情況下要為有特殊需要的學(xué)生提供具有特殊設(shè)備的校車。政府援助資金來源于財(cái)政撥款，大部分城市校車服務(wù)由地區(qū)委員會提供資助，大部分鄉(xiāng)村校車由教育部提供資助。教育部每年在學(xué)校運(yùn)輸服務(wù)上的花費(fèi)高達(dá)1.5億美元。[5]新西蘭教育部規(guī)定，學(xué)生要在開學(xué)時遞交校車服務(wù)申請。學(xué)校及校車運(yùn)營公司根據(jù)學(xué)生的申請，進(jìn)行反復(fù)的線路勘察與確認(rèn)，以保證每個學(xué)生可乘坐校車上學(xué)。教育部對校車服務(wù)的范圍做出了明確的規(guī)定。2013年5月之前，校車運(yùn)輸政策規(guī)定，1～4年級學(xué)生的家校間距離超過3.2公里和5年級以上學(xué)生的家校間距離超過4.8公里的可享受免費(fèi)校車服務(wù)。這種做法容易造成即使來自同一個家庭、就讀于同一所學(xué)校不同年級（如1～4年級和5年級）的兩個孩子不能享有同樣的校車乘坐資格。為了彌補(bǔ)這一不足，實(shí)現(xiàn)人性化管理，自2013年5月6日開始，教育部實(shí)施了新的校車運(yùn)輸援助政策。這一政策規(guī)定，1～8年級學(xué)生住所離最近學(xué)校的距離超過3.2公里和9年級以上學(xué)生住所離最近學(xué)校的距離超過4.8公里的可以享受免費(fèi)的校車服務(wù)[6]。這次改革在很大程度上為家長安排學(xué)生的上學(xué)路程提供了方便。學(xué)生如果沒有選擇最近距離的學(xué)校，而選擇了其他學(xué)校，超出校車通行區(qū)的部分費(fèi)用則由家長自行承擔(dān)。①

二、新西蘭校車安全保障措施

（一）對校車、司機(jī)及校車設(shè)施的規(guī)定為保障校車的安全，新西蘭教育部對校車運(yùn)營商提供的車輛及司機(jī)有著嚴(yán)格的要求。要想成為校車運(yùn)營商，需要滿足以下幾個條件：能較持久地提供符合各項(xiàng)校車條件的車輛，并對車輛進(jìn)行定期維護(hù)，以確保學(xué)生按時到達(dá)學(xué)校學(xué)習(xí)；提供校車服務(wù)的車輛要有“車輛認(rèn)證單”（VCU），小型載客汽車（PSV）的車齡最高不超過15年，大型載客汽車（PSVs）的車齡最高不超過26年[7]；提供校車服務(wù)期間，車輛及車輛的各組成部分要始終保持在出廠規(guī)格水平，并有交通部頒布的機(jī)動車輛全面檢驗(yàn)合格證書（CoF）；車輛排放要符合2009年1月生效的《車輛排放法規(guī)》的標(biāo)準(zhǔn)，以減少廢氣污染；車輛要始終保持整潔[8]；提供校車服務(wù)的每部車輛都要有持續(xù)的維修保障；詳細(xì)記錄車輛的維修保養(yǎng)次數(shù)，車輛管理部門及時向交通部門提交相關(guān)資料；校車司機(jī)每年要參加定期的培訓(xùn)，培訓(xùn)主要圍繞防御駕駛、急救、高級駕駛員培訓(xùn)、危險源辨識、緩解壓力、合理管理時間等主題展開[9]；校車司機(jī)在工作過程中要時刻攜帶駕駛資格證和校車駕駛資格證；司機(jī)要嚴(yán)禁疲勞駕駛。新西蘭教育部不但對校車及司機(jī)提出了嚴(yán)格的要求，還十分關(guān)注車輛本身的安全系數(shù)。新西蘭校車的安全帶是根據(jù)交通部頒發(fā)的《座椅及座椅固定點(diǎn)2002-32004號條例》和《道路交通條例（交通使用者）-61001號條例》的標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置的，安全系數(shù)經(jīng)過反復(fù)測試達(dá)到了較高水平[10]。新西蘭交通部規(guī)定，校車司機(jī)要確保15歲以下的學(xué)生全部系上安全帶，且不能坐在校車的前排座位上；5歲以下的兒童要使用兒童安全座椅。新西蘭校車標(biāo)識也是經(jīng)過反復(fù)試驗(yàn)而最終確定的，提供校車服務(wù)車輛的前部和后部都要安裝法律規(guī)定的校車標(biāo)志，且校車標(biāo)志不能被其他文字或圖像遮蓋。新西蘭校車標(biāo)志長570毫米，寬500毫米（如圖1所示）[11]。2004年，新西蘭交通部了《校車?？奎c(diǎn)安全設(shè)置指導(dǎo)意見》，該意見提供了全面的?？奎c(diǎn)設(shè)置規(guī)則、技術(shù)指導(dǎo)、檢測條款等信息。

（二）與校車安全相關(guān)的特殊交通規(guī)則新西蘭交通部頒發(fā)的《道路交通條例（道路使用者）2004》規(guī)定，校車在城區(qū)內(nèi)的最高時速為50公里/小時，在郊區(qū)的最高時速為80公里/小時。其他車輛在經(jīng)過校車時的最高時速為20公里/小時（超過50公里/小時將被吊銷駕駛證）?，F(xiàn)在，新西蘭仍在嚴(yán)格執(zhí)行著條例中關(guān)于時速的限制，而且家長、社區(qū)、學(xué)校還通過發(fā)傳單、寫標(biāo)語等方式提醒各位司機(jī)嚴(yán)格遵守限速規(guī)定。所有車輛（包括反方向行駛的車輛）在經(jīng)過校車?？奎c(diǎn)時要減速慢行，小心經(jīng)過。校車在停靠點(diǎn)讓學(xué)生上下車時會掛出“停止”（STOP）指示牌，此時，所有車輛要耐心等待，直到所有學(xué)生安全通過馬路方可通行，以避免給學(xué)生帶來危險。新西蘭的校車安全在很大程度上得益于交通管理部門的嚴(yán)格執(zhí)法。新西蘭的道路交通由多個部門齊抓共管，包括教育部、交通部等。為保證駕車者遵守交通規(guī)則，無論在城市還是鄉(xiāng)村都配備了流動交警，隨時對酗酒駕車和超速行駛者進(jìn)行查處。此外，全國各地還安裝了大量的電子拍照系統(tǒng)，駕車者只要違規(guī)，就須繳納高額罰款。警察局根據(jù)專業(yè)安全機(jī)構(gòu)所確定的重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時段和頻發(fā)違法行為的地區(qū)進(jìn)行“基于風(fēng)險的巡邏”，科學(xué)分配警力。另外，根據(jù)交通部的規(guī)定，所有車輛必須定期送檢，一到淘汰年限就立即報(bào)廢，逃避車檢者將受到重罰。不過，人們駕車行駛在新西蘭的道路上能處處感受到交通標(biāo)志的人文關(guān)懷。新西蘭交通標(biāo)志的設(shè)置不僅科學(xué)、規(guī)范，最大限度地預(yù)防交通事故的發(fā)生，而且非常細(xì)致，那些結(jié)合實(shí)際路況設(shè)立的提示性標(biāo)志可以給予人們溫馨的提醒。

（三）青少年交通安全教育與校車安全新西蘭較高的校車安全系數(shù)還與當(dāng)?shù)貙W(xué)生較強(qiáng)的交通安全意識分不開，而這主要得益于日常教育。新西蘭政府十分重視對學(xué)生的交通安全知識教育，如警察局專門成立了“道路安全青少年教育服務(wù)站”（SchoolRoadSafetyYouthEducationService），出臺了“青少年道路安全教育計(jì)劃”（SchoolRoadSafetyYouthEducationProgramme）。這是一項(xiàng)基于道路安全法規(guī)，以提高青少年道路安全技能為主要目標(biāo)的計(jì)劃。[12]依據(jù)學(xué)生年齡，“青少年道路安全教育計(jì)劃”的實(shí)施被劃分為五個階段：第一，道路安全基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)階段（SteppingOut）；第二，安全騎車階段（RidingBy）；第三，安全外出階段（OutandAbout）；第四，承擔(dān)責(zé)任階段（ChangingGear）；第五，安全駕駛階段（DrivetoSurvive）。該計(jì)劃通過學(xué)校教師與有豐富交通知識和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的警察的共同合作，向?qū)W生傳授交通安全知識和經(jīng)驗(yàn)。課程內(nèi)容由學(xué)校聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐炀?，?jīng)過協(xié)商后進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置。這一計(jì)劃的實(shí)施也需要家長和社區(qū)的協(xié)作：首先，他們要嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，起到榜樣的作用；其次，學(xué)校鼓勵家長及社區(qū)成員參與到課堂中。針對各年齡段學(xué)生的道路安全教育目標(biāo)不盡相同（見表1）。新西蘭警察局同時還負(fù)責(zé)培訓(xùn)學(xué)校交通安全小隊(duì)，組織學(xué)生對校園周圍交通安全進(jìn)行巡邏。一般來說，由兩名經(jīng)過培訓(xùn)的高年級學(xué)生在上、下學(xué)期間拿著約1米長的帶有“停車”（STOP）紅色字樣的移動交通標(biāo)志桿站在學(xué)校附近的馬路兩旁，車輛經(jīng)過時必須停車等待兒童安全上下車。學(xué)生巡邏時，會有教師或警察進(jìn)行協(xié)助。[13]

三、啟示

我國校車的需求與日俱增，校車的使用量也在逐步加大。為了更好地保障校車的安全，國務(wù)院于2012年4月5日頒布了《校車安全管理?xiàng)l例》，加快了校車規(guī)范化管理的步伐，但仍有許多問題需要完善。本文通過對新西蘭校車管理資助政策和安全保障措施的探究，得出以下幾點(diǎn)啟示。

（一）校車運(yùn)營模式應(yīng)力求多樣，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)我國《校車安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，校車應(yīng)是“大鼻子”外觀，有專用座椅、安全出口等高級配置。根據(jù)這一規(guī)定，各地需要購買一大批符合新標(biāo)準(zhǔn)的校車，這給各地方政府造成了巨大的財(cái)政壓力。為了緩解財(cái)政上的壓力，我們可以學(xué)習(xí)新西蘭利用現(xiàn)有公交系統(tǒng)，制定嚴(yán)格的校車準(zhǔn)入制度，選擇合格的公交公司提供校車服務(wù)的做法。除了接送學(xué)生外，政府應(yīng)提高專用校車的使用效率，允許閑置校車租賃，增加校車運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，這也符合服務(wù)社會多樣化和充分利用資源的原則。為了兼顧效率與公平，緩解運(yùn)營成本壓力，政府還可以對有能力支付校車費(fèi)用的家庭收取乘車費(fèi)，為低收入家庭的學(xué)生提供免費(fèi)的校車服務(wù)。

（二）學(xué)校要重視對中小學(xué)生的交通安全教育中小學(xué)生交通事故的發(fā)生大多是由于學(xué)生不了解交通規(guī)則、不能準(zhǔn)確辨識高危險地帶、隨意穿行馬路等造成的。新西蘭警察局意識到，要實(shí)現(xiàn)零交通事故的目標(biāo)必須從中小學(xué)生抓起，因此出臺了“青少年道路安全教育計(jì)劃”。目前，我國針對中小學(xué)生專門設(shè)置的交通知識教育課程較少，大多數(shù)中小學(xué)生交通意識淡薄，沒有系安全帶的意識，穿行馬路時也很少“三思而后行”。鑒于此，各地交通部門可以與學(xué)校達(dá)成合作，每周安排一節(jié)交通知識教育課，教育內(nèi)容可根據(jù)我國的國情進(jìn)行設(shè)置，爭取做到“交通安全知識從娃娃抓起”。

第5篇：政策管理范文

第二條本辦法適用于各類占有國有資產(chǎn)的企事業(yè)單位(以下簡稱“國有資產(chǎn)占有單位”)發(fā)生有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)應(yīng)報(bào)財(cái)政部門(或國有資產(chǎn)管理部門，下同)進(jìn)行核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估項(xiàng)目。

第三條本辦法所稱產(chǎn)權(quán)主管單位是指國有資產(chǎn)投資主體、或代行國有資產(chǎn)投資主體的政府行政管理部門和機(jī)構(gòu)。

第四條國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行分級管理：

(一)設(shè)立股份有限公司以及股份有限公司經(jīng)省政府批準(zhǔn)發(fā)生國有股權(quán)變動(包括增資擴(kuò)股、國有股轉(zhuǎn)讓、合并、分立、終止等)涉及的資產(chǎn)評估項(xiàng)目由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；

(二)省級國有資產(chǎn)占有單位經(jīng)省政府(或省國資委，下同)批準(zhǔn)實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評估項(xiàng)目由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)核準(zhǔn)，包括：

1．公司的設(shè)立、合并、分立和終止；

2．公司在經(jīng)營存續(xù)期間發(fā)生國有資本變動；

3．公司從事授權(quán)經(jīng)營范圍以外的投資活動；

4．公司向境外注資或轉(zhuǎn)讓、出售國有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)：

5．其它重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

(三)市、縣級國有資產(chǎn)占有單位實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)涉及的資產(chǎn)評估項(xiàng)目由省轄市財(cái)政部門(或國有資產(chǎn)管理部門，下同)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)，評估項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍由各市財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定；

(四)同一經(jīng)濟(jì)行為或資產(chǎn)評估項(xiàng)目涉及多個產(chǎn)權(quán)投資主體的，必須委托同一個評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并按國有股最大股東的資產(chǎn)隸屬關(guān)系辦理核準(zhǔn)手續(xù)；持股比例相等的，由權(quán)變動的一方按資產(chǎn)隸屬關(guān)系辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第五條國有資產(chǎn)評估原則上由國有產(chǎn)權(quán)持有單位(以下簡稱“評估委托單位”)委聘中介機(jī)構(gòu)。評估委托單位在委托評估機(jī)構(gòu)之前，應(yīng)填寫《國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目情況說明表》(附件1)，經(jīng)產(chǎn)權(quán)主管單位同意后，報(bào)同級財(cái)政部門備案。在資產(chǎn)評估過程中，評估委托單位和國有資產(chǎn)占有單位應(yīng)及時向財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)項(xiàng)目的工作進(jìn)展情況；財(cái)政部門認(rèn)為必要時，可對該項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和檢查。

地方資產(chǎn)評估項(xiàng)目需報(bào)省財(cái)政廳核準(zhǔn)的，市財(cái)政部門應(yīng)及時將《國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目情況說明表》送省財(cái)政廳備案。

未按規(guī)定報(bào)送《國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目情況說明表》的，資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)財(cái)政部門將不予受理。

第六條國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)工作按以下程序進(jìn)行：

(一)評估委托單位收到評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告后，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)產(chǎn)權(quán)主管單位初審；

(二)產(chǎn)權(quán)主管單位應(yīng)對評估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，針對存在的問題組織評估委托單位、國有資產(chǎn)占有單位和評估機(jī)構(gòu)對評估報(bào)告進(jìn)行修改；修改后的評估報(bào)告經(jīng)產(chǎn)權(quán)主管單位審核同意后，在評估報(bào)告有效期屆滿兩個月前向財(cái)政部門提出書面核準(zhǔn)申請；

(三)財(cái)政部門收到核準(zhǔn)申請后，對不符合要求的，可以將申請核準(zhǔn)文件和評估報(bào)告退回，由產(chǎn)權(quán)主管單位組織進(jìn)行修改完善，并重新行文報(bào)財(cái)政部門申請核準(zhǔn)；對申報(bào)材料齊全的，財(cái)政部門應(yīng)及時組織專家組進(jìn)行評審；

(四)產(chǎn)權(quán)主管單位應(yīng)根據(jù)專家組的評審意見，組織評估委托單位、國有資產(chǎn)占有單位和評估機(jī)構(gòu)對評估報(bào)告進(jìn)行修改；修改后的評估報(bào)告，由產(chǎn)權(quán)主管單位以書面形式函報(bào)財(cái)政部門，報(bào)送函中要明確是否同意修改后的評估報(bào)告，并對修改情況予以說明。

(五)根據(jù)專家組的評審意見和修改完善后的評估報(bào)告，對符合要求的，財(cái)政部門應(yīng)于20個工作日內(nèi)下達(dá)核準(zhǔn)文件(附件4)。

第七條產(chǎn)權(quán)主管單位提出資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請時，應(yīng)向財(cái)政部門報(bào)送下列文件材料：

1．產(chǎn)權(quán)主管單位對評估報(bào)告的審核意見及向財(cái)政部門申請核準(zhǔn)的書面文件(必須附資產(chǎn)評估報(bào)告審核的詳細(xì)意見)；

2．資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)申請表(附件2)；

3．資產(chǎn)評估報(bào)告：包括資產(chǎn)評估報(bào)告書、資產(chǎn)評估說明、資產(chǎn)評估明細(xì)表。資產(chǎn)評估報(bào)告的內(nèi)容、格式及附報(bào)文件應(yīng)符合財(cái)政部《資產(chǎn)評估報(bào)告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》(財(cái)評字119**]91號)和《資產(chǎn)評估報(bào)告基本內(nèi)容與格式的補(bǔ)充規(guī)定》(財(cái)評字(19**]3**號)等有關(guān)文件的要求；

4．與經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)的審計(jì)資料；

5．與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或有效材料；

6．有權(quán)部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)重組方案或改制方案、發(fā)起人協(xié)議等有關(guān)材料；

7．與評估項(xiàng)目有關(guān)的股東單位或各當(dāng)事方的相關(guān)文件；

8．其它需要報(bào)送的資料。

第八條地方財(cái)政部門向省財(cái)政廳申請核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估項(xiàng)目，核準(zhǔn)工作程序及應(yīng)提交的文件材料按照本辦法第六條、第七條辦理。

第九條省財(cái)政廳核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估項(xiàng)目，其“評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件或有效材料”以及“批準(zhǔn)的資產(chǎn)重組方案或改制方案”是指：

(一)設(shè)立股份有限公司及股份有限公司發(fā)生國有股權(quán)變動(包括增資擴(kuò)股、國有股轉(zhuǎn)讓、合并、分立、終止等)經(jīng)濟(jì)行為，省級企業(yè)項(xiàng)目須經(jīng)省政府或產(chǎn)權(quán)主管單位批準(zhǔn)，地方企業(yè)項(xiàng)目須經(jīng)省轄市人民政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)；

(二)其他經(jīng)濟(jì)行為須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。

第十條財(cái)政部門主要從以下方面予以審核：

(一)進(jìn)行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟(jì)行為是否合法并經(jīng)批準(zhǔn)；

(二)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)是否具備評估資質(zhì)；

(三)在評估報(bào)告中簽字的注冊資產(chǎn)評估師是否具備執(zhí)業(yè)資格；

(四)評估基準(zhǔn)日的選擇是否適當(dāng)，評估報(bào)告的有效期是否明示；

(五)評估所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策是否適當(dāng)；

(六)評估委托單位和資產(chǎn)占有單位所提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財(cái)務(wù)會計(jì)資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料，其真實(shí)性、合法性是否作出承諾(附件3)；

(七)評估過程、步驟是否符合規(guī)定要求；

(八)其它。

第十一條注冊資產(chǎn)評估師及評估機(jī)構(gòu)對其出具的資產(chǎn)評估報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。

第十二條財(cái)政部門建立資產(chǎn)評估核準(zhǔn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，各市財(cái)政部門應(yīng)于年度終了20個工作日內(nèi)將本地區(qū)資產(chǎn)評估核準(zhǔn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)匯總后上報(bào)省財(cái)政廳。

第十三條各市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定補(bǔ)充規(guī)定。

第6篇：政策管理范文

一、國內(nèi)市場需求不足的原因

（1）長期以來資源配置的失誤（主要是重復(fù)建設(shè)和效益低下）造成了總量上的供大于求。國家國內(nèi)貿(mào)易局對600多種主要商品的統(tǒng)計(jì)分析表明，從1995年起，就有90％以上的商品達(dá)到了供求平衡或供大于求。1998年第一季度這601種主要商品中，供求平衡的商品466種占總數(shù)的74.2％，供大于求的商品155種占25.8％，幾乎沒有供不應(yīng)求的商品。

持續(xù)了近20年的10％的高年均增長率大大提高了我國總供給的水平，同時也積淀了過度膨脹階段的許多不良籌碼。高速增長階段的一個特點(diǎn)便是粗放經(jīng)營，只求規(guī)模不計(jì)成本，同時由于政府和企業(yè)投資缺乏遠(yuǎn)期理性預(yù)測，重復(fù)建設(shè)和過度投資造成了生產(chǎn)能力的過剩。全國共有鋼鐵企業(yè)1700多家，是國外鋼鐵企業(yè)總數(shù)的一倍，發(fā)達(dá)國家鋼鐵企業(yè)的平均規(guī)模為年產(chǎn)量1000萬噸，而我國只有5.4萬噸。當(dāng)我們?yōu)槟戤a(chǎn)1億噸鋼的工業(yè)化成就而驕傲?xí)r，資料顯示，全球鋼的生產(chǎn)能力已高達(dá)10億噸，而到2000年全球需求不到7.5～8億噸。而全國第三次工業(yè)普查資料也顯示，我國企業(yè)普遍效益低下。1995年工業(yè)生產(chǎn)能力利用充分或比較充分的只占主要工業(yè)品的6.3％，而能力利用不足的占43.4％，全國900多種主要工業(yè)品的生產(chǎn)中有半數(shù)以上的生產(chǎn)能力低于50％。

（2）社會公眾和企業(yè)預(yù)期成為左右經(jīng)濟(jì)的重要因素。首先，物價下降的預(yù)期使總需求萎縮。由于政府今年提出的三個目標(biāo)，更多地關(guān)心保8％和人民幣匯率穩(wěn)定，而對于物價上漲控制在3％以內(nèi)無人懷疑，可見，社會普遍相信物價將繼續(xù)下降。從理論上講，這一方面會使消費(fèi)者持幣待購。價格比以前低可以誘使消費(fèi)者購買，但如果認(rèn)為未來的價格會更低，則大多數(shù)消費(fèi)者會推遲購買。另一方面，投資者預(yù)期未來生產(chǎn)的產(chǎn)品價格會更低，因而認(rèn)為目前的投資在將來投產(chǎn)后，產(chǎn)品價格比現(xiàn)在還低，這導(dǎo)致資本的預(yù)期收益率下降，投資意愿減弱，投資需求減少。消費(fèi)與投資的不足減少了總需求，又使物價繼續(xù)下降，從而步入惡性循環(huán)。

其次，人均收入增幅回落，收入預(yù)期不穩(wěn)定，以及各項(xiàng)改革措施的出臺，也導(dǎo)致消費(fèi)緊縮。1993年～1996年，我國城鄉(xiāng)居民收入在扣除價格因素后呈現(xiàn)連續(xù)上升趨勢。依次為2.8％、8.5％、12％、13.8％。1997年增長幅度卻陡然下降，實(shí)際增長5.7％，受人均收入增幅回落的影響，同期人均消費(fèi)和社會消費(fèi)品零售總額雙雙回落。同時收入不穩(wěn)定的悲觀預(yù)期，迫使居民采取預(yù)防性措施，首先是緊縮預(yù)算，其次是減少或推遲必要的消費(fèi)支出。今年1—4月份，社會消費(fèi)品零售總額增長6.9％，比去年同期回落7.8個百分點(diǎn)。同時，由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，各項(xiàng)改革措施陸續(xù)出臺，比如住房制度和社會保障制度的改革。未來的不確定性和不穩(wěn)定性因素增加，城鄉(xiāng)居民的危機(jī)感和風(fēng)險意識增強(qiáng)，從而強(qiáng)化了儲蓄與保險，減少即期消費(fèi)。

（3）消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨升級，而目前沒有形成消費(fèi)熱點(diǎn)，市場需求趨淡。目前我國人均GNP剛逾700美元，基本上實(shí)現(xiàn)了以家電為主的消費(fèi)需求拉動階段，理應(yīng)步入更高一級的消費(fèi)階段，但由于收入分配不合理，汽車和住房需求短期內(nèi)難有大的變化。據(jù)分析，在5萬億的儲蓄存款中，有1萬億左右屬于“公款私存”和各種形式的“灰色收入”，在通常情況下不構(gòu)成對于市場的有效需求。另有一萬億存款屬于農(nóng)村居民儲蓄，人均存款額并不太高，除了滿足即期需求與消費(fèi)外，只能儲蓄生命周期中一次性的婚喪等未來購買力；其余3萬億元存款中，社會20％富有人員的存款要占儲蓄額的50％以上，對于這些消費(fèi)者來說，用于生活性消費(fèi)的數(shù)量有限。這樣算來，城市居民中80％以上的消費(fèi)主體的人均儲蓄余額難以形成對潛在需求的消費(fèi)者剩余?？梢?，靠消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級帶動經(jīng)濟(jì)增長短期內(nèi)不可能，今后將有一個居民積聚各種財(cái)富的階段。

（4）東南亞金融危機(jī)直接影響我國的出口，出口需求的減少同時增加了國內(nèi)的供給。近年來我國外貿(mào)出口走勢已顯示出增長放慢的軌跡。1979～1995年外貿(mào)出口年均增幅25％，而1992～1995年僅20.1％，1996～1997年外貿(mào)出口增長率降到11.2％，而今年又出現(xiàn)了負(fù)增長。除了東南亞國家出口的產(chǎn)品類型與我國趨同，這些國家的貨幣貶值降低了他們的出口產(chǎn)品價格，使我國出口產(chǎn)品價格處于不利地位外，我國在高科技、服務(wù)貿(mào)易、跨國公司生產(chǎn)三方面均水平很低，對于出口增幅的回落也是一個重要原因。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施不健全和消費(fèi)信用方式滯后，制約城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大。雖然我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，但是相對于人民日益增長的消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)建設(shè)還相差很遠(yuǎn)，也限制了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。如城鎮(zhèn)公路建設(shè)和交通狀況難以適應(yīng)對“行”的需求。至1997年底，全國空有5000多萬平方米的商品房，其中約30％左右是由于市政基建不配套而直接導(dǎo)致銷售不暢。同時由于消費(fèi)信用方式未從賣方市場快速過渡到買方市場條件下的要求，故不能真正起到緩解生產(chǎn)與消費(fèi)之間矛盾的作用，而居民長期形成的一次性整體性消費(fèi)習(xí)慣也成為壓抑需求的因素。

二、反周期的財(cái)政政策

通過對以上我國內(nèi)需不足的成因分析，可見深層次的問題是經(jīng)濟(jì)制度的弊病所致。而短期內(nèi)帶有明顯的周期性特點(diǎn)。從1996年5月1日到1998年7月1日，我國兩年內(nèi)連續(xù)五次降息，并從1998年起商業(yè)銀行取消貸款限額的控制，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理，這些改革一方面是金融改革深化的開始，使中國的貨幣政策開始具有市場經(jīng)濟(jì)的意義，另一方面也是希望通過積極的貨幣政策，擴(kuò)大企業(yè)投資需求和居民個人消費(fèi)需求，但從實(shí)際結(jié)果看，上半年經(jīng)濟(jì)增長僅為7％，再一次證明了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于在經(jīng)濟(jì)蕭條時期貨幣政策啟動經(jīng)濟(jì)增長的低效性。

是不是我國出現(xiàn)了凱恩斯流動陷阱呢？即利率水平降到一定低的水平時，人們不管有多少貨幣只想保持在手中，這樣央行就難以實(shí)現(xiàn)通過降低利率，增加貨幣供應(yīng)量的方法刺激投資的政策目標(biāo)。但從中國的實(shí)際情況看，第一，貨幣政策客觀上受時滯影響，不可能在短期內(nèi)奏效，往往需要一年左右。第二，貨幣政策的宏觀擴(kuò)張政策同已經(jīng)或即將出臺的住房、醫(yī)療、退休等制度改革而引起居民消費(fèi)緊縮矛盾，產(chǎn)生政策“抵消”。第三、利率杠桿并未完全失靈，更重要是我國經(jīng)濟(jì)也并非完全蕭條。所以筆者認(rèn)為目前中國具有“準(zhǔn)凱恩斯陷阱”的性質(zhì)，但并未完全陷入凱恩斯陷阱。既然貨幣政策效果不明顯，完全可以嘗試用反周期的財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)，以及引導(dǎo)貨幣政策效用的發(fā)揮。

反周期的財(cái)政政策主要指政府支出和稅收政策。中國財(cái)政政策的困難主要是財(cái)政收入水平較低，而財(cái)政支出負(fù)擔(dān)日益沉重。故目前中央政府主要通過增發(fā)國債，新增1000億元國債用于農(nóng)林水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造、中央直屬儲備糧庫、經(jīng)濟(jì)適用房六個方面的建設(shè)。這一方面是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品供給不足對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約（據(jù)世界銀行的一份保守的估計(jì)，中國因交通設(shè)施不足，每年新增的社會成本相當(dāng)于當(dāng)年GDP的1％）。另一方面也可以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，拉動需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。而且由于中國的貨幣需求與利率的內(nèi)在聯(lián)系機(jī)制尚未形成，企業(yè)投資對利率的變動不甚敏感，所以“擠出效應(yīng)”不會大，這也能充分保證財(cái)政政策的效果。但是對于國債的發(fā)行我們必須有清醒的認(rèn)識：一是國債的發(fā)行量要有一定力度；二是要有風(fēng)險意識且期望值不宜過高，因?yàn)橹两袷澜缟蠑U(kuò)張性的財(cái)政政策還沒有很成功的例子。從我國的債務(wù)負(fù)擔(dān)率（累計(jì)國債余額與全年GDP的比例）來看，1997年底累計(jì)國債5928.8億占同年GDP的7.93％，按1998年先后確定的發(fā)行數(shù)6508.6＝2808.6＋2700＋1000，減到期國債還本1671.45，預(yù)計(jì)1998年底累計(jì)10766億同年GDP的約13.3％，而國際上這一指標(biāo)不應(yīng)超過50％，可見國債規(guī)模還有力可挖。但從債務(wù)依存度（本年國債發(fā)行額與本年財(cái)政支出之比）來看，按1998年確定的6808.6億元，預(yù)計(jì)要占調(diào)整后的全國財(cái)政預(yù)算的40.19％，已大大超過了國際公認(rèn)的20％的限額。

此外，還應(yīng)注意國債發(fā)行收入必須做到?？顚Ｓ?，即投入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府投資應(yīng)該主要是公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，而且要立足于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的理順，不要因?yàn)橐瓌油顿Y而使本來就不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系雪上加霜。最后我們還應(yīng)優(yōu)化國債的期限與品種結(jié)構(gòu)，降低國債籌資成本。

我國反周期的財(cái)政政策還應(yīng)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅與強(qiáng)化稅收征管及費(fèi)稅改革并行。

第一，如果我們要想利用稅收減免或優(yōu)惠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須強(qiáng)化稅收征管。西方國家稅收觀念深入人心，國家普遍建立了嚴(yán)格的稅收懲罰制度，用重罰提高人們的納稅意識，體現(xiàn)了稅收的剛性原則。因此，在西方國家，如果實(shí)行反周期的財(cái)政政策，其減稅效應(yīng)是非常明顯的。可見，稅收環(huán)境的好壞是一個國家采取減稅措施能否發(fā)揮作用的必要條件。在我國，逃稅漏稅十分嚴(yán)重，這必然影響到稅收政策的發(fā)揮。故加強(qiáng)稅收征管一方面可以增加財(cái)政收入，另一方面也為減稅的實(shí)施提供良好的環(huán)境。

第7篇：政策管理范文

yt=yc+α(pt-Et-1pt)+et

yt=α0-α1rt+ut

mt-pt=-cit+yt+vt

it=rt+(Etpt+1-pt)

式中y代表產(chǎn)出m代表通貨數(shù)量p代表價格水平的對數(shù)；r代表實(shí)際利率i代表名義利率；yt,yc分別代表當(dāng)期產(chǎn)出和預(yù)期的產(chǎn)出。既當(dāng)期產(chǎn)出是預(yù)期值與通脹率的函數(shù)，實(shí)際貨幣供給是產(chǎn)出與名義利率的函數(shù)，名義利率是通脹率與實(shí)際利率的函數(shù)。其中通貨數(shù)量（名義的貨幣供給）確定產(chǎn)出y，價格水平p；名義利率i由系統(tǒng)內(nèi)生決定。

當(dāng)央行實(shí)行以固定名義利率水平的目標(biāo)政策時，固定it=IT，以上總供求方程式變?yōu)椋?/p>

yt=yc+α(pt-Et-1pt)+et

yt=α0-α1rt+ut

It=rt+(Etpt+1-pt)

上式的明顯變化是貨幣供給方程式不再是計(jì)算內(nèi)容。因?yàn)橐阎獙?shí)際產(chǎn)出、價格水平和名義利率，名義貨幣水平就可以由貨幣需求公式內(nèi)生的決定。問題在于央行要嚴(yán)格的控制名義利率i,由此影響消費(fèi)及決策，但影響總需求的卻是預(yù)期實(shí)際利率r。這也就對利率目標(biāo)區(qū)設(shè)定規(guī)則的靈活性產(chǎn)生了影響。

觀查上式pt-Et-1pt；Etpt+1-pt；式中的價格水平僅是一種預(yù)期誤差，或說是一種預(yù)期變動率的形式（類似費(fèi)雪方程式Etpt+1-pt）。假定序列｛p*t+i｝i=0∞是一種均衡，pt-Et-1pt或Pt*就是不確定的。得出此結(jié)論意味著，P對yt及r無影響，故而僅要求預(yù)期通脹率滿足：

iT=([α0-yt+ut]/α1)+Etpt+1*-pt*

價格水平的不確定性，被認(rèn)為是純粹釘住利率過程的潛在問題。即如果經(jīng)濟(jì)主體不關(guān)心絕對價格水平，同時央行也不關(guān)心這一問題，那價格的上揚(yáng)就是不可避免的，這與美國上世紀(jì)70年代中后期出現(xiàn)的情況是相符的。而事實(shí)上這是不可能的，價格水平的無限上揚(yáng)是不可接受的。

以上分析的意義在于，釘住名義利率不變規(guī)則下，央行若令貨幣數(shù)量隨價格變化進(jìn)行調(diào)整而令實(shí)際貨幣余額保持不變，也即通脹水平保持在一定的范圍內(nèi)，利率規(guī)則就是可取的。那么余下的問題是這種狀態(tài)是否存在。

對如上問題的討論實(shí)際上提出了央行實(shí)行怎樣的貨幣供給方式，能夠在實(shí)現(xiàn)利率目標(biāo)的前提下不出現(xiàn)通脹的失控。麥卡倫(1986)曾強(qiáng)調(diào)指出，不確定性問題與多重均衡問題有所不同，后者涉及到的情形是多個均衡的價格路徑同時與給定名義貨幣供給路徑相匹配。央行對名義、實(shí)際貨幣供給量控制的方式或說途徑就成為了問題的關(guān)鍵。貨幣供給方式的視角

以名義貨幣供給為實(shí)際操作工具

假定央行以名義貨幣供給為控制利率的操作工具，并釘住名義目標(biāo)利率進(jìn)行調(diào)整。

引入模型：

mt=μ0+mt-1+μ(it-iT)

其中m代表名義貨幣供給，上式的含義在于，名義貨幣供給增長率取決于名義利率偏離目標(biāo)利率的程度。如果it圍繞著目標(biāo)利率iT隨機(jī)的波動，則名義貨幣供給增長率為μ0。隨μ趨向于無窮，名義利率對目標(biāo)利率的偏差如果會收斂，那么價格水平的確定性就可以保持。通過對上式的求解，可以得出結(jié)論mt是非穩(wěn)態(tài)的，同時m的這一屬性也就導(dǎo)致價格水平的非穩(wěn)態(tài)性質(zhì)。也就是說價格水平誤差會隨著預(yù)測期的延長而加大。這就表明了，在釘住目標(biāo)利率的政策規(guī)則下，以名義貨幣供給為實(shí)際操作工具的作法是不可行的。

以實(shí)際貨幣供給為實(shí)際操作工具（或說以趨勢穩(wěn)定的方式進(jìn)行貨幣供給）

假定央行以趨勢穩(wěn)定的方式進(jìn)行貨幣供給，上述模型變形為：

mt=μ＊+μ0t＋mt-1+μ(it-it)

式中隱含了平均貨幣供給增長率穩(wěn)定為μ0的假定，同樣進(jìn)行如上式相同的驗(yàn)證過程，可以得出結(jié)果，名義利率與價格水平隨機(jī)表現(xiàn)為一種均衡。也就是在特定確定貨幣供給規(guī)則下，均衡的價格水平是趨勢穩(wěn)定的，同時預(yù)期誤差方差并不隨預(yù)測期的延長而無上限的提高。

通過如上的分析，可以得出下述結(jié)論：在理論上貨幣政策的實(shí)施可以減少名義利率波動，同時并不引起價格水平的不確定性，既在理論上可以認(rèn)為在特定貨幣供給規(guī)則條件下，目標(biāo)利率貨幣政策規(guī)則是可行的；名義貨幣供給的基本表現(xiàn)，并不單一的取決于釘往目標(biāo)利率的約束，這一目標(biāo)可以通過不同的貨幣供給過程實(shí)現(xiàn)。

利率政策的最優(yōu)性

如果盯住目標(biāo)利率的政策規(guī)則是可行的，那么適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)利率水平又應(yīng)當(dāng)如何確定呢？

筆者認(rèn)為這是個較為復(fù)雜的問題，以上是以央行為行為主體，依靠央行執(zhí)行貨幣政策的獨(dú)立性得以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利率政策規(guī)則。但如果將央行的政策執(zhí)行置于同政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策相一致，或者說是兩種政策的搭配角度上來看這個問題的話，可能就會出現(xiàn)其他結(jié)果。

政府的目標(biāo)函數(shù)決定了他的政策取向，也就決定了其宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向。這樣一種自然福利標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是相當(dāng)困難的。脫離現(xiàn)實(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，單純的用理論模型來解釋是不可取的。政府面對的宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)況可能會比任何現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模型所解釋的情況都復(fù)雜。故而以目標(biāo)利率為貨幣政策規(guī)則的設(shè)定必定與政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向是大體一致的。從理論方面對這個問題的研究，有的使用了一般均衡、代表人模型（卡爾斯托姆19951997）。其借用了預(yù)付現(xiàn)金模型，假定消費(fèi)者資金必須從名義貨幣余額中籌措，此時正的名義利率表明對消費(fèi)開征了一項(xiàng)隱性稅收，這就影響到家庭在現(xiàn)金商品與信用間的選擇。在模型中引入一期價格粘性可得出結(jié)論，固定名義利率會消除資本積累的扭曲，利率釘住帕累托優(yōu)于固定的貨幣規(guī)則，而且對于任何都存在某種貨幣增長過程，類似于可變價格模型中的實(shí)際均衡狀況。即可以在外生名義貨幣供給過程下決定價格水平與名義利率。這實(shí)際上與上文中的研究結(jié)論是一致的，都論證了利率目標(biāo)區(qū)貨幣政策規(guī)則的最優(yōu)性與可行性。

當(dāng)然，尚未解決的問題還是存在的。設(shè)定何種利率及利率水平依然是個沒有得到解決的問題。同時關(guān)于短期利率與產(chǎn)出，長期利率與產(chǎn)出，短期利率與長期利率間的關(guān)系；價格水平與利率的相關(guān)程度或說通脹水平與利率的相關(guān)程度有多大等在理論上也未達(dá)到統(tǒng)一。放棄在本文第二部份中標(biāo)準(zhǔn)化的研究模型，分別在封閉及開放環(huán)境中及受到外部沖擊條件下進(jìn)行討論，利率目標(biāo)區(qū)貨幣政策規(guī)則是否是最優(yōu)政策選擇的結(jié)論可能是不一致的。

以上討論還尚未將貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制中的問題考慮在內(nèi)，以及在不同的市場環(huán)境中(發(fā)達(dá)金融市場與二元金融市場)利率政策是否都會是最優(yōu)選擇也需要進(jìn)行論證的。盡管經(jīng)驗(yàn)的研究表明，利率目標(biāo)區(qū)貨幣政策規(guī)則有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越性，也即此種貨幣政策可以通過控制名義利率，并通過名義利率對實(shí)際利率的影響對產(chǎn)出產(chǎn)生真實(shí)影響，同時并不引發(fā)過度的價格波動。但正如在本部分表述的那樣，破除了經(jīng)驗(yàn)的假定，利率政策的最優(yōu)性還是值得論證的，尤其是其可操作性方面。

綜上所述，利率目標(biāo)區(qū)貨幣政策操作規(guī)則在理論及經(jīng)驗(yàn)的驗(yàn)證中都得到了支持，但仍然是一個有待于進(jìn)一步深入討論的理論。在這種討論的背后，我們實(shí)際上看到的是不同學(xué)派間相互融合、發(fā)展的態(tài)勢。貨幣究竟是否呈現(xiàn)中性，利率對實(shí)際產(chǎn)出是否有真實(shí)影響依然是此類研究的出發(fā)點(diǎn)。在最終的結(jié)論上，分歧依然存在。

內(nèi)容摘要：貨幣數(shù)量和利率是貨幣政策的主要中間目標(biāo)，兩者各有優(yōu)劣。擁有完善金融市場的發(fā)達(dá)國家目前多以利率目標(biāo)為主，其中利率目標(biāo)區(qū)的應(yīng)用較為廣泛。本文從理論上對利率目標(biāo)區(qū)貨幣政策的利弊做了分析，如果放寬論證的條件，與利率目標(biāo)區(qū)貨幣政策的最優(yōu)性可能是不一致的。

第8篇：政策管理范文

一、隋代商業(yè)的經(jīng)營管理政策及特征

隋朝以前的封建王朝大多采用對民間商業(yè)遏制的方式，漢朝統(tǒng)治者借鑒及發(fā)展了管仲的“官山?！彼枷?，實(shí)行了嚴(yán)格的鹽鐵官營政策，對歷代王朝產(chǎn)生了重要影響。到了隋朝，國家對商業(yè)管理政策發(fā)生了重要變化，改變了傳統(tǒng)控制、禁忌的政策，對商業(yè)采取了全面開放的政策，使得社會資源得到了合理的配置，最終經(jīng)濟(jì)得到了復(fù)蘇，社會呈現(xiàn)出繁榮景象。隋文帝時期，政府對商業(yè)管理重新定位，其主導(dǎo)思想是與民休息。在這種寬松的社會環(huán)境下，出現(xiàn)了開山澤之禁、除入市之稅的良好政策氛圍，為民間商業(yè)發(fā)展與繁榮提供了有力的政策保障。隋代商業(yè)管理根據(jù)資源分布情況可分為中央及地方經(jīng)營兩大類，其內(nèi)容也不盡相同。中央的手工業(yè)經(jīng)營及管理主要由尚書省工部、少府監(jiān)、光祿寺良運(yùn)、太子家令司、尚宮局等組成，其中的尚書省工部是總政令機(jī)關(guān)，掌管國家整個的手工業(yè)生產(chǎn)。隋朝政府對地方商業(yè)的管理主要是依靠地方政府本身或中央直接派員管理，且經(jīng)濟(jì)管理還自成體系。太府寺作為國家的儲藏及物價的調(diào)節(jié)機(jī)關(guān)，與地方政府職能的相關(guān)性降低。興盛一時的隋代商業(yè)到了隋煬帝時出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)折，在商業(yè)管理政策方面，前期許多較好保護(hù)商業(yè)的政策沒有很好地沿襲下來，同時，統(tǒng)治者無視經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對商業(yè)直接干預(yù)成為了導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰微的直接原因。商業(yè)的穩(wěn)定及發(fā)展一定要以社會的穩(wěn)定為基礎(chǔ)，但是隋煬帝時期過度征收勞役，極大地破壞了商業(yè)發(fā)展的勞動力來源，特別是造成了農(nóng)業(yè)的大蕭條，進(jìn)而使得商業(yè)失去了重要的原材料及銷售市場。隋代商業(yè)在短短時間內(nèi)走向了發(fā)展與繁榮，同時也在較短時間內(nèi)轉(zhuǎn)向了衰落，這在任何朝代都很少出現(xiàn)這類現(xiàn)象。這除了隋煬帝個人的因素外，還有著深刻的社會制度及管理政策原因。

重本而不抑末是隋朝前期發(fā)展商業(yè)的主要管理措施，實(shí)現(xiàn)了資源與政府的共享，不但允許多方經(jīng)營，而且還免受關(guān)市之稅，這些前所未有的商業(yè)政策極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隋文帝的這一政策是對當(dāng)時國家財(cái)政的根本性調(diào)整，主要是根據(jù)隋朝小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及“輸籍制”使得政府的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的汲取能力大大提高。這是隋王朝明顯不同其他的朝代的顯著特征。這些商業(yè)管理政策的實(shí)施使得隋朝社會經(jīng)濟(jì)重新獲得了活力，新生政權(quán)得到了穩(wěn)固。同時，這些政策有著明顯的時代特征。以前，中國的商業(yè)完全是一種自然狀態(tài)，隋朝開始放開鐵、鹽、酒等商品經(jīng)營的禁忌，是社會利益的重新整合與再分配。隋朝實(shí)行這些政策有著一定的必然性，一方面，連年的戰(zhàn)爭對當(dāng)時的社會生產(chǎn)力造成了嚴(yán)重的破壞，如何恢復(fù)生產(chǎn)成為了主要問題。另一方面，隋朝政權(quán)是通過不正當(dāng)途徑獲取的，統(tǒng)治者為了獲取民心及打擊其他政權(quán)，在政治上有著安撫民心的作用。對商業(yè)管理方面，隋文帝及隋煬帝采取了完全不同的政策。隋煬帝在社會經(jīng)濟(jì)取得巨大成果基礎(chǔ)上，對當(dāng)時的社會生產(chǎn)不加重視，并企圖將國家及社會成本轉(zhuǎn)嫁到工商業(yè)身上，對它們進(jìn)行了殘酷的剝削與壓榨，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)時的社會基礎(chǔ)，進(jìn)而加速了政權(quán)的衰微。

二、隋代商品貿(mào)易的管理政策

隋朝時期，統(tǒng)治者對商品流通及貿(mào)易的政策較為寬松，沒有設(shè)置較多的障礙，這樣商品的流通及交換的發(fā)展刺激了社會生產(chǎn)的發(fā)展，再加上政治上的穩(wěn)定、大運(yùn)河的開鑿等，直接促使了隋代商業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展及繁榮。隋代以前各朝為了擴(kuò)大稅收，對商品貿(mào)易設(shè)置了眾多的稅收項(xiàng)目，這樣就限制了資源的合理配置及商業(yè)的繁榮。但是，隋代對商品貿(mào)易實(shí)行了較為寬松的政策。楊堅(jiān)統(tǒng)一中國后，為了穩(wěn)定當(dāng)時的政治形勢，故而廢除了入市稅收，并在社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定后向全國推廣這一政策。這樣就促進(jìn)了商品的流通及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也提高了人們從事商業(yè)活動的積極性。隨著大運(yùn)河的開鑿及南北經(jīng)濟(jì)的交融，逐步建立了統(tǒng)一的全國市場。在管理機(jī)構(gòu)上，隋文帝時期是由司農(nóng)寺掌管，到了隋煬帝時就改為太府寺掌管。它們的最高行政官員的品級都較高，從這里可以看出當(dāng)時的統(tǒng)治者對商業(yè)發(fā)展的重視。在具體管理形式上，中央與地方有著明顯的分工，在中央有兩京市令，在地方上有不同級別的市令，這樣就組成了一個掌管商業(yè)流動的較為完整的體系。為了有效保障商品交易的順利完成，隋代政府對商品市場進(jìn)行了具體的管理規(guī)定。隋代不允許隨便的商品交易，雖然沒有規(guī)定具體的時間，但是它對交易時間還是有所限制的，如“二十門分路入市”?？梢?，隋代的商品交易是在政府的統(tǒng)一安排下進(jìn)行開市與閉市。在交易地點(diǎn)的選擇上也是由政府決定的，并將其納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃當(dāng)中。在城市內(nèi)，政府專門設(shè)立了嚴(yán)格的坊市制度，將商業(yè)區(qū)與居民區(qū)分開。例如，隋代根據(jù)需要專門設(shè)立了兩京五市。在商品交易時，政府可以根據(jù)需要調(diào)整交易的地點(diǎn)。

由于商品流通沒有加以限制，同時政府為了加強(qiáng)中央的控制力，政府特地將一些地方性的大商戶遷至京城。同時，隋代政府也將度量衡標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一作為商品交流的前提。當(dāng)時隋朝政府統(tǒng)一制定了度量衡器，《隋書•律例志》中記載“開皇以古斗三升為一升?！边@對隋代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的推動作用。同時，隋朝政府還對商品交易進(jìn)行了管理與維護(hù)，嚴(yán)格打擊市場上的不法行為，降低了交易成本，促進(jìn)了商品貿(mào)易的發(fā)展。隋代對民族及海外貿(mào)易也非常重視，特別是隋煬帝更加重視海外及民族貿(mào)易。這種貿(mào)易主要是政治意義，其目的是擴(kuò)大政權(quán)的影響力及對周邊地區(qū)的控制力。隋代對貨幣及物價的管理也有所創(chuàng)新，在貨幣政策上，鑄造新五銖錢，并重新確定了價值尺度，建立了新的貨幣信用制度。這對商業(yè)及社會經(jīng)濟(jì)的繁榮有著極大的促進(jìn)作用。在物價調(diào)控上，隋朝政府采取了廣泛設(shè)倉的政策，這就大大提高了儲備能力，為物價的平穩(wěn)創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)保證。隋代相對寬松的商業(yè)管理政策使得商業(yè)經(jīng)濟(jì)充滿了生機(jī)，規(guī)范并保障商業(yè)的發(fā)展與繁榮。盡管隋朝后期出現(xiàn)了商業(yè)管理政策上的變異與扭曲，但是與其他朝代相比，隋代有著顯著的重農(nóng)而不輕工商的特色。隋代商業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，從屬于當(dāng)時的政治需要，其發(fā)展依賴于政治制度的保障及政權(quán)的穩(wěn)定。隋朝前期由于實(shí)行較為開明的撫民以靜經(jīng)濟(jì)政策，社會生產(chǎn)得到了極大的提高，特別是商業(yè)逐步走向了繁榮。隋代的商業(yè)數(shù)量較少，同時還對下層民眾開放了鹽、鐵等利潤較大的行業(yè)。可見，隋代的商業(yè)管理政策是官不與民爭利，這點(diǎn)可從公廨錢的經(jīng)營管理方式上看出。公廨錢是隋代財(cái)政系統(tǒng)的重要組成部分，隋朝政權(quán)曾撥給京中及諸州官府部分經(jīng)費(fèi)，并作為他們經(jīng)營商業(yè)的資本，以補(bǔ)貼其官俸的不足。蘇曉慈認(rèn)為這是與民爭利，建議廢除公廨錢，改用給地以營農(nóng)的方式來解決官府的財(cái)政問題。其具體做法就是不再給官府公廨本錢進(jìn)行投資、生息等，而是根據(jù)行政級別直接撥發(fā)土地，以地租收入等形式充當(dāng)行政經(jīng)費(fèi)。這樣就避免了公廨錢制度出現(xiàn)的諸多問題。隋煬帝時期王朝逐漸走向衰落，商業(yè)成為了政權(quán)重要的壓榨對象，可見，政策在商業(yè)的發(fā)展中有著非常重要的地位與作用，并直接決定著商業(yè)的發(fā)展道路與趨勢。

第9篇：政策管理范文

一、中國已進(jìn)入城市化峰速發(fā)展階段，住房政策面臨全新挑戰(zhàn)

根據(jù)發(fā)達(dá)國家城市化的歷史，城市化率從40%上升到60%的過程，是城市化進(jìn)程最為迅速的階段，國際上稱之為城市化峰速發(fā)展階段(PeakRateofUrbanization)。城市化進(jìn)入峰速發(fā)展階段，不僅帶來城市人口的大幅增加和城市規(guī)模的急速膨脹，也對各國的住房市場帶來深刻的影響。這一階段不僅住房投資規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大，住房投資總量將達(dá)到相當(dāng)于GDP7%-9%(或GNP3%-4%)的高位水平，而且房地產(chǎn)的資產(chǎn)價值也將持續(xù)快速增長，城市房地產(chǎn)的資產(chǎn)規(guī)模在國民財(cái)富中的比例，將從城市化啟動階段的15%提高到60%以上。

目前，中國的城市化率已經(jīng)超過40%，正處在從城市化起飛階段向城市化峰速階段轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)上。這意味著未來20年，中國都將處在城市化峰速發(fā)展階段，龐大的人口規(guī)模以及城市化高速發(fā)展所帶動的巨大住房需求，可能在人類歷史上都是非常少見的，這對中國，乃至對全世界的影響都將是非常巨大的。

國際住房專家認(rèn)為，中國在城市化起飛階段的住房政策是比較成功的，但也存在許多制度性的缺陷。進(jìn)入城市化峰速階段后，中國的住房政策可能面臨著一系列的挑戰(zhàn)。如果不對以前遺留的制度性缺陷進(jìn)行改革和調(diào)整，這種缺陷就會被放大，就會帶來更為嚴(yán)重的問題。因此，進(jìn)入城市化峰速發(fā)展階段，中國更需要有一個好的住房制度安排和住房政策框架。

二、解決住房問題要與其他社會經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)

國際住房專家強(qiáng)調(diào)，不能簡單地就住房問題來考慮住房政策，解決住房問題要與交通、城市建設(shè)、社會保障等問題相結(jié)合。

首先，各國政府在制訂住房政策時的一個基本思想，是要把住房問題和交通問題整合起來一塊進(jìn)行考慮。如果只關(guān)注住房問題，讓中低收入居民住到遠(yuǎn)離城市、且交通條件很差的地方，可能會帶來生活成本增加、就業(yè)困難等問題。以法國為例，從1960年到2004年，法國的城市化率是從60%上升到77%，人均收入水平從4000美元增加到35000美元，居民消費(fèi)支出中的住房支出比例從不到10%上升到20%，住房條件得到較大改善；與此同時，法國政府非常重視發(fā)展公共交通，城市居民出行非常方便，交通支出比例在過去的44年中并沒有發(fā)生明顯的變化，2004年為10%，僅比1966年增加了兩個百分點(diǎn)。

其次，低收入人群的住房政策要納入統(tǒng)一的社會政策。低收入群體不僅在獲得住房方面存在問題，而且在獲得醫(yī)療、教育等方面也存在許多問題。為此，世界各國的普遍做法是，將低收入人群的住房問題，同就業(yè)、醫(yī)療、教育等問題結(jié)合起來考慮，統(tǒng)一納入國家社會政策范圍，以形成一攬子解決方案。

第三，從戰(zhàn)略高度協(xié)調(diào)好城市競爭能力和宜居性的關(guān)系。在城市化高速發(fā)展的過程中，各國都曾面臨提升城市競爭能力和改善宜居性的矛盾。目前中國已是一個相當(dāng)開放的經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)競爭力的源泉，主要來自于城市。因?yàn)橹挥型ㄟ^城市，才能夠獲得國際資本、技術(shù)、人才、管理等關(guān)鍵的發(fā)展要素，才能夠改善基礎(chǔ)設(shè)施。所以，城市競爭能力提升是中國融入全球化所必需的，也是城市自身發(fā)展所必需的。與此同時，城市發(fā)展也需要宜居性，為居民的生活和居住提供空間，為投資者和各類企業(yè)提供良好的生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。因此，處理好城市競爭力和宜居性的矛盾，不僅是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也是住房政策中必須關(guān)注的關(guān)鍵問題。

三、在城市化峰速發(fā)展階段要特別重視住房供給及土地利用政策

從各國住房政策的演進(jìn)過程來看，高度城市化的發(fā)達(dá)國家，目前的住房政策主要集中在需求方面。而在其城市化峰速發(fā)展階段，各國政府不僅需要通過補(bǔ)貼、住房金融等政策來推動住房需求，而且也高度重視供給政策，并在這一階段大幅度地增加住房的供給。

國際住房專家認(rèn)為，在住房供給政策方面，中國特別需要關(guān)注土地利用政策。特別是在土地供應(yīng)矛盾越來越突出的情況下，中國應(yīng)特別重視提高土地的利用效率。發(fā)達(dá)國家在這方面的主要措施是加強(qiáng)城市規(guī)劃和容積率管理。在住宅區(qū)容積率管理上，各國在城市規(guī)劃中都對住宅區(qū)的容積率有較高的規(guī)定，例如巴黎住宅區(qū)的容積率為3，華盛頓為6，紐約為10。

在中國，各大城市的人口密度都比較高，但住宅區(qū)的容積率標(biāo)準(zhǔn)卻比較低，而且缺乏對容積率的總體規(guī)劃和管理，例如，在中國北方一個特大城市的總體規(guī)劃中，城市中心區(qū)及地鐵沿線的住宅容積率僅為1.5，而在城市郊區(qū)的公寓項(xiàng)目，其容積率卻是2。較低的容積率和管理規(guī)則的缺失，在用地規(guī)模沒有限制的條件下，就會出現(xiàn)城市規(guī)模無限擴(kuò)張的問題；而在目前中國嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)換為城市用地的條件下，將加劇用地矛盾，并影響住房供應(yīng)總量或降低戶均住房面積。因此，中國迫切需要解決包括容積率在內(nèi)的城市規(guī)劃問題，高度重視規(guī)劃部門的作用，加強(qiáng)對城市規(guī)劃人員的培訓(xùn)，以應(yīng)對城市化高速發(fā)展帶來的土地資源方面的挑戰(zhàn)。

四、中國的住房政策體系還需要加快完善

根據(jù)國際上通行的住房政策分析方法，一個國家的住房政策體系一般包括住房產(chǎn)權(quán)方面的制度及政策，有效的住房金融政策和競爭性的住房金融服務(wù)體系，住房補(bǔ)貼和稅收政策，土地供給政策以及相關(guān)市政設(shè)施的配套政策，土地利用及房地產(chǎn)的規(guī)范和政策，促進(jìn)和規(guī)范建筑行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)市場競爭的相關(guān)政策及行業(yè)風(fēng)險控制政策，保障住房體系運(yùn)行的相關(guān)法律框架、監(jiān)管政策及房地產(chǎn)信息系統(tǒng)等七個領(lǐng)域，且每個領(lǐng)域都包含著非常豐富的政策內(nèi)容，需要各國結(jié)合自身的情況、面臨的問題進(jìn)行具體分析，有針對性地調(diào)整和完善各自的住房政策。