政策管理論文精選(九篇)

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第1篇：政策管理論文范文

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理介紹

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上，單位價值在規(guī)定標(biāo)準以上（事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則規(guī)定在1000元以上，專用設(shè)備在1500元以上），并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價值雖然不足規(guī)定標(biāo)準，但耐用時間在1年以上的大批同類物資。事業(yè)單位固定資產(chǎn)按照種類劃分，一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜、繁瑣的組織工作，涉及主管部門、預(yù)算單位、財務(wù)部門等多個相關(guān)部門，所以必須具備一個強大的管理團隊，要求具有高強度的工作責(zé)任感、仔細認真的工作態(tài)度，熟悉事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程并熟練計算機操作。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指對固定資產(chǎn)的計劃、購置、驗收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、調(diào)撥、出售和報廢的全過程管理。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例，為確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整，財政部對固定資產(chǎn)管理十分重視，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新形勢的需要，因此，加強資產(chǎn)優(yōu)化管理方法是高效管理的一種捷徑。

3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的物質(zhì)條件，是事業(yè)單位實施各項公共職能、保證事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)的管理、保護固定資產(chǎn)的完整性、挖掘固定資產(chǎn)的潛力、改進固定資產(chǎn)的利用價值，不僅可以提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益，規(guī)范處置行為，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，還有利于防止事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失，高效節(jié)約國家財政資金的投入使用。

二、氣象部門固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認識不夠

目前，氣象部門大部分預(yù)算單位只一味的重視預(yù)算資金的收支管理，對固定資產(chǎn)的管理不夠重視，部分預(yù)算單位只重視購置、不重視日常管理，重錢輕物；固定資產(chǎn)管理人員基本都是由各級預(yù)算單位辦公室人員兼職，沒有足夠的專業(yè)知識，對固定資產(chǎn)登記管理不夠及時，經(jīng)常出現(xiàn)錯記、漏記現(xiàn)象，對固定資產(chǎn)發(fā)生的調(diào)撥、毀損、報廢等情況不能及時做出正確的處理；從而忽略了固定資產(chǎn)管理工作的重要性。

2.固定資產(chǎn)管理的制度不夠完善

隨著改革的不斷深入，氣象部門基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件日益改善，在固定資產(chǎn)迅速增加的同時，固定資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，但是相關(guān)的制度建設(shè)卻遠遠落后于改革的步伐。固定資產(chǎn)管理制度的不完善使固定資產(chǎn)的總價值失去了對實物的控制，失去了對固定資產(chǎn)管理工作的意義。

3.固定資產(chǎn)使用效率不高

根據(jù)氣象行業(yè)為公共服務(wù)的特性，氣象部門固定資產(chǎn)主要是由財政預(yù)算資金或?qū)ｍ椯Y金申請購置的，在固定資產(chǎn)的購置上缺乏完善的統(tǒng)籌計劃，盲目采購、多個項目重復(fù)采購、購非所需等現(xiàn)象在一些預(yù)算單位比較突出，極大的造成了財力和物資的浪費，而相對應(yīng)的是導(dǎo)致一些機構(gòu)或部門因資金的短缺，一些必要的辦公設(shè)備因資金有限而得不到購置，致使工作在一定范圍內(nèi)的開展受到極大限制，進而造成了氣象部門擁有固定資產(chǎn)過剩與緊缺并存的局面。

三、加強氣象部門固定資產(chǎn)的管理

1.加強氣象部門固定資產(chǎn)管理

氣象部門對固定資產(chǎn)的購置實行申報審批制度，嚴格按照政府采購法和相關(guān)程序規(guī)定新增固定資產(chǎn)，對各級預(yù)算單位的固定資產(chǎn)嚴格按照財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則進行固定資產(chǎn)財務(wù)核算，及時發(fā)現(xiàn)問題并查找問題來源；對各級預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理實行嚴格報批制度，固定資產(chǎn)的出處、流向、種類、價值等的處置都必須上報上級主管單位審批；對各級預(yù)算單位固定資產(chǎn)進行定期檢查清理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)系統(tǒng)平臺作用。

2.氣象部門固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

氣象部門每年投入大量的資金用來購置各類固定資產(chǎn)，長時間的累積，致使其對擁有的資產(chǎn)數(shù)量以及使用狀況難以準確掌握，存在重復(fù)購置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的利用效率偏低，加上職工工作上的疏忽，資產(chǎn)變動時交接不完整、無法快速完整的查清經(jīng)手的資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)的流失，存在資產(chǎn)賬面價值與實際價值有出入較大的現(xiàn)象，給后期的盤點和管理帶來一定困難。

四、加強氣象部門固定資產(chǎn)管理的政策

1.完善氣象部門的組織結(jié)構(gòu)

固定資產(chǎn)管理是氣象部門管理的重要組成部分，是氣象事業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵，所以加強氣象部門固定資產(chǎn)管理，必須以完善固定資產(chǎn)管理組織機構(gòu)為先決條件，針對氣象部門固定資產(chǎn)現(xiàn)狀從實際出發(fā)，首先應(yīng)該完善資產(chǎn)管理部門的專門機構(gòu)，實行定崗、定人、定位管理，制定合理的統(tǒng)籌計劃，實施專業(yè)對口、權(quán)責(zé)分明、各司其職的組織體系，根據(jù)資產(chǎn)管理的權(quán)限，合理利用資產(chǎn)進行運作，按資產(chǎn)數(shù)額以及單位人員的多少因素對工作人員進行合理安排分配。

2.實施固定資產(chǎn)動態(tài)管理和問責(zé)制

第2篇：政策管理論文范文

貿(mào)易政策審議機制（TPRM）是世界貿(mào)易組織（WTO）的三大機制之一（另外兩項機制是貿(mào)易談判與爭端解決機制），它的有效運行，對于改善國際貿(mào)易環(huán)境，促進成員對多邊貿(mào)易體制的法律、規(guī)則、制度的遵守，預(yù)防政府間貿(mào)易爭端，均具有重要意義。對貿(mào)易政策審議機制進行研究，提高對它的認識和理解，對于我國在成為WTO成員后履行WTO成員的義務(wù)，充分利用這一機制發(fā)展我國的對外貿(mào)易，將大有裨益。

一、TPRM的由來

1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定最初并沒有建立一項約束締約方貿(mào)易行為的一般監(jiān)督機制①，它主要通過有關(guān)條文來促進各締約方貿(mào)易政策措施的透明度，從而監(jiān)督多邊貿(mào)易規(guī)則的實施。這些條文主要有第10條、第11條、第22條等。其中，第10條規(guī)定締約方有義務(wù)公布其貿(mào)易規(guī)章，第11條規(guī)定僅允許使用關(guān)稅作為國內(nèi)工業(yè)的保護手段，第22條規(guī)定了協(xié)商義務(wù)。另外，對于實踐中業(yè)已發(fā)生的違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定義務(wù)的情形，受害的締約方可依據(jù)第23條，提出“利益的喪失或損害”的指控，訴求爭端解決程序，恢復(fù)締約方之間權(quán)利和義務(wù)的平衡。上述兩種監(jiān)督方式表明關(guān)貿(mào)總協(xié)定的實施主要依賴于締約方之間的相互“盯梢”（peer），總協(xié)定本身則非常被動，這在關(guān)貿(mào)總協(xié)定早期，締約國數(shù)目有限并且各締約方主要使用關(guān)稅作為貿(mào)易保護手段的情況下，尚可奏效。60年代，隨著大批新獨立的國家加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國數(shù)目巨增；70年代，主要資本主義國家經(jīng)濟陷入滯脹困境之中，市場競爭更加激烈，各國貿(mào)易保護主義開始重新抬頭。此時，由于經(jīng)過關(guān)貿(mào)總協(xié)定前7次談判，關(guān)稅已大幅削減，關(guān)稅作為貿(mào)易保護手段已失去了昔日的意義，美、歐、日等主要資本主義國家紛紛轉(zhuǎn)向那些透明度較低，不易監(jiān)督和預(yù)測的非關(guān)稅措施。此外，一些處于關(guān)貿(mào)總協(xié)定邊緣之上或之外的“灰區(qū)”措施，如“自動數(shù)量限制”、“有秩序的銷售安排”更是紛至沓來，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的通知和公布義務(wù)被踐踏。以上諸種情況的存在，使得關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方之間的相互監(jiān)視變得異常困難，多邊貿(mào)易體制遭到了嚴重侵蝕，國際貿(mào)易環(huán)境日益惡化，締約國之間的貿(mào)易爭端驟然增加，國際社會因此對關(guān)貿(mào)總協(xié)定體制的有效性產(chǎn)生了一種普遍懷疑。在此情況下，如何增加國際貿(mào)易的透明度，加強對總協(xié)定實施的監(jiān)督，避免國際貿(mào)易重新滑向二、三十年代的無政府狀態(tài)，成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定亟待解決的問題。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合曾試圖在加強對締約方貿(mào)易政策和實踐的監(jiān)督方面有所作為。這次談判通過了《關(guān)于通知、協(xié)商、爭端解決和監(jiān)督問題的諒解》。諒解重申了締約各方貿(mào)易法規(guī)和措施的公布和通知義務(wù)。在監(jiān)督問題上，它授權(quán)締約國全體“經(jīng)常、系統(tǒng)地審議貿(mào)易體制的發(fā)展情況”②。1980年3月26日，總協(xié)定又通過了《總干事關(guān)于通知和監(jiān)督問題的建議書》，使諒解中的有關(guān)規(guī)定進一步具體化。根據(jù)建議書的規(guī)定，貿(mào)易體制的發(fā)展情況由理事會每半年召開一次特別會議進行審議；審議前，由關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書處起草一份報告以供理事會特別會議討論之用。特別會議之后，有關(guān)文件報告予以出版。由于秘書處的報告以及理事會的審議多停留在事實描述上，加上這種審議只是針對國際貿(mào)易體制一般情況的討論，而非對各個締約方的貿(mào)易政策和實踐的全面評估，故作用非常有限③。東京回合之后，各國的貿(mào)易保護主義做法繼續(xù)蔓延。

1983年11月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事鄧克爾邀請7位著名的經(jīng)濟和金融界權(quán)威人士組成7人小組對國際貿(mào)易制度及其面臨的問題進行研究。經(jīng)過長達兩年的考察，1985年7人小組發(fā)表了題為《爭取較好未來的貿(mào)易政策》一書，即著名的“七賢報告”。報告在分析了目前危及國際貿(mào)易的主要問題之后，提出了解決危機的15條建議。在第8條，專家們倡儀加強貿(mào)易政策措施的國際透明度，具體做法就是“應(yīng)要求各國政府定期說明其總的貿(mào)易政策，并進行答辯。為此，一個可行的辦法就是定期審查，……”④這樣，“七賢報告”就正式提出了對關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方貿(mào)易政策進行定期審議的建議，勾畫了未來貿(mào)易政策審議機制的輪廓，并為達成這一機制提供了廣泛、堅實的輿論基礎(chǔ)。

1986年9月，在發(fā)動烏拉圭回合的《埃斯特拉角部長宣言》中，來自90多個國家和地位的100多名部長們莊嚴宣稱，“談判應(yīng)旨在增加諒解和達成協(xié)議，保證關(guān)貿(mào)總協(xié)定的監(jiān)督機構(gòu)能夠?qū)喖s方的貿(mào)易政策和做法及其對多邊貿(mào)易體制運作的影響進行定期監(jiān)視?！边@樣，加強關(guān)貿(mào)總協(xié)定對締約方貿(mào)易政策和措施的監(jiān)督作用就被確定為烏拉圭回合的一項談判議題。為此，烏拉圭回合專門確定由關(guān)貿(mào)總協(xié)定體制作用（FOGS）談判小組就上述議題進行談判。FOGS談判小組一方面借鑒了國際貨幣基金組織（IMF）和經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）長期以來對成員國的宏觀經(jīng)濟政策進行審議的成功經(jīng)驗，另一方面又吸收了“七賢報告”的研究成果，初步達成了貿(mào)易政策審議機制協(xié)議草案。烏拉圭回合中期評審會議通過了該協(xié)議，并決定從即日（1989年4月12日）起臨時運用。烏拉圭回合于談判結(jié)束之際，對關(guān)貿(mào)總協(xié)定貿(mào)易政策審議機制進行了一定修改，并將其作為附件三列入烏拉圭回合最后文件之中。1995年1月1日，伴隨著建立WTO協(xié)定的生效，世貿(mào)組織的貿(mào)易政策審議機制亦開始正式運作。

二、TPRM的主要內(nèi)容

根據(jù)建立WTO協(xié)定附件三，即貿(mào)易政策審議機制協(xié)議的規(guī)定，建立這一機制目的有二，一是改善世界貿(mào)易組織成員對多邊貿(mào)易體制的規(guī)則、紀律以及承諾的遵守；二是通過對各成員貿(mào)易政策與實踐的理解和提高透明度，更有效地發(fā)揮多邊貿(mào)易體制在世界經(jīng)濟中的作用。

貿(mào)易政策審議機制的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（一）審議機構(gòu)貿(mào)易政策審議機構(gòu)（TPRB）負責(zé)對各成員的貿(mào)易政策進行審議。TPRB并非世貿(mào)組織三大機關(guān)之外的又一個單獨的機關(guān)，它跟總理會的關(guān)系實際上是“一套班子，兩塊牌子”，即當(dāng)總理會行使貿(mào)易政策審議職能時，它就被稱作TPRB.不過，TPRB可另設(shè)主席，亦可以有自己的議事規(guī)則和文件編號⑤。

（二）審議周期世貿(mào)組織所有成員的貿(mào)易政策和實踐無一例外地受到評審，但不同的成員可以有不同的審議周期。一成員的貿(mào)易政策和行為對多邊貿(mào)易體制運作的影響是決定審議周期長短的因素；而對多邊貿(mào)易體制運作影響的大小又取決于該成員在某一代表性時期內(nèi)在世界貿(mào)易中所占份額的大小。依此計算方式，4個最大的貿(mào)易實體，即歐共體（作為一個實體計算）、美國、日本、加拿大，每2年接受一次審議；排列其后的16個實體每4年接受一次審議；其他成員每6年審議一次，最不發(fā)達國家的審議周期可以更長。在例外情況下，當(dāng)某一成員的貿(mào)易政策和實踐發(fā)生變化，并對其貿(mào)易伙伴發(fā)生重大影響時，TPRB在與該成員磋商后，可要求其提前進行下一次審議。

（三）定期報告

凡輪到接受評審的成員，必須在當(dāng)年向貿(mào)易政策審議機構(gòu)提交其貿(mào)易政策和做法的詳盡報告。該報告是按照TPRB規(guī)定的統(tǒng)一格式進行。在兩次審議中間，若一成員的貿(mào)易政策發(fā)生重大變動，必須及時向TPRB提供簡要報告。此外，每一成員還必須按照統(tǒng)一格式提供最新年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)。最不發(fā)達國家可在其提交的貿(mào)易政策報告中，詳細說明其所面臨的困難，以便TPRB在審議中予以特別考慮。

（四）審議過程

首先，TPRB應(yīng)與接受審議的成員磋商，以確定每年的審議方案，同時完成其他審議前的準備工作。接受審議的成員可以派出人員在審議過程中介紹有關(guān)情況。

其次，被審議的成員提供一份上文中述及的貿(mào)易政策和實踐報告。世貿(mào)組織秘書處，亦根據(jù)其所掌握的有關(guān)資料以及其他有關(guān)成員提供的資料，另外做成一份報告。在此過程中，秘書處可要求有關(guān)成員對其貿(mào)易政策和做法加以澄清。

接著，TPRB召開會議，審議接受評審的成員呈交的報告以及秘書處起草的報告。由TPRB任命的主發(fā)言人，以個人身份引導(dǎo)TPRB的討論。任何與接受審議的國家有利害關(guān)系的成員均可出席審議會議，并針對有關(guān)的貿(mào)易政策和實踐提出質(zhì)詢、批評或表揚。最后，接受審議方的貿(mào)易代表針對各方提問進行答辯。

審議結(jié)束后，WTO秘書處負責(zé)將成員提交的報告，秘書處的報告，以及TPRB會議記錄概要三份文件合訂一起，印刷出版。所有這些文件將提交給部長會議，部長會議對這些文件記錄在案。

三、TPRM的特點

（一）從內(nèi)容上看，貿(mào)易政策審議機制是一項“三合一”的制度

在貿(mào)易政策審議機制協(xié)議中，世貿(mào)組織成員首先一致認可了貿(mào)易政策問題上政府決策的國內(nèi)透明度的必要性。作為貿(mào)易政策和實踐的國際透明度的對應(yīng)部分，國內(nèi)貿(mào)易決策透明度對于各國立法機關(guān)在決策中頂住國內(nèi)貿(mào)易保護主義壓力，廣泛聽取社會各方意見，更好地權(quán)衡一項貿(mào)易政策的損益，制定出真正符合本國長遠經(jīng)濟利益的貿(mào)易政策是非常重要的?！捌哔t報告”也將國內(nèi)決策透明度作為改善國際貿(mào)易環(huán)境的15項行動建議的第一項列出。盡管如此，目前要在世貿(mào)組織體系內(nèi)建立一種要求成員對其貿(mào)易政策和實踐進行自查的強制機制，尚為時過早。因而，貿(mào)易政策審議機制協(xié)議對成員國內(nèi)貿(mào)易決策透明度的規(guī)定不是強制性的，成員們只承諾“在它們自己的體制內(nèi)鼓勵和促進更大的透明度”⑥。其次，貿(mào)易政策審議機制協(xié)議中還授權(quán)貿(mào)易政策審議機構(gòu)就對多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生影響的國際貿(mào)易環(huán)境進行年度回顧。第三，也就是貿(mào)易政策審議機制協(xié)議中最為重要的方面，即規(guī)定了對各成員的貿(mào)易政策和做法進行定期檢查的審議程序———即真正的貿(mào)易政策審議機制。因此，可以認為貿(mào)易政策審議機制是一項“合三為一”的制度。

（二）從性質(zhì)上看，TPRM不僅是一個透明度工具，它更是世貿(mào)組織的一項監(jiān)督機制

貿(mào)易透明度是世界貿(mào)易組織的一項內(nèi)在原則，其含義是：WTO成員正式實施的有關(guān)國際貿(mào)易的各項政策措施，以及成員間簽定的影響國際貿(mào)易的現(xiàn)行協(xié)定，都必須公布，以使各國政府和貿(mào)易商都可以得到并了解這些法律和規(guī)章⑦。為確保這一原則得以實現(xiàn)，WTO建立了一整套透明約束機制，包括，成員有義務(wù)公布自己的經(jīng)貿(mào)政策，設(shè)立咨詢點以供經(jīng)貿(mào)政策查詢，履行通知義務(wù)等。貿(mào)易政策審議機制的目標(biāo)之一就是“通過更加了解各成員的貿(mào)易政策和實踐，實現(xiàn)其更大的透明度，從而使多邊貿(mào)易體制更加平穩(wěn)地運作⑧?！绷硗?，從TPRM的運作上看，成員的定期報告制度，審議過程中各有關(guān)方之間的質(zhì)詢與答辯，以及審議結(jié)束后，各方報告的公布，均體現(xiàn)了透明度的要求；不僅如此，TPRM還倡導(dǎo)成員國內(nèi)貿(mào)易決策的透明度。因此，把TPRM視為世貿(mào)組織的一個透明度工具無疑有充分的理由和根據(jù)。但是，對TPRM的認識又不能僅僅停留于透明度工具上，從根本意義上講，它是世貿(mào)組織的一項監(jiān)督機制，因為無論是發(fā)動烏拉圭回合的《埃斯特拉角部長宣言》，還是建立WTO協(xié)定附件三，均把加強對締約方／成員貿(mào)易政策和做法的監(jiān)視，確保多邊貿(mào)易體制更加平穩(wěn)的運作，視為TPRM的最終目的；再從TPRM的運作上看，審議活動不僅僅只是通報各成員的貿(mào)易政策和做法，更為重要的是，各參加方要對接受審議的成員的貿(mào)易政策和做法作出集體評估，他們或批評、或表揚、或敦促改正?？梢?，TPRM扮演著世貿(mào)組織監(jiān)督機制的角色，而透明度則是其中一個不可或缺的前提條件。

（三）依據(jù)TPRM對各成員的貿(mào)易政策進行鑒定和評估的標(biāo)準是法律標(biāo)準，具體說，就是WTO協(xié)定的原則、規(guī)則、制度。

貿(mào)易政策審議機制既然是要通過對WTO各成員的貿(mào)易政策和實踐進行定期集中鑒定和評估，從而審查其對多邊貿(mào)易體制的影響，這就意味著必然存在一個作為鑒定和評估參照系的標(biāo)準。至于這個標(biāo)準是什么，TPRM協(xié)定并無明確說明。但通過以下分析，不難看出，這一標(biāo)準就是構(gòu)成多邊貿(mào)易體制的各項原則、規(guī)則、制度以及各成員作出的有效承諾。首先，TPRM的目標(biāo)是“對改進所有成員遵守在多邊貿(mào)易協(xié)議和適用的諸邊貿(mào)易協(xié)議項下的規(guī)則、紀律和承諾做出貢獻”，“使多邊貿(mào)易體制更加平穩(wěn)地運作”⑨。其次，在TPRM的審議程序中，各參加方往往對接受審議的成員的那些符合多邊貿(mào)易法律制度的政策措施表示欣賞，給予褒揚，而對那些與多邊貿(mào)易體制背道而馳的做法則表示不滿、失望、并給予批評指正。而接受評審的成員在答辯中，亦往往聲稱他們的做法符合WTO的有關(guān)規(guī)定，對那些實在不能掩人耳目的錯誤做法，則極力尋找遁詞或承諾日后消除。當(dāng)然，TPRM的法律標(biāo)準并不意味著在審議活動中，一定要將成員的貿(mào)易政策和實踐貼上合法或不合法、與世貿(mào)組織法一致或不一致的標(biāo)簽。實踐中，TPRB往往從多邊貿(mào)易體制的基本原則出發(fā)，使用經(jīng)濟分析的方法，評估成員的貿(mào)易政策和實踐及其對多邊貿(mào)易體制的影響，而較少對這些貿(mào)易措施的法律地位作出判斷。

（四）從方式上看，TPRM是對世貿(mào)組織成員的貿(mào)易政策和實踐進行的國別式、定期、輪流審查

首先，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合之后理事會每半年召開一次特別會議審議國際貿(mào)易體制的一般發(fā)展情況所不同，TPRM采用的是國別式審查，即對WTO各成員的貿(mào)易政策和做法逐個進行審議，任何國家，無論是貿(mào)易大國還是小國，亦無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，均得接受審議。其次，對各成員的貿(mào)易政策和實踐的審議并非同時進行，而是根據(jù)不同成員對多邊貿(mào)易體制作用和影響的程度不同，規(guī)定不同的周期，定期輪流進行?？梢?，TPRM在確保其一般性的同時，又兼顧了WTO各成員貿(mào)易發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，側(cè)重對占世界貿(mào)易額較大份的成員進行監(jiān)視，體現(xiàn)了TPRM的靈活與務(wù)實。

（五）從效果上看，TPRM有利于改善WTO成員間的貿(mào)易關(guān)系，預(yù)防和減少貿(mào)易爭端

WTO成員定期向TPRM呈交本國經(jīng)貿(mào)政策報告，并提供最新年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有利于提高各成員經(jīng)貿(mào)政策透明度，從總體上改善國際貿(mào)易環(huán)境。此外，貿(mào)易政策審議機制為貿(mào)易上有利害關(guān)系的各方保持經(jīng)常性的對話與磋商，提供了便利，這有利于增加WTO成員對彼此貿(mào)易政策和實踐的理解和相互信任，有利于及時化解貿(mào)易關(guān)系中的矛盾，預(yù)防和減少貿(mào)易爭端的發(fā)生，起到防微杜漸的作用。

四、我國的對策

我國加入世貿(mào)組織后，應(yīng)積極利用貿(mào)易政策審議機制來改善我國的外貿(mào)環(huán)境，拓展對外貿(mào)易。具體說，應(yīng)掌握以下策略：

第一，在接受定期經(jīng)貿(mào)政策審議時，我國所呈交的經(jīng)貿(mào)政策報告應(yīng)全面反映我國的現(xiàn)行經(jīng)貿(mào)政策措施，并重點闡明我國為經(jīng)貿(mào)政策逐步向世貿(mào)組織法律制度靠攏所作的努力和取得的成績。另外，報告還應(yīng)詳細說明我國的政策目標(biāo)、經(jīng)濟發(fā)展需要、所面臨的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟體制進一步改革計劃。對于我國某些暫時與世貿(mào)組織規(guī)則不符的方面，仍要如實報告，但應(yīng)對實際困難加以詳細說明。

第二，我國政府還應(yīng)積極參與貿(mào)易政策審議活動。一方面，當(dāng)我國處于被評審的地位時，應(yīng)認真聽取其他成員針對我國的貿(mào)易政策和實踐提出的問題和發(fā)表的看法。這些問題有可能是我們在貿(mào)易決策時所未曾考慮到或認識到的，因而，認真聽取其他成員方合理的意見，對于我們?nèi)蘸筮M一步完善貿(mào)易政策、法規(guī)是非常有益的。此外，針對其他成員對我國貿(mào)易政策和實踐提出的質(zhì)詢，我們亦應(yīng)耐心、細致地作答。對于那些明顯與世貿(mào)組織規(guī)則不符的做法，詳細說明存在的實際困難，以求其他成員的體恤和諒解，并為我們援引適用于發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇打下輿論基礎(chǔ)。另一方面，我國還應(yīng)積極參加對我國貿(mào)易伙伴貿(mào)易政策的審議，因為他們的貿(mào)易政策和做法直接關(guān)系到我方的切身利益，參與對他們的貿(mào)易政策的審議，一則可以更好地了解與理解這些成員的貿(mào)易政策和做法，二則可以針對他們采取的貿(mào)易政策措施提出質(zhì)詢，對于那些明確違反世貿(mào)組織規(guī)則、制度或承諾的行為提出早期警告，以確保我國的對外貿(mào)易渠道保持暢通。

第三，我國的企業(yè)應(yīng)充分利用世貿(mào)組織秘書處出版的《貿(mào)易政策審議報告》。WTO成員提交的經(jīng)貿(mào)政策報告內(nèi)容十分廣泛，涉及到一國總體經(jīng)濟現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、貿(mào)易政策目標(biāo)、經(jīng)貿(mào)法律制度、金融政策、管理進出口的措施、與其他國家或地區(qū)簽定的貿(mào)易協(xié)定、已完成的貿(mào)易自由化改革和即將實施的經(jīng)貿(mào)政策改革規(guī)劃。世貿(mào)組織秘書處的報告，內(nèi)容結(jié)構(gòu)上與成員提交的報告大致相同，但由于它更具客觀性，因而參考價值更高。企業(yè)作為貿(mào)易行為的主體，應(yīng)認真研究這些報告，做到在經(jīng)貿(mào)活動中“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。

注：①根據(jù)VonHoof和K.deVeymestagh在《MechanismsofInternationalsupervision》一文中的觀點，一般監(jiān)督機制應(yīng)具有以下幾個特征：一、根據(jù)國際協(xié)定設(shè)立；二、經(jīng)常性；三、普遍性，即該組織內(nèi)的各成員必須一視同仁地接受監(jiān)視；四、全面性，即對成員的有關(guān)行為進行全面監(jiān)視，而不局限于對某一特定事件的處理。

②《關(guān)于通知、協(xié)商、爭端解決和監(jiān)督問題的諒解》第24條。

③SeeVictoriacurzonPrize：GATTSNewTradePolicyReviewMechanism，inWorldEconomy，June1991，Page228.

④見《爭取較好未來的貿(mào)易政策———行動建議》，載《國際貿(mào)易》，1985年第9期，第27頁。

⑤《建立WTO協(xié)定》第4條。

⑥《建立WTO協(xié)定附件三：貿(mào)易政策審議機制》B部分。

⑦參見主編：《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》，法律出版社，1994年版，第73頁。

第3篇：政策管理論文范文

一是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是有效實施貿(mào)易信貸監(jiān)管的基礎(chǔ)。優(yōu)化貿(mào)易信貸管理首先應(yīng)該提高貿(mào)易信貸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集?，F(xiàn)行貿(mào)易信貸管理政策對貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)的采集范圍、企業(yè)未及時履行數(shù)據(jù)報告的責(zé)任等內(nèi)容，制定了較為完整的措施，但在如何保證數(shù)據(jù)的完整及準確性方面還有所欠缺。應(yīng)將建立、健全貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)校驗及評估制度作為進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、優(yōu)化貿(mào)易信貸管理的重要內(nèi)容。二是強化監(jiān)測機制。貿(mào)易信貸監(jiān)測是貿(mào)易信貸監(jiān)管的核心內(nèi)容，目前的監(jiān)測機制還存在以下兩個問題：一個是監(jiān)測指標(biāo)體系與實際監(jiān)管重點對接不夠緊密；另一個是目前的貿(mào)易信貸監(jiān)測制度只是整體貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測制度體系的組成部分，而并非針對貿(mào)易信貸建立的專門的監(jiān)測制度。因此，在強化貿(mào)易信貸監(jiān)測機制方面，可以通過優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)、完善監(jiān)測流程兩個方面實施。三是創(chuàng)新貿(mào)易信貸管理手段。當(dāng)前，在我國資本項目仍實行部分管制、金融市場化程度及相關(guān)法律體系還不健全的環(huán)境下，加強對中長期貿(mào)易信貸規(guī)模、期限的控制，必要時實施相應(yīng)的行政干預(yù)措施，對完善貿(mào)易信貸監(jiān)管、防范資金借道貿(mào)易信貸渠道跨境流動、保障國家金融穩(wěn)定仍具有積極意義。因此，在完善貿(mào)易信貸管理手段上，可以考慮對中長期貿(mào)易信貸實施嚴格規(guī)?？刂?，同時輔以必要的行政干預(yù)措施。

二、政策優(yōu)化的可行性分析

提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的可行性分析?，F(xiàn)行貿(mào)易信貸報告制度從制度框架、系統(tǒng)支持方面及日常業(yè)務(wù)管理上為進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了有力保障。貿(mào)易信貸報告制度的建立，為外匯局加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了制度保障，外匯局可依據(jù)貨物貿(mào)易外匯管理政策規(guī)定，開展相關(guān)工作以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。新的貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)以及貿(mào)易信貸報告相關(guān)功能模塊的應(yīng)用，為外匯局開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了系統(tǒng)支持。現(xiàn)行日常管理模式的建立為外匯局實施有效的數(shù)據(jù)管理提供了機制保障。強化監(jiān)測機制的可行性分析?，F(xiàn)行貿(mào)易信貸報告制度從監(jiān)測制度框架、系統(tǒng)支持及制度建設(shè)上為進一步強化非現(xiàn)場監(jiān)測管理提供了有力保障。貨物貿(mào)易外匯管理改革后，外匯管理建立了一套自上而下、自下而上的監(jiān)測分析框架，將非現(xiàn)場監(jiān)測分析視為貨物貿(mào)易外匯管理的核心工作。這種非現(xiàn)場監(jiān)測框架的建立，為外匯管理部門開展貿(mào)易信貸監(jiān)測分析提供了機制保障。監(jiān)測系統(tǒng)從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測指標(biāo)等方面為貿(mào)易信貸監(jiān)測提供了技術(shù)支持，設(shè)置了貿(mào)易信貸從宏觀到微觀層面的監(jiān)測體系。制度建設(shè)上，建立了綜合分析工作制度、貿(mào)易信貸非現(xiàn)場監(jiān)測指導(dǎo)意見、貿(mào)易外匯收支非現(xiàn)場監(jiān)測實施指導(dǎo)意見等。創(chuàng)新管理手段的可行性分析。從管理效果、宏觀環(huán)境、法律條件方面分析，對中長期貿(mào)易信貸規(guī)模進行管制、必要時輔以行政干預(yù)，在當(dāng)前宏觀環(huán)境等條件下暫不具可行性，但可將其作為應(yīng)急預(yù)案措施，結(jié)合外匯管理改革進程及宏觀環(huán)境變化，適時啟用。調(diào)整貿(mào)易信貸報告方式和范圍的可行性分析。通過對2012年8月至2013年7月全國預(yù)收預(yù)付及北京、大連、煙臺、武漢、重慶、西安、內(nèi)蒙古七省市延收延付義務(wù)性報告的實證檢驗，90%以上的企業(yè)年報告任務(wù)在100筆以內(nèi)，只有個別企業(yè)年報告任務(wù)超過1000筆。綜合考慮，調(diào)整報告方式、對大型企業(yè)采取總量報告模式暫不具備可行性。鑒此，可以考慮待提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施實施，且貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)整體質(zhì)量進一步完善后，再進行實證檢驗，然后根據(jù)實證分析結(jié)果再行確定該措施是否可行。通過對優(yōu)化后貿(mào)易信貸管理措施的可行性分析，可以得出以下結(jié)論：一是通過制度建設(shè)提升貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和豐富貿(mào)易信貸非現(xiàn)場監(jiān)測體系是目前最切實可行的優(yōu)化措施；二是對中長期貿(mào)易信貸實行規(guī)模管理雖然不存在法律障礙，然而在政府簡政放權(quán)的改革背景下，目前不具備實施的外部條件，但可以將其納入應(yīng)急預(yù)案進行規(guī)劃，從而實現(xiàn)宏觀審慎監(jiān)管；三是就調(diào)整貿(mào)易信貸報告方式和范圍來說，由于調(diào)整所產(chǎn)生的收益和投入成本及風(fēng)險不成正比，目前暫不具備可行性，可以在貿(mào)易信貸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善后，通過進一步實證檢驗后再行確定。

三、具體實施方案 主要采取分階段、分步驟、分重點的方式有序推進和實施各項優(yōu)化措施。短期內(nèi)應(yīng)以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善指標(biāo)體系、優(yōu)化監(jiān)測流程、加強應(yīng)急管理為重點，進一步提升貿(mào)易信貸管理的有效性，為后續(xù)監(jiān)管機制的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)；中長期來看，應(yīng)逐步構(gòu)建宏觀審慎監(jiān)管框架，不斷完善監(jiān)測指標(biāo)綜合利用體系建設(shè)，進一步加強對微觀主體的行為研究。

四、短期政策措施優(yōu)化目標(biāo)

以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點，完善報告制度?？傮w思路是：通過建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理平臺，設(shè)立數(shù)據(jù)綜合校驗機制，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量敏感企業(yè)樣本庫和建立動態(tài)評估機制等方法，改進數(shù)據(jù)質(zhì)量，最大限度地規(guī)避企業(yè)制度性因素以外的錯報情況。具體措施包括：一是構(gòu)建數(shù)據(jù)綜合校驗機制，包括通過宏觀經(jīng)濟趨勢指標(biāo)、進出口/外債/銀行收付匯等宏觀數(shù)據(jù)進行宏觀校驗的機制，通過行業(yè)平均數(shù)值比對、企業(yè)歷史數(shù)據(jù)比對、輔助統(tǒng)計信息準確申報校驗以及不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)比對等方面進行中觀校驗的機制，以及通過財務(wù)指標(biāo)邏輯印證、財務(wù)指標(biāo)替代印證、財務(wù)指標(biāo)延展印證、財務(wù)指標(biāo)關(guān)聯(lián)印證等方面進行微觀校驗的機制。二是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量敏感企業(yè)樣本庫。可選取現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的下述類型企業(yè)，建立樣本庫進行跟蹤分析，鎖定報告行為特征，為后續(xù)實施差異化管理措施提供依據(jù)：（1）貿(mào)易信貸報告差錯或漏報金額和比例達到一定規(guī)模以上的企業(yè)；（2）報告單筆金額和期限極值企業(yè)；（3）未通過檢驗的企業(yè)；（4）頻繁調(diào)整、刪除、修改報告的企業(yè)。三是建立貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)動態(tài)評估機制。將數(shù)據(jù)校驗機制與綜合分析、非現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場核查相結(jié)合，一方面在宏觀分析中判斷貿(mào)易信貸趨勢，借助敏感企業(yè)樣本庫及時采取主動干預(yù)措施，避免對跨境收支造成沖擊；另一方面在微觀主體監(jiān)測過程中用于對單個主體報告業(yè)務(wù)的核實判斷。在上述基礎(chǔ)上，定期總結(jié)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量改善情況，形成對貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)定量、定期、定性相結(jié)合的綜合評價機制。以完善監(jiān)測指標(biāo)為重點，提升監(jiān)測效率。總體思路是：將綜合分析模塊已有的監(jiān)測指標(biāo)移植到針對具體微觀企業(yè)的監(jiān)測，以確保監(jiān)管體系一致性；同時，在監(jiān)測系統(tǒng)相關(guān)環(huán)節(jié)進行改造，增設(shè)相關(guān)指標(biāo)。具體措施包括：一是在微觀企業(yè)監(jiān)測指標(biāo)中增加債務(wù)類貿(mào)易信貸余額、債權(quán)類貿(mào)易信貸余額指標(biāo)及比率指標(biāo)；二是增加債權(quán)債務(wù)期限結(jié)構(gòu)分析指標(biāo)，增設(shè)中長期債務(wù)類貿(mào)易信貸余額、債權(quán)類貿(mào)易信貸余額及比率指標(biāo)。本文采用抽樣調(diào)查法，對新增指標(biāo)的平穩(wěn)性及可用性進行了實證分析。結(jié)論如下：從全口徑債權(quán)指標(biāo)分布分析來看，微觀主體債權(quán)余額具有分布穩(wěn)定、金額集中等特征。大部分企業(yè)集中在小金額區(qū)間，隨著金額的擴大，企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)急劇下降。從監(jiān)管實際情況來看，理想期望值應(yīng)為0，即企業(yè)不存在貿(mào)易信貸資金流出，而金額增加意味著資金流出規(guī)模擴大，因此適宜通過設(shè)定單邊閾值進行監(jiān)測，以體現(xiàn)“抓大放小”的管理原則。從微觀主體的債權(quán)余額比率指標(biāo)看，同樣具有穩(wěn)定、集中的分布。指標(biāo)取值范圍應(yīng)為[0，+∞]，下限表示企業(yè)不存在貿(mào)易信貸資金流出，上限表示企業(yè)上期發(fā)生債權(quán)類貿(mào)易信貸，而當(dāng)期既無資金或貨物流出，也無債權(quán)類貿(mào)易信貸注銷，貿(mào)易信貸債權(quán)余額保持穩(wěn)定。從管理意義上來看，應(yīng)重點關(guān)注比率持續(xù)擴大的情況，因為其意味著流出規(guī)模的不斷增長。在具體操作層面可根據(jù)“抓大放小”的原則，搭配債權(quán)余額指標(biāo)共同使用。從全口徑債務(wù)指標(biāo)分布分析來看,微觀主體債務(wù)余額指標(biāo)同樣具有分布上的穩(wěn)定性。

從管理意義上來看，理論上的期望值為0，表明企業(yè)債務(wù)類貿(mào)易信貸均在當(dāng)期完成，而債務(wù)余額增長意味著微觀主體通過貿(mào)易信貸渠道流入資金規(guī)模增長，因此可以通過設(shè)置單邊閾值對企業(yè)大額貿(mào)易信貸流入進行監(jiān)測。債務(wù)余額比率同樣具有時間和空間上的穩(wěn)定性，其管理意義和使用也與債權(quán)余額比率存在較大的相似性。從中長期指標(biāo)來看，微觀企業(yè)的中長期債權(quán)余額分布管理期望值應(yīng)為0，而金額相對集中則有利于日常監(jiān)測和分析，通過設(shè)定單邊閾值，能夠有效識別異常企業(yè)。中長期債權(quán)余額比率的取值范圍應(yīng)為[0，1]，0值表明微觀主體不存在中長期預(yù)付及延收，1值表示微觀主體預(yù)付及延收全部為中長期。從管理目標(biāo)來看，新的優(yōu)化方案提出加強貿(mào)易信貸管理，因此管理期望值應(yīng)為0。從實際測算結(jié)果來看，數(shù)據(jù)分布符合理論分析，剔除無貿(mào)易信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)后，從各區(qū)間企業(yè)分布來看，82.7%的企業(yè)不存在中長期預(yù)付及延收貿(mào)易信貸，剩余企業(yè)中主要集中在[0.9，1）及10%以內(nèi)兩個區(qū)間。根據(jù)期望值及分布，相關(guān)指標(biāo)適合設(shè)置單邊閾值。從中長期債務(wù)指標(biāo)分布來看，樣本地區(qū)98.4%的企業(yè)該項指標(biāo)為0，略低于中長期債權(quán)指標(biāo)測算結(jié)果；剔除0值企業(yè)后，中長期債務(wù)指標(biāo)分布與中長期債權(quán)指標(biāo)類似，同樣呈現(xiàn)U型分布，同時具有時間及空間上的穩(wěn)定性。中長期債務(wù)余額比率分布分析顯示，樣本地區(qū)73.1%的企業(yè)中長期債務(wù)余額比率為0，剩余企業(yè)中主要集中在90%至100%區(qū)間內(nèi)。而在指標(biāo)內(nèi)涵及管理意義上，中長期債務(wù)余額比率與中長期債權(quán)余額比例較為相似，可通過設(shè)置單邊閾值對異常企業(yè)進行篩選。通過對新增指標(biāo)統(tǒng)計規(guī)律性的分析，初步驗證了指標(biāo)在實踐中的可行性：一是各新增指標(biāo)均具有統(tǒng)計上的規(guī)律性，且在時間和空間上保持相對穩(wěn)定；數(shù)據(jù)集中度相對較好，多呈現(xiàn)U型和L型分布，在實踐中通過設(shè)置單邊閾值，能夠?qū)崿F(xiàn)“抓大放小”，有利于日常監(jiān)測和分析。二是不同地區(qū)差異性顯著，因此在指標(biāo)設(shè)置上應(yīng)允許各地根據(jù)實際情況進行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)特定經(jīng)濟環(huán)境的變化，避免企業(yè)篩選數(shù)量出現(xiàn)過多或過少的情況。以優(yōu)化監(jiān)測流程為重點，提升監(jiān)測效果?？傮w思路是：改變過去單純核查貿(mào)易信貸真實性的逐筆監(jiān)管模式，通過將貿(mào)易信貸監(jiān)測核查與貿(mào)易收支形勢緊密結(jié)合，提升監(jiān)測核查對防范異常資金跨境流動的效果。具體優(yōu)化后的貿(mào)易信貸監(jiān)測核查流程包含以下三方面：一是選擇貿(mào)易信貸重點監(jiān)管方向。若分析顯示外匯收支未呈現(xiàn)明顯的流出入時，對貿(mào)易信貸的管理以日常監(jiān)管為主；若分析顯示外匯收支流出入情況較嚴重時，則根據(jù)收支流出入方向，選擇貿(mào)易信貸重點監(jiān)管方向。二是選擇貿(mào)易信貸監(jiān)管重點企業(yè)。將貿(mào)易信貸重點監(jiān)測方向由中觀層面落實到具體微觀企業(yè)。通過對地區(qū)、行業(yè)等中觀層面的監(jiān)測分析，尋找貿(mào)易信貸監(jiān)管重點企業(yè)。三是對重點監(jiān)測企業(yè)實施分類，結(jié)合現(xiàn)有分類措施對貿(mào)易信貸規(guī)模實施管理，以實現(xiàn)對外匯收支形勢的調(diào)控。在監(jiān)測分析的對象上，可根據(jù)行業(yè)的特點實行差異化監(jiān)管。以加強應(yīng)急管理為重點，完善風(fēng)險防范?？傮w思路是：以建立貿(mào)易信貸應(yīng)急管理機制作為現(xiàn)行管理體系的補充，以有效應(yīng)對突發(fā)性外匯收支波動，防范管理風(fēng)險。具體而言，應(yīng)急管理啟動的條件基礎(chǔ)是貿(mào)易信貸收支流動和存量是否處于“宏觀容忍度”以內(nèi)。而容忍度的判斷標(biāo)準，應(yīng)依據(jù)貿(mào)易信貸宏觀風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系下各項指標(biāo)的測算結(jié)果臨界值而定?？蓪①Q(mào)易信貸應(yīng)急預(yù)案的啟動實施與跨境資金流動應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，即根據(jù)總體收支的變動情況，判斷貿(mào)易信貸業(yè)務(wù)相應(yīng)的風(fēng)險區(qū)間，進而確定應(yīng)急管理措施實施的力度。根據(jù)措施實施難易程度，應(yīng)急管理措施大致可分為四類：一是窗口指導(dǎo)措施，指由監(jiān)管部門約請被監(jiān)管對象（包括金融機構(gòu)和敏感性企業(yè)）宣傳當(dāng)前政策意圖和管理目標(biāo)要求，并提出具體化改進意見，引導(dǎo)市場主體順應(yīng)外匯管理目標(biāo)，合理控制其貿(mào)易信貸規(guī)模。二是規(guī)模型管理手段。主要是考慮在一定期限內(nèi)對企業(yè)貿(mào)易信貸規(guī)模、比例或期限進行總量限制，以推動主體將貿(mào)易信貸流入或流出控制在合理水平。三是審批型管理措施。四是市場化調(diào)節(jié)手段。根據(jù)貿(mào)易信貸對利率、匯率反應(yīng)靈敏的特點，運用資金價格、成本等市場化工具，主動對影響國際收支平衡的貿(mào)易信貸（貿(mào)易融資）行為進行利益引導(dǎo)或預(yù)期引導(dǎo)。實際操作中，各項應(yīng)急措施均可能存在利弊。對此，應(yīng)著重把握其管理目標(biāo)實現(xiàn)的時限要求和效果要求。

五、中長期政策措施優(yōu)化目標(biāo)

第4篇：政策管理論文范文

關(guān)鍵詞：住房保障／經(jīng)驗借鑒／建議

一、發(fā)達國家和地區(qū)住房政策的分析

住房保障政策受國家政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約，各國和地區(qū)各具特色，其中規(guī)律性的政策經(jīng)驗對構(gòu)建我國住房保障體系有重要的啟示作用。本文以英國、美國、新加坡等國家為例進行比較分析。

英國是世界上最早建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度的國家，也是經(jīng)濟發(fā)展較早和經(jīng)濟發(fā)達的國家。自1890年制定《工人階級住宅法》以來，歷屆執(zhí)政黨政府在制定和改進住房政策和住房制度時，根據(jù)各個時期國家的經(jīng)濟實力，制定適宜的住房政策。推行公房出售政策，1979年保守黨上臺后，充分重視市場機制配置資源的主導(dǎo)作用，對公共出租住宅按住戶的承受力，采取不同的價格政策出售給原承租住戶，把提高住宅自有率作為主要的住宅政策目標(biāo)；實施減免稅政策，英國政府為了鼓勵居民購房，實施減免稅政策；推行“住房補助”，“住房補助”分為租房補助和買房補助兩大類，由地方政府自行組織，不少保險公司也進行房地產(chǎn)投資、抵押貸款等房地產(chǎn)金融活動，住房融資的暢通為住房自有化提供了較好的金融支撐，同時英國制定了大量的法律、法規(guī)來規(guī)范公共住房的運作以及保障中低收入階層和特殊群體的住房。

美國政府在吸收英國等歐洲國家經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取了一系列住房保障措施。美國的住房保障制度主要有以下內(nèi)容：低收入階層住房租金信用政策，美國聯(lián)邦和州政府通過發(fā)放稅金信用證，給相關(guān)機構(gòu)提供一定額度的稅金減免，鼓勵私人開發(fā)商和非贏利機構(gòu)大力興建提供低收入家庭租用的住宅；住房租金補貼方面，一是向低收入家庭提供低租金的公有住房，二是發(fā)放住房券；建設(shè)老人住宅，美國金融機構(gòu)積極參與住房建設(shè)，政府有專門的信貸機構(gòu)管理住房信貸，各項措施通過立法保障落實和實施美國在政府直接干預(yù)下運行的住房金融體制已經(jīng)相當(dāng)成熟，在1934年成立了聯(lián)邦住房管理局和“聯(lián)邦儲蓄貸款保險公司”，組建了“互助抵押貸款保險基金”，負責(zé)中低收入家庭抵押貸款提供保險。凡滿足規(guī)定條件的分期付款購房者，可向政府申請貼息擔(dān)保，個人只付首付并承擔(dān)一小部分利息，政府則承擔(dān)還款風(fēng)險以及大部分利息。此外，對中低收入家庭實施特別資助法案。住房信貸保險方面，由政府出面對符合條件的居民購房進行擔(dān)保，從而支持了中低收入家庭購買住房，降低了金融機構(gòu)的風(fēng)險；對購買自有住房實行稅收減免，鼓勵中低收入家庭購買自有住房。

新加坡是新興的工業(yè)化國家、著名的國際金融中心和世界航運的樞紐。如今的新加坡已經(jīng)是舉世公認的花園城市，居民的居住條件無論從質(zhì)還是量都大為改善。它的住房保障制度有許多特色：一是制定長遠規(guī)劃，政府出資建房。新加坡于1960年成立了房屋發(fā)展局，專門負責(zé)住宅建設(shè)的計劃安排、施工建設(shè)和使用管理。房屋發(fā)展局是一個半官方機構(gòu)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。在房屋發(fā)展局的主持下，新加坡每五年制定一個建屋計劃。為確保計劃的順利實施，新加坡政府除了專門撥出國有土地和適當(dāng)?shù)卣饔盟饺送恋?，以供房屋發(fā)展局建房之用外，還提供低息貸款的形式，給予房屋發(fā)展局資金支持。二是實行住房公積金保障制度。允許動用公積金存款的一部分作為購房的首期付款，不足部分由每月交納的公積金分期支付，該項規(guī)定只用于最低收入家庭。中央公積金制度對解決“居者有其屋”計劃遇到的住房籌資問題起到了決定性的作用。三是因地制宜。根據(jù)其人多地少的特點，新加坡房屋發(fā)展局在規(guī)劃設(shè)計小區(qū)和新建組屋時，既考慮建筑體形的高低錯落、色彩變化，又能充分利用室內(nèi)面積合理布局。所有的居住小區(qū)都有完善的配套設(shè)施，包括商業(yè)中心、銀行、學(xué)校、圖書館、劇院等。另外，政府還通過郵政儲蓄銀行貸款和政府補貼對公共住房以及中低收入階層進行調(diào)配，使公共住房能夠良好運轉(zhuǎn)；同時新加坡公共組屋管理施行立法與政策相配套，不僅解決了建房問題，而且解決了公共住房的轉(zhuǎn)售轉(zhuǎn)租問題。

二、發(fā)達國家和地區(qū)住房政策的比較

政府住房保障的方式選擇是在一定的社會經(jīng)濟和資源背景下確定的。雖然各國或地區(qū)的住房政策各有千秋，但都具有一些共性。

(一)發(fā)展階段相似

發(fā)達國家和地區(qū)的住房政策主要經(jīng)歷了兩個階段：第一階段是在住房嚴重短缺時期，政府在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接干預(yù)住房市場的運行。第二階段是全國性住房短缺得到緩解以至于消失，住房供求總量基本平衡，甚至供大于求的時期，各國政府都對購房實行退稅加補貼的政策，推動個人購房，提高住房的自有率。從大多數(shù)國家和地區(qū)住房政策歷史沿革來看，基本上都經(jīng)歷了一個由解決住房困難到增加住房面積，再到提高住房質(zhì)量以至提高居住水平的發(fā)展過程。如英國的住房政策大致經(jīng)歷了兩個階段，第一階段是從二戰(zhàn)以后到80年代初，政府對低收入者給予一定的補貼，對建造低收入者住房的開發(fā)商也給予一定的補貼。為解決低收入者的住房問題起到了重要的作用。第二階段，1979年撒切爾夫人執(zhí)政后修改了住房政策，鼓勵公房的承租者可以優(yōu)先購買自己租的住房，并給予一定的優(yōu)惠，公房出售以后，減輕了政府對公房修繕管理的負擔(dān)，公房進入市場可以流通。

(二)住房政策目標(biāo)面向大眾

“住房作為人類生存不可替代的必需品，人人都應(yīng)享有合適的居住設(shè)施”觀點已普遍被人們所接受。政府作為一國經(jīng)濟的宏觀管理者，擔(dān)負著促進社會全面發(fā)展和保障全體居民的基本權(quán)利實現(xiàn)的職責(zé)。從國外的情況看，各國的《住宅法》和《住房計劃》中，對住房政策的目標(biāo)都有具體的描述。新加坡提出了“居者有其屋”的目標(biāo)，經(jīng)過40多年的奮斗，新加坡政府實現(xiàn)了每個家庭都有一套住房。美國的《住宅法》規(guī)定：“盡可能通過私人企業(yè)和政府的支持，使每個美國家庭有舒適的住房和適宜的居住環(huán)境?！币陨习咐f明這些國家的住房政策的基本目標(biāo)都是立足于每個國民，帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>

(三)多渠道解決低收入家庭的住房問題

發(fā)達國家和地區(qū)采取多種形式解決低收入家庭的住房問題。這些福利國家由政府向房地產(chǎn)企業(yè)提供財政補貼，同時對住房出租做出限制，必須以“成本租金”出租給家庭條件和收入符合規(guī)定的住戶。依靠非營利房地產(chǎn)企業(yè)，解決住房緊缺困難。所謂非營利企業(yè)，包括公私合營的公司、工會系統(tǒng)組織、住房合作社和各種住房協(xié)會等。這些企業(yè)或組織申請政府的低息或無息貸款，并可享受免稅待遇，因此能以低于市場的價格出租所建住房?？傊械褪杖肴巳旱淖》繂栴}都是由政府來解決的。我國的房屋自有率已經(jīng)達到了75%以上，這在世界上也是少有的高自有率。商品房是高收入者的生活用品，是按市場規(guī)律運行的。中低收入者的住房應(yīng)該納入住房保障體系中。對于市場運行的商品房，政府應(yīng)該通過各種方式加大稅收力度，通過轉(zhuǎn)移支付方式扶持中低收入者的租購房，特別是扶持低收入者。

(四)倡導(dǎo)住房的公平政策

住宅和教育一樣被認為是“美好”的物品，它有利于社會穩(wěn)定、進步和發(fā)展。發(fā)達國家和地區(qū)非常重視低收入家庭的住房問題，建立了較為完善的住房保障政策，政府部門通過住宅補貼、提供廉租房、金融支持、稅收優(yōu)惠等措施解決他們的住房問題。美國住房政策中的一項重要內(nèi)容，其核心就是幫助低收入者解決住房問題。一是鼓勵建造低收入者“住得起的住房”；二是通過控租與補貼、擔(dān)保貸款等形式幫助低收入家庭擁有自己的住房。新加坡政府認為，住房是居民的福利，在分配上必須體現(xiàn)社會公正性。政府十分明確自身在解決住房問題上的責(zé)任，在住房運作過程中，設(shè)計出高收入者的住房福利少、低收入者的福利多的分配方案，體現(xiàn)國家富裕了，居民也能分享利益的理念。

(五)配套的住房法律保障

解決中低收入家庭的住房問題，是國家住房政策的重要組成部分，其中住房保障法律在住房保障機制中發(fā)揮著重要的作用。發(fā)達國家基本上都已形成了比較完善的住房保障法律，這些國家以法律為依據(jù)成立專門的機構(gòu)實施法律規(guī)定的各項保證措施，同時引導(dǎo)和規(guī)范其它經(jīng)濟主體的行為，鼓勵其服務(wù)于住房保障的整體目標(biāo)，從而保證住房政策落到實處。美國重視住房立法，使住房保障政策措施有法可依，進而保證政策的權(quán)威性和有效性。如《合眾國住房法》就規(guī)定了要為低收入家庭修建公共住房制定長遠計劃；《國民住宅法》要求建立住房管理署，設(shè)立聯(lián)邦存款和貸款保險公司，由政府提供低利息貸款，鼓勵私人投資于低收入家庭公寓住宅；《開放住房法案》以幫助窮人成為房主，規(guī)定在10年內(nèi)為低收入家庭提供6叩萬套政府補助住房，并禁止在購買和租用房屋時的種族歧視，被認為是“20世紀第一個公平住房法令”。美國注重法制建設(shè)的與時俱進，注意根據(jù)不同時期的住房保障要求對原有法律條文進行修訂或推出新的相關(guān)法律，目前在住房保障立法方面形成了比較完善的體系，涵蓋了公共住房補貼、房租補貼、消除貧民窟等諸多方面。新加坡于20世紀60年代實施了《新加坡建屋與發(fā)展法令》，明確了政府發(fā)展住房的方針、目標(biāo)，同時政府還頒布了《建屋局法》和《特別物產(chǎn)法》等，從而逐步完善了住房法律體系。

三、發(fā)達國家住房保障經(jīng)驗對我國的啟示

從發(fā)達國家住房保障體制的演進和實施效果來看，盡管各國住房保障體制各有利弊，其中一些有益經(jīng)驗無疑對于我國建立和完善住房保障體系具有重要的借鑒意義。

(一)保持住宅建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持住房保障總目標(biāo)與分階段實施相結(jié)合

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，住房政策和住房制度都經(jīng)歷一個從住房短缺、住房改善、富裕型住房等階段。每個住房階段住房政策所實施的重點是不同的。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國必須從實際出發(fā)，量力而行，根據(jù)社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的需要和趨勢，制，定和完善住房保障政策。從現(xiàn)實來講，我國住房制度改革總的目標(biāo)是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立新的城鎮(zhèn)住房保障制度，加快住宅建設(shè)，促進經(jīng)濟增長，提高居民的居住水平和居住質(zhì)量。目前，我國的城鎮(zhèn)居民居住情況是已經(jīng)告別了短缺時期，正進入全面建設(shè)住房小康階段。因此，要建立一套以反映全面居住水平的指標(biāo)體系和發(fā)展目標(biāo)，為實現(xiàn)住房生存型向住房發(fā)展型的轉(zhuǎn)變提供導(dǎo)向。

(二)強化政府宏觀調(diào)控作用，完善保障性住房供應(yīng)體系

政府應(yīng)承擔(dān)起為低收入者提供住房保障的責(zé)任，通過政府的調(diào)控來彌補市場失靈。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，在住房短缺時期政府于預(yù)較多，隨著住房問題的逐步解決，政府的干預(yù)相對減少。目前，政府對住房問題干預(yù)的手段主要是制定住房建設(shè)計劃、調(diào)控住宅市場需求，對低收入者提供住房保障等。參照國外的經(jīng)驗，我國住房保障體系的建立和完善應(yīng)著重從以下幾個方面入手，一是嚴格認定住房保障對象；二是根據(jù)城鎮(zhèn)居民家庭收入狀況，在住宅建設(shè)中，安排一定比例的社會保障性住宅；三是向低收入家庭發(fā)放差額住房補貼等。目前，我國高房價和低收入的矛盾相當(dāng)突出，這極大地遏制了個人住房消費市場的形成。因此，要理順房價構(gòu)成，控制房價不合理的上漲，提供合適價位的住宅。

(三)建立符合國情的住房保障機制，推行住房產(chǎn)權(quán)多元化

國外的住房保障制度，保障面寬窄不一，但從總體講是向低收入家庭傾斜。目前，我國的國情是人口多，經(jīng)濟發(fā)展水下低，住房保障面控制的范圍較小。為了保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需要，我國已經(jīng)制定了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，明確規(guī)定了地方政府應(yīng)當(dāng)在國家統(tǒng)一政策下，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步加大政府住房保障的力度和保障面。從發(fā)達國家情況看，雖然提倡住房私有化、住房私有率有了很大提高，但一般水平在60%--70%，歐盟國家住房平均自有率僅為56%。就我國目前的情況分析，在住房政策過分強調(diào)私人住房，而忽視租賃住房。因此，應(yīng)堅持住房產(chǎn)權(quán)多元化，實行租售并舉的策略。

(四)完善住房金融政策，形成多元住房開發(fā)建設(shè)融資渠道

住房市場的發(fā)展離不開住房金融的支持。發(fā)達國家經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的政策性和商業(yè)性住房體系，發(fā)育成熟的住房金融市場能夠滿足不同層次住房消費的需要。我國的住房金融起步較晚，隨著市場經(jīng)濟的確立，住房金融市場發(fā)展逐漸加快，初步形成了政策性和商業(yè)性并存的住房金融格局，住房抵押貸款有了較大進展，住房消費貸款大幅度增長。但同發(fā)達國家相比，尚有較大距離。從我國住房消費市場的需求看，仍有許多不完善的地方，抵押貸款的品種比較單一，貸款的保險、擔(dān)保問題亟待解決。這需要進一步完善金融政策，擴大融資渠道，為多元開發(fā)住房建設(shè)給予金融支持。

(五)區(qū)分保障水平的層次性，注重合宜保障手段

解決低收入居民的住房問題，關(guān)鍵是要與本國的國情、低收入居民的需要等因素很好地結(jié)合起來。由于保障對象的住房支付能力是千差萬別的，因此住房保障的水平要區(qū)分層次性，以體現(xiàn)其公平。保障水平的層次性使不同收入水平的居民享受不同程度的保障，是一種經(jīng)濟、合理的保障制度，同時也有利于節(jié)約財政支出，減輕政府住房保障負擔(dān)或保障成本，從而使更多的居民按照其所應(yīng)享受的待遇，享受到政府相應(yīng)程度的保障。為保證這種層次性的實現(xiàn)，就必須建立嚴格的收入劃分標(biāo)準和資格審查制度，規(guī)定不同收入標(biāo)準所能享受到的保障待遇。我國作為一個發(fā)展中國家，特別是人力、物力、財力制約的條件下，不可能在短期內(nèi)大范圍地解決居民的住房問題。因此，必須堅持有步驟、分層次地解決中、低收入家庭的住房問題。

參考文獻：

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[6]李珍、劉子蘭：《西方社會保障主要理論及其政策主張回眸》，載《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2004年第1期。

第5篇：政策管理論文范文

本文從公共政策管理的視角，運用學(xué)科前沿理論，在綜合分析、評判第三部門發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對目前第三部門的功能、困境及發(fā)展趨勢，作了比較深入的探討，提出了第三部門發(fā)展的路徑選擇，特別強調(diào)公共政策管理的作用及其體系設(shè)計。指出:第一，第三部門作為公共政策一方主體，仍需政府的監(jiān)督、引導(dǎo)和管理;第二，政府作為公共政策決策的主體，擁有資源優(yōu)勢，以及堅持公共性的政策目標(biāo)和價值取向，它對暫時處于相對弱勢地位的政策對象第三部門承擔(dān)著管理的職責(zé)和義務(wù);第三，政府對第三部門的管理應(yīng)符合現(xiàn)實需要，即有度、有序。

本文的研究成果，無論在理論上還是在實踐層面上，都是相當(dāng)有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門關(guān)系、第三部門的屬性、產(chǎn)權(quán)、運作機制和制度環(huán)境等方面進一步開拓。

關(guān)鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理

前言

1.1選題動機與研究價值

現(xiàn)代社會是一個多元、民主、法治與開放的社會，它的一個重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場、第三部門和公民共同治理社會，隨著我國改革開放不斷地走向深入、社會轉(zhuǎn)型進一步地展開，以及公共管理社會化進程的不斷推進，第三部門正在逐漸發(fā)展和壯大起來，第三部門問題研究也由此成為公共管理的重要問題和前沿問題，在我國當(dāng)前社會，進一步培育和發(fā)展第三部門，還是構(gòu)建以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會主義和諧社會，以及以第三部門為基石的公民社會的重要內(nèi)容。因此，對于21世紀的中國來說，第三部門的發(fā)展水平和規(guī)模將在很大程度上標(biāo)志著中國社會文明進步和現(xiàn)代化的進程。

同時，處在社會轉(zhuǎn)型階段的政府，其角色定位與功能發(fā)揮也成為一個新的關(guān)注點。作為傳統(tǒng)公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無形的資源，基于這樣的資源優(yōu)勢以及它作為權(quán)力掌握者的優(yōu)勢地位，政府仍然是現(xiàn)代公共管理的主導(dǎo)力量，這也意味著政府對社會轉(zhuǎn)型負有更多的責(zé)任?！耙粋€好的和負責(zé)任的政府，應(yīng)該積極主動地調(diào)整自身的定位，促進社會前進，同時有意識地營造良好的政策環(huán)境，有計劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導(dǎo)、規(guī)范社會的自治活動，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會領(lǐng)域，實現(xiàn)政府有效治理基礎(chǔ)上的社會轉(zhuǎn)型。”’

但是事實上，第三部門在繁榮發(fā)展的背后仍然存在著不少問題，總體呈現(xiàn)弱小態(tài)勢，真正的職能作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮等，這些問題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關(guān)系。一是政府對第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實際操作中也存在很多問題。

因此，本論文以第三部門為研究對象，對于正確發(fā)揮第三部門的社會功能，預(yù)防、緩解、消除各種社會矛盾，進而保持社會安定有序，對于推進公共管理實現(xiàn)社會化，對于促進社會主義和諧社會與中國公民社會的構(gòu)建等，無疑都是一個極富理論和現(xiàn)實意義的課題。

同時，政府仍然擔(dān)負著管理社會，包括對第三部門進行合理有效監(jiān)管的職責(zé)，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發(fā)研究第三部門及其治理路徑，這對于政府實現(xiàn)與第三部門的互動即以政府改革中進行的角色轉(zhuǎn)換來促進第三部門的成長發(fā)育，并以第三部門的良好治理框架來推動政府加快職能的轉(zhuǎn)換，也有著重大的現(xiàn)實意義。

1.2基本思路與分析框架

“第三部門”的概念是美國學(xué)者列維特(Levitt)1973年首先提出來的，盡管從‘王名，賈西津.中國NGo的發(fā)展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對第三部門的公共政策管理研究世界范圍來看，第三部門的產(chǎn)生由來已久，但是至今仍然沒有形成統(tǒng)一的、普遍認可的定義，各個國家在對第三部門的稱呼、內(nèi)涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國學(xué)者在這類概念上也是見仁見智，他們根據(jù)自己的見解和偏好，對此形成了以下一些稱呼:非政府組織(NGO)、非營利組織(NPo)、民間組織(CivilGroup)、社會團體、志愿者組織(Vo)、公民社會(eivilSociety)、第三部門(Thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。

因此，本文之所以選用“第三部門”的稱法，一方面也是沿用部分學(xué)者的見地，另一方面是因為本文認為單獨用“志愿性”、“非營利性”、“民間性”等來指稱這一類部門，都是不太精確的，正如奧斯本所說:“我們沒有更好的名字，只好稱它們是‘第三部門’?！薄?/p>

第6篇：政策管理論文范文

1.1經(jīng)濟政策的概念和內(nèi)容

經(jīng)濟政策指的是國家和政府為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長、國際的收支平衡、市場價格的穩(wěn)定和人民的充分就業(yè)等宏觀經(jīng)濟政策和目標(biāo)，保證經(jīng)濟福利的增長和經(jīng)濟問題的順利解決而制定的市場和企業(yè)運行的指導(dǎo)原則和措施。經(jīng)濟政策包括宏觀經(jīng)濟政策和微觀經(jīng)濟政策兩部分。宏觀經(jīng)濟政策包括收入政策、貨幣政策和財政政策在內(nèi)。微觀經(jīng)濟政策指的是政府為了市場的穩(wěn)定運行而進行的立法或者環(huán)保政策等。政府經(jīng)濟政策的制定和實施應(yīng)具有一定的連續(xù)性。如果經(jīng)濟政策出現(xiàn)搖擺不定的情況會給市場經(jīng)濟的正常運行產(chǎn)生嚴重的破壞。同時，經(jīng)濟政策的運行應(yīng)具有一定的彈性，為了防止市場的經(jīng)濟運行中具有意外情況的發(fā)生或者出現(xiàn)問題，必須及時的調(diào)整經(jīng)濟政策以適應(yīng)市場的健康穩(wěn)定的發(fā)展。經(jīng)濟政策的制定會對市場的運行產(chǎn)生重要的影響。正確的經(jīng)濟政策會在很大的程度上促進市場的發(fā)展，而錯誤的經(jīng)濟政策會在很大的程度上阻礙市場的發(fā)展，有時甚至?xí)o市場帶來嚴重的損失。國家和政府制定的經(jīng)濟政策包括：為了控制社會總供給和總需求之間的收支平衡以及調(diào)整和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的布局而制定的社會和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方針和產(chǎn)業(yè)政策；為了調(diào)整消費和累積之間比例關(guān)系，實現(xiàn)社會財力總供給和供需求之間的平衡，控制貨幣的發(fā)行和抑制通貨膨脹而制定的貨幣政策，財政政策和財政與信貸綜合平衡的政策；最后還有為了引導(dǎo)消費需求的方向，優(yōu)化消費的結(jié)構(gòu)，保持消費基金和積累基金之間的適當(dāng)比例關(guān)系，防止通貨膨脹的出現(xiàn)而制定收入分配策略。

1.2經(jīng)濟政策的分類

經(jīng)濟政策分為宏觀經(jīng)濟政策和微觀經(jīng)濟政策。其中宏觀經(jīng)濟政策指的是，國家和政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標(biāo)而有意識、有計劃、有步驟運用的政策工具，已調(diào)整宏觀經(jīng)濟的正常運行。宏觀的經(jīng)濟政策是政府為了彌補市場調(diào)節(jié)的失靈并向社會提供公共服務(wù)而進行的一種經(jīng)濟活動。宏觀經(jīng)濟政策是政府公共財政的一項基本職責(zé)。充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定和市場的收支平衡是宏觀經(jīng)濟政策的主要目標(biāo)。其中充分就業(yè)分為廣義和狹義兩個概念。其中廣義的充分就業(yè)指的是包括勞動資源在內(nèi)的一切資源被充分利用的狀態(tài)；狹義的充分就業(yè)指的是包括摩擦性失業(yè)在內(nèi)的只存在自然失業(yè)的就業(yè)情況。經(jīng)濟的增長同樣具有兩層含義：保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和保持經(jīng)濟的持續(xù)增長。物價的穩(wěn)定指的是包括消費價格指數(shù)（CPI）、國內(nèi)生產(chǎn)總值縮減指數(shù)（消除價格增減指數(shù)的便于比較GDP的指數(shù)）、和批發(fā)物價指數(shù)（PPI）在內(nèi)的消費價格指數(shù)。在實際中價格的穩(wěn)定性常用價格指數(shù)和服務(wù)價格的加權(quán)平均值來衡量，比較的常識相對的價格。國際的收支平衡指的是在適當(dāng)?shù)墓俜絻滟Y產(chǎn)下的國際收支平衡，也就是國際收支的盈余或者赤字保持在合理的范圍內(nèi)。微觀的經(jīng)濟政策指的是政府為了調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟行為主體的關(guān)系和提高資源配套效率而進行的有關(guān)政策。微觀經(jīng)濟政策包括價格政策、就業(yè)政策和消費政策等。福利經(jīng)濟學(xué)和一般均衡價格理論曾分析表明，在完全的市場競爭下，社會運用已有的資源實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。但是，如果完全的競爭條件遭到破壞，那么市場的調(diào)節(jié)就可能出現(xiàn)失靈的情況。通常在壟斷、公共物品和外部經(jīng)濟效果及信息的不完善將會導(dǎo)致信息的失靈。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，微觀的經(jīng)濟政策在已經(jīng)在很多方面逐漸弱化，所以本文主要考慮宏觀經(jīng)濟政策對企業(yè)經(jīng)營策略的影響。

2.經(jīng)濟政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響

2.1財政政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響

寬松的財政政策也就是擴張的財政政策，是指在市場運行處于偏冷的階段時，政府為了刺激經(jīng)濟的增長、實現(xiàn)充分就業(yè)和增加國民收入而采用的增加政府支出和減少稅收的經(jīng)濟政策。一般寬松的財政性政策是在市場的產(chǎn)出出現(xiàn)負缺口的時候被政府所實施的，所反映的是市場需求大于供給的情況。政府作為總需求的一部分，在其他情況都不變的情況下，政府增加購買和轉(zhuǎn)移支付的活動將使社會總需求增加。同時，減少稅收也會增加消費的需求、投資的需求和凈出口的需求，這樣也會使總需求增加，其實，這也就是對企業(yè)產(chǎn)品的需求。所以，企業(yè)應(yīng)實時關(guān)注經(jīng)濟政策的變化，當(dāng)經(jīng)濟政策為寬松的經(jīng)濟政策時，應(yīng)審時度勢，及時的做出相應(yīng)的決策。通常這時的企業(yè)決策可以通過三個方面來完成：首先，應(yīng)保證產(chǎn)品在擴大市場上的客觀需求，應(yīng)具有靈活的管理體系，從產(chǎn)品的原材料采購開始，到生產(chǎn)元素的到位、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管、財務(wù)配套供給和物資管理以及薪酬的分配直到產(chǎn)品的最終銷售，企業(yè)應(yīng)具有良好的擴充能力。此外，在供求關(guān)系的限制下，市場對產(chǎn)品的需求總量是有限的，企業(yè)應(yīng)在市場政策的背景下，慎重度量市場的總需求量，及時調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的總量和質(zhì)量，在滿足市場需求的條件下，獲取最大的利益。最后，企業(yè)應(yīng)具有一定的前瞻意識和戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠清楚地意識到寬松的經(jīng)濟政策不是永遠實行的，企業(yè)應(yīng)正確的把握市場的經(jīng)濟規(guī)律，對消費者進行正確的引導(dǎo)，并對自己的產(chǎn)品進行升級或者更新?lián)Q代，使產(chǎn)品能夠適應(yīng)市場的變化的需求，例如可以使產(chǎn)品增加一些新的功能例如環(huán)保、節(jié)能等。緊縮的財政政策是指經(jīng)濟過熱的情況下，國家和政府通過使用縮減政府財政支出或者增加稅收的方式來抑制通貨膨脹或者經(jīng)濟增長過快的情況。在其他的情況不變的情況下，政府的緊縮性財政政策會達到抑制市場總需求的目的?？傂枨鬁p少的情況下，會導(dǎo)致國民收入成倍的減少，從而達到抑制經(jīng)濟過快增長的目的。而緊縮的財政政策對于企業(yè)的作用與擴充性財政政策完全相反。對此，企業(yè)要進行有步驟的調(diào)整，保證能夠在緊縮性財政政策中得以生存和發(fā)展，首先，應(yīng)有計劃地減少市場上已經(jīng)充斥著的類似品質(zhì)的產(chǎn)品的產(chǎn)量，此外，還應(yīng)做好新概念產(chǎn)品的引導(dǎo)和產(chǎn)品的升級，最后，應(yīng)把握市場的供求關(guān)系，適時將產(chǎn)品投入市場。

2.2貨幣政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響

擴張性的貨幣政策是指政府通過降低率和增加貨幣供給的方法達到增加總需求和私人投資的目的。通常在有效需求不足、GDP出現(xiàn)負缺口和失業(yè)增加的情況下政府會采取擴張性的貨幣政策。對于企業(yè)來說，擴張性的貨幣政策意味著資本成本的降低，所以，如果生產(chǎn)要素只有資本和勞動力兩種，那么，應(yīng)提高資本的比例而降低勞動力的比例。此外，企業(yè)還可以適當(dāng)?shù)奈召Y本進行儲蓄。在緊縮的貨幣政策下，政府會減少貨幣的供給，在其他情況不變的情況下，會抑制總產(chǎn)出。這時，企業(yè)應(yīng)迅速調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)，有計劃地降低資本的比重，此外適當(dāng)?shù)匚談趧恿Σ⑦M行產(chǎn)品更新。

3總結(jié)

第7篇：政策管理論文范文

一、核心競爭力的理論研究

核心競爭力又稱為核心能力，是由美國著名管理專家克拉克．普拉哈拉德（C．K．Prahalad）和加利．哈默（Gary—Hamet）于1990年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的“企業(yè)核心競爭能力”一文中首先提出的概念。從本質(zhì)上講，企業(yè)核心競爭力是存在于人、組織、環(huán)境、資產(chǎn)、設(shè)備等不同的載體之中的企業(yè)特有的知識和資源，企業(yè)通過這些特有的知識和資源，形成其他企業(yè)無法取代的特殊專長，開發(fā)出具有獨特競爭力的產(chǎn)品或者服務(wù)。

企業(yè)核心競爭力是企業(yè)在長期經(jīng)營積累沉積過程中，逐步升華優(yōu)化逐步形成的。主要包括核心技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、對外影響能力和應(yīng)變能力，其本質(zhì)內(nèi)涵是讓消費者得到真正好于、高于競爭對手的不可替代的價值、產(chǎn)品、服務(wù)和文化。

從管理學(xué)理論角度來看，國內(nèi)外的研究者對企業(yè)核心競爭力存在著不同的理解。國外以沃納菲爾特和潘羅斯為主要代表的學(xué)者認為，企業(yè)核心競爭力是一種企業(yè)以獨特方式運用和配置資源的特殊資源；以羅斯比和克里斯蒂森為代表的學(xué)者認為，核心競爭力是企業(yè)一系列能力的綜合，能力的差異是企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的源泉；以巴頓為代表的認為，核心競爭力是使企業(yè)獨具特色并為企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢的知識體系，它隨時間積累而不易為其他企業(yè)所摹仿；等等。國內(nèi)以丁開盛、周星和柳御林等為代表的學(xué)者分別撰文認為企業(yè)核心競爭能力就是企業(yè)具有開發(fā)獨特產(chǎn)品、發(fā)展獨特技術(shù)和獨特營銷的能力；陳清泰認為，核心競爭力是指一個企業(yè)不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品和提供新服務(wù)以適應(yīng)市場的能力，不斷創(chuàng)新管理的能力，不斷創(chuàng)新營銷手段的能力；張瑞敏也有類似的觀點，其認為“創(chuàng)新是海爾文化的價值觀，也是真正的核心競爭力，因為其不易或無法被競爭對手模仿”；等等?？v觀國內(nèi)外有關(guān)企業(yè)核心競爭力的論述與研究，可謂仁者見仁、智者見智，站的角度不同，其側(cè)重點也不同，的確還處在一種較為模糊的狀態(tài)。但無論持何種觀點，都強調(diào)了核心競爭力的獨特性、價值性和延展性。

在企業(yè)核心競爭力構(gòu)成要素上，不少研究者也存在許多分歧。以王秉安為代表的國內(nèi)學(xué)者認為，企業(yè)核心競爭力由硬核心競爭力和軟核心競爭力兩類競爭力組成；以等為代表的認為，企業(yè)核心能力是由能力及能力構(gòu)架與層次組成的一個兩維知識系統(tǒng)；以周卉萍為代表的認為，核心競爭力由領(lǐng)先于競爭對手的三要素構(gòu)成；等等。從這些觀點可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)核心競爭力的構(gòu)成要素中與組織資本、社會資本和智力資本具有密切的關(guān)系，而人的素質(zhì)高低是影響這些構(gòu)成要素的決定因素，為企業(yè)從人力資源開發(fā)與管理角度提升核心競爭能力，獲得企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了理論支撐。

二、基于核心能力的人力資源開發(fā)與管理對策

人力資源開發(fā)與管理是人的全面發(fā)展的漫長過程。在這個過程中，由于國家、地區(qū)、企業(yè)所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不同，社會和文化背景不同，進行人力資源開發(fā)與管理的重點各異。區(qū)域性微觀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國民營企業(yè)要在管理創(chuàng)新中求發(fā)展，同樣應(yīng)高度重視人力資源開發(fā)與管理，根據(jù)變化了的新形勢及時在內(nèi)部管理對策上作出調(diào)整，解決好導(dǎo)致人力資源開發(fā)與管理落后環(huán)節(jié)上的主要問題。

（一）建立健全與約束相結(jié)合的激勵機制，加強企業(yè)文化建設(shè)

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度、管理約束機制相結(jié)合的激勵機制，是中國民營企業(yè)健康成長的客觀需要。戴爾?卡耐基說過：世界上惟一能夠影響對方的方法，就是給他所要的東西，而且告訴他，如何才能得到它，這就是激勵。作為企業(yè)主，建立正確的、明確的價值標(biāo)準，并通過激勵手段的具體實施，明白無誤地表現(xiàn)出來，是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的頭等大事。激勵是人力資源開發(fā)的有效手段，其功能主要是有利于挖掘員工的潛力，有利于員工素質(zhì)的提高，有利于組織形成凝聚力。所謂激勵就是指個人在追求某種既定目標(biāo)時的愿意程度。激勵可以劃分為物質(zhì)激勵與精神激勵、正激勵與負激勵、內(nèi)激勵與外激勵三種類型。民營企業(yè)目前的激勵主要是政府獎勵和企業(yè)的結(jié)構(gòu)工資制，表現(xiàn)為政策激勵、物質(zhì)激勵、正激勵和內(nèi)激勵。在企業(yè)的發(fā)展過程中，還未重視精神激勵、負激勵和外激勵的功能作用。因此，確保民營企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)高度重視企業(yè)文化建設(shè)，通過加強企業(yè)文化的建設(shè)，完善科學(xué)管理制度，發(fā)揚企業(yè)核心精神，弘揚社會主義道德主旋律，來有效地推動人力資源的開發(fā)。

（二）完善培訓(xùn)體系，造就知識技能型員工隊伍

人力資源開發(fā)的基本內(nèi)容是提高人的素質(zhì)，使人具備有效的參與經(jīng)濟運行所必備的體力、智能、技能、正確的行為模式、價值體系、勞動態(tài)度、人員激勵和人員培訓(xùn)等。培訓(xùn)是幫助公司實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、提升員工個人競爭力的一種教育、培養(yǎng)方式，包括有形的培訓(xùn)和無形的培訓(xùn)兩種形式。有形的培訓(xùn)是指有固定的時間、地點和講師的培訓(xùn)。無形的培訓(xùn)則是指主管、骨干員工在平時工作中對下屬、一般干部、員工的指導(dǎo)、培養(yǎng)。這種指導(dǎo)、培養(yǎng)的方式可以是開會，也可以是一對一的當(dāng)面交流，甚至可以是批評勸導(dǎo)。在實際工作中，無形培訓(xùn)對提高績效的作用更大，影響更深，成本也更低（幾乎沒有什么成本）。無形培訓(xùn)體系的建設(shè)關(guān)鍵是要在企業(yè)內(nèi)部形成一種開放的、愿意交流、愿意指導(dǎo)、愿意分享知識和經(jīng)驗的文化。在實際工作當(dāng)中，員工的成長和進步70%是通過無形培訓(xùn)完成的。因此企業(yè)要建立和完善有形的培訓(xùn)體系，更要建立和完善無形的培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)項目體系建設(shè)的過程中應(yīng)按照先業(yè)務(wù)部門，后職能部門；先管理層，后員工的順序，重點放在業(yè)務(wù)部門和管理人員身上，這樣才能保證效果，保證容易獲得公司領(lǐng)導(dǎo)和各部門的支持。建立培訓(xùn)制度體系、人員組織體系、培訓(xùn)信息體系。積極創(chuàng)造條件開展全體員工培訓(xùn)，提高企業(yè)員工整體素質(zhì)與勞動技能。

[next]湖北八峰藥化（現(xiàn)為三江公司）是國家重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是國家氨基酸國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化基地，成為恩施州出口創(chuàng)匯的骨干企業(yè)，其氨基酸原料藥和氨基酸口服液分別占全國市場份額的26%和80%左右。這與公司重視知識產(chǎn)權(quán)投入、重視智力資本的管理和人力資源的開發(fā)、重視人才培養(yǎng)是分不開的。公司成立有博士后科研工作站，引進中科院院士、武大博導(dǎo)、清華大學(xué)和上海醫(yī)科大專家，充分利用現(xiàn)有人才資源，結(jié)合市場需要自主投資加快成果轉(zhuǎn)化，承擔(dān)的湖北省“九五”重大攻關(guān)計劃成果水平達到國際領(lǐng)先地位，組氨酸和甘氨酸課題列入2004年湖北省重大科技攻關(guān)項目。公司每年投資達50萬元以上，采取多種方式開發(fā)人力資源。一是就地培訓(xùn)：對500余名工人有計劃地安排在“八峰職業(yè)技術(shù)學(xué)?！迸嘤?xùn)，實現(xiàn)了從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，從一般工人到技術(shù)人才的轉(zhuǎn)變。二是外送進修：將現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才送入科研院所進修學(xué)習(xí)，取得大學(xué)、研究生學(xué)歷、相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。三是請進教師講課：先后在深圳大學(xué)、四川大學(xué)、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院等聘請專家教授對營銷人員、財務(wù)人員培訓(xùn)六期，受訓(xùn)面達800人次以上，使在冊的800余名員工中540余人擁有專業(yè)技術(shù)職稱。四是委托辦班：與恩施職院簽訂合同聯(lián)合培養(yǎng)制藥技術(shù)、市場營銷、機電工程、工業(yè)自動化專業(yè)200余人，為明天的發(fā)展儲備人才。

（三）科學(xué)設(shè)計薪酬結(jié)構(gòu)，實施以人為本的和諧管理

在企業(yè)內(nèi)部，薪酬結(jié)構(gòu)的設(shè)計和確定必須根據(jù)各個職類的勞動過程特征，設(shè)計相應(yīng)的薪酬結(jié)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部的各個崗位角色，因為其對能力要求和工作過程的特點的不同，可以分為六大職類：經(jīng)營管理類、專業(yè)技術(shù)類、銷售業(yè)務(wù)類、辦公文員類、現(xiàn)場操作類和輔助服務(wù)類。每一個職類都必須對應(yīng)其能力條件要求和工作過程特點，確定其薪酬結(jié)構(gòu)。以湖北長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司為例，其現(xiàn)行的薪資結(jié)構(gòu)是高層管理人員的年均工資比季節(jié)性工人年工資多出15200元，比一般管理人員多出12000元，比中層管理人員多出7000元。長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司現(xiàn)有穩(wěn)定的常年員工130人，因生產(chǎn)任務(wù)具有季節(jié)性吸納下崗職工和農(nóng)村富裕人員再就業(yè)2000余人，雖然這支季節(jié)工隊伍與公司并不一定建立了長期的勞動合同關(guān)系，但他們的薪資狀況卻不容忽視。崗位員工都是從事具體的業(yè)務(wù)工作，工作內(nèi)容相對單一。所以，在心理要求、責(zé)任要求、知識要求三個方面都不高。但對技能要求比較高，必須對自己所承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作能夠熟練地操作。對體能要求最高，一般都有相當(dāng)?shù)膭趧訌姸?。工作環(huán)境也比較差，他們只能整天呆在操作現(xiàn)場，現(xiàn)場任何形式的噪音污染和空氣污染都無法逃避。他們的工作過程是完全可以控制的，不僅工作場地穩(wěn)定，而且工作業(yè)績與他們的身體行為密切相關(guān)。長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司應(yīng)參照“現(xiàn)場操作類”薪酬結(jié)構(gòu)的選擇確定方法，重新設(shè)計“基礎(chǔ)+獎勵工資”的薪酬結(jié)構(gòu)。

（四）創(chuàng)新企業(yè)人力資源開發(fā)管理方式

新型工業(yè)化的基本要求之一是人力資源得到充分發(fā)揮。開發(fā)人才資源就是創(chuàng)造性地發(fā)掘人的潛能和提升人的素質(zhì)與能力。在知識經(jīng)濟時代里，新的機遇、新的挑戰(zhàn)、新的發(fā)展對民營企業(yè)人才資源開發(fā)創(chuàng)新提出了新的更高要求。一是人力資源開發(fā)要不斷地自我革新。人力資源是一種特殊的、具有創(chuàng)造力的資源。人力資源部門工作只有不斷地創(chuàng)新才能適應(yīng)新形勢的需要。二是人力資源部門要成為組織經(jīng)營的戰(zhàn)略規(guī)劃合作伙伴。三是人力資源部門的從業(yè)人員應(yīng)具備適應(yīng)創(chuàng)新時代的能力。

現(xiàn)代人力資源開發(fā)是一系列立足創(chuàng)新的多元開發(fā)機制的總和，包括教育培訓(xùn)開發(fā)、配置開發(fā)、使用開發(fā)、和激勵開發(fā)。教育培訓(xùn)開發(fā)是人力資源開發(fā)的重要手段，通過教育培訓(xùn)開發(fā)，提高人才素質(zhì)，加強人力資源能力建設(shè)，多出人才，快出人才。要注重培訓(xùn)需求的誘發(fā)、引導(dǎo)、注重培訓(xùn)內(nèi)容層次化、謀劃員工的終身教育。優(yōu)化智能資源的配置是發(fā)揮人才力資源創(chuàng)新能力的重要一環(huán)。要求做到資源配置要市場化、崗位配置要合理化。用好人是一門管理藝術(shù)。人盡其才、人適其所，最大限度地調(diào)動人才的積極性，使人力資源變?yōu)槿肆Y本。要知人善任，引入公平競爭機制，使人人機會均等，創(chuàng)造條件留住人才。針對各類人才的特點，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制。

【參考文獻】

[1]劉智勇．WTO與民營企業(yè)人力資源管理[J]．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營經(jīng)濟，2002，（6）．

第8篇：政策管理論文范文

關(guān)鍵詞：管理會計；高校附屬醫(yī)院；原則；措施

管理會計是通過對財務(wù)信息的深加工和再利用，實現(xiàn)對經(jīng)濟過程的預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制、責(zé)任考核評價等職能的一個綜合體。隨著全國醫(yī)療體制和事業(yè)單位管理體制改革的逐步深入，一些大中型醫(yī)院也開始相繼設(shè)立了管理會計，那么作為事業(yè)單位的醫(yī)院，其管理會計的主要職能究竟體現(xiàn)在哪些方面呢？筆者結(jié)合工作實際，提出一些不成熟的想法，以拋磚引玉，求教于同行。

一、醫(yī)院管理會計的工作原則

管理會計的本質(zhì)是一種全局性的經(jīng)濟管理活動。其總目標(biāo)是促進加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益和社會效益。從醫(yī)院業(yè)務(wù)工作實際出發(fā)，醫(yī)院管理會計的工作原則重點在以高質(zhì)量、的準確信息服務(wù)于經(jīng)營與管理決策上。

（一）服務(wù)性原則

與其它管理會計的職能一樣，醫(yī)院管理會計并直接實施管理，而是為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)加強管理、作出決策提供相關(guān)信息，這就要求在收集、加工和處理信息時，首先要力求全面系統(tǒng)，要從臨床經(jīng)營、科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面最大限度地滿足醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位決策及協(xié)調(diào)的需要，要具有宏觀戰(zhàn)略特點；其次要注意可理解性，管理會計人員提供的會計信息不同于機械性、專業(yè)化、程式化的財務(wù)會計報表，既要以通俗易懂的語言進行表述，易于被決策者理解，既要以帶有分析性、探討研究性特點，還要立足實際，增強實用價值。

（二）準確性原則

管理會計信息雖不同于以數(shù)字為主構(gòu)成的財務(wù)會計報表,要以表述性語言為主，但必須以真實性為生命，首先要準確，不說“過頭話”，不作無根據(jù)的主觀推測，其次要可靠、可核，與其它會計信息并無矛盾，只存在不同的分析判斷角度，不存在不同的結(jié)果。再次是客觀，就事論事，不摻雜著管理會計人員的個人興趣和偏見，更不以迎合領(lǐng)導(dǎo)和其它信息需要者的愿望去作片面分析和斷章取義。

（三）實用性原則

管理會計提供的信息不是一種可有可無的參考消息和“參謀意見”，而是正確決策必不可少、必須采納，有重大實用價值客觀事實。這就要求：一是及時性:管理會計提供的信息應(yīng)能夠及時滿足醫(yī)院經(jīng)營管理決策的需要，包括及時產(chǎn)生、及時處理和及時報送；二是全面。信息來源是多渠道的，既有來源于本院內(nèi)部的財務(wù)會計資料及其他內(nèi)部信息，也有來源于醫(yī)院外部的諸如政策、環(huán)境、其它醫(yī)院、本校其它部門的信息；三是穩(wěn)健。管理會計人員在處理及提供信息時應(yīng)保持必要的謹慎，除所提供的信息本身要求真實、客觀外，還要充分估計可能發(fā)生的諸多因素，包括時間、政策、環(huán)境等因素可能發(fā)生的變化趨勢。

二、管理會計產(chǎn)生效能的保障措施

（一）爭取醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)的重視

管理會計并不具有法律上的強制性，醫(yī)院是否設(shè)立管理會計，取決于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對管理會計的了解與認識，管理會計對醫(yī)院經(jīng)營管理能產(chǎn)生多大的促進促進作用也要看醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對管理會計信息的重視程度，否則，再好的信息也難以體現(xiàn)出真正的價值，要爭取醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)重視，管理會計必須通過比較，將其有優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。因而，是否設(shè)立管理會計，則取決于單位領(lǐng)導(dǎo)和各級管理人員的觀念更新，而管理會計信息是否有助于加強單位內(nèi)部經(jīng)營管理和提高單位經(jīng)濟效益要靠管理會計以各種方式充分展示其應(yīng)有的價值，只有得到單位領(lǐng)導(dǎo)和各級管理人員的重視，才能夠使管理會計得到有效的推廣和普及應(yīng)用。:

（二）完善機構(gòu)，加強制度化管理

為確保管理會計工作的規(guī)范化，必須在單位內(nèi)部建立起與財務(wù)會計部門平行的管理會計部門。為防止機構(gòu)繁多，便于協(xié)調(diào)工作，組建的醫(yī)院管理會計科可與財務(wù)科合署辦公，但管理會計科必須配備初具管理會計知識的干部和會計人員，并由院領(lǐng)導(dǎo)明確工作職責(zé)、任務(wù)，并建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，以便考核評價單位管理會計師的工作業(yè)績。

（三）明確工作重點

管理會計部門人員要經(jīng)常列席部分院級工作討論會，做好醫(yī)院經(jīng)營財務(wù)專題分析定期，按時提交分析報表、專題報告、項目預(yù)測分析、評價、建議等等。主要包括：（1）固定資產(chǎn)投資合理性分析。針對近幾年基本建設(shè)項目進行回顧和再評價，對銀行信貸投資效益進行分析，對今后醫(yī)院基本建設(shè)立項進行評估論證。（2）醫(yī)院經(jīng)營管理中的成本控制。通過對各科室實際人員費用及材料消耗的統(tǒng)計分析并制訂出合理的消耗指標(biāo)。（3）物資采購預(yù)測和決策分析。醫(yī)院每年的醫(yī)療設(shè)備和藥品采購資金額巨大。（4）管理會計要事前做好預(yù)測分析工作，制訂資金使用計劃，有效地避免任何盲目的設(shè)備采購和藥品庫存積壓等問題的發(fā)生。

（四）提高管理會計人員素質(zhì)

會計人員對管理會計運用的影響，主要是通過會計人員素質(zhì)高低來體現(xiàn)的。素質(zhì)系指會計人員知識層次、知識結(jié)構(gòu)、價值觀和職業(yè)水準。它不僅要求會計人員掌握現(xiàn)代科學(xué)管理、數(shù)學(xué)、預(yù)測學(xué)和經(jīng)濟學(xué)方面的知識而且還應(yīng)了解心理（下轉(zhuǎn)第39頁）（上接第26頁）學(xué)、行為學(xué)等社會科學(xué)知識。提高管理會計人員素質(zhì)，一是可以從醫(yī)院現(xiàn)有財務(wù)人員中培訓(xùn)專業(yè)管理會計人員，通過參加相關(guān)培訓(xùn)，系統(tǒng)地掌握基本理論和專業(yè)知識；二是建立會計人員繼續(xù)教育制度，逐步形成一支高素質(zhì)的管理會計專業(yè)隊伍，為推行醫(yī)院管理會計打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]胡玉明.高級管理會計[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2005，（6）．

第9篇：政策管理論文范文

企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書是指企業(yè)在開業(yè)前為取得法人資格而向工商行政管理機關(guān)提交的申請登記注冊所使用的專用文書。它是國家對企業(yè)法人資格及其生產(chǎn)經(jīng)營事項予以法律上的認可的法定程序。工商企業(yè)只有經(jīng)過核準登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權(quán)，才能刻制公章、簽訂合同，注冊商標(biāo)，刊登廣告，申請銀行賬戶，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利。

企業(yè)申請企業(yè)法人登記注冊應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

第一有符合規(guī)定的名稱。企業(yè)名稱是企業(yè)的名字、字號，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。名稱權(quán)屬于企業(yè)專有，非經(jīng)轉(zhuǎn)讓等合法轉(zhuǎn)移方式，其他經(jīng)營單位不得使用。如果企業(yè)因名稱相同發(fā)生爭議時，則要按申請登記的先后順序處理，后申請登記的企業(yè)必須更改自己的名稱。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)名稱應(yīng)經(jīng)登記主管機關(guān)核準登記，企業(yè)名稱只有經(jīng)過核準登記，才能受國家法律保護，未經(jīng)獲準登記的名稱不得使用。

第二有企業(yè)自己的組織章程。章程是企業(yè)公開向社會聲明其性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織制度、活動方式、業(yè)務(wù)范圍等情況的法律文書，是申請企業(yè)登記必須提交的墓本文件之一，也是企業(yè)登記注冊后的行為準則。

第三有國家授權(quán)其經(jīng)營管理的財產(chǎn)或企業(yè)自己所有的財產(chǎn)，并能夠以其財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

第四有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營管理機構(gòu)、財務(wù)機構(gòu)、勞動組織以及法律或者章程規(guī)定必須建立的其他機構(gòu)。

第五有必要的與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的經(jīng)營場所和設(shè)施。

第六有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員。

第七有健全的財會制度，能夠?qū)嵭歇毩⒑怂?，自負盈虧，獨立編制資產(chǎn)付債表。

第八有符合規(guī)定數(shù)額并與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的注冊資金。注冊資金是企業(yè)實際擁有的全部財產(chǎn)在法律上的體現(xiàn)。它由固定資金與流動資金兩部分組成。我國企業(yè)登記管理法規(guī)對企業(yè)法人注冊資金的最低額度是，生產(chǎn)性公司的注冊資金不得少于30萬元；以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于50萬元，以零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊資金不得少于30萬元；咨詢服務(wù)性公司的注冊資金不得少于10萬元；其他企業(yè)法人注冊資金不得少于3萬元。

第九有符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍，不得從事非法經(jīng)營。

第十企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍屬于國家法律、法規(guī)規(guī)定實行許可證、資格證制度行業(yè)的，需要有有關(guān)主管部門的批準文件。

二、企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書的結(jié)構(gòu)與寫法

企業(yè)法人申請開業(yè)登記注冊書為表格化文書，由封面和比文兩部分組成。

（一）封面

主要包括標(biāo)題、組建單位、組建單位負責(zé)人。申請日期等幾項內(nèi)容。組建單位須蓋章，組建單位負責(zé)人須簽字，申請日期應(yīng)年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國國家了商行政管理局制”字樣。

（二）正文

由申請開業(yè)登記事項和提交文件、證件及有關(guān)部門意見兩大部分組成。

1.申請開業(yè)登記事項

（1）企業(yè)法人名稱：根據(jù)我國《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第11條，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主管業(yè)務(wù)，按照同類行業(yè)標(biāo)準劃分的類別，在企業(yè)名稱中標(biāo)明所屬行業(yè)或者經(jīng)營特點”。企業(yè)名稱通常由企業(yè)所在地區(qū)名稱、字號、所屬行業(yè)（或經(jīng)營特點），組織形式等幾個要素組成。如“西安黃河機器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區(qū)名，“黃河”是字號，“機器制造”是所屬行業(yè)，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號馳名的企業(yè)也可以不冠行政區(qū)劃名稱。企業(yè)不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對國家、社會或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國國家（地區(qū)）、國際組織的名稱，不得使用外國文字或漢語拼音字母組成的名稱，不得使用數(shù)字組成的名稱。除全國性公司外，企業(yè)不得使用“中國”、“小華”等宇樣的名稱。只有經(jīng)過工：商行政管理機關(guān)核準登記的企業(yè)名稱，才能受到國家法律的保護。

（2）住所：指企業(yè)法入主要辦事機構(gòu)所在地。我國《民法通則》第三十九條規(guī)定：“法人以它的主要辦事機構(gòu)所在地為住所。‘主要辦事機構(gòu)是指企業(yè)法人的核心組織。住所應(yīng)具體到市（縣）、區(qū)（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)）、路（村）、號。

（3）經(jīng)營場所地址：指企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的地點。一般情況下它與企業(yè)法人住所是一致的。企業(yè)經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)自己所有時，應(yīng)提交有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，如果是租用場所的，則應(yīng)提交租用合同。

（4）法定代表人：填寫代表企業(yè)法人行使職權(quán)的負責(zé)人姓名。

（5）經(jīng)濟性質(zhì)：指企業(yè)法人的所有制形式。確定企業(yè)法人的所有制形（6）從業(yè)人數(shù)：為企業(yè)的管理人員，技術(shù)人員、生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員和其他從事服務(wù)工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個企業(yè)經(jīng)營管理水平與技術(shù)開發(fā)能力的一個尺度。

（7）注冊資金：是國家授予企業(yè)管理的財產(chǎn)或企業(yè)自身所有的財產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，包括固定資金和流動資金兩部分。企業(yè)注冊資金應(yīng)與企業(yè)實有資金相一致，與企業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營范圍相適應(yīng)。企業(yè)申請開業(yè)登記注冊資金數(shù)額應(yīng)該有有關(guān)部門出具的資信證明或驗資證明。注冊資金的單位為萬元。

（8）經(jīng)營方式：根據(jù)企業(yè)實際情況填寫。工業(yè)企業(yè)可分為制造、加工、裝配，修理等；商業(yè)企業(yè)可分為批發(fā)、零售、代購、代銷、代儲、代運等；建筑業(yè)町分為建筑施工、修繕、安裝等；運輸業(yè)可分為搬運、裝卸等；服務(wù)性企業(yè)則根據(jù)具體服務(wù)項目而定。

（9）經(jīng)營范圍：指企業(yè)申請生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、商品種類，品種和提供服務(wù)的項目。經(jīng)核定的經(jīng)營范圍是企業(yè)法定的經(jīng)營范圍，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律界限。在填報時，一般要分別寫明主營項目和兼營項目，主營項目要同企業(yè)所屬行業(yè)相一致，兼營項日在政策允許的范圍內(nèi)可適當(dāng)放寬，但不能同主營項目跨大類。經(jīng)營范圍是工商行政管理機關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)是合法經(jīng)營還是違法經(jīng)營的重要依據(jù)，填寫時要注意使用符合國家行業(yè)劃分標(biāo)準和工商行政管理機關(guān)核準企業(yè)經(jīng)營范圍的規(guī)范化用語。

（10）經(jīng)營期限：這一項主要適用于聯(lián)營企業(yè)，是指根據(jù)聯(lián)營企業(yè)章程、合同或協(xié)議確定的該企業(yè)經(jīng)營活動的起、止時間。

（11）主管部門：寫明企業(yè)上級主管部門的全稱。主管部門以文件的形式審批同意成立該企業(yè)的要寫明文件的文號及發(fā)文日期。

（12）審批機關(guān)：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營屬于國家法律法規(guī)實行許可證制度行業(yè)的，須經(jīng)有關(guān)機關(guān)審批，并寫明審批文件文號及發(fā)文日期。

（13）經(jīng)營場所面積：寫清企業(yè)經(jīng)營場所總面積和分項面積。分項面積包括生產(chǎn)加工占用面積、營業(yè)占用面積、倉庫占用面積和其他占用面積四項。面積單位為平方米。

（14）企業(yè)主要設(shè)備和主要服務(wù)設(shè)施：填寫本企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的主要裝置、設(shè)施、工具等，如機械電子設(shè)備、交通運輸工具、儀器儀表、計量器具等。

（15）分支機構(gòu)：分支機構(gòu)指法人企業(yè)下屬的經(jīng)濟活動單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨立法人資格，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的；另一種是不具備法人資格但依法核準登記其有合法經(jīng)營權(quán)的。如無分支機構(gòu)，本項可免填。

2.提交文件、證件及有關(guān)部門意見

（1）申請開業(yè)登記提交文件、證件：企業(yè)法人申請開業(yè)登記應(yīng)提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門或賽審批機關(guān)批準該企業(yè)法人設(shè)立的文件。②企業(yè)法人章程。該章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或者審批機關(guān)批準。①企業(yè)法人注冊資金的信用證明、驗資證明或資金擔(dān)保書。④企業(yè)法定代表人的身公證明，包括主管部門批準任職的文件和附有照片的個人簡歷。⑤住所和經(jīng)營場所使用證明，包括產(chǎn)：權(quán)證明、房產(chǎn)租賃合同等。房產(chǎn)租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據(jù)工商管理機關(guān)要求應(yīng)該出具的文件、證件。

（2）有關(guān)部門簽署意見：主要由企業(yè)的主管部門或?qū)徟鷻C關(guān)簽注同意該企業(yè)設(shè)立并建議批準其開業(yè)的意見。須寫清簽署時間，并加蓋公章，以示鄭重和負責(zé)。

填寫申請登記注冊書還須注意以下兩點：