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作為國際公認(rèn)的刑事司法準(zhǔn)則之一的審前調(diào)查制度,在考評犯罪并予以刑罰借鑒中的地位日趨明顯,其有利于促進(jìn)刑罰效益的最優(yōu)實(shí)現(xiàn),被認(rèn)為是量刑科學(xué)化、合理化的體現(xiàn),是犯罪人處遇個(gè)別化的出發(fā)點(diǎn)[1]。我們雖不應(yīng)盲目追崇所謂國際領(lǐng)域先進(jìn)的司法制度,但理當(dāng)遵循法治發(fā)展的客觀規(guī)律和國際司法的一般趨向,來審視審前調(diào)查制度的合理性,并為我國司法實(shí)踐借鑒推廣。
在未成年人刑事案件的處理中,審前調(diào)查制度已成為當(dāng)今各國少年刑法中的通行制度,具有特殊的意義。盡管我國對這種制度沒有實(shí)現(xiàn)立法化,不過在相關(guān)的司法解釋中對這方面內(nèi)容有所涉及。如2001年4月12日最高人民法院頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條指出:“開庭審理前,控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查,并制作書面材料提交合議庭,必要時(shí),人民法院也可以委托有關(guān)社會團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查。”值得關(guān)注的是,用司法解釋這樣的規(guī)范法律文件形式來確立審前調(diào)查制度在我國尚屬首次。當(dāng)前司法實(shí)踐中常見的不同形式的審前調(diào)查報(bào)告、審前調(diào)查筆錄等,已在客觀上對刑罰裁量有一定影響作用,而對于審前調(diào)查制度的生命力如何體現(xiàn),無疑還要作進(jìn)一步的思考。
一、審前調(diào)查制度的一般解釋
審前調(diào)查制度,被我國許多學(xué)者稱作社會調(diào)查制度或者人格調(diào)查制度,是指在法院判決前,由專門機(jī)構(gòu)或者個(gè)人對行為人的個(gè)人情況、犯罪背景等進(jìn)行專門調(diào)查,并對其人身危險(xiǎn)性進(jìn)行系統(tǒng)的評估,然后將調(diào)查與評估報(bào)告提交法院,供法院在量刑時(shí)參考的一種制度。審前調(diào)查報(bào)告,即為審判前的調(diào)查報(bào)告,鑒于我國定罪量刑的程序沒有分開,那么審前調(diào)查報(bào)告自然應(yīng)當(dāng)包括足以影響犯罪事實(shí)認(rèn)定和影響量刑適用的因素;當(dāng)然,審前調(diào)查以刑罰個(gè)別化原則為理論基礎(chǔ),既有利于有針對性的預(yù)防犯罪,也有利于保護(hù)犯罪人人權(quán),其實(shí)質(zhì)歸宿與量刑調(diào)查無異。從應(yīng)然角度看,審前調(diào)查涵蓋入罪認(rèn)定和量刑適用兩方面的內(nèi)容;從實(shí)然角度看,我國目前的刑事訴訟模式將犯罪和刑罰緊密結(jié)合,以品格證據(jù)質(zhì)疑犯罪構(gòu)成的可能性前提并不存在,審前調(diào)查則與量刑前的調(diào)查無異。從美國的量刑前調(diào)查制度來看,審前調(diào)查報(bào)告包括犯罪人情況報(bào)告和犯罪行為情況報(bào)告兩方面的內(nèi)容:以前的犯罪和少年違法情況、犯罪行為的描述、被告人職業(yè)和工作歷史、教育背景和其他相關(guān)資料,被害人是否對其有傷害、可能適用的量刑指南條款等??梢哉f,現(xiàn)代的量刑前調(diào)查,既是緩刑的重要依據(jù),更是整個(gè)量刑考慮的重要依據(jù);我國的審前調(diào)查本身就被廣泛用于未成年人犯罪案件,尤其能在對未成年人刑罰處置的輕緩化上發(fā)揮特殊的功效。
審前調(diào)查制度的必要性,在刑罰原則的理論中也呈現(xiàn)了其必要的價(jià)值。未成年犯罪人“教育為主”的處遇理念已被各國法律制度認(rèn)同,隨之引發(fā)的未成年犯再社會化的命題也是針對未成年人社會化進(jìn)程的謬誤而來,而貫穿于整個(gè)刑事訴訟活動的刑罰個(gè)別化原則更是教育和再社會化理念演繹的結(jié)果,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)教育刑及再社會化理念的必由之路。審前調(diào)查制度正是配合實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化原則的重要支撐?,F(xiàn)代犯罪和刑罰的新觀念認(rèn)為:犯罪原因既有社會原因也包括自身的原因,刑罰責(zé)任上有社會的責(zé)任也有個(gè)人的責(zé)任,各國的刑事政策上普遍表現(xiàn)為一般預(yù)防與個(gè)別預(yù)防并重。其中,刑罰的個(gè)別預(yù)防要求刑罰的個(gè)別化,要求刑罰應(yīng)當(dāng)與罪犯的個(gè)人情況相一致,法官在適用刑罰時(shí),不僅要充分考慮行為人所犯罪行的嚴(yán)重程度,也要適當(dāng)考慮其人身危險(xiǎn)性大小。從我國刑法和司法解釋的相關(guān)規(guī)定看,立法精神和司法運(yùn)作來看實(shí)際上已體現(xiàn)了刑罰個(gè)別化的意蘊(yùn);對未成年人犯罪的特別處遇,正是刑罰個(gè)別化原則的具體展開。建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的審前調(diào)查制度,存在的價(jià)值可見一斑。
二、審前調(diào)查報(bào)告的審前形成
2006年江蘇省高級人民法院聯(lián)合公、檢、司四家單位出臺了《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》),對審前調(diào)查的主體、職責(zé)、調(diào)查的內(nèi)容、方法、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定。2010年4月,江蘇省高級人民法院還專門會同江蘇省司法廳就《辦法》的修訂進(jìn)行了座談,對主要問題深層次地予以剖析。
(一)法院對調(diào)查機(jī)構(gòu)的選擇確定問題
《辦法》對調(diào)查主體明確為未成年被告人戶籍所在地或經(jīng)常居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。此規(guī)定對本地籍貫的未成年被告人開展審前調(diào)查沒有絲毫影響,但對于外地籍未成年被告人的調(diào)查問題,矛盾比較突出。外地籍未成年被告人除流動作案的人員,多為隨父母來到本地工作、生活的,隨父母來本地的租住地容易變化難以確定經(jīng)常居住地,選擇社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)來調(diào)查就形成了困擾;屬流動人員的又要其戶籍所在地出具調(diào)查證明。調(diào)查機(jī)構(gòu)是否健全、調(diào)查人員是否專業(yè)、調(diào)查結(jié)果是否到位,都存在一定的憂患。
(二)審前調(diào)查評價(jià)結(jié)論的客觀性問題
《辦法》要求審前調(diào)查由縣(市、區(qū))的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)統(tǒng)一扎口,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體調(diào)查,并形成書面調(diào)查評價(jià)報(bào)告和兩級量刑建議。這些結(jié)論意見的作出,很大程度上依賴于基層司法所工作人員的具體工作。因而這些人員的政治素質(zhì)、政策水平、社會經(jīng)驗(yàn)以及基本的法律知識水平等方面的情況對其所作出的調(diào)查結(jié)論影響甚大。然而,基層司法所及其所屬社區(qū)矯正工作人員政治素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,在精力上、時(shí)間上、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神上往往不能適應(yīng)《辦法》要求的相對專業(yè)化的需要。有的調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員根本未經(jīng)認(rèn)真、全面的調(diào)查而簡單、草率地作出結(jié)論;有的為減輕其今后需承擔(dān)對矯正人員進(jìn)行矯治的工作負(fù)擔(dān),不加區(qū)分,故意作出不宜適用非監(jiān)禁刑的結(jié)論;更有甚者,某些地區(qū)極個(gè)別調(diào)查人員還可能與被調(diào)查未成年被告人的家長在是否適用非監(jiān)禁刑的評價(jià)上存在金錢交易的嫌疑。審前調(diào)查結(jié)論的客觀性受到質(zhì)疑,將直接影響到法院對未成年被告人的恰當(dāng)量刑。
(三)委托審前調(diào)查制約法院正常審理節(jié)奏的問題
一般而言,法院審理刑事案件簡易程序?qū)徬逓?0日,普通程序?yàn)?5日。按照《辦法》的規(guī)定,對依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役并具有管制、緩刑條件的,法院應(yīng)當(dāng)在案件受理后3日內(nèi)向相關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)出委托調(diào)查函,對適用簡易程序和普通程序的,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)分別在接到委托調(diào)查函的5個(gè)和7個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查評價(jià)報(bào)告并提交委托法院。在等待調(diào)查報(bào)告回復(fù)的漫長過程中,案件審理的期限卻日日縮短,從業(yè)績考核以及對未成年人全面負(fù)責(zé)的層面說,都是回避不了的難題。
(四)審前調(diào)查報(bào)告結(jié)論當(dāng)庭接受質(zhì)詢的問題
《辦法》規(guī)定,人民法院要對調(diào)查評價(jià)報(bào)告當(dāng)庭質(zhì)詢的,應(yīng)在開庭前三日將開庭時(shí)間、地點(diǎn)通知縣(市、區(qū))社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)收到開庭通知后,應(yīng)當(dāng)指定調(diào)查人員出庭并做好出庭準(zhǔn)備工作。同時(shí)《辦法》也對調(diào)查人員出庭接受質(zhì)詢的程序作出了規(guī)定。作為法院量刑參考依據(jù)的調(diào)查評價(jià)報(bào)告,雖不屬于證據(jù)的范疇,但法院應(yīng)當(dāng)對其客觀性進(jìn)行審查,而作出結(jié)論的人員當(dāng)庭接受訴訟參與人的質(zhì)詢,無疑是一種最好的審查方式。但調(diào)查人員當(dāng)庭接受質(zhì)詢卻很難進(jìn)行實(shí)際操作。一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員受官本位觀念影響,一般不愿當(dāng)庭接受質(zhì)詢;二是外地調(diào)查人員因路途遙遠(yuǎn)等客觀因素不能到庭接受質(zhì)詢;三是受審理期限的限制,有時(shí)開庭審理時(shí)審前調(diào)查評價(jià)報(bào)告尚未提交委托法院;四是調(diào)查人員出于對自己人身安全的考慮,不同意當(dāng)庭接受質(zhì)詢。再因《辦法》規(guī)定可以當(dāng)庭對調(diào)查評價(jià)報(bào)告進(jìn)行質(zhì)詢,在當(dāng)事人或其人、辯護(hù)人向法院申請后,法院通知后調(diào)查人員實(shí)際未到庭,反而陷于被動。
(五)法院判決結(jié)果與調(diào)查報(bào)告結(jié)論不一致的問題
法院基于對未成年人刑事案件的全面審理,根據(jù)案件事實(shí)、對照相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定,依法定罪量刑,這是對案件審理的職權(quán)和職責(zé)。但作為量刑參考的審前調(diào)查報(bào)告結(jié)論有時(shí)與法院擬作出的量刑結(jié)果不盡一致,由此可能帶來的一些現(xiàn)實(shí)后果以及對法官的無形風(fēng)險(xiǎn)也不可避免。如調(diào)查報(bào)告結(jié)論建議適用監(jiān)禁刑,法官作出了相反結(jié)論適用非監(jiān)禁刑的,在刑罰執(zhí)行時(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的態(tài)度暫且不論,一旦該未成年被告人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)重新犯罪或有其他違法行為,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可能將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于法官。如調(diào)查報(bào)告結(jié)論建議適用非監(jiān)禁刑,法官依法判處監(jiān)禁刑的,則可能會引發(fā)被告人親屬無理糾纏的現(xiàn)象,給承辦法官造成不必要的麻煩和壓力。
綜上,從我省的實(shí)踐情況及我們所了解的其他省市的情況看,我國目前的審前調(diào)查報(bào)告具有以下特點(diǎn):一是報(bào)告名稱不統(tǒng)一,如審前調(diào)查報(bào)告、社會調(diào)查報(bào)告、社會調(diào)查情況等;二是調(diào)查對象不完全,一般只適用于未成年人,如豐臺區(qū)法院等個(gè)別法院才有對未成年人的探索;三是調(diào)查目的不寬泛,更多是為了考慮適用緩刑的效果,便于非監(jiān)禁刑犯進(jìn)入社區(qū)矯正,對可能判處實(shí)刑的調(diào)視程度不夠;四是調(diào)查的主體不確定,有檢察、審判機(jī)關(guān)直接調(diào)查的,有基層司法所調(diào)查的,也有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者委托社會調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查;五是調(diào)查內(nèi)容不規(guī)范,一般涉及家庭背景、個(gè)性特點(diǎn)、案件情況、自我認(rèn)識,除了北京門頭溝法院引入社區(qū)評價(jià)、蘇州平江法院考慮幫教條件外,對于沒有明文規(guī)定的酒精史、藥物史(吸毒史)和心理診斷等影響量刑的因素極少評判。為使審前調(diào)查報(bào)告更具有實(shí)踐操作性,就以上幾個(gè)方面,進(jìn)行統(tǒng)一的論述。
1.調(diào)查報(bào)告的名稱
在我國有著各種名稱的審前調(diào)查報(bào)告。判決前的調(diào)查報(bào)告,對于法官決定是否適用緩刑具有重要的參考價(jià)值,對這一制度,急需上升到立法高度進(jìn)行規(guī)范化。[1]按照我國目前的狀況,應(yīng)當(dāng)說,有什么樣的制度名稱,就應(yīng)該有什么樣的報(bào)告形式。按照《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第九條規(guī)定,既要查明犯罪事實(shí),又要對未成年被告人進(jìn)行教育,讓其認(rèn)識自身的犯罪原因及其犯罪行為的社會危害性。這就要求少年法庭需要掌握未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、平時(shí)表現(xiàn)、社會交往、成長經(jīng)歷及其在訴訟中的表現(xiàn)。[2]如此看來,最高法院李兵所提出的“未成年被告人個(gè)體情況調(diào)查報(bào)告”名稱是能夠被借鑒和貼近實(shí)際的。
2.調(diào)查報(bào)告的對象
既然未成年人是需要被特別保護(hù)和關(guān)注的對象,雖然我國的審前調(diào)查制度在立法上未有強(qiáng)制,但司法解釋對審前調(diào)查已作出授權(quán),在未成年人犯罪案件中廣泛運(yùn)用審前調(diào)查報(bào)告,就符合了法治發(fā)展的一般規(guī)律,也符合國際通行的做法。待審前調(diào)查制度已經(jīng)日臻完善時(shí),再在成年人犯罪案件中推廣,現(xiàn)有形勢下的審前調(diào)查,應(yīng)當(dāng)對未成年被告人一律適用,對成年被告人鼓勵(lì)適用。
3.調(diào)查報(bào)告的調(diào)查主體
依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定和做法,調(diào)查報(bào)告來源于司法機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會團(tuán)體、社會調(diào)查員等多種渠道,究竟由誰來承擔(dān)審前調(diào)查的主體,也存在一定爭議。如有學(xué)者主張,調(diào)查報(bào)告的主體應(yīng)該是法官。從法理上來說,調(diào)查結(jié)論對于量刑具有重大影響,委托他人調(diào)查難以確保其結(jié)論的真實(shí)性。法官作為刑罰裁量的主體,為保證量刑適當(dāng),應(yīng)當(dāng)對犯罪人的個(gè)人情況親自調(diào)查,這種調(diào)查本身就是形成量刑結(jié)果的過程。[3]但司法機(jī)關(guān)直接擔(dān)任社會調(diào)查主體有不少弊端:如在偵查環(huán)節(jié)的警官同時(shí)承擔(dān)社會調(diào)查任務(wù)的,其對犯罪主觀的判斷容易誤導(dǎo)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容;如檢察官,社會調(diào)查制度要求其積極介入涉案未成年人的生活環(huán)境甚至內(nèi)心世界,查明其中能夠影響法官定罪量刑的情節(jié),這些要求似乎與其指控犯罪的首要職責(zé)不相協(xié)調(diào)。[4]調(diào)查過程的“先入為主”、“先定后審”的弊端,則有可能對法官公正判決產(chǎn)生影響。而由辯方擔(dān)當(dāng)社會調(diào)查主體,調(diào)查內(nèi)容可能有失偏頗,調(diào)查報(bào)告極易淪為脫罪的工具。由社會團(tuán)體組織進(jìn)行未成年被告人個(gè)體情況的調(diào)查,是各國審理少年刑案采用的常見形式。[5]社工等社會團(tuán)體組織人員,不僅熟悉未成年人身心特點(diǎn),具有親和力,且相對獨(dú)立于各方當(dāng)事人,所做社會調(diào)查報(bào)告更具客觀性,還可彌補(bǔ)司法資源緊張等缺陷,是人民參與司法的具體表現(xiàn)。[6]所以,我們建議從立案起,調(diào)查工作就應(yīng)伴隨刑事訴訟的展開而啟動,這樣可以減少批捕、的案件數(shù)量,也有利于提高審判的效率。
我們不妨參照一些法院嘗試的由未成年人保護(hù)組織聘請的社會調(diào)查員(審前調(diào)查員)來進(jìn)行審前調(diào)查的做法。在案件移送到法院審理前已經(jīng)先行形成調(diào)查報(bào)告,而法官在具體案件審理時(shí)再根據(jù)未成年人的悔罪表現(xiàn)等充分利用自由裁量的特點(diǎn),也反映出對審前調(diào)查報(bào)告科學(xué)、客觀性的認(rèn)可。另外,如果在未成年人犯罪案發(fā)進(jìn)入刑事訴訟階段,調(diào)查活動就能伴隨辯護(hù)權(quán)的行使,無疑也是對未成年人權(quán)利保護(hù)的體現(xiàn)和尊重。社會調(diào)查員全面直接參與調(diào)查,選拔時(shí)應(yīng)要求其具有法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等方面的知識背景,并掌握一定的審前調(diào)查技能,如面談與溝通的技巧、制作和分析人格調(diào)查量表、撰寫分析透徹的調(diào)查與評估報(bào)告等,再適當(dāng)?shù)貙ζ溥M(jìn)行培訓(xùn)。為保證調(diào)查結(jié)論的科學(xué)性,在必要時(shí),還應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對涉案未成年人進(jìn)行醫(yī)學(xué)、心理學(xué)及精神病學(xué)等方面的鑒定。這樣做既解決了困惑我們的審限問題,也解決了調(diào)查員的出庭問題,一定程度上保證了調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量。在逐漸建立完善相對獨(dú)立的量刑程序后,調(diào)查報(bào)告的正確使用也有益于教育、說服未成年被告人及其法定人,使法官真正擺脫外界的干擾、專心辦案。
4.調(diào)查報(bào)告的具體內(nèi)容
目前,審前調(diào)查報(bào)告中均涉及家庭背景、個(gè)人特點(diǎn)(包括個(gè)人經(jīng)歷、生理、心理特征)、案件情況、自我認(rèn)識、社區(qū)評價(jià)、幫教條件六個(gè)內(nèi)容:
(1)個(gè)人情況和性格特征。
個(gè)人情況包括具體年齡、受教育程度、健康狀況、生活經(jīng)歷,以及案發(fā)前的身份和社會經(jīng)濟(jì)地位。性格特征上要注意是否有生理和心理疾?。òň癫。?、是否有吸毒、酗酒、賭博、網(wǎng)癮等不良表現(xiàn),是否同具有不良表現(xiàn)的人進(jìn)行交往等。
(2)犯罪情節(jié)和個(gè)人表現(xiàn)。
犯罪情節(jié)包括犯罪的起因、同被害人的關(guān)系、被害人是否有過錯(cuò),以及犯罪的目的、動機(jī)、手段,等等。個(gè)人表現(xiàn)包括平時(shí)的一貫表現(xiàn)、有無違法犯罪的前科或其他不良行為、犯罪后的認(rèn)罪、悔罪態(tài)度等。
(3)家庭背景和教育環(huán)境。
家庭背景包括家庭成員的基本情況、父母的個(gè)性與和睦情況、父母對孩子的管教情況等。尤其要注意,涉案未成年人的家庭是否正常完整、父母自身的言行情況和對孩子是否存在管教不當(dāng)?shù)惹闆r。教育環(huán)境包括學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)態(tài)度,學(xué)校的管理秩序和全面教育情況等。
(4)生活環(huán)境和幫教條件。
生活環(huán)境包括家庭遷移的情況、所在社區(qū)的治安秩序、鄰里關(guān)系等。幫教條件包括社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的完善、矯正人員的配備、矯正措施的得當(dāng)?shù)取?/p>
三、審前調(diào)查報(bào)告的審判運(yùn)用
長期以來,定罪量刑捆綁在一起成為習(xí)慣的方式,在立法沒有修改、現(xiàn)行訴訟程序不改變的前提下,審前調(diào)查報(bào)告在對未成年被告人的刑罰處罰上,占據(jù)著至關(guān)重要的地位。如何較好地把握審前調(diào)查報(bào)告,是體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和謙抑刑罰的法律精神、并得以實(shí)現(xiàn)量刑均衡的重要環(huán)節(jié)。
最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第21條第二款規(guī)定:“對未成年罪犯量刑應(yīng)當(dāng)依照刑法第61條的規(guī)定,并充分考慮未成年人實(shí)施犯罪行為的動機(jī)和目的、犯罪時(shí)的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個(gè)人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素。”同時(shí),隨著近年來非監(jiān)禁刑在未成年人刑事案件中的擴(kuò)大適用以及社區(qū)矯正等非監(jiān)禁處遇方式的發(fā)展,是否選擇非監(jiān)禁刑,以及選擇何種非監(jiān)禁處遇方式,均依賴于審前調(diào)查對涉罪未成年人個(gè)體情況的調(diào)查和分析。因此,在量刑階段突出審前調(diào)查報(bào)告的作用,對于對涉罪未成年人實(shí)施個(gè)性化矯治具有積極的作用。
(一)調(diào)查報(bào)告僅作為量刑的參考
在審判實(shí)踐中,審前調(diào)查報(bào)告主要反映導(dǎo)致未成年被告人犯被指控罪行的主觀與客觀因素,是少年法庭據(jù)以查明未成年被告人犯罪動機(jī)的重要依據(jù)。有人認(rèn)為,根據(jù)調(diào)查報(bào)告本身的內(nèi)容及其作用,從理論上而言,調(diào)查報(bào)告在未成年人刑事案件中具有英美法系證據(jù)規(guī)則中品格證據(jù)的屬性。[1]傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,證據(jù)必須與犯罪事實(shí)聯(lián)系在一起,也就意味著證據(jù)只能作為認(rèn)定犯罪事實(shí)的部分,從庭審程序上說屬于犯罪事實(shí)的調(diào)查,只限于根據(jù)犯罪構(gòu)成來判斷定罪與否。在這樣一個(gè)程序中,牽涉到大量的被告人品格的信息。而這些品格事實(shí)是在定罪即判斷被告人犯罪事實(shí)是否成立時(shí)所禁止的。例如有關(guān)被告人平時(shí)自私、愛占便宜的品格證據(jù),不應(yīng)作為被告人犯盜竊罪的根據(jù)。是否構(gòu)成犯罪或者構(gòu)成何種犯罪,都應(yīng)嚴(yán)格按照犯罪構(gòu)成要件來加以判斷,不能以不良品格“入罪”,同樣也不能以良好品格“出罪”。只有當(dāng)被告人的品格證據(jù)能夠證明犯罪構(gòu)成要件的事實(shí),能夠證明犯罪構(gòu)成要件以外的其他犯罪事實(shí),相關(guān)證據(jù)涉及品格問題,或者使用品格證據(jù)對污點(diǎn)證人證言的可靠性進(jìn)行質(zhì)證等情況下才能使用品格證據(jù)。[2]由于審前調(diào)查報(bào)告中涉及的內(nèi)容有很多是與犯罪無關(guān)的,但是又影響量刑的,而這些量刑情節(jié)如被告人的品格和習(xí)慣,容易在事實(shí)問題的判斷上造成事實(shí)認(rèn)定者的偏見。有學(xué)者提出將量刑程序從定罪程序中分離出來,保障法官既不會因?yàn)榕c犯罪無關(guān)的事實(shí)影響自由心證,又能適當(dāng)量刑的前提。進(jìn)入量刑程序、量刑聽證時(shí),應(yīng)當(dāng)提交包括了與犯罪無關(guān)的信息的量刑調(diào)查報(bào)告。[1]伴隨時(shí)間的推移,定罪程序與量刑程序相分離的模式正被試行并有逐漸推廣的趨勢,審前調(diào)查制度將更大程度地為世人關(guān)注。
(二)審前調(diào)查報(bào)告在庭審程序中的出示
2001年4月12日施行的最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件若干規(guī)定》第二十一條中指出了調(diào)查報(bào)告的提交者為控辯雙方、必要時(shí)由法院委托或自行調(diào)查。為此,在司法實(shí)踐中出現(xiàn)各類的調(diào)查報(bào)告,有關(guān)其認(rèn)識和在法庭審理時(shí)的出示時(shí)間、方式、效果,都不盡一致。更有呼吁社會調(diào)查報(bào)告從理論上應(yīng)當(dāng)視為證據(jù)的觀點(diǎn),[2]但同時(shí)又提出調(diào)查報(bào)告只能作為量刑的依據(jù),不能作為定罪的根據(jù)。如果從證據(jù)角度來說,只能在法庭對犯罪事實(shí)調(diào)查時(shí)出示,且一般均為與訴訟程序有直接利害關(guān)系的人提供,這種方式的市場比較廣闊,值得深思。
根據(jù)最高法院三五改革綱要的要求,量刑程序要相對獨(dú)立,由此,審前調(diào)查報(bào)告作為影響刑罰裁量的重要因素,在未成年刑事案件審理的量刑程序中即大有作為。我們通過對當(dāng)前一些定罪程序、量刑程序相分離的庭審觀摩,清晰知曉庭審調(diào)查的事實(shí)部分已經(jīng)由單純整體的犯罪事實(shí)轉(zhuǎn)變至定罪部分的事實(shí)和量刑部分的事實(shí)。在定罪程序中,法庭調(diào)查的僅限是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成什么樣的犯罪;譬如自首、立功等量刑情節(jié),都納入量刑事實(shí)部分加以調(diào)查,列舉證據(jù),在這里審前調(diào)查報(bào)告便可以自然作為左右量刑的因素之一,從幕后走向臺前,在法庭調(diào)查階段作為量刑事實(shí)出示,接受控辯雙方的質(zhì)詢,對審前調(diào)查報(bào)告的判斷也由法官的自由心證轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟谐绦虻暮戏ōh(huán)節(jié)。出示審前調(diào)查報(bào)告時(shí),可以參照個(gè)別法院引入“適合成年人”出庭一般,鼓勵(lì)社會調(diào)查員參與庭審,作為一個(gè)類似專家證人的社會工作者,其僅對其調(diào)查報(bào)告所載未成年被告人成長經(jīng)歷和生長環(huán)境的客觀、真實(shí)負(fù)責(zé)。在法庭辯論階段控辯雙方可據(jù)此作為從重、從輕的量刑辯論,從程序和實(shí)體上都能達(dá)到一種平衡。從效果上看,既闡明了未成年被告人走上犯罪道路的原因和今后應(yīng)注意的問題,也足以揭示了犯罪行為給社會造成的危害,更符合案結(jié)事了、息訴罷訪的訴訟要求。
(三)審前調(diào)查報(bào)告的量刑評析
由于通過審前調(diào)查所獲得的有關(guān)該被告人的品性、能力、性格等人格特征正是其人身危險(xiǎn)性的表征,因此,審前調(diào)查是獲知犯罪人人身危險(xiǎn)性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化的重要途徑。人身危險(xiǎn)性“表現(xiàn)為犯罪可能性或犯罪以后再次犯罪的可能性,而這種可能性是以行為人的犯罪傾向性和人格為基礎(chǔ)的”,[3]對于不同的犯罪人,因其個(gè)人情況不同適用不同的刑罰,要實(shí)現(xiàn)立法上的制刑個(gè)別化、量刑個(gè)別化和行刑個(gè)別化。
審前調(diào)查能夠影響量刑的具體因素非常多,在此無法用所謂量刑基準(zhǔn)來簡單說明。我們這樣認(rèn)為,一是要查清楚犯罪原因,看是否有從寬或者從嚴(yán)處罰的理由。這些原因在犯罪學(xué)上整體概括為家庭、學(xué)校與社會環(huán)境的原因及在個(gè)案中被害人的原因。二是要查清楚適合何種處罰進(jìn)行教育改造的條件,才能達(dá)到教育改造和保障人權(quán)的雙重目的,而與此相關(guān)的條件包括:自身生理、心理特征、工作技能,悔罪表現(xiàn)、家庭環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、社會評價(jià)和容忍度。以上內(nèi)容有些既是從寬或者從重處罰時(shí)需要考慮的理由,也是是否適合某種刑罰的理由,有交叉的地方,是兩者同時(shí)要考慮的因素。
在審前調(diào)查制度被落實(shí)、具有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的社會調(diào)查員公正獲取客觀資料,經(jīng)法庭質(zhì)證后由高素養(yǎng)的開明法官自由裁量,是能夠借助法庭審理教在場者信服,還可以借助文書制作讓公眾者認(rèn)可的。
四、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生;擇業(yè)取向;政策認(rèn)知;就業(yè)服務(wù)
1 金融危機(jī)爆發(fā)我國大學(xué)生就業(yè)面臨挑戰(zhàn)
自2008年第三季度以來,始于美國華爾街的次貸危機(jī)逐漸演變成為全球性的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī),對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成劇烈的外部沖擊。金融危機(jī)通過以下三重路徑對我國就業(yè)形勢構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn):
外需縮減效應(yīng)。全球性金融危機(jī)造成美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相繼出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長衰退,失業(yè)上升,居民家庭收入下降,消費(fèi)減少和儲蓄增加等現(xiàn)象,發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口收入需求效應(yīng)隨之顯現(xiàn),對中國出口企業(yè)的訂單減少、推遲或取消,影響此類企業(yè)的就業(yè)吸納能力;同時(shí),在外部訂單減少和人民幣升值效應(yīng)影響下,不少出口導(dǎo)向的外商企業(yè)或國內(nèi)企業(yè)面臨著資金鏈條斷裂的危險(xiǎn)和虧損、倒閉的威脅,不得不削減生產(chǎn)或關(guān)門倒閉,從而造成了就業(yè)問題。
投資流失效應(yīng)。我國是全球吸收FDI最大的發(fā)展中國家,金融危機(jī)爆發(fā)后,一些跨國企業(yè)或投資者由于受到資本市場籌資和融資的約束,無法籌措資金對新興市場進(jìn)行投資。而且中國制造業(yè)成本上升和利潤率較大幅度的下降,也降低了投資盈利預(yù)期,導(dǎo)致外商投資拉動就業(yè)的效應(yīng)明顯減弱。出口滑落帶來出口企業(yè)和制造業(yè)的開工不足,誘發(fā)投資進(jìn)一步下降,加大了對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的負(fù)面影響。
間接減損效應(yīng)。由于外需出口縮減和直接投資下降,為貨物貿(mào)易提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)也遭受影響,比如外貿(mào)服務(wù)部門、國際金融和國際結(jié)算等部門。同時(shí),國外游客數(shù)量減少和跨國公司節(jié)約旅行開支,都對服務(wù)業(yè)貿(mào)易和本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定程度的影響,從而對就業(yè)和收入產(chǎn)生影響。出口下降還通過乘數(shù)效應(yīng)放大了對投資、消費(fèi)和總體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響,導(dǎo)致消費(fèi)者對經(jīng)濟(jì)缺乏信心,而導(dǎo)致國內(nèi)需求進(jìn)一步下降,從而形成投資與消費(fèi)的循環(huán)低迷。
與此同時(shí),我國大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模逐年增加。據(jù)中國社會科學(xué)院的《2009年社會藍(lán)皮書》預(yù)測, 2009年我國大學(xué)畢業(yè)生將在2008年559萬的基礎(chǔ)上增加50萬人左右
據(jù)推算,如果2009年我國實(shí)現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長,將創(chuàng)造900萬個(gè)工作機(jī)會,但僅僅應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就有610萬人。學(xué)者武毅英在對經(jīng)濟(jì)增長、高?!皵U(kuò)招”與畢業(yè)生就業(yè)關(guān)系進(jìn)行定量分析之后,認(rèn)為高校畢業(yè)生就業(yè)難的首要因素為經(jīng)濟(jì)因素,其次才是高校近年來的大幅擴(kuò)招?;诶碚摵同F(xiàn)實(shí)可以推測,金融危機(jī)下就業(yè)機(jī)會的縮減與大學(xué)畢業(yè)生的激增,加上金融危機(jī)本身的不可預(yù)見性,使得大學(xué)生的就業(yè)形勢已進(jìn)入異常嚴(yán)峻時(shí)期。
2 金融危機(jī)下大學(xué)生的就業(yè)形勢認(rèn)知
2.1 大學(xué)生對金融危機(jī)持續(xù)時(shí)間的判斷:在對某高校的問卷調(diào)查中,問卷主要通過詢問“您認(rèn)為,當(dāng)前這場金融危機(jī)還將持續(xù)多長時(shí)間”來調(diào)查大學(xué)生對金融危機(jī)的判斷。調(diào)查結(jié)果表明,62.83%的被試者認(rèn)為金融危機(jī)將在“一年到三年”內(nèi)結(jié)束,11.05%的被試者認(rèn)為“一年之內(nèi)”結(jié)束,還有22.19%的被試者認(rèn)為金融危機(jī)將持續(xù)“三年到五年”,僅有3.93%的大學(xué)生選擇“五年以上”。
2.2 大學(xué)生對金融危機(jī)所造成的就業(yè)影響的判斷:在問到“您認(rèn)為,金融危機(jī)對高校學(xué)生就業(yè)的影響程度如何”時(shí),如圖表2所示,56.26%的大學(xué)生認(rèn)為影響“較大”,19.91%的大學(xué)生認(rèn)為影響“很大”,19.09%的大學(xué)生認(rèn)為影響“一般”,3.47%的大學(xué)生認(rèn)為影響“較小”,另有1.28%的大學(xué)生認(rèn)為“沒什么影響”。
圖表2
2.3 大學(xué)生對未來就業(yè)的信心:在回答“金融危機(jī)下,您對自己順利就業(yè)的信心如何”時(shí),如圖表3所示,大學(xué)生群體的分化比較明顯:48.03%的大學(xué)生表示“信心較小”,40.05%的大學(xué)生則選擇“信心較大”,另有6.69%選擇“沒有信心”,4.95%則表示“信心很大”。
圖表3
2.4 金融危機(jī)下大學(xué)生的就業(yè)心態(tài):《中國大學(xué)生就業(yè)與工資水平調(diào)查報(bào)告(2008年)》顯示,2007屆大學(xué)生在畢業(yè)時(shí)已落實(shí)工作的畢業(yè)生比率為55.8%,大大低于半年后的87.5%,說明就業(yè)現(xiàn)實(shí)需要部分學(xué)生承受一定的待業(yè)期。 這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是在2008年3月份收集的,當(dāng)時(shí)金融危機(jī)尚未爆發(fā),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行景氣度較高,如今在金融危機(jī)影響下,又隨著畢業(yè)生增多,預(yù)計(jì)將有更多的畢業(yè)生延長待業(yè)期,這將增大這部分畢業(yè)生的心理壓力和焦慮情緒。大學(xué)生的家庭收入對其所能接受的擇業(yè)時(shí)長有一定影響。
在被問到“您畢業(yè)之后,愿意最長花多少時(shí)間來找工作”時(shí),55.6%的大學(xué)生能接受的最長找工作時(shí)間在“六個(gè)月之內(nèi)”,有35.87%的大學(xué)生愿意花費(fèi)“6個(gè)月到一年”來找工作??傮w來看,約90%的大學(xué)生難以接受畢業(yè)后一年內(nèi)不能找到工作的狀況,這表明大學(xué)生的就業(yè)心態(tài)普遍比較迫切。
《中國大學(xué)生就業(yè)與工資水平調(diào)查報(bào)告(2008年)》顯示,全國2007屆本科畢業(yè)生與高職高專畢業(yè)生的預(yù)期月薪平均水平分別是1677元和1316元。事實(shí)上,由于高校擴(kuò)招以來的日益劇烈的就業(yè)競爭,大學(xué)生的就業(yè)薪酬呈逐年下降趨勢。2007年9月,中華英才網(wǎng)公布了全國應(yīng)屆畢業(yè)生2005-2007年現(xiàn)金收入市場平均水平,2006年比2005年同比下降4.5%,2007年又比2006年同比下降7.1%。三年間,應(yīng)屆畢業(yè)生的年收入縮水了3159元,已經(jīng)降到了比較低的水平,所以金融危機(jī)的來臨并沒有導(dǎo)致學(xué)生預(yù)期月薪的大幅降低,1000元是90%以上大學(xué)生能接受的月薪底線。
2.5 大學(xué)生普遍缺乏職業(yè)規(guī)劃:《中國大學(xué)生就業(yè)與工資水平調(diào)查報(bào)告(2008年)》數(shù)據(jù)顯示,畢業(yè)半年后自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生比例僅為1.2%,而目前將自主創(chuàng)業(yè)作為畢業(yè)后首選打算的大學(xué)生比例達(dá)到3.41%,表明金融危機(jī)下大學(xué)生有逐漸傾向于自主創(chuàng)業(yè)的趨勢,但自主創(chuàng)業(yè)仍不是大學(xué)生的主流選擇。值得注意的是,仍有16.94%的大學(xué)生“還沒有明確打算”, 這表明部分大學(xué)生缺乏自身的職業(yè)規(guī)劃,對畢業(yè)后的打算比較茫然。
圖表4
《中國大學(xué)生就業(yè)與工資水平調(diào)查報(bào)告(2008年)》顯示,2007屆大學(xué)生在畢業(yè)時(shí)已落實(shí)工作的畢業(yè)生比率為55.8%,大大低于半年后的87.5%,說明就業(yè)現(xiàn)實(shí)需要部分學(xué)生承受一定的待業(yè)期。這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是在2008年2月份收集的,當(dāng)時(shí)金融危機(jī)尚未爆發(fā),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行景氣度較高。綜合職業(yè)搜尋理論和此調(diào)查數(shù)據(jù),可以推測,隨著隨著金融危機(jī)的影響,預(yù)計(jì)將有更多的畢業(yè)生在畢業(yè)離校時(shí)成為失業(yè)搜尋者,即進(jìn)入待業(yè)期。本次調(diào)查針對這一現(xiàn)實(shí)情況設(shè)計(jì)了關(guān)于待業(yè)期擇業(yè)取向和政策需求的問題。
3 金融危機(jī)背景下推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)對策
3.1 政府應(yīng)進(jìn)一步完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的配套政策:從1998年開始,我國確立了新時(shí)期“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針,這一就業(yè)政策充分適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)體制,也明確了政府負(fù)有促進(jìn)就業(yè)的公共責(zé)任。事實(shí)上,大學(xué)生的就業(yè)狀況還受到經(jīng)濟(jì)金融政策、教育政策、科技文化政策等若干不同政策分系統(tǒng)的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大學(xué)生對到中小企業(yè)工作有著較強(qiáng)的意愿,但國家發(fā)改委中小企業(yè)司的數(shù)據(jù)顯示,全國2008年上半年6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉,相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難,這與國家施行從緊的貨幣政策有直接關(guān)系。在金融危機(jī)影響下,中小企業(yè)生存越發(fā)艱難,只有通過金融、財(cái)稅、管理服務(wù)等多重途徑扶持中小企業(yè)發(fā)展,才能最大程度使中小企業(yè)充分發(fā)揮吸納大學(xué)生就業(yè)的功能??梢?,促進(jìn)就業(yè)政策效果如何不僅局限于就業(yè)政策中的條款規(guī)定,而且需要就業(yè)政策系統(tǒng)與其他政策系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)。政府作為就業(yè)政策和服務(wù)的主導(dǎo)提供者,其重要功能在于構(gòu)建有利于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的整體性制度環(huán)境,設(shè)計(jì)實(shí)施有效的激勵(lì)結(jié)構(gòu),只有這樣,政府出臺的直接促進(jìn)就業(yè)政策才能真正發(fā)揮效用。
3.2 分層分類對大學(xué)時(shí)提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù):大學(xué)生的就業(yè)觀念、擇業(yè)取向、政策需求等方面均呈現(xiàn)出多元化的特征,不同學(xué)歷層次、家庭收入、專業(yè)、性別的大學(xué)生群體存在著諸多差異。這就意味著有效的就業(yè)政策應(yīng)基于細(xì)分大學(xué)生群體的基礎(chǔ)上制定和執(zhí)行,應(yīng)有針對性地考慮不同學(xué)歷層次、家庭收入、專業(yè)、性別的大學(xué)生群體的特點(diǎn),促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)覆蓋到更多的大學(xué)生。本調(diào)查顯示,農(nóng)村生源大學(xué)生、家庭收入和學(xué)歷層次相對較低的大學(xué)生有較強(qiáng)的意愿到中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村基層就業(yè),因此政府應(yīng)制定詳細(xì)的鼓勵(lì)農(nóng)村生源大學(xué)生返鄉(xiāng)工作的政策,為家庭收入較低的大學(xué)生提供基層就業(yè)崗位,引導(dǎo)以高職高專和本科學(xué)生為主的大學(xué)生群體到中西部、鄉(xiāng)村基層就業(yè),并加強(qiáng)相關(guān)技能培訓(xùn)和福利保障。此外,政府和高校對于文史專業(yè)大學(xué)生的隱性就業(yè)情況應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注,從勞動合同、社會保障等方面予以規(guī)范和保護(hù)。
3.3 政府、高校和其他公共部門應(yīng)加強(qiáng)合作:金融危機(jī)下半數(shù)以上大學(xué)生對于順利就業(yè)的信心不足,也有半數(shù)以上大學(xué)生僅能接受6個(gè)月以內(nèi)的待業(yè)期,這從兩方面說明了大學(xué)生的就業(yè)心理:就業(yè)壓力較大、就業(yè)心態(tài)急切。這就要求政府、高校和其他公共部門加強(qiáng)合作,高度重視大學(xué)生的就業(yè)心理狀態(tài),共同做好大學(xué)生心理疏導(dǎo)和緩解壓力的服務(wù)工作。大學(xué)生待業(yè)期間的就業(yè)服務(wù)是薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)該引起各方面的高度關(guān)注。我們建議,政府、高校和其他公共部門應(yīng)將就業(yè)服務(wù)延至大學(xué)生待業(yè)期,特別要注重通過各種組織化手段,建立長效機(jī)制來解決待業(yè)期間大學(xué)生的擇業(yè)問題和心理壓力,緩解大學(xué)生在待業(yè)期的心理焦慮,并從危機(jī)管理的角度,疏導(dǎo)可能由此導(dǎo)致的行為失范和群體事件,防止金融危機(jī)通過就業(yè)問題傳導(dǎo)成為社會危機(jī)。
3.4 運(yùn)用政策手段,促進(jìn)大學(xué)生公平就業(yè):公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。然而,由于戶籍關(guān)系、家庭背景、社會關(guān)系、教育環(huán)境、性別差異等因素的影響,使大學(xué)畢業(yè)生面臨不同的境遇,在上述因素中占有利地位的成為就業(yè)中的強(qiáng)勢群體,反之則是弱勢群體。本次調(diào)查表明,家庭收入較低的大學(xué)生、農(nóng)村生源的大學(xué)生、文史專業(yè)的大學(xué)生、女大學(xué)生就業(yè)壓力更大,就業(yè)觀念更務(wù)實(shí),就業(yè)期望更低,成為就業(yè)中的弱勢群體。 而隨著就業(yè)形勢的緊張,求職成本也越來越高,擇業(yè)成為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),就業(yè)弱勢群體的大學(xué)生所擁有的就業(yè)機(jī)會、資源也會更少,這將加大這一群體的就業(yè)壓力。因此,國家應(yīng)當(dāng)完善立法,加大糾正和懲治用人單位就業(yè)歧視的力度,政府部門應(yīng)制定保護(hù)大學(xué)生中弱勢群體在就業(yè)中不受歧視的具體政策,切實(shí)體現(xiàn)公平正義。針對弱勢群體大學(xué)生有更高的意愿到鄉(xiāng)村基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的情況,國家應(yīng)出臺相應(yīng)政策予以鼓勵(lì)和引導(dǎo),并對大學(xué)生的收益差進(jìn)行制度化的合理補(bǔ)償。
3.5 促進(jìn)高校教學(xué)內(nèi)容和就業(yè)需求接軌:半數(shù)以上的大學(xué)生選擇通過加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和提升社會實(shí)踐能力來應(yīng)對金融危機(jī)下的就業(yè)壓力。而目前高校教育的內(nèi)容體系、知識結(jié)構(gòu)與用人單位需求相脫節(jié)的情況廣泛存在,這就要求高校推進(jìn)以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)內(nèi)容改革,不斷提升教學(xué)質(zhì)量,使得高校畢業(yè)生的能力、視野、心態(tài)各方面能充分適應(yīng)以企業(yè)為主的用人單位的需要。高校提供的就業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)以提升大學(xué)生社會實(shí)踐能力和見習(xí)經(jīng)驗(yàn)為主,積極搭建大學(xué)生與社會各界進(jìn)行交流溝通、獲得豐富就業(yè)信息的服務(wù)平臺,使大學(xué)生在實(shí)踐中逐步形成與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的能力、視野和心態(tài),鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),不斷增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)信心。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]高校;審計(jì);職能;作用;建議
[中圖分類號]F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B
隨著高校改革的日益深入,高校的深層次問題表現(xiàn)得越來越突出,如何建立和健全高校內(nèi)部控制、促進(jìn)高校資源的有效利用、避免舞弊和損失浪費(fèi),已成為當(dāng)前全社會關(guān)注的重大課題。內(nèi)部審計(jì)逐步得到了高校領(lǐng)導(dǎo)層的重視。高校內(nèi)部各項(xiàng)內(nèi)控制度正在逐步建立或已趨于完善,內(nèi)部審計(jì)為此起到了積極促進(jìn)作用,也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益,本文就內(nèi)部審計(jì)如何保障高校事業(yè)健康發(fā)展談幾點(diǎn)看法及建議。
一、內(nèi)部審計(jì)的定義職能
對內(nèi)部審計(jì)科學(xué)界定,一直是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門所研究和關(guān)注的,也是內(nèi)部審計(jì)立法首先要明確的內(nèi)容。國際上關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的通行定義,是2001年國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中所作的界定,即“內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動;目的是為機(jī)構(gòu)增加價(jià)值并提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。它采取系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法,來對風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理程序進(jìn)行評估和改善,從而幫助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)”。該定義明確了內(nèi)部審計(jì)的原則、內(nèi)容和目的,代表了內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展方向。為適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)形勢發(fā)展的需要,2003年初,國家審計(jì)署《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》規(guī)定“內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益的行為,以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”。同年6月,中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》中所稱“內(nèi)部審計(jì)是組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評價(jià)活動,它通過審查和評價(jià)經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性、和有效性來促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”。審計(jì)的職能是審計(jì)本質(zhì)的客觀要求和內(nèi)在功能,內(nèi)部審計(jì)具有監(jiān)督職能、評價(jià)職能、保護(hù)職能、建設(shè)職能、管理控制職能等。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,為內(nèi)部審計(jì)在單位內(nèi)部的地位和作用給出了科學(xué)、適當(dāng)?shù)亩ㄎ?,完善了?nèi)部審計(jì)職業(yè)規(guī)范體系,保證了內(nèi)部審計(jì)能夠更加廣泛地發(fā)揮服務(wù)和建設(shè)性作用,也有利于推動內(nèi)部審計(jì)健康發(fā)展。
二、高校需要為內(nèi)部審計(jì)營造良好的工作環(huán)境
國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的深化改革,必然呼喚引領(lǐng)教育上的改革。高校是供給側(cè)改革的重要一環(huán),抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,高校的作用至關(guān)重大,轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、發(fā)展必須要有人才支撐,在這種新形勢下,如何保障高校教育事業(yè)的發(fā)展,是新形勢下對內(nèi)部審計(jì)提出的新的更高要求,供給能創(chuàng)造需求,需求也能倒逼供給。隨著國家改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,內(nèi)部審計(jì)的作用越來越被社會所認(rèn)可,內(nèi)部審計(jì)越來越受到高校的重視,內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性得到增強(qiáng)。尤其是近幾年隨著教育改革的深入以及腐敗案的層出不窮,使許多高校認(rèn)識到,只有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督和控制體系,才能徹底解決舞弊和管理不當(dāng)?shù)膯栴}。在這一監(jiān)督控制體系中,內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)控必不可少的組成部分。《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》第三條“國家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體以及其他單位,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度”。高校內(nèi)部審計(jì)組織形式多樣化的格局目前仍將并存,但內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性將日益增強(qiáng)。譬如我校審計(jì)是在主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,從人力、物力、財(cái)力等方面支持其內(nèi)審工作,2013年獨(dú)立設(shè)置內(nèi)審機(jī)構(gòu)。學(xué)校把內(nèi)部審計(jì)擺在管理重要日程,在進(jìn)行重大審計(jì)任務(wù)時(shí),主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)能夠定期聽取內(nèi)審工作部署與匯報(bào)。特別是對其重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金給予關(guān)注,規(guī)定工程不經(jīng)審計(jì)不得結(jié)算等,充分發(fā)揮內(nèi)審服務(wù)與監(jiān)督保障作用,為內(nèi)部審計(jì)順利開展工作營造了良好的發(fā)展空間和內(nèi)部環(huán)境。
三、高校審計(jì)要圍繞改革發(fā)展,積極為其宏觀決策服務(wù)
基于供給需求理論,內(nèi)部審計(jì)能為高校提供哪些職能的供給問題;高校需要內(nèi)部審計(jì)提供哪些職能的需求問題。實(shí)踐證明:“有為才有位,有位更有為”。隨著高校改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,績效審計(jì)、管理審計(jì)、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)將成為內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的必然趨勢。內(nèi)部審計(jì)必須順勢而為,緊緊圍繞高校中心工作,創(chuàng)新審計(jì)工作理念,認(rèn)真探索開拓審計(jì)服務(wù)內(nèi)容,為其宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)與服務(wù)。高校內(nèi)審部門只有堅(jiān)持“依法審計(jì),服務(wù)大局,圍繞中心,突出重點(diǎn),求真務(wù)實(shí)”的工作方針,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能,才能在規(guī)范內(nèi)部管理、制度保障以及為高校防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、廉政建設(shè)等方面發(fā)揮其重要作用。一是要圍繞高校改革發(fā)展要求,認(rèn)真開展審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查研究,為高校管理層提供有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告。譬如我校開展的《關(guān)于所屬企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于所屬企業(yè)清產(chǎn)核資的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于后勤各中心運(yùn)行與管理情況的調(diào)研報(bào)告》等;二是要關(guān)注高校帶有傾向性、苗頭性趨勢問題,譬如開展的《關(guān)于后勤食品采購及安全內(nèi)控的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于對學(xué)生實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查;三是加強(qiáng)基建修繕改造工程等項(xiàng)目力度,促進(jìn)學(xué)校增收節(jié)支,譬如我們開展的《關(guān)于校園修繕改造工程情況的專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》等。幾年來我校內(nèi)審部門組織有關(guān)部門及專家完成并提供了許多有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告,審計(jì)建議得到了有效采納,內(nèi)審部門為管理層宏觀決策以及改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的審計(jì)保障和服務(wù)作用。
四、高校審計(jì)要增強(qiáng)使命意識,突出監(jiān)督重點(diǎn),促進(jìn)增收節(jié)支
隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展,高校內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化,這就要求內(nèi)審部門在開展工作上要有新思路、新舉措、新方法。創(chuàng)新是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的不竭動力,沒有創(chuàng)新就沒有進(jìn)步。高校審計(jì)要適應(yīng)新常態(tài),以創(chuàng)新為動力,開拓審計(jì)新領(lǐng)域,要將重心逐漸轉(zhuǎn)向教育“供給側(cè)改革”。內(nèi)部審計(jì)作為高校內(nèi)部管理的重要組成部分,在供給環(huán)境方面,要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)思路,必須向全方位、寬領(lǐng)域拓展。要緊緊圍繞高校改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,開展研究和業(yè)務(wù)研討。在審計(jì)目標(biāo)上,從“監(jiān)督導(dǎo)向型”向“服務(wù)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)從查錯(cuò)糾弊向完善內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變,開拓績效管理審計(jì)等新領(lǐng)域。在審計(jì)思路上,超前思維,從宏觀上去思考審計(jì)要達(dá)到的目的和需要解決的問題,在更高層次上提出建議和意見,為高校管理層決策提供服務(wù)。內(nèi)部審計(jì)要按照新常態(tài)、新理念,增強(qiáng)服務(wù)意識,將審計(jì)監(jiān)督寓于服務(wù)之中,想基層之所想、辦基層之所急,將內(nèi)審工作與高校供給側(cè)改革結(jié)合起來,強(qiáng)化審計(jì)在促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)基層等方面作用,在對其下屬單位審計(jì)中,不能只關(guān)注會計(jì)賬簿等賬內(nèi)財(cái)務(wù)情況,更要關(guān)注下屬單位市場經(jīng)營管理等“賬外”情況。內(nèi)部審計(jì)要關(guān)注績效,側(cè)重管理,體現(xiàn)服務(wù)意識,幫助分析研究其影響發(fā)展的瓶頸問題,為下屬單位“籌謀劃策”,真正為高校教育的發(fā)展“科學(xué)供給”提供保障。我校幾年來對重點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三審制”和“三級復(fù)核制”,堅(jiān)持工程不經(jīng)審計(jì)不予結(jié)算的原則,實(shí)行全過程跟蹤審計(jì),實(shí)現(xiàn)從事后審計(jì)向事中、事前轉(zhuǎn)變,累計(jì)完成基建修繕工程審計(jì)項(xiàng)目100多項(xiàng),審查工程總金額上億元,審減工程金額千萬元,為實(shí)現(xiàn)各重大管理環(huán)節(jié)無失控現(xiàn)象做出了有力保障,有力地推動學(xué)??沙掷m(xù)健康發(fā)展。
五、高校審計(jì)要樹立科學(xué)的管理理念,推進(jìn)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化
內(nèi)部審計(jì)是高校內(nèi)部管理的組成部分,內(nèi)部控制又是內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容。高校為維護(hù)總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好發(fā)展,必須建立健全內(nèi)部管理,也必須建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。高校審計(jì)要按照法律賦予的職責(zé)來確定自己的定位,并按照《中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》的要求,規(guī)范內(nèi)部審計(jì)程序、標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程,不斷深化各項(xiàng)制度創(chuàng)新,構(gòu)建與高校相適應(yīng)的、科學(xué)完備的審計(jì)制度體系,提高依法審計(jì)的水平。幾年來,我校內(nèi)審部門制定了《內(nèi)部審計(jì)處理處罰實(shí)施辦法》、《內(nèi)部審計(jì)績效暫行辦法》、《內(nèi)部控制評價(jià)與監(jiān)督辦法》、《內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評估與控制辦法》等一系列規(guī)章制度。此外內(nèi)審部門還完成了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度執(zhí)行情況調(diào)查評估報(bào)告》、《關(guān)于年度內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》、《年度內(nèi)控有效性評價(jià)報(bào)告》等,進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量建設(shè),使內(nèi)審工作逐步走上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。
六、高校審計(jì)要正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,構(gòu)建和諧的審計(jì)環(huán)境
內(nèi)部審計(jì)是高校的一項(xiàng)重要管理制度和控制方法,內(nèi)部審計(jì)不僅越來越體現(xiàn)出其管理控制的功能,而且滲透于管理的全過程。對內(nèi)部審計(jì)來說,監(jiān)督是手段,服務(wù)是宗旨,內(nèi)審部門要樹立“以預(yù)防為主,防范勝于糾正”理念,更好地發(fā)揮影響力作用。內(nèi)審部門要積極與被審單位進(jìn)行溝通,協(xié)作配合,改變審計(jì)就是“找問題、挑毛病”的片面看法。內(nèi)部審計(jì)要發(fā)揮“一審、二幫、三促進(jìn)”的作用,寓服務(wù)于監(jiān)督之中,要立足于審、著眼于幫,將以審促改,以審促幫,以審促效貫徹于工作之中,使被審單位真正理解支持審計(jì),達(dá)到審計(jì)的目的。審計(jì)實(shí)施、定性和處理的依據(jù)是各項(xiàng)法規(guī)制度,內(nèi)審部門處理問題要充分考慮高校發(fā)展背景和被審單位實(shí)際情況,要正視客觀現(xiàn)實(shí)和社會環(huán)境,特別是當(dāng)遇到某些發(fā)展中存在的問題與制度相矛盾之時(shí),要用發(fā)展的、辨證的、科學(xué)的觀點(diǎn)分析問題,既要堅(jiān)持原則,又要實(shí)事求是、客觀公正,要區(qū)別不同性質(zhì)。要善于從苗頭中發(fā)現(xiàn)趨勢,透過現(xiàn)象看本質(zhì)。通過監(jiān)督評價(jià)與合規(guī)性檢查,找出內(nèi)控上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),提出合理的建議和意見,督促規(guī)章制度的落實(shí),把問題消滅在內(nèi)部,消滅在萌芽狀態(tài)。譬如高校科研經(jīng)費(fèi)存在使用不當(dāng)問題的原因是很復(fù)雜的,這也涉及到一些制度上的問題,我們應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)制度,讓老師能夠高效地去使用經(jīng)費(fèi),發(fā)揮更大的作用,避免不規(guī)范的行為。
高端健康保險(xiǎn)市場需求和潛力
目前,我國對于富裕人群沒有固定定義。因此,高端健康保險(xiǎn)市場需求和潛力,從不同角度估算有不同的結(jié)論。有研究指出,富裕人群(也有稱為高端人群)一般指年收入中個(gè)人收入在15萬元左右及以上、家庭收入達(dá)到20萬元左右及以上的人群,或者政府、企業(yè)事業(yè)單位的中高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等。按照這一標(biāo)準(zhǔn),《中國高端人群消費(fèi)研究》(慧聰網(wǎng))估計(jì),我國富裕人群數(shù)量約占總?cè)丝诘?.3%,約3152萬人。
富裕人群的醫(yī)療消費(fèi)特點(diǎn)是:(1)富裕人群在基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷了一部分費(fèi)用后,都具備承擔(dān)其他一般性醫(yī)療消費(fèi)的能力,其高端醫(yī)療保障需求主要解決高額醫(yī)療費(fèi)用(如癌癥、器官移植、植物人等特重大疾病)的報(bào)銷問題。匯豐人壽2012年《中國富裕人群調(diào)查報(bào)告》顯示,富裕人群的最大財(cái)務(wù)需求是重疾保障(93%),其次為養(yǎng)老保障(81%)和子女教育金儲備(78%),以及補(bǔ)償因疾病造成的其他經(jīng)濟(jì)損失。(2)在富裕人群中的一部分高凈值人群,即一般指個(gè)人金融資產(chǎn)和投資性房產(chǎn)等可投資資產(chǎn)在600萬元以上的人群,這類人群,經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng),不太需要單純補(bǔ)償其醫(yī)療費(fèi)用,而是希望通過保險(xiǎn)公司的資源整合和系統(tǒng)管理能力,購買高端健康保險(xiǎn)及附加的個(gè)性化健康服務(wù)產(chǎn)品,獲得量身定做的系統(tǒng)化、持續(xù)性的優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、健康服務(wù)。據(jù)2012年3月胡潤研究院的調(diào)查顯示,中國個(gè)人資產(chǎn)高凈值人群達(dá)270萬人。(3)上述人群由于財(cái)富并不缺乏,對生活品質(zhì)和質(zhì)量更加重視,且具備一定的健康認(rèn)知能力,但由于生活、工作和精神壓力大,很多人帶有這樣那樣的健康問題,甚至處于疾病狀態(tài),因此更加注重健康管理服務(wù)。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示,自我評價(jià)時(shí),約50%左右的人群健康狀況從“一般”到“非常不好”,其中亞健康狀態(tài)為42.7%,慢性病狀態(tài)為19.9%。
根據(jù)這一需求特點(diǎn),高端健康保險(xiǎn)市場潛在規(guī)??梢詮膬蓚€(gè)方面進(jìn)行預(yù)測:(1)高端健康保險(xiǎn)市場,指購買高端商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等健康保險(xiǎn)產(chǎn)品的保費(fèi)收入的潛力;(2)中高端健康管理服務(wù)市場,指購買包括家庭醫(yī)生(或私人保健醫(yī)生)、診療綠色通道、專家診療、健康體檢及其他健康管理服務(wù)(如健康咨詢、健康講座、健康評估、健康監(jiān)測、飲食運(yùn)動管理、心理咨詢與干預(yù)和慢性病管理等)費(fèi)用的潛力。據(jù)匯豐人壽《中國富裕人群調(diào)查報(bào)告》顯示,在提供的健康管理服務(wù)項(xiàng)目中,50%受訪者看重醫(yī)療服務(wù)品質(zhì),其中,37%看重安排專家醫(yī)生手術(shù)及治療,90%受訪者最希望在國內(nèi)的知名醫(yī)院接受治療,88%受訪者表示海外就醫(yī)對重疾治療有幫助;90%以上受訪者認(rèn)為早期診斷、及時(shí)治療、保持良好心態(tài)、控制飲食、適度運(yùn)動及定期全面的深度體檢是預(yù)防疾病的有效方式。《2008中國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查研究—第四次家庭健康詢問調(diào)查分析報(bào)告》顯示,城鄉(xiāng)居民家庭年人均醫(yī)藥衛(wèi)生支出費(fèi)用占家庭生活消費(fèi)性支出比重為10.8%,假設(shè)富裕人群按個(gè)人(或家庭)年收入15萬元中10.8%為醫(yī)藥衛(wèi)生支出計(jì),其中40%用于購買商業(yè)健康保險(xiǎn)及健康管理服務(wù),即占收入的4.32%。匯豐人壽《中國富裕人群調(diào)查報(bào)告》顯示的結(jié)果:富裕人群愿意為醫(yī)療保障支付的保費(fèi)預(yù)算為家庭平均年收入的9%左右,相比較而言,上述估算仍較為保守。
基于前述假設(shè),人均年健康保障保費(fèi)及費(fèi)用支出約6480元(包括醫(yī)療保險(xiǎn),主要解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外的個(gè)人自費(fèi)、按比例分擔(dān)及超最高限額的醫(yī)療費(fèi)用和其他誤工費(fèi)補(bǔ)償問題等;疾病保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等,主要定額補(bǔ)償因疾病帶來的其他費(fèi)用損失??偟脑戮M(fèi)用支出約540元),年健康保障總需求約2042億元。其中,人均年健康管理服務(wù)費(fèi)按1000元計(jì),包括家庭醫(yī)生、私人保健醫(yī)生、健康咨詢、健康指導(dǎo)及其他健康服務(wù)等費(fèi)用,年健康管理服務(wù)總需求約315億元。也就是說,至少富裕人群中,這兩項(xiàng)醫(yī)療保障需求,年市場潛在規(guī)模超過了2000億元,而實(shí)際上,2011年商業(yè)健康保險(xiǎn)總的保費(fèi)收入只有691.72億元,與上述預(yù)測的潛力相比,還有巨大的市場空間。
高端健康保險(xiǎn)市場發(fā)展存在的問題
目前,在保險(xiǎn)行業(yè),高端健康保險(xiǎn)還沒有形成獨(dú)立的業(yè)務(wù)板塊和成熟的市場。經(jīng)營高端健康保險(xiǎn)的各個(gè)保險(xiǎn)公司,經(jīng)營策略還不夠清晰,產(chǎn)品種類還比較零散,服務(wù)人群還非常有限,保費(fèi)規(guī)模和盈利能力都很小,還沒有在民眾中樹立起良好的專業(yè)服務(wù)形象和品牌影響力。究其原因,主要有以下幾點(diǎn):一是目前我國的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和健康服務(wù)資源主要集中在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)方面,市場開放度非常有限,沒有形成獨(dú)有的服務(wù)體系。保險(xiǎn)公司要利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場機(jī)制來建立服務(wù)平臺,并獲得這些服務(wù)資源,還有很多政策和運(yùn)作的障礙,直接制約了保險(xiǎn)公司開拓相關(guān)業(yè)務(wù)市場。二是保險(xiǎn)公司對醫(yī)改形勢下,如何發(fā)展適宜的高端健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)缺乏明確定位及一整套戰(zhàn)略思路,且對民眾健康保障需求了解不深、特點(diǎn)研究不夠,同時(shí),提供高端健康保險(xiǎn)服務(wù)的專業(yè)化運(yùn)營管理和風(fēng)險(xiǎn)控制能力還比較弱,較難形成應(yīng)有的服務(wù)品牌和營利來源。
開拓高端健康保險(xiǎn)市場的意義和對策
作為我國多層次醫(yī)療保障體系有機(jī)組成部分的商業(yè)健康保險(xiǎn),大力開拓高端健康保險(xiǎn)市場具有重要的現(xiàn)實(shí)意義:(1)發(fā)揮自身優(yōu)勢,提供基本醫(yī)療保障未涵蓋的高端健康保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)和失能保險(xiǎn),完善多層次醫(yī)療保障體系。(2)設(shè)計(jì)針對性強(qiáng)、特色鮮明的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和健康管理服務(wù),滿足民眾日益增長的多層次健康保障需求,促進(jìn)民眾健康意識的提高,減少和改善疾病的發(fā)生發(fā)展。(3)利用與醫(yī)療服務(wù)提供者靈活的合作機(jī)制和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的杠桿作用,引導(dǎo)高、中、低端的醫(yī)療服務(wù)資源有效利用,促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置和利用效益的提高。(4)豐富產(chǎn)品體系,提升服務(wù)能力,突出自身特色,樹立專業(yè)品牌,逐步形成差異化的服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。
對此,商業(yè)健康保險(xiǎn)應(yīng)牢牢抓住醫(yī)改契機(jī),高度重視高端健康保險(xiǎn)市場的開發(fā)。具體建議如下:
一是深入研究醫(yī)改政策,全面分析保險(xiǎn)業(yè)在與醫(yī)療服務(wù)提供者合作、利用醫(yī)療服務(wù)資源、控制醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)上的政策機(jī)遇和挑戰(zhàn),確定開展高端健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位和經(jīng)營舉措。
二是根據(jù)富裕人群健康保障需求特點(diǎn),細(xì)化目標(biāo)市場和服務(wù)人群,開發(fā)系列化的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和健康管理服務(wù)計(jì)劃,逐步形成涵蓋健康、亞健康、疾病等健康周期,病前健康維護(hù)、病中診療管理、病后康復(fù)指導(dǎo)等全過程,既補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)用,又提供健康服務(wù)的全面健康保障產(chǎn)品體系。
三是爭取各地政府和主管部門支持,加大資源投入,強(qiáng)化與醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是擁有優(yōu)質(zhì)資源的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作,利用多種付費(fèi)方式和合理補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)動醫(yī)療服務(wù)提供者的積極性,盡快搭建由“內(nèi)部服務(wù)隊(duì)伍——家庭醫(yī)生(私人保健醫(yī)生)——特色醫(yī)院(科室)——著名專家”組成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。
2016關(guān)于暑期社會實(shí)踐調(diào)查報(bào)告
調(diào)查時(shí)間:**月**日7月2**日
調(diào)查地點(diǎn):中國**營業(yè)部
調(diào)查內(nèi)容:會計(jì)對公業(yè)務(wù)及儲蓄、* 、* 業(yè)務(wù)等
調(diào)查目的:認(rèn)識國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的必要性
調(diào)查意義:鍛煉適應(yīng)社會的能力,理解理論與實(shí)踐結(jié)合的必要
一 銀行實(shí)習(xí)調(diào)查內(nèi)容
大學(xué)校園就像一個(gè)小社會,入學(xué)已經(jīng)兩年了,我們已經(jīng)漸漸地適應(yīng)了這個(gè)小社會的生活,然而作為大,接觸社會,適應(yīng)社會是必不可少的。所以,暑假作為一個(gè)很好的接觸社會的契機(jī)自然不可浪費(fèi)。于是繼三下鄉(xiāng)社會實(shí)踐結(jié)束后,我于7月12日至7月28日在中國信合營業(yè)部進(jìn)行了為期半個(gè)月的實(shí)習(xí)。此次實(shí)習(xí)的目的主要是在于一步了解國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的宗旨,其次就是鍛煉自己的社交能力,豐富自己的社會經(jīng)驗(yàn)。
經(jīng)過在信合調(diào)查實(shí)習(xí),我從客觀上對自己在學(xué)校里所學(xué)的知識有了感性的認(rèn)識,使自己更加充分解了理論與實(shí)際的關(guān)系。我這次實(shí)習(xí)所涉及到的內(nèi)容主要是會計(jì)業(yè)務(wù)(對公業(yè)務(wù))和儲蓄業(yè)務(wù),其他一般了解的有* 業(yè)務(wù),* 業(yè)務(wù)。從這些業(yè)務(wù)上,我對國家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控有了一些初步的認(rèn)識。
二 了解國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)
在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,作為國家經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)核心的金融,無疑應(yīng)當(dāng)起到宏觀調(diào)控的杠桿作用。國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是控制局部經(jīng)濟(jì)過熱,重在調(diào)整結(jié)構(gòu)。
長期以來,存貸利差一直是我國銀行獲取利潤的主要手段。而眾多銀行均簡單依靠存貸利差獲取利潤,所產(chǎn)生的結(jié)果必然是追逐熱門行業(yè),壘大戶等現(xiàn)象的發(fā)生。這種銀行與企業(yè)之間的高度依存關(guān)系也加大宏觀調(diào)控的難度。
銀行的發(fā)展有賴于整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的回好,但經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行并不是依靠銀行無原則地放貸就可以完成的。這不僅需要銀行通過對宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)整體形勢的研究審慎確定信貸方向,同時(shí)也必須對我國目前這種簡單的依賴存貸利差,特別是依賴對公業(yè)務(wù)獲取利潤的盈利模式加以改變。這種對銀行可以形成一個(gè)穩(wěn)定的利潤來源,增強(qiáng)銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力;對企業(yè),可以通過有針對性的淡化對公業(yè)務(wù),使某些企業(yè)更加珍惜來之不易信貸資金,提高企業(yè)的資金運(yùn)用水平,防止企業(yè)盲目擴(kuò)張,增強(qiáng)企業(yè)的自我積累意識;對政府,可以降低經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度,避免因?yàn)殂y行與企業(yè) 高度依存關(guān)系,而造成的在宏觀調(diào)控政策實(shí)驗(yàn)中投鼠忌器現(xiàn)象的發(fā)生。
當(dāng)然,銀行調(diào)整盈利模式并不是鼓勵(lì)銀行放棄對企業(yè)的支持,而是要求銀行在強(qiáng)化對自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí),將信貸資金真正送到規(guī)范運(yùn)作,效益良好的企業(yè)手中。金融的穩(wěn)定性,才是企業(yè)對經(jīng)濟(jì)最大的也是最少持續(xù)的支持。
三 收獲與體會
一、正確把握生活化的內(nèi)涵
首先,必須正確把握關(guān)注怎樣的現(xiàn)實(shí)生活。思想政治課教學(xué)中關(guān)注的生活,大致可以從由點(diǎn)到面、由個(gè)人生活到社會生活三個(gè)層面來考慮:
一是關(guān)注學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展需要。初中學(xué)生隨著年齡的增長,活動范圍不斷擴(kuò)展,認(rèn)知水平逐漸提高。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代大眾文化傳媒的發(fā)展,使得他們對人生、社會的觀察思考不斷擴(kuò)展和深入。因而有著不同于成年人的許多困惑、煩惱和見解。
二是要關(guān)注學(xué)生所關(guān)注的社會現(xiàn)實(shí)生活。
學(xué)生受自己生活環(huán)境、家庭條件、興趣愛好、目標(biāo)追求等因素的影響,對社會現(xiàn)實(shí)問題有著自己關(guān)注的熱點(diǎn)、興奮點(diǎn),如招生制度改革、勞動就業(yè)形勢與政策、人才管理體制改革、社會治安形勢等。同時(shí),出于對祖國前途命運(yùn)的關(guān)心,也會對國家政治經(jīng)濟(jì)生活和國際關(guān)系中的一些重大事件表現(xiàn)也濃厚的興趣。教學(xué)中不能對學(xué)生興奮點(diǎn)視而不見,只是根據(jù)銅識學(xué)習(xí)的需要指令性地組織探究現(xiàn)實(shí)問題。對學(xué)生關(guān)注的問題進(jìn)行分析引領(lǐng),是思想政治課教學(xué)應(yīng)盡的職責(zé),也是加強(qiáng)思想政治教育的重要契機(jī)。
二、生活化教學(xué)的實(shí)施
在具體的教學(xué)實(shí)施過程中,本人對如何讓學(xué)生在生活中學(xué)習(xí),進(jìn)行了探索和實(shí)踐,并取得了一定的成效。主要做法有:
1、讓學(xué)生在生活中發(fā)現(xiàn)問題。
人們的認(rèn)知活動、實(shí)踐活動總是源于和基于現(xiàn)實(shí)生活。學(xué)生也正是基于自己的生活經(jīng)驗(yàn)和生活需要來觀察社會、認(rèn)識世界,進(jìn)而創(chuàng)造生活、發(fā)展自身的。讓學(xué)生在生活中提出問題,可以有效地激發(fā)學(xué)生去學(xué)習(xí)和研究。由于帶著問題去研究,學(xué)生學(xué)習(xí)主動,課堂效果很好。
2、讓學(xué)生在生活中分析問題。
在教學(xué)中如果讓學(xué)生結(jié)合自己的生活實(shí)際去分析和研究,將會使教育和教學(xué)更有針對性。如在學(xué)習(xí)艱苦奮斗精神時(shí),我讓學(xué)生結(jié)合自己的生活實(shí)際,撰寫“中學(xué)生消費(fèi)面面觀”的小論文。同學(xué)們對目前中學(xué)生在消費(fèi)中普遍存在的“攀比”、“求異”等現(xiàn)象進(jìn)行了分析。教學(xué)中,讓學(xué)生結(jié)合自己的生活實(shí)際分析和討論,讓學(xué)生自己教育自已,此種方法收到了很好的教育教學(xué)效果。
3、讓學(xué)生在生活中解決問題。
學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用,思想政治課教學(xué)的宗旨是提高學(xué)生的思想認(rèn)識,學(xué)會做人。讓學(xué)生在生活中去領(lǐng)悟和感受,這要比教師在課堂上滔滔不絕去講要好得多。勞動就業(yè)是當(dāng)前學(xué)生普遍關(guān)心的問題,圍繞這些問題我讓學(xué)生開展“尋找當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者的軌跡”的社會調(diào)查。學(xué)生調(diào)查的對象十分廣泛,有當(dāng)?shù)刂钠髽I(yè)家,也有自己的爸爸、媽媽等親友。孩子們在調(diào)查中深受教育,有同學(xué)在調(diào)查報(bào)告中寫道:“從企業(yè)家身上,我們看到了新一代企業(yè)家應(yīng)具備的品質(zhì)那就是肯干、勤奮、自信、誠信以及善良。通過這次調(diào)查,我深刻地體會到企業(yè)要抓住機(jī)遇、開拓創(chuàng)新的重要性,更讓我領(lǐng)會到在競爭如此激烈的市場中產(chǎn)品的質(zhì)量才是發(fā)展的保證。”
三、有效開展綜合探究課,注重探究活動開展的連續(xù)性與完整性,保證學(xué)生學(xué)有所獲。
過去一百多年,美國從來就是全球的制造業(yè)王國,直到2010年才被中國取代,但中國坐上這個(gè)寶座還不到三年,現(xiàn)在就出現(xiàn)了美國制造業(yè)大鮭魚返鄉(xiāng)的現(xiàn)象,這是一個(gè)短暫的現(xiàn)象,還是一個(gè)長期的趨勢?中國制造業(yè)王國的地位會不會得而復(fù)失?本人認(rèn)為這十分值得關(guān)注,本人也試著從多個(gè)角度作深入的分析。
首先,中國走上市場經(jīng)濟(jì)改革道路僅僅30年,就取代了在這個(gè)寶座上已坐了整整110年的美國,成了最新的制造業(yè)王國,主要的理由不外五個(gè):(1)工資低廉,30年前,中國平均工資相當(dāng)于美國的四十分之一;(2)勞動者素質(zhì)好,最主要是勤奮、刻苦、聰明、守紀(jì)律;(3)政府招商引資的效率高、態(tài)度積極;(4)配套的基礎(chǔ)建設(shè)大致完善;(5)大量規(guī)避了生產(chǎn)過程中的外部成本(環(huán)境污染成本)。這幾個(gè)條件一綜合,中國要想不成為制造業(yè)王國也難!
那么,現(xiàn)在的問題出在哪里呢?為什么這些被吸引到中國來的美國大制造企業(yè)又興起了“不如歸去”的回流動機(jī)甚至是實(shí)際行動了呢?
作為分析的第一步,可以首先回看上述五個(gè)條件,看看出現(xiàn)了什么變化。(1)工資肯定是提高了,而且是明顯地提高了,現(xiàn)在中國的平均工資相當(dāng)于美國的十分之一。不止工資,連土地及一般物價(jià)水平(包括房租)都大幅提高了,這巨大地壓縮了美國企業(yè)的利潤空間;(2)勞動力素質(zhì)、行政效率、基礎(chǔ)建設(shè)這三方面變化不大;(3)由于環(huán)保意識提高,規(guī)避外部成本的機(jī)會正在逐漸縮小,并將繼續(xù)縮小。所以,對美國在中國的制造企業(yè)而言,主要的變化是第(1)與第(5),而不是(2)(3)(4)。
但進(jìn)一步分析,除了工資、物價(jià)、房價(jià)及外部成本明顯提高之外,還必須看到導(dǎo)致美國大鮭魚回流的另一個(gè)值得注意的形勢,那就是所謂的“第三次工業(yè)革命”。
最新一期《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》指出,人類現(xiàn)已進(jìn)入“第三次工業(yè)革命”。第一次工業(yè)革命是18世紀(jì)的以機(jī)器取代手工;第二次工業(yè)革命是20世紀(jì)的規(guī)?;慨a(chǎn);第三次工業(yè)革命,則是21世紀(jì)后方興未艾的“數(shù)字化制造”,它為傳統(tǒng)制造業(yè)的面貌和生產(chǎn)方式帶來巨大改變。
“數(shù)字化制造”簡單來說就叫作客戶定制,就是針對顧客的不同需求量身打造的意思。換句話說,第二次工業(yè)革命就是量產(chǎn),生產(chǎn)出來的東西完全一模一樣,第三次工業(yè)革命則是,你要什么,就制造什么,是一樣的產(chǎn)品還是具體有一點(diǎn)差別,完全可以滿足你不同的要求,使得少量多樣變成一種可能。
“制造數(shù)位化”建立在新軟件(特別是3D印刷),新材料(如納米、碳纖),新科技(如基因改造)等條件之上。這些新科技的匯聚,使工廠得以揮別大量生產(chǎn),進(jìn)入“客戶定制”,生產(chǎn)少量但多樣化的產(chǎn)品,滿足不同顧客的不同需求。
舉例來講,以往工廠從設(shè)計(jì)到開模生產(chǎn),需投入大量資金與人力,如今有了3D印制機(jī),通過在電腦上設(shè)計(jì),就可印制出具有3D視覺效果的物件,包括戰(zhàn)機(jī)精密零件、助聽器及各種模型,這種制造方式不但使多樣化生產(chǎn)具有無限可能,并可大幅降低制造門檻。長期看,這會使勞工需求減少,工資占生產(chǎn)成本比重降低,從而改變以往美國企業(yè)移往工資低的海外國家設(shè)廠的模式??鐕髽I(yè)的回流,使設(shè)計(jì)人員能夠和生產(chǎn)線更密切合作,更貼近客戶并迅速回應(yīng)其需求。
對中國而言,美國制造業(yè)的回流現(xiàn)象至少應(yīng)該產(chǎn)生一種反省及一種啟示。一種反省是,從寬的貨貸政策固然有利于拉動短期增長,卻也會因?qū)е律a(chǎn)要素價(jià)格的普遍上升而不利于長期增長;一種啟示是,應(yīng)該更多地重視“腦力”的優(yōu)勢而非“勞力”的優(yōu)勢,增加對教育的投資,以及為所有創(chuàng)新者及創(chuàng)業(yè)者提供最好的公平競爭環(huán)境與游戲規(guī)則。
歐洲制造業(yè)持續(xù)收縮
12月1日公布的數(shù)據(jù)顯示,歐洲制造業(yè)活動11月連續(xù)第四個(gè)月出現(xiàn)萎縮,一項(xiàng)重要指標(biāo)跌至兩年多低點(diǎn)。
根據(jù)金融信息提供商Markit經(jīng)濟(jì)公司編制的數(shù)據(jù),歐元區(qū)17國11月份的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)從47.1跌至46.4,創(chuàng)下自2009年7月以來的最低水平。低于50表明制造業(yè)活動陷入萎縮。該指數(shù)根據(jù)對約3000家企業(yè)的調(diào)查來衡量制造業(yè)的活動。
調(diào)查顯示,歐元區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)和新增訂單的降幅,均創(chuàng)2009年金融危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)期以來的最大幅度。
法國興業(yè)銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴德爾表示,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)“很快就會陷入衰退”。不過他認(rèn)為,這次的衰退可能較為溫和,而非格外嚴(yán)重。環(huán)球透視公司的首席歐洲和英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿徹則表示,歐元區(qū)制造業(yè)活動連續(xù)萎縮加劇了外界已經(jīng)很強(qiáng)烈的懷疑,即歐元區(qū)第四季度正步入明顯收縮的狀態(tài),同時(shí)面臨重陷衰退的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。
受到經(jīng)濟(jì)增長放緩以及財(cái)政緊縮等因素拖累,歐洲企業(yè)日益陷入掙扎。10月份,歐元區(qū)的失業(yè)率達(dá)到10.3%,創(chuàng)下至少13年來新高。歐洲制造商對前景的悲觀情緒也創(chuàng)下近兩年來之最。
經(jīng)合組織此前表示,今明兩年,歐元區(qū)是對世界經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成最大風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)。在債務(wù)危機(jī)的持續(xù)沖擊和重壓下,歐洲最大經(jīng)濟(jì)體德國也日漸出現(xiàn)難以“一枝獨(dú)秀”的跡象。德國研究機(jī)構(gòu)估計(jì),德國經(jīng)濟(jì)本季度可能萎縮0.2%。而明年第一季度出現(xiàn)萎縮的可能性也“不能排除”,這將意味著德國經(jīng)濟(jì)在技術(shù)上陷入衰退。
歐元區(qū)的低迷也對歐洲其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊。Markit和英國皇家采購與供應(yīng)學(xué)會公布的最新數(shù)據(jù)顯示,11月份英國制造業(yè)PMI指數(shù)下滑至47.6,創(chuàng)2009年6月以來的最低,就業(yè)崗位的裁減幅度為2009年10月以來該行業(yè)的最大程度。
中國印度難再“堅(jiān)挺”
值得注意的是,以往一直表現(xiàn)相當(dāng)“堅(jiān)挺”的新興經(jīng)濟(jì)體,特別是中印等大國,也開始出現(xiàn)頂不住的跡象。制造業(yè)PMI紛紛發(fā)出萎縮信號。最新調(diào)查顯示,中國印度的PMI都跌破50,而韓國、澳大利亞的制造業(yè)活動也出現(xiàn)收縮。
中國11月份的官方制造業(yè)PMI指數(shù)從前一月的50.4降至49,這也是該指數(shù)自2009年2月份以來首次跌破榮衰分界線,當(dāng)時(shí)正值中國經(jīng)濟(jì)面臨全球金融危機(jī)的沖擊。另外,匯豐編制的一項(xiàng)類似指數(shù)也在11月份跌破50,報(bào)47.7,創(chuàng)下32個(gè)月新低。
在印度,匯豐銀行12月1日的調(diào)查報(bào)告顯示,印度11月份制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)沒能延續(xù)前一個(gè)月的反彈走勢,從10月份的52降至51,勉強(qiáng)守在50上方。
12月1日的數(shù)據(jù)顯示,澳大利亞制造業(yè)PMI連續(xù)第五個(gè)月萎縮。11月份,澳大利亞制造業(yè)PMI報(bào)47.8,雖稍微好于10月份的47.4,但卻是連續(xù)第五個(gè)月低于50的擴(kuò)張及格線。
相比全球其他主要經(jīng)濟(jì)體,美國制造業(yè)活動表現(xiàn)得似乎更具活力。12月1日出臺的報(bào)告顯示,美國11月份制造業(yè)PMI指數(shù)達(dá)到52.7,高于前一個(gè)月的50.8。不過,經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍對于美國經(jīng)濟(jì)的前景不樂觀,主要考慮到失業(yè)率高企以及歐債危機(jī)等因素。
Markit的最新數(shù)據(jù)顯示,11月全球制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)下降至49.6,已經(jīng)連續(xù)第三個(gè)月低于50。而摩根大通的一項(xiàng)同類指數(shù)也顯示,11月份全球制造業(yè)活動連續(xù)第三個(gè)月萎縮。
各國決策者應(yīng)聲出拳
作為經(jīng)濟(jì)活動的重要組成部分,制造業(yè)一向是經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的晴雨表之一。各國制造業(yè)發(fā)出的降溫信號,無疑令全球經(jīng)濟(jì)的前景變得更加黯淡。
在上月底的最新報(bào)告中,主要代表發(fā)達(dá)國家的經(jīng)合組織將其34個(gè)成員今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測下調(diào)至僅為1.9%,明年更是只有1.6%。此前的預(yù)測分別達(dá)到2.3%和2.8%。
聯(lián)合國12月1日《2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報(bào)告指出,全球經(jīng)濟(jì)增長勢頭在2011年明顯放緩,一些主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)再次衰退的風(fēng)險(xiǎn)正在加大,并將拖累其他國家的經(jīng)濟(jì)增長。
報(bào)告指出,高居不下的失業(yè)率、歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)以及發(fā)達(dá)國家的財(cái)政緊縮政策使得世界經(jīng)濟(jì)增速放緩,加大了經(jīng)濟(jì)再次衰退的可能性。報(bào)告認(rèn)為,2012年將是世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低速增長或是重新陷入衰退的關(guān)鍵一年。
報(bào)告預(yù)測,2012年世界生產(chǎn)總值將增長2.6%,低于2011年2.8%的增長率,更低于2010年的4%。報(bào)告指出,在聯(lián)合國的基準(zhǔn)預(yù)測方案中,世界生產(chǎn)總值在2012年將會增長2.6%,2013年增長3.2%,但這一預(yù)測的前提是歐洲能夠有序地解決希臘等國的債務(wù)危機(jī)問題,將危機(jī)控制在少數(shù)幾個(gè)國家,同時(shí)美國也能出臺可行的中長期財(cái)政整合方案。
[關(guān)鍵詞]
[中圖分類號]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234(2015)07 ― 0005 ― 02
思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的目的是實(shí)踐育人,也是提高思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量的有效方式。因此,為了進(jìn)一步推動高校思想政治理論課教育教學(xué)改革,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,圍繞高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新,思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)應(yīng)把握如下主要環(huán)節(jié)。
一、明確思政課實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)思想
思想政治理論課教育教學(xué),既是高等院校對大學(xué)生開展理論以及社會主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育的主渠道,更是培養(yǎng)大學(xué)生樹立社會主義“三個(gè)自信”和核心價(jià)值觀的主陣地。因此,實(shí)踐教學(xué)的改革要有利于大學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)以及綜合素質(zhì)的提高;達(dá)到既提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,又培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力。讓學(xué)生更好地接受理論課和思想品德修養(yǎng)課等課程的理論知識,能學(xué)會分析現(xiàn)實(shí)社會、人生等各種現(xiàn)實(shí)問題是其關(guān)鍵,不僅“入耳”,更要“入腦”、“入心”。
二、認(rèn)清思政課實(shí)踐教學(xué)重要意義
實(shí)踐教學(xué)意義,主要是解決兩個(gè)方面的問題:一,改變長期以來“一支粉筆加一塊黑板”的傳統(tǒng)“灌輸式”教學(xué)方法。不少教師拘泥于教學(xué)大綱中的內(nèi)容,力求講全講深講透,追求理論的完整性,造成教師之間爭課時(shí),課程之間爭課時(shí)。二,思想政治理論課教學(xué)重理論輕實(shí)踐,更多關(guān)注對學(xué)生政治方向、思想意識和所謂知識點(diǎn)的灌輸,而忽視了學(xué)生作為接受主體的接受程度及其主觀能動性的充分發(fā)揮,影響了教學(xué)效果,導(dǎo)致學(xué)生直接面對社會的獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)相對薄弱,造成理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題。
三、遵循思政課實(shí)踐教學(xué)基本原則
1、目標(biāo)性原則。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)要突出育人這個(gè)根本,逐步培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要立足當(dāng)代大學(xué)生成長成才的根本需求,認(rèn)真研究他們的思維方式和心理特點(diǎn),立足現(xiàn)實(shí),著眼未遠(yuǎn),做到有的放矢,循序漸進(jìn)。
2、“一體化”原則。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)從內(nèi)容到形式、從組織到考核都要體現(xiàn)相互銜接,要注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和解決問題的能力。使“知、思、行”三者有機(jī)統(tǒng)一和共同作用于學(xué)生思想政治教育的全過程,完成培養(yǎng)“懂知識、善思考、會實(shí)踐”的高素質(zhì)、應(yīng)用型人才的任務(wù)。
3、主體性原則。大學(xué)生是教育活動的主體。發(fā)揮大學(xué)生在教學(xué)活動中的主體作用。充分調(diào)動學(xué)生的自主參與意識,引導(dǎo)學(xué)生通過實(shí)踐環(huán)節(jié),親身體驗(yàn)和驗(yàn)證所學(xué)理論,加深對所學(xué)理論的深刻理解與把握,激發(fā)學(xué)生的問題意識,使思想政治理論教育目標(biāo)“內(nèi)化”為學(xué)生自我成長的自覺價(jià)值選擇,切實(shí)提高學(xué)生道德素質(zhì)和思想理論水平。
四、凝練出思政課實(shí)踐教學(xué)重點(diǎn)
高校思想政治理論課四門主干課程教學(xué)重點(diǎn)分別是《基礎(chǔ)》“道德法律意識與公民素養(yǎng)培育”、《綱要》“近現(xiàn)代歷史與國情認(rèn)知”、《原理》“科學(xué)世界觀和人生觀的養(yǎng)成”、《概論》“中國特色社會主義信念的樹立”的等,其結(jié)構(gòu)體系形成一個(gè)由淺入深、由個(gè)人品德形成到合格政治素養(yǎng)培養(yǎng)的立體的教育目標(biāo)體系。
而實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的安排,既要做到高校思想政治理論教育各門課程之間培養(yǎng)目標(biāo)的有機(jī)銜接,又有效地貼近學(xué)生思想實(shí)際,引導(dǎo)學(xué)生自主教育和自我成長,實(shí)現(xiàn)思想政治理論教育“教化”與“內(nèi)化”目標(biāo)的銜接。為此,四門主干課程的實(shí)踐教學(xué)重點(diǎn)分別應(yīng)該是:《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程側(cè)重引導(dǎo)學(xué)生參與道德法律實(shí)踐,注重培養(yǎng)學(xué)生良好公民意識與道德法律素質(zhì);《中國近現(xiàn)代史綱要》課程主要通過歷史考察和演繹活動,注重培養(yǎng)學(xué)生對近現(xiàn)代歷史與國情的正確認(rèn)知能力,激發(fā)愛國主義情感;《基本原理概論》課程重點(diǎn)通過科學(xué)世界觀與方法論的驗(yàn)證性實(shí)踐,幫助學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、掌握科學(xué)的方法論,塑造健全人格;《思想和中國特色社會主義理論體系概論》課程主要通過開展社會實(shí)踐調(diào)查,引導(dǎo)學(xué)生深刻把握中國特色社會主義理論體系形成的歷史與邏輯脈絡(luò),樹立走中國特色社會主義道路的堅(jiān)定信念。
實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容上要緊跟形勢。思想政治理論課的特點(diǎn)之一就是緊跟形勢,宣傳國家最新方針政策,實(shí)踐教學(xué)也不例外。思政老師每學(xué)年要根據(jù)四門課不同的特點(diǎn),結(jié)合當(dāng)年國際、國內(nèi)和本校形勢發(fā)展而相應(yīng)調(diào)整實(shí)踐教學(xué)方案。力爭做到健康正確,靈活多樣、反映時(shí)代氣息、把握時(shí)代脈搏。
五、不斷創(chuàng)新思政課實(shí)踐教學(xué)形式
思想政治理論課教師在教學(xué)中要有鮮明的觀點(diǎn)、鮮活的材料、鮮見的角度、鮮有的深度來教學(xué),而這些就需要老師打破一直以來授課所遵循的慣例,積極探索實(shí)踐教學(xué)新路徑,要堅(jiān)持課堂與課外相結(jié)合,以課外為主;校內(nèi)與校外相結(jié)合,以校外為主;“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合,以“走出去”為主等原則,不斷創(chuàng)新實(shí)踐形式。除案例分析、課堂演講、課堂討論等課堂內(nèi)實(shí)踐教學(xué)外,還摸索出其它實(shí)踐教學(xué)形式。如《中國近現(xiàn)代史綱要》可利用當(dāng)?shù)丶t色文化資源等革命遺址遺跡,通過組織學(xué)生參觀、學(xué)習(xí)、社會調(diào)查、大型展覽等活動進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育;《思想和中國特色社會主義理論體系概論》則可進(jìn)行社會主義新農(nóng)村、民營企業(yè)、基層社區(qū)、調(diào)查報(bào)告等方式讓學(xué)生親眼見證中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路;《基本原理》可利用所學(xué)舉行時(shí)事熱點(diǎn)評析,就當(dāng)前國際、國內(nèi)、校內(nèi)重大熱點(diǎn)問題和與師生學(xué)習(xí)生活密切相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研、交流、探討和老師點(diǎn)評?!端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》可組織學(xué)生利用課余時(shí)間就發(fā)生校內(nèi)及周圍社會中的不文明、不道德現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查,并積極探求解決之道,從而激發(fā)大學(xué)生樹立良好行為規(guī)范。
六、切實(shí)抓好思政課實(shí)踐教學(xué)組織
在實(shí)踐教學(xué)中要建立了實(shí)踐教學(xué)活動機(jī)制。每年期初思想政治理論課教師認(rèn)真探討和制定思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)方案,要在遵循“突出實(shí)踐性,發(fā)揮主體性,增強(qiáng)實(shí)效性”的前提下,明確學(xué)生參加和完成社會實(shí)踐教學(xué)中的實(shí)施部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人以及指導(dǎo)教師的任務(wù)和職責(zé),以便每次活動都在有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有方案的機(jī)制下高效安全地開展。
各思政老師要針對不同課程設(shè)定“規(guī)定項(xiàng)目和自選項(xiàng)目”認(rèn)真搞好落實(shí)工作。任課教師要根據(jù)要求設(shè)計(jì)若干調(diào)查研究選題,劃分多個(gè)小組,明確社會實(shí)踐目的,確定活動線路、方式、安全措施、注意事項(xiàng)等。組織學(xué)生利用業(yè)余時(shí)間深入社會實(shí)踐基地、當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位或其它城鄉(xiāng)基層單位等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。要通過實(shí)踐讓大學(xué)生充分接地氣,讓他們在實(shí)踐過程中去看、去問、去思考、去探索人生的真諦,知曉鄉(xiāng)情、民情、世情、國情,理解黨的路線、方針、政策是由中國國情決定的,從而使大學(xué)生全面了解社會,正確認(rèn)識國情,自覺擁護(hù)黨的政策,增強(qiáng)社會責(zé)任感和歷史使命感,確立正確的奮斗目標(biāo)和價(jià)值取向,達(dá)到幫助大學(xué)生增強(qiáng)感性認(rèn)識,深化教育教學(xué)效果的目的。
七、科學(xué)評定思政課實(shí)踐教學(xué)成績
實(shí)踐教學(xué)成績評定包括學(xué)生自評和指導(dǎo)教師評定,前者由學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)依據(jù)成員對團(tuán)隊(duì)成果貢獻(xiàn)進(jìn)行評定,后者由教師對團(tuán)隊(duì)成果及團(tuán)隊(duì)活動記錄情況加以評定。同時(shí)任課教師按《思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)實(shí)施方案》中相關(guān)要求對學(xué)生的調(diào)查報(bào)告或論文進(jìn)行認(rèn)真批閱、修改,評分,如:以《基礎(chǔ)》課為例,大學(xué)生要根據(jù)所選定的實(shí)踐教學(xué)活動方案是以大學(xué)生自己身邊不文明現(xiàn)象的調(diào)研為主題,那么同學(xué)們就要積極設(shè)計(jì)調(diào)查問卷,通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示問題、分析問題原因、提出解決問題的思路等,做到了有主題、有材料,有分析,有思路,學(xué)生調(diào)查完畢后,立即以小組為單位上交調(diào)查報(bào)告并在所在班級上提交討論,任課教師最后進(jìn)行點(diǎn)評。讓同學(xué)在相互交流和自己調(diào)查中受到教育。
同時(shí),還要對時(shí)間效果進(jìn)行評估。每一輪實(shí)踐教學(xué)結(jié)束前,通過成績評定會和教學(xué)總結(jié)會來進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)效果評價(jià)。教學(xué)總結(jié)要依據(jù)教師的教學(xué)總結(jié)、學(xué)生反饋的建議意見來評價(jià)實(shí)踐教學(xué)過程的得失,形成進(jìn)一步改進(jìn)教學(xué)的措施和計(jì)劃。同時(shí)上交優(yōu)秀實(shí)踐調(diào)查報(bào)告或論文到系部辦公室,系部應(yīng)給予相應(yīng)表彰。
八、及時(shí)總結(jié)思政課實(shí)踐教學(xué)成效
在高校,最難教的就是思想政治理論課,理論總是很枯燥的,老師不愛教,學(xué)生不愛聽,實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新和改革打破這樣的局面,讓理論課也能“活”起來。思想政治理論課給予學(xué)生的不應(yīng)是一些概念、原則、結(jié)論,而應(yīng)是一種理論思維,是觀察世界、觀察當(dāng)代中國的基本立場、觀點(diǎn)及方法。思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)思路的核心是以教師為主導(dǎo),學(xué)生為主體,采取多種形式,共同探討、研究、回答、解決時(shí)代、社會、人生中不斷提出的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,這讓同學(xué)們擺脫課堂的束縛,走入社會,用自己的親身體會去了解我國的國情、社情、民情,將自己所學(xué)到的知識充分運(yùn)用起來,讓理性認(rèn)識指導(dǎo)實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)認(rèn)識的第二次飛躍。
教師也在指導(dǎo)、批閱學(xué)生社會實(shí)踐作品中受到啟發(fā),做到教與研的有機(jī)結(jié)合。從而更好地促進(jìn)了教學(xué)方式的改變。使思想政治理論課教學(xué)由既定的理論“灌輸”向師生共同推演得出結(jié)論轉(zhuǎn)變;由教師授業(yè)解惑向師生共同探討解惑轉(zhuǎn)變;由單一的課堂教學(xué)向課堂教學(xué)形式多樣化轉(zhuǎn)變;由學(xué)校小課堂教學(xué)向社會大課堂相結(jié)合轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)的“千人一卷”的考核方式向以理論思維的提升、能力的培養(yǎng)為目的考核方式轉(zhuǎn)變。
九、積極探索思政課實(shí)踐教學(xué)今后方向
從長期看,思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式要在不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)與學(xué)生所學(xué)專業(yè)相結(jié)合。要選取精煉一些既有一定專業(yè)特征,又能聯(lián)系社會實(shí)際的優(yōu)選實(shí)踐方案,給學(xué)生充足的實(shí)踐時(shí)間,提供良好的實(shí)踐基地與條件,使學(xué)生有一個(gè)完整的實(shí)踐訓(xùn)練。最終目的使學(xué)生學(xué)會如何綜合運(yùn)用各學(xué)科知識去解決實(shí)際問題,結(jié)合本專業(yè)的最新知識,在資料檢索、實(shí)踐設(shè)計(jì)、動手能力、數(shù)據(jù)分析和報(bào)告撰寫等多方面得以鍛煉,以達(dá)到思想綜合素質(zhì)和能力的提高。
總之,思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)改革在思想政治理論課教學(xué)研究方面取得了一定的成績,但隨著時(shí)間的流逝,也暴露出一些問題。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”,未來我們將以更加飽滿的熱情投入到以后的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)活動中去,使實(shí)踐教學(xué)邁上更新、更高的臺階。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
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〔3〕張淑東.劉艷華.探索思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的新模式.〔J〕.長春理工大學(xué)學(xué)報(bào).2010,(05).