反饋意見書精選(九篇)
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第1篇：反饋意見書范文
今天，主任一行專門到建設(shè)局反饋去年年終述職評議意見，充分體現(xiàn)了區(qū)人大對我們建設(shè)局以及對我本人工作的關(guān)心與厚愛，也是對我們工作的督促和支持。首先，讓我們對區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)百忙之中蒞臨建設(shè)局指導(dǎo)工作表示感謝！去年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的監(jiān)督支持下，承接歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，建設(shè)局
新的黨委班子團結(jié)帶領(lǐng)同志們開拓創(chuàng)新、狠抓落實，城建工作實現(xiàn)了新的突破，取得了有目共睹的成績。我本人也在同志們的幫助下，在新的工作崗位上，加強學(xué)習(xí)，廉潔勤政，各方面都取得了較大進步。借此機會，也向建設(shè)局各位同志一年來對我本人的支持幫助，對我工作的理解配合，表示衷心的感謝。
剛才，人大領(lǐng)導(dǎo)反饋的評議意見，客觀的總結(jié)了去年的工作，指出了存在的問題，個人感覺深受鞭策與鼓舞。在今后的工作中，本人要繼續(xù)以身作則，團結(jié)同志，發(fā)揚成績，并針對今天提出的問題，認真克服整改。
一是要認真聽取來自各方面的意見和建議，促進工作進步。城建工作焦點多，熱點難點問題多，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。歡迎人大領(lǐng)導(dǎo)、人大代表多為城建工作提建議，提批評，也歡迎各位同志們，本著為工作負責(zé)的目的，多為我本人提意見，找問題。我一定自覺、主動地與人大代表加強聯(lián)系，堅持按照法定程序認真負責(zé)地向人大及其常委會報告工作；積極主動地接受人大代表對城建工作的評議，虛心聽取對城建工作的建議、批評和意見，并切實加以整改；熱情支持人大代表的視察、檢查及調(diào)研活動，積極為人大開展工作，為代表履行職責(zé)提供服務(wù)，創(chuàng)造條件；堅決執(zhí)行人大及其常委會的各項決議、決定，切實維護人大權(quán)威，把城建工作自覺置于人大的監(jiān)督之下。同時，虛心聽取同志們的批評和建議，不斷改進工作方式方法，促進工作全面進步。
第2篇：反饋意見書范文
【關(guān)鍵詞】 針灸療法；生物反饋電刺激診療儀；宮頸癌術(shù)后；膀胱功能
目前，子宮廣泛性切除術(shù)加盆腔淋巴清掃術(shù)是早期宮頸癌的常用治療方法。由于手術(shù)切除范圍廣，膀胱輸尿管周圍的副交感神經(jīng)纖維損傷，往往導(dǎo)致患者術(shù)后出現(xiàn)不同程度的膀胱功能障礙，對膀胱充盈的敏感性降低或喪失，自主排尿受到影響。據(jù)國內(nèi)報道，約有30%的患者出現(xiàn)宮頸癌術(shù)后尿潴留，需較長時間留置導(dǎo)尿管，膀胱的功能恢復(fù)緩慢，無論從經(jīng)濟上或心理上給患者帶來沉重負擔(dān)[1]。因此，宮頸癌術(shù)后膀胱功能的恢復(fù)成為圍手術(shù)期所關(guān)注的問題。筆者應(yīng)用針刺八髎穴配合生物反饋電刺激診療儀重建宮頸癌術(shù)后患者的膀胱功能，取得了較好的療效，現(xiàn)報道如下。
1 一般資料
選擇本院2004年10月－2008年2月期間，根據(jù)國際婦產(chǎn)科聯(lián)盟(FIGO)1995年修訂的宮頸癌臨床分期標(biāo)準，診斷為Ⅰb～Ⅱa的子宮頸癌而行廣泛性子宮切除加腹膜外盆腔淋巴清掃術(shù)后的患者121例，年齡在30～65歲之間，平均46歲。其中鱗癌97例，腺癌24例。排除合并心腦血管、肝、腎、造血系統(tǒng)等嚴重疾病者。將符合納入標(biāo)準的患者按手術(shù)順序，用單盲法隨機分為針刺組、反饋組、聯(lián)合組與對照組。4組患者在病情、年齡、體質(zhì)等方面比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P＞0.05)。
2 治療方法
各治療組均于術(shù)后第3日開始治療，療程同為12 d。3個治療組均在對照組治療同時加用相應(yīng)療法，且均于術(shù)后第7日開始尿管定時開放，每2～3 h進行1次，2 d后給患者排空膀胱后撤尿管，囑患者正常飲水，4 h后囑患者自主排尿，測殘余尿量，當(dāng)殘余尿＞100 mL重新放置尿管，繼續(xù)治療。
針刺組：患者取側(cè)臥位，用2寸“華佗牌”針灸針直刺入雙側(cè)上髎、次髎、中髎、下髎穴約1～1.5寸，用平補平瀉法，得氣后留針30 min，每日1次。
反饋組：采用盆腔生物反饋電刺激診療儀(Laborie公司提供，型號：SA9800)進行治療?；颊吲趴沾笮”愫笕?cè)臥位，囑患者安靜，充分適應(yīng)環(huán)境，做到徹底放松。常規(guī)應(yīng)用生理鹽水消毒肛周，將電極用石蠟油后輕輕插入，接通導(dǎo)線，給予生物電刺激，采用頻率20 Hz，根據(jù)患者感覺設(shè)定電流40～75 mA，每次治療時間30 min，每日1次。
聯(lián)合組：針刺八髎穴，同時配合生物反饋電刺激診療儀治療，具體操作方法同前2組。
對照組：給予宮頸癌術(shù)后抗炎及會陰、尿道口的常規(guī)護理。
3 觀察指標(biāo)與方法
①術(shù)后第9日殘余尿量測定：患者術(shù)后第9日撤尿管4 h后自主排尿，行B超檢查膀胱內(nèi)殘余尿量。②比較4組術(shù)后15 d殘余尿量及尿潴留的發(fā)生率：尿潴留診斷標(biāo)準采用FIGO 1995年修訂的子宮頸癌的診斷標(biāo)準，尿潴留是指術(shù)后14 d以上仍不能自行排尿或雖能自行排尿但殘余尿量＞100 mL[2]。
4 數(shù)據(jù)管理及統(tǒng)計分析
臨床資料匯總后，由統(tǒng)計學(xué)專業(yè)人員分析處理，依據(jù)不同的研究資料采用相應(yīng)的統(tǒng)計方法，統(tǒng)計分析用SPSS軟件處理。
5 結(jié)果
5.1 各組術(shù)后自主排尿后殘余尿量比較
術(shù)后9 d首次自主排尿后，各組殘余尿量經(jīng)方差分析，F(xiàn)＝15.84，P＜0.01，總體比較各組有差異。又經(jīng)均數(shù)間兩兩比較SNK-q檢驗(Student-Newman-Keuls法)，聯(lián)合組與各組比較， P＜0.01；針刺組與反饋組比較，P＞0.05；針刺組與對照組比較，P＜0.05；反饋組與對照組比較，P＜0.01。詳見表1。
術(shù)后15 d各組殘余尿量經(jīng)方差分析，F(xiàn)＝45.90，P＜0.01，總體比較各組有差異。又經(jīng)均數(shù)間兩兩比較SNK-q檢驗(Student-Newman-Keuls法)，聯(lián)合組與各組比較，P＜0.01；針刺組與反饋組比較，P＞0.05；針刺組與對照組比較，P＜0.05；反饋組與對照組比較，P＜0.01。詳見表1。表1 各組患者自主排尿后不同時點殘余尿量比較(略——注：與其他組比較，**P＜0.01；與對照組比較，P＜0.05，P＜0.01
5.2 各組術(shù)后15 d尿潴留發(fā)生率比較
聯(lián)合組35例，發(fā)生尿潴留2例，發(fā)生率5.71%；針刺組31例，發(fā)生尿潴留7例，發(fā)生率29.17%；反饋組30例，發(fā)生尿潴留6例，發(fā)生率25.00%；對照組25例，發(fā)生尿潴留9例，發(fā)生率56.25%。經(jīng)多個樣本率行比較，χ2＝42.75，P＜0.01，又經(jīng)率的兩兩比較(多重比較，Scheffe法)顯示，聯(lián)合組與對照組比較有統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0.05)，其他各組間比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P＞0.05)。
5.3 不良反應(yīng)
治療期間，反饋組有1例出現(xiàn)輕度腹瀉，2 d后自行消失；2組患者均無明顯暈針、過敏等不良反應(yīng)發(fā)生。
6 討論
行廣泛子宮切除加盆腔淋巴結(jié)清掃術(shù)的宮頸癌患者容易發(fā)生尿潴留的原因在于手術(shù)切除范圍廣，膀胱失去子宮附件、韌帶及盆腔結(jié)締組織、陰道上端組織等的支撐，且廣泛的剝離造成盆腔部分神經(jīng)叢損傷，影響了神經(jīng)傳導(dǎo)和血供[3]，使膀胱感覺降低，引起膀胱功能障礙，逼尿肌反射差而出現(xiàn)尿潴留。術(shù)后一般需要較長時間留置導(dǎo)尿管，加之術(shù)后患者抵抗力降低，易繼發(fā)尿路感染，會延緩膀胱功能的恢復(fù)。因此，術(shù)后預(yù)防尿路感染的同時還應(yīng)盡早恢復(fù)膀胱的功能。
宮頸癌術(shù)后膀胱功能障礙一般屬中醫(yī)學(xué)“癃閉”范疇，其發(fā)病機理主要是手術(shù)創(chuàng)傷使沖任及脈絡(luò)受損，致氣血虧虛，腎與膀胱氣化不利，開闔失司，以致小便不暢。八髎屬膀胱經(jīng)腧穴，具有調(diào)節(jié)膀胱氣化功能；穴位解剖位置為骶骨神經(jīng)八孔，所傳出的神經(jīng)，內(nèi)支配子宮、膀胱、直腸等盆腔臟器，外分布于前后二陰，針刺八髎可刺激骶神經(jīng)根傳出及傳入神經(jīng)纖維，引起逼尿肌及膀胱內(nèi)括約肌有節(jié)律的收縮和舒張運動，促進二者協(xié)調(diào)運動，完成排尿反射[4]。
生物反饋電刺激診療儀是一種盆底康復(fù)治療方法，通過電刺激激發(fā)一個被動收縮，使盆底肌肉有節(jié)律的收縮和放松，使之得到被動鍛煉，同時提高盆底肌肉的靜息張力，刺激尿道括約肌收縮，進行盆底肌收縮和舒張訓(xùn)練，使患者恢復(fù)盆底肌肉群協(xié)調(diào)舒縮的功能，通過神經(jīng)回路進一步增強尿道括約肌收縮、加強尿控能力。
本觀察結(jié)果顯示，聯(lián)合應(yīng)用針刺及生物反饋電刺激診療儀能促進盆底神經(jīng)傳導(dǎo)恢復(fù)和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)重建，興奮神經(jīng)、肌肉組織，改善局部血液循環(huán)，促進盆底肌肉的功能，使支配膀胱的神經(jīng)功能得到盡快的恢復(fù)，提高患者術(shù)后膀胱充盈的敏感性，加強尿道括約肌的作用，能明顯減少殘余尿量，降低宮頸癌術(shù)后尿潴留率，縮短尿管留置天數(shù)，盡快恢復(fù)膀胱功能，促進自主排尿，重建宮頸癌術(shù)后的膀胱功能。
參考文獻
[1] 周碩艷，谷紅輝，諶永顏.宮頸癌術(shù)后尿潴留防治的研究[J].護理研究， 2007，21(1)：20－21.
[2] 于巧萍，余建芬，盧惠珍.宮頸癌根治術(shù)后留置導(dǎo)尿管拔除時機的探討[J].齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院學(xué)報，2006，27(9)：1067－1068.
第3篇：反饋意見書范文
一、提高認識，切實增強工作主動性
開通“市長熱線”是市政府利用現(xiàn)代通訊設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)平臺，在黨和政府與人民群眾之間建立的方便、快捷、公開、有效的直接聯(lián)系通道。目的是更好地為人民群眾辦實事、辦好事，更好地知民情、察民意、疏民怨、解民難，更好地加強對民生工程實施情況的了解和監(jiān)督，更好地對基層執(zhí)行上級重大政策措施的情況進行監(jiān)督，更好地推進政務(wù)公開、提高政府工作透明度，促進社會公平、正義、和諧。各地、各部門一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極作為，堅持部門聯(lián)動，堅持屬地負責(zé)處理，堅持“誰主管、誰負責(zé)”，堅持調(diào)查核實、處理公布，堅持拓寬民聲渠道、加強民生監(jiān)督、不搞輿論炒作等原則，分工合作、上下聯(lián)動、創(chuàng)新機制，確?！笆虚L熱線”工作有效運行，努力讓群眾信任、讓群眾滿意、讓群眾擁護。
二、落實責(zé)任，切實強化工作嚴肅性
做好“市長熱線”工作，要以群眾反映的問題和情況得到有效解決和落實，群眾對辦理結(jié)果表示滿意為檢驗標(biāo)準。各地、各部門要切實按照“誰接辦、誰負責(zé)”的原則，落實好市長熱線辦結(jié)負責(zé)制，承辦單位對所涉事項調(diào)查不力、處理不當(dāng)或當(dāng)事人對反饋結(jié)果提出合理質(zhì)疑的，市長熱線辦要及時根據(jù)情況督促承辦單位重新調(diào)查處理。對交辦事項辦理不及時，解決不到位，群眾不滿意的單位，由市長熱線辦發(fā)出市長熱線工作督辦通知單進行督辦；對督辦工作落實不力，不按時反饋情況的要給予通報批評。對交辦問題上推下諉，工作措施不力，致使矛盾激化，造成嚴重后果的；對交辦事項不按時辦理或頂拖不辦，造成嚴重后果的；對工作不負責(zé)任，，多次催辦仍不辦理而造成嚴重后果的，都要按照責(zé)任追究制進行責(zé)任追究。對打擊報復(fù)投訴人的，視情移交監(jiān)察部門或司法機關(guān)處理。
三、規(guī)范辦理，切實提高工作時效性
第4篇：反饋意見書范文
一、效能督查的目的
緊緊圍繞市委、市政府的重點工作和局各個時期的中心工作，通過組織督促、檢查及協(xié)調(diào)、反饋等手段及時了解重點工作進展情況、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、提出建議，維護政令暢通，確保黨和國家方針政策及市委市政府的各項決策、工作部署及局中心工作得到貫徹落實。督查遵循依法行政、及時快辦、實事求是的原則，注重實效，著眼于有效解決問題，落實責(zé)任，推進工作順利開展。
二、效能督查的內(nèi)容
效能督查的主要內(nèi)容分為市以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的工作、局務(wù)會議定的事項和其他需督查的重要工作的進展和完成情況。
市以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的工作，主要為上級會議布置、領(lǐng)導(dǎo)會辦研究和以交辦單等形式明確我局的工作；局務(wù)會議定事項主要指有明確時間要求或其他可定性定量的工作，主要圍繞全市重點工作、局中心工作列入月度工作計劃的事項；其他需要督查的重要工作主要指局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上級要求批示交辦的，要求有關(guān)科室（單位）提出意見、制定方案、抓好落實等事關(guān)全局的工作。
三、效能督查的方法
效能督查采用建立臺賬，發(fā)放任務(wù)交辦單，限期整改，會議反饋等方法進行。
（一）建立督查臺帳
凡列入督查的工作，均建立臺賬。局辦公室會同行政監(jiān)察室對落實的事項進行梳理，根據(jù)督查要求建立跟蹤督查臺賬。
（二）發(fā)放任務(wù)交辦單
根據(jù)臺賬內(nèi)容，按照各科室（單位）職能，建立交辦單。對各科室本月度重點工作和安排進行交辦。
（三）督查整改
督查組每月25日前后對交辦事項進行督查，督查由局辦公室、監(jiān)察室組織，采取抽查、暗訪、檢查等形式進行。承辦人（單位、科室）對交辦的工作要積極主動完成。承辦人按時或提前完成后，主動向局辦公室反饋并報送成果。對交辦的事項由于情況特殊需要延長辦理時間的，承辦人要及時報告原因，提出對策措施，并按要求及時報告后期辦理進展情況。對無特殊情況不能按序時進度完成任務(wù)和在時限要求內(nèi)未完成交辦單任務(wù)的科室（單位）和個人，督查組將下發(fā)《效能督查意見書》，責(zé)令整改，限期完成。對同一事項累計兩次發(fā)督查意見書仍未完成的，由局紀檢組予以告誡談話或通報批評或采取其他組織措施，并納入全年綜合考評。
（四）會議反饋
對上一月度督查結(jié)果，除特殊要求，一般由督查組在下一月度局務(wù)會上進行集中反饋，對共性存在問題進行針對性商討。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
第5篇：反饋意見書范文
一、數(shù)據(jù)—運行改革的現(xiàn)實反映
（一）案件報捕情況
從報捕情況看，北京市各級檢察機關(guān)共受理“上提一級”的報捕案件248件265人，較改革前同期的231件250人，受理案件數(shù)與人數(shù)分別增長7.36%和6.00%，未出現(xiàn)人們擔(dān)憂的報捕數(shù)下滑的情形，改革平穩(wěn)推進。
（二）逮捕適用情況
從處理結(jié)果看，決定逮捕240人，逮捕率為90.57%，較同期下降2.63%；決定不予逮捕22人，不捕率為8.30%，較同期上升1.50%；因不屬于檢察機關(guān)管轄而要求撤回的3人
在決定不予逮捕的22人中，因不構(gòu)成犯罪不捕的2人，占不捕總?cè)藬?shù)的9.09%；證據(jù)不足不捕14人，占不捕總?cè)藬?shù)的63.64%；因無逮捕必要不捕6人，占27.27%。（見圖一）
二、成效—堅持改革的正當(dāng)理由
（一）不捕率上升
通過對北京市近三年查辦的自偵案件罪名分析，筆者發(fā)現(xiàn)行、受賄案合計占自偵案件的比例超過了50%（見圖二）。行、受賄案件與貪污、挪用類案件有賬簿可查，瀆職類犯罪有危害后果相比，典型特點是客觀證據(jù)少，主要靠行、受賄雙方相互印證的口供定罪。且不論其他案件，僅對行、受賄案件不能突破口供就意味著有大量的自偵案件要流失?？诠┑闹匾杂纱丝梢娨话?，而對于突破口供而言，逮捕顯然具有重要意義，“以捕代偵”的邏輯就這樣形成了。
改革前，同一檢察院自偵自捕，受突破案件的利益驅(qū)動，即便在偵監(jiān)部門認為不構(gòu)成犯罪或證據(jù)存疑的情況下，檢察長進行風(fēng)險決策，往往也會決定逮捕?！吧咸嵋患墶焙螅霞壴翰挥每紤]突破案件的問題，受錯捕責(zé)任的影響，對一些不構(gòu)成犯罪或證據(jù)存疑的案件，能夠正確適用不捕措施。與此同時，“上提一級”還強化了對逮捕必要性審查的要求。逮捕條件的嚴格把握導(dǎo)致了不捕率的上升，北京改革后14個月較改革前同期不捕率上升了1.50%，四川上升了1.30%，江蘇上升了2.59%，湖南和河南上升了8%。
（二）無罪率下降
“上提一級”后上級院嚴格對逮捕證據(jù)條件的把握，將一些不構(gòu)成犯罪、證據(jù)存疑的案件排除在逮捕措施之外，降低了逮捕風(fēng)險，捕后無罪案件絕對數(shù)增加，無罪率也隨之降低。2008年北京市自偵案件捕后無罪率為3.56%，2009年為3.12%，2010年為1.91%（同時期刑事案件的捕后無罪率分別為1.04%、0.98%、0.77%）。由此可見，改革后較改革前同期，捕后無罪率下降幅度明顯加大（見圖三）。
（三）監(jiān)督力度加大
“上提一級”后，遵循“檢察一體”、“上命下從”原則，上級院對下級院的監(jiān)督不再象同級監(jiān)督那樣畏手畏腳，層級監(jiān)督作用日漸顯現(xiàn)，并突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是超職能管轄得到糾正。在實踐中，個別檢察院為了突破案件、完成辦案指標(biāo)或者追贓，對本不屬于檢察機關(guān)管轄案件進行立案偵查并報捕情況時有出現(xiàn)。改革后上級院共對三起超職能管轄案件要求退回報捕。二是偵查取證行為得到規(guī)范。共對下級院報捕的166個案件中的13個案件（占上提案件數(shù)的7.83%）提出糾正意見（相比于改革前同期的1件，增加了7.23%），下級院自偵部門全部接受并予以改正。三是引導(dǎo)取證作用進一步加強。共對決定逮捕的159人中的67人制作了《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見書》，要求補偵率達到42.1%。對證據(jù)不足決定不予逮捕的14人，全部制作了《補充偵查提綱》，引導(dǎo)取證。
三、問題—分析改革的主要癥結(jié)
（一）辦案期限緊張
“上提一級”后存在的最為突出的問題就是辦案期限緊張。由于自偵案件的刑事拘留時間短、取證難度大，加之偵查技能手段的不足，改革前實踐中自偵部門擠占審查批捕時間的情況時有發(fā)生，原來由同一檢察院自偵自捕，只要總體上時間不超過14天，就符合法律規(guī)定。而“上提一級”改革與現(xiàn)行的移送審查逮捕程序相比，增加了雙重審查程序。由于上級院通常要求在犯罪嫌疑人被拘留后7日內(nèi)報請決定逮捕，這就使得原下級院自偵與偵監(jiān)共用的14天時間被削減了一半。在7天內(nèi)，自偵部門要完成收集固定證據(jù)、卷宗整理、文書制作、請示匯報，難度非常大；由于7天時間大部分被自偵部門擠占，下級院的同級審查基本流于形式?！吧咸嵋患墶焙?，上級院要承擔(dān)完全的錯捕責(zé)任，就要全部閱卷審查、訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見，時間也非常緊張。此外14天時間還要考慮異地報送案件材料、送達法律文書、訊問犯罪嫌疑人的路途時間。
（二）同級審查流于形式
“上提一級”規(guī)定只提到報請上級院審查之前，要先經(jīng)同級審查并出具審查意見，但對于何時報同級審查，以何種方式同級審查，如何出具同級審查意見、偵監(jiān)部門與自偵部門意見出現(xiàn)分歧如何解決均未予以明確。實踐中自偵部門往往在嫌疑人被拘留后的第6日甚至第7日上午才移送材料接受同級審查。而半天或一天的審查時間，根本無暇對證據(jù)進行實質(zhì)審查。實踐中同級審查大多進行的是形式審查，即審查報請材料手續(xù)是否齊備、規(guī)范，出具的意見書在事實認定和證據(jù)證明事項上也大多摘抄復(fù)制了自偵部門的報請審查逮捕意見書的內(nèi)容。而不對證據(jù)進行實質(zhì)審查，所謂的同級審查也就流于形式了。
（三）附條件逮捕適用不規(guī)范
“附條件逮捕”能夠“分層次”看待證據(jù)條件，將一部分證據(jù)暫時還不滿足逮捕條件，但有重大突破可能的案件適用附條件逮捕，有利于打擊職務(wù)犯罪。附條件之后的定期審查、撤銷逮捕的程序設(shè)計，有利于縮短羈押期限、保障人權(quán)，因而附條件逮捕在自偵案件中有較大的適用空間?！吧咸嵋患墶焙?，北京市人民檢察院、市檢一、二分院適用附條件逮捕的比例分別達到：17.50%、20.83%、19.48%。但高檢院創(chuàng)設(shè)附條件逮捕制度時曾明確，僅適用于重特大刑事案件，不適用于自偵案件，所以實踐中自偵案件大量適用附條件逮捕是缺乏依據(jù)的。正因為缺乏制度約束，下級院在實際適用中存在不規(guī)范的問題。如在所附期限屆滿前，不重新報請上級院偵監(jiān)部門審查補證情況，直接提起公訴；更有甚者，在補偵不到位情況下，拒不執(zhí)行上級院的撤銷逮捕決定。
（四）聽取律師意見缺乏保障
偵監(jiān)部門聽取律師意見，是保證正確適用逮捕措施、拓寬發(fā)現(xiàn)逮捕必要性信息和偵查監(jiān)督線索的重要途徑?！吧咸嵋患墶备母锩鞔_了聽取律師的意見的情況。但該規(guī)定存在兩個問題：一是聽取范圍沒有保障，僅限于逮捕必要性條件，不包括事實認定和證據(jù)方面的意見。二是聽取程序沒有保障。如只規(guī)定了審查主體，未規(guī)定在什么階段、由誰告知律師有權(quán)提出有關(guān)逮捕必要性的意見以及相關(guān)證據(jù)材料；未規(guī)定在什么階段、向誰提出、以何種形式提出；未規(guī)定提出意見和材料后如何流轉(zhuǎn)到上級院偵監(jiān)部門；未規(guī)定如何向律師反饋意見和材料的審理情況和結(jié)論。實踐中自偵部門對律師出具的意見材料，不予重視，是否附卷比較隨意，偵監(jiān)部門實際看到的律師意見比例偏低。
四、措施—完善改革的路徑選擇
（一）解決辦案期限緊張
1．加大初查力度?？蛇m當(dāng)將偵心前移至初查，提高初查質(zhì)量，減輕立案后的偵查壓力。一是要對案件線索進行客觀、全面的審查，真正做到查微析疑，準備篩選甄別有價值線索；二是要制定縝密的偵查計劃，明確目的，提高效率；三是要充分運用詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)等不限制被調(diào)查對象人人身自由、財產(chǎn)權(quán)利的措施，做好立案的基礎(chǔ)性工作；四是要準確把握立案時機，既要防止當(dāng)立不立，暴露偵查意圖，貽誤戰(zhàn)機；又要防止不當(dāng)立而立，取證不到位，立案后偵查時間不足。
2．加強偵捕聯(lián)動。針對“上提一級”后，上級院偵監(jiān)部門辦案期限緊張的問題，可加強偵捕聯(lián)動并規(guī)范提前介入。首先，對于疑難復(fù)雜，案件定性、法律適用存在較大分歧，在本地區(qū)影響重大等案件，自偵部門應(yīng)在立案之日將基本案情通知上級院偵監(jiān)部門，并及時就案件取得的重大進展進行匯報，便于上級院了解案情，決定是否介入。提前介入可以有上級院決定和下級院提議兩種方式，介入的主要工作是參加下級院自偵部門的案件討論與決策，對偵查取證方向和定性、證據(jù)、逮捕必要性問題進行交流，及時解決意見不同、標(biāo)準不一的問題，介入的相應(yīng)成果要體現(xiàn)在審查逮捕意見書中。其次，對于上級院偵監(jiān)部門經(jīng)審查擬不捕的，如果同下級院自偵部門意見分歧較大，聽取上級院自偵部門主管檢察長意見時，可通知下級院自偵部門的案件承辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)參見討論，便于及時消化處理不同意見。最后，上級院偵監(jiān)部門與下級院自偵部門應(yīng)定期召開自偵案件偵捕聯(lián)席會議，對階段性案件總體情況進行溝通反饋，制度自偵案件類案證據(jù)規(guī)則。
3．增加科技投入。面對辦案期限緊張的挑戰(zhàn)，應(yīng)加快檢察系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，使得報捕案件可通過網(wǎng)絡(luò)從下級院自偵部門流轉(zhuǎn)到上級院偵監(jiān)部門，實行在線匯報案情、在線討論案件、網(wǎng)絡(luò)會議、遠程視頻訊問等。一方面，省去了大量的在途時間和人力物力，辦案人員也能夠及時便捷地聽取、交流、溝通各方意見。另一方面，也避免上級院偵監(jiān)部門承辦人進行大量文字輸入的重復(fù)勞動，使其能集中精力于對案件事實、證據(jù)的審查，法律的適用上。
（二）取消同級審查
“上提一級”規(guī)定對兩級院偵監(jiān)部門的職能劃分是：下級院偵監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)履行對本院自偵部門的立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督職責(zé)，上級院發(fā)現(xiàn)下級院偵查活動違法應(yīng)當(dāng)糾正。審查逮捕是發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督線索的重要途徑。由于下級院大多不對證據(jù)進行實質(zhì)審，這樣也就很難監(jiān)督線索。
同級審查僅進行形式審沒有意義，進行實質(zhì)審一樣不可取。首先同樣的程序兩級院偵監(jiān)部門各走一遍，會造成人力物力的巨大浪費。其次，對于同級審查出具的意見性質(zhì)不易確定、錯捕責(zé)任也無法追究。“上提一級”后，行使批捕權(quán)的主體是上級院偵監(jiān)部門，一旦出現(xiàn)錯捕，是由上級院承擔(dān)國家賠償責(zé)任，相關(guān)人員會被責(zé)任追究。改革前，在本院偵監(jiān)部門是行使決定逮捕權(quán)主體，需承擔(dān)錯捕責(zé)任的情況下，偵監(jiān)部門與自偵部門就是否夠罪、捕與不捕出現(xiàn)分歧時，還需讓步，做出逮捕決定為突破案件服務(wù)?！吧咸嵋患墶焙螅跓o需承擔(dān)錯捕責(zé)任的情況下，同級院的偵監(jiān)部門就更沒有嚴格審查，提出與自偵部門不同意見的驅(qū)動力了。高檢院希望通過同級審查來加強而不是削弱同級監(jiān)督，但事實上多年以來同級院的“同體監(jiān)督”是不力的。如果認為同級可以監(jiān)督，決定逮捕權(quán)就不需上提一級，如果認為同體監(jiān)督無法達到監(jiān)督目的，上提一級后設(shè)置同級審查也就沒有意義，因此建議取消同級審查，決定逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督均由上級院行使。
（三）規(guī)范自偵案件附條件逮捕制度
偵查實踐證明，一味追求捕前證據(jù)完全到位不符合自偵案件的實際情況與案件發(fā)展特點。如果一味按照拔高了的逮捕條件去審查自偵案件，短短7天時間，要求自偵部門取證達到定罪標(biāo)準，顯然不切實際，對達不到定罪標(biāo)準的案件一概不捕，勢必會造成大量自偵案件的流失，不利于反腐敗斗爭的開展。自偵案件中有必要引入附條件逮捕制度，但同時應(yīng)當(dāng)對適用的程序加以規(guī)范。
一是明確適用范圍。僅適用于案情重大、復(fù)雜、社會影響大的職務(wù)犯罪嫌疑人，要求證明犯罪事實的證據(jù)雖有所欠缺，但已基本構(gòu)成犯罪、經(jīng)過進一步偵查能夠取到定罪所必需的證據(jù)、確有逮捕必要。根據(jù)自偵案件的不同特點，可以對以下幾種情形允許適用附條件逮捕：賄賂案件中一方已作有罪供述的案件；賄賂案件中嫌疑人供述的金額雖然較小，但有證據(jù)表明繼續(xù)偵查可能會取得重大進展的案件；貪污挪用案件中嫌疑人已作有罪供述，但缺乏相應(yīng)書證、物證，或者尚未具有足夠時間制作司法會計鑒定報告的案件；瀆職案件具體后果尚未出現(xiàn)但有重大發(fā)展可能的；其他證據(jù)不足但有事實表明繼續(xù)偵查可能會取得重大進展的案件。
二是嚴格后續(xù)審查。對于上述案件，自偵部門應(yīng)在提請逮捕時就明確偵查方案和計劃，供上級院偵監(jiān)部門審查是否能夠附條件逮捕。經(jīng)檢察委員會討論決定附條件逮捕的，上級院偵監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對下級院自偵部門發(fā)出補充偵查提綱，列明需要查明的事實和需要補充收集、核實的證據(jù)。捕后，上級院偵監(jiān)部門須及時對補充偵查情況進行延伸監(jiān)督，促進捕后偵查取證，使證據(jù)達到定罪標(biāo)準。若發(fā)現(xiàn)無法補充證據(jù)或補充證據(jù)不理想，不能達到定罪標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)及時撤銷逮捕，下級院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。同時，對附條件逮捕案件，下級院自偵部門移送審查前應(yīng)當(dāng)征詢上級院偵監(jiān)部門的意見。上級院偵監(jiān)部門與下級院公訴部門應(yīng)建立備案制度，保證未經(jīng)偵監(jiān)部門把關(guān)的案件不流入審查環(huán)節(jié)。
（四）保障聽取律師意見制度
一是擴大律師提出意見的范圍，應(yīng)不僅局限于逮捕必要性意見及相關(guān)證據(jù)材料，還可以提供新的證據(jù)材料或者證據(jù)材料來源、法律適用意見。二是要細化聽取律師意見的程序。首先，要明確告知程序。自偵部門在報請上級院偵監(jiān)部門決定逮捕犯罪嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人是否委托律師、律師聯(lián)系方式記錄在案，隨卷移送。上級院偵監(jiān)部門收到相關(guān)材料后，應(yīng)及時告知律師案件的進展環(huán)節(jié)，并告知律師有參與審查逮捕程序提出律師意見的權(quán)利。其次要規(guī)范審查程序。對于有會見要求的律師，應(yīng)安排兩名以上偵查監(jiān)督部門承辦檢察官在接待室接收材料，聽取律師對于審查逮捕案件的意見并記錄在案。上級院偵監(jiān)部門案件承辦人應(yīng)將律師意見內(nèi)容詳細記入審查逮捕案件意見書，然后結(jié)合下級院自偵部門報捕的證據(jù)材料對律師提出的主張和理由逐一分析，最后提出是否采納的處理意見，按照三級負責(zé)的內(nèi)部工作程序，逐級審批。最后要嚴格反饋程序。凡律師參與的案件，承辦人應(yīng)在審結(jié)之日，將處理結(jié)果以及對律師意見的采納情況以書面形式反饋給承辦律師。
第6篇：反饋意見書范文
一、交易的性質(zhì)和對象
APB意見書第29號，將交換定義為，“交換（或交換交易）是指一個主體與另一個主體之間的互惠轉(zhuǎn)讓，通過轉(zhuǎn)讓，主體以讓渡其他資產(chǎn)或勞務(wù)或者承擔(dān)其他義務(wù)而取得資產(chǎn)或勞務(wù)，或者償還一項負債?！痹摱x明確了交換的性質(zhì)為互惠轉(zhuǎn)讓，交換的對象可以是資產(chǎn)、勞務(wù)或負債。而FAS153只對APB意見書第29號中的非貨幣性資產(chǎn)交換的會計處理進行了規(guī)范，不涉及非互惠轉(zhuǎn)讓、有關(guān)非貨幣性負債和勞務(wù)交換的會計處理。同時委員會注意到有些交易表面上看似為非貨幣易，實則不然，如果轉(zhuǎn)讓方對所換出資產(chǎn)在實質(zhì)上還持續(xù)涉入，則不應(yīng)當(dāng)將這些交易確認為非貨幣易。遵循實質(zhì)重于形式的會計原則，委員會對“交換（或交換交易）”的界定進行了修正，對非貨幣性資產(chǎn)交換加以更為嚴格的限制性條件，即“非貨幣性資產(chǎn)的互惠轉(zhuǎn)讓只有在轉(zhuǎn)讓方對轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)不再進行實質(zhì)性的持續(xù)涉入，即資產(chǎn)所有權(quán)上的風(fēng)險或報酬已經(jīng)轉(zhuǎn)移時，才應(yīng)作為交換”。只有在交易雙方對換出資產(chǎn)“不再進行實質(zhì)性持續(xù)涉入”，才能將非貨幣性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移作為一項交換。
二、交易的計量原則
非貨幣易會計處理的一個主要方面就是，換入資產(chǎn)的計價問題，即如何計量所收到的資產(chǎn)的成本。在貨幣易中，貨幣性資產(chǎn)或負債提供了計量收到資產(chǎn)或勞務(wù)成本的基礎(chǔ)，但是對于非貨幣易中換入資產(chǎn)如何計價的問題，卻存在著不同的會計處理方法。APB意見書第29號規(guī)定了非貨幣易的基本計量原則：非貨幣易應(yīng)以交換資產(chǎn)的公允價值為計量基礎(chǔ)。如果所收到資產(chǎn)的公允價值比所放棄資產(chǎn)的公允價值更加明顯，則應(yīng)以所收到的資產(chǎn)的公允價值計量成本，但對相似資產(chǎn)之間的交換，應(yīng)以換出資產(chǎn)的賬面金額作為換入資產(chǎn)的入賬價值。FAS153規(guī)定非貨幣性資產(chǎn)交換仍應(yīng)按該原則進行會計處理，但對上述原則的例外情況進行了如下修訂：只有在符合以下任一條件時，非貨幣換應(yīng)建立在所放棄的資產(chǎn)的賬面金額的基礎(chǔ)上（如果合適的話，則應(yīng)減去已發(fā)生的減值），而不應(yīng)建立在交換資產(chǎn)的公允價值的基礎(chǔ)上：
1.公允價值無法合理確定。所收到資產(chǎn)或放棄資產(chǎn)的公允價值在合理范圍內(nèi)無法合理確定；
2.便于向顧客銷售的交換交易。該交易是以在主體正常經(jīng)營過程中持有的、用于出售的產(chǎn)品或不動產(chǎn)與在主體相同經(jīng)營范圍內(nèi)出售的產(chǎn)品或不動產(chǎn)相交換，以便向交換各方以外的顧客銷售；
3.不具有商業(yè)實質(zhì)的交換交易。該交易缺少商業(yè)實質(zhì)。
FAS153的有關(guān)規(guī)定是與改進后的《國際會計準則第16號——不動產(chǎn)、廠房和設(shè)備》（國際會計準則理事會正式的13項《改進國際會計準則項目》之——）的規(guī)定相協(xié)調(diào)的，改進后的《國際會計準則第16號——不動產(chǎn)、廠房和設(shè)備》規(guī)定所有的資產(chǎn)交換交易均以公允價值計量，除非該項交易不具有商業(yè)實質(zhì)，或者所收到資產(chǎn)和所放棄資產(chǎn)的公允價值均不能可靠地計量?？梢姡还苁荈AS153還是改進后的《國際會計準則第16號——不動產(chǎn)、廠房和設(shè)備》，都規(guī)定非貨幣易應(yīng)以公允價值為基礎(chǔ)，該原則的例外情形都是建立在對交易是否具有商業(yè)實質(zhì)的基礎(chǔ)上進行判斷。主體確定一項資產(chǎn)交換交易是否具有“商業(yè)實質(zhì)”主要考慮由于該項交易的發(fā)生預(yù)期使主體未來現(xiàn)金流量變動的程度。改進后的準則進一步指出，如果一項資產(chǎn)交換交易符合以下標(biāo)準，則可認為具有“商業(yè)實質(zhì)”：
(1)收到資產(chǎn)的現(xiàn)金流量的指標(biāo)（風(fēng)險、時間和金額）與換出資產(chǎn)的現(xiàn)金流量指標(biāo)不同；
(2)由于交換交易的發(fā)生，主體經(jīng)營中受該項交易影響的主體特定價值部分發(fā)生了改變；
(3)1與2之間的差額主要與被交換資產(chǎn)的公允價值相關(guān)。
FASB153對商業(yè)實質(zhì)進行了改進，因為一些反饋意見認為改進后的國際會計準則中有關(guān)評價商業(yè)實質(zhì)的指導(dǎo)意見缺乏可操作性。改進后的國際會計準則要求主體決定所收到資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流量指標(biāo)是否不同于換出資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流量指標(biāo)，然后將此差異與被交換資產(chǎn)的公允價值進行比較。反饋意見指出將未來現(xiàn)金流量指標(biāo)的變化與被交換資產(chǎn)的公允價值進行比較是不可行的，因為這種變化可能無法量化，即無法通過數(shù)量的形式來表達。委員會同意上述反饋意見，對改進后的國際會計準則進行了修正，不再要求與被交換資產(chǎn)的公允價值進行比較。FAS153對“商業(yè)實質(zhì)”作了如下規(guī)定：如果由該項非貨幣易能夠預(yù)期主體的未來現(xiàn)金流量發(fā)生重大變化，則此交易具有商業(yè)實質(zhì)。如果滿足下列條件之一，則預(yù)期主體的未來現(xiàn)金流量會發(fā)生重大變化：
(1)收到資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流量的指標(biāo)（風(fēng)險、時點和金額）與轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流量的指標(biāo)有顯著差別；
(2)收到資產(chǎn)的主體特定價值不同于轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的主體特定價值，且該差異于交換資產(chǎn)的公允價值顯著相關(guān)。
在判定交易是否具有“商業(yè)實質(zhì)”時，需對“主體特定價值”進行確定。主體特定價值（在概念公告第7號中稱之為主體特定價值計量方法）是與公允價值計量方法不同的一種計量方法。改進后的《國際會計準則第16號——不動產(chǎn)、廠房和設(shè)備》將其定義為“主體預(yù)期從資產(chǎn)的持續(xù)使用和使用壽命結(jié)束時的處置中形成的、或預(yù)期在清算負債時發(fā)生的未來現(xiàn)金流量的現(xiàn)值”?！爸黧w特定價值”的目的主要是為判斷和選擇資產(chǎn)交換交易的計量基礎(chǔ)提供衡量標(biāo)準。正如概念公告第7號第2 4(b)段也對其進行了描述，“主體特定價值試圖獲得特定主體的資產(chǎn)或負債的價值，例如主體在計算資產(chǎn)的主體特定價值時，會采用有關(guān)運用資產(chǎn)的預(yù)期，而不是采用市場參與者的預(yù)期?！薄爸黧w特定價值”的目的主要是為判斷和選擇資產(chǎn)交換交易的計量基礎(chǔ)提供衡量標(biāo)準。如果確定交易具有商業(yè)實質(zhì)，則交易應(yīng)以公允價值計量，而不應(yīng)以主體特定價值計量。
三、是否確認交易損益
非貨幣易會計處理的另一個主要方面，就是交易損益的確認問題，即是否應(yīng)確認交易損益。美中不足的是，F(xiàn)AS153既未對APB意見書第29號有關(guān)交易損益的處理做出修訂，又未另行做出規(guī)定。按照FAS153和APB意見書第29號的規(guī)定，區(qū)分涉及補價與不涉及補價，非貨幣易損益分別處理如下：
（一）不涉及補價情況的非貨幣易
(1)如果非貨幣易以交換資產(chǎn)的公允價值為計量基礎(chǔ)（注：APB意見書第29號規(guī)定，如果收到資產(chǎn)的公允價值比放棄資產(chǎn)的公允價值更為明顯，則應(yīng)以收到資產(chǎn)的公允價值計量收到資產(chǎn)的成本，即，非貨幣易應(yīng)以放棄資產(chǎn)的公允價值與收到資產(chǎn)的公允價值二者較為明顯的為計量基礎(chǔ)。）（公允價值計量原則），收到資產(chǎn)的成本是為獲得該項資產(chǎn)而放棄資產(chǎn)的成本，放棄資產(chǎn)的賬面價值與其公允價值之間的差額，應(yīng)確認為交易損益。
(2)如果非貨幣易以放棄資產(chǎn)的賬面金額為計量基礎(chǔ)（公允價值計量原則的例外），不確認交易損益。
（二）涉及補價情況的非貨幣易，又區(qū)分支付補價和收到補價，分別進行會計處理
(1)如果非貨幣易以交換資產(chǎn)的公允價值為計量基礎(chǔ)（公允價值計量原則），APB意見書第29號并未對此做出規(guī)定。
(2)如果非貨幣易以放棄資產(chǎn)的賬面金額為計量基礎(chǔ)（公允價值計量原則的例外），APB意見書第29號對此做出了明確規(guī)定。如果非貨幣易涉及補價，委員會認為收到貨幣性資產(chǎn)意味著實現(xiàn)了交易利得（收到的貨幣性資產(chǎn)的金額超過所放棄的資產(chǎn)的賬面價值的一定份額的部分）。該份額是放棄資產(chǎn)已實現(xiàn)的成本，其應(yīng)按補價占收到的對價總額（補價加上收到的非貨幣性資產(chǎn)的公允價值）的比例予以確定。如果放棄資產(chǎn)的公允價值更為明顯，則應(yīng)按補價占放棄資產(chǎn)的公允價值的比例予以確定。應(yīng)確認利得計算如下：
應(yīng)確認的利得＝補價—［補價／（補價＋收到資產(chǎn)的公允價值）］×放棄資產(chǎn)賬面價值，或者
應(yīng)確認的利得＝補價－［補價／放棄資產(chǎn)的公允價值］×放棄資產(chǎn)賬面價值
收到補價時：收到資產(chǎn)的入賬價值等于放棄資產(chǎn)的賬面價值加上確認的利得，再減去收到的補價。委員會認為支付補價方不應(yīng)確認交易利得，收到資產(chǎn)的入賬價值等于支付的補價加上放棄資產(chǎn)的賬面金額。但是對于涉及補價的非貨幣易，如果有證據(jù)表明放棄資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生了損失，則應(yīng)確認交易損失。
四、對我國非貨幣易準則的啟示
我國現(xiàn)行非貨幣易準則是對原非貨幣易準則進行的修訂，做了諸多方面的改進，對于規(guī)范我國的非貨幣易起到了積極的作用。借鑒FAS153，為完善我國會計準則，加快會計國際協(xié)調(diào)，筆者認為，F(xiàn)AS153對我國非貨幣易會計有以下幾點啟示：
1.交易的性質(zhì)和對象。我國的《企業(yè)會計準則—非貨幣易》將非貨幣易定義為“交易雙方以非貨幣性資產(chǎn)進行的交換，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（補價）”。由此可見，我國非貨幣易僅指非貨幣性資產(chǎn)交換，即非貨幣性資產(chǎn)的互惠轉(zhuǎn)讓。實際上，一方面，非貨幣易按照交易行為的性質(zhì)，分為非互惠轉(zhuǎn)讓和互惠轉(zhuǎn)讓。我國非貨幣易準則涉及的只是互惠轉(zhuǎn)讓，而將非互惠轉(zhuǎn)讓排除在準則之外；另一方面，非貨幣易的對象除了非貨幣性資產(chǎn)外，還包括非貨幣性負債和勞務(wù)。所以我國準則對非貨幣易的定義是不嚴格的，不完整的。鑒于上述兩方面的考慮，筆者對我國非貨幣易準則提出了兩種可替代選擇的改進意見：一種意見為，將我國非貨幣性準則對非貨幣易的定義進行修正，其一，應(yīng)明確非貨幣易有互惠轉(zhuǎn)讓和非互惠轉(zhuǎn)讓兩種情形，同時在準則中規(guī)范非互惠轉(zhuǎn)讓的會計處理；其二，應(yīng)明確交易的對象為非貨幣性資產(chǎn)和非貨幣性負債及勞務(wù)，但基于目前非貨幣性負債和勞務(wù)交換在我國并不多見的情況，可暫不對涉及非貨幣性負債和勞務(wù)的非貨幣易進行規(guī)范，但是應(yīng)對其予以考慮，待時機成熟時做出規(guī)范，以避免“救火式”的準則制定方法。另一種可選擇的意見為，借鑒FASB第153號《非貨幣性資產(chǎn)交換》，將《非貨幣易準則》修訂為《非貨幣性資產(chǎn)交換準則》，這樣自然地就將非互惠轉(zhuǎn)讓和涉及非貨幣性負債和勞務(wù)的非貨幣易排除在準則之外，但應(yīng)將其在其它準則中予以規(guī)范。伺時，借鑒FAS153，也應(yīng)當(dāng)對非貨幣性資產(chǎn)交換加以“不再后續(xù)涉入”（即，“非貨幣性資產(chǎn)的互惠轉(zhuǎn)讓只有在轉(zhuǎn)讓方對轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)不再后續(xù)涉入，即資產(chǎn)所有權(quán)上的風(fēng)險或報酬已經(jīng)轉(zhuǎn)移時，才應(yīng)作為交換”）的限制條件，而將不符合條件的非貨幣性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移排除。
2.交易的計價原則。我國非貨幣易準則統(tǒng)一了非貨幣易中資產(chǎn)的計價原則，規(guī)定：企業(yè)發(fā)生非貨幣易時，應(yīng)以換出資產(chǎn)的賬面價值，加上應(yīng)支付的相關(guān)稅費，作為換入資產(chǎn)的入賬價值。在非貨幣易中如果發(fā)生補價，應(yīng)區(qū)別不同情況處理：(1)支付補價的，應(yīng)以換出資產(chǎn)的賬面價值，加上補價和應(yīng)支付的相關(guān)稅費，作為換入資產(chǎn)的入賬價值。(2)收到補價的，應(yīng)按如下公式確定換入資產(chǎn)的入賬價值：
換入資產(chǎn)入賬價值＝換出資產(chǎn)賬面價值—［補價／換出資產(chǎn)公允價值］×換出資產(chǎn)賬面價值—［補價／換出資產(chǎn)公允價值］×應(yīng)交的稅金及教育費附加＋應(yīng)支付的相關(guān)稅費
可見，我國非貨幣易是以換出資產(chǎn)的賬面價值為計量原則的。FAS153是以交換資產(chǎn)的公允價值為計量原則的，公允價值計量原則的例外適用于不具有商業(yè)實質(zhì)的交換。我國非貨幣易的計價原則統(tǒng)一并簡化了會計核算，減少了公允價值的運用從而避免企業(yè)利潤操縱。然而，在一項非貨幣易中，如果換出的非貨幣性資產(chǎn)的公允價值能夠合理確定，（注：在《企業(yè)會計準則—非貨幣易》講解中，提供了非貨幣性資產(chǎn)公允價值的確定原則：如果該資產(chǎn)存在活躍市場，則該資產(chǎn)的市價即為其公允價值；如果該資產(chǎn)不存在活躍市場，但與該資產(chǎn)類似的資產(chǎn)存在活躍市場，則該資產(chǎn)的公允價值應(yīng)比照相關(guān)類似資產(chǎn)的市價確定；如果該資產(chǎn)和與該資產(chǎn)類似的資產(chǎn)均不存在活躍市場，則該資產(chǎn)的公允價值可按其所能產(chǎn)生的未來現(xiàn)金流量以適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率貼現(xiàn)計算的現(xiàn)值評估確定。）并且其公允價值小于其賬面價值，則表明換出資產(chǎn)已發(fā)生損失。在這種情況下，如果仍以換出資產(chǎn)的賬面價值為計量原則，則將會使得換入資產(chǎn)的入賬價值大于按照換出資產(chǎn)的公允價值為計量原則的價值，就會使得資產(chǎn)負債表上的資產(chǎn)價值虛增，缺乏真實性和可靠性。這樣一種統(tǒng)一的簡化的計價原則難免會有其欠缺之處，需要進一步改進完善。由于我國市場還不健全，公允價值難以取得，故應(yīng)謹慎運用。借鑒并結(jié)合我國具體國情，筆者建議可對我國非貨幣易準則的交易計價原則作如下改進，將一項非貨幣易區(qū)分為具有商業(yè)實質(zhì)的交易和不具有商業(yè)實質(zhì)的交易，分別進行處理：(1)如果判斷一項非貨幣易具有商業(yè)實質(zhì)，則應(yīng)以交換資產(chǎn)的公允價值為計量原則。商業(yè)實質(zhì)的具體判斷標(biāo)準可惜鑒FAS153有關(guān)規(guī)定。(2)如果判斷一項非貨幣易不具有商業(yè)實質(zhì)，則仍應(yīng)按照我國現(xiàn)行非貨幣易準則規(guī)定的核算原則進行處理。即以換出資產(chǎn)的賬面價值為計量原則。
3.是否確認交易損益。我國非貨幣易準則取消了原準則中的“非貨幣易收益”一級科目，而是將其歸為“營業(yè)外收入”科目核算。我國非貨幣易損益的確認只有在涉及補價，且收到補價的情況下，予以確認。按照規(guī)定，收到補價的，應(yīng)按如下公式確定應(yīng)確認的損益：
應(yīng)確認的損益＝補價－［補價／換出資產(chǎn)公允價值］×換出資產(chǎn)賬面價值－［補價／換出資產(chǎn)公允價值］×應(yīng)交的稅金及教育費附加。
我國對于涉及補價情況的非貨幣易會計處理的規(guī)范與APB意見書第29號的相關(guān)規(guī)范基本上是一致的。在將非貨幣易區(qū)分為具有商業(yè)實質(zhì)的交易和不具有商業(yè)實質(zhì)的交易的基礎(chǔ)上，可作進一步改進：(1)不涉及補價情況的非貨幣易，如果非貨幣易以換出資產(chǎn)的賬面價值為計量基礎(chǔ)（非貨幣易不具有商業(yè)實質(zhì)），則不確認為交易損益；如果非貨幣易以交換資產(chǎn)的公允價值為計量基礎(chǔ)（非貨幣易具有商業(yè)實質(zhì)），則當(dāng)換出資產(chǎn)的賬面價值大于其公允價值時，應(yīng)將該差額確認為交易損失。(2)涉及補價情況的非貨幣易，又區(qū)分支付補價和收到補價，分別進行會計處理：如果非貨幣易以換出資產(chǎn)的賬面價值為計量基礎(chǔ)（非貨幣易不具有商業(yè)實質(zhì)），支付補價，不確認交易損益，收到補價，仍按如下公式確認損益。
應(yīng)確認的損益＝補價—［補價／換出資產(chǎn)的公允價值］×放棄資產(chǎn)賬面價值
或者
應(yīng)確認的損益＝補價－［補價／（補價＋換入資產(chǎn)的公允價值）］×放棄資產(chǎn)賬面價值（注：應(yīng)以換出資產(chǎn)的公允價值和換入資產(chǎn)的公允價值二者較為明顯者，為交換的計量基礎(chǔ)。）
如果非貨幣易以交換資產(chǎn)的公允價值為計量基礎(chǔ)（非貨幣易具有商業(yè)實質(zhì)），則當(dāng)換出資產(chǎn)的賬面價值大于其公允價值時，應(yīng)將該差額確認為交易損失。
[參考文獻]
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[4] APB29:Acounting for Nonmonetary Transactions.FASB
[5] IAS16:Property,plant and Equipment.IASB
第7篇：反饋意見書范文
第一條為規(guī)范公益性地質(zhì)工作項目管理，提高項目質(zhì)量和社會效益，根據(jù)國家和省有關(guān)公益性地質(zhì)工作管理規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條公益性地質(zhì)工作項目（以下簡稱：項目）包括區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域礦產(chǎn)、區(qū)域地球物理、區(qū)域地球化學(xué)、區(qū)域水文地質(zhì)、區(qū)域工程地質(zhì)、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、遙感地質(zhì)調(diào)查，礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價，地質(zhì)資料開發(fā)利用，基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)勘查理論技術(shù)方法試驗、測試實驗、地質(zhì)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究，古生物化石研究與保護等。
第三條除不宜競爭的項目外，項目承擔(dān)單位原則上采用競爭的方式產(chǎn)生，并實行合同制管理。
第四條省國土資源廳負責(zé)項目管理，委托省公益性地質(zhì)調(diào)查管理中心（以下簡稱：地調(diào)中心）負責(zé)項目日常工作。
省財政廳負責(zé)項目預(yù)決算管理。
第二章立項與計劃
第五條省地調(diào)中心根據(jù)省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和項目建議書（建議書格式見附件），在組織專家對項目可行性論證的基礎(chǔ)上優(yōu)選項目，建立項目庫。
省國土資源廳會同省財政廳根據(jù)工作需要和年度公益性地質(zhì)工作經(jīng)費預(yù)算，從項目庫中提出立項項目計劃并公告。
第六條地勘單位根據(jù)立項計劃公告編制項目設(shè)計和經(jīng)費預(yù)算報送省地調(diào)中心，經(jīng)地調(diào)中心初審后，由省國土資源廳會同省財政廳組織專家對項目設(shè)計、預(yù)算進一步進行論證，擇優(yōu)確定項目承擔(dān)單位。
需要續(xù)作的項目，由承擔(dān)單位提交項目地質(zhì)工作總結(jié)和續(xù)作勘查補充設(shè)計及續(xù)作計劃任務(wù)和費用，由省國土資源廳會同省財政廳組織專家論證確定。
第七條省國土資源廳將項目立項論證相關(guān)結(jié)果向社會公示。
第八條根據(jù)公示結(jié)果，省國土資源廳編制年度項目計劃和預(yù)算（含組織實施費用預(yù)算），會同省財政廳下達年度項目任務(wù)計劃。
第九條項目任務(wù)包括工作區(qū)、工作周期、目標(biāo)任務(wù)、主要實物工作量、預(yù)期成果、經(jīng)費預(yù)算和項目承擔(dān)單位等內(nèi)容。
第三章設(shè)計審查
第十條地調(diào)中心自收到項目設(shè)計和預(yù)算書之日起30日內(nèi)，由省國土資源廳組織有關(guān)專家審查設(shè)計書。
第十一條根據(jù)項目性質(zhì)和審查內(nèi)容組成專家組。每個專家組一般由5-7人組成。設(shè)計審查組設(shè)專家組長和主審專家。主要依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準、規(guī)范、規(guī)定和經(jīng)費預(yù)算要求，對項目設(shè)計書進行審查，專家組長、主審專家與專家成員均應(yīng)簽名。
第十二條設(shè)計審查的主要內(nèi)容包括：目的任務(wù)、以往資料的收集和綜合研究、工作部署、技術(shù)路線、工作方法及技術(shù)要求、經(jīng)費預(yù)算、組織管理和質(zhì)量保證措施、預(yù)期成果等。不同專業(yè)應(yīng)突出本專業(yè)的特點。
第十三條省國土資源廳向項目承擔(dān)單位下發(fā)設(shè)計書審批意見。項目承擔(dān)單位收到設(shè)計書審批意見之日起10日內(nèi)，按照審批意見完成設(shè)計書的修改，報送地調(diào)中心備案，并提交紙介質(zhì)項目設(shè)計書二套、電子文檔一套。
第四章設(shè)計變更與報告
第十四條項目實施中，對項目名稱、工作周期、主要實物工作量、目標(biāo)任務(wù)、工作區(qū)、成果和經(jīng)費等需調(diào)整的，屬重大變更，項目承擔(dān)單位應(yīng)正式行文報省國土資源廳，經(jīng)委托地調(diào)中心論證后，由省國土資源廳行文批復(fù)，并作為項目審查驗收依據(jù)。
第十五條實行項目報告制度。報告分為半年報、年報和專報。專報為不定期報告，凡有重要進展和情況，應(yīng)隨時專題報告。半年報于7月10日內(nèi)、年報于次年1月10日內(nèi)報送地調(diào)中心。由地調(diào)中心及時匯總報省國土資源廳。
第五章質(zhì)量管理
第十六條項目質(zhì)量管理由省國土資源廳、省地調(diào)中心、項目承擔(dān)單位主管部門、項目承擔(dān)單位按職責(zé)分級負責(zé)。
第十七條省國土資源廳負責(zé)項目質(zhì)量管理督查指導(dǎo)，負責(zé)項目重大質(zhì)量事故的查處，也可委托有關(guān)單位組成調(diào)查組進行查處。
第十八條地調(diào)中心全面負責(zé)項目質(zhì)量管理和檢查工作。
第十九條項目承擔(dān)單位主管部門負責(zé)項目質(zhì)量的跟蹤管理，對所屬地勘單位的項目設(shè)計與成果報告進行初審，參與項目野外驗收。
第二十條項目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全嚴格的質(zhì)量檢查和責(zé)任制度，保證三級質(zhì)量體系的有效運行，按照GB/T19000標(biāo)準的要求，建立完善的質(zhì)量管理體系。項目承擔(dān)單位的質(zhì)量檢查工作包括項目組自檢（100%）、互檢（100%）和承擔(dān)單位抽檢（30%）等，野外原始資料須結(jié)合野外實地檢查，并做好質(zhì)量檢查記錄。
第二十一條項目質(zhì)量檢查按照項目任務(wù)書、設(shè)計與批復(fù)意見、委托施工合同和國家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準進行。
第二十二條地調(diào)中心根據(jù)項目施工進度，組織專家對原始資料進行質(zhì)量檢查，檢查組一般由3-5名專家組成，實行組長負責(zé)制，并提出具體的檢查意見。
第二十三條地調(diào)中心重點檢查野外原始資料。根據(jù)不同專業(yè)、不同工作精度，野外實地檢查比例不低于被檢查資料的20%，其中槽探、井探、鉆探的檢查要求達到100%。
第二十四條專家組對原始資料檢查結(jié)束后，及時向地調(diào)中心提交檢查報告或?qū)ｎ}報告。對不符合質(zhì)量要求的原始資料，提出修改補充意見；對存在重大質(zhì)量問題的原始資料，在查清原因后，寫出專題報告，提出處理意見建議。
第二十五條地調(diào)中心根據(jù)專家組的意見，向項目承擔(dān)單位下達檢查意見書。重大質(zhì)量問題及時上報省國土資源廳進行處理。項目承擔(dān)單位按照檢查意見書進行修改完善，并及時向地調(diào)中心提交修改、落實情況的書面報告。
第二十六條深部驗證工程設(shè)計未定位的項目，待地表地質(zhì)工作與物化探工作結(jié)束，提出下步工程設(shè)計方案，報地調(diào)中心組織專家審查批準后實施。
第二十七條項目原則上不允許分包和轉(zhuǎn)包。項目承擔(dān)單位確需分包和轉(zhuǎn)包的應(yīng)經(jīng)過地調(diào)中心批準后方可實施，但對其分包和轉(zhuǎn)包的工程質(zhì)量負責(zé)，并且要求將原始資料統(tǒng)一匯總至項目承擔(dān)單位。轉(zhuǎn)包、分包工程承擔(dān)單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。
第二十八條物化探工作量較大的項目單獨編制設(shè)計，與項目設(shè)計一并審查。在單項工程完成后，進行專項驗收。
第二十九條樣品分析在具有相應(yīng)化驗測試資質(zhì)的單位進行，確?；灉y試質(zhì)量。
第三十條項目負責(zé)人應(yīng)具有中級以上職稱，一般只允許負責(zé)一個項目。在項目實施過程中原則上不得擅自變更項目負責(zé)人。
第六章野外驗收
第三十一條有野外實物工作量的項目，野外工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場進行驗收。
第三十二條野外驗收工作由地調(diào)中心負責(zé)。項目承擔(dān)單位主管部門參與。省國土資源廳負責(zé)督察指導(dǎo)。
第三十三條凡有分包和轉(zhuǎn)包工程的項目野外工作結(jié)束后，項目承擔(dān)單位要先進行驗收，資料經(jīng)系統(tǒng)整理歸納后，再向地調(diào)中心提出該項目野外驗收申請，提交相關(guān)資料清單。
第三十四條地調(diào)中心收到野外驗收申請10日內(nèi)，確定專家組成員，并與承擔(dān)單位協(xié)商確定驗收時間、地點。
野外驗收組一般由3-7人組成，專家組成人員覆蓋野外工作涉及的主要專業(yè)，應(yīng)具有本專業(yè)的高級職稱。
野外驗收組成員實行回避制度。該項目的參加人員和顧問，以及其他有可能影響驗收工作公正進行的人員應(yīng)當(dāng)回避。
第三十五條項目承擔(dān)單位負責(zé)提供野外驗收所需的全部資料，并對資料的客觀、真實性負責(zé)。
第三十六條野外驗收組根據(jù)第五章質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，對項目野外資料和工作量進行核實檢查。野外驗收組應(yīng)提交驗收意見書（含評分表、工作量核實表等），地調(diào)中心對驗收意見書簽署意見，并通知被驗收單位。
第三十七條驗收意見明確需要補充野外工作的，承擔(dān)單位應(yīng)按要求及時補充和完善野外工作，并向地調(diào)中心提交補充工作總結(jié)，經(jīng)地調(diào)中心認可后，方可轉(zhuǎn)入成果報告的編寫。
第七章成果報告管理
第三十八條項目按照有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準和要求，編寫項目成果報告。
第三十九條項目承擔(dān)單位完成成果報告編制后，向地調(diào)中心填報成果報告審查申請表一式兩份，同時附項目承擔(dān)單位主管部門初審意見。
第四十條地調(diào)中心根據(jù)成果報告審查申請及項目情況擬定評審形式、時間、地點和評審專家人員組成等初步建議，由省國土資源廳會省財政廳組織審查驗收。
第四十一條成果報告評審依據(jù)項目任務(wù)書、設(shè)計書、設(shè)計書審批意見、野外驗收意見和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準。
第四十二條評審專家組形成評審意見，并反饋項目承擔(dān)單位。
第四十三條項目承擔(dān)單位根據(jù)評審意見，在20個工作日內(nèi)完成成果報告的修改，并送地調(diào)中心。
第四十四條地調(diào)中心在10個工作日內(nèi)完成審查后，由省國土資源廳下發(fā)審批意見書。
第四十五條項目承擔(dān)單位在項目實施過程中形成的所有原始資料、實物資料和成果報告歸省國土資源廳所有。發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查的礦產(chǎn)地，按國家有關(guān)規(guī)定處理或由省地勘基金立項勘查。項目承擔(dān)單位不得擅自申請?zhí)降V權(quán)，但項目承擔(dān)單位具有發(fā)現(xiàn)權(quán)。
第四十六條項目承擔(dān)單位對從事項目所獲得的資料及成果保密。未經(jīng)省國土資源廳同意，不得以任何方式、理由向第三方披露或提供。成果報告出版后，按有關(guān)規(guī)定提供使用。
第八章經(jīng)費管理
第四十七條項目承擔(dān)單位按有關(guān)規(guī)定單獨編制項目預(yù)算書。
第四十八條省財政廳、省國土資源廳組織有關(guān)專家對年度項目預(yù)算進行審查并批復(fù)預(yù)算。
第四十九條項目承擔(dān)單位對項目經(jīng)費實行單獨核算，嚴格按批復(fù)的預(yù)算和開支范圍使用經(jīng)費，不得截留、挪用或擠占項目經(jīng)費。
第五十條項目承擔(dān)單位在資料匯交后30日內(nèi)，向省國土資源廳提交項目決算報告，并對出具報告的真實性、合法性負責(zé)。
第五十一條省國土資源廳組織有關(guān)專家對項目決算報告進行審核后報省財政廳審批。
第九章處罰與獎勵
第五十二條項目承擔(dān)單位發(fā)生偽造資料、弄虛作假、不按規(guī)定匯交項目成果地質(zhì)資料的，按國務(wù)院《地質(zhì)資料管理條例》第二十條、第二十一條規(guī)定處理。對不嚴格執(zhí)行合同或不提交項目工作報告、截留挪用項目資金等行為的，視情節(jié)輕重進行通報、追回截留或挪用的資金，不受理新項目的申請，取消參與競爭項目的資格，停止或終止項目等處罰；情節(jié)嚴重者，追究相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。
第五十三條項目管理機關(guān)及有關(guān)管理人員在項目管理中，，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分。造成損失的，依法賠償。
第五十四條對充分搜集、研究利用以往資料，精心設(shè)計，精心施工，投入少，成本低，社會效益顯著，成果質(zhì)量優(yōu)異的項目，給予適當(dāng)獎勵。獎勵辦法另行制定。
第十章附則
第五十五條地質(zhì)科學(xué)技術(shù)研究類項目除執(zhí)行本辦法外，還要符合國家和省科技管理的有關(guān)要求。
第五十六條地調(diào)中心可根據(jù)本辦法制定實施細則。
第8篇：反饋意見書范文
一、改革原則
（一）依法合規(guī)原則。按照法定職責(zé)，梳理法定事項，結(jié)合市委課題研究成果，再造審批流程。
（二）公開透明原則。管理要求事先告知，管理過程公開透明，積極推進公眾參與，配套建立誠信體系。
（三）提高效率原則。簡化審批事項，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新管理方式，加快審批進度。
（四）強化服務(wù)原則。減少行政層次，管理重心下沉，增強服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為。
二、改革思路
（一）審批事項“能并不串”，壓縮審批時間。內(nèi)部發(fā)揮兩局整合優(yōu)勢，建設(shè)項目同一管理階段的審批事項實行“同步受理、簡化收件、并聯(lián)審批、一次取件”；外部加強政府服務(wù)，在土地出讓、設(shè)計方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)搭建服務(wù)平臺，加強協(xié)調(diào)，一站領(lǐng)證。
（二）審批權(quán)限“能合不分”，減少交叉審批。根據(jù)管理重心下移的原則，擬按現(xiàn)行規(guī)劃市區(qū)分工審批，近93%事權(quán)下放區(qū)縣。其中，涉及市級投資管理部門批準的市屬集中建設(shè)的經(jīng)濟適用房、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)項目、市批重大社會事業(yè)項目，由市規(guī)劃國土資源局審批。
（三）創(chuàng)新管理方式，提高審批效能。明確審批條件，推進格式化和標(biāo)準化審批。提高信息化技術(shù)應(yīng)用和資源共享水平，推行在線審批和網(wǎng)上監(jiān)管。
（四）推行告知承諾，加強監(jiān)督制約。對于審批申報和實施建設(shè)中不誠信的建設(shè)單位，通報相關(guān)資質(zhì)管理部門聯(lián)合查處，并列入不誠信名單向社會公布，限制其房地產(chǎn)市場準入。
三、改革方案
（一）管理階段
建設(shè)項目的行政管理分為三個階段。
第一階段：土地供應(yīng)管理。在此階段，項目落地并確定項目建設(shè)的基本條件。
第二階段：建設(shè)工程設(shè)計管理。在此階段，結(jié)合建設(shè)項目設(shè)計的逐步深化，對設(shè)計方案、初步設(shè)計、施工圖進行審核。其中，社會投資項目的初步設(shè)計和施工圖審查擬合并為“設(shè)計文件審查”。在設(shè)計方案深度，確定建設(shè)項目的總體布局和建筑高度，協(xié)調(diào)建設(shè)項目與周邊環(huán)境、利害相關(guān)人的關(guān)系，并按規(guī)定組織公眾參與程序；在初步設(shè)計深度，明確工程各專業(yè)規(guī)范的要求，解決配套設(shè)施的接入和設(shè)計深化；在施工圖深度，落實所有設(shè)計規(guī)定及相關(guān)審核要求，是建筑施工所依據(jù)的詳細圖紙，據(jù)此可以進行現(xiàn)場施工。
第三階段：建設(shè)過程監(jiān)管。在此階段，確保各項管理要求的實施和落實。對建設(shè)單位是否按圖施工進行監(jiān)管，對土地出讓受讓人是否履約進行監(jiān)督。
（二）審批流程
針對不同的投資審批方式和土地供應(yīng)方式，建設(shè)項目按以下流程審批：
*
土地租賃參照土地出讓流程辦理。重大項目綠色通道程序另行制定。
（三）主要改革措施
1.同步受理，改串聯(lián)為并聯(lián)
項目在同一報批階段涉及的規(guī)劃和土地的審批事項，實行同步受理簡化收件、并聯(lián)審批、一次取件。包括：第一階段劃撥項目的選址意見書、土地預(yù)審、地名申請同步，以及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地審批同步；第二階段的劃撥決定書、建設(shè)用地批準書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步；第三階段的城建檔案竣工驗收和規(guī)劃竣工驗收、土地驗收同步。
建設(shè)單位可同時填寫不同事項的申請表；相同的申請材料可只提交一份；受理后通過內(nèi)部分工并聯(lián)審批；同步受理事項的辦理結(jié)果仍應(yīng)依照法定順序分別發(fā)出，審批通過后，一并送達申請人。
2.搭建平臺，協(xié)調(diào)跨部門工作銜接
在具有綜合管理功能的環(huán)節(jié)搭建管理平臺，由規(guī)劃國土資源管理部門牽頭各有關(guān)部門并聯(lián)審批和辦理報批，“一站領(lǐng)證”。
（1）土地招拍掛入市準備環(huán)節(jié)
土地招拍掛入市準備實行“分部門、分步驟、按權(quán)限、格式化”征詢。
分部門征詢：土地招拍掛出讓的征詢部門分兩類，第一類為必詢部門，包括投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、房管、綠化市容、交通港口、消防、民防、衛(wèi)生防疫等10個職能相關(guān)管理部門。第二類為選詢部門，根據(jù)建設(shè)項目不同區(qū)位、類型和設(shè)施配套等不同情況，還可以征詢軌道交通、水務(wù)、河港、鐵路、航空、軍事、供電、燃氣、電信、氣象、文物保護、安監(jiān)、安保、測量標(biāo)志、抗震等部門。
其中，針對本市投資由多個部門管理的現(xiàn)狀，經(jīng)營性項目除征詢發(fā)展改革委的意見外，大賣場項目還需征詢商務(wù)委的意見，加油站項目還需征詢經(jīng)濟信息化委的意見，賓館項目還需征詢商務(wù)委、旅游局的意見，產(chǎn)業(yè)類項目征詢經(jīng)濟信息化委、發(fā)展改革委的意見。
針對管線配套由多個部門管理的現(xiàn)狀，實行“歸口征詢”。住宅項目征詢區(qū)縣房地局的意見，特定區(qū)域（兩岸、世博、虹橋樞紐、臨港、洋山、長興）和各工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的項目征詢有關(guān)管委會等綜合管理機構(gòu)的意見，其他項目征詢各區(qū)縣建設(shè)交通委的意見。
分步驟征詢：在征詢部門意見時，分兩步進行，首先征詢投資和產(chǎn)業(yè)管理部門的意見，在10個工作日內(nèi)取得意見后，將規(guī)劃條件、土地條件、投資和產(chǎn)業(yè)意見，以及地形圖等材料一并送其他部門征詢意見，其他部門在10個工作日內(nèi)反饋。
按權(quán)限征詢：由于各部門市區(qū)權(quán)限分工不一，為便于操作，供電、電信、消防、軌道交通等專業(yè)，審批權(quán)限集中在市級部門的，涉及兩岸、世博、虹橋樞紐以及臨港、洋山、長興、化工區(qū)范圍內(nèi)和市土地儲備中心儲備項目的，出讓人向市級部門征詢。民防、綠化、市容環(huán)衛(wèi)等專業(yè)，審批權(quán)限與規(guī)劃國土資源管理部門一致的，出讓人向同級部門征詢。其他的，由出讓人按屬地化原則向土地所在區(qū)縣相關(guān)職能部門發(fā)出書面征詢，超過區(qū)縣職能部門審批權(quán)限的，由區(qū)縣職能部門及時提出初審意見后轉(zhuǎn)報市級職能部門，并將市級職能部門征詢回復(fù)代轉(zhuǎn)反饋出讓人。
格式化征詢：明確分用途、分部門的格式化征詢內(nèi)容，并作為土地出讓必要的建設(shè)條件。各部門在接到征詢意見函后10個工作日內(nèi)書面反饋，逾期視作同意且不參加設(shè)計方案審查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項目，可在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃國土資源管理部門延長審批時間。
（2）建設(shè)工程設(shè)計方案環(huán)節(jié)
建設(shè)工程設(shè)計方案并聯(lián)審批的操作辦法和審批要求如下：
咨詢。為提高設(shè)計成果質(zhì)量，加強批前服務(wù)協(xié)調(diào)，建設(shè)單位在編制設(shè)計方案時，可以向市或者區(qū)縣相關(guān)管理部門進行咨詢，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時提供指導(dǎo)意見。
編制。建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)部《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》中“方案設(shè)計”的要求，編制建筑設(shè)計方案。
送審。建設(shè)單位按照簽定合同或核定規(guī)劃設(shè)計要求時被告知的參與審批部門的名單，將需相關(guān)管理部門審查的材料分袋包裝，如有相關(guān)管理部門的指導(dǎo)意見的一并附上，送規(guī)劃國土資源管理部門。
受理。規(guī)劃國土資源管理部門收件后，向相關(guān)管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位送審的材料。相關(guān)管理部門在4個工作日內(nèi)對送審材料進行預(yù)審，材料符合要求的，各相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)正式受理；材料不符合要求的，向規(guī)劃國土資源管理部門反饋補正材料通知，規(guī)劃國土資源管理部門當(dāng)日轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。逾期未反饋意見的，規(guī)劃國土資源管理部門按視作同意處理。建設(shè)單位再次申報修改后的建筑設(shè)計方案審批時，不再提交與修改內(nèi)容無關(guān)的材料。
審理。相關(guān)管理部門在正式受理后的10個工作日內(nèi)，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃國土資源管理部門。相關(guān)管理部門要求建設(shè)單位作局部調(diào)整后再予批準的，應(yīng)告知規(guī)劃國土資源管理部門，并可延期10個工作日向規(guī)劃國土資源管理部門反饋最終審批意見。依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，應(yīng)在10個工作日內(nèi)告知規(guī)劃國土資源管理部門中止審批時間，并在中止情形結(jié)束后的5個工作日內(nèi)反饋最終審批意見。逾期未反饋意見的，規(guī)劃國土資源管理部門按視作同意處理。
審批決定。規(guī)劃國土資源管理部門匯總各相關(guān)管理部門的審查意見，經(jīng)相關(guān)管理部門審查同意的，規(guī)劃國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)作出審批決定，并同時附上各相關(guān)管理部門的審查意見。經(jīng)相關(guān)管理部門審查不同意的，規(guī)劃國土資源管理部門可在15個工作日內(nèi)進行綜合協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)時，可以邀請建設(shè)單位和審查不同意的相關(guān)管理部門一起參加，對建筑設(shè)計方案中分歧部分進行專題研究。經(jīng)過綜合協(xié)調(diào)，對建筑設(shè)計方案中的總平面布局達成一致意見的，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)予以批準，有關(guān)專業(yè)管理技術(shù)要求無法達標(biāo)的，通過告知承諾的方式，由建設(shè)單位承諾在下階段審批中達標(biāo)；對建筑設(shè)計方案中的總平面設(shè)計不能達成一致意見的，相關(guān)管理部門作出不予批準決定。審批文件均由規(guī)劃國土資源管理部門轉(zhuǎn)送建設(shè)單位。
3.分類管理，改革審批方式
根據(jù)分類管理原則，減免或簡化部分事項的審批。主要有：
地質(zhì)災(zāi)害評價目錄式管理。規(guī)劃國土資源部門明確地質(zhì)災(zāi)害評價項目目錄并向社會公示。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的一般建設(shè)項目，非易發(fā)區(qū)的大部分項目免于地質(zhì)災(zāi)害評價。同時簡化建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害評價的程序，推行標(biāo)準化、格式化評估。
簡易建設(shè)項目免于審核設(shè)計方案。對臨時項目、零星項目、工業(yè)區(qū)內(nèi)通用廠房、普通倉庫等項目、500平方米以下小型建（構(gòu)）筑物項目等，在核定規(guī)劃設(shè)計要求并充分告知應(yīng)盡事項后，免于審核設(shè)計方案。原審核設(shè)計方案時應(yīng)呈報表現(xiàn)的內(nèi)容，在施工圖的總平面圖中應(yīng)予表現(xiàn)，在建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批時一并審核。
四、實施意見
（一）加強相關(guān)行政審批銜接
各有關(guān)管理部門應(yīng)積極研究與本辦法實施配套的各項專業(yè)標(biāo)準和管理規(guī)范，進一步落實管理程序的銜接。各區(qū)縣政府應(yīng)推進和落實區(qū)縣規(guī)劃國土資源機構(gòu)改革和職能整合，確保辦法在區(qū)縣的有效實施。
第9篇：反饋意見書范文
一、充分認識開展事業(yè)單位審計工作的重要性
開展事業(yè)單位審計工作，是在市場經(jīng)濟條件下，維護財經(jīng)法紀，提高經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟健康發(fā)展的客觀需要；是單位管理財經(jīng)工作的重要手段；同時也是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的重要舉措。各單位要充分認識開展這次事業(yè)單位審計工作的重要性，貫徹“全面審計，突出重點”的方針，樹立審計工作為正常工作服務(wù)的觀點，把審計工作擺上單位工作的重要議事日程。
二、堅持依法審計，規(guī)范審計行為
（一）認真執(zhí)行審計原則
1.堅持“依法從審”原則；
2.堅持“實事求是，客觀公正”原則；
3.堅持“三個有利于”的原則；
4.堅持“審、幫、促”相結(jié)合的原則。
（二）審計監(jiān)督內(nèi)容
近3年來，鎮(zhèn)各單位的財務(wù)收支情況，如有需要將適情向上追溯。
（三）審計工作時間
擬用1個月時間把這次審計工作完成。
（四）審計工作程序
1.圍繞鎮(zhèn)黨委、政府工作中心，編制審計計劃，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準后實施。
2.由兩名以上審計人員組成審計組，在實施審計工作3日前向被審計單位送達《審計通知書》，明確審計對象、內(nèi)容、方式、時間、地點、審計組成人員、職務(wù)、聯(lián)系方式和審計紀律。
3.審計人員通過查賬、查物及向有關(guān)單位和人員調(diào)查等方式進行審計，并取得證明材料（證明材料應(yīng)有提供者的簽名并加蓋單位公章）。
4.審計結(jié)束時，審計組向鎮(zhèn)人民政府提交《審計報告》。審計報告報送鎮(zhèn)人民政府前應(yīng)征求被審計單位（或個）的意見，被審計單位（或個人）在收到審計報告之日起10日內(nèi)提出書面反饋意見，逾期則視同無異議。
5.審計組根據(jù)被審單位（或個人）反饋的書面意見，對審計事項作出評價，出具《審計意見書》。
6.審計組對查出違紀違規(guī)行為，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章提出審計處理意見，由鎮(zhèn)人民政府組織及紀檢部門，作出審計處理。
7.對被審計單位嚴重違反財經(jīng)紀律和法律法規(guī)規(guī)定的負有直接責(zé)任的主管人員和其他人員，審計組將及時向鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室匯報，必要時可書面向鎮(zhèn)黨委、政府提出建議。
8.審計工作結(jié)束后，按審計項目整理審計檔案，立卷歸檔依據(jù)專業(yè)業(yè)務(wù)檔案進行管理。
（五）審計人員職業(yè)道德和紀律
審計人員職業(yè)道德的內(nèi)容包括：忠于職守，勤奮工作；依法審計，實事求是；廉政奉公，遵守法紀；努力學(xué)習(xí)，積極進??；謙虛謹慎，平等待人。
審計人員紀律的內(nèi)容包括：不利用職務(wù)為個人謀私利；不隱瞞依法查出的違法違紀問題；不泄露審計工作秘密。
三、切實加強對單位審計工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)
