前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的內(nèi)部審計(jì)論文主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
統(tǒng)計(jì)抽樣的理論基礎(chǔ)來自于概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)。當(dāng)我們面對(duì)大量同質(zhì)性非常強(qiáng)的審計(jì)項(xiàng)目單元時(shí),各項(xiàng)目單元組成的數(shù)據(jù)可視為服從正態(tài)分布并且各個(gè)單元隨機(jī)且獨(dú)立。根據(jù)概率論中的大數(shù)定律,我們可以通過隨機(jī)抽取樣本結(jié)果來估計(jì)和推斷總體的特征。數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論則補(bǔ)充和深化了概率論的理論,它提供了收集數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)推斷的具體方法。在具體的實(shí)務(wù)中,統(tǒng)計(jì)抽樣的方法包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)就是屬性抽樣,這種方法通過對(duì)總體中某事件的發(fā)生率進(jìn)行推斷,主要應(yīng)用于控制測(cè)試中。定量評(píng)價(jià)就是變量抽樣,這種方法通過對(duì)總體金額進(jìn)行推斷,主要用于細(xì)節(jié)測(cè)試中。
二、統(tǒng)計(jì)抽樣審計(jì)的基本步驟
我們?cè)谶M(jìn)行統(tǒng)計(jì)抽樣的時(shí)候,一般分為三個(gè)步驟,分別是樣本設(shè)計(jì)階段、樣本選取階段和樣本評(píng)價(jià)階段。
(一)樣本設(shè)計(jì)階段
此階段我們需要確定審計(jì)抽樣的目標(biāo)、確定好抽樣總體的范圍和構(gòu)成總體的單元項(xiàng)目、準(zhǔn)確地定義構(gòu)成誤差的條件,并根據(jù)以上元素確定最佳的審計(jì)程序。在控制測(cè)試中,統(tǒng)計(jì)抽樣的目標(biāo)一般是為了能夠獲取公司的某項(xiàng)控制運(yùn)行有效性的證據(jù)。我們?cè)诖_定該測(cè)試的抽樣總體和個(gè)體時(shí),應(yīng)考慮總體的同質(zhì)性、適當(dāng)性和完整性,其個(gè)體可能是一份文件資料、一個(gè)記錄或者數(shù)據(jù)中的某一行。我們應(yīng)該依據(jù)自身的專業(yè)性,預(yù)估和選取能夠顯示被測(cè)試控制運(yùn)行情況的最合適的內(nèi)部控制特征,并定義誤差條件??刂茰y(cè)試的實(shí)施通常發(fā)生在期中,我們可能有必要針對(duì)剩余期間獲取足夠充分的證據(jù)。在細(xì)節(jié)測(cè)試中,測(cè)試目標(biāo)一般為獲取某類交易或賬戶余額的金額的正確與否的證據(jù)??傮w范圍可能是某類交易或賬戶余額中的部分項(xiàng)目或者所有項(xiàng)目,而抽樣單元項(xiàng)目可能是實(shí)物項(xiàng)目或者貨幣單元。在實(shí)施細(xì)節(jié)測(cè)試時(shí),如果總體的變異性大,通常需要根據(jù)總額對(duì)總體進(jìn)行分層,以使審計(jì)資源偏向于金額更大的項(xiàng)目中。我們需要提前確定哪些情況會(huì)構(gòu)成錯(cuò)報(bào),以定義誤差條件。
(二)樣本選取階段
樣本選取階段主要是要確定選取樣本的方法和樣本的規(guī)模。統(tǒng)計(jì)抽樣選取樣本的方法有很多,常用的有隨機(jī)數(shù)表法、系統(tǒng)抽樣和分層抽樣。
(1)隨機(jī)數(shù)表法指的是首先對(duì)總體范圍的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行一對(duì)一的編號(hào),然后在計(jì)算機(jī)生成的隨機(jī)數(shù)表中選擇一個(gè)比較隨機(jī)的起點(diǎn)和一個(gè)路線,依次查找,選中號(hào)碼所對(duì)應(yīng)的總體范圍項(xiàng)目就是選取的樣本項(xiàng)目單元。
(2)系統(tǒng)抽樣法指的是先確定選樣間距和起點(diǎn),然后從總體中等距離地按順序選取樣本。
(3)分層抽樣法在前面兩種方法的基礎(chǔ)上改善了一步,就是首先針對(duì)總體按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分若干子總體,然后在子總體中采用前面兩種方法進(jìn)行抽樣選取樣本。
確定樣本規(guī)模的影響因素有很多,主要有以下幾點(diǎn):
(1)可接受的抽樣風(fēng)險(xiǎn)。在控制測(cè)試中,可以接受的抽樣風(fēng)險(xiǎn)指的是可接受的信賴過度風(fēng)險(xiǎn),而在細(xì)節(jié)測(cè)試中,可以接受的抽樣風(fēng)險(xiǎn)指的是可接受的誤受風(fēng)險(xiǎn)??山邮艿某闃语L(fēng)險(xiǎn)與樣本規(guī)模的大小通常是反向變動(dòng)的關(guān)系。
(2)可容忍誤差。在控制測(cè)試中,可容忍的誤差指的是可容忍偏差率,在細(xì)節(jié)測(cè)試中,可容忍的誤差指的是可容忍錯(cuò)報(bào)。可容忍誤差與樣本規(guī)模的大小通常也是反向變動(dòng)的關(guān)系。
(3)預(yù)計(jì)總體誤差。在控制測(cè)試中,預(yù)計(jì)總體誤差指的是預(yù)計(jì)的總體偏差率,而在細(xì)節(jié)測(cè)試中,預(yù)計(jì)總體誤差指的是預(yù)計(jì)的總體錯(cuò)報(bào)。預(yù)計(jì)總體誤差與樣本規(guī)模的大小通常是同向變動(dòng)的關(guān)系。
(4)總體變異性??傮w變異性指的是總體的某個(gè)特征在各個(gè)項(xiàng)目單元之間的差異程度,一般在細(xì)節(jié)測(cè)試中才需要考慮??傮w變異性與樣本規(guī)模大小一般成同向變動(dòng)的關(guān)系(。5)總體規(guī)模。樣本規(guī)模幾乎不會(huì)受到總體規(guī)模的影響,除非總體范圍很小的情況下。
(三)樣本評(píng)價(jià)階段
此階段主要是根據(jù)數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論進(jìn)行統(tǒng)計(jì)推斷,根據(jù)樣本的誤差來推斷總體的誤差,進(jìn)而形成最終的審計(jì)結(jié)論。在控制測(cè)試中,應(yīng)該根據(jù)抽取樣本的誤差率來推斷總體偏差率,然后將推斷的總體偏差率與可容忍偏差率進(jìn)行比較。如果總體偏差率加上抽樣風(fēng)險(xiǎn)的和大于或者等于可容忍偏差率,那么總體不能接受;如果總體偏差率加上抽樣風(fēng)險(xiǎn)的和小于可容忍偏差率,那么總體能被接受。在細(xì)節(jié)測(cè)試中,應(yīng)該根據(jù)抽取樣本的錯(cuò)報(bào)推斷總體的錯(cuò)報(bào),扣減被審計(jì)單位已經(jīng)更正的錯(cuò)報(bào)后,將調(diào)整之后的總體錯(cuò)報(bào)加上抽樣風(fēng)險(xiǎn),然后與該類交易或者賬戶余額的可容忍錯(cuò)報(bào)比較。若調(diào)整之后的總體的錯(cuò)報(bào)與抽樣風(fēng)險(xiǎn)的和大于或等于可容忍的錯(cuò)報(bào),那么不能接受;若調(diào)整之后的總體錯(cuò)報(bào)與抽樣風(fēng)險(xiǎn)的和在可容忍的錯(cuò)報(bào)值域范圍以下,那么可以接受。
三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的統(tǒng)計(jì)抽樣審計(jì)
中醫(yī)中的“望診”,是通過對(duì)患者的神、色、形、態(tài)的變化進(jìn)行觀察,從而偵測(cè)到患者所患疾病的線索,其實(shí)質(zhì)就是透過現(xiàn)象看本質(zhì)。將中醫(yī)的望診法運(yùn)用到審計(jì)工作中,其關(guān)鍵就是要有雙火眼金睛,對(duì)被審計(jì)的部門和相關(guān)帳薄和憑證等要看個(gè)透徹,從外部表現(xiàn)出的現(xiàn)象直接深入到內(nèi)部實(shí)質(zhì)。在運(yùn)用“望診”方法時(shí)一定要態(tài)度熱情和尊重別人,消除被審計(jì)人員的敵對(duì)心理。另外要注意觀察被審計(jì)人員的言談舉止和細(xì)微變化,對(duì)觀察到的可疑事件要及時(shí)追查核實(shí)并取到相關(guān)證明資料。作為一名合格審計(jì)人員,通過“望”診基本就能夠判定被審計(jì)單位是否存在“違規(guī)”或“帳外賬”的問題。中醫(yī)的望診常常采用從上到下,從外到里的順序。在內(nèi)部審計(jì)的“望”診中,我們建議先查會(huì)計(jì)憑證,查看的重點(diǎn)要落在原始憑證和記賬憑證的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性等方面。接下來要“望”診被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)賬簿,核對(duì)會(huì)計(jì)賬簿中的數(shù)字與記賬憑證,查看有無憑空記賬的情況。然后“望”診會(huì)計(jì)報(bào)表。會(huì)計(jì)報(bào)表最容易出現(xiàn)隨意編制財(cái)務(wù)報(bào)表,夸大經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和提供虛假財(cái)務(wù)信息等情況,因此要重點(diǎn)審計(jì)上述問題。最后“望”診的是單位的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度以及法律和部門規(guī)章。尤其是收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)是否全額上繳財(cái)政、違紀(jì)和違規(guī)行為等。
2“聞”診法在醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作中的運(yùn)用
中醫(yī)的“聞診”,既包括了用耳朵聽患者說話的聲音,聽患者的呼吸、咳嗽、嘔吐等的動(dòng)靜。同時(shí)還包括用鼻子聞患者身上和排泄分泌物所發(fā)出的氣味。我們將“聞”診法運(yùn)用到審計(jì)工作中,除了要有敏感的嗅覺發(fā)現(xiàn)問題所在以外,更主要的是“聽”。審計(jì)中的“聞”就是要認(rèn)真聽取各方意見,廣泛收集疑點(diǎn)和線索,從而尋求審計(jì)事項(xiàng)的突破口。其次要注意分析被審計(jì)者的談話內(nèi)容,通過梳理和歸納,聽出問題所在。在醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)中,一進(jìn)駐被審計(jì)的部門時(shí),就要聽取部門負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)。不僅在審計(jì)前聽,審計(jì)中也要聽取分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或其他領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報(bào)。若在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)以下情況:(1)憑證、賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表上的數(shù)據(jù)不實(shí)。(2)原始憑證中的單據(jù)或發(fā)票填制不規(guī)范,報(bào)賬事由不明,說明的理由不充分,報(bào)賬手續(xù)不符合要求。(3)當(dāng)有些收入、損失或減值的確認(rèn)不真實(shí),成本核算方法不正確,會(huì)計(jì)估計(jì)和會(huì)計(jì)政策運(yùn)用不當(dāng),要先聽會(huì)計(jì)人員和當(dāng)事人的解釋,然后再進(jìn)行審計(jì)取證。在“聞”診過程中,一定要仔細(xì)聽,聽出其中的“奧妙”所在,如果將“聞”診運(yùn)用得當(dāng),很多問題將迎刃而解。
3“問”診法在醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作中的運(yùn)用
“問”診法不論在西醫(yī)還是中醫(yī)都被廣泛運(yùn)用,通過問診可以了解疾病發(fā)病時(shí)的誘因,疾病的主要癥狀,疾病的主要發(fā)生發(fā)展過程。將“問”診法靈活運(yùn)用到審計(jì)工作中,并且與“聞”診二者相配合,既聽又問,問與聽相結(jié)合能夠更好地了解審計(jì)事項(xiàng)發(fā)生的來龍去脈。審計(jì)中的“問”要有的放矢,問到點(diǎn)子上??梢圆捎糜∽C式:對(duì)被審計(jì)單位人員談話中發(fā)現(xiàn)疑問要進(jìn)一步證實(shí),使被審計(jì)人員的回答更加清晰明了。也可以采用引身式:把被審計(jì)人者得談話內(nèi)容向更高深層次引伸挖掘,以掌握更充分材料。還可以采用引導(dǎo)式。把被審計(jì)者的談話內(nèi)容引導(dǎo)到所需要的軌道上,切中主題,突出重點(diǎn)。問診的主要內(nèi)容建議包括如下:(1)是否有獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),會(huì)計(jì)人員是否有合法資質(zhì)。(2)被審計(jì)部門是否嚴(yán)格執(zhí)行了《中華人民共和國審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》等法律法規(guī)。(3)單位設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿是否規(guī)范和齊全。(4)申報(bào)的納稅類型和納稅種類是否符合相關(guān)政策。
4“切”診法在醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作中的運(yùn)用
“切”就是中醫(yī)的號(hào)脈,將“切”診用于審計(jì)中,就是要求審計(jì)人員抓住要點(diǎn),對(duì)醫(yī)院內(nèi)部被審計(jì)部門內(nèi)部控制制度的建立健全和執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出建議和整改方案,落實(shí)審計(jì)決定“。切”既要切中要害,更要為被審計(jì)單位提供改進(jìn)、預(yù)防的意見和建議。醫(yī)院需要審計(jì)的項(xiàng)目和部門較多,審計(jì)工作剛開始時(shí)往往如一堆亂麻,無從下手。即使審計(jì)工作正常開展,又會(huì)出現(xiàn)審計(jì)出的問題錯(cuò)綜復(fù)雜,使人眼花繚亂。因此,審計(jì)工作一定要分清主次,不能“眉毛胡子一把抓”,要選好主攻方向,不能造成顧此失彼的被動(dòng)局面。這就要求審計(jì)人員運(yùn)用“切”診抓住主要矛盾,切中要害,對(duì)癥下藥。具體到醫(yī)院內(nèi)部的審計(jì)工作中,就是要在以下方面進(jìn)行整改:(1)有針對(duì)性地對(duì)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度方面存在的缺陷提出整改方案。(2)有針對(duì)性地對(duì)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算方面存在問題提出整改方案。(3)有針對(duì)性地對(duì)資產(chǎn)、收入、損失的確認(rèn)方法及會(huì)計(jì)估計(jì)和會(huì)計(jì)政策變更方面存在的問題提出整改方案。(4)有針對(duì)性地對(duì)稅法運(yùn)用不當(dāng),造成國家稅收流失方面存在的問題提出有針對(duì)性的整改方案。
5結(jié)語
【摘要】隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,越來越多的企業(yè)將有限的資源集中于核心業(yè)務(wù),同時(shí)委托外部機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理中的部分職能。內(nèi)部審計(jì)外部化作為企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)新動(dòng)向,是企事業(yè)單位理性選擇的結(jié)果。作為知識(shí)領(lǐng)域的前沿陣地,高等院校應(yīng)該積極地從理論上探索內(nèi)部審計(jì)外部化所面臨的問題和必要條件,在實(shí)踐中不斷探索適合我國企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)外部化形式,更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)監(jiān)管中的作用。
【關(guān)鍵詞】高等院校內(nèi)部審計(jì)外部化
2008年一場(chǎng)金融危機(jī)席卷了整個(gè)世界,經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷惡化。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,越來越多的企業(yè)將有限的資源集中于核心業(yè)務(wù),同時(shí)委托外部機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理中的部分職能。內(nèi)部審計(jì)外部化作為企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)新動(dòng)向,是企事業(yè)單位理性選擇的結(jié)果。高等院校是培養(yǎng)人才、科研攻關(guān)的重要基地,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起著人力和科技支持作用。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校與單位經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)的日益增多,其辦學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)正在迅速增加。在高校改革和發(fā)展的新形式下,高校內(nèi)部審計(jì)工作面臨的任務(wù)更加繁重,而現(xiàn)有的審計(jì)力量相對(duì)薄弱,因此必須認(rèn)真應(yīng)對(duì),以開創(chuàng)高校內(nèi)部審計(jì)工作的新局面。
1內(nèi)部審計(jì)外部化的概述
1999年6月,在加拿大的魁北克市,由120多個(gè)國家參加的國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)(IIA)理事會(huì)一致同意通過了一項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)的新定義。新的內(nèi)部審計(jì)定義為:內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng),其目的在于增加價(jià)值和改進(jìn)組織的經(jīng)營(yíng)。它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法,評(píng)價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理的效果,幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。該定義與IIA在1990年《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的聲明》中內(nèi)部審計(jì)的定義存在著兩個(gè)重大的差別:一是新定義增加了內(nèi)部審計(jì)具有“保證”和“咨詢”的作用,這就反映了現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)已經(jīng)擴(kuò)大了它的范疇;二是新定義中去掉了“在組織內(nèi)部”一詞。這就表明內(nèi)部審計(jì)不再是一種組織內(nèi)部的自檢活動(dòng),組織可以充分利用“外部資源”履行內(nèi)部審計(jì)的職能,即可以實(shí)行內(nèi)部審計(jì)外部化。這種變化說明,內(nèi)部審計(jì)的主體可以是組織內(nèi)部的一個(gè)職能部門,也可以不是組織內(nèi)部的一個(gè)職能部門,內(nèi)部審計(jì)的主體可以由第三方對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行投標(biāo),以獲得對(duì)組織的內(nèi)部進(jìn)行審計(jì)的權(quán)利。
2高校內(nèi)部審計(jì)外部化的意義
2.1有助于增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性,保證內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)作為高校的一個(gè)職能部門,其基本的職能就是監(jiān)督,但內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能又往往因?yàn)槭艿綄W(xué)校管理層的干預(yù)而失效,使內(nèi)部審計(jì)不能公允地評(píng)價(jià)高校經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí),高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)名義上是與其他職能部門相對(duì)獨(dú)立,但實(shí)際上卻與其他職能部門的人員有著千絲萬縷的聯(lián)系,因此獨(dú)立性在開展工作時(shí)是無法得到保障的。如果將內(nèi)部審計(jì)工作委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所,由注冊(cè)會(huì)計(jì)師根據(jù)與高校簽定的合同開展內(nèi)部審計(jì),他們雖然也需要與高校的相關(guān)人員進(jìn)行溝通,但只是因?yàn)殚_展工作的需要,沒有附帶任何感彩和經(jīng)濟(jì)上的利害關(guān)系,這就使得審計(jì)人員能夠毫無顧忌地指出管理活動(dòng)及內(nèi)部控制存在的漏洞,從而提供更具獨(dú)立性和客觀性的評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有一套保證審計(jì)準(zhǔn)則受到遵循的機(jī)制,促使注冊(cè)會(huì)計(jì)師在提供內(nèi)部審計(jì)服務(wù)時(shí)遵循職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),從而確保了審計(jì)工作的質(zhì)量。
2.2有助于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),節(jié)約內(nèi)部審計(jì)費(fèi)用
隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化和競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)的職能已經(jīng)不能滿足高校建立科學(xué)管理機(jī)制的需要。因此,為適應(yīng)高校管理的需要,內(nèi)部審計(jì)必須不斷擴(kuò)充其職能,逐漸向風(fēng)險(xiǎn)管理和管理咨詢拓展。而風(fēng)險(xiǎn)管理和管理咨詢業(yè)務(wù)的開展需要金融、會(huì)計(jì)、市場(chǎng)、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人士來共同完成。如果借助于外部注冊(cè)會(huì)計(jì)師來滿足這方面的需要,在一定程度上可以節(jié)約成本,提高工作效率。如果高校聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師充任管理審計(jì)師,他可以根據(jù)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的需要,利用其分支機(jī)構(gòu)和固有渠道,合理地配置資源,避免了內(nèi)部審計(jì)人員的重復(fù)勞動(dòng),節(jié)省審計(jì)成本。再者,注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)一個(gè)組織同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和內(nèi)部管理審計(jì),可以形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制,從而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,內(nèi)部審計(jì)外部化可以節(jié)約內(nèi)部審計(jì)費(fèi)用。內(nèi)部審計(jì)費(fèi)用是內(nèi)部審計(jì)人員全面履行職責(zé)過程中所支出的費(fèi)用,包括開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的公用經(jīng)費(fèi)和內(nèi)部審計(jì)人員經(jīng)費(fèi)兩部分。若自己設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門,需要支付員工薪金、培訓(xùn)費(fèi)和管理費(fèi)用。如果從外部聘請(qǐng)人員承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)工作,則不僅可以節(jié)省設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)部審計(jì)人員的費(fèi)用,在不進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí)便不必支付內(nèi)部審計(jì)人員的工資和福利費(fèi)等,這就降低了學(xué)校的成本支出。
2.3有助于社會(huì)資源的優(yōu)化配置
內(nèi)部審計(jì)對(duì)高校來講并不像生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)那樣是一種經(jīng)常行為,在高校管理需要的時(shí)候,從外部聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)并提出報(bào)告,能夠使社會(huì)人力資源得到充分的利用。因?yàn)樽?cè)會(huì)計(jì)師遠(yuǎn)比高校內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,而且在對(duì)不同類型的組織提供服務(wù)的過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),這是一種十分難得的社會(huì)資源。高校完全可以利用這些人才的知識(shí)而不必再去培養(yǎng)自己的內(nèi)審人員,減少管理成本。內(nèi)部審計(jì)外部化還能充分利用公共信息資源,將一些組織的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹給高校管理層,避免高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下由于過長(zhǎng)的適應(yīng)期所帶來的額外開支。
3如何推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作外部化
在我國高校領(lǐng)域,內(nèi)部審計(jì)工作雖然在某些方面依靠外部審計(jì),但內(nèi)審職能主要還是靠?jī)?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。內(nèi)部審計(jì)外部化作為理論界的一個(gè)新生事物,在西方等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始實(shí)踐并迅速發(fā)展,它的存在給現(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)工作帶來了一些新的理念、新的方法,給高等教育體制改革帶來了新的思維方式。
3.1高等院校實(shí)行內(nèi)部審計(jì)工作外部化需要考慮成本與效益原則
3.1.1內(nèi)部審計(jì)工作外部化特別適用于有房屋基建和大型維修項(xiàng)目的高校。如果高校在幾年中僅有為數(shù)不多的房屋建設(shè)項(xiàng)目,若配備工程造價(jià)審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì),在工程建設(shè)期間支付的審計(jì)費(fèi)用可能會(huì)低于聘請(qǐng)外部審計(jì)人員所需費(fèi)用。但工程完工后,工程審計(jì)人員如不具備其他方面的審計(jì)知識(shí),在其他審計(jì)工作中發(fā)揮不了作用,而高校仍需為其支付各種費(fèi)用;同時(shí)內(nèi)審人員具有的專業(yè)知識(shí)一般會(huì)低于外部專業(yè)審計(jì)人員。因此,在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下,聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師比高校自身配備工程造價(jià)審計(jì)人員明顯降低成本費(fèi)用。
3.1.2在新設(shè)立、新升格的高校和原來沒有設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員素質(zhì)偏低的高職院??蓛?yōu)先考慮采用內(nèi)部審計(jì)工作外部化,這樣能盡快改變這些高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全、工作不到位的現(xiàn)狀,較大幅度地提高這些學(xué)校的審計(jì)工作水平。
3.1.3內(nèi)部審計(jì)工作外部化適用于高校所屬的經(jīng)營(yíng)單位或已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化管理的實(shí)體較多的學(xué)校。因?yàn)檫@些經(jīng)營(yíng)單位或?qū)嶓w分別執(zhí)行不同行業(yè)的會(huì)計(jì)制度和采用不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,對(duì)其審計(jì)工作量大、技術(shù)要求高,依靠高?,F(xiàn)有內(nèi)部審計(jì)人員很難全面完成審計(jì)任務(wù)。
3.1.4內(nèi)部審計(jì)工作外部化適用于現(xiàn)代化教育集團(tuán)及教育資源共享的大學(xué)城的內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)在現(xiàn)代化教育集團(tuán)的管理中有著不可替代的作用,為保證審計(jì)工作的權(quán)威性和獨(dú)立性,聘請(qǐng)外部審計(jì)人員配合集團(tuán)人員加強(qiáng)對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)審計(jì)和下屬教育單位負(fù)責(zé)人的離任審計(jì),可以保證審計(jì)工作質(zhì)量,提高集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)工作的權(quán)威性。
3.2強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作,健全科學(xué)管理機(jī)制,還要從自身作起,才能達(dá)到審計(jì)工作目的
3.2.1要順應(yīng)時(shí)代潮流,積極推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作的創(chuàng)新。內(nèi)部審計(jì)工作開展20多年來,積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),其中重要的一條就是在創(chuàng)新中謀發(fā)展,在發(fā)展中探索創(chuàng)新。實(shí)踐證明,高校內(nèi)部審計(jì)工作必須要有創(chuàng)新精神,沒有創(chuàng)新,內(nèi)部審計(jì)工作就會(huì)陷入停滯和僵化。當(dāng)前內(nèi)審工作的創(chuàng)新,應(yīng)著重在以下方面下工夫:第一、創(chuàng)新工作理念。要提升內(nèi)審工作的前瞻性,樹立“防范勝于糾正”的理念,問題發(fā)生后再審計(jì),雖然可以達(dá)到找出原因、分清責(zé)任、采取措施的目的,但造成的損失和影響是無法挽回的;第二、要?jiǎng)?chuàng)新工作目標(biāo),不斷拓展審計(jì)領(lǐng)域。內(nèi)審工作目標(biāo)應(yīng)放在促進(jìn)部門與單位提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益上來,目的就是通過加強(qiáng)管理提高經(jīng)濟(jì)效益;第三、要?jiǎng)?chuàng)新工作手段。隨著信息技術(shù)的普及,經(jīng)濟(jì)犯罪手段也越來越隱蔽,方法也越來越巧妙,這些都給內(nèi)部審計(jì)工作提出了更高的要求。面對(duì)新的挑戰(zhàn),客觀上要求內(nèi)部審計(jì)工作必須不斷創(chuàng)新工作手段。
3.2.2要繼續(xù)深化高校內(nèi)部審計(jì)體制改革。要以內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新為動(dòng)力,全面加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)思想、制度、作風(fēng)建設(shè)。正確處理內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)外關(guān)系,建立“權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、服務(wù)高效”的內(nèi)部審計(jì)體制和機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)一定要眼睛向內(nèi),真正成為本單位、本部門自我約束和加強(qiáng)管理的工具,并且按照這一要求積極研究探討教育內(nèi)部審計(jì)體制改革,理順關(guān)系,完善機(jī)制,保證內(nèi)部審計(jì)健康有序發(fā)展。
3.2.3要緊緊把握好高校內(nèi)審工作的質(zhì)量。作為高校建立科學(xué)管理機(jī)制的重要一環(huán),內(nèi)審工作只有不斷提高質(zhì)量,才能更有效地發(fā)揮內(nèi)審作用,實(shí)現(xiàn)顯性與隱性價(jià)值。首先要在加強(qiáng)審計(jì)綜合分析,使審計(jì)成果成為決策的依據(jù)上下工夫;其次要重視未曾涉及到的重要領(lǐng)域,主動(dòng)探索經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)律和特點(diǎn),把審計(jì)監(jiān)督職能與服務(wù)職能結(jié)合起來;第三要把事前、事中和事后審計(jì)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)以事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)的轉(zhuǎn)變,將查錯(cuò)防弊與效益、效率、效果審計(jì)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)向績(jī)效審計(jì)的轉(zhuǎn)變,爭(zhēng)取審計(jì)工作每年都有提高。
3.2.4要注重高校內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新,提高內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),是落實(shí)審計(jì)制度、促進(jìn)審計(jì)工作持續(xù)開展和實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵。高校有著得天獨(dú)厚的學(xué)習(xí)與工作環(huán)境,廣大高校內(nèi)部審計(jì)工作人員要積極參加注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師的考試,使自己加快更新知識(shí)結(jié)構(gòu)的步伐,為高校內(nèi)部管理工作提供高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)。
首先,提升管理層的治理意識(shí)。對(duì)于企業(yè)所有者而言,最關(guān)心的是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益以及經(jīng)營(yíng)管理者自身的履職效果。通過完善內(nèi)部控制,建立純凈的控制環(huán)境,可以增強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的信賴程度,節(jié)約審計(jì)成本以及工作量。如果治理層的監(jiān)督職能到位,及時(shí)發(fā)現(xiàn)上述類似管理層舞弊行為,將會(huì)增加審計(jì)人員對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)控的依賴,降低審計(jì)成本。其次,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)勝任能力。財(cái)務(wù)人員處于內(nèi)部控制的核心地位,其業(yè)務(wù)水平需要不斷進(jìn)行提升,以達(dá)到內(nèi)部控制的需求。通過提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)勝任能力,提升內(nèi)部控制各重要環(huán)節(jié)的履行與效果,體現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的授權(quán)、接觸、辦理都嚴(yán)格地遵循了內(nèi)部控制制度,審計(jì)人員通過合理的符合性測(cè)試后,可以適當(dāng)?shù)乜s減審計(jì)程序,達(dá)到降低審計(jì)成本的效果。
二、規(guī)范財(cái)務(wù)控制活動(dòng)
關(guān)鍵是規(guī)范財(cái)務(wù)控制活動(dòng)的一般授權(quán)機(jī)制。企業(yè)管理層可以通過制定統(tǒng)一的、合理的授權(quán)規(guī)范以使與各項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)的財(cái)務(wù)授權(quán)普遍適用于某類交易或者活動(dòng)政策。規(guī)范財(cái)務(wù)控制活動(dòng)的特別授權(quán)機(jī)制,比如日常經(jīng)營(yíng)過程中的重大資本支出、大型機(jī)器設(shè)備的購置等等。通過規(guī)范授權(quán)機(jī)制,審計(jì)人員可能只需要通過采取控制測(cè)試,定義適當(dāng)?shù)钠罴纯蓪徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)降至可接受的范圍內(nèi)。
三、提升內(nèi)部控制的信息傳遞效率
要提升信息傳遞的速度,提升信息傳遞的質(zhì)量。在這方面,可以充分利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),通過ERP、OA、即時(shí)通訊工具等進(jìn)行相關(guān)信息、數(shù)據(jù)的傳遞,并通過電子授權(quán)的方式進(jìn)行網(wǎng)上簽署。以構(gòu)建企業(yè)全方位的信息溝通,不僅為企業(yè)的管理運(yùn)作提供高效率、穩(wěn)定性高的環(huán)境,也為企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)控提供了時(shí)效性較高的信息。ERP系統(tǒng)對(duì)內(nèi)整合企業(yè)各個(gè)部門的財(cái)務(wù)信息以及有價(jià)值的管理信息,對(duì)外則將企業(yè)置于橫向以及縱向的交易的過程中以獲取企業(yè)所需要的信息,成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理非常重要的工具。通過全面預(yù)算管理、業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等納入ERP系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、運(yùn)用中,實(shí)現(xiàn)信息的一體化,這樣在開展內(nèi)部審計(jì)時(shí),將會(huì)使內(nèi)部審計(jì)人員極其方便快捷地掌握企業(yè)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、信息流轉(zhuǎn)的途徑、權(quán)限與結(jié)果,極大地提升了內(nèi)部審計(jì)的效率。
四、完善內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能
內(nèi)部控制的重要內(nèi)容之一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于一個(gè)完善的內(nèi)部控制體系來說,不但要設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,還要設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。對(duì)于企業(yè)特別是特大型企業(yè)而言,面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)都是無時(shí)不在的,而內(nèi)部審計(jì)的主要關(guān)注點(diǎn)就是查錯(cuò)防弊,關(guān)注企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制問題。企業(yè)如果本身在內(nèi)部控制中對(duì)于企業(yè)可能涉及的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等具有足夠的重視與關(guān)注,那么企業(yè)能夠識(shí)別大部分風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)對(duì)于無法回避的風(fēng)險(xiǎn)采取及時(shí)的對(duì)策,使企業(yè)不致遭到意外、致命的打擊。這也是內(nèi)部審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)方面。很明顯,通過內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有可能的失效之處,也可以促使企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面做得更加完善。
五、結(jié)論
論文關(guān)鍵詞:信息化;審計(jì);風(fēng)險(xiǎn);內(nèi)部控制
1引言
在寧夏電力公司系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大背景下,審計(jì)工作如何結(jié)合本專業(yè)特點(diǎn),堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,以科學(xué)的精神,建立科學(xué)的審計(jì)管理體系,是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)審計(jì)工作再上新臺(tái)階的迫切需要,而審計(jì)信息化建設(shè),無疑為實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)審計(jì)質(zhì)量的提高提供了有效的途徑。
前國家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華曾高瞻遠(yuǎn)矚的指出,“審計(jì)信息化是一場(chǎng)革命,能不能在這場(chǎng)革命中掌握主動(dòng)權(quán),直接關(guān)系今后審計(jì)事業(yè)的發(fā)展”。國網(wǎng)公司的審計(jì)工作“十一五”規(guī)劃中也將審計(jì)信息化工作作為今后—個(gè)時(shí)期審計(jì)工作的重點(diǎn)之一??梢姽鞠到y(tǒng)審計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)迫在眉睫,也至關(guān)重要。筆者就寧夏電力公司審計(jì)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀談?wù)剬?duì)審計(jì)信息化建設(shè)的—點(diǎn)淺見。
2寧夏電力公司系統(tǒng)審計(jì)信息化建設(shè)現(xiàn)狀
目前公司系統(tǒng)審計(jì)信息化建設(shè)依托于國網(wǎng)SG186工程項(xiàng)目,由中電普華公司開發(fā)的一體化審計(jì)綜合管理系統(tǒng)及用于現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作的審計(jì)作業(yè)工具兩大平臺(tái)。一體化審計(jì)綜合管理系統(tǒng)是國網(wǎng)公司總部審計(jì)管理橫向集成、縱向貫通到網(wǎng)省公司、到地市公司的信息高速公路,主要管理國網(wǎng)公司系統(tǒng)審計(jì)決策、重點(diǎn)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、日常事務(wù)等事項(xiàng)。在制度的約束下,大量審計(jì)工作在平臺(tái)上運(yùn)行,起到信息共享,規(guī)范審計(jì)流程,提高審計(jì)質(zhì)量和效率,提高審計(jì)現(xiàn)代化水平的作用。審計(jì)作業(yè)工具通過對(duì)多種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)多角度、全方位的分析,達(dá)到快速鎖定審計(jì)方向、把握審計(jì)重點(diǎn)并形成完整審計(jì)項(xiàng)目資料(記錄底稿、審計(jì)報(bào)告)的作用。通過系統(tǒng)的應(yīng)用,審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)可以通過軟件,科學(xué)地進(jìn)行審計(jì)計(jì)劃的編制,評(píng)估審計(jì)項(xiàng)目;審計(jì)人員可以在統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi),利用軟件的各項(xiàng)特定功能,建立一個(gè)關(guān)聯(lián)的整體,滿足了公司審計(jì)業(yè)務(wù)管理要求。軟件通過不同審計(jì)項(xiàng)目搜集、分析、加工、篩選后得到的企業(yè)信息,按企業(yè)名稱分類存放到審計(jì)軟件的中心數(shù)據(jù)庫中,審計(jì)人員可以方便地查詢并獲得被審單位各方面的詳細(xì)資料,以提高工作效率。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)控制制度的再控制,內(nèi)部審計(jì)部門內(nèi)控制度的完善與否,工作質(zhì)量的好壞,直接影響到整個(gè)企業(yè)的管理成效。使用軟件進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)作業(yè)和管理,加強(qiáng)了企業(yè)對(duì)內(nèi)審部門的工作規(guī)范化控制。審計(jì)管理者可以充分利用軟件系統(tǒng)提供的功能權(quán)限的控制,對(duì)不同職能崗位上的人員的操作功能加以限制。結(jié)合目前的實(shí)際運(yùn)行情況來看,系統(tǒng)運(yùn)行情況良好,基本滿足寧夏電力公司審計(jì)業(yè)務(wù)的信息化應(yīng)用要求。審計(jì)作業(yè)工具基本達(dá)到100%的使用頻次,但審計(jì)綜合管理系統(tǒng)的登錄頻次偏低,對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和處理能力偏弱。這些都暴露出審計(jì)綜合管理系統(tǒng)還有進(jìn)一步改進(jìn)和完善的地方。在督促廠家完善的同時(shí),相關(guān)配套制度的建設(shè)和考核的實(shí)施,也是審計(jì)信息系統(tǒng)使用效果的有效保障。
3ERP實(shí)施對(duì)審計(jì)信息化建設(shè)的影響
寧夏電力公司ERP系統(tǒng)的全面上線,對(duì)審計(jì)信息化工作提出了更高的要求。ERP系統(tǒng)可以讓審計(jì)人員快捷、深入地了解業(yè)務(wù)流程與控制體系,并在業(yè)務(wù)抽樣、正確性復(fù)核等方面提高效率。如何有效的利用ERP數(shù)據(jù)、信息的高度集成,實(shí)現(xiàn)多樣化的分析,審計(jì)穿透快速方便以及信息實(shí)時(shí),在線監(jiān)控能夠?qū)崿F(xiàn)等特點(diǎn),與審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)有效地對(duì)接,無疑是現(xiàn)階段公司審計(jì)信息化建設(shè)的方向。筆者有幸對(duì)上海電力公司和浙江省電力公司的審計(jì)信息化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。浙江公司和上海公司的審計(jì)信息化建設(shè)成效顯著。浙江公司審計(jì)部2002年起,分階段、分模塊地開發(fā)了審計(jì)信息系統(tǒng),經(jīng)過近4年的不斷改進(jìn),在2006年就已經(jīng)建立起了較完備的審計(jì)綜合管理系統(tǒng)和集財(cái)務(wù)、工程、用電營(yíng)銷各種數(shù)據(jù)源接口軟件為一體的審計(jì)信息系統(tǒng)。2008年浙江省電力公司用于審計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)的資金達(dá)到200萬元。上海電力公司結(jié)合SAP系統(tǒng)實(shí)時(shí)在線業(yè)務(wù)審批和監(jiān)控功能以及權(quán)限的設(shè)置和記錄,為強(qiáng)化上海電力的內(nèi)部控制提供了有效的手段,幫助上海電力規(guī)避內(nèi)部營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn),并且為內(nèi)部審計(jì)提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)和依據(jù)。這些好的經(jīng)驗(yàn)無疑為公司審計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)提供了學(xué)習(xí)和借鑒的榜樣。
4信息化對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的影響及其對(duì)策
在國網(wǎng)公司系統(tǒng)全面倡導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下,積極開展以監(jiān)督和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制體系運(yùn)行的有效性為導(dǎo)向的管理審計(jì)成為內(nèi)部審計(jì)工作的趨勢(shì)。通過評(píng)價(jià)和改進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制、經(jīng)營(yíng)管理控制和信息系統(tǒng)控制的有效性,促進(jìn)提高內(nèi)部控制能力和水平,幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。良好的內(nèi)部控制體系是以完善的公司治理結(jié)構(gòu)和先進(jìn)的內(nèi)部控制為基礎(chǔ),以準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和完備監(jiān)測(cè)評(píng)估體系為前提,以健全的內(nèi)部控制制度和嚴(yán)密的控制措施為核心,以嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督和客觀的評(píng)價(jià)體系為保障,以強(qiáng)大的信息系統(tǒng)和暢通的溝通渠道為支撐的諸多要素構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。這就要求我們對(duì)內(nèi)部控制實(shí)施審計(jì)的時(shí)候,不能僅僅局限于對(duì)各個(gè)個(gè)功能要素進(jìn)行孤立的審計(jì),而要站在全局和系統(tǒng)的高度,對(duì)各個(gè)要素之間的關(guān)聯(lián)活動(dòng)和相互作用的效果進(jìn)行審計(jì),要從總體上對(duì)內(nèi)控能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的審計(jì)評(píng)價(jià)。這樣,只有依托信息化條件,審計(jì)人員才可以利用計(jì)算機(jī)決速、準(zhǔn)確的特點(diǎn),積極開展事前審計(jì)、事中審計(jì)和效益審計(jì),擴(kuò)大審計(jì)面,提高審計(jì)質(zhì)量和效率,使得內(nèi)控審計(jì)成為可能。因此,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全面轉(zhuǎn)型與發(fā)展,審計(jì)手段必須從手工操作向信息化、自動(dòng)化轉(zhuǎn)變。這是內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展的內(nèi)在需要,也是內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
5內(nèi)部審計(jì)技術(shù)發(fā)展與審計(jì)項(xiàng)目管理
5.1審計(jì)信息技術(shù)的發(fā)展階段
信息化環(huán)境下,內(nèi)部審計(jì)技術(shù)有了新的突破。筆者認(rèn)為審計(jì)技術(shù)的發(fā)展分為三個(gè)階段,從原來的手工對(duì)帳審計(jì)到現(xiàn)在的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì),最后應(yīng)該發(fā)展到以審計(jì)項(xiàng)目管理信息化為核心的系統(tǒng)解決方案。
5.2審計(jì)項(xiàng)目管理的信息化建設(shè)
審計(jì)的信息化,也對(duì)審計(jì)管理提出了新的要求。信息化條件下的審計(jì)管理主要是利用審計(jì)項(xiàng)目管理軟件,完成對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的管理、對(duì)審計(jì)成果的管理、對(duì)審計(jì)人員績(jī)效考核的管理等功能。從審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)到審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施再到審計(jì)項(xiàng)目的終結(jié)和歸檔,審計(jì)管理系統(tǒng)都可以進(jìn)行全程跟蹤,實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)于審計(jì)成果,審計(jì)管理系統(tǒng)能夠方便的進(jìn)行存儲(chǔ)、檢索和維護(hù)。審計(jì)管理系統(tǒng)還可以對(duì)審計(jì)人員的工作量、審計(jì)項(xiàng)目完成的情況等進(jìn)行考核。
5.3內(nèi)部審計(jì)信息系統(tǒng)的作用
內(nèi)部審計(jì)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括綜合管理系統(tǒng)、作業(yè)輔助系統(tǒng)、決策分析系統(tǒng)、力公門戶系統(tǒng),各系統(tǒng)的怍用如下:
5.3.1綜合管理系統(tǒng)
通過審計(jì)綜合管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)年度審計(jì)計(jì)劃的申報(bào)與審批、審計(jì)文書檔案的管理、業(yè)務(wù)臺(tái)帳的統(tǒng)計(jì)匯總和基礎(chǔ)報(bào)表的自動(dòng)生成,并完成人力資源綜合管理、審計(jì)任務(wù)的資源調(diào)配、審計(jì)人員履行職責(zé)的考評(píng)等。通過資源管理(法律法規(guī)庫、審計(jì)專家?guī)?、審?jì)案例庫、審計(jì)對(duì)象庫)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料支撐,為整個(gè)審計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)提供完整、有效的審計(jì)-基礎(chǔ)佶息支持。在公司目前審計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)中,現(xiàn)有的審計(jì)綜合管理系統(tǒng)基本能滿足以E需求。
5.3.2作業(yè)輔助系統(tǒng)
通過審計(jì)作業(yè)系統(tǒng)輔助一線審計(jì)人員完成審計(jì)項(xiàng)目,實(shí)施電子財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集轉(zhuǎn)換,運(yùn)用豐富的各類審計(jì)工具完成審計(jì)抽樣和數(shù)據(jù)分析,提高審計(jì)工作效率。標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)程序引導(dǎo)與控制規(guī)范了審計(jì)作業(yè)過程,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。層層歸集的基礎(chǔ)信息及統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳通過系統(tǒng)接口與審計(jì)綜合管理信息系統(tǒng)無縫集成并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)作業(yè)數(shù)據(jù)與遠(yuǎn)程公司審計(jì)部之間的數(shù)據(jù)交互和共享。目前,在實(shí)際應(yīng)用中,公司系統(tǒng)的審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)僅限于對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和查詢,與浙江、上海公司擁有的財(cái)務(wù)、工程、用電營(yíng)銷等較為完備的審計(jì)作業(yè)工具系統(tǒng)相比還有較大的差距。這也是公司系統(tǒng)審計(jì)信息化建設(shè)亟需解決的問題和發(fā)展的方向。
5.3.3決策分析系統(tǒng)
通過決策分析系統(tǒng)輔助領(lǐng)導(dǎo)全面掌握審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況,監(jiān)控審計(jì)項(xiàng)目的工作進(jìn)度。提取審計(jì)管言息系統(tǒng)、審計(jì)作業(yè)系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù),提供有價(jià)值的匯總纈:計(jì)信息,為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策分晚基礎(chǔ)。以公司目前審計(jì)信息化建設(shè)現(xiàn)狀必須要結(jié)合公司系統(tǒng)ERP上線,財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)的實(shí)施,充分利用這些系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)庫資源,與審計(jì)信息系統(tǒng)有效地對(duì)接實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程追蹤、數(shù)據(jù)采集分析、系統(tǒng)配置審核等諸多功能,才能使公司目前的審計(jì)信息化進(jìn)程得到質(zhì)的飛躍。
5.3.4辦公門戶系統(tǒng)
通過審計(jì)辦公門戶平臺(tái)系統(tǒng),將公司內(nèi)部管理的內(nèi)容,向下屬各分公司及直屬機(jī)構(gòu)有選擇的進(jìn)行公開實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。
一、內(nèi)部審計(jì)的作用
1. 內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。內(nèi)部審計(jì)的作用,是隨著內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)的變化而變化的,它的基本作用首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是對(duì)單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的第一個(gè)窗口,通過審計(jì)監(jiān)督來規(guī)范單位的經(jīng)營(yíng)行為,使經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行協(xié)調(diào)一致,從而自我約束。具體來說,要對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督;要對(duì)單位的重點(diǎn)部門進(jìn)行監(jiān)督;要對(duì)單位的內(nèi)部管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。通過對(duì)所發(fā)現(xiàn)問題的揭示,促使各部門規(guī)范管理,堵塞漏洞,為單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)。
2.內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)鑒證作用。評(píng)價(jià)是內(nèi)部審計(jì)的基本職能和作用之一,實(shí)質(zhì)是對(duì)審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行評(píng)議。鑒證是對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的鑒別和證明,針對(duì)所取得的成績(jī)和存在的問題,提出有建設(shè)性和針對(duì)性的意見和改進(jìn)建議。通過開展績(jī)效審計(jì)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)審計(jì)、內(nèi)控制度審計(jì),對(duì)單位內(nèi)控制度執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)掌握及評(píng)價(jià),協(xié)助管理者更有效地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。
二、單位內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀
1.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善,獨(dú)立性不強(qiáng)。內(nèi)部審計(jì)的地位和職能定位不夠清晰,作用難以發(fā)揮。獨(dú)立性原則是內(nèi)部審計(jì)工作的一項(xiàng)根本指導(dǎo)性原則,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員只有在組織上、行為上都是獨(dú)立的,職能才能得以充分發(fā)揮。一些單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)不足,將內(nèi)審機(jī)構(gòu)合并到紀(jì)檢、監(jiān)察或財(cái)會(huì)部門,或者由會(huì)計(jì)人員兼任,使得內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和公正性無法得到保證。
2.內(nèi)部審計(jì)程序不規(guī)范,技術(shù)手段滯后,難以適應(yīng)工作需要。許多單位的內(nèi)部審計(jì)工作仍局限于單純的財(cái)務(wù)收支或收費(fèi)價(jià)格等方面的審計(jì),沒有或很少開展對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和內(nèi)控制度的評(píng)價(jià)。少數(shù)審計(jì)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),不能嚴(yán)格履行相應(yīng)的審計(jì)程序,導(dǎo)致相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則的運(yùn)用流于形式或沒有得到正確運(yùn)用,使得很多部門內(nèi)審工作不能為單位管理者提供決策參考,不利于兩個(gè)效益的提高。
3.單位內(nèi)審人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低,制約了審計(jì)工作的開展?,F(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)工作要向事前、事中轉(zhuǎn)移,要求內(nèi)審人員具有綜合性管理知識(shí),但實(shí)際工作中,搞內(nèi)部審計(jì)工作的審計(jì)科班出身的人少,有的人員是從其他部門調(diào)來的,有的只掌握某一方面的知識(shí),甚至對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)一竅不通,缺乏必要的審計(jì)專業(yè)知識(shí)和審計(jì)技巧,而且對(duì)單位經(jīng)營(yíng)管理工作缺乏了解,難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題。
三、加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)的方法
1.嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序。嚴(yán)把審計(jì)取證關(guān),審計(jì)人員所取得的證據(jù)必須客觀、真實(shí)、充分、有力、合規(guī);嚴(yán)把審計(jì)復(fù)核關(guān),通過實(shí)行審計(jì)復(fù)核,強(qiáng)化審計(jì)人員的服務(wù)意識(shí),增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任感和使命感,確保審計(jì)質(zhì)量,從而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.不斷改進(jìn)工作方法,提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。一是事前審計(jì)與事中、事后審計(jì)相結(jié)合,內(nèi)審的作用應(yīng)不僅限于事后監(jiān)督,更多的應(yīng)是事前預(yù)防與事中控制。隨著單位管理水平的提高,它將對(duì)單位進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督和評(píng)價(jià),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題,把單位風(fēng)險(xiǎn)降到最低,把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。二是微觀審計(jì)與在宏觀方面發(fā)揮作用相結(jié)合,既從宏觀調(diào)控和宏觀管理的要求出發(fā)安排審計(jì)項(xiàng)目,又在審計(jì)若干具體項(xiàng)目后,綜合加以分析,找出共同性或傾向性的問題及其產(chǎn)生的原因,有針對(duì)性地提出解決的意見和建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),為規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支行為提出建議。三是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題既要進(jìn)行恰當(dāng)處理,又要深入分析產(chǎn)生的原因,從幫助建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)管理工作等方面從根本上加以解決,使之不再有重復(fù)發(fā)生的可能。
經(jīng)過幾代內(nèi)審人員的共同努力,基層央行內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展,得到了總行及各分支機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和認(rèn)可,但是還要清醒地認(rèn)識(shí)到,目前基層央行審計(jì)質(zhì)量離國際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和發(fā)達(dá)國家的審計(jì)水平還有一定差距和不足,具體表現(xiàn)和原因如下:
(一)內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)老化,缺乏合理性
近年來,基層內(nèi)審隊(duì)伍陸續(xù)充實(shí)了一些年輕干部,內(nèi)審隊(duì)伍整體素質(zhì)有了一定的提高,但內(nèi)審干部年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、技能老化等現(xiàn)象在基層央行還比較普遍,部分審計(jì)人員缺乏開拓創(chuàng)新精神,滿足現(xiàn)狀,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,專業(yè)性、技術(shù)性不強(qiáng)使其很難適應(yīng)內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型的需要,內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)、審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)在一定程度上制約審計(jì)質(zhì)量的提升。
(二)審計(jì)技術(shù)手段單一,缺乏創(chuàng)新性
近年來,人民銀行信息化發(fā)展迅猛,信息技術(shù)已滲透到人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理和日常管理中,但內(nèi)審工作的信息化卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上其發(fā)展的步伐。大多業(yè)務(wù)系統(tǒng)未開發(fā)審計(jì)子系統(tǒng)或預(yù)留審計(jì)接口,為審計(jì)的數(shù)據(jù)的采集與處理帶來了一定的困難。另一方面,基層行內(nèi)審隊(duì)伍中科技人才仍比較缺乏,很多情況下仍以現(xiàn)場(chǎng)手工審計(jì)方式為主,計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)手段的利用還不夠廣泛,不能適應(yīng)內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型的需要。
(三)人員思想意識(shí)淡漠,缺乏主動(dòng)性
目前,基層央行內(nèi)審部門在日常工作中普遍存在“重審計(jì)實(shí)施、輕審前調(diào)查”和“重審計(jì)報(bào)告、輕落實(shí)整改”的觀念,制約著審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量和管理水平的提高。一是目前大部分審計(jì)項(xiàng)目的方案都由總、分行統(tǒng)一制定下發(fā),大多基層行審計(jì)人員都存在著完成審計(jì)項(xiàng)目只需按照方案的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)即可的心理,對(duì)審前準(zhǔn)備工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,把下發(fā)審前調(diào)查表當(dāng)成一個(gè)程序加以應(yīng)付,流于形式,造成審前調(diào)查工作不深入不細(xì)致,無法達(dá)到審計(jì)質(zhì)量控制的要求。二是基層行內(nèi)審部門大都以完成審計(jì)報(bào)告為項(xiàng)目的結(jié)止點(diǎn),對(duì)落實(shí)整改情況關(guān)注不夠,審計(jì)成果的利用率不高。近年來,一些行在促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)整改方面,將問題責(zé)任逐一落實(shí)到人,使整改效果有所提高。但是,有些問題仍屢查屢犯,說明了我們的審計(jì)尚缺乏警示性和觸動(dòng)性,大部分審計(jì)只是把審計(jì)報(bào)告報(bào)送給行領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門,走走領(lǐng)導(dǎo)簽批程序,無論整改得怎樣,均封存案卷,最后束之高閣,并未起到實(shí)質(zhì)性作用,使審計(jì)建設(shè)性作用難以得到發(fā)揮。
(四)審計(jì)質(zhì)量評(píng)估缺失,缺乏制約性
2012年3月,中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)了《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估辦法(試行)》和《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估手冊(cè)(試行)》(下稱《評(píng)估辦法》和《評(píng)估手冊(cè)》)?!对u(píng)估辦法》將內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估定義為:由具備勝任能力的人員,以內(nèi)審準(zhǔn)則、內(nèi)審人員職業(yè)道德規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)參考風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制等方面的法律法規(guī),對(duì)被評(píng)估對(duì)象的內(nèi)審工作進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估的根本目的在于,幫助內(nèi)審機(jī)構(gòu)更好地履行職責(zé),提升內(nèi)審工作的效率和效果。截止到目前,人民銀行系統(tǒng)尚未建立審計(jì)質(zhì)量評(píng)估評(píng)價(jià)體系,無法系統(tǒng)地、有效地評(píng)估審計(jì)人員的工作質(zhì)量,導(dǎo)致缺乏對(duì)審計(jì)人員的約束,審計(jì)質(zhì)量和效率缺乏保證。
(五)縣支行內(nèi)審崗缺失,缺乏全面性
2009年人民銀行職能整合后,縣(市)支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職位和人員配置發(fā)生重大變化,實(shí)行“一室兩部”工作體制,取消了專職內(nèi)審員崗位。對(duì)本行管理的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)只能由上級(jí)行內(nèi)審部門承擔(dān),但上級(jí)行內(nèi)審部門只能按照3-4年一個(gè)周期進(jìn)行全面審計(jì)或按照工作要點(diǎn)安排對(duì)部分業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)隱患,導(dǎo)致縣(市)支行管理出現(xiàn)監(jiān)控盲點(diǎn)。
二、提升基層央行內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的措施
(一)建立審計(jì)質(zhì)量評(píng)估體系,為提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提供有力的制度保證
為充分發(fā)揮內(nèi)審服務(wù)央行治理、實(shí)現(xiàn)組織增值、促進(jìn)科學(xué)履職的重要作用,人民銀行開展內(nèi)審質(zhì)量評(píng)估意義重大。開展內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估可以促進(jìn)央行內(nèi)部審計(jì)部門和人員遵循內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范,提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力,提升被審計(jì)單位和部門對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)可程度和滿意程度,改善內(nèi)部審計(jì)環(huán)境,增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的有效性。建議總行及相關(guān)部門通過研究與借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),圍繞國際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)最新頒布實(shí)施的《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估辦法》、《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)估手冊(cè)》,結(jié)合人民銀行內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)際制定一套科學(xué)、合理的內(nèi)審質(zhì)量控制機(jī)制和評(píng)估體系,使內(nèi)部審計(jì)工作有章可循,為提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量提供有力的制度保證。
(二)建立以審計(jì)質(zhì)量為導(dǎo)向的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核機(jī)制,不斷提升內(nèi)審人員素質(zhì)
將審計(jì)質(zhì)量作為內(nèi)審人員年度績(jī)效評(píng)價(jià)和考核的一個(gè)重要指標(biāo),對(duì)審計(jì)工作表現(xiàn)突出的內(nèi)部審計(jì)人員予以獎(jiǎng)勵(lì),并將考評(píng)結(jié)果與內(nèi)部審計(jì)人員的晉級(jí)升職掛鉤,充分調(diào)動(dòng)內(nèi)審人員學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)、新技能的積極性,在提高審計(jì)質(zhì)量的同時(shí)促進(jìn)內(nèi)審人員提高自身的業(yè)務(wù)水平。
(三)充分利用審計(jì)成果,促進(jìn)審計(jì)價(jià)值的增值
一是加強(qiáng)審計(jì)綜合分析,認(rèn)真研究?jī)?nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,從管理和效益角度以及風(fēng)險(xiǎn)控制角度提出操作性強(qiáng)、切合實(shí)際的審計(jì)建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力依據(jù)。二是持續(xù)關(guān)注被審計(jì)部門對(duì)審計(jì)中指出的問題所采取的糾正措施及其有效性,及時(shí)跟蹤問題的整改情況,杜絕審計(jì)問題屢查屢犯的現(xiàn)象,確保內(nèi)審工作的嚴(yán)肅性和建設(shè)性,使審計(jì)成果發(fā)揮最大的作用,真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)價(jià)值增值。
(四)實(shí)施全過程的審計(jì)質(zhì)量管理,將質(zhì)量控制貫穿于審計(jì)全過程中
在審計(jì)項(xiàng)目的全過程中強(qiáng)化審計(jì)目標(biāo)和質(zhì)量要求,將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分解到審計(jì)計(jì)劃、組織、實(shí)施、報(bào)告等各環(huán)節(jié)。在全過程中每個(gè)審計(jì)人員都應(yīng)進(jìn)行自我控制,并由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行全程監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)通過保證審計(jì)過程的高水平保證審計(jì)結(jié)果的高質(zhì)量。
(五)轉(zhuǎn)變審計(jì)理念,探索創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容與方法
內(nèi)部審計(jì)作為組織內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的重要組成部分之一,在新形勢(shì)下,內(nèi)部審計(jì)工作必須要克服查錯(cuò)糾弊的傳統(tǒng)觀念和定位,樹立“增值型”內(nèi)部審計(jì)的理念。不斷轉(zhuǎn)變審計(jì)思路,結(jié)合各行的實(shí)際情況以及管理者和業(yè)務(wù)部門的需求豐富和拓展審計(jì)內(nèi)容,應(yīng)用先進(jìn)的審計(jì)技術(shù),積極探索信息化環(huán)境下審計(jì)的新方式、新思路,拓展人民銀行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作的應(yīng)有范圍,編寫固化并推廣使用成熟審計(jì)模型,靈活應(yīng)有各種單機(jī)版輔助審計(jì)軟件,對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行研究,開發(fā)適合特定環(huán)境,特定審計(jì)范圍的工具盒軟件,切實(shí)提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。
(六)在縣(市)支行設(shè)置內(nèi)審專職機(jī)構(gòu)人員
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和醫(yī)療體制改革的不斷深化,醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,形成了多種所有制醫(yī)院并存的局面,給醫(yī)院內(nèi)部的管理體制和運(yùn)行機(jī)制提出了更高的要求,同時(shí)對(duì)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作也提出了新的挑戰(zhàn)。
一、醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀及存在問題
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,職工認(rèn)識(shí)不足
有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的職能和作用在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)工作可有可無。單位內(nèi)審部門的設(shè)立只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而設(shè)置的,沒有具體的工作目標(biāo),沒有將內(nèi)審工作納入到日常管理的軌道上來,甚至于錯(cuò)誤的地認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)等同于紀(jì)檢監(jiān)察。有的內(nèi)審人員認(rèn)為,審計(jì)工作容易得罪人,工作缺乏主動(dòng)性、積極性,“等、靠、要”思想嚴(yán)重,有的即便發(fā)現(xiàn)問題,也不敢請(qǐng)示、匯報(bào),致使國家財(cái)產(chǎn)遭受損失。
(二)人員配備不足,素質(zhì)較低
目前,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)雖都配備了專職內(nèi)審人員,但人員較少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)審工作的需要。并且有相當(dāng)數(shù)量的單位對(duì)人員配備不夠重視,內(nèi)審人員大部分是從財(cái)務(wù)、管理部門調(diào)配而來,這些人員雖然有豐富的財(cái)會(huì)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),但對(duì)審計(jì)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)相知甚少,缺乏內(nèi)審工作所應(yīng)具備的綜合理論水平和業(yè)務(wù)知識(shí)水平,不能滿足醫(yī)院管理的需要,制約了審計(jì)職能的發(fā)揮。
(三)制度不完善,機(jī)構(gòu)不健全
國家沒有對(duì)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的具體準(zhǔn)則和實(shí)施細(xì)則做出規(guī)定。這種法規(guī)的滯后性,導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)人員在實(shí)施具體的審計(jì)工作時(shí)無章可循,使審計(jì)意見和建設(shè)難以切實(shí)落到實(shí)處。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,有的醫(yī)院雖然設(shè)置了獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu),但卻沒有配備相應(yīng)的審計(jì)人員,有的雖配備了審計(jì)人員,卻沒有相應(yīng)的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu),而是將內(nèi)審和財(cái)務(wù)合二為一,或是將內(nèi)審機(jī)構(gòu)置于紀(jì)檢、監(jiān)察之下,使內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用得不到充分發(fā)揮。
(四)內(nèi)容過于單一,忽視服務(wù)職能
目前,有些單位的內(nèi)部審計(jì)職能還只是停留在單純地控制、監(jiān)督方面,主要發(fā)揮審計(jì)的事后監(jiān)督作用,其主要工作都集中在財(cái)務(wù)領(lǐng)域,大部分時(shí)間和精力都花費(fèi)在審查財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性上,而未深入到單位的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)領(lǐng)域,忽視了內(nèi)部審計(jì)的事前、事中監(jiān)督,沒有意識(shí)到內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)既是醫(yī)院內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,也是一個(gè)服務(wù)部門,人為地縮小了內(nèi)部審計(jì)工作的范圍,使內(nèi)審工作處于被動(dòng)地位。
二、醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展方向
(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí)
單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作的重視程度,是加強(qiáng)和改善內(nèi)審工作的基礎(chǔ)。如果一個(gè)單位的審計(jì)工作沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持,是根本開展不起來的。因此,醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作開展的好壞,作用發(fā)揮是否充分,領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是關(guān)鍵。1.使領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念,提高對(duì)內(nèi)審工作的重視,積極指導(dǎo)和支持內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作,將內(nèi)部審計(jì)納入工作日程,對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)提出嚴(yán)格的要求;加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,堵塞漏洞;并從各方面給內(nèi)審人員以支持,努力為審計(jì)部門排除工作上的阻力,幫助協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,使內(nèi)審機(jī)構(gòu)較好地行使審計(jì)職能。2.內(nèi)部審計(jì)部門及其工作人員應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)主管部門“要我審”的觀念,不斷強(qiáng)化審計(jì)意識(shí),充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性、積極性,當(dāng)好醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀,協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好內(nèi)審建設(shè)和管理,提高審計(jì)在醫(yī)院管理工作中的重要作用,從而實(shí)現(xiàn)思想觀念、工作作風(fēng)的雙重轉(zhuǎn)變。
(二)努力提高內(nèi)審隊(duì)伍的素質(zhì)
審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線,為了做好醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)工作,醫(yī)院必須建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的內(nèi)審隊(duì)伍。1.要對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí),使其掌握經(jīng)濟(jì)、管理、計(jì)算機(jī)等多種專業(yè)知識(shí),改善其知識(shí)結(jié)構(gòu),配備專業(yè)審計(jì)人才,吸收臨床、醫(yī)技科室等各類高素質(zhì)人才,充實(shí)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍,培養(yǎng)復(fù)合型人才,提高內(nèi)審人員的整體素質(zhì);同時(shí)要嚴(yán)格考核機(jī)制,對(duì)內(nèi)審人員業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià),促使內(nèi)審人員注意自身知識(shí)更新,努力拓寬知識(shí)面,改善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),掌握多種技能,通過自學(xué)、參加培訓(xùn)、繼續(xù)教育等多種方法不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。2.抓好內(nèi)審人員的政治思想教育和職業(yè)道德教育,樹立一絲不茍的工作精神和扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng),使其具備與其工作相適應(yīng)的高尚品質(zhì),確保審計(jì)人員不違紀(jì)、不違法、廉潔自律,嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范,堅(jiān)持原則,具有較高的政策水平,從而樹立高效、優(yōu)質(zhì)、文明的審計(jì)形象。
(三)建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)
醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是實(shí)施內(nèi)部審計(jì)工作的組織保證,設(shè)立科學(xué)、合理的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)職能的重要保證。如果沒有健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),完善的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制,在多數(shù)情況下都會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂、跑冒滴漏、腐敗行為滋生的現(xiàn)象。因此,醫(yī)院應(yīng)按上級(jí)部門的要求,在本單位主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下,建立同本單位其他各職能科室相平等的、獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),明確內(nèi)審機(jī)構(gòu)的地位,對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的人員配備實(shí)行專職化,并且保持其穩(wěn)定性,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、管理等職能,使內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)成為醫(yī)院管理所必不可少的一個(gè)機(jī)構(gòu)。
(四)完善制度化建設(shè)
法律法規(guī)是審計(jì)人員的依據(jù),完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,按照國家審計(jì)的有關(guān)規(guī)定,制定內(nèi)審人員的崗位責(zé)任制、審計(jì)工作計(jì)劃,審計(jì)工作程序等相關(guān)的、可供操作的內(nèi)審制度,使醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作有章可循、有法可依,走上規(guī)范化、制度化的軌道。同時(shí),制定內(nèi)部審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)則和道德規(guī)范,規(guī)范內(nèi)部審計(jì)人員的行為,明確內(nèi)部審計(jì)的職能和權(quán)限,在審計(jì)部門內(nèi)部建立嚴(yán)格的考核制度,并依據(jù)工作業(yè)績(jī)和工作標(biāo)準(zhǔn),對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量執(zhí)行量化考核,從制度上保證醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作的順利開展。
(一)工程收入確認(rèn)審計(jì)存在的問題
部分施工企業(yè)為了達(dá)到“以豐補(bǔ)歉、留有余地”的收益計(jì)劃,一般都會(huì)在收入確認(rèn)中少計(jì)入一部分收入,而這一部分收入則會(huì)在工程決算審計(jì)中補(bǔ)足。再者,建筑工程項(xiàng)目業(yè)主為了拖欠工程款而遲遲不作工程決算審計(jì),該種情況在建筑行業(yè)中較為普遍,部分建設(shè)單位將已交付使用的固定資產(chǎn)掛于“在建工程”賬戶上,這些問題都給施工企業(yè)準(zhǔn)確確認(rèn)收入產(chǎn)生極大不良影響。最后,工程收入確認(rèn)工作中容易出現(xiàn)重復(fù)確認(rèn)收入的行為,這是因?yàn)橐恍┦┕て髽I(yè)會(huì)下設(shè)多個(gè)子公司,若這些子公司在共同承建一個(gè)建筑工程項(xiàng)目時(shí),則其在確認(rèn)收入審計(jì)階段便會(huì)出現(xiàn)重復(fù)確認(rèn)收入的情況。
(二)工程收入確認(rèn)審計(jì)的方法
審計(jì)人員必須依靠自身豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)及所掌握的信息來選擇正確的審計(jì)方法,以確保審計(jì)效率及審計(jì)質(zhì)量可以滿足建筑施工企業(yè)工程收入確認(rèn)審計(jì)的要求,可以利用檢查項(xiàng)目累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)收入與累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)成本是否相匹配的方法,這也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程收入確認(rèn)審計(jì)工作中是否存在問題的有效途經(jīng),以便于企業(yè)可以對(duì)尚未結(jié)算的工程項(xiàng)目收入進(jìn)行調(diào)整。審計(jì)人員通過獲取以往二、三年以內(nèi)的已竣工決算工程收入確認(rèn)資料,與會(huì)計(jì)帳面上確認(rèn)的收入與竣工決算應(yīng)確認(rèn)的收入進(jìn)行對(duì)比分析,這樣便可以將計(jì)算出的第一個(gè)收入確認(rèn)誤差率作為資產(chǎn)負(fù)債表日收入確認(rèn)工作的參考。最后,審計(jì)人員在工程收入確認(rèn)審計(jì)方法選擇中,必須根據(jù)工程實(shí)際情況來進(jìn)行選擇,例如,根據(jù)建筑工程規(guī)模、施工難度等來合理選擇全面審核法、重點(diǎn)審核法以及個(gè)別審核法等,而審計(jì)工作中工作人員必須要對(duì)重點(diǎn)檢查收入的計(jì)算進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn),并要通過深入分析確定其是否存在隨意確認(rèn)收入或虛減本期收入等不良問題,以及其以非貨幣性資產(chǎn)抵償應(yīng)收工程款的確認(rèn)和計(jì)量是否符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定等。
二、建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目成本的內(nèi)部審計(jì)
(一)工程項(xiàng)目成本審計(jì)存在的問題
建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目成本內(nèi)部審計(jì)工作中,其主要內(nèi)容涵蓋了材料費(fèi)用、人工費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)用、其他直接費(fèi)用(含臨時(shí)建筑設(shè)施費(fèi))及間接費(fèi)用等,其中關(guān)于材料費(fèi),工程項(xiàng)目在采用甲供料時(shí),由于合同雙方很少會(huì)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行成本對(duì)賬,這便導(dǎo)致其容易出現(xiàn)漏記甲方供料成本現(xiàn)象;另因建筑施工企業(yè)日常核算管理制度不完善等因素影響,在建筑原材料入庫、出庫環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制較為薄弱,存在新購進(jìn)材料未經(jīng)入庫手續(xù)便進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)象,材料出庫統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出,存在未按實(shí)際消耗出庫的現(xiàn)象,這便容易導(dǎo)致其出現(xiàn)材料管理和核算漏洞等事件。部分建筑施工企業(yè)在建筑材料采購過程中沒有按照定額采購原則,一般都會(huì)按照施工實(shí)際情況進(jìn)行材料購進(jìn),這便會(huì)影響到工程竣工后核算施工圖材料用量與實(shí)際消耗數(shù)量不符。部分企業(yè)通過增加人工費(fèi)用和材料費(fèi)用,偷逃稅款等,還有一部分企業(yè)利用發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等名義來處理違規(guī)支出等,這些問題都會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目成本審計(jì)工作的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。
(二)工程成本審計(jì)方法
工程成本審計(jì)工作在針對(duì)一些跨年度建筑工程項(xiàng)目中,要求審計(jì)人員必須要按照年累計(jì)分成本項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn),通過這種方式可以確定工程項(xiàng)目的收入與成本是否匹配,這也是幫助審計(jì)人員有效發(fā)現(xiàn)成本核算工作中異常工程項(xiàng)目的有效方法。再者,在針對(duì)建筑工程施工材料費(fèi)用成本審計(jì)工作中,審計(jì)人員首先要確認(rèn)施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系是否健全,然后要對(duì)企業(yè)施工材料出入庫制度是否完善、是否存在少進(jìn)多出或挪作他用等異常、期末材料盤點(diǎn)結(jié)果是否準(zhǔn)確、是否存在認(rèn)為加大工程成本等問題進(jìn)行嚴(yán)格檢查。審計(jì)人員可以采用分析性復(fù)核程序來確認(rèn)人力資源費(fèi)用成本方面是否存在異常項(xiàng)目,例如,審計(jì)人員可以通過工資核算是否以簽名工資結(jié)算為依據(jù),是否與相應(yīng)完成的工程量用工相匹配,并要抽查工資結(jié)算憑證來確認(rèn)工資、獎(jiǎng)金等的計(jì)算是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求,上述多種審計(jì)方法都可以有效提高工程審計(jì)工作成果。建筑施工企業(yè)應(yīng)檢查費(fèi)用的計(jì)量是否合規(guī),例如臨時(shí)建筑設(shè)施費(fèi)用應(yīng)按照建設(shè)合同施工期分期攤銷,預(yù)計(jì)水電費(fèi)用時(shí)應(yīng)該有甲乙雙方認(rèn)可的原始憑證為依據(jù)。
三、結(jié)束語