前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的保護(hù)水資源的措施主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化 發(fā)展與環(huán)境 大氣環(huán)境治理 水資源保護(hù)
中圖分類號: TV213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
一、霧霾的困擾。
進(jìn)入2013年,河北省連日大面積遭遇霧霾天氣,除張家口、承德、秦皇島市以外,其他8個設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量多為“嚴(yán)重污染”或“重度污染”。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示, 2013年1月1日以來,全省空氣質(zhì)量自動系統(tǒng)的設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)日報數(shù)據(jù)表明,處于太行山東側(cè)的石家莊、保定、邯鄲、邢臺四個城市的環(huán)境質(zhì)量狀況基本一致,石家莊市、保定市污染更重。首要污染物均以PM10、PM2.5居多。根據(jù)邢臺市歷年環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,我市市區(qū)空氣污染程度,按照季節(jié)由重到輕排序依次是四季度、一季度、二季度、三季度,每年的11月至次年3月空氣污染最重。
由于邢臺市位于太行山的東麓,地處太行山脈和華北平原的交匯之處,由于太行山的自然屏障以及城市高層建筑的阻擋,在市區(qū)容易形成弱風(fēng)或靜風(fēng)狀態(tài),不利于大氣中污染物在水平方向的流動和擴(kuò)散。特別是在冬季寒流過后,地面受冷空氣影響,在天晴、風(fēng)小、氣溫低等氣象條件下,貼近地面的大氣層溫度下降速度快,而大氣上層溫度下降較緩,在大氣層中就會出現(xiàn)上暖下冷的“逆溫現(xiàn)象”。暖空氣就像一個鍋蓋罩在城市的上空,造成大氣中的污染物不易向上擴(kuò)散。特殊的地理環(huán)境和寒冬季節(jié),在我市容易形成霧霾天氣,從而加重了市區(qū)的大氣污染。
二、霧霾的危害。
霧霾天氣的首要污染物PM10主要來源于燃煤煙塵、汽車尾氣、各種揚(yáng)塵等,不僅降低大氣能見度,而且對人體健康的影響也非常大。PM10被人體吸入后,會累積在呼吸系統(tǒng)中,引發(fā)心臟病、肺病、呼吸道疾病,降低肺功能等。另外,PM10還具有較強(qiáng)的吸附能力,是多種污染物的“載體”和“催化劑”,有時能成為多種污染物的集合體,是導(dǎo)致各種疾病的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
而PM2.5的主要來源是石化、化工、機(jī)動車尾氣排放產(chǎn)生的硫氧化物、氮氧化物、有機(jī)氣體轉(zhuǎn)化,以及有色金屬冶煉、化工、鋼鐵等揮發(fā)出的金屬氧化物,主要對呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)造成傷害,包括呼吸道受刺激、咳嗽、降低肺功能、加重哮喘、導(dǎo)致慢性支氣管炎。老人、小孩以及心肺疾病患者是PM2.5污染的敏感人群。
三、如何撥“霧霾”而見天日。
邢臺大氣污染的防治不是一天兩天的事情,而是一件長期的任務(wù)和工作。
1、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合整治,科學(xué)制定市區(qū)大氣污染綜合整治實施方案。要對本市的工礦企業(yè)進(jìn)行摸底、調(diào)查,確定哪些要關(guān)停取締、哪些要搬遷退市、哪些要深度治理等等,針對市區(qū)周邊小石灰、小石子、小板材企業(yè)規(guī)范整合、拆除燃煤鍋爐等措施,要全面啟動大氣污染綜合整治工作,形成長效機(jī)制。
2、加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染減排治理。要把機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)排放作為車輛年檢的一項強(qiáng)制性指標(biāo),凡尾氣不達(dá)標(biāo)的一律不準(zhǔn)通過汽車年檢;同時,對已到使用年限、達(dá)到國家強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車,要堅決予以報廢,不準(zhǔn)上路行駛。實時通過以上措施的實行,減少全年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。
3 、嚴(yán)厲查處大氣污染違法行為。針對大氣污染違法行為要堅決查處,不給違法者以時間、空間。大氣污染違法行為的整治要實行分點(diǎn)包片制度,責(zé)任到人,對大氣違法行為及時依法嚴(yán)處,鞏固了市區(qū)大氣污染綜合整治的成果。
4、形成機(jī)制、保障到位。針對大氣污染的治理工作要進(jìn)一步健全工作機(jī)制,突出建立、完善空氣質(zhì)量信息日常監(jiān)管機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、碳排放補(bǔ)償制度、生態(tài)補(bǔ)償保證金制度、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等,為做好大氣污染綜合整治工作提供強(qiáng)有力的制度保障。
四、水,百泉之城的困擾。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。而以前素有“百泉之城”的邢臺卻正在受水的困擾。根據(jù)邢臺市水務(wù)局最近提供的數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間,全市水資源年缺口將達(dá)4億立方米以上。當(dāng)前,我們對水資源的現(xiàn)實利用和保護(hù),與極度缺水的狀況極不相稱。農(nóng)業(yè)方面,仍以效益低、浪費(fèi)大的傳統(tǒng)漫灌方式為主,滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)幾乎為零;工業(yè)方面,利稅大戶幾乎都是耗水大戶,水循環(huán)利用和廢水回收開發(fā)程度低,污水處理能力弱,中水使用推廣普及面小;生活和服務(wù)業(yè)方面,洗車行隨處可見、生意火爆,純凈水大行其道且倍受青睞,太陽能溢水和自來水長流水現(xiàn)象屢見不鮮,生活污水四處潑灑。由此可見,把水當(dāng)成“金貴物”、“稀罕物”的觀念并沒有在人們的頭腦中確立起來。 邢臺的水生態(tài)修復(fù)已不只是發(fā)展問題,而是大家還有沒有水喝、有沒有飯吃的問題。我們應(yīng)該理性的認(rèn)識到:
1、邢臺水資源短缺,供需矛盾突出。按國際上現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),人均年擁有水量少于1000m3時,為嚴(yán)重缺水。邢臺市多年平均年降水量為525.1mm,多年平均淡水資源總量為13.54億m3,人均年擁有水資源量僅為205.5m3,資源型缺水的局面非常突出。
2、地下水超采造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題。在地表水日漸匱乏的情況下,地下水成為我市平原區(qū)的主要供水源。由于大范圍、超常規(guī)地開發(fā)利用地下水,致使生態(tài)環(huán)境急劇惡化。
3、邢臺的水質(zhì)污染嚴(yán)重,水環(huán)境日趨惡化。據(jù)統(tǒng)計,我市每年全市排放的工業(yè)、生活污水總量達(dá)2億多立方米。污水的大量排放,使淺層地下水受到不同程度的污染,并有向深層擴(kuò)展的趨勢。值得注意的是,邢臺市區(qū)的巖溶水在地下深層經(jīng)過長距離匯流,自然優(yōu)化,水質(zhì)相當(dāng)好,但一旦污染,很難治理。這種得天獨(dú)厚的水環(huán)境條件,千萬不能在我們這一代面前消失。
4、降雨減少,開采量大,水庫截流,導(dǎo)致泉群斷流。邢臺市區(qū)地處百泉巖溶區(qū)的徑流出露帶,過去,百泉、達(dá)活泉、狗頭泉、等十多處自然泉噴發(fā)而出,地下巖溶水水量豐富,水質(zhì)良好。然而從70年代開始,特別是80年代以后,由于邢臺市區(qū)大規(guī)模開采地下水,加上降雨減少,并且朱莊水庫等幾座水庫大量攔蓄,使巖溶水的補(bǔ)給大大減少,水位大幅度下降,從而造成達(dá)活泉群、百泉泉群相繼斷流。
五、水資源的保護(hù),從我做起,從身邊做起。
水是我們的生命之源,我們要從思想上認(rèn)識到這種珍貴性。我們國家的人多,人與人之間知識水平參差不齊,修養(yǎng)素質(zhì)更是不相一致,這就要求我們要通過輿論宣傳,讓絕大多數(shù)人認(rèn)識到這一點(diǎn),一個接一個地、一代接一代地把這種節(jié)水認(rèn)識傳承下來,形成傳統(tǒng)。另外,我們還要通過以下幾點(diǎn)措施,節(jié)約水資源,保護(hù)水資源:
1、實行全面節(jié)水,建立節(jié)水型社會。加強(qiáng)節(jié)水管理,提高水的利用率,是緩解邢臺市水資源短缺的根本途徑。要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度,強(qiáng)化城市節(jié)水工作,普及推廣節(jié)水技術(shù)和器具,加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,完善用水節(jié)水機(jī)制,提高整體節(jié)水水平。
2、加快水污染和水環(huán)境治理。要全面提高城鎮(zhèn)廢污水處理程度和水平,嚴(yán)格實行工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放,治理農(nóng)業(yè)面源污染。依據(jù)水功能區(qū)劃,從嚴(yán)核定水域納污容量,加強(qiáng)入河排污口的整治與監(jiān)督管理,嚴(yán)格控制入河排污總量。加大城鄉(xiāng)飲用水水源地、南水北調(diào)沿線、水庫庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水資源保護(hù)力度。
3、加強(qiáng)地下水超采區(qū)修復(fù)治理。嚴(yán)格控制地下水開采,加大地下水超采區(qū)治理力度,涵養(yǎng)保護(hù)地下水資源。加強(qiáng)地下水超采地區(qū)替代水源建設(shè),壓減地下水開采量。充分利用現(xiàn)有渠道和坑塘,盡量多地存儲雨水。通過建設(shè)地下水庫、利用雨洪水、再生水等回灌措施,補(bǔ)充涵養(yǎng)地下水源。
4、水,人人須臾不可少;節(jié)水,人人也責(zé)無旁貸。讓我們從節(jié)約一滴水開始,改變自己,改變環(huán)境,也改變生活。
空氣和水都是我們?nèi)祟愘囈陨娴母矗屛覀儚奈易銎?,從身邊做起,?jié)約用水,低碳生活,共同建設(shè)我們美好的家園!
參考文獻(xiàn):
(1)邢臺日報,邢臺日報社出版,國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號CN13—0007代號17-32。
關(guān)鍵詞水資源;保護(hù)方案;遼寧營口
中圖分類號TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2011)22-0269-01
水資源主要為了防治水污染,保護(hù)水資源,使水體水質(zhì)達(dá)到擬定的水質(zhì)目標(biāo),滿足水體功能要求,對污、廢水采取控制、削減、處理等工程。
1監(jiān)督管理措施
1.1建立和完善水資源保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制
長期以來,部門分割、地區(qū)分割的傳統(tǒng)水管理體制,使防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、防治水污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等工作存在許多矛盾,形成了“多龍”管水的局面。這種分割管理體制,嚴(yán)重違背水的自然規(guī)律,不利于各種水問題的有效解決,已成為水資源可持續(xù)利用的障礙。
加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理是改革水管理體制的關(guān)鍵。將原來的那種水量與水質(zhì)分開、農(nóng)村和城市水事分開管理的體制,改為城市和農(nóng)村的防洪、除澇、需水、供水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及回用、地下水回灌等實行一體化管理??梢越鉀Q政府部門職能交叉、政出多門、執(zhí)法難等方面的問題,實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一實施取水許可、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)和統(tǒng)一管理水量水質(zhì),有利于促進(jìn)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)。
為適應(yīng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利轉(zhuǎn)變,農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)水利轉(zhuǎn)變,工程水利向資源環(huán)境水利轉(zhuǎn)變,就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)對水資源優(yōu)化配置的要求,水資源所有權(quán)由政府統(tǒng)一行使,在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上適當(dāng)分離使用權(quán)和經(jīng)營權(quán),逐步理順?biāo)畠r,形成良性循環(huán)的水管理體制與運(yùn)行機(jī)制,是促使有效保護(hù)水資源的重要方面。
1.2明確水體功能和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),強(qiáng)化水功能區(qū)的管理
水功能區(qū)是水資源保護(hù)的基礎(chǔ),是實施水資源保護(hù)管理的重要前提。按照所劃定的水體功能,在水資源的開發(fā)利用、向水體排污等活動中始終遵循水功能的要求。各級行政部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致,加強(qiáng)管理,逐步實現(xiàn)水功能區(qū)目標(biāo)[1]。
1.3加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化取水許可和排污許可制度
實施取水許可制度是水資源管理的核心,各級水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格實行取水許可制度,逐步建立、健全和規(guī)范取水許可監(jiān)督管理制度,包括健全計劃和節(jié)約用水、取水許可年審制度等,通過對取水戶下達(dá)年度計劃取水指標(biāo),科學(xué)合理地配置有限的水資源,保持其在良性循環(huán)的條件下合理開發(fā)利用,實現(xiàn)水資源與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)配置。加強(qiáng)對取水戶退水水質(zhì)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行取水許可水質(zhì)管理規(guī)定和污水排放標(biāo)準(zhǔn),健全排污許可證制度,實行總量控制和排污收費(fèi),控制污水排放總量,確保飲用水質(zhì)。
1.4建立合理的水價形成機(jī)制
營口市是一個缺水城市,節(jié)約用水非常重要。應(yīng)通過政府宏觀調(diào)控,并與市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合,充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,推進(jìn)水價改革,適時適當(dāng)調(diào)整水資源費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)度和保護(hù)水資源,促進(jìn)節(jié)約用水,調(diào)動全省節(jié)水的積極性,將開源節(jié)流和防治污水結(jié)合起來,減少污水排放[2]。
1.5完善水質(zhì)監(jiān)控
營口市目前的水質(zhì)監(jiān)測體系還不完善,一方面監(jiān)測設(shè)備能力較低,監(jiān)測手段落后,另一方面站網(wǎng)控制程度差,監(jiān)測頻次和監(jiān)測項目不足,對水資源的質(zhì)和量在時空上的動態(tài)變化掌握不夠,不能完全滿足水資源保護(hù)的要求。健全和完善水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng),大力提高水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)的機(jī)動能力、快速反映能力和自動測報能力。在現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測基礎(chǔ)上,依據(jù)水質(zhì)時空變化,入河排污口及支流口分布情況,功能區(qū)主控斷面位置、管理需要等因素,合理設(shè)置水質(zhì)、水文監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測頻次和監(jiān)測項目。監(jiān)測應(yīng)做到水質(zhì)和水量統(tǒng)一,與水功能區(qū)劃、污水排放指標(biāo)、排污總量控制指標(biāo)相聯(lián)系,應(yīng)該和動態(tài)的水量狀況相聯(lián)系,抓好行政區(qū)劃的斷面監(jiān)測和實時監(jiān)測,為水資源保護(hù)提供及時科學(xué)的管理和決策依據(jù)[3]。
1.6加大宣傳力度,提高水資源保護(hù)意識
加大水資源保護(hù)工作的開放性,廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī),使全社會自覺貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī),提高全民的資源價值觀念,使人們形成水是一種有價值的有限資源且具有不可替代性的共識。
2法律法規(guī)措施
健全相關(guān)的法律法規(guī),采用強(qiáng)制性的管理手段,才能使保護(hù)規(guī)劃得以實施。依法治水是社會進(jìn)步的必然趨勢,完善的法律法規(guī)體系對保護(hù)水資源意義重大。應(yīng)完善和制訂《營口市飲用水源地保護(hù)條例》《營口市地表水水功能區(qū)管理辦法》《營口市入河排污口監(jiān)督管理辦法》《營口市地下水開發(fā)利用與保護(hù)管理條例》等。
3 水土保持監(jiān)督措施
在預(yù)防監(jiān)督工作中,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》,執(zhí)行水土保持“三同時”制度,建立健全管護(hù)制度,在水土保持區(qū)劃和土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對無明顯水土流失的區(qū)域,以防為主,宣傳和貫徹水土保持法律法規(guī),保護(hù)好現(xiàn)有的水土保持措施,加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項目的管理,加大高效農(nóng)業(yè)開發(fā),發(fā)展經(jīng)濟(jì)林等建設(shè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長。對水土流失嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為主,退耕還林,并調(diào)整農(nóng)、林、牧比例關(guān)系,加強(qiáng)監(jiān)督管理,鞏固治理成果,使生態(tài)環(huán)境建設(shè)走向良性循環(huán)軌道[4]。
根據(jù)《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》,建立健全水土保持監(jiān)督站網(wǎng),明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職責(zé),完善監(jiān)測手段。重點(diǎn)監(jiān)測水土流失主要因子、不同類型區(qū)的坡面和溝道等各種工程攔蓄措施及植物措施的減沙效益、建設(shè)項目開發(fā)前后及建設(shè)過程中所造成的水土流失狀況、棄渣的堆放位置及破壞地表植被的情況等,并定期依法公告。
4參考文獻(xiàn)
[1] 付學(xué)功.建設(shè)項目水資源論證工作中的問題及建議[J].水利發(fā)展研究,2010(5):47-50.
[2] 呂明.清原縣水資源管理與保護(hù)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(13):243-244.
關(guān)鍵詞:西北干旱區(qū);可持續(xù)水資源管理;水資源恢復(fù)與補(bǔ)償;保水技術(shù)
正文:西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出后,如何推動西部的發(fā)展很快就成為了學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。期間,一部分學(xué)者提出了旨在徹底解決西部缺水問題,實現(xiàn)再造一個中國之目標(biāo)的大西線調(diào)水方案,引起了社會的普遍關(guān)注。經(jīng)過為期三年的研究,學(xué)者們得出:西北地區(qū)存在水資源短缺問題。為此,我們需要采取措施化解西北地區(qū)水資源短缺的問題。嚴(yán)格地說,西北地區(qū)應(yīng)包括陜西、甘肅、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古的西部地區(qū)。這些地區(qū)正面臨著比以往任何時候都更加困難的問題,那就是水資源危機(jī)。有資料顯示:西北地區(qū)多年平均降雨量235mm,年均降水總量為6965.3億立方米,占全國的11.7%;西北地區(qū)需解決飲水困難的人數(shù)為3815.4萬人,占全區(qū)人口的43.8%;且西北地區(qū)人口密度低、耕地份額小。我國西北干旱地區(qū)雖缺少水資源,但是地域空間廣闊,土地資源豐富,地下還蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、稀有金屬等礦產(chǎn)資源,因而至今其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力還未充分發(fā)揮,人們還期望著在干旱土地上獲得更多財富。然而,要發(fā)揮這類地區(qū)的潛力,還需要先解決這里的水資源短缺、可持續(xù)發(fā)展利用等問題。
第一步,在了解了西北地區(qū)水資源的現(xiàn)狀,我們需要堅持走可持續(xù)水資源管理道路。水不僅對維持生命必不可少,而且還有支持生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)幸福和文化等的價值?!翱沙掷m(xù)的水利用”就是水的利用在無損于水文循環(huán)的整體性即無損于依靠水文循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)的情況下,是人類社會在無限期的未來歲月里能夠健康的發(fā)展。因為,水資源是“關(guān)鍵資本”,不應(yīng)采取違背“可持續(xù)性”原則的方式加以利用。可持續(xù)的水資源開發(fā)包括:確定問題突出的各個方面;提出和評價技術(shù)的、管理的、程序的和市場的解決辦法,以及改進(jìn)地區(qū)和全球供水的公平性和提高效率的措施;促進(jìn)水資源管理和框架限制的各個領(lǐng)域的公私合作;為提高認(rèn)識的計劃與媒體報道,區(qū)域的和國際的關(guān)于水資源保護(hù)的討論、教育,以便為解決辦法的深入研究等提供相應(yīng)的投入。
因此,對于水資源利用而言,應(yīng)當(dāng)積極保護(hù)現(xiàn)有水資源,盡可能的修復(fù)已經(jīng)被破損的水資源,制定科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制,對保護(hù)水資源的行為給予應(yīng)有的補(bǔ)償,促進(jìn)保護(hù)工作的持續(xù)進(jìn)行;對任然破壞水資源的行為要執(zhí)行必要的懲罰制度,以遏制水資源破壞行為的繼續(xù)。
第二步,在走可持續(xù)水資源利用的基礎(chǔ)上,對已遭受破壞的水資源加以修復(fù),使之成為可再利用的水,達(dá)到節(jié)水、循環(huán)利用的作用。目前,水資源作為一種極為脆弱的自然資源,由于過度消耗和肆意排污,廣大局部地區(qū)水資源正在遭受著嚴(yán)重破壞,區(qū)域水資源可持續(xù)利用受到威脅??梢?,對于水資源的修復(fù)與改善的重要性,它決定著水資源可持續(xù)利用是否可以順利開展。
對于已遭到破壞的水資源加以修復(fù)是生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的重要環(huán)節(jié)。通過各類人工活動或措施(包括工程技術(shù)、法律法規(guī)、行政措施及經(jīng)濟(jì)激勵手段等),促使自然界中因各種原因在功能上受到損害的水資源恢復(fù)到能夠憑借其自身水體凈化能力來維持其一定的水體功能,將收到破壞的水循環(huán)過程通過水資源合理開發(fā)利用,達(dá)到能夠憑借水循環(huán)過程的自身水量補(bǔ)給來實現(xiàn)水資源數(shù)量可持續(xù)利用的目標(biāo)。水資源是珍貴的自然資源,對以水資源恢復(fù)為目的的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,即水資源補(bǔ)償。水資源補(bǔ)償是以恢復(fù)水資源、使水資源可持續(xù)利用為目的,以使用水資源者、從事對水資源產(chǎn)生或可能產(chǎn)生不良影響的生產(chǎn)者和開發(fā)者,以及水資源保護(hù)受益者為對象,以水資源保護(hù)、治理、恢復(fù)為主要內(nèi)容,以法律為保障,以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段的一種水資源管理方式,是對水資源價值及其投入的人力、物力、財力以及水資源開發(fā)利用引起的外部成本的合理補(bǔ)償。
第三步,完成了水資源的可持續(xù)利用發(fā)展與對已破壞水資源進(jìn)行的修復(fù)與補(bǔ)償,我們需要對現(xiàn)有的水資源進(jìn)行安全的保水措施。正如前面所說,現(xiàn)在我們面臨著缺水、水污染等問題,只采取補(bǔ)救措施使不夠的,更應(yīng)該大力發(fā)展新的保水技術(shù),使得我們現(xiàn)在所用之水有安全保障,同時為將來修復(fù)的水資源進(jìn)行安全監(jiān)測,力求做到全面、細(xì)致、安全、有保障。
由于技術(shù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的差異,原先適用于濕潤氣候地區(qū)的供水保水技術(shù)不再適用于干旱地區(qū)。為此,就需要采用新的供水用水技術(shù)。一些古代文明發(fā)源的干旱地區(qū)在干旱供水、集水和保水方面積累了很多經(jīng)驗和教訓(xùn),但還需要我們在實踐的基礎(chǔ)上,來改造已有技術(shù)和開發(fā)新的技術(shù),使之造福干旱地區(qū)的廣大群眾。事實證明:經(jīng)過長期的努力,我們已經(jīng)掌握了一些適用于干旱地區(qū)的保水技術(shù)并付諸實踐。比如,一些干旱地區(qū)增加水分的辦法僅靠現(xiàn)有的供水系統(tǒng),而不需要新的設(shè)施和裝置,就可以獲得較多的水分可供利用。如用封閉導(dǎo)管(如塑料管)取代渠道和敞開水面的輸水道來控制水面蒸發(fā);又如,增辟更多水源,如收集雨水、咸水灌溉、海咸水淡化、污水資源化、人工增雨、跨流域調(diào)水等措施。再如,通過抑制水面蒸發(fā)來達(dá)到保水的效果。
總結(jié):水是我們生命賴以生存的必需元素,有水才有生命。只有充分合理利用水資源,才能更大限度的發(fā)展經(jīng)濟(jì),走可持續(xù)道路。事實證明,只有人與社會的和諧相處才可以帶給人們最大的利益,最大的享受。所以,對于水資源,我們應(yīng)該取之有度,更要用之有度。
參考文獻(xiàn)
[1]高前兆、李小雁、俎瑞平《干旱區(qū)供水集水保水技術(shù)》
[2]李周、宋宗水、包曉斌、于法穩(wěn)、王利文《化解西北地區(qū)水資源短缺的研究》
[3]張春玲、阮本清、楊小柳《水資源恢復(fù)的補(bǔ)償理論與機(jī)制》
[4]張孝軍、李才寶《可持續(xù)資源與管理》
作者簡介
關(guān)鍵詞:噴灌;道灌;環(huán)境保護(hù);水土流失;農(nóng)作物
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2016.03.059
0 引言
陽光和水是世界上絕對不可以缺少的。水是生命之源,水是地球的延續(xù)。地球上任何一個角落都離不開水。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,任何一個企業(yè)根本不可能離開水,然而用的多也就浪費(fèi)的多,水資源開發(fā)利用還存在著很多想象不到的問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來,農(nóng)業(yè)的水灌溉是生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)最主要的組成部分,能增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和效率質(zhì)量的核心所在。但是因為近幾十年水資源的缺乏和不合理的浪費(fèi),影響到了很多農(nóng)業(yè)用田的合理灌溉。在新形勢下,農(nóng)業(yè)水灌溉的好壞直接影響到整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展和提升。
1 農(nóng)業(yè)水利灌溉節(jié)水體系建立背景
農(nóng)業(yè)是我國支柱型產(chǎn)業(yè),也可以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)體系的增長。因此,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得非常重要,也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的增長。農(nóng)業(yè)想要持續(xù)發(fā)展離不開充分的水資源,只要提高水資源的管理,就可以提高農(nóng)業(yè)水平整體的提高,從而直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的增長。從目前的農(nóng)業(yè)水資源的管理方法和管理思路看,加強(qiáng)水資源的管理,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)總值,于此同時還必須的保持好水土流失,保護(hù)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水的利用很多種,包括地下水,地表上的水,土壤里的水分為主。只有合理利用水資源,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持久發(fā)展。
2 農(nóng)業(yè)水利灌溉中存在的問題
從建國以來,農(nóng)業(yè)都是我國經(jīng)濟(jì)的一個支柱產(chǎn)業(yè),是國民經(jīng)濟(jì)增長的源泉。步入新世紀(jì),我國對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行的改革和創(chuàng)新,從基本入手,大大增加了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。農(nóng)業(yè)最基本的設(shè)施改善,能很好的解決農(nóng)業(yè)水灌溉的成本,以及環(huán)境的保護(hù)。但是也存在著很多需要改進(jìn)的地方,也會影響到綜合性的發(fā)揮,必須引起相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。農(nóng)業(yè)水利灌溉中存在的問題主要有:第一,資金補(bǔ)入不足,只要有生產(chǎn)就會需要資金維持,維護(hù)生產(chǎn)設(shè)備,及時進(jìn)行設(shè)備維修讓其發(fā)揮最大優(yōu)勢。第二,管理層混亂,各級政府部門分工不明確,管理隨意,不能做出及時調(diào)整等問題。第三,灌溉中對環(huán)境的影響,絕大部分都是以挖渠引水的方法,而渠道兩邊都是以泥土為主,造成水土流失的浪費(fèi)。第四,灌溉方法不正確,農(nóng)業(yè)灌溉最基本的就是挖渠道從河里引水,鉆井吸水,水庫融水,河流分支的方法,采用整體灌溉,使得灌溉不均勻,造成水資源的浪費(fèi)。
3 農(nóng)業(yè)水利灌溉模式分析
農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系主要包括保證土地水分的含量,土地適合生產(chǎn)相對應(yīng)的農(nóng)作物,使用新技術(shù)保水劑的體系。建立合理的水管理系統(tǒng),規(guī)范工程管理和管理制度,規(guī)劃用水,優(yōu)化水質(zhì),合理收取費(fèi)用。
(1)噴灌技術(shù)。噴灌是利用水泵或者管道利用壓力將水均勻的灑在農(nóng)作物上,能很好的保護(hù)水之源還能充分灌溉;(2)渠道防滲技術(shù)。渠道引水是我國農(nóng)業(yè)灌溉主要方式,但是一般渠道造成嚴(yán)重的水土流失,因此防滲技術(shù)是我國水資源保護(hù)主要措施。
4 農(nóng)業(yè)水利灌溉中的節(jié)水有效措施
農(nóng)業(yè)灌溉存在的問題,必須得到相關(guān)部門的重視,節(jié)水用水,減少水資源的浪費(fèi)。
4.1 管理措施
(1)管理模式,現(xiàn)在我國很多水利都屬于管理不到位層次不齊等很多方面的原因,水資源只要管理不善,那就會造成鋪張浪費(fèi),所以說必須嚴(yán)格把控管理關(guān),管理層,從最基本的方面做起,保護(hù)好水資源;(2) 利用現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行量測,對灌溉區(qū)域進(jìn)行數(shù)據(jù)管控,能從異地檢測到灌水地水的質(zhì)量與情況,要實現(xiàn)輸水自動化全能化合理利用水資源合理灌溉國;(3)合理安排灌溉區(qū)域水?dāng)?shù)量上的管控,合理分布水資源,避免不必要的灌溉造成水資源的浪費(fèi);(4)對農(nóng)作物的生長周期進(jìn)行計算,按照天氣的變化進(jìn)行合理灌溉,保證土壤充分吸收水分,避免水資源的浪費(fèi);(5)利用當(dāng)前的設(shè)備和技術(shù)手段,對需要生產(chǎn)的農(nóng)田的土壤進(jìn)行取樣采集,種植更高效的農(nóng)作物,根據(jù)天氣情況進(jìn)行合理的灌溉,能控制土壤的含水量,保證農(nóng)作物的產(chǎn)量和水資源的保護(hù)。
4.2 工程措施
能做到整個灌溉工程的設(shè)備,管道,鉆井以及相關(guān)設(shè)施的安全運(yùn)行,能有效的提高水灌溉的高效率。還有就是能保證農(nóng)田土地的質(zhì)量,對萌芽的栽培耕種,降低成本,保證水土的環(huán)保性。這樣可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品質(zhì)和產(chǎn)量,管控水土資源。
4.3 技術(shù)措施
(1)管灌: 是通過管道低壓的方法將水運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)田里進(jìn)行灌溉,這種方法有助于在引水過程中造成的滲透和水蒸發(fā)造成的水資源浪費(fèi)。和其他兩種方法相比,管道引水方法需要維修以更換,運(yùn)作成本相對很高;(2)渠道防滲技術(shù): 渠道灌溉是比較普遍的方式,但是在傳統(tǒng)的方法輸水過程中,會造成地表水參透到地下水,造成水資源浪費(fèi),土渠兩邊都是泥土,水土一起流失造成環(huán)境的污染。防滲技術(shù)的研發(fā)能很大的緩解水土資源的流失和環(huán)境的污染,提高渠道的引水能力和自身保護(hù)功能;(3) 噴灌技術(shù): 噴灌是水泵和專門的設(shè)備利用壓力降地下的水吸上來進(jìn)行噴灑似的灌溉。固定式噴頭是指噴頭指定一個地方進(jìn)行噴灑,只能有噴頭進(jìn)行旋轉(zhuǎn)而其他地方不變,半固定式噴頭是指部分管道可以移動,還有移動是噴頭除了引用水固定以外其他地方可以正常移動。噴灌技術(shù)對于水量進(jìn)行正確計算,而很好的控制水資源的保護(hù)和合理灌溉有助于農(nóng)作物的生長。
4.4 扶持措施
各地政府相關(guān)部門必須對相對應(yīng)的水利工程進(jìn)行資金上的支持,從多個方面加大水資源的保護(hù)和環(huán)境的保護(hù),充分發(fā)揮水的優(yōu)勢,從灌溉上下功夫,研究如何保證水充分發(fā)揮。
5 結(jié)語
綜上所述,灌溉的方法必須得當(dāng)?shù)谝徊荒芾速M(fèi)水資源,又不能污染環(huán)境,雙管齊下,要完成雙贏的利益,在社會主義的今天要充分利用每一次改革,每一次機(jī)遇,加強(qiáng)合理管控。要充分利用水資源的優(yōu)勢,將土地的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化,農(nóng)業(yè)是一個國家必不可少的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱,搞好農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量就能保證社會的質(zhì)量,保護(hù)水資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)人類賴以生存的水。
參考文獻(xiàn):
[1]飛.淺談農(nóng)業(yè)水利灌溉中節(jié)水的有效措施[J].黑龍江科技信息,2013(02):285.
隨著對省級層面實行最嚴(yán)格水資源管理制度情況考核工作的開展,山西省對所轄11個地市的考核工作也逐步展開。根據(jù)山西省水資源管理實際,提出對所轄地市考核內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn),以突出本省水資源管理工作的特色,有針對性地促進(jìn)各項工作的正常開展。
[關(guān)鍵詞]
最嚴(yán)格水資源管理制度;考核工作;山西省
1概述
2011年,《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度。2012年,國務(wù)院《實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》,對該制度進(jìn)行了部署,要求建立水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制。2013年,國務(wù)院辦公廳《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》,明確了全國各?。ㄗ灾螀^(qū))“三條紅線”各項考核目標(biāo)。
2014年,山西省實行最嚴(yán)格水資源管理制度的《實施意見》與《工作方案和考核辦法》分別由山西省人民政府和辦公廳。對全省實行該項制度進(jìn)行了安排部署,并明確了全省11個地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項考核目標(biāo),建立了山西省水資源管理責(zé)任和考核制度。2014年,《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)由國家水利部、國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合印發(fā),對考核組織、程序、內(nèi)容、評分等做出明確規(guī)定,全面啟動了對各省(自治區(qū))最嚴(yán)格水資源管理的考核問責(zé)。考核內(nèi)容主要為“三條紅線”四項指標(biāo)與制度建設(shè)和措施落實情況,其中四項指標(biāo)分別為用水總量控制指標(biāo)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降幅、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率;制度建設(shè)和措施落實情況包含用水總量控制6個分項、用水效率控制3個分項、水功能區(qū)限制納污3個分項、其他制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實情況5個分項,共17個分項。四項指標(biāo)與制度建設(shè)和措施落實情況滿分均為100分,占考核總分?jǐn)?shù)的權(quán)重系數(shù)分別為0.3與0.7。2014年與2015年6月,國務(wù)院成立的考核工作組分別對山西省2013年和2014年落實最嚴(yán)格水資源管理制度的工作情況進(jìn)行了考核。
2開展省對市考核工作
目前,山西省明確了全省11個地市2015年、2020年、2030年“三條紅線”各項考核目標(biāo),建立了水資源管理責(zé)任和考核制度,省對市的考核工作也逐步開展。實行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵是開展考核工作,否則將無法落實制定的指標(biāo)和任務(wù),不能發(fā)揮促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的作用。因此,全面開展省對市的考核工作十分必要。水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《實施方案》中明確的考核內(nèi)容,主要是針對省級層面制定的,雖然比較全面,但由于每個省均有其各自特點(diǎn),故認(rèn)為山西省對11個地市考核時,除對四項考核指標(biāo)量化考核,包括省對市的制度建設(shè)和措施落實情況的考核,還應(yīng)結(jié)合山西實際,且要有側(cè)重點(diǎn)與特色,并要做到易于操作。
3山西省實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容
3.1建設(shè)項目水資源論證嚴(yán)格水資源論證制度是用水總量控制的關(guān)鍵。實行水資源論證制度,山西省屬全國先行省份。2007年,山西省結(jié)合自身實際情況制定了《山西省建設(shè)項目水資源論證管理暫行辦法(試行)》,對審查權(quán)限、報告書編制要求、報告書審查受理、評審專家、審查形式等實施細(xì)則做出了具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,2013年又制定了《建設(shè)項目水資源論證報告書審查規(guī)定(內(nèi)部適用)》,使全省水資源論證管理工作更加科學(xué)規(guī)范。建設(shè)項目水資源論證工作從制度上在省級層面得到了完善,因此,該工作的完成情況,可作為省對11個地市考核的一個側(cè)重點(diǎn),具體可針對被考核地市的市核準(zhǔn)項目,其水資源論證工作開展的比率進(jìn)行考核。
3.2嚴(yán)格水資源有償使用水資源的有償使用對促進(jìn)水資源的節(jié)約及用水總量控制具有重要作用,水資源費(fèi)的征收就是水資源有償使用的具體方式。目前,山西省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用水調(diào)整我省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于采礦排水水資源費(fèi)征收事項的補(bǔ)充通知》執(zhí)行。每年度省級根據(jù)各市情況,向市級下達(dá)本年度水資源費(fèi)征收的目標(biāo),因此,該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點(diǎn),可按照被考核市轄區(qū)水資源費(fèi)征費(fèi)目標(biāo)完成率進(jìn)行考核。
3.3嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)地下水作為重要水源及戰(zhàn)略水源,對其進(jìn)行保護(hù)具有重要意義。目前,山西省已完成了超采區(qū)邊界坐標(biāo)摘錄、劃定了禁采和限采范圍,即將由省政府頒布實施;另外,近年來山西省開展了關(guān)井壓采工作,編制了《山西省地下水關(guān)井壓采實施方案》,要求在興水戰(zhàn)略和大水網(wǎng)工程覆蓋區(qū)、省引黃工程供水區(qū)、自來水網(wǎng)覆蓋區(qū)實施原水直供、分質(zhì)供水和關(guān)井壓采、置換地下水。每年度省級均要根據(jù)各市的實際情況,向市級下達(dá)本年度地下水壓采量目標(biāo),因此,該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點(diǎn),可根據(jù)被考核地市下達(dá)的地下水壓采量考核指標(biāo)的完成度、開展關(guān)井壓采工作情況、地下水水位回升或地下水超采區(qū)面積增減情況進(jìn)行考核。
3.4水生態(tài)保護(hù)近年來,山西省全面開展水生態(tài)保護(hù)工作,開展以五大河流地表水、六大盆地地下水、19個巖溶泉域地下水為核心的保護(hù)與修復(fù),基本覆蓋了全省主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。其目標(biāo)是通過5~10年時間,實現(xiàn)“河水長清、地下水穩(wěn)、甘泉涌流”。針對巖溶大泉保護(hù)與修復(fù),山西省出臺了《山西省巖溶大泉水生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)工作指導(dǎo)意見工程實施方案技術(shù)大綱》,積極推進(jìn)巖溶大泉水生態(tài)保護(hù)與綜合治理修復(fù)等各項工作。同時啟動了晉祠泉等泉域的復(fù)流工作,進(jìn)展順利,成效顯著。因此,該項工作的完成情況也可作為省對11個地市考核的一個重點(diǎn),可根據(jù)被考核地市水生態(tài)保護(hù)工作開展情況、重點(diǎn)泉域保護(hù)及名泉復(fù)流工作開展情況進(jìn)行考核。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);水污染治理;整治措施
中圖分類號:TB
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:16723198(2015)22023101
0前言
近幾年,國家政府逐漸認(rèn)識到保護(hù)水資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,開始從多個方面加大了水資源保護(hù)和水污染治理的強(qiáng)度,但是實際效果卻不佳,并沒有從源頭上改善國內(nèi)大江大河以及城市河流環(huán)境、地下地表水污染的現(xiàn)狀。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計報告顯示,我國百分之九十左右的城市水污染比較嚴(yán)重,全國將近百分之六十的重點(diǎn)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水源不符合飲用水的指標(biāo)。此外,水資源浪費(fèi)這一現(xiàn)象在國內(nèi)也較為普遍,由于我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國,農(nóng)業(yè)灌溉的形式基本上采用漫灌的方式進(jìn)行,而漫灌形式的有效水量只有百分之三十至百分之四十左右,生活污染水與工業(yè)污水不經(jīng)過處理就隨意排放,讓很多水域都受到了污染,從而致使我國水資源短缺這一現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。
1分析我國水污染的現(xiàn)狀
據(jù)筆者調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),我國水資源環(huán)境中主要的問題有三方面:第一方面就是水資源短缺;第二方面就是水污染情況嚴(yán)重;第三方面就是水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。從上世紀(jì)七十年代開始,雖然我國在水污染防控這方面付出了許多的努力,但是還未跟上水污染蔓延的速度,控制效果不佳,國內(nèi)許多河流、湖泊和水庫的污染程度一直在上升當(dāng)中。松花江、長江、黃河、遼河、淮河、海河和珠江是我國最為主要的六大水系,據(jù)斷面水質(zhì)調(diào)查顯示,達(dá)到或高于地面水環(huán)境質(zhì)量三級指標(biāo)的河段有34.3%,其中一類水質(zhì)占整體總量的7.9%,二類水質(zhì)總量占總體的22.3%,三類水質(zhì)總量總體的5.6%;另外的65.7%的河段水質(zhì)通常情況下為四五類,或者是更低的劣質(zhì)五類,這一河段的水源完全不能作為飲用水的水源,其中四類水質(zhì)占總量的193%,五類水質(zhì)占總量的8.3%,劣質(zhì)五類的水質(zhì)占總量的34.6%。
目前,國內(nèi)還有一部分湖泊受到的污染程度相對來說更為嚴(yán)重,例如巢湖、滇池等湖泊均處于嚴(yán)重的富營養(yǎng)狀態(tài),檢測其水質(zhì)為五類至劣質(zhì)五類之間。在1998年時,我國監(jiān)測到發(fā)生赤潮的海域就多大27起,其中東海有7起,南海12起,渤海與黃海一共8起,赤潮污染嚴(yán)重破壞了我國的水資源系統(tǒng)和近海的生態(tài)環(huán)境。相對來說,我國本來就是一個較為缺水的國家,全國有一半以上的城市均處于缺水狀態(tài),再加上水資源受嚴(yán)重污染,從而致使缺水情況更加嚴(yán)重。水資源污染不但能夠大大降低水體的利用率,還會加劇由于水資源短缺而引發(fā)的矛盾,從而導(dǎo)致我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程受到阻礙,對居民的身體健康和民生水平將會造成威脅。
2我國水資源保護(hù)中存在的問題
2.1水資源保護(hù)的意識不強(qiáng)
水資源過度浪費(fèi),大大增加了城市供水的負(fù)擔(dān),形成了與水資源短缺相反的矛盾現(xiàn)象。比如我國一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省,大部分的農(nóng)田都是采用漫灌的方式來進(jìn)行灌溉,這種灌溉方式耗水量極大,但是灌溉有效率卻十分低,在一定程度上阻礙了新型灌溉技術(shù)的發(fā)展。同時,由于城市發(fā)展長期受到經(jīng)濟(jì)優(yōu)先思想的影響,很多城市的水資源保護(hù)并沒有嚴(yán)格落實,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局面下水資源保護(hù)就顯得可有可無,有些地方的執(zhí)法力度不佳,盛行地方保護(hù)主義。正式由于地方保護(hù)主義的存在,一些受到地方官員保護(hù)的工廠企業(yè)就沒有按照環(huán)保排放方案來進(jìn)行污染物的排放,把一些未經(jīng)過凈化處理的工業(yè)廢料就直接排入河道中,對河道造成直接的影響,這一類的工廠企業(yè)往往可以給當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)機(jī)構(gòu)帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入,但是這些工廠企業(yè)對環(huán)境和生態(tài)的破壞卻給居民的健康埋下的隱患。
2.2水資源管理的保護(hù)提出存在漏洞
我國的水資源保護(hù)管理主要是從環(huán)境的角度出發(fā)來進(jìn)行控制,并沒有對水污染的根本要素進(jìn)行分析并管理,各項保護(hù)措施并沒有落實到實處,致使我國的水資源管理成為了紙上談兵?!吨腥A人民共和國水法》的第十二條規(guī)定,城市水資源保護(hù)要實施行政區(qū)域與流域管理相結(jié)合的水資源管理模式,并要有國務(wù)院水利資源行政管理部門全面負(fù)責(zé)管理、調(diào)配和監(jiān)督。但是在實際工作當(dāng)中,水利部門只是負(fù)責(zé)地表水的開發(fā)與利用,國土資源部負(fù)責(zé)地下水的開發(fā)與利用,環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)水污染防治工作。
同時,多個部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理,致使部門與部門之間的協(xié)作往往會出現(xiàn)矛盾和利益沖突,致使合作化管理模式不能得到有效的執(zhí)行,從而對我國的水資源保護(hù)工作造成了一定的影響。比較典型的表現(xiàn)就是在水域污染控制能力的評價中,水利行政部門所提出的限制排污總量指標(biāo)對環(huán)保部門的約束力在法律層面上部明確,每個地方的做法方式都不一樣,嚴(yán)重影響了“納污總量紅線”的執(zhí)行力度。
3環(huán)境保護(hù)中水污染治理的優(yōu)化措施分析
3.1統(tǒng)一策劃,優(yōu)化水資源配置,通過多渠道保障城市供水
(1)在對個地區(qū)水資源與制定流域進(jìn)行規(guī)劃時,必須把城市居民供水作為首要考慮要素。根據(jù)河流和區(qū)域水資源規(guī)劃,應(yīng)該在最快的時間內(nèi)策劃出城市供水規(guī)劃方案,并把這套方案融入城市規(guī)劃體系當(dāng)中,讓其成為城市發(fā)展和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。對于一些非常缺水的地區(qū),應(yīng)該在綜合考慮開發(fā)當(dāng)?shù)厮Y源、節(jié)水和防止水污染的基礎(chǔ)上,根據(jù)區(qū)域的位置來實現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)水。
(2)增強(qiáng)城市水資源統(tǒng)一規(guī)劃和管理的力度,注重城市地下水資源的開發(fā)和利用。首先要科學(xué)確定供水水源的順序,通常情況下的城市用水供水順序為先地
表水、后地下水或者是先當(dāng)?shù)厮⒑筮^境水。改善傳統(tǒng)
的單一化供水措施,在全國范圍內(nèi)建立科學(xué)的水網(wǎng)系統(tǒng),實現(xiàn)地下水與地表水的優(yōu)化調(diào)配,是一種新型的水資源調(diào)控措施。
(3)重點(diǎn)關(guān)注非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)與利用,并將其納入水資源的統(tǒng)一調(diào)配體系當(dāng)中,同時對其實施優(yōu)化管理。國內(nèi)一些干旱極度缺水的城市,就應(yīng)該注重雨水、洪水和微咸水的開發(fā)與利用,沿海城市則應(yīng)該注重海水的凈化處理技術(shù),讓海水在通過凈化處理之后可以達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。
3.2嚴(yán)格管控水污染現(xiàn)象,提高水資源保護(hù)的級別
3.2.1保護(hù)低下水資源
地下水資源往往會因為超標(biāo)采集而導(dǎo)致路面沉降或海水倒灌,因此,地下水資源的采集必須劃分區(qū)域,并向社會公辦開采信息,同時建設(shè)替代型水資源。城市公共設(shè)施建設(shè)必須綜合考慮到城市自然水生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的各種需求。全方位開展農(nóng)業(yè)水資源污染的防治工作,尤其是養(yǎng)殖場這方面的綜合治理工作一定要落實到位。
3.2.2消減污染物排放量
清潔化、環(huán)?;纳a(chǎn)方式是未來工業(yè)發(fā)展的必要條件,同時也是社會向著環(huán)?;l(fā)展的趨勢,只有降低了工業(yè)生產(chǎn)的排污量才能夠做好水污染防治工作。對于城市水污染防治工作來說,工商業(yè)水污染防治是一項非常重要的環(huán)保任務(wù)。為了提高水污染防治工作的效率。推行清潔化的生產(chǎn)是否有必要,從水污染的源頭開始治理,讓傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式得到明顯的改善。對于一些不能達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè),必須責(zé)令讓其進(jìn)行關(guān)閉整改,在整改過并檢測達(dá)標(biāo)之后則可以讓其開發(fā)生產(chǎn)。此外,還應(yīng)該建立專門的污染排放監(jiān)控工作小組,對其實施全面的監(jiān)控管理。
參考文獻(xiàn)
[1]王榮,曹峻霄,王欣,等.水污染的危害引發(fā)的思考[J].科技視界,2013,(21).
[2]梁本凡.淮河流域水污染治理與措施創(chuàng)新[J].水資源保護(hù),2006,(03).
[3]馬毓延,馬春峰.關(guān)于水污染治理戰(zhàn)略對策的思考[J].吉林水利,2007,(05).
[4]王文龍.對中國跨區(qū)域水污染治理困境的理性思考[J].人江,2008,(03).
[5]張忠祥.國內(nèi)外水污染治理典型案例分析研究[J].中國建設(shè)信息(水工業(yè)市場),2009,(Z1).
[6]張陽,黃德春,湯云超,汪群.基于博弈論的流域水污染治理約束優(yōu)化模型[J].水利水電科技進(jìn)展,2009,(03).
[7]黃德春,陳思萌,張昊馳.國外跨界水污染治理的經(jīng)驗與啟示[J].水資源保護(hù),2009,(04).
規(guī)劃在全面分析長江治理開發(fā)與保護(hù)現(xiàn)狀、存在問題以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,研究并制定了近期2020年和遠(yuǎn)期2030年規(guī)劃目標(biāo)、總體布局,完成了防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理四大體系規(guī)劃,提出了干流及48條重要支流和湖泊的規(guī)劃意見,進(jìn)行了規(guī)劃方案環(huán)境影響評價和實施效果分析,是指導(dǎo)今后10~20年長江治理開發(fā)與保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。
總體目標(biāo)
(1)2020年。2020年以前,長江流域?qū)⑻幱趶?qiáng)化治理開發(fā),促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段。應(yīng)通過加強(qiáng)工程措施和非工程措施建設(shè),不斷提高防洪減災(zāi)能力,基本實現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用(水資源開發(fā)利用率控制在25%左右,水能資源開發(fā)利用率達(dá)36%左右),有效遏制水資源及水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(水功能區(qū)主要控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%),全面強(qiáng)化流域綜合管理。
(2)2030年。2020年至2030年,長江流域?qū)⑻幱谥卫黹_發(fā)與保護(hù)并重、更加側(cè)重保護(hù)的階段。應(yīng)通過完善工程措施和非工程措施,進(jìn)一步提高防洪減災(zāi)能力,基本實現(xiàn)水資源高效利用(初步建成節(jié)水型社會,水資源開發(fā)利用率控制在30%左右,水能資源開發(fā)利用率達(dá)45%左右),全面維系優(yōu)良水生態(tài)環(huán)境(水功能區(qū)主要控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上),基本實現(xiàn)流域綜合管理現(xiàn)代化。
總體布局
長江流域治理開發(fā)與保護(hù)應(yīng)在注重保護(hù)長江生態(tài)功能,遏制水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化,修復(fù)已造成的不良水生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮長江的服務(wù)功能,在現(xiàn)已形成的治理開發(fā)與保護(hù)格局的基礎(chǔ)上,逐步建成完善的防洪減災(zāi)體系、水資源綜合利用體系、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和流域綜合管理體系,使長江永遠(yuǎn)成為一條生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、造福人類的健康河流,以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
(1)防洪減災(zāi)體系總體布局。應(yīng)遵循“蓄泄兼籌,以泄為主”的方針,按照“人水和諧,江湖兩利,左右岸兼顧,上中下游協(xié)調(diào)”的原則,安排好防洪工程措施和非工程措施,既要解決大江大河防洪安全問題,也要重視解決中小河流防洪和山洪災(zāi)害的防治問題。一是加強(qiáng)堤防工程建設(shè);二是推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè);三是新建防洪水庫,進(jìn)行病險水庫及大中型病險水閘除險加固;四是整治干支流河道;五是開展支流治理和山洪災(zāi)害防治;六是強(qiáng)化澇區(qū)治理;七是完善防洪非工程措施。
(2)水資源綜合利用體系總體布局。應(yīng)堅持“綜合利用”的方針,按照“控制用水總量,提高用水效率,兼顧三生用水”的原則,在全面加強(qiáng)節(jié)約與保護(hù)的基礎(chǔ)上,安排供水、灌溉骨干水源工程和跨流域調(diào)水工程建設(shè),合理開發(fā)水能資源,大力發(fā)展航運(yùn),不斷提高水資源的綜合利用效率。一是做好水資源的合理配置;二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水體系建設(shè);三是抓緊灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是合理開發(fā)水能資源;五是推進(jìn)跨流域調(diào)水工程建設(shè);六是加快航運(yùn)發(fā)展。
(3)水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系總體布局。應(yīng)貫徹“水資源可持續(xù)利用”的方針,按照“在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā),在開發(fā)中落實保護(hù)”的原則,開發(fā)與保護(hù)并重,正確處理好治理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,以水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力為基礎(chǔ),合理把握開發(fā)利用的紅線和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線,在防治水害和開發(fā)水資源的同時,維系優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境。一是強(qiáng)化水資源保護(hù);二是加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及修復(fù);三是推進(jìn)水土保持;四是做好水利血防。
(4)流域綜合管理系統(tǒng)總體布局。應(yīng)按照“民主、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效”的原則,逐步建立起流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的流域綜合管理體系。一是完善法律法規(guī);二是健全體制機(jī)制;三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督;四是強(qiáng)化水行政事務(wù)管理;五是提升管理能力。
[關(guān)鍵詞] 水資源現(xiàn)狀 加強(qiáng)宣傳 健全法規(guī) 可持續(xù)發(fā)展
在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和進(jìn)步的今天,社會各行各業(yè)都競相取得了一系列的成就,給社會的發(fā)展帶來了更多的新鮮氣息。但是在社會工業(yè)以及高新科學(xué)技術(shù)不斷擴(kuò)展的大背景下,我國的水資源也出現(xiàn)了如下一些問題:我國水資源的總量不少,但是人均占有量水平較低,而且水污染的現(xiàn)象時有發(fā)生,帶來了很多難以估量的后果;全國的污水排放量急劇增長,農(nóng)業(yè)和工業(yè)方面的用水以及隨意排放使得水質(zhì)不斷下降,在用水需求不斷增長的前提下出現(xiàn)供水緊張的現(xiàn)狀;人們不斷地開采地下水資源,破壞了大量的植被,造成水土流失嚴(yán)重。諸如此類的一系列問題只有得到及時的補(bǔ)救和解決,才能逐步緩解水資源現(xiàn)狀與社會發(fā)展之間的相互制約問題,也逐漸權(quán)衡社會的發(fā)展與水資源的矛盾和利益,實現(xiàn)合作共贏的局面,以下幾個措施將作出較好的說明。
一、加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)與教育。群眾是社會發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性力量,在進(jìn)行水資源保護(hù)與合理開發(fā)的進(jìn)程中,在群眾中進(jìn)行有效的宣傳、引導(dǎo)和教育,不僅可以使得水資源的相關(guān)措施得到強(qiáng)有力的支持和擁護(hù),而且可以讓各項政策在更大的平臺上得以發(fā)展和創(chuàng)新。具體來說,相關(guān)部門必須盡可能深入持久的通過報紙、廣播、電視、手冊以及畫報等在群眾生活中進(jìn)行廣泛的宣傳,使得節(jié)約用水、保護(hù)水資源等理念深入人心,提高人們節(jié)水的自覺性和責(zé)任感,為相關(guān)措施的開展打好堅實有力的基礎(chǔ);社會有關(guān)部門可以通過有效措施引導(dǎo)各個學(xué)校設(shè)置有關(guān)水資源方面的課程,建立獨(dú)立的水資源教育實習(xí)基地等,讓學(xué)生在實踐中將“節(jié)水經(jīng)濟(jì)、節(jié)水社會”等重要理念深入內(nèi)心,督促他們在平時的學(xué)習(xí)生活中注意節(jié)約用水、合理用水;要合理豐富水資源知識的宣傳形式和手段,通過組織一些社區(qū)文化活動、有獎知識小問答、科學(xué)用水好榜樣等活動激起社會群眾參與其中的熱情和主動積極性,帶動更多的人參與到水資源的保護(hù)與節(jié)約的進(jìn)程中來,節(jié)省不必要的資源浪費(fèi),形成“開源節(jié)流”的良好社會風(fēng)氣。總而言之,在社會的各個領(lǐng)域加強(qiáng)有關(guān)水資源現(xiàn)狀、知識、保護(hù)必需性等內(nèi)容的宣傳,不僅可以為水資源工作的開展作好強(qiáng)有力的鋪墊,而且在促進(jìn)社會不斷進(jìn)步以及創(chuàng)新等方面有著不可替代的重要意義。
二、建立健全水資源保護(hù)法規(guī)體系。自從1988年《水法》頒布以來,我國的水資源的利用、保護(hù)、開發(fā)以及管理等步入了“依法治水”的軌道,并逐漸取得了一系列成就,但相關(guān)法律只有不斷地根據(jù)最新情況進(jìn)行健全和完善,才能使得各項工作在更規(guī)范的環(huán)境下得以進(jìn)步。詳細(xì)一點(diǎn)來講,首先,各地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況以及需要,針對水資源的發(fā)展現(xiàn)狀不斷地完善諸如《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》、《河道管理條例》等細(xì)則法規(guī),給水資源的保護(hù)和開發(fā)提供實質(zhì)有效的明文規(guī)定,減少破壞水資源等不法行為的出現(xiàn);其次,要嘗試著建立一個能統(tǒng)一協(xié)調(diào)與水資源有關(guān)的各部門在責(zé)任以及利益方面分配得仲裁機(jī)構(gòu),針對工作中出現(xiàn)的責(zé)任扯皮、法規(guī)條款執(zhí)行的錯誤出發(fā)點(diǎn)等問題進(jìn)行一定程度的調(diào)整和完善,使得各個部門的職責(zé)更加詳細(xì)和具體,為工作的順利開展提供不可替代的活力因素,促進(jìn)整個工作系統(tǒng)實現(xiàn)合作共贏的局面;再者,根據(jù)相關(guān)的法規(guī)條例建立和形成以經(jīng)濟(jì)手段為核心的水資源管理體系,使得水德價值屬性在市場中得以實現(xiàn)和穩(wěn)固,利用商品化、市場化的方式調(diào)節(jié)水價,以保證水價格與價值之間有著均衡的關(guān)系,讓市場的有利因素促進(jìn)水法規(guī)的不斷補(bǔ)充和創(chuàng)新;還有,基于如今用水效率極低、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題,各級水資源管理部門應(yīng)該以身作則,通過有關(guān)“節(jié)約用水”的條例規(guī)范的實施,使得節(jié)約用水的理念在更加健康和廣闊的空間得以成長,也帶動廣大群眾參與到節(jié)約用水的進(jìn)程中來。只有根據(jù)現(xiàn)實情況和市場的發(fā)展要求進(jìn)行各類水法規(guī)和制度的建立和完善,才能使得水資源管理在促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。
三、采取可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀視野下,確立水資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,依據(jù)社會發(fā)展的最新趨勢調(diào)整相應(yīng)的政策和工作步驟,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展,不僅是水資源發(fā)展中的必然選擇,也是相關(guān)工作與時代的發(fā)展并駕齊驅(qū)的重要舉措。要推進(jìn)水價改革,完善水資源有償使用以及取水許可的配套制度,在優(yōu)化資源配置的前提下實現(xiàn)跨區(qū)域用水,均衡各地用水短缺不一的現(xiàn)象;在合理地利用科學(xué)信息技術(shù)研制、開發(fā)有關(guān)節(jié)水的新工藝和新產(chǎn)品,為節(jié)水管理技術(shù)水平管理的提高提供催化劑的作用,不斷地建立和完善合理利用水資源的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等措施;各地區(qū)、各社會領(lǐng)域要根據(jù)本地的水資源承載能力來規(guī)劃相應(yīng)的發(fā)展布局,轉(zhuǎn)變用水方式,在提高用水效率的基礎(chǔ)上使得水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展;對現(xiàn)有水資源利用的配套設(shè)施要進(jìn)行一定程度的強(qiáng)化和創(chuàng)新,研究推廣諸如污水凈化利用機(jī)器等大批節(jié)水設(shè)備,引導(dǎo)各企業(yè)踐行雨水凈化等措施,提高水資源的效率,為水資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。
結(jié)束語:水是生命之源,是人類賴以生存的基礎(chǔ)性的物質(zhì)條件和媒介,是全面建設(shè)小康社會的重要支撐,在促進(jìn)社會發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的重要地位。各級政府和部門要不斷地通過探索和實踐發(fā)掘出促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的有利手段,促進(jìn)實現(xiàn)資源節(jié)約型社會的目標(biāo)早日實現(xiàn)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]左戰(zhàn)軍. 《水資源可持續(xù)利用與社會發(fā)展的全息性》.長春工程學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版). 2003(3)
關(guān)鍵詞:美國 水資源管理 培訓(xùn)報告
為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,進(jìn)一步提高西部地區(qū)水資源管理人員的業(yè)務(wù)水平,由水利系統(tǒng)17名專業(yè)技術(shù)人員組成的“中國西部地區(qū)水資源赴美培訓(xùn)團(tuán)”,于2002年5月16日至6月5日在美國東、西部進(jìn)行了為期21天的培訓(xùn)考察和業(yè)務(wù)交流活動。培訓(xùn)團(tuán)在美期間,與美國內(nèi)政部地質(zhì)調(diào)查局、墾務(wù)局,美國供水協(xié)會、供水公司協(xié)會,加州水資源局以及墾務(wù)局所屬的南加州地區(qū)辦公室進(jìn)行了業(yè)務(wù)交流,聽取了這些部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員對美國水資源狀況、水資源調(diào)查評價、監(jiān)測、規(guī)劃、供水管理、節(jié)水、污水處理等方面經(jīng)驗和作法的介紹,重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察了加州水利建設(shè)和管理情況,參觀了胡佛水壩、“北水南調(diào)”工程、舊金山市賽斯特水壩、圣路易斯蓄水池、城鎮(zhèn)節(jié)水和農(nóng)業(yè)節(jié)水微灌工程等。
一、美國水資源概況
美國地處北美洲中部,總面積937萬平方公里。遼闊的地域上平原、山脈、丘陵、沙漠、湖泊、沼澤等各種地貌類型均有分布,山地占國土面積的三分之一,丘陵及平原占三分之二,境內(nèi)地勢東、西兩側(cè)高,中間低,東部與西部大致以南北向的落基山東麓為界,也是美國太平洋水系和大西洋水系的分水嶺,兩邊的氣候和自然條件差異較大。
美國河流大都為南北走向,主要水系為:墨西哥灣水系,由密西西比河及格蘭德河等河流構(gòu)成,流域面積占美國本土面積的三分之二;太平洋水系,包括科羅拉多河、哥倫比亞河、薩克拉門托河等;大西洋水系,包括波托馬克河以及哈得遜河等;白令海水系,由阿拉斯加州的育空河及其它諸河構(gòu)成;北冰洋水系,包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。
根據(jù)降水量的自然分布,美國水資源特點(diǎn)可以概括為,東多西少,人均豐富。全美多年平均降水量為760 毫米。以西經(jīng)95度為界,可將美國本土化分成兩個不同區(qū)域:西部17個州為干旱和半干旱區(qū),年降水量在500毫米以下,西部內(nèi)陸地區(qū)只有250毫米左右,科羅拉多河下游地區(qū)不足90毫米,是全美水資源較為緊缺的地區(qū);東部年降水量為800至1000毫米左右,是濕潤與半濕潤地區(qū)。美國水資源總量為29702億立方米,人均水資源量接近12000立方米,是水資源較為豐富的國家之一。
二、 美國水資源管理情況
經(jīng)過近一個世紀(jì)的建設(shè),美國水資源開發(fā)利用工程已基本形成體系,對局部洪水的控制和西部水資源的配置都達(dá)到了較高水平,可以說,美國大規(guī)模開發(fā)利用水資源的階段已經(jīng)結(jié)束。在進(jìn)一步開發(fā)利用水資源已受到生態(tài)和環(huán)境強(qiáng)力制約的今天,美國水資源工作的重心已轉(zhuǎn)向高效管理,重點(diǎn)是提高水的利用效率和防治水污染。其水資源管理的主要特點(diǎn)是:
1、以州為主的水資源管理體制。由于美國是聯(lián)邦制國家,水資源屬州所有,水資源管理基本以州為主進(jìn)行。全國無統(tǒng)一的水資源管理法規(guī),管理行為以州立法和州際協(xié)議為準(zhǔn)繩。州以下往往分成若干個水務(wù)局,對供水、排水、污水處理及回用等涉水事物統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)一管理。以我們考察的南加州都市水務(wù)局為例,這個成立于1928年的水資源管理機(jī)構(gòu),起初只負(fù)責(zé)6個縣,5200平方公里的供水事宜,向州供水工程買水再向下一級水務(wù)機(jī)構(gòu)躉售。隨著人口的增加,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,水務(wù)局的職能已不可能拘限于單純的供水,而是必須統(tǒng)籌考慮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及生態(tài)用水需求,統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度外來供水、區(qū)域內(nèi)地表水、地下水以及廢污水處理回用,以保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。盡管這樣的水務(wù)局不是政府部門,但州立法賦予其管理權(quán)限,對區(qū)域水資源、水環(huán)境負(fù)總責(zé),使美國的水資源在一定程度上實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。
2、行政措施主要體現(xiàn)在規(guī)劃的制定和實施。以州為主的水資源管理體制,并不意味著聯(lián)邦政府在此方面只能袖手旁觀。歷史上,美國聯(lián)邦有關(guān)部門一方面進(jìn)行過大量水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè),一方面也協(xié)調(diào)制定并監(jiān)督執(zhí)行了許多州級分水協(xié)議。在我們走訪的內(nèi)政部地質(zhì)調(diào)查局、墾務(wù)局等部門,目前都有一些規(guī)劃、計劃在制定或執(zhí)行中,這些計劃涉及水資源調(diào)查評價、水質(zhì)監(jiān)測、節(jié)水、水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等等,都由聯(lián)邦投資保證執(zhí)行。通過規(guī)劃、計劃的制定實施,促進(jìn)美國水資源管理更趨科學(xué)和高效。在加州水資源局,政府工作人員正在著手修改“加州水資源計劃”。于1957年制定的“加州水資源計劃”寫入了加州的法律,即每五年就要修改一次該計劃。此次修改將增加干旱對策、節(jié)水措施、環(huán)境氣候變化等新內(nèi)容,并對未來10年加州水資源供需作出預(yù)測。水資源局今后的行政措施將主要通過這個計劃的實施得以體現(xiàn)。
3、發(fā)揮市場在水資源配置中的作用,水價制定遵循市場規(guī)律。美國是一個高度市場化國家,市場驅(qū)動機(jī)制無所不在。從大型水利工程的建設(shè)到供水區(qū)域內(nèi)水資源的配置,其融資、供求均通過市場機(jī)制調(diào)控。在南加州都市水務(wù)局,來水、蓄水、輸水、抽取地下水、廢污水處理、地下水回灌等都是有償運(yùn)行的。水務(wù)局根據(jù)用水需求和供水情況,通過水資源調(diào)度模型進(jìn)行實時調(diào)度,以滿足用戶需求。這個調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)就是市場化管理,水資源按質(zhì)和成本論價。不同的價格決定了各種水源的分配,也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使廢污水得以處理回用,使水資源向效益更高的產(chǎn)業(yè)部門流動,即“水往高處流”。
美國的水權(quán)與土地所有權(quán)密不可分,在水資源使用權(quán)的繼承、流轉(zhuǎn)和交易上,各州有較大不同,因涉及較多法律問題,都非常繁瑣。近年來,在美國西部地區(qū)出現(xiàn)了水銀行的水權(quán)交易體系,將每年水資源量按水權(quán)分成若干份,以股份制形式對水權(quán)進(jìn)行管理,方便了交易程序,使水資源的經(jīng)濟(jì)價值得到充分體現(xiàn)。
美國水價的制定遵循市場規(guī)律,基本上要考慮水資源價值、供水及污水處理成本、新增供水能力投資。水費(fèi)包括供水債券、資源稅、污水處理費(fèi)、檢測費(fèi)、管線接駁費(fèi)等等,水價每年修訂一次。美國也注重水價對節(jié)約用水的杠桿作用,近年水價年增幅達(dá)到8%,對1985年以后全國保持用水零增長起到了積極作用。水權(quán)、水價和水市場的運(yùn)營,使開源和節(jié)流成為市場機(jī)制調(diào)控的自覺行動,盡管存在管理失靈的問題,但在促進(jìn)美國水資源可持續(xù)利用方面的作用是顯而易見的。
4、節(jié)約和保護(hù)水資源是管理的重點(diǎn)。美國各級水資源部門在談到目前水資源管理方面的主要工作時,都強(qiáng)調(diào)節(jié)約和保護(hù)的重要性。美國用水結(jié)構(gòu)在20年前已基本趨于穩(wěn)定,居民生活用水所占比例較高,在1950年至1980年的總用水量增長期內(nèi),農(nóng)業(yè)、工業(yè)由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低成本以及對廢水排放的嚴(yán)格限制,用水一直在下降,增長較快的就是城市居民和服務(wù)業(yè)用水。為此,美國水資源較緊缺的西部各州采取了許多節(jié)水措施,推廣家庭節(jié)水器具,改革水價,開展節(jié)水宣傳等。有的州對居民用水的限制措施非常細(xì),甚至連灌溉草坪的時間都有明確規(guī)定。為了鼓勵節(jié)水,政府規(guī)定了詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)政策,凡家庭、商業(yè)單位、工廠采取節(jié)水措施的都有不同程度的獎勵補(bǔ)貼。節(jié)水措施有效遏制了用水量增長的勢頭?,F(xiàn)在,各有關(guān)規(guī)劃、計劃中都把節(jié)水作為主要措施加以突出,尤其是西部各州,在開源與節(jié)流的關(guān)系中,首先強(qiáng)調(diào)的就是節(jié)流。
在水資源保護(hù)方面,美國十分重視減少對江河的污染和水生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)。目前全美建有20000多座污水處理廠,各種規(guī)模的污水收集處理系統(tǒng)保證了較高的污水處理率。一些城市劃定了大面積的水源保護(hù)區(qū),如舊金山政府就購買了飲用水源地集水區(qū),采取嚴(yán)格保護(hù)措施。美國在水資源開發(fā)利用過程中,對生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)進(jìn)行了大量研究。聯(lián)邦墾務(wù)局所管理的西部水庫,都規(guī)定要下泄生態(tài)水量,以保證動植物對水的需求。美國地調(diào)局近年啟動了一項計劃,對全國地下水進(jìn)行監(jiān)測評價,以推動各州采取回灌等措施,加強(qiáng)對地下水的保護(hù)。
5、新技術(shù)應(yīng)用于水資源管理。在水資源調(diào)查評價、規(guī)劃、實時監(jiān)控等方面,美國有關(guān)部門廣泛地應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),如遙感技術(shù),衛(wèi)星傳送,地理信息系統(tǒng)等。美國地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)水資源的監(jiān)測、評價和科研工作,共設(shè)有覆蓋全美各個河流和水源地的7028個觀測站點(diǎn),技術(shù)手段十分先進(jìn),這些監(jiān)測站點(diǎn)全部與衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng),任何一個站點(diǎn)上發(fā)生在兩小時以前的監(jiān)測數(shù)據(jù)都能在因特網(wǎng)上查到。該局不僅開展正常的水資源觀測和評價工作,近年來,還率先運(yùn)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行了全美地下水的水量和水質(zhì)方面的研究工作,其技術(shù)方法值得我們借鑒。
水資源實時調(diào)度在美國也很普遍,許多供水區(qū)都是通過計算機(jī)模型完成對水量的分配,自動化控制對水資源的科學(xué)配置起到了促進(jìn)作用。
6、不斷進(jìn)行改革。美國的水資源管理處在不斷改革中,體制問題是改革的重點(diǎn)。目前呼聲最高的就是供水與污水處理業(yè)的私有化改革。由于美國環(huán)保部門對供水提出了更高的水質(zhì)要求,大量20年以上管齡的供水管道需要更換(占70%),加之水處理成本也要增加,供水業(yè)對資金的大量需求呼喚私人資本的注入。美國目前的供水和污水處理企業(yè)90%以上是縣、市及各種社區(qū)所有,資金不足,人才缺乏,使企業(yè)改造舉步維艱;而投資回報率達(dá)到20%的美國供水業(yè),對其國內(nèi)和海外的私人資本有極強(qiáng)的吸引力,因此,供水與污水處理業(yè)私有化趨勢明顯。在一些地區(qū),私營水廠和委托管理的水廠越來越多。美國水公司協(xié)會調(diào)查研究的結(jié)果表明,水廠體制變革帶來了一系列的變化:水質(zhì)提高了,用水戶投訴率降低了,經(jīng)營成本降低了。更重要的是,私有化帶來了資金、工作效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù),為美國水業(yè)注入了活力。 三、美國西部水資源開發(fā)利用與北水南調(diào)工程
與我國相類似,美國的西部較之東部也是主要的缺水區(qū)域。美國西部以山地高原為主,主要由太平洋沿岸山地、哥倫比亞高原、科羅拉多高原以及落基山山地組成。太平洋沿岸地區(qū)屬溫帶海洋性氣候,夏季干旱無雨,以冬季降水為主,大部分地區(qū)年降水量少于500毫米,尤其是毗鄰太平洋的加州地區(qū),在全美人口密度最大,工業(yè)和城市化程度很高,水資源不足長期以來是美國聯(lián)邦和加州政府十分關(guān)注的主要問題之一。
在美國漫長的西部開發(fā)歷史中,水資源的開發(fā)利用始終是重中之重。早在1902年,聯(lián)邦政府就設(shè)立了墾務(wù)局致力于中西部水資源的開發(fā)利用,經(jīng)過近100年的努力,在西部已經(jīng)建成水庫348座、泵站267座、渠道21.6萬公里、輸水干管2300公里、水電站58座。這些工程的建設(shè),為美國西部水資源的配置,為西部經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展奠定了基石。有了胡佛水壩,才有內(nèi)華達(dá)美麗的城市拉斯維加斯;如果沒有北水南調(diào)工程,今天的美國第二大城市洛杉磯將風(fēng)光不再。
美國西部水資源開發(fā)利用的一個典型就是北水南調(diào)工程。北水南調(diào)工程是加州解決水資源短缺問題的配置性工程。位于美國西海岸的加利福尼亞州,南北狹長,地形起伏,雨水分布不均。北部雨水較多,常有洪水;南部人口密集,降雨稀少。尤其是南加州,聚集了該州2/3的人口,又是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū),水資源矛盾十分突出。這一地區(qū)主要依靠從東北內(nèi)華達(dá)州科羅拉多河引來的部分河水和地下水。但隨著各州對本州水源的控制和保護(hù),加上地下水超采引起地面下沉等情況,迫使加州政府于20世紀(jì)50年代起,統(tǒng)籌考慮解決北澇南旱的水資源配置之策。1960年,加州全民公決支持北水南調(diào)計劃,使全長600多公里的調(diào)水工程得以開工建設(shè)。該工程主干道于1973年竣工,此后,完善和配套工作一直未停。整個工程建有28座大壩和水庫,22座抽水站和一些發(fā)電站,年調(diào)水量近50億立方米,供加州2000萬人使用,調(diào)水量的70%用于城市,30%用于灌溉360多萬畝農(nóng)田,是目前美國乃至世界距離最長揚(yáng)程最高的調(diào)水工程。
北水南調(diào)工程主體投資17.5億美元,全部來自長期債券,由州水資源局根據(jù)用水需求與當(dāng)時的29個地方水務(wù)局簽署長期用水合同,再用水費(fèi)償還債券。這種市場化的資金運(yùn)作,不僅解決了工程建設(shè)的資金問題,也為工程的運(yùn)營管理打下了良好的基礎(chǔ)。從目前的情況看,北水南調(diào)工程的建設(shè)是成功的,即使美國對水利工程建設(shè)反對最激烈的環(huán)保人士也充分肯定這一工程的功績。
四、體會和建議
通過赴美水資源培訓(xùn)考察,針對我國及西部地區(qū)水資源開發(fā)利用和管理保護(hù)的實際,我們深切感到,美國作為一個水資源條件較好的國家,又有多年來大量水利設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ),仍然高度重視水資源問題,采取切實措施促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù),很值得我們學(xué)習(xí)。歸納起來有幾個方面值得借鑒:一是美國基層水務(wù)局的模式和供水業(yè)的改革,對我國正在進(jìn)行的水務(wù)管理體制改革有借鑒意義;二是美國水資源規(guī)劃和計劃的制定實施,對我們增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性與如何保證實施有借鑒意義;三是在深入研究水權(quán)、水市場及制定水資源節(jié)約和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策上,美國的做法值得學(xué)習(xí);四是水資源管理的先進(jìn)技術(shù)可以學(xué)習(xí)交流;五是西部地區(qū)水利建設(shè)從資金籌措到運(yùn)營管理能夠從美國西部開發(fā)的做法中學(xué)到經(jīng)驗;六是我國西部大開發(fā)中如何維護(hù)良好的水生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)借鑒美國經(jīng)驗。為此,提出以下建議:
1、進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革,為水資源可持續(xù)利用提供體制保障。從美國水務(wù)局的運(yùn)行情況看,水資源的統(tǒng)一管理與涉水事物的統(tǒng)籌治理具有體制上的優(yōu)越性。我國水務(wù)管理體制改革的方向是正確的,應(yīng)堅定不移的走下去,國家和地方應(yīng)制定政策予以推動。目前,我們在推行水務(wù)一體化管理上主要著重于理順城鄉(xiāng)水資源管理體制,在水資源保護(hù)、污水處理以及回用的管理上比較薄弱,隨著城市化進(jìn)程的加快,要加強(qiáng)對水資源保護(hù)和污水處理的統(tǒng)一管理。要指導(dǎo)水務(wù)部門積極改革內(nèi)部管理體制,做到政企、政事分開,推動供水企業(yè)的改革、改組和改造,引入競爭機(jī)制,增強(qiáng)運(yùn)營活力。
2、切實轉(zhuǎn)變政府職能,編制落實好水資源規(guī)劃。當(dāng)前,全國各地都在進(jìn)行水資源規(guī)劃的編制工作,統(tǒng)籌安排今后水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)工作。要汲取以往教訓(xùn),以求真務(wù)實的作風(fēng),抓好前期基礎(chǔ)資料的整編,制定切實可行的措施,編制出管用、落實的規(guī)劃。
3、適應(yīng)我國加入WTO的新形勢,深入研究制定促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。我們過去過多的依賴于行政政策進(jìn)行管理,對經(jīng)濟(jì)問題研究得很不夠。水價、水權(quán)和水市場的研究在我國剛剛起步。要借鑒美國在這方面的成功經(jīng)驗,充分利用水價這一杠桿促進(jìn)節(jié)水,依靠市場對水資源實施配置,在全社會建立節(jié)約用水和保護(hù)水資源的機(jī)制,為“十五”期間全國節(jié)水型社會的建設(shè)提供政策支持。