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2008年由三鹿奶粉“三氯氰胺事件”掀起的食品安全風波,于2009年法院宣布三鹿集團的破產(chǎn)后事件得以終止,但法律意義上的終止并不代表該事件的真正結束,受害兒童及家屬仍處于巨額的治療費用無處索賠的窘境[1]。2009年,我國通過了《食品安全法》,其中有規(guī)定:凡是違反相關法律規(guī)定造成人身、財產(chǎn)安全的,生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品,必須向消費者索賠損失,消費者也可以向生產(chǎn)商或銷售者要求支付高出原價額十倍的賠償金。這一規(guī)定僅增加了食品生產(chǎn)者和銷售者的生產(chǎn)成本,不能從根本上解決受害兒童的問題,因此,可以說這在法律意義上也無法真正解決上述問題。三氯氰胺事件給人們敲響了警鐘,近兩年,面對一次又一次的食品安全事故,政府依舊處于束手無策的狀態(tài),就會遭受巨大的信任危機和社會壓力。
2 食品安全強制責任保險的路徑選擇
首先從被保險人食品經(jīng)營者的角度分析,目前我國從事食品經(jīng)營的商家規(guī)模較小,資金有限,銷售和利潤都不高,多數(shù)是產(chǎn)品銷售區(qū)域較小的小企業(yè),穩(wěn)定性較差,因此,企業(yè)在投保產(chǎn)品保險明顯就會增加其生產(chǎn)經(jīng)營的成本,從短期利益的獲取來看就不具有任何益處,這就造成了小企業(yè)以為這一行為是在為大企業(yè)買單的想法,若采取自愿投保的方式,就會出現(xiàn)投保的積極性不高的現(xiàn)象,無人參與保險。再從食品安全事故的特殊性角度分析,食品行業(yè)發(fā)生重大安全事故的機率很小,小事故的頻率較高,而發(fā)生小事故時,一些小企業(yè)往往會考慮高額的訴訟成本而采取向受害者索賠的方式加以解決,憑借個人力量在付出小成本的情況下就業(yè)可以解決;發(fā)生大事故時,由于生產(chǎn)規(guī)模和銷售范圍均有限的小企業(yè)發(fā)生機率小于大企業(yè),大事故產(chǎn)生的索賠責任通常都高于企業(yè)的資產(chǎn)和個人資產(chǎn),該種情況下選擇賠償責任已經(jīng)難以為其規(guī)避風險提供有效的激勵[2],一旦發(fā)生潛在加害人的資產(chǎn)不足以應對食品安全引發(fā)的損失,出于對風險的排斥和厭惡,潛在的加害人通常不會主動購買保險,因此責任保險具有強制性的特點。再從保險公司方面來看,商業(yè)保險都是以營利為直接目的,而責任保險卻不同于商業(yè)保險,不以營利為目的,而是一種主要以維護公共利益的保護促使社會更加穩(wěn)定、公正的保險制度,其設立遵循了國際慣例保險費率的設定不盈不虧的一般原則。通常市場上的保險公司以商業(yè)個體的存在,追求利益的最大化;責任保險的設立并不能帶來收益,反而會使其承擔一定的風險,因此,從責任保險的自身性質考慮也有強制性購買的必要。
3 食品安全強制責任保險的內容
3.1 投保人范圍
投保人的選擇需要根據(jù)實際情況采取循序漸進的方式,在一些規(guī)模較大的企業(yè)必須投保進行試點,再逐漸擴展。首先,需要影響力大、規(guī)模大的企業(yè)參保,這些企業(yè)相比小企業(yè)在處理各種食品安全事故時所需的成本較高,因此,他們更愿意參保。其次,食品安全強制責任保險屬于一種新型險種,國外也很少有參照,沒有足夠的經(jīng)驗可以借鑒,因此,選擇數(shù)量少且發(fā)生安全事故的概率較高的企業(yè)參保,可以有助于保險公司在短時間內集中力量構建較完善的風險控制和理賠體系。選擇大中型企業(yè)進行試點,具有較好的示范效果,更能獲取公眾信任。最后,由于近幾年大型企業(yè)發(fā)生的食品安全事故較多,給無數(shù)消費者帶來了巨大的傷害,對政府公信力也受到較大的影響,更嚴重的是引發(fā)的全民對食品行業(yè)的信任危機,以大中型企業(yè)為示范,更能有效地重塑消費者對食品行業(yè)以及政府的信任。
3.2 保險責任范圍
根據(jù)保險的原理,從經(jīng)營效益和風險控制來看,保險公司通常把投保人的重大過失、違法行為以及故意行為排除在保險范圍以外,以此預防道德危險的發(fā)生。在食品安全責任保險制度中也有這樣的范圍規(guī)定,缺失能夠有效規(guī)避風險,但在輕質責任保險中,不僅需要分擔投保人的責任風險,更在于對事故受害人的積極保護,最終實現(xiàn)社會的分配正義。
3.3 保險賠償
3.3.1 賠償限額
重大的食品安全事故造成的危害是巨大的,保險公司作為事故處理的中間者,往往不會愿意冒險承保,即使是強制保險,法律也不應該將巨大風險強加在保險公司,即便保險公司愿意承擔風險,也需要收取巨額費用,這會影響投保人的積極性。因此,承保人需要設定固定限額,在雙方協(xié)商一致的原則上設限,限額越高,保險費也就越高。
3.3.2 保險費率
強制保險主要出于公眾利于維護社會正義為目的而設立的,其保險原則應根據(jù)國際慣例遵循不盈不利的原則。參照國內外產(chǎn)品責任險的費率厘定標準[3],主要從這幾方面考慮厘定費率:(1)產(chǎn)品性質和對人體危害的程度。(2)產(chǎn)品的銷售量和銷售額。(3)產(chǎn)品的銷售范圍。(4)產(chǎn)品制造者的技術管理水平。(5)投保產(chǎn)品以往的事故發(fā)生率和賠償金額。(6)賠償限額的高低。厘定費率并非一成不變,保險公司應根據(jù)各項因素的變化靈活調整費率。
一、目標要求
按照“強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管,保障人民群眾健康安全”的精神,根據(jù)市縣相關文件要求,嚴把初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品的生產(chǎn)加工、流通、消費各環(huán)節(jié)安全質量關,開展食品安全專項整治,完成食品信用體系試點建設,建立農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡,加強群體聚餐的監(jiān)管,確保無重大食物安全事故發(fā)生。
二、具體措施
1、加強領導,制訂方案。各單位、各村、各部門要成立食品安全領導機構,結合本單位、村、本部門的實際,落實專人負責,督促本單位、本村、本部門食品安全監(jiān)督管理工作。
2、明確職責,形成制度。要按照縣關于食品安全工作的相關文件要求,建立各單位、各村、各部門食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制度,把食品安全工作納入工作議事日程,。
3、積極參與,暢通信息。各單位、各村、各部門要很積極參與鎮(zhèn)食品安全辦的活動,及時準確向鎮(zhèn)食品安全辦報送相關信息和情況,遇有重大食品安全隱患和食品安全問題,要在第一時間向鎮(zhèn)食品安全辦上報。
4、廣泛宣傳,嚴格監(jiān)管。各單位、各村、各部門利用廣播、標語等方式向人民群眾宣傳食品安全衛(wèi)生知識,提高人民群眾的食品安全意識,監(jiān)管制售假冒偽劣和不符合衛(wèi)生要求的食品,督促各相關監(jiān)管目標向社會公開承諾誠信經(jīng)營。
5、重大事項報告制度。各單位、各村、各部門對50人以上會餐情況要進行統(tǒng)計,并督促舉辦會餐的主辦責任方及時向鎮(zhèn)食品安全辦上報情況,如果主辦方未能及時上報,各單位、各村、各部門要負責上報。
三、量化考核。
1、本責任書作為對各單位、各村、各部門食品安全工作的考核依據(jù),實施百分制計分考核。
2、發(fā)生一例不符合衛(wèi)生標準的食品生產(chǎn)或銷售;出現(xiàn)一例50以上人員聚餐未及時向鎮(zhèn)食品安全辦上報,均扣2分考核分。
3、食品安全考核結果作為年終目標綜合考核的一項內容進行考核。
四、獎懲。
對年度食品安全工作成績優(yōu)秀的進行通報表彰;對不負責任、不依法履行職責的進行批評,造成食品安全事故的,按照食品安全法相關規(guī)定,追究相關責任人的責任。
責任單位:廣安區(qū)觀閣鎮(zhèn)人民政府(章) 責任人(簽字):
目標責任單位(章): 責任人(簽字):
【摘 要】我國食品安全法實施后,重大的食品安全事故依舊接踵而至,而且違法生產(chǎn)、經(jīng)營者似乎越發(fā)的猖獗。在我國處理食品安全
>> 我國食品安全強制責任保險全面推行的不可行性研究 集團訴訟引入我國食品安全群體訴訟的可行性研究 基于微信平臺的專業(yè)食品安全信息傳播可行性研究 我國食品安全事故中的行政責任淺析 高校食堂引入食品安全強制責任險的可行性探究 淺析構建食品安全強制責任保險的可行性 我國食品安全事故事中管理存在的問題及對策 構建我國食品安全強制責任保險制度的必要性及可行性分析 食品安全事故責任強制保險的意義與借鑒 論食品安全事故中行政不作為的賠償責任 發(fā)展食品安全責任強制保險的必要性與可行性分析 推行食品安全責任強制保險的必要性與可行性 論在我國食品安全強制責任保險的必要性和可行性 高校責任會計可行性研究 關于完善投資項目可行性研究工作的思考及風險控制 中國食品安全事故頻發(fā)的原因及對策 完善食品安全民事法律責任制度的對策建議 鄉(xiāng)村市場,食品安全事故多發(fā)地帶 近幾年重大食品安全事故回顧 食品安全事故之基金賠償 常見問題解答 當前所在位置:?node=7567. 2013-02-15
[2] 李文蘭,周亞蘭.食品安全民事案件審理的難點及解決對策[EB/OL].http:///article/detail/2013/ 05/id/954710.shtml.
[3] 李響.我國食品安全法“十倍賠償”規(guī)定之批判與完善[J].法商研究.2009(6).
[4] 王瑞,李文超.食品安全領域大規(guī)模侵權的法律救濟[J].人民論壇.2011(34).
(一)加強領導,明確責任。
首先把實施食品安全工作納入政府的重要議事日程,進一步明確職責,把食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入財政預算,做到??顚S?,確保人力、物力、財力、責任、措施“五到位”,食品安全辦公室牽頭,各成員單位按照職責分工切實履行監(jiān)管職責,狠抓工作落實。形成“主要領導親自抓,分管領導全面抓,工作人員具體抓”的工作格局,有利的推動了食品安全工作的順利開展。
(二)目標明確,落實責任。
為將食品安全工作抓實抓牢,抓出成效,真正把食品安全責任落到實處,一是層層簽訂責任書,一級一級落實責任,鄉(xiāng)政府與各村委會簽訂了責任書。二是按照分段監(jiān)管的原則,與各職能部門簽訂責任書,明確各監(jiān)管部門在監(jiān)管范圍內的責任和目標,一環(huán)一環(huán)的落實部門責任。三是強化企業(yè)、小作坊是食品安全第一責任人的意識,與食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽訂食品安全承諾書。四是嚴格實行食品安全事故責任追究制,無論是監(jiān)管部門還是監(jiān)管對象,均落實食品安全責任制,對失職、瀆職、違紀、違法者堅決依法懲處。與鎮(zhèn)政府簽訂了責任書的單位和部門納入年底考核,要求各村委會與村民小組及轄區(qū)小學簽訂責任書,形成層層負責,個個抓落實,齊抓共管的局面。
(三)加強隊伍建設。加強全鄉(xiāng)村委會的食品藥品安全協(xié)管員的統(tǒng)籌管理,健全了食品安全協(xié)管員隊伍,基本實現(xiàn)我鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管無盲區(qū)。
(四)加強宣傳力度,培訓從業(yè)人員。為了杜絕農(nóng)村紅白喜事宴請群體性食物中毒事件的發(fā)生,我們積極探索農(nóng)村自辦宴席的申報備案管理制度,并督促落實家宴制作過程中原料采購、餐具消毒、菜肴制作等食品安全保障措施。國慶前期開展了政府牽頭、安委會各成員單位參加的國慶中秋糕點小作坊食品安全大檢查,有效地保障了十一、中秋月餅食品安全。
把食品安全專項整治工作認真作為工作重點,我們堅持做到日常檢查和專項檢查相結合,面上檢查和突擊抽查相結合,節(jié)前檢查和節(jié)后檢查相結合,明查暗訪相結合。抓重點,促安全。聯(lián)合工商所、派出所對學校、集體食堂及食品經(jīng)營戶進行了逐一檢查。
食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全,責任重于泰山。20__年我鄉(xiāng)食品安全工作在鄉(xiāng)黨委政府的高度重視和正確領導下,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,強化食品安全監(jiān)管,深入開展食品安全整頓工作整治力度,切實保障了廣大人民群眾的食品消費安全。
為將食品安全工作抓實抓牢,抓出成效,真正把食品安全責任落到實處,一是層層簽訂責任書,一級一級落實責任,鄉(xiāng)政府與各村委會、簽訂了責任書。二是按照分段監(jiān)管的原則,與各職能部門簽訂責任書,明確各監(jiān)管部門在監(jiān)管范圍內的責任和目標,一環(huán)一環(huán)的落實部門責任。三是強化企業(yè)、小作坊是食品安全第一責任人的意識,與食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽訂食品安全承諾書。四是嚴格實行食品安全事故責任追究制,無論是監(jiān)管部門還是監(jiān)管對象,均落實食品安全責任制,對失職、瀆職、違紀、違法者嚴肅處理,要求各村委會與村民小組及轄區(qū)小學簽訂責任書,形成層層負責,個個抓落實,齊抓共管的局面。
(四)加強宣傳力度,培訓從業(yè)人員。為了杜絕農(nóng)村紅白喜事宴請群體性食物中毒事件的發(fā)生,我們積極探索農(nóng)村自辦宴席的申報備案管理制度,并督促落實家宴制作過程中原料采購、餐具消毒、菜肴制作等食品安全保障措施。國慶前期開展了政府牽頭、安委會各成員單位參加的國慶中秋糕點小作坊食品安全大檢查,有效地保障了十一、中秋月餅食品安全 。
一是繼續(xù)加強宣傳力度,進一步增強全社會對食品安全的參與意識,營造良好食品放心消費環(huán)境,提高我鎮(zhèn)的食品安全保障水平。大力開展“農(nóng)村食品安全宣傳月”活動,普及食品衛(wèi)生知識和科技常識,進一步普及食品安全知識,提高農(nóng)村食品從業(yè)和農(nóng)村消費者的食品安全素質。
二是進一步加強領導,增強責任感和緊迫感,在建章立制、落實責任、加強保障等方面加大力度。食品安全監(jiān)管隊伍人員有待進一步加強;各村委會、學校也相應成立食品安全領導小組。充分發(fā)揮各級各部門的作用,形成統(tǒng)一、協(xié)調、高效的食品監(jiān)管機制,按照責權一致的原則,全面落實責任制和責任追究制,狠抓落實并加強監(jiān)督檢查;
三是狠抓措施,強化食品安全責任抓落實。結合我鎮(zhèn)食品安全實際情況,從嚴格管理入手、突出問題著手,做到:圍繞目標明任務,突出重點強責任,落實措施新舉措,加強培訓強素質,完善體系促提高,以確保我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。
近年來,按照縣委、縣政府和市工商局的部署,為切實保障青少年身體健康和生命安全,確保青少年健康成長,維護社會穩(wěn)定,我局積極安排,認真部署,結合市場整頓,在轄區(qū)全面開展了學校周邊環(huán)境專項整治活動?,F(xiàn)就近三年以來的工作總結報告如下:
我局對學校周邊環(huán)境專項整治活動是以民辦院校和中小學校內及周邊飲食攤點、食品商店為重點,加強經(jīng)營者主體資格審查,依法取締無照經(jīng)營活動,打擊制售假冒偽劣和過期食品行為,使食品安全責任制和各種規(guī)章制度得到落實,使學校及其周邊食品經(jīng)營秩序有明顯好轉,為廣大師生提供安全放心的消費場所。我們的具體做法是:
一是嚴把主體關。對學校周邊以及學校內的經(jīng)營攤點、門店,嚴格按照注冊登記的法定程序和條件,嚴格審批;對從事餐飲業(yè)的業(yè)主嚴格按照前置審批的條件辦理衛(wèi)生許可證和健康證,然后再辦理營業(yè)執(zhí)照,從而確保了經(jīng)營者合法從事經(jīng)營活動。
二是加強對學校周邊環(huán)境的日常監(jiān)管。各工商所以經(jīng)營者主體資格和食品質量為重點,加強對學校周邊飲食攤點、食品店及企業(yè)和個體戶使用童工的檢查,重點檢查主體資格是否合法有效;看是否有證照不全、過期、非法出租、出借證照和超范圍經(jīng)營行為;看是否有前置許可不全或無前置許可手續(xù)的企業(yè)和個體工商戶;看是否實行亮照經(jīng)營。嚴厲查處銷售假冒偽劣或過期食品及使用童工的違法行為,對情節(jié)嚴重的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
三是著力規(guī)范學校周邊食品經(jīng)營秩序。我局堅持每年組織開展學校食品安全專項整治活動。學校食品安全專項整治活動以民辦院校和中小學校內及周邊飲食攤點、食品商店為重點,全面清查兒童食品銷售網(wǎng)點,重點查處無質量合格證明、不符合食品質量標準、過期變質兒童食品;加強對上市食品質量的監(jiān)督檢查,堅決打擊制售制假售假等違法經(jīng)營行為。加強對經(jīng)營者主體資格的檢查,累計檢查食品經(jīng)營*戶次,食堂*戶次,沒收不合格食品*公斤,查處案件*起,罰款*元;以食品質量為重點,對食品經(jīng)營者銷售的食品質量進行了全面檢查;以指導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、質量承諾、不合格食品主動退市等制度為重點,引導食品經(jīng)營者建立誠實守信的自律機制,強化食品經(jīng)營者的食品安全責任意識。各工商所指導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、質量承諾、不合格食品主動退市等制度,確保進入學校周邊市場食品質量合格。
一、總體目標
深入推進食品安全“三網(wǎng)”建設,大力實施放心工程,強化食品安全專項整治,全面開展食品安全示范創(chuàng)建,堅決杜絕重特大旅游食品衛(wèi)生事故,努力減少一般食品衛(wèi)生事故,事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失等各項指標均控制在縣食安委下達的控制指標以內。
二、主要工作措施
(一)加強組織領導,健全工作機制
強化旅游食品安全工作的責任意識,把食品安全工作納入旅游安全工作的重要內容,制定旅游食品安全工作制度,成立食品安全工作領導小組,加強食品安全工作人力、財力、物力的保障,強化食品衛(wèi)生監(jiān)管力度,完善責任考核辦法,使旅游食品安全工作責任落到實處。
(二)深入實施放心工程,努力凈化食品市場環(huán)境。
1、以標準化生產(chǎn)為抓手,提高食用農(nóng)產(chǎn)品安全性。全面貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》,推廣低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑,合理使用化肥、飼料添加劑和植物生長激素。
2、強化食品生產(chǎn)企業(yè)市場準入,提高企業(yè)食品質量可靠性。加強食品生產(chǎn)加工業(yè)監(jiān)管,大力實施食品及相關產(chǎn)品市場準入制度,食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證;推動全縣食品生產(chǎn)加工業(yè)的全面治理,提升食品行業(yè)整體水平。
3、加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,提高市場食品安全穩(wěn)定性。繼續(xù)完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管體系,加大市場巡查監(jiān)管力度,規(guī)范食品市場流通秩序。加大對生豬定點屠宰企業(yè)整頓規(guī)范力度,生豬定點屠宰率達95%以上,鞏固生豬瘦肉精宰前檢測制度,有效保障肉品安全。
4、強化餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管,提高群眾消費安全滿意度。全面實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,切實開展餐飲業(yè)量化分級管理工作。90%的A級食品量化分級管理餐飲單位實施“五常法”管理;加強農(nóng)家樂旅游點、農(nóng)村家宴、建筑工地食堂等重點領域衛(wèi)生監(jiān)管,深入推行“廚師培訓”、“家宴申報”、“現(xiàn)場管理”等制度。
(三)著力完善工作機制,深入推進食品安全“三網(wǎng)”建設。
1、監(jiān)管責任網(wǎng)落實到位。
明晰不同企業(yè)、不同崗位的食品安全責任內容,將食品衛(wèi)生安全工作作為單項考核簽訂責任書,列入年度安全工作重要內容,同時加大責任制落實情況的督查,努力形成責任到位,管理有序,獎懲分明的責任制體系。
進一步健全食品安全工作責任制及責任追究制,完善區(qū)、村(居)等食品安全責任網(wǎng)絡,層層簽訂食品安全目標責任書;進一步完善考核機制和考核辦法,實行“一票否決”制度,繼續(xù)全面開展食品安全綜合評價考核工作;進一步明確食品安全監(jiān)管責任,真正形成食品安全地方政府負總責、各監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)負首責、消費者人人參與負責的責任機制。
2、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)提質、擴面、增效。大力扶持連鎖龍頭企業(yè)的發(fā)展和配送中心的建設,提高食品統(tǒng)一配送能力,農(nóng)村放心店統(tǒng)一配送面達到98%以上,連鎖便利店行政村覆蓋率達80%;對農(nóng)村“放心示范店”保持全覆蓋并繼續(xù)實行動態(tài)管理,著力擴大放心店示范效應,不斷提高農(nóng)村放心店的建設水平。
3、群眾監(jiān)督網(wǎng)有機整合。加大群眾監(jiān)督網(wǎng)整合力度,確保群眾監(jiān)督員行政村、社區(qū)全覆蓋的基礎上,積極探索建立區(qū)食品安全監(jiān)督站,進一步健全群眾監(jiān)督員工作制度,強化教育、培訓與考核,完善激勵機制,提高群眾監(jiān)督網(wǎng)運行效能。完善食品安全統(tǒng)一舉報和獎勵辦法,充分調動廣大群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。
(四)強化食品安全專項整治,消除食品安全隱患。
1、抓好聯(lián)合整治。進一步建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法檢查制度和企業(yè)互查機制,增加檢查的密度和力度,整合日常檢查、專項檢查,努力遏制旅游企業(yè)中出現(xiàn)重大的食品衛(wèi)生安全事故。嚴厲打擊牲畜私屠濫宰和制售病死豬肉等違法行為,繼續(xù)以糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品為重點品種,以廣大農(nóng)村、城郊結合部和校園周邊地區(qū)為重點區(qū)域,以農(nóng)業(yè)投入品、食品生產(chǎn)加工、食品流通及消費領域為重點環(huán)節(jié),采取聯(lián)合執(zhí)法和部門專項執(zhí)法相結合的方式,繼續(xù)深入開展專項整治工作,防止重大食品安全事故發(fā)生。
2、抓好食品源頭污染整治。加強對農(nóng)業(yè)投入品尤其是高毒、高殘留農(nóng)藥和瘦肉精等管理,及時發(fā)現(xiàn)并消除農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患。深入持久地開展農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治,禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥。嚴厲打擊非法使用農(nóng)藥、獸藥及瘦肉精等違禁藥物的行為,堅決防止農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。
3、抓好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。進一步推動南北湖風景區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)的全面治理,集中整治小企業(yè)、小作坊,嚴厲打擊黑窩點和使用非食品原料的行為,堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。
4、抓好食品流通環(huán)節(jié)整治。進一步加大市場巡查監(jiān)管力度,整頓和規(guī)范食品流通市場秩序,加大對制假售假窩點和無證無照經(jīng)營行為的打擊查處力度。堅決取締無證無照和超范圍經(jīng)營食品,切實維護農(nóng)村食品市場秩序和消費者合法權益。
5、抓好餐飲消費環(huán)節(jié)整治。加強旅游點農(nóng)家樂、農(nóng)村家宴、建筑工地食堂等重點領域衛(wèi)生監(jiān)管,深化小餐飲業(yè)治理等專項整治工作,加大對農(nóng)村小食店、學校周邊飲食攤點及旅游景區(qū)餐飲店等整治力度。
6、落實專項檢查,深化食品安全專項整治
⑴做好假日旅游“黃金周”食品安全專項監(jiān)管工作,組織進行春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周等節(jié)前食品安全大檢查,各黃金周前兩周內,組織完成對旅游企業(yè)的食品安全檢查。重點監(jiān)督完善星級旅游飯店食品準入制度體系。
⑵強化對各項大型旅游活動或節(jié)慶活動的食品衛(wèi)生專項監(jiān)管。根據(jù)職責對相關旅游企業(yè)進行建立食品安全方案、各項措施的落實、事故應急救援體系等內容的檢查,落實責任,謹防腸道傳染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行業(yè)的發(fā)生。
(五)全面開展食品安全示范創(chuàng)建,提升區(qū)域食品安全整體水平。
以食品安全示范區(qū)創(chuàng)建為龍頭,全面推進南北湖風景區(qū)創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作,提升區(qū)域食品安全整體水平。根據(jù)上級有關部門的統(tǒng)一部署,全面推進示范創(chuàng)建活動,力爭在年底前完成創(chuàng)建工作。
(六)加強信用信息應急體系建設,進一步完善食品安全長效管理機制。
1、深化食品安全信用體系建設。認真總結食品安全信用體系建設試點工作經(jīng)驗,表彰一批誠實守信的企業(yè)。同時在具有本地特色的食品產(chǎn)業(yè)中進一步擴大試點范圍,要督促和指導試點企業(yè)加強內部管理,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營臺賬制度,強化企業(yè)是食品安全第一責任人的意識。加快推進食品安全信用信息體系建設,在盡快實現(xiàn)各監(jiān)管部門間基礎監(jiān)管數(shù)據(jù)庫互聯(lián)的基礎上,逐步形成公眾信息網(wǎng)、內部數(shù)據(jù)庫、電子辦公系統(tǒng)三位一體,企業(yè)信用信息內循環(huán)、外循環(huán)獨立運行的格局,實現(xiàn)企業(yè)食品安全信用信息征集、評價、披露的資源共享。
2、加強食品安全檢驗檢測體系建設。按照“科學布局、合理分工、資源共享、體現(xiàn)特色”的原則,加快檢驗檢測資源整合,加大設備投入,不斷提升檢驗檢測能力。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)節(jié)的檢測制度。
3、加強食品安全應急體系建設。建立完善食品安全各環(huán)節(jié)質量監(jiān)測和預警機制,力求早發(fā)現(xiàn)、早整治,防止重大食品安全事故的發(fā)生。制訂《重大食品安全事故應急預案操作手冊》,加強重要節(jié)假日及旅游活動期間的旅游食品安全突發(fā)事件的處置能力建設,完善區(qū)、村二級食品安全應急管理體系,完善各部門協(xié)作的快速反應聯(lián)動機制。加強應急演練及宣傳培訓工作,以提高食品安全突發(fā)事件的應急處置能力
為實現(xiàn)建設食品安全街道這一目標,在全街建立起“責任明確、制度健全、運轉高效、風險可控”的食品安全監(jiān)管體系,健全生產(chǎn)加工領域和食品流通領域行業(yè)自律機制,加大消費者自我保護機制,全面提高食品安全保障水平?,F(xiàn)將有關工作措施通知如下:
健全監(jiān)管體系,強化監(jiān)管責任
社區(qū)籌委會、社區(qū)、市場設立食品安全辦公室,社區(qū)主任和職能站所隊行政負責人為第一責任人,辦公室主任由兩委成員兼任(原則上由綜治主任兼任),統(tǒng)籌轄區(qū)范圍內食品安全工作;明確一名食安專干負責日常事務開展;聘用3-5名兼職巡查員,明確責任區(qū)域,負責區(qū)域內日常巡查工作;工商部門要明確專人并合理劃分工作責任區(qū)域。
完善監(jiān)管機制,形成監(jiān)管長效
1、建立巡查機制。各社區(qū)籌委會、社區(qū)、食安辦巡查員、工商部門專干實行定期和不定期巡查,建立巡查臺帳,并記錄時間、地點、巡查情況。發(fā)現(xiàn)情況及時向社區(qū)籌委會(社區(qū))街道食安辦匯報,各食安辦負責人要對巡查工作及時指導督查。
2、建立舉報機制。街道食品安全辦公室統(tǒng)一對外公布食品安全群眾舉報電話,對舉報人舉報的事件查實后依照性質、情節(jié)輕重等給予50-200元的獎勵兌現(xiàn)。
3、建立首問責任制。對食品安全事件的發(fā)現(xiàn)和處置建立首問責任制,責任人包括全街所有干部、工作人員和臨聘人員,對發(fā)現(xiàn)與食品安全有關事項要立即過問受理并及時報食安辦,沒有上報和及時處置的,或者因首問責任人過錯造成重大食品安全事故和嚴重后果的要追究首問責任人責任。
4、建立交辦督辦責任制。各成員單位對交辦的事情要有落實有回復,不辦或交辦不力的追究當事人責任。
5、設立聯(lián)席會議制度。堅持政企聯(lián)動、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動、點面聯(lián)動。各社區(qū)籌委會、社區(qū)、各相關職能部門、各大市場要每月或每季度召開食安聯(lián)系會議部署處理相關工作。做到資源共享、信息互通,形成合力及時把食品安全隱患解決在萌芽狀態(tài)。
6、建立宣傳教育長效機制。深入開展食品安全法律法規(guī)和食品安全知識“五進活動”。宣傳陣地延伸到全街安置房、棚戶區(qū)出租屋、各大市場食品經(jīng)營門店,發(fā)放“三個一律、十個不準”的食品安全告知書,充分發(fā)揮電視、報刊等新聞媒體的正面引導作用和行業(yè)協(xié)會、中介組織的優(yōu)勢,采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育形式,廣泛宣傳食品安全知識。
加大整治力度,嚴防事故發(fā)生
各成員單位要及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)加工經(jīng)營行為,對非法食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴厲打擊,絕不姑息遷就。街道食安辦牽頭,各成員單位配合重點對生產(chǎn)加工領域、流通領域和消費領域重點開展各類專項整治。
加強工作考核,加大工作保障
強化農(nóng)村家庭宴席食品安全管理,為切實保障農(nóng)村群眾飲食安全。預防和控制食物中毒等食源性疾病發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《市食品安全管理辦法》相關規(guī)定,現(xiàn)就進一步加強全縣農(nóng)村家宴食品安全管理工作有關事項通知如下:
一、提高認識。
關系到農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關食品安全監(jiān)管職能部門要以對人民群眾生命安全高度負責的態(tài)度,農(nóng)村食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。從構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的高度出發(fā),堅持以人為本,落實工作措施,做好事前防范,加強事中監(jiān)管,確保農(nóng)村飲食安全。
二、強化措施。
(一)農(nóng)村家宴食品安全監(jiān)管工作責任制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人對本轄區(qū)內的農(nóng)村家宴安全工作負總責,按照食品安全工作“各級政府負總責、監(jiān)管部門各司其責、企業(yè)是第一責任人”要求。分管負責人具體負責,指定專門機構,落實專人負責轄區(qū)內農(nóng)村家宴的管理備案工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實村民委員會主任負責制,各村民委員會主任對本村宴席安全工作負總責,負責對本村宴席辦理的申報及安全督查;縣食品藥品監(jiān)督部門負責農(nóng)村家宴環(huán)節(jié)的監(jiān)管和技術指導;縣食品安全委員會辦公室負責牽頭組織查處食品安全重大事故;其他食品安全監(jiān)管部門做好相關農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村民委員會和有關職能部門要建立健全農(nóng)村家宴食品安全工作組織和管理制度,制定配套措施,落實農(nóng)村食品安全管理責任制,確保人民群眾飲食安全。
(二)實施農(nóng)村家宴承諾管理制度
事主必須提前5日向所在村民委員會報告,農(nóng)村村民因婚喪喜慶等活動需自辦宴席宴請親朋好友的凡舉辦50人(5桌)以上的家庭宴席。并與村民委員會簽訂《農(nóng)村家庭自辦宴席食品安全承諾書》承諾書主要內容包括:事主自覺到工商部門所確定的食品安全示范店購買食品;廚房環(huán)境整潔、餐具消毒衛(wèi)生、食品儲存條件符合食品安全要求;所聘請的廚師持有健康體檢證和上崗培訓證等。宴席承辦人所在行政村的村民委員會主任負責督促事主、廚師落實承諾書的相關要求,及時向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告自辦家宴的相關情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和食品藥品監(jiān)管部門應對不具備舉辦家庭宴會條件的提出整改意見,督促其落實整改措施并監(jiān)督整改到位,確保自辦家宴食品安全。
(三)強化農(nóng)村家宴食品安全監(jiān)管
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應對本轄區(qū)內舉辦的各種家宴做好登記,為確保農(nóng)村家宴食品安全。于次月5日前向縣食品藥品監(jiān)督管理局上報上月家宴登記情況,落實工作人員對農(nóng)村家宴進行現(xiàn)場檢查和食品安全知識宣傳,并在宴席承辦人與村民委員會簽訂的承諾書上簽字。食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)職能職責做好相關的農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。
(四)建立農(nóng)村家宴食品安全事故應急處理機制
宴席舉辦者要立即向村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告,一旦發(fā)生農(nóng)村家宴食品安全突發(fā)事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關職能監(jiān)管部門應立即啟動應急預案,有效控制和妥善處理食品安全事件。村民委員會及宴席舉辦人要積極配合當?shù)卣吐毮懿块T開展事故調查和人員救治工作,主動提供菜肴留樣、剩余食品、原料及相關物品,確保應急和調查處置工作順利進行。
(五)加大農(nóng)村家宴食品安全責任追究力度
造成食品安全事故的由家宴舉辦方承擔事故主要責任,對因農(nóng)村自辦家宴工作不到位造成食品安全事件的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人、分管負責人及相關負責人視情節(jié)輕重按有關規(guī)定給予相應處分。對擅自操辦農(nóng)村家宴。并給予一定經(jīng)濟處罰;承辦家宴廚師未盡到應盡的食品安全責任而造成事故的須承擔相應責任,并給予一定經(jīng)濟處罰。對行政監(jiān)管部門和有關執(zhí)法人員失職、瀆職、不作為造成食品安全事故的依法追究單位主要負責人和直接責任人的監(jiān)管責任,構成犯罪的移交司法機關依法追究法律責任。
為認真做好餐飲食品安全監(jiān)管工作,嚴防餐飲食品安全事故的發(fā)生,確?!拔逡弧逼陂g我鎮(zhèn)人民吃上放心食品、安全食品,鎮(zhèn)政府決定于2013年4月25日-4月30日,在全鎮(zhèn)開展一次食品安全大檢查?,F(xiàn)將有關事項通知如下:
一、加強領導,切實抓好當前食品安全工作。
各村(社區(qū))、單位要充分認識做好餐飲食品安全工作的重要性,從實踐“三個代表”、落實科學發(fā)展觀、貫徹黨的十精神的高度,以對黨、對人民生命高度負責的態(tài)度,始終把食品安全工作擺上重要議事日程。認真落實食品安全責任制和責任追究制,扎實開展食品安全督查工作,切實消除安全隱患,確保食品安全。
二、認真組織,扎實開展食品安全大檢查。
⒈檢查內容
⑴涉食單位經(jīng)營是否符合法律法規(guī)的規(guī)定和行業(yè)標準要求;
⑵是否有餐飲食品安全防范措施和相關制度;
⑶經(jīng)營人員是否持證上崗;
⑷有否索證索票;
⑸有否建立購銷臺帳等等。
⒉檢查范圍
全鎮(zhèn)所有涉食單位,包括飯店、超市、商店、食品加工點、小作坊、單位食堂、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等等。
⒊檢查方法
“一聽、二看、三查、四改”:
“聽”是聽取經(jīng)營業(yè)主食品安全防范情況回報;
“看”是看經(jīng)營業(yè)主經(jīng)營現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生狀況,制作環(huán)節(jié)是否符合要求,食品儲存是否符合相關規(guī)定等等;
“查”是查有沒有過期食品、變質食品,有沒有添加違禁添加劑,有沒有衛(wèi)生證、健康證、營業(yè)執(zhí)照等;
“改”是根據(jù)檢查情況提出整改要求,限期整改到位。