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關(guān)鍵詞:思想政治工作 思路 工作方法
一、拓寬思想政治工作思路
1、拓寬思想政治工作內(nèi)涵。大型國(guó)有企業(yè)既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織,又是整個(gè)社會(huì)的基本單元,具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的兩重性,這就要求國(guó)企思想政治工作既要重視意識(shí)形態(tài)方面更要重視社會(huì)文化方面,而且要將社會(huì)文化方面的思想工作作為主要工作對(duì)象,使企業(yè)思想政治工作與經(jīng)營(yíng)管理、文化建設(shè)、人力資源管理、安全生產(chǎn)、技術(shù)質(zhì)量、人文環(huán)境等諸多內(nèi)容結(jié)合起來(lái)。如果離開(kāi)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)中心,離開(kāi)了具有社會(huì)文化性的工作載體,就成了無(wú)的放矢。在當(dāng)今社會(huì)中,人們的文化價(jià)值觀處于多元化狀態(tài),政治意識(shí)形態(tài)與社會(huì)文化思潮還未形成真正意義上的融合,作為經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè),使命是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),而溶入其中的思想政治工作不能僅靠帶有強(qiáng)迫性的政治輸入,更要拓展其工作內(nèi)涵,在深度、廣度上下功夫,要緊密聯(lián)系中心工作實(shí)際,將思想政治工作滲透到經(jīng)濟(jì)工作、文化建設(shè)的全過(guò)程,把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高,推動(dòng)企業(yè)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)發(fā)展作為首要任務(wù)。
2、與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。思想政治工作是根據(jù)黨在企業(yè)的中心任務(wù)與職工的思想行為規(guī)律,遵循精神文明建設(shè)的基本要求,著重對(duì)人的世界觀、價(jià)值觀、道德觀加以積極的影響,調(diào)動(dòng)積極性,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。企業(yè)文化則是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逐步形成的全體員工的基本共識(shí),它包括:行為準(zhǔn)則、工作作風(fēng)、經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值觀念等,它追求的是企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì),用以激發(fā)人的工作熱情提高經(jīng)濟(jì)效益。雖然企業(yè)思想政治工作與文化建設(shè)概念不同,性質(zhì)、內(nèi)容各異,但又有著密不可分的關(guān)聯(lián),它們的研究對(duì)象、工作目標(biāo)是相同的,工作方法和工作內(nèi)容是互補(bǔ)的,二者可互相促進(jìn)、共同提高、形成合力:
要以企業(yè)文化為載體,發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)品質(zhì),把思想政治工作貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),提高其實(shí)效性;要以推動(dòng)文化建設(shè)為契機(jī),構(gòu)建企業(yè)思想道德體系,弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、誠(chéng)實(shí)守信、文明禮貌的正氣,培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮務(wù)實(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、遵章守紀(jì)的良好品質(zhì);要結(jié)合文化建設(shè)要求,塑造、傳播、強(qiáng)化企業(yè)精神、營(yíng)造濃厚的文化氛圍,注重培養(yǎng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)的人文精神,使每一個(gè)員工在這種濃郁的文化氛圍中得到心靈的陶冶,始終保持積極向上的精神狀態(tài)。
3、樹(shù)立服務(wù)大局意識(shí)。思想政治工作要做到為企業(yè)服務(wù)、為廣大職工群眾服務(wù),首要任務(wù)就是要為企業(yè)改革、經(jīng)營(yíng)提供方向和政策支持,要為發(fā)展保駕護(hù)航;其次就是要圍繞中心任務(wù)開(kāi)展工作,使思想政治工作滲透、貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程,以增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高;第三就是要以文化建設(shè)為契機(jī),堅(jiān)持以人為本的原則,創(chuàng)造良好的工作氛圍和人文環(huán)境,為員工謀利益,并通過(guò)思想政治工作的開(kāi)展使員工認(rèn)清形勢(shì)、轉(zhuǎn)變觀念、理解政策、提升素質(zhì)、增強(qiáng)執(zhí)行力,為企業(yè)的生產(chǎn)大局做好服務(wù)工作。
4、重視人才培養(yǎng)和使用,為企業(yè)發(fā)展謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。把握好四點(diǎn)原則:高度重視原則——不僅要從思想上重視,更要做到機(jī)制合理、量才使用、積極培養(yǎng)、定期考評(píng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。大膽使用原則——在培養(yǎng)中使用,在使用中培養(yǎng),尤其是針對(duì)年輕人有文化、有熱情、思想活躍、接受新事物快,要給他們提供展示的平臺(tái),通過(guò)使用加快培養(yǎng),通過(guò)培養(yǎng)促進(jìn)使用。積極培養(yǎng)原則——要結(jié)合企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)后備力量,特別是思想作風(fēng)、道德品質(zhì)、管理能力、業(yè)務(wù)水平、執(zhí)行能力和理論素養(yǎng)的提高,更應(yīng)注重著力培養(yǎng)。合理引進(jìn)原則——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下,人才已形成市場(chǎng)化。企業(yè)在以開(kāi)發(fā)利用自身人才資源為主的前提下,廣辟人才之路,引進(jìn)社會(huì)有才之士,有利于增強(qiáng)企業(yè)活力、增強(qiáng)現(xiàn)有人才的緊迫感。
二、創(chuàng)新思想政治工作方式方法
1、灌輸與交流的結(jié)合,在交流中達(dá)到思想與文化的滲透。當(dāng)今社會(huì)無(wú)論企業(yè)的大小、強(qiáng)弱,多數(shù)員工的第一愿望就是企業(yè)發(fā)展、個(gè)人收入提高、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合這種情況,企業(yè)思想政治工作的定位應(yīng)當(dāng)是在確保企業(yè)發(fā)展的前提下,從企業(yè)和員工的立場(chǎng)上,圍繞發(fā)展和確保利益來(lái)做工作。工作中既要貼近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀也要貼近職工思想實(shí)際。要在把握有利于企業(yè)發(fā)展、有利于職工利益這個(gè)大前提下,傾聽(tīng)職工意見(jiàn),將教育變?yōu)榉?wù),將談心變?yōu)椤敖恍摹?,?shí)現(xiàn)思想上的雙向交流,將灌輸變?yōu)椤澳軇?dòng)”,實(shí)現(xiàn)行為上的主動(dòng)。這樣在交流中將有利于個(gè)人進(jìn)步、企業(yè)建設(shè)的道理講深講細(xì),就會(huì)收到事半功倍的效果,真正做到在交流中灌輸,在交流中滲透。
為切實(shí)做好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作,確保國(guó)家糧食安全,根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》《__市糧食流通監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》(試行)等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求,結(jié)合我市糧食部門(mén)實(shí)際,現(xiàn)就我市糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),按照
《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限,認(rèn)真履行糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé),依法管糧,更好的為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)。
二、工作目標(biāo)
結(jié)合我市糧食工作實(shí)際,充分發(fā)揮各級(jí)糧食行政管理部門(mén)的主要職責(zé),調(diào)動(dòng)積極因素,建成紀(jì)律嚴(yán)明、勤政高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、靈活機(jī)動(dòng)的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系,維護(hù)糧食流通秩序,打擊不法經(jīng)營(yíng)者的違法行為,保護(hù)種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。保證糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效,為國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)和確保國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)。
三、體系框架
市局糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系的執(zhí)法工作人員由市局、市糧油質(zhì)量檢測(cè)站、軍糧供應(yīng)中心、市內(nèi)四個(gè)糧食分局、局屬四個(gè)糧食儲(chǔ)備庫(kù)中,經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)具有糧食行政執(zhí)法資格的人員組成。這些人員平時(shí)在各自崗位上工作,遇有糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí),服從市局的安排,參加統(tǒng)一的監(jiān)督檢查活動(dòng)。
各縣(市、區(qū))糧食行政管理部門(mén),可根據(jù)實(shí)際建立專門(mén)的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍。
四、主要職責(zé):
根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定,糧食行政管理部門(mén)對(duì)下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查:
1.按有關(guān)規(guī)定要求開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食流通情況以定期監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、抽查和專案監(jiān)督檢查的;
2.公民、法人及其它組織舉報(bào)的;
3.上級(jí)糧食行政管理部門(mén)交辦的,下級(jí)糧食行政管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)的,其它上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的,有關(guān)部門(mén)移送的;
4.其它方式途徑披露并屬于本部門(mén)管轄的。
五、運(yùn)行機(jī)制
局屬單位中具有監(jiān)督檢查資格的人員平時(shí)在單位正常工作,遇有以下工作任務(wù)時(shí),按市局的統(tǒng)一調(diào)配參加監(jiān)督檢查。
1.遇到“主要職責(zé)”中所列情況時(shí);
2.按市局要求開(kāi)展市場(chǎng)信息搜集整理及調(diào)研工作;
3.與糧食流通監(jiān)督檢查相關(guān)的其它工作。
六、聯(lián)動(dòng)機(jī)制
糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作,對(duì)糧食行政管理部門(mén)來(lái)說(shuō),既是一項(xiàng)重要工作,又是一項(xiàng)新工作。執(zhí)法基礎(chǔ)和執(zhí)法力量還比較薄弱,因此,為了充分發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法力量的作用,及時(shí)交流,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷提高糧食行政執(zhí)法水平,根據(jù)情況可采取聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。
1.對(duì)重要的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動(dòng),按照市局的統(tǒng)一部署,同時(shí)展開(kāi),增強(qiáng)執(zhí)法力度和效果。
2.市局要求某個(gè)縣(市、區(qū))糧食行政管理部門(mén),參加市局安排的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動(dòng)。
3.各縣(市、區(qū))糧食行政管理部門(mén),可請(qǐng)求市局配合其所要進(jìn)行的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動(dòng)。
4.地域相鄰的縣(市、區(qū))糧食行政管理部門(mén),應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,積極開(kāi)展糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。
七、工作措施
1.建立例會(huì)制度
每半年召開(kāi)各縣(市、區(qū))糧食局及有關(guān)單位負(fù)責(zé)糧食流通監(jiān)督檢查人員會(huì)議,總結(jié)工作,研討交流糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)做法,以及重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,探討創(chuàng)新糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作思路,不斷提高糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法水平。
2.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)
3.加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)
要積極向政府匯報(bào),爭(zhēng)取人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)三落實(shí)。添置車(chē)輛等必需的設(shè)施、設(shè)備,為糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法提供基本的基礎(chǔ)條件。
4.加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,共同做好糧食流通監(jiān)督檢查工作
要加強(qiáng)與工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)系和配合,及時(shí)溝通信息,通報(bào)情況,并根據(jù)工作需要開(kāi)展一定的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),共同做好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作。
八、組織紀(jì)律
*運(yùn)河管理局水利執(zhí)法工作開(kāi)始于*年,*年12月14日*運(yùn)河管理局水政監(jiān)察總隊(duì)成立,是海河水利委員會(huì)直屬的第一支水政監(jiān)察總隊(duì)。
目前,我局水政監(jiān)察總隊(duì)下設(shè)9個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì),1個(gè)采砂管理支隊(duì),35個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì),2個(gè)采砂管理大隊(duì),現(xiàn)有水政監(jiān)察人員218人(含采砂管理執(zhí)法人員)。
自從開(kāi)展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)以來(lái)。我局按照水利部、海委統(tǒng)一部署和要求,本著“邊建設(shè),邊執(zhí)法”的原則,狠抓了隊(duì)伍建設(shè)。
我局各級(jí)水政機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的組織建設(shè)、制度建設(shè),不斷提高各級(jí)水政監(jiān)察人員依法治水,依法行政的能力。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍在法律、法規(guī)、水利政策的宣傳,水事案件的查處,省際水事糾紛的調(diào)處,水資源調(diào)查評(píng)價(jià)水量調(diào)度、取水許可,河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理等方面發(fā)揮了重要作用。
二、水行政執(zhí)法能力建設(shè)的基本舉措
近年來(lái),我局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī),水利部的規(guī)章,按照建管并舉的治水方針,積極有效地開(kāi)展水行政執(zhí)法工作,取得了一定成效。
1、加強(qiáng)了水行政執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè)
要堅(jiān)持依法行政,文明執(zhí)法,必須造就一支與之相適的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力,我局加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織水政監(jiān)察人員參加水利部、海委組織的培訓(xùn)班;二是規(guī)定各級(jí)水政隊(duì)伍每周抽出一定時(shí)間組織執(zhí)法人員結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究;三是支持和鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律、水政水資源等專業(yè)大專函授學(xué)習(xí)。平時(shí)還注重水政監(jiān)察隊(duì)伍的政治思想教育,在整個(gè)水政監(jiān)察隊(duì)伍中開(kāi)展以提高人的素質(zhì)為中心的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”活動(dòng)。目前,我局大部分專(兼職)職人員,持有所在地方政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證,同時(shí)持有水利部的水政監(jiān)察證。全部水政監(jiān)察員達(dá)到中專(含高中)以上文化程度。
2、加大水行政執(zhí)法制度建設(shè)
為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任,我局制定了《水行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《水行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《水行政執(zhí)法行政巡查制度》等一系列辦法和制度。這些制度的建立調(diào)動(dòng)了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感,使我局水行政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明、規(guī)范、高效的新階段。同時(shí)執(zhí)法工作也得到廣大群眾、地方有關(guān)部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。
3、執(zhí)法裝備逐步改善
配備執(zhí)法必要的交通、通訊、勘查等工具對(duì)調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性,提高執(zhí)法水平有著不可替代的作用。近幾年來(lái),在水利部、海委的大力支持下,安排專項(xiàng)資金900多萬(wàn)元為基層執(zhí)法單位配備了部分水政執(zhí)法專用車(chē),電腦、數(shù)碼照相機(jī)、錄像機(jī)、望遠(yuǎn)鏡等一大批執(zhí)法、聽(tīng)證工具和設(shè)備,使我局基層各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍日常巡查和執(zhí)法交通裝備不足的問(wèn)題得到改善,水政執(zhí)法反應(yīng)能力得到提高。
4、水行政執(zhí)法力度不斷得到加強(qiáng)
近幾年,我局基層水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持集中性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路,通過(guò)周密的部署,在管轄范圍內(nèi)開(kāi)展了水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)活動(dòng),具體是以法律為準(zhǔn)繩,以事實(shí)為依據(jù),采取各單位上下、左右,以及與其他部門(mén)內(nèi)外聯(lián)合的形式,利用法律、行政、宣傳等手段相結(jié)合的方法,集中查處破壞河道、堤防違章建筑案件,拆除了大量的涉河違章建筑物,取得了較大的成效。
我局各級(jí)水行政執(zhí)法單位充分發(fā)揮《防洪法》賦予職權(quán),查處了一大批水事違法案件,據(jù)統(tǒng)計(jì),20*-20*年共查處各類違法案件4952起,有效地維護(hù)了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的問(wèn)題及原因
1、水行政執(zhí)法依據(jù)欠缺,影響執(zhí)法力
在現(xiàn)行的水法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)中,存在著缺陷,給執(zhí)法工作帶來(lái)嚴(yán)重阻礙,降低了水行政執(zhí)法的威懾力。以漳河采砂為例,新《水法》對(duì)河道采砂的許可制度、禁采區(qū)和禁采區(qū)均作了明確規(guī)定,但對(duì)違法行為的法律責(zé)任沒(méi)有明確,僅提出“由國(guó)務(wù)院規(guī)定”,至今國(guó)務(wù)院沒(méi)有出相應(yīng)配套的規(guī)定,可謂一片空白;《河道管理?xiàng)l例》由于出臺(tái)較早,處罰規(guī)定相對(duì)較弱,主要是“警告”、“責(zé)令停止”、“責(zé)令改正”、“賠償損失”、“采取補(bǔ)救措施”、“沒(méi)收不當(dāng)收入”等,可操作性較差。比較管用的“罰款”,對(duì)有的違章采砂戶來(lái)說(shuō)也只是“罰我一千,我一天能賺回來(lái),罰我一萬(wàn),我一星期也能賺回來(lái)”。過(guò)小的罰款額度對(duì)暴利的采砂行業(yè)已威懾不大。導(dǎo)致不少業(yè)主寧可受罰,不惜鋌而走險(xiǎn)。因此,對(duì)于一些違法采砂,更是難以采取強(qiáng)硬措施。在實(shí)際執(zhí)法管理過(guò)程中,只好打“球”,應(yīng)用《防洪法》去“清障”,一旦提訟,沒(méi)有勝算的把握。
2、執(zhí)法水平還有待提高
近年來(lái),我局各級(jí)水政隊(duì)伍通過(guò)素質(zhì)教育,執(zhí)法水平雖然有了大幅提高,但離水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化要求還有差距。目前隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中,大專生、本科153人,占我局全體水政監(jiān)察人員的70%,這些人員大部分工作在總隊(duì)、支隊(duì),基層大隊(duì)占的比例相對(duì)較少;隊(duì)伍中懂業(yè)務(wù)的少,半路出家的多;執(zhí)法水平總體不高,各單位之間存在差距;一部分水政監(jiān)察員既無(wú)法律知識(shí),也無(wú)水利專業(yè)知識(shí)的實(shí)際情況存在,即便有專業(yè)知識(shí)的水政人員有的也不具有獨(dú)立辦案能力、綜合處理問(wèn)題的能力,導(dǎo)致在執(zhí)法辦案過(guò)程中一些案件不能徹底查處。
3、水行政執(zhí)法的外部環(huán)境還不盡人意
(1)我局基層執(zhí)法工作存在執(zhí)法戰(zhàn)線長(zhǎng),執(zhí)法環(huán)境差,暴力抗法時(shí)有發(fā)生,人身安全得不到保障。如在去年邯鄲河務(wù)局執(zhí)法人員就曾經(jīng)多次遭到暴力抗法,水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)被打斷一根肋骨。
(2)地方政府干預(yù)現(xiàn)象還是比較突出,地方保護(hù)主義嚴(yán)重。
(3)違法案件執(zhí)行困難。目前基層單位有一部分案件在調(diào)查處理終結(jié)移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),法院或者拒絕受理或者久拖不辦,使案件得不到及時(shí)處理。如我局的衛(wèi)河河務(wù)局查處的案件中就有3起案件因?yàn)樯鲜鲈蛭茨芗皶r(shí)執(zhí)行。究其原因,主要是執(zhí)行難度大,執(zhí)行成本高。
4、執(zhí)法主體地位殘缺執(zhí)法費(fèi)用不足
我局各級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能依據(jù)《防洪法》進(jìn)行處罰,嚴(yán)重影響了水行政執(zhí)法的權(quán)威和力度;機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工交叉等影響了水行政執(zhí)法的正常進(jìn)行和執(zhí)法的嚴(yán)肅性;執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,多年來(lái)每年只有30萬(wàn)元的執(zhí)法經(jīng)費(fèi),對(duì)于全局45個(gè)執(zhí)法單位來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪,使更多的水事案件得不到及時(shí)有效的處理;水政監(jiān)察人員便裝執(zhí)法,嚴(yán)重影響到執(zhí)法的嚴(yán)肅性和威懾力;執(zhí)法裝備同一標(biāo)準(zhǔn)配置,沒(méi)有考慮執(zhí)法任務(wù)的區(qū)別,執(zhí)法難度大、案件多的單位應(yīng)適當(dāng)增加裝備。
四、加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)的對(duì)策及建議
1、加強(qiáng)對(duì)水政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)
隨著水利建設(shè)和水利改革的深入,水事活動(dòng)中深層次的問(wèn)題和矛盾不斷出現(xiàn),面對(duì)水事活動(dòng)中復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,必須加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),把政治素質(zhì)高,業(yè)務(wù)能力好,工作責(zé)任心強(qiáng)的同志配備到水政監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái)。要根據(jù)國(guó)家對(duì)行政執(zhí)法工作的要求和水利執(zhí)法工作的特點(diǎn),切實(shí)解決好隊(duì)伍的編制和經(jīng)費(fèi)等突出問(wèn)題。要轉(zhuǎn)變思想觀念,轉(zhuǎn)變工作方法,把水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為各級(jí)水行政管理的一個(gè)重要職能部門(mén),做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、辦公設(shè)備落實(shí)和執(zhí)法裝備落實(shí),強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。
2、建立健全各項(xiàng)制度
水政監(jiān)察肩負(fù)著水行政主管部門(mén)貫徹依法治水,維護(hù)正常水事秩序,建設(shè)現(xiàn)代化水利,營(yíng)造良好水環(huán)境的重?fù)?dān)。水政監(jiān)察隊(duì)伍要建立健全各項(xiàng)制度,當(dāng)前主要抓好水行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實(shí),做到管理有序,執(zhí)法有章可循。
3、敢于執(zhí)法,勇于辦案
近幾年來(lái),我局水行政執(zhí)法工作取得了很大成績(jī),一定程度上打擊了水事違法活動(dòng),但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展,受人口、資源、環(huán)境因素影響,非法占用河道現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重,違法勢(shì)頭依然比較兇猛,安全隱患依然存在,而我們的一些執(zhí)法隊(duì)伍卻執(zhí)法不到位,遇到困難不敢碰硬。因此,必須強(qiáng)調(diào)要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路,集中時(shí)間,集中力量,積聚執(zhí)法力量,在水利部門(mén)之間、水利部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間開(kāi)展水行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)執(zhí)法力度,擴(kuò)大執(zhí)法影響,提高執(zhí)法效果。強(qiáng)化執(zhí)法同時(shí)要積極爭(zhēng)取地方相關(guān)部門(mén)的支持。要主動(dòng)與法制、公安、法院等部門(mén)加強(qiáng)溝通。通過(guò)溝通一方面可以防止水政執(zhí)法在復(fù)議、訴訟及申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行中的被動(dòng),另一方面也使各相關(guān)部門(mén)對(duì)水政執(zhí)法案件進(jìn)行快速有效的處理和執(zhí)行。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì)
按照水利部水政監(jiān)察工作章程水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)“八化”的要求,各級(jí)水政隊(duì)伍一定要有專職的隊(duì)伍、專職的人員、專用的裝備,否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話。要積極開(kāi)展水政人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和政治思想素質(zhì)教育。一支執(zhí)法隊(duì)伍能力的高低,很大程度上決定于接受再教育和培訓(xùn)情況。對(duì)水政監(jiān)察員要開(kāi)展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓(xùn),使他們?cè)诠ぷ鞯耐瑫r(shí)充實(shí)相關(guān)理論知識(shí),并督促運(yùn)用到實(shí)際工作中去,所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓(xùn)要從實(shí)際工作出發(fā),從水政監(jiān)察員的實(shí)際需要去組織,不走過(guò)場(chǎng),不流于形式,切實(shí)提高執(zhí)法人員的素質(zhì),打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強(qiáng)培訓(xùn)工作的同時(shí),也要嚴(yán)把隊(duì)伍進(jìn)人關(guān),吸納高素質(zhì)人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍;對(duì)不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位,不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。
加強(qiáng)基層水政隊(duì)伍的建設(shè)。目前大部分基層河務(wù)局水政監(jiān)察人員不足,有的只有2名或3名執(zhí)法人員情況,加上執(zhí)法戰(zhàn)線點(diǎn)多面廣,所以監(jiān)督的效率較差、漏洞較多,往往出現(xiàn)水事違法行為已發(fā)生多時(shí),而水政執(zhí)法單位卻遲遲未發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象。正是因?yàn)閷?duì)違法發(fā)現(xiàn)較遲,不能及時(shí)予以制止及查處,也從一定程度造成了執(zhí)法成本的增大。因此必須要加強(qiáng)基層水政隊(duì)伍的建設(shè),在水事違法行為多發(fā)、易發(fā)河段,逐步形成完善的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系、增加信息量,從而達(dá)到管理方式從事后管理向事前管理的轉(zhuǎn)變。
5、建立必要的監(jiān)督機(jī)制
執(zhí)法中,任何環(huán)節(jié)的失誤,都會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的無(wú)效。要真正解決這一問(wèn)題,除了要在執(zhí)法中嚴(yán)格程序,公正處理每一起案件之外,還要建立起必要的監(jiān)督制度,主動(dòng)接受各方監(jiān)督,虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)。有效的監(jiān)督機(jī)制,不僅能促進(jìn)水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政,防止執(zhí)法過(guò)錯(cuò),保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益,同時(shí)也是執(zhí)法人員的必要措施。今后,上級(jí)水政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)水政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo),建立起必要的備案審查制度,對(duì)下級(jí)執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動(dòng),要及時(shí)報(bào)告、備案、審查。在年度考核中,有關(guān)的責(zé)任目標(biāo)要進(jìn)一步細(xì)化,切合工作實(shí)際,不使考核工作流于形式。
6、強(qiáng)化水法宣傳力度,改善執(zhí)法軟環(huán)境
一、健全依法行政工作機(jī)制,強(qiáng)化組織保障
運(yùn)管所成立了以所長(zhǎng)同志為組長(zhǎng),所班子成員為副組長(zhǎng),各職能股室負(fù)責(zé)人為成員的“全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”,對(duì)道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的安排,落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、制度、措施和經(jīng)費(fèi),形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各職能部門(mén)分工合作”的高效工作機(jī)制。
二、規(guī)范依法行政管理制度,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任
一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新。先后制定《行風(fēng)監(jiān)督員制度》、《行政執(zhí)法公開(kāi)制度》等40項(xiàng)制度,完善行政許可、行政處罰等工作流程圖,不斷創(chuàng)新管理體系;二是規(guī)范內(nèi)部管理。健全完善《辦公室工作職責(zé)》、《獎(jiǎng)懲制度》等20余項(xiàng)內(nèi)部管理制度,制訂《紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)方案》,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效能。三是健全考評(píng)機(jī)制。建立“個(gè)人自評(píng)、股室初評(píng)、班子審核”三級(jí)考評(píng)機(jī)制,提高為民服務(wù)水平。四是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,加強(qiáng)行政執(zhí)法管理。成立行政審批委員會(huì)和行政處罰委員會(huì),強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督,由執(zhí)法室負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),明確責(zé)任,抓好落實(shí),做到“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償”。
三、不斷夯實(shí)硬件基礎(chǔ)設(shè)施,提升執(zhí)法形象
一是加快交通“四統(tǒng)一”建設(shè)。按照交通部“四統(tǒng)一”要求,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)執(zhí)法場(chǎng)所,已于2014年8月投入使用,執(zhí)法形象不斷提升;二是標(biāo)準(zhǔn)配置執(zhí)法裝備。配置執(zhí)法車(chē)輛2輛,執(zhí)法記錄儀4臺(tái),對(duì)講機(jī)8部,執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)齊全、執(zhí)法服裝著裝規(guī)范、執(zhí)法證件佩戴統(tǒng)一;三是強(qiáng)化執(zhí)法宣傳。設(shè)置執(zhí)法宣傳欄4個(gè),宣傳展板5個(gè),宣傳標(biāo)語(yǔ)和橫幅60余幅。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開(kāi)展以“珍愛(ài)生命,拒絕黑車(chē)”為主題的道路運(yùn)輸安全宣傳活動(dòng),發(fā)放宣傳資料1200余份,接受咨詢360余人次,廣大市民交通安全意識(shí)不斷增強(qiáng),群眾滿意度不斷提升。
四、全面推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高行政效能
一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)運(yùn)政隊(duì)伍法制水平。突出實(shí)用性和針對(duì)性,聘請(qǐng)法官和律師等法律工作者進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn),增強(qiáng)執(zhí)法人員掌握?qǐng)?zhí)法程序、執(zhí)法處置的技巧,實(shí)現(xiàn)法律知識(shí)與實(shí)踐的最佳結(jié)合,提高依法行政水平。二是狠抓運(yùn)政隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè),樹(shù)立執(zhí)法為民意識(shí);嚴(yán)格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法規(guī)范》、《省交通行政執(zhí)法“八禁止”“八不準(zhǔn)”》等規(guī)定,牢固樹(shù)立“執(zhí)法就是服務(wù)”的觀念;三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,提升執(zhí)法形象。認(rèn)真貫徹《市交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》等,聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員,向社會(huì)公開(kāi)投訴、舉報(bào)電話,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
五、構(gòu)建廉潔高效服務(wù)體制,切實(shí)關(guān)注民生
一是建設(shè)高效便民的行政服務(wù)體制。認(rèn)真執(zhí)行許可公示制度,進(jìn)一步提高辦事效率,減少辦事程序,優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
消防執(zhí)法工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,情況復(fù)雜,其工作成效直接影響警民關(guān)系的質(zhì)量和部隊(duì)形象。近年來(lái),各級(jí)針對(duì)消防執(zhí)法工作相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)、制度、禁令,不間斷地開(kāi)展了各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng),事前警示的力度前所未有,事后處理的嚴(yán)格也毋容置疑,然而在一定時(shí)期、個(gè)別單位,有些問(wèn)題還是反復(fù)出現(xiàn),尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后,問(wèn)題暴露更加明顯,可謂“野火燒不盡,春風(fēng)吹又生”??傮w上看,隨著消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入發(fā)展,消防執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法整體水平在不斷提升,但執(zhí)法理念存在偏差的問(wèn)題始終沒(méi)有得到徹底校正,執(zhí)法行為不公不廉的問(wèn)題始終沒(méi)有得到徹底根治,執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不快的問(wèn)題始終沒(méi)有得到徹底解決,不作為、亂作為、違法作為等現(xiàn)象始終沒(méi)有得到徹底杜絕。我們認(rèn)為,如果還是停留在原有的工作思路上,除了“嚴(yán)禁”就是“嚴(yán)懲”,不著力解決執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督控制問(wèn)題,依然不能克服當(dāng)前執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題,必須對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程進(jìn)行重新審視,尋找新的對(duì)策。
從現(xiàn)有內(nèi)部監(jiān)督制度來(lái)看:一類是執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部的執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督,其缺陷在于無(wú)法觸及執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的深層次問(wèn)題,如執(zhí)法權(quán)力與個(gè)人利益連接等。另一類是政治部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)督。這種監(jiān)督主要從舉報(bào)投訴、違法違紀(jì)線索進(jìn)行查處,缺少線索時(shí)紀(jì)檢部門(mén)的工作就難以主動(dòng)延伸。
以上分析可以看出,整合監(jiān)督力量、創(chuàng)新監(jiān)督模式、深化監(jiān)督措施勢(shì)在必行,關(guān)鍵是從哪里入手的問(wèn)題。我們多次組織防火、法制、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員進(jìn)行研究,大家認(rèn)為,通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),能同財(cái)經(jīng)管理一樣,做到一是一、二是二,主管領(lǐng)導(dǎo)在位期間花了多少錢(qián),辦了多少事,哪些是科學(xué)合理的,哪些是不夠規(guī)范的,能夠有賬可查、一目了然,那么執(zhí)法責(zé)任定性評(píng)價(jià)也可以采取類似的辦法,通過(guò)審計(jì)手段的運(yùn)用,對(duì)執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行定量、定性分析,使執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題揭去面紗、暴露實(shí)質(zhì),以更加公正的評(píng)價(jià),促進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范、高效。我們形成的基本工作思路是:借鑒經(jīng)濟(jì)審計(jì)的核心理念,嘗試運(yùn)用審計(jì)程序和手段評(píng)價(jià)執(zhí)法崗位的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審計(jì)關(guān)聯(lián)責(zé)任,審計(jì)結(jié)果意味著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的整體評(píng)價(jià),直接影響職務(wù)升遷,審計(jì)報(bào)告的嚴(yán)肅性決定了開(kāi)展執(zhí)法責(zé)任審計(jì)工作具有更為深遠(yuǎn)的影響力和獨(dú)有的價(jià)值。改變執(zhí)法、紀(jì)檢、督察、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)平行監(jiān)督為多個(gè)部門(mén)合力監(jiān)督??朔蛷浹a(bǔ)以往多部門(mén)各自為政監(jiān)督形成的空隙,采取政治紀(jì)檢部門(mén)牽頭,各部門(mén)共同參與,特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任“雙審計(jì)”,不僅有效整合審計(jì)資源,也提升審計(jì)的含金量和影響力。
一、制定執(zhí)法責(zé)任審計(jì)的工作規(guī)范
(一)明確執(zhí)法責(zé)任審計(jì)內(nèi)容
審計(jì)對(duì)象是承擔(dān)消防行政執(zhí)法職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員,總隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)支隊(duì)主管、分管防火工作領(lǐng)導(dǎo)和副團(tuán)職以上的大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì),支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)本單位其他消防執(zhí)法人員進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容是執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行、消防行政執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果等。主要方面有執(zhí)法重大決策,執(zhí)法制度建立完善,具體執(zhí)法行為(執(zhí)法案件的辦理)、罰沒(méi)款收入與社會(huì)捐贈(zèng)等,重點(diǎn)審查權(quán)力與利益連接點(diǎn),管理與被管理利益的連接點(diǎn),如:消防行政許可行為規(guī)范與消防執(zhí)法服務(wù)的社會(huì)效益等。審計(jì)內(nèi)容大方向是確定的,但在實(shí)施過(guò)程中,結(jié)合部隊(duì)執(zhí)法情況和反映出來(lái)的傾向性問(wèn)題,每次執(zhí)法責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容都會(huì)圍繞核心內(nèi)容并有所側(cè)重。
(二)明確執(zhí)法責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
采取定性和定量相結(jié)合。定性評(píng)價(jià):對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)干部,分為行政決策、制度建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果、執(zhí)法廉政五項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià);對(duì)于執(zhí)法干部,分為執(zhí)行力、執(zhí)法行為質(zhì)量、執(zhí)法效果和執(zhí)法廉政進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)。每一項(xiàng)直接定性為好、一般和差,規(guī)定了評(píng)價(jià)規(guī)則中一票否決項(xiàng),也就是直接判定標(biāo)準(zhǔn)。
(三)明確審計(jì)結(jié)果運(yùn)用規(guī)則
審計(jì)對(duì)象綜合評(píng)價(jià)為“好”的,同等條件下優(yōu)先提拔使用或給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);審計(jì)對(duì)象綜合評(píng)價(jià)為“較好”的,不影響提拔使用和表彰獎(jiǎng)勵(lì);審計(jì)對(duì)象綜合評(píng)價(jià)為“一般”的,取消本年度表彰獎(jiǎng)勵(lì)資格、誡勉談話、限期整改、調(diào)整交流,一年內(nèi)不得列為選拔對(duì)象;審計(jì)對(duì)象綜合評(píng)價(jià)為“差”的,視情況作出免職、安排退出現(xiàn)役或給予紀(jì)律處分。
二、保證執(zhí)法責(zé)任審計(jì)工作的措施
(一)審計(jì)人員的保障措施
成立執(zhí)法責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確政治紀(jì)檢部門(mén)為執(zhí)法責(zé)任審計(jì)的主管部門(mén);組建了專業(yè)執(zhí)法責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍,抽調(diào)紀(jì)檢、審計(jì)、消防執(zhí)法、法制等20余名業(yè)務(wù)骨干成立執(zhí)法責(zé)任審計(jì)人才庫(kù),進(jìn)行集中培訓(xùn)和模擬審計(jì),每次開(kāi)展執(zhí)法責(zé)任審計(jì)時(shí),由執(zhí)法責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組隨機(jī)從審計(jì)人才庫(kù)中抽取確定。
(二)審計(jì)程序的保障措施
實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任“雙審計(jì)”同時(shí)進(jìn)行;每次開(kāi)展“雙審計(jì)”前,制定出周密細(xì)致的審計(jì)方案,明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)人員、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)方式和措施,并內(nèi)部進(jìn)行公布,堅(jiān)持審計(jì)公開(kāi)、審計(jì)回避和審計(jì)承諾等制度。
(三)審計(jì)手段的保障措施
實(shí)施被審計(jì)對(duì)象述職,對(duì)其任期內(nèi)執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)用和履行執(zhí)法職責(zé)的情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià);審計(jì)人員審查執(zhí)法案卷、臺(tái)賬和與執(zhí)法權(quán)力相關(guān)的款項(xiàng)賬目;開(kāi)展執(zhí)法單位內(nèi)部民主測(cè)評(píng);開(kāi)展外部征集評(píng)價(jià)意見(jiàn),主要采取回訪執(zhí)法案件當(dāng)事人,暗訪社會(huì)單位和發(fā)放民意調(diào)查問(wèn)卷等。
(四)審計(jì)問(wèn)題整改的保障措施
審計(jì)結(jié)果實(shí)行內(nèi)部公開(kāi)。將審計(jì)報(bào)告和審計(jì)問(wèn)題向執(zhí)法單位公開(kāi),主動(dòng)接受單位內(nèi)部對(duì)審計(jì)結(jié)果的公正性進(jìn)行監(jiān)督,審計(jì)問(wèn)題將是執(zhí)法部門(mén)研究制定改進(jìn)措施的資料;審計(jì)結(jié)果移交。審計(jì)過(guò)的執(zhí)法文件、執(zhí)法臺(tái)賬、執(zhí)法案件檔案及其證據(jù)資料要進(jìn)行移交,采取移交給本執(zhí)法單位的黨委,或者移交給下一接任執(zhí)法工作的責(zé)任人;審計(jì)問(wèn)題的移交或者督辦。對(duì)執(zhí)法責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類分性質(zhì)進(jìn)行處理。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和執(zhí)法問(wèn)題,下發(fā)督辦通知書(shū),進(jìn)行跟蹤督辦,對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究;對(duì)與發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)線索的,及時(shí)移交紀(jì)檢部門(mén)予以查處;對(duì)于發(fā)現(xiàn)違法線索,及時(shí)移交司法部門(mén)處理。
一、培訓(xùn)隊(duì)伍,提高執(zhí)法能力。
目前,***正面臨改革的新階段,發(fā)展形勢(shì)不斷變化,工作千頭萬(wàn)緒,但是稽查支隊(duì)工作人員牢固樹(shù)立抓緊工商監(jiān)管執(zhí)法是立局之本,立位之源的指導(dǎo)思想,堅(jiān)定信心,扎實(shí)做好監(jiān)管執(zhí)法工作。一是努力學(xué)習(xí)不放松,積極參加省****部門(mén)組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng),定期組織支隊(duì)人員集中學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí),提高執(zhí)法辦案能力;二是努力工作不放松,總結(jié)多年工作的經(jīng)驗(yàn),找出監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),明確今年工作方向,面對(duì)違法手段不斷變化,辦案難度不斷增加,支隊(duì)人員沒(méi)有一絲一毫的放松懈怠。三是遵章守紀(jì)不放松,全支隊(duì)人員不僅嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,而且更加注意在稽查執(zhí)法中的紀(jì)律和作風(fēng),嚴(yán)格執(zhí)行行政強(qiáng)制法的相關(guān)規(guī)定,改進(jìn)工作思路,有效維護(hù)了執(zhí)法的公平、公正。
二、求真務(wù)實(shí),積極開(kāi)展各項(xiàng)稽查工作
一是及時(shí)落實(shí)案件舉報(bào)及查處。上半年共接到群眾舉報(bào)2起,均得到妥善處理。二是加強(qiáng)監(jiān)管,增加打傳能力。根據(jù)我州實(shí)際,把的工作重點(diǎn)放在對(duì)傳銷行為的查處上。針對(duì)傳銷案件主體確認(rèn)難、證據(jù)固定難的特點(diǎn),在已有取證手段基礎(chǔ)上,強(qiáng)化電子證據(jù)的取證手段、取證程序、固證方法。調(diào)查當(dāng)事人銀資金往來(lái)、公司網(wǎng)站后臺(tái)、涉案人員郵件交流等信息,必要時(shí)委托第三方開(kāi)展電子取證,通過(guò)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)證據(jù)保全及司法鑒定,充分固定證據(jù),確保程序合法。截至目前查辦1起介紹他人參加傳銷案件,收繳罰沒(méi)款67.2372萬(wàn)元。
三、強(qiáng)化執(zhí)法手段,規(guī)范執(zhí)法行為。
一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。對(duì)經(jīng)濟(jì)違法案件進(jìn)行全方位監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊傳銷行為。二是多渠道拓寬案源,堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)違法行為。不斷創(chuàng)新工作方式,拓寬執(zhí)法領(lǐng)域,爭(zhēng)取在新領(lǐng)域查辦典型案例。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格稽查工作紀(jì)律,增強(qiáng)稽查工作的透明度。深化說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)改革,規(guī)范行使自由裁量權(quán),嚴(yán)格落實(shí)省局自由裁量標(biāo)準(zhǔn),不斷提高文書(shū)制作水平和案卷質(zhì)量,進(jìn)一步提升依法行政水平。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔〕10號(hào)),提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力,根據(jù)行政處罰法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)際,現(xiàn)就規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重要意義
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén))成立以來(lái),高度重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法程序、加大執(zhí)法力度等方面做了大量工作,取得了明顯成效。但是,在工作中也存在一些不容忽視的問(wèn)題,有的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)法制觀念不強(qiáng),行政執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序,重結(jié)果、輕過(guò)程的問(wèn)題比較突出;行政處罰事實(shí)不清、證據(jù)不足,適用法律規(guī)范不夠準(zhǔn)確等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;由于執(zhí)法不當(dāng)所引發(fā)的行政申訴、行政復(fù)議和行政訴訟案件的數(shù)量逐年增多。這些問(wèn)題的存在削弱了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)行力和公信力,降低了行政執(zhí)法力度,影響了依法治安、重典治亂的實(shí)施。因此,迫切需要進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法監(jiān)管的法制觀念,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法,提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和水平。
安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的法定職責(zé),直接面向各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低,直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和自身的形象。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,是推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容,是推進(jìn)依法治安、實(shí)施重典治亂、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要保證,是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力的重要措施。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要從貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),全面推進(jìn)依法行政的高度,切實(shí)提高認(rèn)識(shí),把依法行政、規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法擺上本單位工作的重要議事日程。要在認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)法實(shí)施五年來(lái)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新情況,有針對(duì)性地提出規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的工作思路和保障措施,進(jìn)一步促進(jìn)依法行政,推進(jìn)依法治安。
二、規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)內(nèi)容
(一)堅(jiān)持職權(quán)法定,正確履行職責(zé)
1.嚴(yán)格遵守職權(quán)法定的原則。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)必須嚴(yán)格依照和遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng),履行好法定職責(zé),做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。
2.嚴(yán)格遵守處罰法定的原則。凡是沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其執(zhí)法人員不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增設(shè)公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。
3.嚴(yán)格遵守公正、公平的原則。要進(jìn)一步規(guī)范和合理使用行政執(zhí)法自由裁量權(quán),保證行政執(zhí)法權(quán)的正當(dāng)使用。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)??梢圆捎枚喾N方式實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目的的,應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
(二)嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體
4.凡是沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)委托,或者在法定的授權(quán)委托范圍之外的任何單位或者組織,都不得從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動(dòng)。委托執(zhí)法的,必須以委托單位的名義執(zhí)法,并出具有關(guān)執(zhí)法文書(shū)。
5.安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)不得以“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”或者“聯(lián)合檢查組”等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外執(zhí)法。嚴(yán)禁安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義對(duì)外執(zhí)法。
6.地方安全監(jiān)管部門(mén)接受地方人民政府的授權(quán)或者委托,對(duì)重大、較大和一般事故進(jìn)行事故調(diào)查,或者對(duì)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行批復(fù),必須有政府授權(quán)或者委托的書(shū)面證明。
7.安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員必須持有國(guó)家安全監(jiān)管總局或者地方人民政府頒發(fā)的有效行政執(zhí)法證件,方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。在調(diào)查取證或者執(zhí)法檢查中,執(zhí)法人員不得少于兩人,并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份,并記錄在有關(guān)執(zhí)法文書(shū)當(dāng)中。
(三)嚴(yán)格行政執(zhí)法程序,保障當(dāng)事人合法權(quán)益
8.安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法工作,必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、順序、期限進(jìn)行。
9.建立健全立案登記制度。除依照行政處罰法可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的外,安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)辦理行政處罰案件必須經(jīng)過(guò)立案程序。受理行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具加蓋本單位印章并注明日期的書(shū)面受理憑證。
10.嚴(yán)格依法調(diào)查取證。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)在調(diào)查取證過(guò)程中,要聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述,并調(diào)取其他能夠證明案件事實(shí)的相關(guān)證據(jù),做到證據(jù)確鑿充分。僅有當(dāng)事人陳述而無(wú)其他證據(jù)證明的,不得定案。證據(jù)的內(nèi)容和形式應(yīng)當(dāng)符合行政訴訟法和有關(guān)司法解釋規(guī)定的要求。所有的證據(jù)材料必須經(jīng)過(guò)查證核實(shí)方可作為證據(jù)使用。實(shí)行證據(jù)先行登記保存的,應(yīng)當(dāng)開(kāi)列證據(jù)物品清單,并在法定期限內(nèi)對(duì)登記保存的證據(jù)及時(shí)作出處理決定。
11.充分保障當(dāng)事人的權(quán)利。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定前,必須告知其依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。告知要采用書(shū)面形式,并由當(dāng)事人或者見(jiàn)證人簽名或者蓋章。對(duì)當(dāng)事人提出陳述和申辯事實(shí)及理由,安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實(shí)。當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)的,應(yīng)由當(dāng)事人簽字認(rèn)可,并在有關(guān)執(zhí)法文書(shū)中載明。對(duì)重大事項(xiàng),行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證并符合法律規(guī)定的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的,應(yīng)當(dāng)在行政決定中說(shuō)明理由。作出行政決定后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人決定的事項(xiàng)以及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
12.嚴(yán)格實(shí)施查封扣押權(quán)。對(duì)確需查封或者扣押當(dāng)事人財(cái)物的,必須出具書(shū)面的暫扣或者扣押憑證和清單,詳細(xì)載明暫扣或者扣押物品的名稱、數(shù)量及相關(guān)特征,并依法在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。
13.完善執(zhí)法文書(shū)送達(dá)程序。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)作出行政處罰、行政復(fù)議行為應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)。送達(dá)文書(shū)應(yīng)由受送達(dá)人簽字或蓋章。非受送達(dá)人簽收的,應(yīng)當(dāng)提供受送達(dá)人的書(shū)面委托。受送達(dá)人拒不簽字或者蓋章的,可以采取留置、郵寄、公告等其他合法方式予以送達(dá)。
(四)規(guī)范使用行政執(zhí)法文書(shū),建立案卷評(píng)查制度
14.正確使用行政執(zhí)法文書(shū)是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要內(nèi)容。要按照?qǐng)?zhí)法文書(shū)的要求和查明的案件事實(shí),全面、準(zhǔn)確地填寫(xiě)有關(guān)內(nèi)容。對(duì)適用的法律依據(jù),要載明法律依據(jù)的全稱,引用條文要具體到條款項(xiàng)。
15.行政執(zhí)法必須使用統(tǒng)一格式的法律文書(shū),禁止以通知、通報(bào)、公告等形式代替行政處罰決定書(shū)。要規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)的制作,除當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)和當(dāng)場(chǎng)不作出會(huì)影響執(zhí)法工作的外,行政執(zhí)法文書(shū)提倡使用打印式文書(shū)。執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編號(hào)、一案一制作,禁止鉛筆書(shū)寫(xiě)的資料入卷,以保證案卷材料的嚴(yán)肅性和真實(shí)性。
16.建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)處理完畢的案件,應(yīng)當(dāng)將相對(duì)人的基本情況、有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)等材料編目裝訂、立卷歸檔。安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)要會(huì)同本部門(mén)其他機(jī)構(gòu)定期對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,被評(píng)查單位應(yīng)當(dāng)采取措施予以整改,并將整改情況報(bào)送安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況應(yīng)當(dāng)列入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的內(nèi)容。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰的備案審查制度
17.要按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(原國(guó)家安全監(jiān)管局〈煤礦安監(jiān)局〉令第1號(hào))的規(guī)定,進(jìn)一步完善重大行政處罰的備案方法和備案流程,明確備案工作部門(mén),做到有案必備、有備必查、有錯(cuò)必糾。
18.縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施五千元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及暫扣、吊銷有關(guān)證照的行政處罰,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)市(地)級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)備案。
19.市(地)級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)或者煤礦安全監(jiān)察分局實(shí)施一萬(wàn)元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)省級(jí)安監(jiān)部門(mén)或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
20.省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施十萬(wàn)元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案。省級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政處罰同時(shí)抄報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局備案。
三、加強(qiáng)監(jiān)督,落實(shí)責(zé)任
21.要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。在加大行政執(zhí)法力度的同時(shí),切實(shí)尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法理念。既要注重發(fā)揮查處安全生產(chǎn)違法案件的治標(biāo)功能,又要注重發(fā)揮執(zhí)法的引導(dǎo)、規(guī)范、警示、教育的治本功能。要樹(shù)立責(zé)任執(zhí)法的理念,有權(quán)必有責(zé),權(quán)責(zé)相一致。行政執(zhí)法違法或者不當(dāng),必須依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
一、抓好協(xié)調(diào),進(jìn)一步理順關(guān)系。
1、理順各方關(guān)系,形成工作合力。理順區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市管理機(jī)制,重點(diǎn)理順同小港、大矸、亞浦的城市管理體制,形成順暢的城市管理工作格局;理順同規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、交通等行業(yè)主管部門(mén)的工作關(guān)系,確保行政執(zhí)法工作正常、有序、高效運(yùn)作。
2、搞好農(nóng)村行政執(zhí)法權(quán)下放試點(diǎn)工作。按照試點(diǎn)工作要求,加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),不斷拓展城市管理執(zhí)法工作的外延和內(nèi)涵,將管理觸角進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)延伸,實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作重心不移,形成“大城管”格局。
3、進(jìn)一步理順市容環(huán)衛(wèi)管理考核職能,積極穩(wěn)妥地做好5個(gè)街道的行業(yè)考核工作,嚴(yán)格管理、規(guī)范有序,逐步健全區(qū)、街道二級(jí)管理長(zhǎng)效機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面提升市容衛(wèi)生管理水平。
二、完善設(shè)施功能,切實(shí)提高市政設(shè)施管養(yǎng)水平。
1、繼續(xù)實(shí)施城區(qū)路燈節(jié)能改造,在20*年改造的基礎(chǔ)上,再爭(zhēng)取改造城區(qū)部分道路路燈2250盞。
2、做好部分市政道路移交和配套設(shè)施改造工作。全面排摸大矸通途路以南農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、汽配園區(qū)及新矸四方工業(yè)園區(qū)、太平洋工業(yè)區(qū)和中河路、太河路、長(zhǎng)江路延伸道路,提出移交道路的改造經(jīng)費(fèi)測(cè)算,爭(zhēng)取資金,完善市政配套設(shè)施。
3、加強(qiáng)道路維養(yǎng)管理,提高道路完好率。安排一定資金,用于零星道路的維修;加強(qiáng)道路占用、挖掘的審批管理,切實(shí)提高市政設(shè)施的完好率。
4、繼續(xù)實(shí)施人行道停車(chē)位改造。重視車(chē)輛停放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施城區(qū)人行道停車(chē)項(xiàng)目,結(jié)合城區(qū)人行道改造,增加公共停車(chē)位,逐步緩解城區(qū)“停車(chē)難”矛盾。
三、加強(qiáng)管理,搞好城市園林綠化建設(shè)。
1、強(qiáng)化公園管理與改造。加強(qiáng)公園環(huán)境整治和強(qiáng)化公園規(guī)范化管理,投資45萬(wàn)元對(duì)念慈園的園燈及局部地塊進(jìn)行改造;投資35萬(wàn)元對(duì)小山公園山體風(fēng)化石進(jìn)行處理。
2、切實(shí)抓好道路綠化帶建設(shè)。配合區(qū)建筑工務(wù)局做好恒山路(長(zhǎng)江路至新大路)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)隔離帶6000平方米綠化帶改造,做好城區(qū)200多萬(wàn)平方米的綠化日常養(yǎng)護(hù)及管理工作。
3、做好苗圃基地建設(shè)。完成通途路苗圃二期10畝基礎(chǔ)建設(shè),建立盆景基地,并引進(jìn)10個(gè)品種以上名貴、珍稀外來(lái)樹(shù)種的培育,培育22萬(wàn)盆草花、2萬(wàn)盆裝飾區(qū)重大活動(dòng)及主要路段的環(huán)境。
四、優(yōu)化責(zé)任,營(yíng)造市容環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。
1、繼續(xù)做好市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人責(zé)任書(shū)的簽訂和回訪工作,積極參與市環(huán)衛(wèi)處組織的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人責(zé)任書(shū)示范路的評(píng)選工作,力爭(zhēng)明州路、中河路、華山路、東河路等四條道路評(píng)定為創(chuàng)建示范路。
2、積極發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用,抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境的協(xié)調(diào)與督查工作,充分發(fā)揮現(xiàn)有垃圾收集點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站的作用,加快形成村收集、街道中轉(zhuǎn)、區(qū)終端的垃圾運(yùn)行機(jī)制,不斷推進(jìn)我區(qū)市容環(huán)境管理整體水平。
3、加強(qiáng)渣土清運(yùn)市場(chǎng)管理。積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視,做好渣土填埋場(chǎng)的選址和建設(shè)工作,規(guī)范渣土清運(yùn)市場(chǎng),對(duì)轄區(qū)渣土的運(yùn)輸、處置實(shí)行統(tǒng)一管理,從源頭上減少工程渣土的污染,改變城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象。
五、抓好節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。
積極開(kāi)展節(jié)約用水及創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳、發(fā)動(dòng)工作,對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),檢查、考核計(jì)劃用水單位月度計(jì)劃,做好創(chuàng)建節(jié)水型城市有關(guān)臺(tái)帳資料的整理、統(tǒng)計(jì)、匯總和匯編工作。
六、加大執(zhí)法力度,創(chuàng)造良好城市環(huán)境秩序。
1、抓住熱點(diǎn)、突出難點(diǎn),進(jìn)行有效的執(zhí)法治理。著重抓好“三亂”、占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤販整治,加大對(duì)飲食服務(wù)業(yè)的噪音污染、油煙污染、建筑行業(yè)的夜間施工噪音等行政違法行為的治理力度,營(yíng)造良好的城管執(zhí)法氛圍,促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高。
2、加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立以中隊(duì)為基礎(chǔ),以大隊(duì)為核心的全方位、多形式的培訓(xùn)機(jī)制,加大執(zhí)法技巧培訓(xùn)力度,提高執(zhí)法實(shí)務(wù)水平,通過(guò)實(shí)施法制培訓(xùn)制度、軍體輪訓(xùn)制度、開(kāi)展執(zhí)法理論研討活動(dòng),進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
3、注重內(nèi)務(wù)工作,規(guī)范案卷管理。以文明中隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)為載體,以規(guī)范文書(shū)使用與管理突破口,規(guī)范案卷管理,規(guī)范扣沒(méi)物品管理,規(guī)范執(zhí)法操作流程,推進(jìn)執(zhí)法各類文書(shū)制度化、規(guī)范化管理,實(shí)現(xiàn)年內(nèi)完成二個(gè)中隊(duì)市局文明中隊(duì)創(chuàng)建工作。
4、堅(jiān)持預(yù)防為主,加強(qiáng)液化氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)安全管理。抓好液化氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治,重點(diǎn)檢查液化石油氣儲(chǔ)配站、氣化站、儲(chǔ)配管網(wǎng)、供應(yīng)點(diǎn)的運(yùn)行情況,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)監(jiān)督整改,切實(shí)維護(hù)燃?xì)馐袌?chǎng)的安全管理。
七、嚴(yán)格管理,努力抓好自身建設(shè)。
1、打牢思想基礎(chǔ),提高整體素質(zhì)。鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果,加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè),及時(shí)宣傳貫徹落實(shí)上級(jí)政策精神,查找自身存在的問(wèn)題和不足,研究制定整改措施,建立和完善學(xué)習(xí)考核和激勵(lì)機(jī)制,造就一支思想好、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的城管隊(duì)伍。
2、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。健全和規(guī)范各項(xiàng)管理制度,使用和管理好城市維護(hù)費(fèi),從小額資金的招投標(biāo)抓起,從機(jī)關(guān)效能建設(shè)和財(cái)政紀(jì)律等熱點(diǎn)問(wèn)題抓起,建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,從源頭上治理和預(yù)防經(jīng)濟(jì)責(zé)任事故。
3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。貫徹執(zhí)行效能建設(shè)的“雙四條禁令”,認(rèn)真履行承諾和辦事效率,落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)制,將管理任務(wù)落實(shí)到人,將目標(biāo)落實(shí)到具體崗位,將責(zé)任分解到各單位。在行政效能建設(shè)上,以提高出勤率、管事率、辦事率為重點(diǎn),在服務(wù)質(zhì)量上,樹(shù)立“親民、便民、為民”意識(shí),切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量,改進(jìn)工作作風(fēng)。
一、凱里公路管理局交通行政執(zhí)法基本情況
凱里公路管理局現(xiàn)有路政員、超限運(yùn)輸稽查員231人,下設(shè)1個(gè)路政管理支隊(duì), 1個(gè)路政稽查大隊(duì),12個(gè)路政管理大隊(duì)、7個(gè)超限運(yùn)輸檢測(cè)站。承擔(dān)著黔東南16個(gè)縣(市)國(guó)省干線的路政管理工作任務(wù),管理里程1681.32公里。
近年來(lái),我局在省公路局、省公路局路政管理處的支持、關(guān)心下,認(rèn)真按照省公路局創(chuàng)建路政管理達(dá)標(biāo)段隊(duì)的要求,緊緊圍繞省公路局“打造隊(duì)伍、完善機(jī)制、構(gòu)筑平臺(tái)、服務(wù)和諧”的總體工作思路,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)新機(jī)制、深化管理、加強(qiáng)服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法,為黔東南苗嶺侗寨的公路安全、完好、暢通和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展作出了有力的貢獻(xiàn)。凱里公路管理局在、、、連續(xù)四年榮獲省公路局路政管理目標(biāo)考核第二名,榮獲省公路局路政管理目標(biāo)考核第一名的好成績(jī)。
以來(lái),凱里公路管理局以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象,狠抓路政隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè),強(qiáng)化路政隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí),提高路政隊(duì)伍的執(zhí)法素質(zhì),都取得了明顯的效果。無(wú)論是在路政內(nèi)業(yè)管理,路政日常的巡查處治,治理超限運(yùn)輸,還是在承擔(dān)各項(xiàng)重大的公路保暢、搶險(xiǎn)工作中,都充分展示了凱里公路管理局路政管理隊(duì)伍是一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬、召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的路政隊(duì)伍。
一、自查開(kāi)展情況
按照省公路局的交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作要求,我局從6月24日起在全局范圍內(nèi)開(kāi)展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,及時(shí)將省交通運(yùn)輸廳《全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》印發(fā)至各管理段大隊(duì),要求各管理段大隊(duì)認(rèn)真組織路政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)方案的要求,理解掌握此次開(kāi)展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的目的與意義,案卷評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)和要求,為開(kāi)展好交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作奠定良好的基礎(chǔ)。
我局開(kāi)展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查自查工作主要采取行政執(zhí)法案卷評(píng)查、組織行政執(zhí)法考試、發(fā)放行政執(zhí)法問(wèn)卷調(diào)查表方式進(jìn)行。
(一)行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況
我局按照省交通運(yùn)輸廳《全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》的規(guī)定,明確了案卷評(píng)查機(jī)構(gòu)和案卷評(píng)查人員,對(duì)局屬各單位以來(lái)辦理的所有行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了評(píng)查和梳理,案卷評(píng)查工作采取自查與綜合評(píng)查、抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行,經(jīng)評(píng)查,以來(lái)行政執(zhí)法的總體質(zhì)量和水平有較大的提高。
我局從所轄的12個(gè)公路管理段分別抽查行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷共20份,組織路政人員對(duì)照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》從執(zhí)法主體、立案階段、調(diào)查取證階段、審查決定階段、送達(dá)和執(zhí)行階段及案卷檔案保存階段逐項(xiàng)進(jìn)行自查,檢查發(fā)現(xiàn),這20份案卷中,案卷處罰主體正確,行政處罰依據(jù)明確,處罰種類和法律法規(guī)適用準(zhǔn)確,案卷制作比較規(guī)范,沒(méi)有引起相關(guān)的法律訴訟的情況,在行政處罰罰繳分離制度的執(zhí)行情況中,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,做到了罰繳分離,使用統(tǒng)一的罰沒(méi)款收據(jù),行政處罰的數(shù)額與實(shí)際收繳數(shù)額完全一致。案卷審批符合法定程序、權(quán)限和時(shí)限,并在法律、法規(guī)規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成,程序合法,材料齊全,能按要求歸檔,管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范。
通過(guò)自查,我局在行政執(zhí)法方面還存在以下需要改進(jìn)和完善的方面:一是行政許可服務(wù)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高,辦理時(shí)限還需進(jìn)一步縮短,在以后的工作中要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),不怕繁瑣,不怕麻煩;二是行政處罰在執(zhí)法過(guò)程中,特別是城鎮(zhèn)過(guò)境線、農(nóng)村危房改造和移民搬遷在公路建筑控制區(qū)建房的查處過(guò)程中,得不到群眾理解和支持,工作十分被動(dòng),我局在以后的工作中要加大公路法律法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí);三是執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)不太規(guī)范,有些項(xiàng)目漏填、微機(jī)制作的文書(shū)字體不一致,在以后的工作中我們將努力提高自身素質(zhì),規(guī)范制作文書(shū),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),辦理完畢后及時(shí)歸檔。
(二)執(zhí)法考試組織情況
開(kāi)展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考試是檢驗(yàn)交通行政執(zhí)法人員依法行政的重要手段之一,是全面推進(jìn)依法治交、依法[文秘站:]治路,提高路政執(zhí)法人員的綜合法律知識(shí)、執(zhí)法作風(fēng)和執(zhí)法水平的需要。我局按省廳、省局的要求進(jìn)行了認(rèn)真的部署,明確了考試對(duì)象和考試要求,做好交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考試工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。
7月1日至7月5日期間,我局以各管理段路政大隊(duì)為單位,集中組織路政人員(含治超人員)系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查考試大綱》、《公路法》、《路政管理規(guī)定》內(nèi)容,管理局按照考試大綱統(tǒng)一命題,各管理段認(rèn)真組織考試,考試結(jié)束后,我局又組織人員進(jìn)行了閱卷和考試成績(jī)的登記工作。
此次考試,全局路政人員應(yīng)考人數(shù)231人,實(shí)際參考219人,參加考試的路政人員成績(jī)合格率為100%。通過(guò)考試,進(jìn)一步增強(qiáng)了路政人員法律知識(shí),文明執(zhí)法、依法行政的能力,執(zhí)法為民的觀念也得到進(jìn)一步加強(qiáng),在全局形成了良好的法治氛圍,推進(jìn)了我局依
法治交、依法治路的工作進(jìn)程。(三)執(zhí)法問(wèn)卷調(diào)查情況
為真正了解社會(huì)對(duì)交通行政執(zhí)法的總體評(píng)價(jià),更好地做好隊(duì)伍建設(shè)工作,我局于7月上旬,組織路政人員深入公路沿線走訪群眾50人和向管理相對(duì)人發(fā)放了26份《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查問(wèn)卷調(diào)查表》,管理相對(duì)人都認(rèn)真如實(shí)地填寫(xiě)了《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查問(wèn)卷調(diào)查表》。
從走訪群眾和收回的調(diào)查表看出,目前群眾對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作比較滿意,認(rèn)為路政執(zhí)法人員們很辛苦,風(fēng)里來(lái),雨里去,公路水毀、抗凝凍、保暢通等公路搶險(xiǎn)第一現(xiàn)場(chǎng),總是看到路政人員們忙碌的身影。但也有群眾反映到處都是“中國(guó)公路”的執(zhí)法車(chē)輛,很難區(qū)分哪些是路政部門(mén)的車(chē)輛;還有執(zhí)法服裝不統(tǒng)一,同一個(gè)地方,同樣是路政部門(mén),執(zhí)法服裝就是不一樣;超限車(chē)輛日益增加,路況下降,影響群眾出行;群眾希望交通部門(mén)加以規(guī)范執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法服裝的統(tǒng)一和加大對(duì)超限車(chē)輛的打擊力度,保障人民群眾的安全出行。
二、自查取得的成效
通過(guò)開(kāi)展交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查自查工作,全面摸清了我局路政執(zhí)法的基本情況,總結(jié)了路政執(zhí)法的成績(jī)、查出了待整改的問(wèn)題、明確了今后工作的重點(diǎn)。
(一)行政執(zhí)法的主要經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。
從我局的路政執(zhí)法情況來(lái)看,行政執(zhí)法責(zé)任制工作得到加強(qiáng)。自查結(jié)果顯示各管理段對(duì)依法行政工作的重視程度普遍提高,依法行政責(zé)任意識(shí)明顯加強(qiáng)。在貫徹《國(guó)務(wù)院全面依法行政實(shí)施綱要》過(guò)程中,我局積極探索印發(fā)了與路政執(zhí)法特點(diǎn)相適應(yīng)的《凱里公路管理局路政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《凱里公路管理局行政執(zhí)法事項(xiàng)報(bào)送審查辦法》,不斷提高了路政執(zhí)法的水平和規(guī)范了路政執(zhí)法行為。
案卷質(zhì)量進(jìn)一步提高。以來(lái)我局各管理段在調(diào)查取證、辦案程序、適用法律方面進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范,堅(jiān)持持證上崗、依法辦案。這取決于在我局路政支隊(duì)組織人員參考案卷制作標(biāo)準(zhǔn)的要求,編作印發(fā)了《凱里公路管理局路政管理工作指南》,從執(zhí)法案卷來(lái)看都比較規(guī)范,無(wú)明顯的錯(cuò)、漏,顯示了良好的路政執(zhí)法水平。
辦案自信心得到了提高。與過(guò)去行政執(zhí)法不能應(yīng)訴、不敢應(yīng)訴的情況相比有了較明顯的改變,各管理段路政大隊(duì)都按照案卷評(píng)查的要求,做到了每一個(gè)案卷“避免引起發(fā)生復(fù)核、行政復(fù)議或行政訴訟,但不怕行政復(fù)議或行政訴訟”,按有可能引起復(fù)核、行政復(fù)議或行政訴訟的要求和標(biāo)準(zhǔn)辦案。
(二)存在的一些問(wèn)題。
各管理段路政執(zhí)法水平不平衡、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊和個(gè)別路政人員的惰性思想,影響了整個(gè)部門(mén)的執(zhí)法水平提高;路政執(zhí)法文書(shū)的字體不規(guī)范、字跡潦草,影響了執(zhí)法文書(shū)的嚴(yán)肅性;案件執(zhí)法水平和服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高;在案卷歸檔上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
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