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一、財務會計人員履職面臨的主要問題
一是依法依規(guī)履職普遍面臨困難。調(diào)查顯示,160家單位將財務職能劃入辦公室或綜合處,未單獨設置財務機構(gòu),占比高達50.47%。辦公室或綜合處負責人往往是從長期從事業(yè)務或文秘崗位的人員中提任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合文字等方面業(yè)務能力較強,財務知識則相對欠缺,對財會工作缺乏足夠的了解,在遵守財經(jīng)紀律、資金管理、政府采購、資產(chǎn)管理等方面政策意識相對淡薄,在領導指示與遵守政策之間,部門負責人往往更愿意遵從領導指示開展工作,對其產(chǎn)生的賬務如何處理、決策是否合規(guī)、程序是否合理等方面問題,則習慣性地交由單位財務人員負責善后。財務人員往往在依法依規(guī)履職盡責、嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律與聽從領導決策、服務領導要求之間處于兩難境地,對如何平衡二者關系無所適從,時常感到困惑和迷茫。二是職業(yè)發(fā)展前景相對黯淡。市級317家二級以上預算單位847名財務人員中,40歲以下人員合計442人,占比52.2%;40歲以上人員合計405人,占比高達47.8%,且女性人數(shù)明顯多于男性,多處于職業(yè)生涯末期,更容易產(chǎn)生求穩(wěn)怕亂心理,普遍缺少干事創(chuàng)業(yè)的激情和沖勁。財務工作崗位剔除財務處長、辦公室主任或綜合處處長等外,具體從事財務工作人員逾6成仍為科員身份,隨著中央八項規(guī)定和各項財經(jīng)政策的不斷出臺,對財務工作的要求和標準越來越高,接受巡察、審計和財政監(jiān)督檢查等各項涉及財務工作任務逾加繁重,財務人員工作負荷和心理負擔日益加大,在領導關心關注較少、晉升渠道相對狹窄、個性化激勵手段欠缺、追責問責機制愈加健全、權(quán)責嚴重不匹配等多重因素來夾持下,財會人員對職業(yè)發(fā)展前景普遍感到悲觀黯淡。三是財會人員非專業(yè)化問題仍較為普遍。調(diào)查顯示,專職從事財務工作的財會人員占比僅68.6%,仍有3成多人員在從事財會工作的同時,還要兼職從事后勤、收發(fā)、文印、駕駛等其他工作,這一問題在財務職能劃入辦公室或綜合處的單位中尤其突出,致使財會人員分身乏術(shù)、疲于應付,無法專心投入龐雜繁重的財會工作,效率和質(zhì)量也會因此大打折扣,單位會計工作和預算管理情況可想而知。另外,從職稱看,行政事業(yè)單位財會工作人員具備中級以上職稱的僅占40%,初級職稱46.3%,無證上崗和僅具有會計從業(yè)資格證(已取消)的占13.7%。從業(yè)人員業(yè)務水平的參差不齊,專業(yè)化程度的不足,嚴重弱化了預算單位的內(nèi)部風險防控功能,影響了單位財務管理規(guī)范化建設的效果,催生了各類違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生。從近兩年我市開展的市委巡察、專項審計和財政監(jiān)督檢查反饋情況來看,在會計制度執(zhí)行、固定資產(chǎn)管理、政府采購制度遵守、專項資金使用管理等方面發(fā)現(xiàn)的諸多屢錯屢犯、屢禁不止的問題,很大程度上要歸根于單位對財務部門的忽視、單位財務部門和財會人員專業(yè)能力的欠缺以及對財經(jīng)紀律執(zhí)行把關不嚴。
二、改進財務會計人員困境的措施和建議
1.科學合理地設置會計核算機構(gòu)。
嚴格按照《會計法》的相關規(guī)定,科學設置會計核算機構(gòu),增強會計核算的獨立性和公正性。建議有關部門統(tǒng)籌考慮機構(gòu)、編制需要,根據(jù)部門管理獨立核算單位數(shù)量、收支規(guī)模、人員編制數(shù)量等因素,進一步明確單獨設置會計機構(gòu)的標準。對符合條件的單位單獨設置會計機構(gòu),單位編制人數(shù)低于10人的,探索設立聯(lián)合會計機構(gòu),可充分考慮發(fā)揮一級預算單位作用,將其下屬二級預算單位財務核算職能和財務人員上收,實行合署辦公、集中核算、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一監(jiān)管。對尚不具備設置會計機構(gòu)的單位,可考慮在有關機構(gòu)中配備會計主管并指定專職人員從事財會工作,也可考慮由機關事務管理部門或其他相關單位集中管理財務事項,并派遣財會人員入駐單位專職從事財會工作,逐步建立規(guī)范、健全、完備的會計管理機構(gòu)體系。
2.充分保障財會人員履職盡責的權(quán)利。
進一步強化各預算單位主要負責人財務管理的第一責任人職責,單位主要負責人應加強財經(jīng)法規(guī)和財會業(yè)務知識的學習,對本單位財務工作要給予充分的了解和關注,引導本單位不斷提升依法理財用財能力。同時,積極推動單位內(nèi)控制度建設,建立健全本單位財務管理規(guī)章制度,嚴格規(guī)范業(yè)務操作和財務審核流程,對管理的薄弱環(huán)節(jié)和風險點加強防范,樹立良好的規(guī)矩意識和責任意識。加強單位財會人員隊伍建設,加強財會人員業(yè)務培訓,創(chuàng)造條件鼓勵財會人員不斷提升自身業(yè)務水平。強化財會人員職業(yè)道德建設和職業(yè)精神培養(yǎng),保障和支持財務人員依法依規(guī)履職盡責,不斷夯實單位的財務管理基礎工作。
3.拓寬財會人員職業(yè)發(fā)展渠道。
全面落實省委、省政府《關于深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見》(蘇發(fā)[2014]16號)和市委、市政府《關于全面深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的實施意見》(連發(fā)[2015]9號)相關規(guī)定,積極探索建立在地方黨委政府及其組成部門、所屬企事業(yè)單位領導班子配備具有財經(jīng)崗位工作經(jīng)歷領導干部的機制,在為資金收支規(guī)模較大、下屬單位較多的部門選配領導班子時,酌情配置具有財經(jīng)專業(yè)背景或財經(jīng)崗位工作經(jīng)歷的副職干部,同時探索在不同層級政府、不同部門和部門內(nèi)部建立健全具有財經(jīng)崗位工作經(jīng)歷人員的選拔任用機制,進一步拓寬財會人員的職業(yè)發(fā)展途徑和渠道,讓財會人員對職業(yè)有自豪感、獲得感,對職業(yè)發(fā)展前景有信心、有期待,在工作開展上有激情、有干勁,充分激發(fā)財會人員依法依規(guī)履職盡責的動力。
4.加強財會人員任職資格管理。
嚴格預算單位財會部門負責人的任職資格,在嚴格按照《會計法》選配具備會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或從事會計工作3年以上經(jīng)歷的人員擔任的同時,更加注重對其是否具備良好會計職業(yè)道德、是否熟知并掌握國家法律法規(guī)和財經(jīng)政策、是否能夠嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律等方面進行考核。嚴格按照工作要求,對財會人員進行分類設崗、專人專崗,不斷加強財務主管、總賬、出納、報賬員等崗位財務能力建設。對已具有初、中級會計資格的財會人員,積極創(chuàng)造條件,鼓勵其參加中高級會計考試考評;對現(xiàn)有從事財會工作尚未取得相應資格證書的,督促其加強財經(jīng)法規(guī)和財務知識學習,要求其限期獲取符合相應從業(yè)條件的資格認證;對未按期獲得相應任職資格的人員,酌情采取轉(zhuǎn)崗、誡勉談話、取消年度評獎評優(yōu)資格等措施,切實強化財會崗位從業(yè)人員的準入資格和從業(yè)能力。
作者:董志山 袁清華 單位:江蘇省連云港市財政局