行政事業(yè)單位財政財務管理優(yōu)化分析
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摘要：在社會穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟環(huán)境逐漸完善的形勢下，國家對經(jīng)濟整體的監(jiān)管力度逐漸提升。文章以行政事業(yè)單位財務管理為切入點，探究其財政財務管理優(yōu)化途徑，為相關工作者提供一定的參考依據(jù)。
關鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；管理優(yōu)化
引言
在時代推動下，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐漸完善，但仍存在一些問題，這一點也體現(xiàn)在行政事業(yè)單位財政財務管理工作當中。因此，如何通過優(yōu)化行政事業(yè)單位財政財務管理工作，提升其職能效用，使其為社會與經(jīng)濟發(fā)展貢獻更多的力量，成為相關工作者當下重點關注的問題。
一、行政事業(yè)單位財政財務管理現(xiàn)狀
財政財務管理作為行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)與發(fā)展的基礎工作，其管理水平直接決定了單位能否充分發(fā)揮自身職能，落實相應工作內(nèi)容。而在現(xiàn)實情況中，從人員配備角度分析，行政事業(yè)單位財務財政管理人員平均素質(zhì)水平不高，缺乏系統(tǒng)性專業(yè)培訓，同時其平均年齡較高，導致財政財務管理工作在整體上呈現(xiàn)效率低下態(tài)勢，其管理質(zhì)量同樣參差不齊。而從管理制度角度分析，行政事業(yè)單位財務管理制度發(fā)展與完善速度相對緩慢，在新的時展形勢下稍顯落后，不能滿足發(fā)展形勢對其工作內(nèi)容的要求。除此之外，在信息技術飛速發(fā)展與普及的影響下，部分經(jīng)濟活動形式發(fā)生了變化，導致行政事業(yè)單位財務管理的付款方式也發(fā)生了變化。受此影響，原財政財務管理模式逐漸疲于應對新的經(jīng)濟發(fā)展形勢與相關變革要求，其具體管理工作內(nèi)容也受到一定影響。因此，為確保行政事業(yè)單位財政財務管理工作能夠緊跟時展進程，滿足各項經(jīng)濟變革對其工作的要求，其管理工作應進行全面優(yōu)化，使其能夠為行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)，提供有力支持。
二、行政事業(yè)單位財務財政管理不足
（一）管理規(guī)范性不足相較于其他經(jīng)濟主體的財務管理工作，財政財務管理規(guī)范性缺失對行政事業(yè)單位危害性較大。而財政財務管理規(guī)范性不足主要體現(xiàn)在以下幾方面。其一，大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在，在現(xiàn)實情況中，單位部門支付的面額普遍高于現(xiàn)金結(jié)算起點。其二，針對單位來往款項，部分財務管理人員并未對其及時進行結(jié)算與統(tǒng)計，進而使得單位預算資金使用與單位往來款項混亂，導致非必要掛賬的形成[1]。其三，部分單位部門對自身固定資產(chǎn)管理重視性不足，使其在采購環(huán)節(jié)常出現(xiàn)不合理采購現(xiàn)象，進而導致其財政財務管理工作中出現(xiàn)賬實不符的情況。除以上三點外，公款私存與呆賬處理隨意也是行政事業(yè)單位財政財務管理中的問題。
（二）單位部門預算管理不足在行政事業(yè)單位財政財務管理工作中，預算管理工作是保證單位活動與經(jīng)濟利益平衡的關鍵工作，在現(xiàn)實情況中，其管理不足主要體現(xiàn)在以下幾方面。其一，預算編制管理缺乏合理性。在實際財務管理工作中，財務人員往往因無法獲得真實有效的信息內(nèi)容，導致其在編制預算時，難以做到準確合理，側(cè)面反映出單位部門對實際工作內(nèi)容與具體項目的調(diào)查研究不足[2]。其二，預算監(jiān)管控制力度不足。部分單位部門在編制項目內(nèi)容時，精細程度不足，缺乏足夠的編制依據(jù)，導致其預算嚴重不實。除此之外，部分單位部分在增加項目時對預算執(zhí)行的嚴肅性重視不足，呈現(xiàn)一定的隨意性，不利于財務財政管理工作的有效落實。
（三）公款挪用現(xiàn)象屢禁不止在行政單位財政財務管理工作中，財政公款擠占挪用的現(xiàn)象仍然普遍存在，部分政府工作人員為一己之私，將公款挪出用作商業(yè)投資，或直接吞占公款資金。在現(xiàn)實情況中，公款擠占挪用的影響范圍較廣，對交通建設、水利工程、教育以及醫(yī)療等領域均造成不同程度的破壞，導致部分基礎建設工作或民生建設工作進展緩慢，或工作質(zhì)量不佳[3]。同時，公款挪用對行政事業(yè)單位財政財務管理工作的危害是持續(xù)性的，對財政財務管理制度的實效性造成了極大的危害。
（四）權利約束力度不足行政事業(yè)單位財務管理工作對權利約束的不足主要體現(xiàn)在以下兩方面。其一，項目招標投標。項目招標投標行政單位部門的主要工作內(nèi)容之一，而通過項目招標投標，單位部門可與企業(yè)實現(xiàn)共同發(fā)展，合作雙贏。但在現(xiàn)實情況中，部分單位部門出于私欲，并未公開開展項目招標活動，導致工程項目在實際建設過程中，出現(xiàn)工作量超標、工作規(guī)模超標、投資超標的現(xiàn)象，不僅傷害到企業(yè)經(jīng)濟利益，對工程整體質(zhì)量同樣影響巨大，進而對項目工程的社會利益產(chǎn)生不良影響，不利于單位部門維護自身的公信力。其二，財政財務管理對采購管理不足。部分單位部門在未經(jīng)審核的情況下，將部分物品納入采購目錄的行為，不僅給財政財務管理工作增加了難度，也使其管理工作出現(xiàn)了漏洞，為其埋下管理隱患。
（五）收入征收規(guī)范性不足其一，部分單位部門在規(guī)費征收方面力度不足，影響經(jīng)濟效益；其二，部分單位部門并未按照規(guī)定，及時足額上繳非稅收入；其三，部分單位部門收入征收程序不規(guī)范，出現(xiàn)先墊繳后征收的現(xiàn)象。
三、行政事業(yè)單位財政財務管理優(yōu)化途徑
（一）加強財務管理體制信息化建設為有效提升財政財務管理水平，應從其管理體制入手，使財務管理工作能夠在科學合理的督導下進行，進而提升其工作效率與質(zhì)量。為此，行政事業(yè)單位應綜合考慮自身實際情況。包括工作內(nèi)容性質(zhì)、工作特點、工作機制等，進而完善自身財務管理制度中的不足，使其既可以滿足單位部門財務管理工作的需求，還可以順應時展，提升財務管理工作的實效性[4]。同時，單位在完善財務管理體制時，應審視其是否能夠與實際工作內(nèi)容一一對應，保證體制與單位財務管理工作的適配性，并將體制內(nèi)容作為絕對管理標準，實現(xiàn)以制管人、以制管權、以制管事，有效限制財務管理中的違法違規(guī)行為，為行政單位財政財務管理提供良好的發(fā)展環(huán)境[5]。在明確上述內(nèi)容的基礎上，行政事業(yè)單位可借助信息技術的力量，實現(xiàn)財務管理體制優(yōu)化工作的有效落實。為此，行政事業(yè)單位應加快推進財務管理信息化建設，重視財務信息采集工作，為主管部門提供真實可靠的事實依據(jù)，提升其對單位財務部門的掌握程度。財務管理體制信息化，不僅可以及時監(jiān)控財務管理各項環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管工作全面性，還可以幫助單位財務管理部門通過數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，綜合分析單位財務狀況，便于其及時發(fā)現(xiàn)相關問題，在降低財務管理工作主觀性的同時，也便于財務管理人員及時調(diào)整工作內(nèi)容，或針對相關問題，為行政事業(yè)單位工作發(fā)展方向提出合理建議，實現(xiàn)財務管理工作與單位工作的共同發(fā)展[6]。
（二）加強財務管理團隊建設為順應時展，提升行政事業(yè)單位財務管理的適應調(diào)整能力，行政事業(yè)單位應重視財務管理團隊建設工作，提升財務人員專業(yè)素養(yǎng)。為此，行政事業(yè)單位一方面要積極引進專業(yè)技術能力較強的年輕人才，為財務管理團隊注入新鮮血液，一方面要積極開展專業(yè)技能培訓活動、專業(yè)知識學習活動，提升現(xiàn)有的財務人員綜合素質(zhì)，使其可以為單位財務管理工作順應各項經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容與政策要求，貢獻自己的力量。同時，行政事業(yè)單位在開展培訓活動時，應注意培訓內(nèi)容的綜合性，其學習內(nèi)容應包含財經(jīng)政策解讀、政治理論學習、信息技術基礎知識等，在完成培訓后，單位可通過舉辦微型競賽活動，鼓勵財務人員及時展示學習成果，營造良好的學習氛圍。除此之外，針對職稱考試，單位也可為其準備一定獎勵，提升其專業(yè)知識自主學習積極性，并在單位樹立合格的學習榜樣，營造學習進步氣氛，為財務人員成長提供良好成長環(huán)境。在此基礎上，單位還要重視提升財務人員信息技術水平，使其掌握必要的計算機應用技術，幫助其適應信息化時代對行政事業(yè)單位財政財務工作的要求[7]。單位可組織專項培訓活動，督促財務人員重視相關知識技能學習工作，為單位提高財政財務管理工作效率，適應時展變革，打下堅實的基礎。為減少財政財務管理工作中的違法違規(guī)行為，除專業(yè)知識技能培養(yǎng)外，單位應定期向財務人員強調(diào)其工作職責內(nèi)容，明確職責范圍，并將政策制度解讀與職業(yè)道德教育內(nèi)容滲透其中，強化財務人員綜合素養(yǎng)，使其成為行政事業(yè)單位需要的合格人才。
（三）重視預算編制規(guī)范性其一，提高單位預算編制精確性，將基本支出精細化，并結(jié)合單位實際預算執(zhí)行情況，進行全面分析，制定合理的公用定額標準，并嚴格參照規(guī)定標準，編制單位預算。同時，要積極調(diào)查單位項目情況，全面掌握其資料信息，并根據(jù)項目的優(yōu)先級安排預算，兼顧預算的準確性與合理性，并通過采用增量預算、零基預算、概率預算等方法，降低預算調(diào)整頻率[8]。其二，階段性總結(jié)分析預算執(zhí)行情況。單位應以集中支付系統(tǒng)為基礎，定期總結(jié)分析單位各項支出情況，并對涉及金額較大的項目進行重點分析，探究其預算執(zhí)行異常的原因，并將分析內(nèi)容傳達給對對應部門，溝通預算調(diào)整問題。其三，提升預算監(jiān)管力度。行政事業(yè)單位首先要應加強法律法規(guī)教育工作，將《預算法》內(nèi)容滲透至財務人員的思維觀念中。同時，單位應強調(diào)預算工作規(guī)范性，要求財務人員嚴格按照規(guī)定審批各項手續(xù)，并利用集中支付系統(tǒng)，對預算支出過程進行監(jiān)管。其次，政府審計部門與紀檢部門應提升對行政事業(yè)單位財政支出的監(jiān)管力度，對違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊。最后，行政事業(yè)單位應及時向社會公開自身預算信息，接受社會各界的監(jiān)督。
（四）勇于接受群眾監(jiān)督在社會環(huán)境逐漸完善的形勢下，群眾對行政事業(yè)單位的各項工作內(nèi)容有了更全面的認知。因此，為提升行政事業(yè)單位財政財務管理工作實效性，單位應建立完善的監(jiān)督檢查制度，并依托檢查制度，在確保財務管理質(zhì)量的基礎上，將單位財政建設審計結(jié)果以合理形式向社會公開，為單位財政財務監(jiān)管引入群眾力量，優(yōu)化其監(jiān)管結(jié)構(gòu)，以此提高財政財務管理工作質(zhì)量。同時，通過開放財政建設審計結(jié)果，單位可向社會各界展示自身財務管理工作水平與其對各項目的投入情況，使得群眾對其工作內(nèi)容有更清晰的認知，便于行政事業(yè)單位維護自身形象，提升公信力，實現(xiàn)財政財務管理工作與單位整體建設工作的共同進步。
結(jié)語
綜上所述，在時代與經(jīng)濟發(fā)展形勢下，為提高單位財政財務管理工作質(zhì)量，單位應加強財務管理體制信息化建設與財務團隊建設工作，以此增強財政財務管理工作的適應力與工作成效。在此基礎上，通過規(guī)范預算編制，開放群眾監(jiān)督途徑，完善財政財務管理的各項工作內(nèi)容，消除其在現(xiàn)實情況中存在的各項隱患，為財務管理工作提供穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，為其發(fā)揮自身職能，創(chuàng)造良好條件。
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作者：徐菊梅 單位：甘肅省武威市涼州區(qū)豐樂鎮(zhèn)財政所