精準(zhǔn)扶貧下的鄉(xiāng)村旅游財(cái)政政策問(wèn)題

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關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村旅游;財(cái)政政策問(wèn)題

一、引言

隨著改革開(kāi)放取得初步成就，黨和政府將扶貧工作提上議程，在黨中央和各級(jí)政府長(zhǎng)達(dá)30多年的努力下，扶貧工作的廣度、深度和成就得到了國(guó)內(nèi)外的認(rèn)可。報(bào)告指出，黨的十八大標(biāo)志著脫貧工作被正式予以重視和堅(jiān)決實(shí)施，自此脫貧致富獲得了決定性的進(jìn)展，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)達(dá)到6000多萬(wàn)，2012—2017年間考核脫貧的重要指標(biāo)貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，全國(guó)貧困縣數(shù)量首次實(shí)現(xiàn)減少了153的目標(biāo)，提交了黨和國(guó)家扶貧工作史上的最好成績(jī)。扶貧涉及的主要地區(qū)是農(nóng)村，其中鄉(xiāng)村旅游是一種重要的扶貧方式與手段。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年印發(fā)文件，明確將鄉(xiāng)村旅游作為扶貧手段，對(duì)此工作進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，隨后，國(guó)家旅游局等部門(mén)攜手在2016年了主要指示扶貧工作行動(dòng)方案的政策文件，鄉(xiāng)村旅游業(yè)得到了政策支撐，扶貧精準(zhǔn)到各個(gè)農(nóng)戶(hù)，旅游業(yè)在鄉(xiāng)村獲得了更廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2016年全年全國(guó)接待鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)近21億，直接受益農(nóng)民戶(hù)數(shù)達(dá)到672萬(wàn)，創(chuàng)造了超過(guò)5700億元的營(yíng)業(yè)收入，越來(lái)越多的農(nóng)民享受到鄉(xiāng)村旅游不斷發(fā)展帶來(lái)的紅利[1]。在精準(zhǔn)扶貧政策背景下，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)起到了重要的脫貧效果，財(cái)政政策在鄉(xiāng)村旅游扶貧中起到重要作用。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村旅游財(cái)政政策存在的問(wèn)題

（一）缺乏完整的鄉(xiāng)村旅游財(cái)政政策體系

目前，由于缺乏相關(guān)的政策支持，我國(guó)對(duì)大力鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的理念至今未形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)旅游財(cái)政政策立法中幾乎將旅游企業(yè)和旅游地居民排除在外，旅游立法程序尚待修正，且缺乏監(jiān)督旅游政策實(shí)施效果的部門(mén)，鄉(xiāng)村旅游難以取得相應(yīng)的效果。鄉(xiāng)村旅游政策體系的不完整嚴(yán)重削弱了財(cái)政政策相應(yīng)的效果[2]。

（二）鄉(xiāng)村旅游財(cái)政資金漏出，降低資金使用效率

資金下?lián)苓^(guò)程涉及的人員復(fù)雜，經(jīng)手的人員可能由于缺乏過(guò)程監(jiān)督而產(chǎn)生違規(guī)操作，導(dǎo)致財(cái)政扶貧資金流向不明，出現(xiàn)財(cái)政資金漏出，相應(yīng)地，鄉(xiāng)村旅游財(cái)政資金會(huì)受到壓縮，專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金無(wú)法全額下?lián)艿截毨У貐^(qū)，導(dǎo)致這些地區(qū)最終的扶貧效果遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。一般而言，貧困地區(qū)的官員面臨著以經(jīng)濟(jì)為主的政績(jī)壓力，存在挪用專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的動(dòng)機(jī)，這一官場(chǎng)陋習(xí)會(huì)極大降低扶貧資金使用效率[3]。造成鄉(xiāng)村旅游財(cái)政資金使用漏出或效率低下的原因主要來(lái)源于三個(gè)方面：首先，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游投入評(píng)估指標(biāo)非常單一，目前主要是鄉(xiāng)村旅游收入，指標(biāo)缺乏積極的指導(dǎo)作用；其次，我國(guó)財(cái)政投入的方式比較單一，主要是直接劃撥資金的形式，相關(guān)人員違規(guī)操作的空間較大，政府部門(mén)未能充分發(fā)揮其政策優(yōu)勢(shì)；最后，缺乏對(duì)財(cái)政投入的第三方監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)更加關(guān)注的是財(cái)政投入的項(xiàng)目是否能存活和落地，卻極大忽視了財(cái)政政策的實(shí)施效果。

（三）鄉(xiāng)村旅游財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，缺乏人才、科技支撐

鄉(xiāng)村旅游扶貧的基本思路不明晰，較為盲目，可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理；旅游項(xiàng)目實(shí)施的考察不科學(xué)，忽視了當(dāng)?shù)靥厣吐糜喂δ艿幕A(chǔ)，僅僅為打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，使得旅游項(xiàng)目缺乏內(nèi)涵。此外，貧困地區(qū)普遍存在教育資源匱乏、信息不通暢，人才支援貧困地區(qū)意愿低等問(wèn)題，這些都成為扶貧工作中革新的障礙。政府存在專(zhuān)業(yè)人才的投入、培育力度不高以及重基礎(chǔ)設(shè)施輕人才和科技的現(xiàn)象，容易使鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目喪失活力，旅游項(xiàng)目的存活期有限，無(wú)法從根本上解決貧困人口的脫貧致富[4]。

三、精準(zhǔn)扶貧背景下鄉(xiāng)村旅游財(cái)政政策優(yōu)化思路

（一）主要原則

（1）政府政策與市場(chǎng)行為相結(jié)合的原則。旅游行業(yè)由于存在外部性、高投入以及高風(fēng)險(xiǎn)等特征，因此需要由政府牽頭運(yùn)用財(cái)政政策來(lái)保障旅游業(yè)的發(fā)展空間，使得外部環(huán)境能夠容納旅游業(yè)的發(fā)展，這需要政府明確自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。但是，旅游行業(yè)并不完全是公益性事業(yè)，市場(chǎng)在其發(fā)展過(guò)程中也發(fā)揮著舉足輕重的作用，需要引導(dǎo)市場(chǎng)中的資源流向優(yōu)質(zhì)的旅游開(kāi)發(fā)地。在此過(guò)程中，政府應(yīng)在政策規(guī)劃制定時(shí)有針對(duì)性地加以引導(dǎo)，主要由市場(chǎng)機(jī)制自行發(fā)揮作用，達(dá)到政府政策與市場(chǎng)行為共同作用的效果[5]。

（2）財(cái)政政策針對(duì)性原則。在支持鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的發(fā)展中，政府切忌盲目，在調(diào)研項(xiàng)目時(shí)要做好整體布局，明確未來(lái)的重點(diǎn)方向，主次關(guān)系明朗，以此避免資源浪費(fèi)，現(xiàn)階段我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政實(shí)力稍有不足，因此更應(yīng)當(dāng)制定有針對(duì)性的財(cái)政政策，將資金集中投放到妨礙我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題和支撐項(xiàng)目上，有重點(diǎn)地支持旅游業(yè)發(fā)展，允許地理上具有豐富資源的地區(qū)先行發(fā)展旅游業(yè)，再通過(guò)這些地區(qū)輻射至周邊較為落后的地區(qū)。

（3）財(cái)政政策公平性與效率性相結(jié)合原則。從宏觀角度來(lái)考慮，一方面，財(cái)政政策可以有效發(fā)揮調(diào)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，進(jìn)一步會(huì)促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，過(guò)多財(cái)政政策的出臺(tái)將很有可能導(dǎo)致一系列不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，進(jìn)而阻礙旅游行業(yè)的發(fā)展。因此，政府部門(mén)在針對(duì)旅游行業(yè)出臺(tái)財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，把握好相應(yīng)的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，為各大企業(yè)營(yíng)造一種公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，為各地旅游區(qū)開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保各類(lèi)企業(yè)間公平和公正的開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。另外，財(cái)政政策還具有效率性的特點(diǎn)。為確保財(cái)政政策能夠積極有效地發(fā)揮作用，需要完善其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，充分利用和挖掘市場(chǎng)特性，詳細(xì)制定財(cái)政政策支持的范圍和程度。這樣既能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，又能發(fā)揮政府部門(mén)的宏觀調(diào)控作用，提升政策實(shí)施的效率，以更好地支持和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。

（二）優(yōu)化建議

（1）完善鄉(xiāng)村旅游財(cái)政政策體系。一是充分考慮鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展?fàn)顩r，詳細(xì)部署新農(nóng)村的整體規(guī)劃安排。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的屬性，能夠給鄉(xiāng)村組織帶來(lái)稅收收入。同時(shí)，作為一種公共產(chǎn)品，為了能夠有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，該行業(yè)也需要國(guó)家公共財(cái)政政策的鼎力支持。因此，在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要發(fā)揮各級(jí)黨委和黨政府的模范帶頭和引領(lǐng)作用，樹(shù)立統(tǒng)籌規(guī)劃促發(fā)展的理念，采取因地制宜的措施，合理布局以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)與旅游部門(mén)加強(qiáng)合作，適當(dāng)調(diào)整公共財(cái)政政策，打造公共財(cái)政支持區(qū)域，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7]。二是積極探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，為農(nóng)村帶來(lái)惠農(nóng)新曙光。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，要通過(guò)實(shí)地調(diào)研和考察了解不同地區(qū)的特色，結(jié)合各地的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，形成具有針對(duì)性和差異化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。在全國(guó)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村旅游的類(lèi)型主要有五種：景區(qū)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村組織型、公司+農(nóng)戶(hù)型、產(chǎn)業(yè)依托型、綜合開(kāi)發(fā)型。針對(duì)不同的旅游類(lèi)型，政府部門(mén)采取差異化的支持政策，具體如下：若鄉(xiāng)村地區(qū)存在美麗的風(fēng)景區(qū)，那么旅游類(lèi)型可采取景區(qū)帶動(dòng)型，政府部門(mén)可以重點(diǎn)關(guān)注如何改進(jìn)整體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如提高鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)配套設(shè)置，吸引游客；若鄉(xiāng)村具有獨(dú)特的的民風(fēng)民俗風(fēng)情，那么鄉(xiāng)村組織型為不二之選，政府部門(mén)可以將公共財(cái)政的重點(diǎn)放在文物古跡的保護(hù)性開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)環(huán)境整治方面；若鄉(xiāng)村具有美麗的田園風(fēng)光，則可以采取公司+農(nóng)戶(hù)型，如農(nóng)家樂(lè)，政府可以將補(bǔ)助重點(diǎn)放在環(huán)境治理規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員素質(zhì)培訓(xùn)方面；若鄉(xiāng)村具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可以采取產(chǎn)業(yè)依托類(lèi)型，加工產(chǎn)品和完善配套措施是政府考察的重點(diǎn)；若鄉(xiāng)村整體而言的資源較為密集，可以采取綜合開(kāi)發(fā)型，將關(guān)注的重點(diǎn)放在資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)營(yíng)銷(xiāo)方面。三是用鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目引導(dǎo)支農(nóng)資金流向，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村旅游的支持力度，促進(jìn)以鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目為載體的支農(nóng)資金平臺(tái)的建立，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；然后，捆綁使用不同類(lèi)型的支農(nóng)資金，充分利用支旅惠農(nóng)相關(guān)的公共財(cái)政資金；其次，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家相關(guān)政策，如環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展；最后，對(duì)于取得良好效果的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，樹(shù)立典型示范效應(yīng)，采取激勵(lì)措施，從財(cái)政政策角度進(jìn)行支持。

（2）加強(qiáng)財(cái)政政策決策和監(jiān)督。一是在旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，建立和完善相關(guān)的財(cái)政政策決策機(jī)制。在制定財(cái)政政策之前，要落實(shí)和貫徹必要的論證、討論和決策環(huán)節(jié)，以便建立完善的決策機(jī)制；在政策制定之后，要加強(qiáng)監(jiān)督，敦促各方機(jī)構(gòu)合理有序的開(kāi)展活動(dòng)。同時(shí)，要普及決策過(guò)程的依法性、民主性和科學(xué)性的理念，讓財(cái)政政策能有效地發(fā)揮作用。二是加強(qiáng)財(cái)政方面的監(jiān)督工作。主要包含三個(gè)方面：第一，加強(qiáng)與旅游業(yè)有關(guān)的日?；顒?dòng)的監(jiān)督工作，對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效和及時(shí)的約束。這些日?；顒?dòng)包含財(cái)政預(yù)算中可能涉及費(fèi)用的確認(rèn)和執(zhí)行、預(yù)算費(fèi)用的編制、資金的劃撥和審查評(píng)估，以及其他重要的事項(xiàng)等。第二，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督。作為日?；顒?dòng)監(jiān)督過(guò)程的有效補(bǔ)充，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督可以對(duì)整個(gè)政策制定過(guò)程予以健全，推動(dòng)法制建設(shè)的發(fā)展和完善。這些活動(dòng)的類(lèi)型有：對(duì)于特定旅游項(xiàng)目開(kāi)展的征收資金工作、旅游景區(qū)想關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游扶貧工作等。第三，對(duì)個(gè)案進(jìn)行檢查和監(jiān)督。其中：群眾舉報(bào)的案件、根據(jù)日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督中挖掘的線索調(diào)查的個(gè)案均是其中的代表。對(duì)于這些個(gè)案，我們應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查之后，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，依照法律規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行處理。

（3）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游支出結(jié)構(gòu)。對(duì)于整個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，要在公共財(cái)政方面予以支持，這就需要建立合理的管理和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的合理制定、資金能夠及時(shí)到達(dá)賬戶(hù)和實(shí)現(xiàn)整個(gè)過(guò)程的有效監(jiān)管。建議如下：合理的引導(dǎo)公共財(cái)政政策的執(zhí)行，改進(jìn)公共財(cái)政相關(guān)的可行性研究和決策制度，完善公共財(cái)政框架下預(yù)算流程和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目要開(kāi)展資金扶持，達(dá)到整體監(jiān)督和管理的目的[8]。最終，確保公共財(cái)政資金能夠高效使用、績(jī)效管理具有效率。一是對(duì)鄉(xiāng)村旅游宣傳工作增加投入。鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的不斷開(kāi)拓和發(fā)展，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的繁榮昌盛，進(jìn)而為鄉(xiāng)村帶來(lái)綜合性的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這就需要增加整個(gè)過(guò)程的投入成本，加大鄉(xiāng)村旅游相關(guān)工作的宣傳力度，增強(qiáng)旅游地區(qū)的知名度，形成品牌效應(yīng)，最終吸引廣大游客。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游事業(yè)相關(guān)的工作人員來(lái)說(shuō)，他們不僅要立足和站穩(wěn)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還要積極向海外市場(chǎng)進(jìn)軍，形成鄉(xiāng)村旅游特色并加以重點(diǎn)宣傳，吸引國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)參觀，增加現(xiàn)有的市場(chǎng)份額，拓寬旅游業(yè)發(fā)展渠道和發(fā)展空間。地方政府部門(mén)要積極承擔(dān)起職責(zé)，在鄉(xiāng)村旅游的形象設(shè)計(jì)和宣傳工作方面進(jìn)行指導(dǎo)，在促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)方面給以補(bǔ)貼[9]。而中央政府也要積極推動(dòng)旅游工作的進(jìn)行，支持促銷(xiāo)工作的開(kāi)展，對(duì)于旅游事業(yè)增加預(yù)算支出，積極鼓勵(lì)宣傳工作的進(jìn)行，比如在舉行促銷(xiāo)活動(dòng)、制作宣傳品、赴國(guó)外宣傳和展覽方面進(jìn)行支持。二是鼓勵(lì)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的信息化建設(shè)。從全球旅游事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，鄉(xiāng)村旅游整體表現(xiàn)為信息化已是大勢(shì)所趨。在21世紀(jì)的今天，信息技術(shù)已進(jìn)入日新月異的新時(shí)代，產(chǎn)生了深刻的社會(huì)變革，其中社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生了巨大的改變。在網(wǎng)絡(luò)信息年代，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷(xiāo)模式發(fā)生改變，信息技術(shù)促進(jìn)了人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的消費(fèi)需求，電子商務(wù)的不斷發(fā)展和交易模式的改變對(duì)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的發(fā)展具有顛覆作用，其中，徒步、騎車(chē)、自駕等方式成為人們?cè)卩l(xiāng)村旅游的主要交通工具。

同時(shí)，人們對(duì)消費(fèi)體驗(yàn)的要求越來(lái)越高，對(duì)于旅游景點(diǎn)、餐飲小吃、旅游地紀(jì)念品等各方面信息的需求更加強(qiáng)烈，這對(duì)鄉(xiāng)村旅游信息的公布產(chǎn)生了較高的要求。另外，政府部門(mén)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)相關(guān)人員也需要對(duì)信息進(jìn)行核查和監(jiān)管，因此鄉(xiāng)村旅游行業(yè)在開(kāi)展相關(guān)服務(wù)、實(shí)行網(wǎng)絡(luò)宣傳和營(yíng)銷(xiāo)以及在線支付等工作方面，應(yīng)當(dāng)全面提升服務(wù)力度和信息化服務(wù)水平，完善整個(gè)操作處理流程，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新和維護(hù)，加大這些項(xiàng)目的財(cái)政投入力度。三是在鄉(xiāng)村旅游資源實(shí)施開(kāi)發(fā)過(guò)程中要對(duì)資源加以保護(hù)。作為鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)展開(kāi)的前提，鄉(xiāng)村旅游資源是當(dāng)?shù)鼐用褓?lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，所以對(duì)這種資源要加強(qiáng)保護(hù)，不能一昧地浪費(fèi)和破壞，否則將造成不可彌補(bǔ)的損失。相對(duì)于世界其他國(guó)家，中國(guó)有著比較豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，如何實(shí)施開(kāi)發(fā)與保護(hù)這類(lèi)資源是相關(guān)部門(mén)一直以來(lái)關(guān)注的焦點(diǎn)。要充分認(rèn)識(shí)到對(duì)資源實(shí)施保護(hù)是資源開(kāi)發(fā)的前提，也是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的保障，資源保護(hù)有助于當(dāng)?shù)鼐用癯掷m(xù)獲得經(jīng)濟(jì)收益。從某種意義上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)有助于大眾認(rèn)知、改善和修復(fù)，有助于重現(xiàn)歷史遺跡。所以，相關(guān)部門(mén)要適度的開(kāi)發(fā)并加以保護(hù)鄉(xiāng)村旅游資源，讓其能夠更好地發(fā)揮功能和作用。目前，國(guó)家已將大批文物作為了重點(diǎn)資源予以保護(hù)，建立了一些文物保護(hù)單位和博物館，使鄉(xiāng)村旅游文化圈具有特色。從財(cái)政政策角度出發(fā)，鄉(xiāng)村旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)需要資金的支持，政府部門(mén)要加大資金的投放，通過(guò)成立一些專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目支持鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的發(fā)展。整體而言，中國(guó)中西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作要加強(qiáng)，其中鄉(xiāng)村旅游工作的挖掘力度可繼續(xù)加強(qiáng)。四是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)人員的教育和培訓(xùn)。相對(duì)于其他類(lèi)型的投資而言，教育投資是一種投入周期長(zhǎng)、回報(bào)周期長(zhǎng)和面向未來(lái)的投資活動(dòng)，有別于其他生產(chǎn)性的投資。為了有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)旅游相關(guān)軟件的建設(shè)很有必要，這對(duì)旅游相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)性存在較高的要求，教育和培訓(xùn)相關(guān)的投入應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。盡管這種投入是長(zhǎng)期和持續(xù)性的，其效益不能立刻顯現(xiàn)，但后期將會(huì)帶來(lái)持續(xù)性回報(bào)，因此其前期的投入是必要的。應(yīng)當(dāng)從哪些方面加強(qiáng)旅游相關(guān)人員的教育和培訓(xùn)引發(fā)了廣泛的思考，展開(kāi)的具體措施包含以下方面：就鄉(xiāng)村旅游教育培訓(xùn)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作、與國(guó)外名校加強(qiáng)溝通交流、展開(kāi)專(zhuān)題講座和培訓(xùn)、建立人才培訓(xùn)基地、搭建人才信息儲(chǔ)備庫(kù)等方式，推進(jìn)國(guó)內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游向國(guó)際化方向發(fā)展，形成先進(jìn)的人才教育理念，培養(yǎng)出一批又一批的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才，在業(yè)務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和整體水平方面能夠穩(wěn)步增強(qiáng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游事業(yè)繁榮昌盛。

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作者：劉金鋒 單位：延安干部培訓(xùn)學(xué)院棗園分院