我國低碳經(jīng)濟的法律制度構(gòu)建

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摘要:目前，低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為各國可持續(xù)發(fā)展的重要主題。順應(yīng)時代的潮流，更好的建設(shè)低碳經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。法律對經(jīng)濟具有重要的指導(dǎo)作用。低碳經(jīng)濟的法律制度建設(shè)更是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的必要保障，通過建立完善的法律制度，國家對低碳經(jīng)濟進行適度的干預(yù)，進而實現(xiàn)市場自身調(diào)節(jié)與國家干預(yù)的平衡發(fā)展。我國針對低碳經(jīng)濟立法中存在的問題，主要是低碳經(jīng)濟基本法的缺失、重點領(lǐng)域立法空白以及立法內(nèi)容缺乏可操作性，下一步我們應(yīng)當(dāng)在立足對這些問題的基礎(chǔ)上，加緊出臺低碳經(jīng)濟基本法以及相關(guān)重點領(lǐng)域法律、法規(guī)，并運用現(xiàn)代信息化手段，通過多種手段的配合，最終實現(xiàn)低碳經(jīng)濟法律制度的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟;基本法;信息化;法律制度;構(gòu)建

近年來，隨著人類工業(yè)化生產(chǎn)的增多，地球上的二氧化碳濃度升高，引發(fā)了水污染、酸雨以及廢棄污染等各類問題，在此背景下，低碳經(jīng)濟自21世紀(jì)初開始成為人們追求的一種嶄新理念。低碳經(jīng)濟的概念率先自英國提出，此后便迅速得到了國際社會認(rèn)可，成為了人們應(yīng)對氣候變化的理智選擇。低碳經(jīng)濟以可持續(xù)發(fā)展的理念為宗旨，力求減少溫室氣體的排放，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變以往消耗煤炭石油等高碳能源的發(fā)展模式，減少溫室氣體的排放，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會與保護生態(tài)環(huán)境的和諧共贏目標(biāo)。本文通過分析我國低碳經(jīng)濟的立法現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，并針對這些問題，提出相應(yīng)的完善意見，希望在法律層面為低碳經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮積極的推動作用。

一、我國低碳經(jīng)濟的立法現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟需要法律制度加以保障，鑒于對國際社會的低碳承諾以及我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的壓力下，對低碳經(jīng)濟的法律制度構(gòu)建顯得尤為重要?？v觀我國針對低碳經(jīng)濟制定的法規(guī)，比如《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等國內(nèi)法，這些法規(guī)基本都體現(xiàn)著政府干預(yù)的作用，忽略了市場主體的能動作用，而低碳經(jīng)濟屬于動態(tài)的發(fā)展過程，簡單的過于權(quán)力集中的立法模式不足以應(yīng)對不斷變化的市場經(jīng)濟，反而阻礙了充滿著靈活性與自主性的市場經(jīng)濟的發(fā)展。我國“十二五規(guī)劃”在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步明確了主要污染物控制總類，增加了氨氮與氮氧化物這兩個類別的污染物控制指標(biāo)，明確表達了國家節(jié)能減排的堅定決心。出臺的《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核實施方案》，為建立與完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任與評價考核制度奠定了基礎(chǔ)。國家強調(diào)牢牢抓住耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型這一重點，組織有關(guān)部門制定16個高耗能產(chǎn)品能耗限額的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并配套了相應(yīng)的法律規(guī)章。為了更好的開展節(jié)能減排執(zhí)法工作，國家加緊出臺《節(jié)約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟法》，確保各項能源節(jié)約活動在法律的軌道上運行。為了發(fā)展低碳經(jīng)濟，緩解工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的環(huán)境問題，我國從1972年開始著手環(huán)境保護的相關(guān)立法工作。自2016年1月1日起施行的《中華人民共和國大氣污染防治法》對機動車船排放以及防治廢氣、法律責(zé)任等方面都作出規(guī)定，在水污染方面，2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議修正《中華人民共和國水污染防治法》，并自2018年1月1日起施行。水污染防治法旨在加強控制各種污染物的排放，有利于推進生態(tài)建設(shè)與治理水環(huán)境污染。目前，我國雖然制定了低碳經(jīng)濟的一系列法規(guī)，但是仍未構(gòu)成完備的法律制度體系，仍然存在許多不足，比如基本法缺失、可操作性不強，有關(guān)規(guī)定過于模糊。總之，我們需要不斷完善我國的低碳經(jīng)濟法律制度。

二、我國構(gòu)建低碳經(jīng)濟法規(guī)制度中存在的問題

（一）基本法缺失

從我國目前的立法現(xiàn)狀來看，不難發(fā)現(xiàn)我國有關(guān)低碳經(jīng)濟的法律、法規(guī)大多散布于不同的法律文件之中，缺乏體系性、系統(tǒng)性。我國并沒有一部系統(tǒng)的法律對低碳經(jīng)濟立法中涉及的基本原則、立法依據(jù)、內(nèi)容設(shè)計等原則性的問題加以規(guī)定。并且散見于不同的法律條款中的低碳經(jīng)濟法規(guī)，也需要一部法律，能夠?qū)ζ浼右詤f(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。而我國目前卻缺少這樣一部能夠統(tǒng)領(lǐng)低碳經(jīng)濟法規(guī)的基本法。低碳經(jīng)濟基本法應(yīng)當(dāng)是各項低碳經(jīng)濟法律、法規(guī)制定的依據(jù)，各項低碳經(jīng)濟法律、法規(guī)在制定過程中，都應(yīng)當(dāng)在低碳經(jīng)濟基本法的指導(dǎo)下運行，從而確保低碳經(jīng)濟法律制度的完整性與統(tǒng)一性。

（二）低碳經(jīng)濟法律體系尚不完備

我國低碳經(jīng)濟立法的法律制度體系尚不夠健全?？v觀我國目前的低碳經(jīng)濟立法狀況，很多領(lǐng)域的立法尚未涉及。低碳經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟模式，具有涉及面廣、綜合性、復(fù)雜性的特點，影響低碳經(jīng)濟的因素涉及經(jīng)濟資源、自然環(huán)境以及低碳技術(shù)等各方面，因而，法律的篇幅是有限的，依據(jù)現(xiàn)行的條件制定的低碳經(jīng)濟法律制度仍然存在著很多的空白。同時，低碳經(jīng)濟又是在不斷動態(tài)發(fā)展著的，在其發(fā)展過程中不可避免的會出現(xiàn)新的情況，涉及新的研究事物，這便要求低碳經(jīng)濟立法應(yīng)當(dāng)不斷的回應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，法律應(yīng)當(dāng)伴隨著社會的改變而作出相應(yīng)的改變。目前已經(jīng)制定的涉及環(huán)境保護、水污染以及自然資源能源利用等方面的法律，還應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)實經(jīng)濟條件變化的基礎(chǔ)上，不斷的進行自我改進。我國低碳經(jīng)濟立法中還存在有些規(guī)定的內(nèi)容比較宏觀空泛的問題，因而對實踐缺乏指導(dǎo)意義，這便需要填補法律的空缺，增強法律的可操作性，最終發(fā)揮法律對實踐的指導(dǎo)作用。

（三）低碳經(jīng)濟立法中現(xiàn)代化信息技術(shù)手段利用不足

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們的社會嫣然已經(jīng)成為信息化的時代。在這個隨處充斥著信息化的社會，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代的發(fā)展，巧妙的利用現(xiàn)有的社會資源，制定具有現(xiàn)代化特色的低碳經(jīng)濟立法。在我國現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟立法中，需要在豐富低碳經(jīng)濟法規(guī)涉及對象的內(nèi)涵之外，還應(yīng)當(dāng)進一步注重對信息化手段的利用。立法信息化是提高立法質(zhì)量的有效措施，可以更好的為經(jīng)濟服務(wù)，更好的實現(xiàn)對處于動態(tài)中的變化新型低碳經(jīng)濟環(huán)境的監(jiān)管，這是我們轉(zhuǎn)變立法觀念、創(chuàng)新法治管理模式的表現(xiàn)。當(dāng)然，低碳經(jīng)濟立法信息化是一個新的事物，仍然需要學(xué)者們的不斷探討與研究，最終實現(xiàn)對現(xiàn)代信息化手段的合理利用。

三、構(gòu)建我國低碳經(jīng)濟法律制度的分析

（一）建立適應(yīng)我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的基本法

目前，關(guān)于我國是否應(yīng)當(dāng)制定低碳經(jīng)濟基本法的問題仍然存在爭論，有的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定基本法，有的人則持反對意見。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)當(dāng)制定低碳經(jīng)濟基本法。低碳經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟，因而，在制定低碳經(jīng)濟法律、法規(guī)時，就不應(yīng)當(dāng)按照以往的經(jīng)濟法規(guī)制定模式，否則，將不會適應(yīng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。低碳經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟模式，更多的體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，低碳經(jīng)濟在立法依據(jù)、對象概念等方面，都具有自己獨特的特征，因而，制定一部低碳經(jīng)濟基本法顯得尤為重要。目前，國外已經(jīng)形成了有關(guān)低碳經(jīng)濟的專門法規(guī)體系，所以我國在制定低碳經(jīng)濟基本法時，可以借鑒國外的有益經(jīng)驗，并結(jié)合地方的特點，制定一部適合中國國情的具有中國特色的低碳經(jīng)濟基本法，從而為我國的低碳經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的法律支撐與保障。

（二）完善我國的低碳經(jīng)濟法律制度

低碳經(jīng)濟以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，涉及的內(nèi)容十分廣泛，并且在其動態(tài)的發(fā)展過程中，必然會出現(xiàn)新的事物與概念。同時，法律具有滯后性，法律是依據(jù)當(dāng)時的社會環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)制定的，而社會在不斷的發(fā)展變化，這也就意味著當(dāng)初制定法律所依據(jù)的社會環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了改變。因而，法律要對社會起積極的推動作用，而不是消極的阻礙作用，法律就需要不斷的發(fā)展與變化。所以，在低碳經(jīng)濟法律制度的構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)堅持包容開放的態(tài)度，積極吸收新型的經(jīng)濟概念，不斷的擴充自己的內(nèi)容，使低碳經(jīng)濟法律制度能夠適應(yīng)低碳經(jīng)濟的動態(tài)發(fā)展。同時，法律是以社會為基礎(chǔ)，并不是所有的新的概念都要被囊括到法律之中，畢竟法律的實施需要各套措施的配套，因此，法律還應(yīng)當(dāng)在遵循現(xiàn)有社會環(huán)境的基礎(chǔ)上，作出相應(yīng)的改變。在豐富低碳經(jīng)濟法律內(nèi)涵的同時，我們還應(yīng)當(dāng)注意加強對低碳經(jīng)濟法律實施的相關(guān)立法工作，加快健全有關(guān)低碳經(jīng)濟法律、法規(guī)的相關(guān)配套的實施制度。

（三）加強低碳經(jīng)濟立法的信息化手段利用

在低碳經(jīng)濟立法中需要綜合性的運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，進而實現(xiàn)對低碳經(jīng)濟的管理對接，最終為低碳經(jīng)濟的監(jiān)管提供科學(xué)化與信息化的技術(shù)保障。通過現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的利用，提高了低碳經(jīng)濟管理的監(jiān)管水平，推動了政府部門工作效率的提高，節(jié)約了低碳經(jīng)濟立法和行政監(jiān)管的成本。低碳經(jīng)濟立法中可以嘗試將多種實現(xiàn)監(jiān)管的手段與信息化掛鉤，實現(xiàn)信息的透明度，同時將企業(yè)信息錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，便于政府以及企業(yè)咨詢與查閱，使參與低碳經(jīng)濟建設(shè)的主體逐步形成信息化的人文觀念，轉(zhuǎn)變組織模式以及業(yè)務(wù)流程，加強企業(yè)的社會責(zé)任感以及政府對低碳經(jīng)濟工作的有效監(jiān)管。

四、結(jié)語

目前我國對低碳經(jīng)濟法律制度的研究仍然處于探索之中，并且低碳經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟模式，在發(fā)展中面臨著各種挑戰(zhàn)與不確定的因素，這意味著建立我國的低碳經(jīng)濟法律制度必然不是一蹴而就的。我們應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)與借鑒他國的研究立法經(jīng)驗的有益之處基礎(chǔ)上，合理地分析我國的法治環(huán)境，發(fā)揮法律對實踐的指導(dǎo)作用，在實踐中，不斷的反思我國的低碳經(jīng)濟法治建設(shè)模式，并加以改進與完善，最終探索出符合我國法律實踐的具有生命與活力的低碳經(jīng)濟法律制度。

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作者:張艷 單位:上海政法學(xué)院