精準扶貧下的銅仁市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展

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摘要：發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)是國家實施精準扶貧政策的創(chuàng)新之舉，是精準扶貧工作在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的有效之舉。文章通過對精準扶貧和電商扶貧的理論依據(jù)進行梳理，簡述精準扶貧這一大背景以及銅仁市精準扶貧的開展?fàn)顩r，通過銅仁市的資源現(xiàn)狀和其他條件分析出銅仁市開展農(nóng)村電商的優(yōu)勢，以印江“4+2”模式為例詳述銅仁市農(nóng)村電子商務(wù)開展的現(xiàn)狀和成效，找到電商扶貧實踐中存在問題，為銅仁市農(nóng)村電商扶貧的發(fā)展提供可行的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；電子商務(wù)；電商扶貧；印江“421”

精準扶貧即扶貧政策措施針對真正的貧困群體，通過針對性幫扶從根本上消除致貧障礙，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。銅仁積極探索精準扶貧新路徑，電商扶貧是其中之一。狄榮娜采用AHP法分析得出的結(jié)果為物流、農(nóng)民素質(zhì)、政府扶持為農(nóng)村電商起步發(fā)展的制約因素，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)劣和消費者偏好是其壯大的條件；林潔通過調(diào)研總結(jié)出我國農(nóng)村電商目前存在農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)民認知水平低、物流配送低效等問題，并提出了發(fā)展策略?，F(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村電商的研究多是從國家層面展開因素和問題分析，少有從地方層面分析電商扶貧意義，本文以銅仁電商扶貧為對象，針對地方具體問題進行分析，研究更具現(xiàn)實意義。

一、銅仁市精準扶貧

（一）銅仁貧困現(xiàn)狀

銅仁地處武陵連片貧困地區(qū)腹地，貧困人口多、程度深，扶貧任務(wù)重。由表1可知銅仁貧困發(fā)生率高于貴州省，精準扶貧以來貴州省與銅仁市貧困人口數(shù)量不斷降低，貧困發(fā)生率降低，且銅仁市的貧困發(fā)生率減速高于貴州省。

（二）銅仁市精準扶貧工作進展

銅仁市高度重視扶貧，出臺了多個重要文件力爭打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年減少貧困人口152566人、貧困村159個，其中搬遷脫貧32576人、產(chǎn)業(yè)脫貧78955人、社會保障脫貧6343人。從扶貧資金的投入來看，2013~2016年支出分別為1672萬元、1074萬元、1320萬元、1392萬元，2014~2016年支出增長率分別為-35.8%、22.9%、5.5%，在2014年開展精準扶貧后，扶貧支出雖逐年增加但較2013年減少了很多，銅仁市嚴格落實精準扶貧，精準滴灌。

二、銅仁市農(nóng)村電商扶貧發(fā)展條件

（一）國家和政府的大力推進

“電子商務(wù)”連續(xù)4年出現(xiàn)在中央“一號文件”，銅仁市出臺《銅仁市加快電子商務(wù)發(fā)展扶持辦法》等多個文件，市電商辦出臺電商指導(dǎo)性文件，縣區(qū)負責(zé)人親自部署電商工作，與組織部、人事局聯(lián)合開展電商人才培訓(xùn)，與發(fā)改局、交通局統(tǒng)籌做好物流規(guī)劃，保持電商工作聯(lián)動。

（二）特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源豐富

銅仁特殊地勢地貌和氣候加上民族文化使農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源獨特而多彩。特色農(nóng)產(chǎn)品有土家“草凳”、玉屏無核糯柿、官舟牛肉干、貴州白山羊等。旅游資源共有11612處，有梵凈山等眾多AAAA級景區(qū)；國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有仡佬毛龍節(jié)、松桃苗繡、思南花燈戲等；苗族“六月六”、趕社節(jié)等也是銅仁特色文化瑰寶。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

2016年貴州已實現(xiàn)縣縣通高速、村村通公路，基本實現(xiàn)電信、計算機、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)為主的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋。銅仁公路總里程24807公里，高速公路596公里，電話普及率86.74%，互聯(lián)網(wǎng)用戶35.95萬戶，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率約60%，農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施條件基本滿足。

（四）電商巨頭助力

2015年銅仁成為阿里巴巴全國推進農(nóng)村淘寶的第一個試點市，依托“千縣萬村”戰(zhàn)略建成農(nóng)村淘寶縣級營運中心9個、電商綜合服務(wù)站515個，成立了郵樂購、京東幫等975個服務(wù)站。銅仁市在第三方大型平臺上開設(shè)銅仁產(chǎn)業(yè)帶、特色館，在平臺上O2O招商，現(xiàn)已有眾多企業(yè)入駐天貓貴州特色館、京東商城，46家企業(yè)入駐1688平臺，通過B2B、B2C模式推動企業(yè)線上線下同步發(fā)展。

（五）物流系統(tǒng)的不斷完善

銅仁市編制物流發(fā)展規(guī)劃，推進中鐵物流等大型物流的建設(shè)；出臺政策落實物流補貼；借助“千縣萬村”工程，農(nóng)村菜鳥物流逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，基本解決“最后一公里”問題。全市共有物流企業(yè)239家，規(guī)模以上25家，AAA級物流企業(yè)3家，物流快遞企業(yè)共387家。

（六）消費習(xí)慣下的市場潛力

2016年全國已有32.6%的企業(yè)線上銷售，31.5%的企業(yè)線上采購，33.8%的企業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)營銷。網(wǎng)民規(guī)模6.88億，農(nóng)村網(wǎng)民占28.4%，增速為城鎮(zhèn)的2倍，互聯(lián)網(wǎng)普及率達50%以上，網(wǎng)絡(luò)購物和旅行預(yù)訂的用戶有4.13萬和2.6萬人，使用率為60%和37.7%；2016年銅仁城市和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為26742元和8090元，2015年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為33.2和40.9，城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)村生活水平低、市場潛在需求大。

三、銅仁市農(nóng)村電商扶貧現(xiàn)狀

（一）銅仁市農(nóng)村電商扶貧推進現(xiàn)狀

銅仁市通過發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)為精準扶貧工作提供創(chuàng)新的思路與路徑，“扶貧先扶智”“授之以漁”，為農(nóng)民創(chuàng)收、改善其生活，農(nóng)村電商發(fā)展本身就是扶貧的進步。銅仁成為貴州唯一入選的國家電子商務(wù)示范城市，江口縣成為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合縣，萬山區(qū)、松桃縣、沿河縣成為省級電商進農(nóng)村示范縣。由表2可以看出，銅仁市的電商實現(xiàn)了較快發(fā)展，交易額增長率達50%，其中網(wǎng)絡(luò)零售額約占20.7%。從銷售統(tǒng)計上來看，銅仁市上行產(chǎn)品主要有茶葉、天麻、空心李等150多種本地農(nóng)特產(chǎn)品，電子商務(wù)助推了“銅貨出山”。但銅仁旅游電子商務(wù)還未有明確的計劃和方案，推進工作較遲緩。據(jù)統(tǒng)計銅仁市通過電子商務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)5300余人，帶動7250余戶貧困戶、3.2萬余貧困人口，為貧困戶節(jié)約生活開支3200萬元，帶動就業(yè)3.6萬人，電商扶貧是精準扶貧的有效途徑。

（二）銅仁市印江“421”模式

印江縣“421”模式即堅持“四措并舉”，周周電商培訓(xùn)、月月新品上線、季季營銷活動、年年產(chǎn)業(yè)孵化；做強“兩大產(chǎn)業(yè)”，特色農(nóng)業(yè)和文化旅游；實現(xiàn)“一個目標(biāo)”建成全國電商綜合示范縣。首先搭建“一園一區(qū)一空間”，完善信息物流網(wǎng)絡(luò)，全縣基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村村通，行政村快遞物流75%的直接覆蓋率。其次推進“電商+特色產(chǎn)業(yè)”，形成“一認證一體系一平臺”網(wǎng)貨“淘品牌”建設(shè)體系和“一主體一節(jié)點一獎勵”的電商銷售促進體系，在“一認證一體系一平臺”方面，全縣有21家企業(yè)獲得有機產(chǎn)品證書36張，占全市的65%，建立了5類100家企業(yè)可追溯源體系，獲得貴州省名牌產(chǎn)品品牌2個，已有15家傳統(tǒng)企業(yè)入駐1688平臺工作，52家企業(yè)向電商轉(zhuǎn)型，網(wǎng)商網(wǎng)店500多家，村級電商服務(wù)站183個，先后舉辦多次電商年貨節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品推介等活動，對電商經(jīng)營主體營銷獎勵，激發(fā)電商創(chuàng)業(yè)者的積極性；推進“電商+創(chuàng)業(yè)”，實施電商萬人培訓(xùn)計劃和電商扶貧“一村一品”網(wǎng)貨基地建設(shè)項目，全縣電商從業(yè)人員6200余人，開展電商培訓(xùn)79期7904人次，涌現(xiàn)出眾多電商示范企業(yè)和個人。印江縣農(nóng)村電商在一定程度上為電商扶貧起到以點帶面的作用，企業(yè)帶動農(nóng)戶致富，帶動青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為印江縣脫貧攻堅作出積極貢獻。

（三）銅仁市農(nóng)村電商扶貧作用

電商通過互聯(lián)網(wǎng)和第三方交易平臺促進信息高效流動，降低了溝通成本；向外開拓市場、挖掘農(nóng)村市場，增加了銷售量；生鮮特產(chǎn)由于交易時間縮短、損失減少；貧困人民獲得更多就業(yè)機會，通過培訓(xùn)獲取知識提高技能；貧困人民有了更多購買選擇，生活生產(chǎn)成本降低，生活更豐富便捷。農(nóng)村電商通過創(chuàng)收和提高生活福利推動扶貧。電子商務(wù)的出現(xiàn)改善了政府主導(dǎo)下企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)扶貧模式因市場的波動而難以長期維持和貧困人口因缺乏致富能力而迅速返貧的困境，中介企業(yè)可以有效解決市場問題，農(nóng)民因為電子商務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)獲取了致富能力，可實現(xiàn)多元化扶貧格局和參與式社會治理貧困。市場競爭式的自發(fā)脫貧機制減少了政策執(zhí)行力度不足、資源供給不足和貧困人口脫貧意愿和能力不足的問題。貧困地區(qū)長期以來在市場競爭中由于缺乏信息資源而處于劣勢，電商為貧困地區(qū)人民公平參與市場競爭、科學(xué)決策創(chuàng)造條件，大大激發(fā)其參與的積極性。同時電商發(fā)展將貧困地區(qū)和外部連成一個整體，資源流動更高效、配置更優(yōu)化，市場更加完善帶來的溢出效應(yīng)推動社會生態(tài)系統(tǒng)完善，更好的就業(yè)機會和公共基礎(chǔ)設(shè)施推動貧困地區(qū)持續(xù)良性發(fā)展。

四、銅仁市農(nóng)村電商發(fā)展的問題和建議

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

銅仁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，不能有效率地提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟特征限制了地方品牌的建設(shè)和市場的開拓；產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象嚴重：生產(chǎn)領(lǐng)域以傳統(tǒng)的深耕細作為主、深加工不足，流通領(lǐng)域以國家和大型企業(yè)收購為主，消費領(lǐng)域品牌意識較差。需充分認識到電商扶貧的前提是地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧是核心，電商扶貧是手段。政府和農(nóng)民需在將重點放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，完善產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜注重特色發(fā)展，注重品牌建設(shè)。

（二）企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)合程度偏低

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶實現(xiàn)精準對接能起到積極帶動作用，但銅仁現(xiàn)階段企業(yè)與農(nóng)戶對接程度偏低。銅仁市龍頭企業(yè)規(guī)模較小，帶動能力偏弱；企業(yè)和農(nóng)戶雙方合作意識較差，二者的博弈勝于合作，扶貧無法長期維持。在“企業(yè)+農(nóng)戶”的模式下，違約的行為多現(xiàn)，往往農(nóng)戶處于弱勢地位，損失慘重。政府應(yīng)大力扶持電商龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其發(fā)揮帶頭作用，同時獎懲結(jié)合，鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶的合作，嚴懲違約行為。

（三）物流運輸難題

在交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系基本完善的情況下，物流成本較高也是電商起步階段發(fā)展的一大障礙。其次，物流運輸技術(shù)不能滿足現(xiàn)階段的需求，尤其在生鮮冷鏈物流方面。因此現(xiàn)階段應(yīng)給與企業(yè)和農(nóng)戶適當(dāng)物流補貼，引進冷鏈物流等方面的技術(shù)，并配以必要的物流知識培訓(xùn)。

（四）銅仁市貧困程度深

銅仁市有相當(dāng)一部分貧困居民集中在偏遠落后的山區(qū)，惡劣的環(huán)境使得其與外界聯(lián)系困難，電商扶貧任務(wù)繁重；同時許多家庭專注于溫飽問題，無暇顧及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、推廣和銷售。因此電商扶貧應(yīng)貫徹精準扶貧因地制宜的原則，依據(jù)各地經(jīng)濟現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施和地區(qū)資源統(tǒng)籌電商工作，扶貧的根本在于改善民生。

（五）電商人才缺乏

銅仁市現(xiàn)階段電商從業(yè)人員數(shù)量龐大，但專業(yè)化人才尤其是電商復(fù)合人才缺乏。銅仁經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，難以留住高素質(zhì)電商復(fù)合型人才，由此形成惡性循環(huán)，電商扶貧發(fā)展受限。一方面政府提供優(yōu)厚的條件吸引和引進電商復(fù)合型人才，另一方面邀請專家定期開展電商相關(guān)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)化、實用化。

（六）農(nóng)戶文化和認知水平待提高

農(nóng)戶文化水平偏低，缺乏生產(chǎn)、營銷和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，缺乏科學(xué)理性的判斷導(dǎo)致電商開展低效率。多數(shù)農(nóng)戶目光短淺，不注重品牌的打造和維護，看重短期收益，坐地起價、以次充好、品控不穩(wěn)定，不利于電商長遠發(fā)展。因此電商人才的指導(dǎo)帶頭作用和電商知識培訓(xùn)必不可少，農(nóng)戶自身的局限性需要政府通過教育方式灌輸生產(chǎn)和營銷可持續(xù)發(fā)展的理念，同時需要用法律法規(guī)和嚴格的監(jiān)管手段加以管制。

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作者:羅竹杰 單位:貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院