公務(wù)員期刊網(wǎng) 論文中心 正文

新農(nóng)村背景下公共文化供給主體的研究

前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了新農(nóng)村背景下公共文化供給主體的研究范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請閱讀。

新農(nóng)村背景下公共文化供給主體的研究

【摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)村公共文化建設(shè)也在加快?,F(xiàn)階段我國農(nóng)村文化相對落后,公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。加快農(nóng)村文化建設(shè),改善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給,是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義。本文在對河南省信陽市固始縣的公共文化供給主體現(xiàn)狀實證調(diào)研的基礎(chǔ)上,分析和探討政府供給主體、市場供給主體、農(nóng)村社區(qū)供給主體、農(nóng)民供給主體四類存在的問題及其產(chǎn)生的原因,并結(jié)合實際提出相關(guān)對策和建議,從而為改善公共文化供給主體現(xiàn)狀,提高公共文化供給質(zhì)量提供一定的理論支撐和方法路徑。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品;公共文化;供給主體多元化

黨的十六屆五中全會指出,“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照五位一體總布局的要求,堅持從各地實際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中,文化建設(shè)始終是這一系統(tǒng)工程建設(shè)的難點與重點。農(nóng)村公共文化的供給主體是指農(nóng)村公共文化的供給者,即農(nóng)村公共文化由誰來提供。根據(jù)農(nóng)村公共文化供給的內(nèi)容和形式,農(nóng)村公共文化供給主體大致可以分為政府供給主體、市場供給主體、農(nóng)村社區(qū)供給主體、農(nóng)民供給主體四類。在公共文化服務(wù)供給中,政府應(yīng)建立有效的公眾文化需求表達(dá)機制,引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè),實施文化惠民工程加大服務(wù)供給力度。

一、當(dāng)前農(nóng)村公共文化供給主體發(fā)展的困境

(一)政府部門供給效率低下

政府是公共文化服務(wù)的決策和領(lǐng)導(dǎo)部門,在公共文化服務(wù)體系中起主導(dǎo)性作用。但是,由于政府部門供給效率低下,政府主導(dǎo)作用并未體現(xiàn)。這表現(xiàn)在:一是政府供給的農(nóng)村公共文化資源嚴(yán)重匱乏,部分村莊的公共文化陣地被寺廟、教堂所占領(lǐng);二是政府組織的公共文化活動不但數(shù)量少,而且極少針對農(nóng)民文化需求開展農(nóng)村文化活動。農(nóng)村社會傳統(tǒng)的民間文化形式(如修家譜、祭祖等)日漸“復(fù)興”,乃至封建落后的“請神拜鬼”等迷信活動有所抬頭,各種非正式的宗教活動在農(nóng)村社會開始蔓延。固始縣政府部門公共文化產(chǎn)品供給效率低下,公共文化服務(wù)形式單一,導(dǎo)致公民精神文化需求未得到充分滿足。

(二)市場供給主體虛位

傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體制具有一定程度的國家壟斷性,公共文化的提供主體主要由各級政府和各類文化事業(yè)單位承擔(dān),導(dǎo)致公共文化服務(wù)市場競爭主體缺失。而企業(yè)往往擁有比政府更強的生產(chǎn)能力和市場競爭力,在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中往往比政府、文化事業(yè)單位以及非政府組織擁有更多的優(yōu)勢,可以說企業(yè)參與公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與提供過程是對公共文化服務(wù)體系的補充與延伸。在固始縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中“一些私人文化企業(yè)或外國資本由于嚴(yán)格的政府管制、行政審批以及各種歧視性公共文化制度而難以進(jìn)入公共文化服務(wù)供給體系”,[1]導(dǎo)致市場缺乏新鮮的文化血液。加之鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)的缺失,逐漸成為阻礙固始文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。[2]另外,由于市場壁壘的存在,大量民間資本和社會資源無法參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn),造成了資源低效配置。

(三)社區(qū)社會組織發(fā)育不健全

社區(qū)是具有成員歸屬感的人群組成,因此它在形成和發(fā)展過程中必然擁有自己的文化,并成為整個社會文化體系的一部分。[3]社區(qū)是基層公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)和先導(dǎo),能夠充分保障大眾的基本文化需求,滿足公眾多層次、多樣化、整體的公共利益。然而在河南省固始縣,社區(qū)的作用仍難以體現(xiàn)。首先,從思想觀念方面來看,固始縣不少文化單位、部門缺乏社區(qū)意識,為居民提供文化服務(wù)意識差,社區(qū)居民文化權(quán)益意識和參與意識薄弱。其次,從政策保障方面看,社區(qū)公共文化政策法規(guī)缺位,政策落實不到位。這為各種違章操作制造了很大活動空間,在一定程度上影響了社區(qū)組織的發(fā)展。最后,從具體措施層面來看,固始縣社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后并且利用率低,公共文化供給的經(jīng)費開支難以保障,社區(qū)缺乏專門公共文化機構(gòu),公共文化服務(wù)人才普遍不足。這些問題都會影響社區(qū)組織提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品。

(四)農(nóng)民供給主體的局限

改革開放以來,經(jīng)濟飛躍發(fā)展的同時,農(nóng)民生活在物質(zhì)層面和精神層面發(fā)生翻天覆地的變化。相比古代,農(nóng)民作為文化供給主體地位出現(xiàn)弱化的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在:一方面,許多村民在思想上存在認(rèn)識偏差,往往從實用主義出發(fā),過分關(guān)注物質(zhì)追求和實際效益,將家庭收入主要用于擴建重建家庭住宅、購買大宗物件等,以此提升自身在家族以及村莊中的尊嚴(yán)和地位,而在子女教育技術(shù)培訓(xùn)等文化生活方面投入不足。另一方面,農(nóng)村文化本來是靠后人傳承的。但目前,農(nóng)村文化的表演人才大部分以中老年人和原農(nóng)村的文宣隊員為主,會吹拉彈唱、琴棋書畫等一技之長的年輕人極少。農(nóng)村新生代有的外出打工,有的對傳統(tǒng)技藝已不感興趣,更不愿去拜師學(xué)藝,休閑時間熱衷于玩麻將、打撲克。一些民間技藝面臨失傳的境地,山歌、民曲、雜耍己成為藝術(shù)家采風(fēng)時搜尋的對象了。農(nóng)民自辦的文化活動基本沒有或很少,作為文化供給主體,供給作用并不明顯。

二、農(nóng)村公共文化供給主體發(fā)展困境的原因探析

(一)政府管理體制不健全

長期以來國家對文化產(chǎn)業(yè)的管理,是按照行政事業(yè)的管理模式,國家統(tǒng)包統(tǒng)管。在這種思想的指導(dǎo)下,河南省固始縣的公共文化供給基本上由政府壟斷供給。大包大攬的政府作為公共文化服務(wù)的唯一主體,具有壟斷性質(zhì),容易導(dǎo)致效率低下。主要表現(xiàn)在:一方面,政府作為唯一的公共文化產(chǎn)品提供者,由于資源和能力的限制,導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量偏少、品種單一、范圍狹窄、無法滿足固始縣人民群眾不斷增長的文化產(chǎn)品需求。另一方面,政府壟斷管理使已有的公共文化服務(wù)資源配置不均衡,缺乏競爭機制,致使有限的文化服務(wù)設(shè)施利用效率不高。同時,各部門從事壟斷經(jīng)營,缺乏競爭機制,形成政府既是“運動員”又是“裁判員”的現(xiàn)象。各部門既無外在競爭壓力,又無內(nèi)在創(chuàng)新動力,缺乏監(jiān)督與約束。并且政府對市場過度介入致使非生產(chǎn)性的“尋租活動”產(chǎn)生,不僅導(dǎo)致了效率的喪失,也造成了公共福利的減少。[4]

(二)思想觀念相對落后

過去傳統(tǒng)的文化發(fā)展觀念強調(diào)“國家干預(yù),政府主導(dǎo)”,一直堅持“文化管制”型的管理模式,使市場不能有效參與公共文化供給,是導(dǎo)致農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給效率低下、質(zhì)量低劣的重要原因。[5]傳統(tǒng)思想觀念對農(nóng)村公共文化供給的制約表現(xiàn)在:一方面,缺乏相對市場競爭意識使相關(guān)文化服務(wù)供給形式模式化和供給渠道的單一化,無法滿足固始縣各階層不同人群的公共文化需求;另一方面,傳統(tǒng)的文化供給途徑導(dǎo)致文化產(chǎn)品數(shù)量少,種類單一?!澳壳?,固始縣公共文化服務(wù)主要還是采取送演出、送圖書、送電影等單一的服務(wù)方式和手段,在反映時代進(jìn)步、滿足人民群眾需求等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)間還存在較大差距,地方性專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體的藝術(shù)水平和管理水平與相對發(fā)達(dá)地區(qū)的藝術(shù)團(tuán)體的差距明顯。”[6]另外,對于公共文化事業(yè)發(fā)展的忽視使得文化服務(wù)質(zhì)量差強人意,普遍缺乏高品質(zhì)的精神文化產(chǎn)品。最重要的是,文化供給的市場競爭機制缺失,文化產(chǎn)品供給內(nèi)容、供給形式以及供給渠道的差異化和單一化,無法滿足固始縣人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。

(三)社區(qū)組織供給能力較弱

改革開放以來我國農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展較快,能夠促進(jìn)社會公平,彌補政府管理薄弱和不足之處。但目前農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展又暴露出很多問題,如數(shù)量較少,組織行政色彩濃厚、資金奇缺、發(fā)展領(lǐng)域不均衡、組織運行不規(guī)范、規(guī)模偏小、發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤傻鹊?。農(nóng)村社區(qū)供給公共文化服務(wù)能力較弱的具體表現(xiàn)在:首先,農(nóng)村社區(qū)組織數(shù)量非常有限,活動范圍不廣。我國8.5億農(nóng)民居住在60多萬個建制村,每個村的人數(shù)從幾百人、幾千人到上萬人不等。粗略統(tǒng)計,農(nóng)村社區(qū)組織約200萬個,與巨大的農(nóng)村人口相比,數(shù)量不多,影響有限,并未在農(nóng)村公共文化供給中發(fā)揮更大的作用。其次,社區(qū)組織的資源能力有限,制約其服務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)??傮w看來,農(nóng)村社區(qū)組織的資金來源主要是個人、企業(yè)的饋贈、服務(wù)收入等,來自政府的財政支持很少??陀^上說,受農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展水平不高、相關(guān)法律法規(guī)不健全、農(nóng)民文化素質(zhì)相對不高、現(xiàn)有社區(qū)組織的公信力不強等諸多原因制約,農(nóng)村社區(qū)組織公共文化服務(wù)供給能力相對較弱。

(四)文化生活相對匱乏

當(dāng)前農(nóng)村業(yè)余文化生活受到市場經(jīng)濟的影響比較大,很多傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和文化娛樂方式已經(jīng)逐漸改變,各種原來只在城市里才有的娛樂活動在農(nóng)村也開始出現(xiàn),如麻將館、卡拉OK廳、錄像廳、游戲廳等。這些地方的經(jīng)營活動有的已經(jīng)偏離了傳統(tǒng)的經(jīng)營方向,在這些經(jīng)營場所賭博、、、色情表演等“黃、賭、毒”的活動屢見不新,有的地方甚至還有非法的地下“六合彩”等活動,這些經(jīng)營活動一方面從農(nóng)村帶走了大量的生產(chǎn)生活資金;另一方面也敗壞了淳樸的民風(fēng)。一些地方封建迷信活動盛行,有的地方鄉(xiāng)村惡霸橫行鄉(xiāng)里,很多農(nóng)民對他們的社會生活環(huán)境不滿意。農(nóng)民的精神“貧乏”狀態(tài)可見一斑。[7]由于中國特殊的國情,從總體上看農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求還不相適應(yīng),與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng),與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。農(nóng)村文化投入仍然不足,農(nóng)村公共文化機構(gòu)運轉(zhuǎn)還存在較大困難,農(nóng)村文化隊伍素質(zhì)亟待提高,農(nóng)民作為文化供給主體的地位有待提高,農(nóng)民自辦文化發(fā)展有待扶持,農(nóng)村基層文化管理體制依然不順。

三、改善公共文化供給主體的若干對策

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,完善公共文化服務(wù)體系

首先,健全固始縣政府管理體制,樹立以實現(xiàn)公民文化權(quán)利為核心的公共文化政策觀,打破長期以來國家干預(yù)、政府主導(dǎo)決策的文化政策理念。不斷推進(jìn)政府管理模式由“傳統(tǒng)管制型”向“現(xiàn)代服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,公共部門主要職責(zé)是管文化而不是辦文化,通過制定文化政策和實施適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督,對文化事業(yè)進(jìn)行宏觀管理而非直接的行政干預(yù),促進(jìn)固始縣文化資源的合理分配和權(quán)利向城鎮(zhèn)以及民間機構(gòu)的必要分散。其次,轉(zhuǎn)變投入方式,拓寬資金來源。公共財政應(yīng)以間接投入為主,直接投入為輔,變對文化事業(yè)單位的投資為對文化活動項目的投資。形成以財政投資為主體、引導(dǎo)社會資金廣泛參與的資金籌措機制。最后,提倡、鼓勵、支持和促進(jìn)社會組織興辦各類文化事業(yè),努力形成縣政府、企業(yè)、第三部門、社區(qū)共同興辦文化事業(yè)的新格局,吸收社會各個方面力量共同建設(shè)公共文化服務(wù)體系。

(二)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),促進(jìn)市場力量參與

首先,在改善固始縣公共文化服務(wù)供給機制中要轉(zhuǎn)變觀念,將過去傳統(tǒng)的“國家干預(yù),政府主導(dǎo)”文化發(fā)展觀念變?yōu)檎鲗?dǎo)、社會協(xié)同、市場參與、農(nóng)民自主自辦的文化發(fā)展觀念。在保證農(nóng)民低價或免費享用基本公共文化產(chǎn)品的前提下,部分農(nóng)村公共文化產(chǎn)品可以逐步實行市場供給。逐步培植農(nóng)村公共文化產(chǎn)品市場供給機制。其次,合理界定公共文化產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán),逐步將農(nóng)村準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品納入市場供給。對于壟斷程度高,投資特別大、受益范圍大的文化產(chǎn)品,以政府享有所有權(quán)、私人享有經(jīng)營權(quán)和部分收益權(quán)為宜。要進(jìn)一步完善政策激勵,鼓勵符合條件的個人和企業(yè)以現(xiàn)代市場允許的形式參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給。增強市場主體供給農(nóng)村公共文化服務(wù)地位,提高公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量與水平。

(三)發(fā)揮社區(qū)作用,完善基層公共文化服務(wù)體系

首先,各個文化機構(gòu)和部門應(yīng)樹立“以人為本”的思路,把滿足社區(qū)群眾的文化需求作為開展各項社區(qū)活動的出發(fā)點和落腳點,適當(dāng)將文化政策向弱勢群體傾斜,切實保障青少年、農(nóng)民工、老人、殘疾人的文化權(quán)利。其次,加強文化立法,推進(jìn)固始縣農(nóng)村社區(qū)文化管理,建立健全對社區(qū)活動監(jiān)管機制。再次,強化固始縣社區(qū)文化設(shè)施建設(shè),發(fā)展社區(qū)特色文化。最后,組建私人管理機構(gòu),私人管理機構(gòu)作為一種社會治理的重要形式,具有自愿性、排他性、補充性。社區(qū)私人管理機構(gòu)提供公共文化的初衷在于節(jié)約交易費用,作為政府財政不足的補充出現(xiàn),同時能夠補充政府職能的缺陷,使社區(qū)社會組織的作用越來越明顯。

(四)提高農(nóng)民積極性,自覺參與文化建設(shè)

首先,在我國人民是國家的主人,農(nóng)村文化供給的主體是農(nóng)民,客體也是農(nóng)民。農(nóng)民既是新農(nóng)村文化的創(chuàng)造者,又是新農(nóng)村文化成果的享受者。[8]只有不斷增強農(nóng)民供給的主體意識,使他們積極參與文化建設(shè),要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行自發(fā)性文化活動、豐富創(chuàng)新文化生活,才能保證農(nóng)民真正享受文化成果、提升文化修養(yǎng),并切實取得成效。其次,從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度說,新農(nóng)村建設(shè)既要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,又要構(gòu)建與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的和諧的生產(chǎn)關(guān)系。要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,必須提高農(nóng)民綜合素質(zhì),提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),有利于構(gòu)建農(nóng)村和諧的生產(chǎn)關(guān)系,也間接地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。因此,培育新型農(nóng)民,積極發(fā)揮農(nóng)民文化供給主體地位,既是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié),也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。

參考文獻(xiàn):

[1]張春霞.新疆基層反滲透的路徑選擇:健全公共文化服務(wù)體系[J].喀什師范學(xué)院學(xué)報,2011(2):231-245.

[2]張國富.內(nèi)蒙古公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展路徑研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2010.

作者: 沈文靜