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【摘要】近年來(lái),國(guó)家調(diào)整能源結(jié)構(gòu),煤炭產(chǎn)能過(guò)剩,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩,傳統(tǒng)煤勘遇冷,地勘單位要想生存和發(fā)展必須調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能,在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展??茖W(xué)合理的制度體系通過(guò)提升整體工作效能,促進(jìn)地勘單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何完善制度,釋放制度力量,發(fā)揮制度在地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用,是需要思考和解決的問(wèn)題。為此,本文結(jié)合地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求,在闡述制度特點(diǎn),制度制定步驟、制度在地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用等方面具體分析制度建設(shè)在地勘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用。
【關(guān)鍵詞】制度建設(shè);地勘單位;經(jīng)濟(jì)
一、制度的特點(diǎn)
(一)指導(dǎo)性和約束性
制度對(duì)相關(guān)人員的工作職責(zé)、如何開(kāi)展工作都有一定的提示和指導(dǎo),同時(shí)也明確禁止做什么,違反規(guī)定所必須承擔(dān)的責(zé)任和相應(yīng)的懲罰。因此,制度有指導(dǎo)性和約束性的特點(diǎn)。而且約束的力度視制度的規(guī)格而定,例如法律有國(guó)家政府的強(qiáng)力執(zhí)行。
(二)鞭策性和激勵(lì)性
通過(guò)印發(fā)文件,集體學(xué)習(xí),制度上墻等形式提升制度的知曉度和覆蓋面,使制度的約束力進(jìn)一步增強(qiáng),使制度規(guī)定逐步內(nèi)化于心,外化于形,隨時(shí)鞭策和激勵(lì)著有關(guān)人員遵章守紀(jì),愛(ài)崗敬業(yè),努力工作。
(三)規(guī)范性和程序性
制度對(duì)規(guī)范工作程序,明確崗位職責(zé),推進(jìn)科學(xué)管理等起著重要作用。制度的制定必須以有關(guān)政策、法律、法規(guī)為依據(jù)。制度本身要有程序性,有內(nèi)在邏輯性,為人們的工作和活動(dòng)提供可供遵循的依據(jù)。
二、制度建設(shè)的步驟
(一)前期調(diào)研和論證
要想制定科學(xué)合理的制度,必須經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研和充分論證,必須對(duì)有關(guān)工作范圍、工作流程等全面掌握,進(jìn)行綜合分析,制訂出切合實(shí)際、規(guī)范有效的制度。調(diào)查的方式有重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、收集書(shū)面材料等,可根據(jù)需要選取一種或幾種調(diào)查方式。只有經(jīng)過(guò)調(diào)查研究制訂的制度才會(huì)更切實(shí)有效。各項(xiàng)制度制訂都要經(jīng)過(guò)全方位的論證,都要充分考慮和吸收各方面的意見(jiàn)和建議,在匯總、有選擇的吸收意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,修改完善制度,形成廣泛認(rèn)同的良好基礎(chǔ),對(duì)以后提高制度的執(zhí)行力也有很大幫助,并形成大家能廣泛接受、共同遵守的合理制度。
(二)借鑒引進(jìn)
制定制度除了要調(diào)研和論證,立足本單位實(shí)際,還要善于向外部學(xué)習(xí)借鑒,每個(gè)單位都有自己優(yōu)秀的管理思想和經(jīng)驗(yàn),而這些優(yōu)秀的管理思想和經(jīng)驗(yàn)很大程度都凝結(jié)在制度或管理模式上,同一領(lǐng)域的管理方法許多都是通用的,比如地勘單位,要努力搜集并對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析整理,借鑒、吸取其他單位尤其是地勘單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法,為我所用,起到事半功倍的作用。同時(shí)結(jié)合本單位工作實(shí)際,與自己的管理模式和管理體系有機(jī)結(jié)合,形成自己的制度體系,為單位發(fā)展服務(wù)。
(三)全面覆蓋
好的制度不僅精于細(xì)節(jié),規(guī)范每一項(xiàng)工作,每一個(gè)程序,而且貴在全面,做到制度建設(shè)無(wú)死角、全覆蓋,還要前后銜接,互不沖突,形成一個(gè)科學(xué)高效的有機(jī)整體。每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都應(yīng)該用制度加以合理規(guī)范,使各項(xiàng)工作規(guī)范有序的進(jìn)行,以提高工作效率,減少管理成本。制度健全完善的程度也體現(xiàn)出一個(gè)單位規(guī)范化管理水平的高低。好的制度重在前后銜接,協(xié)同一致,全面覆蓋,是一個(gè)內(nèi)容完備的整體,發(fā)揮一個(gè)制度整體的最大效應(yīng),形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。
三、制度建設(shè)的原則
(一)制度建設(shè)與單位實(shí)際相結(jié)合
制度建設(shè)有其內(nèi)在的科學(xué)性和邏輯性,同一領(lǐng)域的制度有相通之處,根據(jù)制度約束的對(duì)象不同,也有獨(dú)特性和差異性,好的制度一定與單位的實(shí)際發(fā)展情況相適應(yīng),在掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上查缺補(bǔ)漏,清理廢舊,不能簡(jiǎn)單的拼拼湊湊,甚至簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”,照搬照抄,脫離實(shí)際的制度猶如空中樓閣,與單位實(shí)際相結(jié)合,這樣建立的制度體系才切實(shí)可行,既有針對(duì)性又有操作性。
(二)制度建設(shè)與發(fā)展前景相結(jié)合
立善法于天下則天下治,立善法于一國(guó)則一國(guó)治,好的制度能規(guī)范管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,地勘單位的制度建設(shè)必須與改革大勢(shì)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、發(fā)展規(guī)劃等結(jié)合起來(lái),姜大明部長(zhǎng)將全球礦業(yè)形勢(shì)歸納為三個(gè)方面,“傳統(tǒng)市場(chǎng)容量相對(duì)縮小,但新的發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展;傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力逐步減弱,但新的發(fā)展動(dòng)能正在形成;傳統(tǒng)治理模式趨于弱化,但新的合作機(jī)制顯露生機(jī)?!币院幽系乜眴挝粸槔M管當(dāng)下地質(zhì)勘查總體投入減少、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)總體供過(guò)于求,但我省對(duì)非常規(guī)能源和新興戰(zhàn)略礦產(chǎn)的需求量正在迅速增加,立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)找礦重大突破,仍然是當(dāng)前和今后重要戰(zhàn)略任務(wù)。制定制度時(shí)一定要緊密結(jié)合地勘行業(yè)發(fā)展前景,才能立足當(dāng)前,搶抓機(jī)遇,贏得未來(lái),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四、制度建設(shè)在地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
(一)制度規(guī)范工作流程
制度可以規(guī)范工作程序,使每一個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行都能遵循規(guī)律,有章可循。受政策影響,地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩,隨著機(jī)構(gòu)改革的全面開(kāi)展,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)才是地勘單位持續(xù)發(fā)展的必由之路。制度的完善也是助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán),在這樣嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)下,要想擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力,在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中勝出,打造擁有優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理的隊(duì)伍,方方面面都離不開(kāi)制度建設(shè)。制度對(duì)工作流程的細(xì)化規(guī)定,減少了人為因素的干擾,提升了工作質(zhì)量,對(duì)促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了重要作用。以我單位為例,近年來(lái)出臺(tái)了會(huì)議管理制度、財(cái)務(wù)管理辦法、印章管理辦法、信訪(fǎng)管理辦法等有關(guān)規(guī)定,明確了各項(xiàng)工作程序,職責(zé)分工和責(zé)任人,有效解決了某些工作辦理隨意、人為干擾多、出問(wèn)題無(wú)據(jù)可查的現(xiàn)象,靠制度管人、管事、管錢(qián),以制度為開(kāi)展工作的最高準(zhǔn)則,制度面前人人平等。
(二)制度提升工作效率
以嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度為切入點(diǎn),通過(guò)對(duì)制度的宣傳學(xué)習(xí)和有力執(zhí)行充分釋放制度力量,以簡(jiǎn)化繁瑣程序,增加必要約束,填補(bǔ)空白區(qū)域等科學(xué)合理的制度舉措,避免推諉扯皮、溝通不暢,責(zé)任不清等弊端,大幅提升工作效率。通過(guò)民主生活會(huì)、黨委會(huì)議事規(guī)則等會(huì)議管理制度,嚴(yán)格組織程序,提高議事效率。以干部任用、教育培訓(xùn)、崗位設(shè)置管理等人事制度進(jìn)一步規(guī)范人才的培養(yǎng)、選拔、任用,為打造高素質(zhì)的職工隊(duì)伍,引進(jìn)高端人才,維持現(xiàn)有隊(duì)伍的穩(wěn)定提供有力保障。以職能轉(zhuǎn)變行動(dòng)計(jì)劃,投資項(xiàng)目管理辦法,對(duì)礦產(chǎn)勘查與土地等業(yè)務(wù)的管理辦法等地勘業(yè)務(wù)制度,明確了發(fā)展方向,提供了指導(dǎo)意見(jiàn),提出了工作標(biāo)準(zhǔn)和要求,既有整體的規(guī)劃,也有具體的規(guī)定,對(duì)地勘單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展有至關(guān)重要的作用。設(shè)備購(gòu)置與管理、安全隱患排查與治理、安全生產(chǎn)工作考核等一系列安全生產(chǎn)制度,為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航,這些制度的實(shí)施,落實(shí)了工作職責(zé),強(qiáng)化了監(jiān)督,激發(fā)了職工積極性,有力提升了工作效率,實(shí)現(xiàn)了按制度辦事,靠制度管人的高效管理,從而提升地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
(三)制度增強(qiáng)管理效能
管理是推動(dòng)發(fā)展的不竭動(dòng)力,高效的管理建立在科學(xué)合理的制度基礎(chǔ)上,使管理有據(jù)可依。制度的建立不僅要合理,還要全面,銜接緊密,便于操作。隨著形勢(shì)和政策的變化,新增關(guān)于空間規(guī)劃、“三塊地”改革、城市地質(zhì)等業(yè)務(wù)規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案,推動(dòng)地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)某些未以制度加以明確,隨意性強(qiáng)的事項(xiàng)填補(bǔ)空白,制定相關(guān)規(guī)定和辦法。部分已不適應(yīng)單位實(shí)際和當(dāng)今政策的制度,進(jìn)行清理和修訂。公務(wù)接待、財(cái)務(wù)管理、辦公用品購(gòu)置等制度,起到了規(guī)范程序,堵塞漏洞,節(jié)約經(jīng)費(fèi)的作用。干部考核、選拔任用等制度嚴(yán)格選人用人程序,杜絕了不正之風(fēng)。科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目管理等制度激發(fā)了創(chuàng)造活力,提升了項(xiàng)目質(zhì)量。通過(guò)制度的完善和執(zhí)行,切實(shí)增強(qiáng)了管理效能。管理的提升直接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
五、結(jié)束語(yǔ)
在當(dāng)前去產(chǎn)能、去庫(kù)存的形勢(shì)下,煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,傳統(tǒng)地勘發(fā)展空間不斷萎縮,要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,管理的提升,結(jié)構(gòu)的升級(jí),人才的培養(yǎng)等都需要制度的指導(dǎo)和規(guī)范??茖W(xué)嚴(yán)密、配套管用、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的制度體系能夠有效的規(guī)范工作流程,提高工作效率,增強(qiáng)管理效能,制度的修訂、完善、創(chuàng)新是地勘單位各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的有力保障,建立科學(xué)合理的制度體系對(duì)地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起到重要的促進(jìn)作用。
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作者:麻蕊 單位:河南省煤田地質(zhì)局