我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

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一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能實(shí)施存在的不足      

民營(yíng)企業(yè)自身融資困難資金是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展必備的血液，沒(méi)有資金民營(yíng)企業(yè)很難繼續(xù)運(yùn)行。中國(guó)上市公司中只有百分之一二是私企，所以私企幾乎不可能從股票市場(chǎng)上得到融資。四大商業(yè)銀行主要是為國(guó)企服務(wù)的，而不是為最能有效運(yùn)用資金的企業(yè)服務(wù)。由此可見(jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于國(guó)家權(quán)力壟斷了絕大多數(shù)金融資源，并限制民間金融力量的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間的財(cái)富增加了，但是民間財(cái)富卻大部分被納入國(guó)家控制之下，民間的企業(yè)反而無(wú)法利用這部分財(cái)富資源。這樣就形成了金融資源分配方面極不對(duì)稱(chēng)的一種局面，即為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出了三分之二以上貢獻(xiàn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻只擁有不到三分之一的金融資源。再?gòu)娜谫Y環(huán)境來(lái)看，政策環(huán)境上，國(guó)家雖然頒布很多政策鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的融資，但是實(shí)行起來(lái)確實(shí)困難重重。法律環(huán)境上，業(yè)務(wù)相關(guān)立法出臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)得不到法律的保護(hù)。最重要的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，正如前文提到的商業(yè)銀行多數(shù)不愿意為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，股票市場(chǎng)小，風(fēng)險(xiǎn)大。民間融資不規(guī)范，弊端多。

二、政府在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能轉(zhuǎn)變

我國(guó)正步入國(guó)家全面啟動(dòng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期。在建設(shè)和諧社會(huì)和促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)模式的雙重目標(biāo)要求下，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，具有非常重大的戰(zhàn)略意義。這也就對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、改革政府管理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的具體方式提出了現(xiàn)實(shí)要求。

（一）完善法制建設(shè)

消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題就是企業(yè)活動(dòng)面臨著很多來(lái)自政府方面的干擾。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)行為具有相當(dāng)?shù)碾S意性，政府及其官員的機(jī)會(huì)主義行為制約了民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)。究其根源就是在于政府對(duì)資源壟斷缺乏監(jiān)督。那么有效地限制政府行動(dòng)從而減少機(jī)會(huì)主義行為傾向的根本措施是完善司法制度。有效的司法制度可以對(duì)政府的干預(yù)行為做一個(gè)明確的界定，這樣能夠讓政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，避免權(quán)力濫用現(xiàn)象。這又有利于自由企業(yè)制度的產(chǎn)生，民營(yíng)企業(yè)才能從整體上迅速、健康的成長(zhǎng)。我們可以采取的措施有加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法私有產(chǎn)權(quán)；清理和修訂限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策性規(guī)定；規(guī)范政府執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法行政等?？傊覀円Ω淖冮L(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)分干預(yù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有市場(chǎng)主體的平等服務(wù)和監(jiān)管。

（二）深化金融體制改革

加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融支持民營(yíng)企業(yè)獲得的金融資源與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用相比，是極不相稱(chēng)的。所以我們必須針對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資中的體制性、政策性及操作性障礙，制定符合其融資特點(diǎn)的政策措施，完善面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持體系。解決民營(yíng)中小企業(yè)融資難問(wèn)題。首先，允許存在多元信貸服務(wù)體系，建立健全中小銀行組織體系。政府在加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，放松信貸市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)發(fā)展非政府直接控制或控股的民營(yíng)信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多層次、多元化信貸服務(wù)體系。其次，通過(guò)間接性的政策優(yōu)惠手段，鼓勵(lì)各類(lèi)銀行增加對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的信貸支持。政府通過(guò)稅收支持、擴(kuò)大利率浮動(dòng)幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式，鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對(duì)中小企業(yè)的貸款比例，合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度，切實(shí)發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門(mén)的作用。最后，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資體系的一個(gè)重大缺陷在于過(guò)于依賴(lài)間接融資，間接融資中又過(guò)于依賴(lài)銀行融資。政府要致力于建立和完善多層次的資本市場(chǎng)，大力發(fā)展各種直接融資方式。

（三）加快面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化

公共服務(wù)體系建設(shè)建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系是確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變政府職能的必然選擇；為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。具體而言，我們可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)辦，應(yīng)給予特別的重視。在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，形成政府倡導(dǎo)、全社會(huì)共同參與、有利于新企業(yè)產(chǎn)生成長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境。第二，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提升民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)。我們要根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)和具體需求，整合社會(huì)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)的模式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。第三，創(chuàng)建更多商務(wù)交流機(jī)會(huì)，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)，我們要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。一方面，民營(yíng)企業(yè)自身提高招商引資的水平，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。另一方面，鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。至于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，政府要加大扶持力度，為民營(yíng)企業(yè)提供商業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而擴(kuò)大市場(chǎng)。就如，政府在采購(gòu)領(lǐng)域就可以鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，扶植民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。最后，積極培育為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社會(huì)中介組織。就發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言，政府的體制支持至關(guān)重要，但相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣泛性和所需服務(wù)的多樣性來(lái)說(shuō)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以在政府提供的體制框架基礎(chǔ)上，我們還要通過(guò)培育和發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)中介組織，充分發(fā)揮其廣泛而多樣化的服務(wù)功能，最終形成和完善社會(huì)化服務(wù)的支持系統(tǒng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的社會(huì)化服務(wù)短缺問(wèn)題才能真正解決。

單位：中共江蘇省委黨校