前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理思考范文,希望能給你帶來(lái)靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。
摘要:為了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),行政事業(yè)單位正積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。但由于當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作還處于探索階段,而且這項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和較大的復(fù)雜性。為了提升行政事業(yè)單位預(yù)算資金使用效率和效益,本文將從多個(gè)角度對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出合理建議與對(duì)策。
關(guān)鍵詞:預(yù)算績(jī)效管理;行政事業(yè)單位;思考
一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀
隨著多項(xiàng)財(cái)政改革措施的推進(jìn)落實(shí),收支兩條線管理、部門預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理和國(guó)庫(kù)集中支付等舉措逐步落實(shí),財(cái)政預(yù)算資金使用效率有較大提升。而在眾多公共財(cái)政改革中,部門預(yù)算改革絕對(duì)是重中之重,部門預(yù)算改革對(duì)強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)管、優(yōu)化資源配置、加快轉(zhuǎn)變政府職能有著重要作用。部門預(yù)算的改革歷程,是一個(gè)從試點(diǎn)到推廣、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從粗放型到精細(xì)化的深入推進(jìn)的過(guò)程。2013年提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度;2014年8月,關(guān)于財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)容修訂的《預(yù)算法》頒布。可以說(shuō),2014年修訂的《預(yù)算法》是建立現(xiàn)代財(cái)政制度邁出的重要一步。而2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的頒布,更是給部門預(yù)算改革指出了明確的方向。預(yù)算績(jī)效管理將績(jī)效管理理念同績(jī)效管理方法整合,貫徹到預(yù)算管理的整個(gè)過(guò)程,它涵蓋了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控、績(jī)效考評(píng)、結(jié)果應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié),使績(jī)效管理成為預(yù)算管理中不可或缺的部分。而且,預(yù)算績(jī)效管理以績(jī)效為導(dǎo)向,通過(guò)綜合運(yùn)用多種績(jī)效評(píng)價(jià)手段,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于改進(jìn)預(yù)算管理工作,從而控制成本、優(yōu)化資源分配、提升公共服務(wù)水平和公共產(chǎn)品質(zhì)量,建立現(xiàn)代化的預(yù)算管理模式。隨著公共財(cái)政管理改革的不斷深化,我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理理念也在不斷進(jìn)步。第一次明確提出全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的概念,是在2011年由財(cái)政部首次召開(kāi)的全國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作會(huì)議上,會(huì)議明確提出了預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容,使得預(yù)算績(jī)效管理理念得到明確闡述。對(duì)于行政事業(yè)單位而言,不僅要遵守財(cái)政部門的預(yù)算框架,申請(qǐng)財(cái)政資金,開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目,履行公共管理職能,為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品;同時(shí),也要注重效率,節(jié)約成本,改善支出管理,提高預(yù)算績(jī)效,從根本上提高資金使用效率。因此,預(yù)算績(jī)效管理是當(dāng)前行政事業(yè)單位必須認(rèn)真開(kāi)展落實(shí)的重要工作。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題
預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)在政策層面提出,并實(shí)施多年。在實(shí)際工作中,預(yù)算績(jī)效管理的試點(diǎn)工作正在各地深入開(kāi)展,并積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)。盡管如此,預(yù)算績(jī)效管理工作仍然存在很多不可忽視的問(wèn)題,影響了預(yù)算績(jī)效管理工作成效。具體而言,主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1.預(yù)算管理方式固化,不能滿足當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作的需求
首先,預(yù)算管理工作沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。目前的預(yù)算編制工作中,很多行政事業(yè)單位仍然采用基本支出+項(xiàng)目支出的預(yù)算編制方法。雖然這種方法具有很強(qiáng)的實(shí)用性,但是與單位的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)關(guān)聯(lián)度較低,缺乏結(jié)果導(dǎo)向,不利于行政事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。其次,預(yù)算編制時(shí)間比較短,預(yù)算編制質(zhì)量有待提升。當(dāng)前,行政事業(yè)單位預(yù)算編制普遍是在每年8月,對(duì)于業(yè)務(wù)較廣的單位來(lái)說(shuō),時(shí)間較為緊張。部分基層單位沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)的研究和論證,同時(shí)也缺乏專業(yè)人才,導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量不高?,F(xiàn)實(shí)工作中,財(cái)務(wù)部門往往成為預(yù)算編制的主力軍,其他業(yè)務(wù)部門的參與度不高,這使得全面預(yù)算管理缺乏足夠的基礎(chǔ),預(yù)算編制的全面性和科學(xué)性還有待提升。最后,在預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中,預(yù)算績(jī)效管理的融合度不高。由于預(yù)算管理和績(jī)效管理的融合度有限,二者存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。預(yù)算績(jī)效指標(biāo)考核也沒(méi)有同預(yù)算管理相結(jié)合,導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)難以開(kāi)展。同時(shí),由于很多地區(qū)的預(yù)算績(jī)效管理工作還處于試點(diǎn)階段,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高,預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和反饋機(jī)制尚未完全建立,也無(wú)法發(fā)揮其改進(jìn)預(yù)算管理的積極作用。
2.預(yù)算資金使用存在一些問(wèn)題亟待解決
當(dāng)前預(yù)算資金使用過(guò)程中存在的突出問(wèn)題是專項(xiàng)資金使用績(jī)效低,存量資金較多。使用專項(xiàng)資金的事務(wù)多為重大民生項(xiàng)目,其使用績(jī)效直接關(guān)系到行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展和年度規(guī)劃實(shí)施,更關(guān)系到社會(huì)民眾的日常生活,不得不引起各方面的高度重視。雖然政府部門已制定多項(xiàng)專項(xiàng)資金管理制度,而且各級(jí)監(jiān)管部門也開(kāi)展了檢查、驗(yàn)收和評(píng)估工作,不過(guò)專項(xiàng)資金的執(zhí)行情況還是不樂(lè)觀。具體而言,雖然預(yù)算資金已到位,但部分單位在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)資金仍然存在賬上,遲遲沒(méi)有投入使用。究其原因,專項(xiàng)資金的使用方式并不符合績(jī)效管理的相關(guān)要求,比如沒(méi)有明確的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效指標(biāo)設(shè)置較為寬泛,導(dǎo)致難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo),不得不重新調(diào)整預(yù)算。在運(yùn)用資金方面,部分行政事業(yè)單位沒(méi)有掌握好項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用節(jié)奏。要么資金不夠,重新追加預(yù)算;要么資金存在結(jié)余,或大量專項(xiàng)資金閑置,導(dǎo)致專項(xiàng)資金績(jī)效低下。
3.預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)部約束機(jī)制不完善
現(xiàn)階段,預(yù)算績(jī)效管理的剛性約束不足,遠(yuǎn)不能滿足行政事業(yè)單位工作開(kāi)展的需要,對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作開(kāi)展的約束較為松懈。同時(shí),由于行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作,必然會(huì)增加其工作量,產(chǎn)生一定的管理難度,并且在預(yù)算績(jī)效管理工作中由哪個(gè)部門進(jìn)行主導(dǎo)還存在爭(zhēng)議,因此,對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作的推進(jìn),部分單位會(huì)產(chǎn)生排斥心理。這就造成部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏主動(dòng)性,使得相關(guān)工作由財(cái)政部門單方面推動(dòng),行政事業(yè)單位僅僅虛以應(yīng)付,最后導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作流于形式。
4.績(jī)效評(píng)價(jià)存在很多缺陷
當(dāng)前,我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理主要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行運(yùn)作,不過(guò)在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中還存在很多問(wèn)題。首先是評(píng)價(jià)范圍過(guò)窄,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。由于績(jī)效管理工作需要大量的精力投入,基層行政事業(yè)單位受限于人員不足,往往只會(huì)對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。由此導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍較窄,沒(méi)有覆蓋全部預(yù)算資金,導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作成效大打折扣。其次,績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理。雖然財(cái)政部門已經(jīng)給出了指導(dǎo)性的指標(biāo)體系,但由于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)性質(zhì)千差萬(wàn)別,面臨的現(xiàn)實(shí)情況各不相同,所以不能使用同一套指標(biāo)體系。在現(xiàn)實(shí)工作中,各個(gè)單位依據(jù)相關(guān)制度,參考財(cái)政部門提供的樣板,結(jié)合單位情況設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。由此造成財(cái)政部門需要面對(duì)各種類型的指標(biāo)體系,由于財(cái)政部門對(duì)各單位的業(yè)務(wù)情況不能全部掌握,績(jī)效評(píng)價(jià)往往也是行政事業(yè)單位自問(wèn)自答,最后導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式,績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性和科學(xué)性不足。
三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)建議
對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō),必須增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí),積極研究,深入分析,建立完善的管理體系,不斷提升資金使用效益,不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
1.完善相關(guān)政策法規(guī),明確主體責(zé)任
雖然國(guó)家頒布了預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)文件,但是相關(guān)細(xì)則還需要進(jìn)一步明確,以指導(dǎo)各地行政事業(yè)單位開(kāi)展工作。因而,應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行完善,建立健全相關(guān)法律法規(guī),明確預(yù)算績(jī)效管理工作的責(zé)任主體,建立相應(yīng)的考核機(jī)制,加大落實(shí)力度,增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算資金使用的約束力。
2.創(chuàng)新管理模式,完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作
首先,改進(jìn)當(dāng)前部門預(yù)算編制方式。當(dāng)前預(yù)算編制的目標(biāo)不明確、結(jié)果導(dǎo)向不足,距離預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)要求還有較大差距,這樣非但不利于單位節(jié)約成本,反而會(huì)助長(zhǎng)單位盲目搶占資源。所以,應(yīng)當(dāng)綜合考慮行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況,并按照一定標(biāo)準(zhǔn)分配經(jīng)費(fèi),增強(qiáng)預(yù)算資金使用效率。其次,對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作,應(yīng)建立第三方評(píng)價(jià)體系,引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行論證評(píng)審,逐步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的評(píng)審,防范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象,增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性與科學(xué)性。
3.完善資金使用機(jī)制,提升資金使用效率
如果想要將當(dāng)前粗放的資金投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)投入方式,那么引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及在招標(biāo)時(shí)擇優(yōu)選擇,就是確保預(yù)算資金投入效益最大化的不二之選。另外,行政事業(yè)單位分配到的預(yù)算資金應(yīng)該與業(yè)務(wù)量相匹配,堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析,面對(duì)不同地區(qū)、單位、項(xiàng)目時(shí)區(qū)別對(duì)待,做到對(duì)癥下藥。嚴(yán)格把握資金使用進(jìn)度,對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控,杜絕資金盲目使用或沉積的情況,既要避免盲目追加預(yù)算,也要避免突擊花錢。改變現(xiàn)階段預(yù)算資金使用方式較為粗放的現(xiàn)狀,推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理,不斷提升預(yù)算資金使用效率。
4.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)管,提升預(yù)算管理水平
首先,要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效的全流程把控。行政事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中,應(yīng)該與業(yè)務(wù)開(kāi)展緊密結(jié)合,可以將預(yù)算績(jī)效工作嵌入單位業(yè)務(wù)開(kāi)展的各個(gè)環(huán)節(jié),既能夠推動(dòng)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展,也能夠全程關(guān)注預(yù)算資金使用績(jī)效。其次,增強(qiáng)行政事業(yè)單位決算分析和預(yù)測(cè)能力,提高單位決策水準(zhǔn),提升預(yù)算編制的精準(zhǔn)程度,使成本得到有效控制,從而不斷提升單位預(yù)算績(jī)效管理水準(zhǔn)。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著公共財(cái)政管理改革的深入推進(jìn),行政事業(yè)單位的預(yù)算管理方式也正在向預(yù)算績(jī)效管理轉(zhuǎn)變。為了推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作,各單位應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí),深入了解預(yù)算績(jī)效理念和工作方式,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),積極落實(shí)相關(guān)工作,為行政事業(yè)單位健康發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)
1.張曉漫.房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議.財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2014(29).
2.張亮.房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題與對(duì)策探討.財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2014(05).
作者:劉藝 單位:丹東市元寶區(qū)招商財(cái)政審計(jì)事務(wù)管理中心