統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理的地方立法分析

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摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，只有合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境治理立法，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)地方環(huán)境治理存在部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義突出、立法能力不足、立法程序與憲法監(jiān)督缺失等問(wèn)題。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理立法過(guò)程中，必須協(xié)調(diào)行業(yè)利益與地方利益的關(guān)系，厘清中央與地方立法的權(quán)限，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境立法的利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及相應(yīng)的地方立法憲法監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；環(huán)境立法；協(xié)調(diào)機(jī)制；憲法監(jiān)督

一、問(wèn)題的提出

根據(jù)涂爾干的社會(huì)分工理論，隨著人類生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)，勞動(dòng)分工越來(lái)越精細(xì)，調(diào)整社會(huì)“分工的連帶關(guān)系”的法律類型主要是“協(xié)作型法”，這種規(guī)則調(diào)整行業(yè)利益之間的關(guān)系。行業(yè)利益與地方利益的復(fù)雜關(guān)系恰是環(huán)境立法的重要內(nèi)容。上個(gè)世紀(jì)八十年代政治學(xué)新興的“治理”概念強(qiáng)調(diào)“扁平化治理”和公眾的參與，弱化國(guó)家的“統(tǒng)治”角色，重視國(guó)家與地方的雙向互動(dòng)，這為地方立法提供了又一理論支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是指政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與，對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的容貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和綠化生態(tài)等進(jìn)行規(guī)范和管理的活動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理是籌劃城市（部門利益）與鄉(xiāng)村（地方利益），即協(xié)調(diào)部門利益與地方利益的過(guò)程。因此，城鄉(xiāng)環(huán)境治理符合社會(huì)學(xué)“連帶關(guān)系”發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)，地方環(huán)境立法源自人民主權(quán)理論與地方自治原理，契合政治學(xué)的“治理”概念。城市化是社會(huì)分工不斷發(fā)展的結(jié)果，代表著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一種社會(huì)連帶關(guān)系，是契約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，如果說(shuō)城市利益關(guān)系主要體現(xiàn)了“分工的連帶關(guān)系”，偏重于行業(yè)性、部門性與開放性，是橫向的扁平化的利益關(guān)系，那么，鄉(xiāng)村利益關(guān)系則體現(xiàn)了“同求的連帶關(guān)系”，偏重于地域性與封閉性，是縱向的垂直的利益關(guān)系。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理的過(guò)程，就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)村、部門利益與地方利益的過(guò)程。如何在環(huán)境立法中將橫向與縱向（城市與鄉(xiāng)村）緊密聯(lián)系起來(lái)，并實(shí)現(xiàn)二者的和諧相處，是目前我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。其中，城市利益與鄉(xiāng)村利益、行業(yè)利益與地方利益、行業(yè)利益與行業(yè)利益間的矛盾尤為突出，在環(huán)境立法中解決這些突出問(wèn)題成為立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者以山東省臨邑縣的城鄉(xiāng)環(huán)境治理為例，分析目前我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并進(jìn)一步分析出現(xiàn)的深層原因，即從法律的角度找出其出現(xiàn)的立法方面的不足之處，并運(yùn)用涂爾干的社會(huì)分工理論和善治理論進(jìn)行闡述，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境立法的立法構(gòu)想。地方環(huán)境立法具有因地制宜、自主性、地方性、區(qū)域性等特點(diǎn)，地方環(huán)境立法可以增強(qiáng)規(guī)則在本區(qū)域內(nèi)的確定性。這一法治價(jià)值源于其政治治理功能，即地方立法能夠提高規(guī)則供給的回應(yīng)性、效率、質(zhì)量與民主參與程度。地方立法因地制宜，公眾參與直接便利，地區(qū)內(nèi)部差異較小，制度需求的一致性高于全國(guó)，不必過(guò)多考慮非正式制度與正式制度之間的兼容性；地方立法所需信息及時(shí)而充分，立法風(fēng)險(xiǎn)較低，利于制度創(chuàng)新；地方立法能夠更好地自我控制、調(diào)適。當(dāng)然，地方立法的這些法治價(jià)值與善治功能主要是針對(duì)調(diào)整“同求的連帶關(guān)系”而非“分工的連帶關(guān)系”而言。環(huán)境治理立法過(guò)程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，既包括“同求的連帶關(guān)系”，也包括“分工的連帶關(guān)系”，前者體現(xiàn)為地方利益的立法訴求，后者體現(xiàn)為行業(yè)利益的立法表達(dá)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，必須運(yùn)用立法的方式協(xié)調(diào)各方的利益，建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮地方環(huán)境立法的善治功能，使城市與鄉(xiāng)村、行業(yè)與行業(yè)、部門與地方等和諧相處，得到統(tǒng)籌，使地方環(huán)境得到更好地改善，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境治理的差異性檢討：基于地方立法的視角

（一）城鄉(xiāng)環(huán)境治理的現(xiàn)狀

目前，已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，形成了以“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”地運(yùn)行模式，逐步構(gòu)建起了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的總框架。使城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改善，尤其是農(nóng)村居民，也享受到了城市環(huán)境保潔的待遇。綜合看來(lái)，在城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面還是取得了很好的成績(jī)，建立了網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境監(jiān)管體系，使城鄉(xiāng)環(huán)境處于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管之下，大大改善了農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況，使得農(nóng)民的生活環(huán)境得到改善，為農(nóng)村居民提供了更好的生活環(huán)境，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村容整潔的目標(biāo)。由于我國(guó)長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)的城鄉(xiāng)環(huán)境治理偏重于城市的保護(hù)和治理。由于農(nóng)村主要以種植業(yè)為主，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)地膜的使用造成的污染以及農(nóng)作物秸稈的焚燒造成的大氣污染問(wèn)題嚴(yán)重，加之生活垃圾日益增加，污水任意排放造成的水源污染，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的廢氣、廢水、固體污染物等的污染。目前，全國(guó)的農(nóng)村都面臨著城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村成為城市的垃圾場(chǎng)，田間地頭，城市生活垃圾和工業(yè)垃圾堆積成山，時(shí)間久了，垃圾不處理，產(chǎn)生的垃圾液滲到地下水源，使當(dāng)?shù)氐娘嬘盟獾轿廴?。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的垃圾還要承受來(lái)自城市垃圾的壓力，嚴(yán)重超出了自身的凈化能力。根據(jù)鄰避效應(yīng)①，人們是不會(huì)允許在自己的周圍建一些危害身心健康的設(shè)施的。但是出現(xiàn)農(nóng)村的環(huán)境遭到污染和破壞的現(xiàn)象，并不是農(nóng)民不懂鄰避效應(yīng)，主要是當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)利益與地方利益之間的矛盾。比如一個(gè)鋼鐵廠要入駐農(nóng)村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民肯定會(huì)以“鄰避”方式加以抵制，因?yàn)闀?huì)破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，但是，鋼鐵廠會(huì)想方設(shè)法給予當(dāng)?shù)匕傩找运^的“福利”，即解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題、占用耕地給予補(bǔ)償?shù)仁侄危懋?dāng)?shù)乩娴拇逦瘯?huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就會(huì)考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展答應(yīng)其在當(dāng)?shù)亟◤S，并不是違背規(guī)律的結(jié)果而是行業(yè)利益與地方利益兩者相互妥協(xié)的結(jié)果。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境差異性檢討：

基于地方立法視角我國(guó)地方環(huán)境立法存在以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，地方環(huán)境立法缺乏地方特色，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況因地制宜，立法沒有針對(duì)性，各地紛紛立法卻沒有新意，或者重復(fù)或者抄襲上位法，盲目立法。其次，地方環(huán)境立法缺乏具體性，這就使得地方環(huán)境立法的可操作性差。再次，地方環(huán)境立法沖突廣泛，主要是地方性法規(guī)與法律相沖突、地方性規(guī)章與地方性法規(guī)相沖突、地方性法規(guī)與部門規(guī)章相沖突等問(wèn)題。最后，地方環(huán)境立法中的立法項(xiàng)目分布不均且立法領(lǐng)域尚有空白。立法項(xiàng)目分布不均主要表現(xiàn)為重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重實(shí)體輕程序、重法規(guī)規(guī)章輕環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。并且，在土壤污染防治、農(nóng)藥的污染防治、環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法手段等方面地方環(huán)境立法也都存在一定的欠缺和空白。分析以上問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)在：

1．地方環(huán)境立法能力不足

第一，地方環(huán)境立法質(zhì)量差。地方環(huán)境立法中，單純追求數(shù)量，為了完成任務(wù)而立法，例如，《湖北省環(huán)境保護(hù)條例》《河北省環(huán)境保護(hù)條例》等均照搬1989年《環(huán)境保護(hù)法》的體制設(shè)置，條文數(shù)量相差不超過(guò)5條，一些條文完全復(fù)制上位法，還有一些只是做少量的文字性修改，而對(duì)本該加以具體化的制度規(guī)則鮮有涉及［1］。第二，制度落后。由于地方都有“環(huán)境為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的傳統(tǒng)觀念，因此，地方制定的規(guī)章和條例缺乏對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的整體管理，只是針對(duì)環(huán)境污染的治理忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、改善和恢復(fù)。第三，我國(guó)地方環(huán)境立法“千篇一律”。地方立法依賴民主協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。地方人大及其常委會(huì)的立法能力建設(shè)是地方立法正當(dāng)性與合法性的基礎(chǔ)，然而，現(xiàn)在大部分地區(qū)雖然享有了地方環(huán)境立法的權(quán)利，但是由于大部分地方都沒有專業(yè)的法律或技術(shù)人員，也沒有專門的立法機(jī)構(gòu)，只是臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)來(lái)響應(yīng)《立法法》的放權(quán)。有的地方立法能力不足，進(jìn)行第三方立法，搞“委托立法”或“立法外包”，還有的甚至“法盲立法”。

2．地方環(huán)境立法部門利益和地方保護(hù)主義突出

地域利益關(guān)系而非行業(yè)利益關(guān)系是地方環(huán)境立法的重點(diǎn)對(duì)象。目前，由于相應(yīng)的立法監(jiān)督機(jī)制沒有建立起來(lái)，地方環(huán)境立法的部門利益和地方保護(hù)主義就顯得尤為突出。有的立法偏向既得利益集團(tuán)，干預(yù)市場(chǎng)，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。還有的搞地方保護(hù)主義，限制外地企業(yè)進(jìn)入本市承攬業(yè)務(wù)，在監(jiān)管中不一視同仁，對(duì)外地企業(yè)搞歧視性政策。再次，地方環(huán)境立法權(quán)掌握在地方權(quán)力機(jī)關(guān)和地方政府手中，各部門起草立法時(shí)，會(huì)不自覺地向自己的部門傾斜，從而引起各部門間的矛盾和利益沖突。因此，地方立法程序必須著力整合地方共同體各組成部分的次級(jí)區(qū)域的利益關(guān)系。

3．立法主體技術(shù)欠缺且觀念滯后

立法工作是一項(xiàng)神圣而又專業(yè)的工作，本應(yīng)該由專業(yè)的立法工作者進(jìn)行，然而，目前特別是地方立法，立法主體只是一般的公務(wù)員，立法的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)都不高，并且，立法技術(shù)有很大的缺陷，有的甚至將立法工作委托給相關(guān)行業(yè)或政府部門，不能制定“良法”。再者，地方立法主體的立法觀念滯后，總是恪守傳統(tǒng)的思想和習(xí)慣，傾向于保護(hù)地方利益，不能真正體現(xiàn)立法的價(jià)值，立法未體現(xiàn)人權(quán)保障價(jià)值、公平正義價(jià)值等。

4．地方環(huán)境立法的憲法界限模糊

《立法法》明確規(guī)定地方可以進(jìn)行環(huán)境保護(hù)方面的立法，放權(quán)給地方，一放全國(guó)就由原來(lái)的49個(gè)較大的市享有的地方立法權(quán)擴(kuò)大至所有284個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州和4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市。地方立法權(quán)的擴(kuò)張，將憲法監(jiān)督提上更緊迫的日程。地方環(huán)境立法制定出來(lái)后，“一放就亂”“是否具有合憲性，是否具有地方特色立足實(shí)際，是否發(fā)揮了地方的自主權(quán)、地方環(huán)境立法是否適度”“是否與憲法相抵觸”“是否與上位法相沖突”等問(wèn)題如何解決。這就要實(shí)施對(duì)憲法的監(jiān)督，即地方環(huán)境立法的合憲性審查問(wèn)題。另一方面，《立法法》只是明確規(guī)定了地方在環(huán)境保護(hù)方面可以進(jìn)行立法，卻沒有明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)的范圍，地方環(huán)境立法更是不明確。因此，由全國(guó)人大常委會(huì)明確《立法法》地方立法事項(xiàng)的范圍，對(duì)“環(huán)境保護(hù)”作出清晰界定，既是其職責(zé)所在，也是形勢(shì)所需［2］。以法律解釋的形式明確地方環(huán)境的立法范圍，要兼顧立法權(quán)的均衡分配，避免與其他領(lǐng)域交叉重疊。這雖然不是地方的立法權(quán)限，但對(duì)地方環(huán)境立法起到至關(guān)重要的作用，是《立法法》亟待解決的問(wèn)題。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理的地方立法路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，加快新農(nóng)村建設(shè)，要構(gòu)建和完善地方環(huán)境法規(guī)體系，并制定配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，通過(guò)立法保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：

（一）更新立法觀念

想要制定“良法”首先要改變傳統(tǒng)的立法觀念，樹立新的立法觀念。遵守法的價(jià)值追求，保障人們的環(huán)境權(quán)，維護(hù)環(huán)境秩序、提高辦事效率、確保環(huán)境公平。立法時(shí)不受部門利益和地方利益的誘惑，不搞地方保護(hù)主義，不為完成立法任務(wù)而立法，將地方環(huán)境立法的負(fù)效應(yīng)降到最低。只有端正地方立法的目的，更新地方立法的觀念，才能制定出“良法”，地方才能實(shí)現(xiàn)“善治”。地方環(huán)境立法要根據(jù)地方實(shí)際情況，因地制宜，提高立法的自主性、科學(xué)性和創(chuàng)新性，保持地方特色，避免立法的隨意性和盲目性，制定高質(zhì)量的立法，為地方和國(guó)家的法制建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（二）提高立法技術(shù)和立法質(zhì)量

法者，社會(huì)之公器也。立法者，為社會(huì)立規(guī)矩、畫繩墨也，故務(wù)求公正［2］71。立法是如此神圣崇高的工作，以至于只有近乎圣賢的人才能擔(dān)此重任。立法者要有公正善良的心靈和情懷，要用較高的理性，要有經(jīng)驗(yàn)，地方環(huán)境立法要招賢納士，吸收專業(yè)高素質(zhì)的法律人才。此外，地方環(huán)境立法還要提高立法的技術(shù)和質(zhì)量。通過(guò)利用立法的一些技術(shù)手段如科學(xué)預(yù)測(cè)、合理論證、結(jié)構(gòu)締造、語(yǔ)言表達(dá)等的運(yùn)用提高立法的質(zhì)量。著力解決地方立法機(jī)構(gòu)人員、經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。充分保證地方環(huán)境立法的能力。須改革其組成與工作方式，提高人大代表和委員的法律素質(zhì)；同時(shí)，地方黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體等共同參與立法，使立法成為彼此協(xié)商、協(xié)調(diào)平臺(tái)；探索建立立法聯(lián)系點(diǎn)制度、征求人大代表意見制度、立法項(xiàng)目征集與專家論證制度等，整合地方智識(shí)資源，完善利益表達(dá)機(jī)制；規(guī)范“委托立法”，控制“立法外包”，杜絕“法盲立法”，以保證地方立法的民主性、科學(xué)性。

（三）明確立法依據(jù)

執(zhí)行性、創(chuàng)新性和自主性是地方立法的主要特點(diǎn)，地方環(huán)境立法也應(yīng)當(dāng)符合這些要求。地方環(huán)境立法應(yīng)立足實(shí)際，既保持地方特色，又能與上位法保持一致，同時(shí)具有可操作性。創(chuàng)新性就是地方環(huán)境立法要敢于創(chuàng)新，先行先試，走在國(guó)家立法的前面。自主性要求地方環(huán)境立法根據(jù)《憲法》《組織法》和《立法法》所規(guī)定的事務(wù)，并遵循不與《憲法》和上位法相抵觸的原則，針對(duì)地方環(huán)境保護(hù)方面的事務(wù)進(jìn)行立法協(xié)調(diào)。

（四）均衡立法項(xiàng)目填補(bǔ)立法空白

地方環(huán)境立法要解決“重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重實(shí)體輕程序、重法規(guī)規(guī)章輕環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”這三個(gè)問(wèn)題。首先要立足全局，在立法中貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想。立法要堅(jiān)持公平、持續(xù)、協(xié)調(diào)、生態(tài)安全的原則。把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民看作一個(gè)有機(jī)的整體，盡快制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及污染治理的綜合性地方法規(guī)，或者制定專項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境污染防治法規(guī)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問(wèn)題作出明確規(guī)定［3］，在立法中做到城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。另外，通過(guò)立法填補(bǔ)土壤污染防治、農(nóng)藥的污染防治、環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法手段等方面的欠缺和空白，以保證有法可依。其次，要做到實(shí)體和程序并重，立法、行政、司法各方面都要兼顧，合理分配環(huán)境執(zhí)法權(quán)，不能只顧及政府部門的權(quán)利忽視公民的監(jiān)督檢舉權(quán)。再次，要在立法中詳細(xì)規(guī)定環(huán)境污染的處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大污染環(huán)境的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（五）完善立法監(jiān)督

地方立法權(quán)的擴(kuò)張，尤其是十八屆四中全會(huì)后，《立法法》明確將環(huán)境的立法權(quán)下放到地方，并且全國(guó)擁有環(huán)境立法權(quán)的主體數(shù)量迅速增加，這就將憲法監(jiān)督提上更緊迫的日程。需要加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)境立法的正當(dāng)性與合法性的憲法監(jiān)督，需要按照“有法必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，完善地方環(huán)境立法的監(jiān)督制度和備案審查制度。憲法監(jiān)督制度是合法（合憲）性形式審查與實(shí)質(zhì)審查的統(tǒng)一體。形式審查主要是程序?qū)彶?，?shí)質(zhì)審查即實(shí)體審查。合法（合憲）性審查制度設(shè)計(jì)要防止地方立法超越立法范圍，更須注重對(duì)公民權(quán)利的憲法保障。憲法規(guī)制地方立法的根本目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方與個(gè)人的利益平衡。建立備案審查制度，和違憲、違法的專門審查制度，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

注釋：

①居民因擔(dān)心建設(shè)項(xiàng)目（如垃圾場(chǎng)、核電廠等鄰避設(shè)施）對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨椤?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］秦鵬，唐道鴻．環(huán)境協(xié)商治理的理論邏輯與制度反思：以《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》為例［J］．深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016（1）：107－112．

［2］李昌鳳．《立法法》修改后地方環(huán)境立法面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］．學(xué)習(xí)論壇，2016（2）：67－71．

［3］楊莉英．河北省地方環(huán)境立法的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策［J］．河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，10（4）：58－63．

作者：邵荷花 汪棟 單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院