平臺工程業(yè)績補(bǔ)錄問題分析

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摘要：資質(zhì)申報(bào)和工程招標(biāo)中對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置一定的工程業(yè)績要求具有充分的法律依據(jù)，如何做好現(xiàn)階段的工程業(yè)績補(bǔ)錄工作，是每個(gè)建筑業(yè)企業(yè)都面臨的一個(gè)問題。通過對國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的理解，分析已進(jìn)入或還未進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管和誠信信息平臺中工程業(yè)績所涉及的一些具體問題，提出合理化意見和建議。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)企業(yè)；資質(zhì)申報(bào)；業(yè)績補(bǔ)錄

一、引言

企業(yè)資質(zhì)是建筑業(yè)企業(yè)的“招牌”和“通行證”，也是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基石。而支撐企業(yè)資質(zhì)的工程業(yè)績，是每個(gè)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、資質(zhì)維護(hù)、招投標(biāo)、承接工程項(xiàng)目的重要保障。工程業(yè)績不是花錢就能立即解決的問題，需要企業(yè)有計(jì)劃、有步驟地開展，搜尋承接該類工程項(xiàng)目，而且時(shí)間較長，一項(xiàng)工程業(yè)績從開工到竣工驗(yàn)收至結(jié)算，一般歷時(shí)2～3年甚至更長。以下重點(diǎn)論述已承接符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，已進(jìn)入但信息不全，或還未進(jìn)入平臺的工程業(yè)績補(bǔ)錄。

二、工程業(yè)績及其存在問題與補(bǔ)錄問題的解決措施

（一）工程業(yè)績的含義

1.工程業(yè)績工程業(yè)績，是指建筑業(yè)企業(yè)中標(biāo)承建并按計(jì)劃竣工完成，且“質(zhì)量合格”的工程項(xiàng)目。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（建市〔2015〕20號），對申請有關(guān)資質(zhì)的工程業(yè)績要求為，“單位工程驗(yàn)收合格后，方可作為業(yè)績考核”，即未完工工程、雖完工但未經(jīng)驗(yàn)收工程，以及驗(yàn)收不合格工程都不能作為業(yè)績。資質(zhì)升級和維護(hù)、工程招標(biāo)中企業(yè)業(yè)績的認(rèn)定也應(yīng)參照這些原則。而作為業(yè)績證明的材料，必須是能夠反映住建部有關(guān)業(yè)績要求的書面文件，如中標(biāo)通知書、工程承包合同、工程驗(yàn)收證明、竣工結(jié)算（或結(jié)算審計(jì)報(bào)告）、圖紙等。2.平臺中的工程業(yè)績按照住建部《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)的通知》（建辦市函[2017]435號）、《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺工程項(xiàng)目信息入庫管理工作的通知》（建市招函[2018]16號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺建設(shè)工作的通知》（建辦市[2016]6號）的規(guī)定，平臺中的工程業(yè)績經(jīng)歷三個(gè)階段。平臺中反映的工程業(yè)績，主要是招投標(biāo)、施工圖審查、合同備案、施工許可、竣工驗(yàn)收備案五方面的內(nèi)容。按照住建部《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市[2016]226號）文件，從2016年11月1日起，凡申報(bào)建筑工程和市政工程一級及以上企業(yè)，工程業(yè)績以平臺內(nèi)業(yè)績?yōu)闇?zhǔn)。從今后發(fā)展趨勢來看，將來可能會延伸所有資質(zhì)或招投標(biāo)中所有投標(biāo)人的工程業(yè)績。

（二）平臺中工程業(yè)績經(jīng)歷階段存在的問題

以平臺內(nèi)某單位某一時(shí)期的工程業(yè)績統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，分析現(xiàn)階段工程業(yè)績存在的主要問題。1.工程業(yè)績信息滯后，錄入不同步工程項(xiàng)目從中標(biāo)開始，所有涉及的信息均應(yīng)同步錄入，不論是建設(shè)單位申報(bào)、系統(tǒng)自動(dòng)推送，還是后期工程業(yè)績補(bǔ)錄，均應(yīng)反映整個(gè)工程建造信息過程。但從目前的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，還有很多項(xiàng)目止步于招投標(biāo)，后期再無信息推送或錄入。2.工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)不詳，內(nèi)容不完整從平臺上反饋工程項(xiàng)目信息資料數(shù)據(jù)未錄，已錄入的項(xiàng)目信息內(nèi)容缺失不完整，無法反應(yīng)整個(gè)項(xiàng)目特性及全貌。加上未引起施工單位高度重視，未及時(shí)按要求完成補(bǔ)錄，且已錄入的資料也很不完整。3.項(xiàng)目經(jīng)理信息重復(fù)，呈一人多項(xiàng)有些建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中有意設(shè)限，而施工單位為提高成功率，往往會將業(yè)績良好，獎(jiǎng)項(xiàng)較多的項(xiàng)目經(jīng)理參與投標(biāo)，造成有些項(xiàng)目經(jīng)理同一時(shí)期工程業(yè)績過于集中，最多者達(dá)到7個(gè)以上。

（三）工程業(yè)績補(bǔ)錄問題的解決措施

1.認(rèn)清形勢，組織領(lǐng)導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視并積極做好工程業(yè)績的補(bǔ)錄工作，層層落實(shí)責(zé)任，逐級傳遞壓力，確保每個(gè)工程業(yè)績都有責(zé)任人、有計(jì)劃、有反饋、有落實(shí)。2.仔細(xì)研讀，吃透要求根據(jù)住建部工程業(yè)績補(bǔ)錄文件精神，仔細(xì)研讀工程業(yè)績補(bǔ)錄條件及要求，積極關(guān)注項(xiàng)目所在地工程業(yè)績補(bǔ)錄平臺開放情況。工程業(yè)績補(bǔ)錄單位應(yīng)主動(dòng)與住建系統(tǒng)主管部門溝通，了解錄入要求和條件并及時(shí)反饋，為工程業(yè)績信息錄入工作創(chuàng)造條件。3.劃分重點(diǎn)，分片實(shí)施仔細(xì)梳理企業(yè)近年來承建的工程業(yè)績情況，對已入庫的工程業(yè)績，檢查信息的完整性；對尚未入庫且已完工或正在施工的工程業(yè)績，做好自查工作；篩選列出重點(diǎn)需補(bǔ)錄工程業(yè)績詳細(xì)清單，及時(shí)反饋至項(xiàng)目所在地的工程業(yè)績補(bǔ)錄單位。4.及時(shí)收集，及時(shí)補(bǔ)錄負(fù)責(zé)工程業(yè)績補(bǔ)錄單位應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位和檔案館溝通，收集工程業(yè)績補(bǔ)錄的各類資料，及時(shí)提交至項(xiàng)目所在地住建系統(tǒng)，并跟蹤工程業(yè)績補(bǔ)錄后續(xù)進(jìn)展情況。5.重抓落實(shí)，檢查驗(yàn)收牽頭單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程業(yè)績補(bǔ)錄工作進(jìn)展，定時(shí)反饋工程業(yè)績補(bǔ)錄單位存在的問題，統(tǒng)一報(bào)送工程業(yè)績補(bǔ)錄完成情況。分階段召集相關(guān)單位和部門對工程業(yè)績補(bǔ)錄工作進(jìn)行檢查預(yù)驗(yàn)收，補(bǔ)錄工作完成后再進(jìn)行總體驗(yàn)收。

三、工程業(yè)績補(bǔ)錄的注意事項(xiàng)

（一）項(xiàng)目所在地不同，補(bǔ)錄要求也不盡相同

由于各省市住建系統(tǒng)平臺啟用時(shí)間、軟件兼容程度等因素不同，對工程業(yè)績的補(bǔ)錄時(shí)間和補(bǔ)錄要求也不完全一致。例如，湖北省住建系統(tǒng)明確：重新開放工程項(xiàng)目信息補(bǔ)錄端口時(shí)間，未公布沒有截止時(shí)間。同時(shí)也開放已有工程業(yè)績補(bǔ)全，補(bǔ)全分“業(yè)績補(bǔ)錄”和“業(yè)績辦理流程”兩種形式，補(bǔ)全的工程業(yè)績沒有社會的公示時(shí)間。而四川省住建系統(tǒng)未明確重新開放工程項(xiàng)目信息補(bǔ)錄端口時(shí)間，已公布有截止時(shí)間。同時(shí)也開放已有工程業(yè)績補(bǔ)全，補(bǔ)全只對已竣工項(xiàng)目，補(bǔ)全的工程業(yè)績有社會公示時(shí)間。

（二）平臺內(nèi)工程業(yè)績的各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)與實(shí)際情況一致工程業(yè)績中為建筑工程的，各項(xiàng)數(shù)據(jù)、文字要描述清楚，對不能描述部分應(yīng)在建設(shè)規(guī)模中詳細(xì)描述，包括總建筑面積、每個(gè)單體工程的建筑面積、層數(shù)、高度、結(jié)構(gòu)形式。工程業(yè)績中為市政工程的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、文字要描述清楚，對不能描述部分應(yīng)在建設(shè)規(guī)模中要詳細(xì)描述，包括市政道路修建的級別（主干道、次干道），道路工程的長度、寬度、基層、墊層和面層的厚度（瀝青混凝土5厘米以上，或水泥混凝土20厘米以上）和做法（如合同中道路寬度有變化應(yīng)分別描述），橋梁工程的長度、寬度和跨度，分別描述直徑1米以上排水（含方溝）、直徑0.6米以上供水和中水管道、0.3米以上中壓燃?xì)夤艿篮?.5米以上熱力管道工程的長度，供水廠、污水處理廠、城市生活垃圾處理、給水泵站、排水泵站的能力（萬噸/日），城市廣場硬質(zhì)鋪裝面積，城市隧道工程的斷面面積和長度。

（三）項(xiàng)目從中標(biāo)承建到竣工結(jié)算前后邏輯關(guān)系不僅要注意中標(biāo)通知書時(shí)間、合同簽訂時(shí)間、施工許可證發(fā)放時(shí)間、實(shí)際開工和竣工時(shí)間的邏輯關(guān)系，還應(yīng)注意項(xiàng)目經(jīng)理中途是否變更過，同時(shí)補(bǔ)正項(xiàng)目經(jīng)理承建工程經(jīng)歷的邏輯關(guān)系。

（四）做好新開工工程項(xiàng)目信息管理工作從項(xiàng)目中標(biāo)之日起，項(xiàng)目所屬單位應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位、招標(biāo)單位、住建系統(tǒng)相關(guān)部門對接，將工程項(xiàng)目信息的關(guān)鍵指標(biāo)全部推送到項(xiàng)目屬地省級一體化平臺，最終在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺顯示。

（五）把好工程業(yè)績管理的最后一道關(guān)口在招投標(biāo)、合同備案、施工許可內(nèi)的工程業(yè)績相關(guān)信息缺失的情況下，應(yīng)把好工程業(yè)績竣工驗(yàn)收備案的這道關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將工程業(yè)績所需的指標(biāo)推送至平臺內(nèi)。

四、今后應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)的內(nèi)容

（一）每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理同一時(shí)期承擔(dān)一項(xiàng)工程項(xiàng)目投標(biāo)前，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)梳理擬參與投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)工程情況，堅(jiān)持每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理同一時(shí)期承擔(dān)一項(xiàng)工程，必須在工程竣工驗(yàn)收辦理完相關(guān)手續(xù)后，才能在新項(xiàng)目任職，堅(jiān)持做到合規(guī)合法。

（二）新開工工程項(xiàng)目資料錄入完整項(xiàng)目報(bào)建前，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)及時(shí)與業(yè)主、項(xiàng)目所在地住建部門溝通和聯(lián)系，將一體化平臺的工程項(xiàng)目信息準(zhǔn)確錄入，建設(shè)規(guī)模內(nèi)容要完整，保持平臺信息與實(shí)際施工信息一致。

（三）已進(jìn)入和暫未進(jìn)入平臺的工程業(yè)績后期手續(xù)完善對由于各種原因手續(xù)未辦理完畢的已進(jìn)入平臺和暫未進(jìn)入平臺的工程業(yè)績，項(xiàng)目參建各方應(yīng)密切關(guān)注項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，及時(shí)在一體化平臺內(nèi)補(bǔ)辦各環(huán)節(jié)審批手續(xù)，爭取早日推送進(jìn)入平臺和早日完善平臺各項(xiàng)數(shù)據(jù)和文字。

作者：陳擁軍 單位：中國核工業(yè)第二建設(shè)有限公司