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行政事業(yè)單位預算績效管理

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行政事業(yè)單位預算績效管理

[摘要]隨著我國財政體制改革不斷深化,黨中央、國務(wù)院針對全面預算績效管理提出重大戰(zhàn)略部署。行政事業(yè)單位作為政府職能部門,使用財政性資金為社會和公眾提供服務(wù),必須著力優(yōu)化財政資源配置,提升公眾服務(wù)質(zhì)量。行政事業(yè)單位的預算績效管理,是當前和今后一個時期一項重要工作,文章就基層行政事業(yè)單位預算績效管理中存在的問題,分析存在問題的具體原因。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合實際工作,提出行政事業(yè)單位預算績效管理問題的改善對策,以充分發(fā)揮預算績效管理對于社會經(jīng)濟的重要保障作用。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;預算績效管理;問題;對策

1行政事業(yè)單位預算績效管理的相關(guān)概述

預算績效管理是一種以預算資金的運行結(jié)果為目標導向的管理模式,是把績效管理的理念和方法融入到預算管理中,運用目標管理、績效評價等手段對社會公共資源進行調(diào)節(jié)、分配和使用的動態(tài)管理過程。行政事業(yè)單位的預算績效管理不同于企業(yè)的預算績效管理,后者更注重經(jīng)濟效益,而行政事業(yè)單位的預算績效管理直接反映了政府的績效管理水平,在社會效益方面的作用更為突出。

1.1行政事業(yè)單位預算績效管理的特征

第一,系統(tǒng)性。行政事業(yè)單位預算績效管理的系統(tǒng)性是由預算管理系統(tǒng)決定的,從績效目標的制定出發(fā),通過預算控制、績效考核、評價應(yīng)用等系統(tǒng)的方法實施管理,內(nèi)容涉及單位各項業(yè)務(wù)活動。第二,特殊性。行政事業(yè)單位的預算績效管理不同于企業(yè),單位資金來源于財政撥款,實施績效管理要重點考慮資金支出的效益,針對預算資金支出效益最大化制定績效管理目標。第三,復雜性。行政事業(yè)單位各自的職能不同,不同行業(yè)開展的經(jīng)濟業(yè)務(wù)也各不相同,設(shè)置的績效管理評價指標相對復雜,既有共性指標也有個性化指標。

1.2行政事業(yè)單位預算績效管理的重要性

從根本來說,加強行政事業(yè)單位預算績效管理,有利于推動服務(wù)型政府建設(shè),提高財政資源配置效率,提升單位公共服務(wù)質(zhì)量。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》要求,加快預算績效管理體系建設(shè),提高績效管理水平。財政部也下發(fā)通知明確時間要求,到2022年底市縣要基本建成預算績效管理體系,做到“花錢必問效、無效必問責”。(1)促使行政事業(yè)單位強化預算管理,確保資金安全有效。行政事業(yè)單位預算績效管理是單位全面預算管理的重要內(nèi)容,實施全過程績效管理,則是財政科學化、精細化管理的發(fā)展要求。新預算法實施以來,基層行政事業(yè)單位的預算管理有了很大改觀,但仍然存在沿用歷史數(shù)據(jù)編制預算、重編制輕執(zhí)行、甚至突擊花錢等現(xiàn)象。預算績效管理的實施,可以督促單位把預算管理做實做細,財政管理部門也可以用績效評價結(jié)果作為依據(jù),審核安排預算資金,從另一方面強制要求單位強化預算管理。(2)促使行政事業(yè)單位管理效能提升,增強單位競爭力。行政事業(yè)單位的預算績效管理涉及全員全過程,以財務(wù)部門牽頭,其他業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合,從單位層面和業(yè)務(wù)層面細化管理流程,提升內(nèi)部控制規(guī)范化程度,推動單位優(yōu)化資源配置,從而促進單位內(nèi)部各部門均衡積極發(fā)展,單位綜合實力不斷增強。(3)促使行政事業(yè)單位創(chuàng)造更大社會效益,提升社會公信力。行政事業(yè)單位通過有效實施預算績效管理,促使單位健康、穩(wěn)步發(fā)展,通過預算控制使單位花最少的錢,實現(xiàn)最大的社會效益。例如一些涉及民生、公共事業(yè)的項目,通過預算績效管理能夠有效節(jié)約財政資金,取得良好的評價結(jié)果,政府將好的績效評價結(jié)果及時反饋,就能夠最大限度實現(xiàn)效益最大化,使政府公信力得到極大提升。

2行政事業(yè)單位預算績效管理中存在的問題

2.1缺乏足夠的主觀認識和重視程度

行政事業(yè)單位的收入大多來源于財政撥款,缺乏競爭壓力,部分單位領(lǐng)導對預算績效管理不重視,認為把財政資金花在工作上,沒有違規(guī)、資金安全就可以了,至于花得怎么樣,花得好不好并不重要。有些單位人員對于預算績效管理的認識僅僅停留在概念的層次,甚至大部分認為是財務(wù)部門的事情,由財務(wù)人員負責完成預算績效目標的編制。實際工作中,并沒有將績效目標進行詳細分解實施控制,當然目標控制和績效評價也就流于形式了。

2.2起步緩慢,工作處于被動狀態(tài)

預算績效管理是一項涉及單位各項事務(wù),需要全員參與的管理活動,要求單位要逐步建立“預算編制有目標,預算執(zhí)行有監(jiān)督,預算完成有評價,評價結(jié)果有反饋,反饋結(jié)果有運用”的預算績效管理體系。目前,基層行政事業(yè)單位的預算績效管理大多停留在編制預算環(huán)節(jié)進行績效目標申報的初級階段,工作仍處于被動狀態(tài)。有些單位只是在財政部門的要求和組織下,對部分項目資金開展事后績效評價,評價結(jié)果如何卻并無信息反饋和結(jié)果運用。因此,基層行政事業(yè)單位的預算績效管理涉及內(nèi)容并不全面,有目標無監(jiān)督,有監(jiān)督無評價,有評價、無運用的情況比比皆是,使得預算績效管理工作難以發(fā)揮實效。

2.3缺乏科學適用的評價指標,無法實施有效評價

隨著預算績效管理工作的逐步推進,各級政府、財政部門紛紛出臺政策、制定工作規(guī)程,但這些規(guī)定大都停留在政策層面,在實際工作中缺乏可實用性和操作性。加之行政事業(yè)單位職能不同,涉及的業(yè)務(wù)復雜,因此很難制定出一整套科學的評價指標?!吨醒氩块T預算績效目標管理辦法》將績效指標劃分為產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標等,基層行政事業(yè)單位可參照設(shè)置。但在實際工作中,由于專業(yè)人員的缺乏和信息技術(shù)落后,單位難以實現(xiàn)指標量化細化,無法根據(jù)需要制定出適合本單位的績效評價指標,因此績效評價無法有效實施。

3行政事業(yè)單位預算績效管理存在問題的原因分析

從客觀的角度來看,基層行政事業(yè)單位現(xiàn)狀是機構(gòu)精簡、經(jīng)費少、人員少,預算績效管理實施困難。雖然財政部門在預算編制的同時就要求單位編制績效目標,很多單位并沒有對目標進行分析控制,只是為了獲得預算經(jīng)費,因此績效管理更是無從談起。財政部門對于重大項目通常會采用事前評審、事中控制、事后審計,并借助第三方機構(gòu)進行績效評估。這種財政監(jiān)督的方式并不能激發(fā)單位加強預算績效管理,有時只會陷入應(yīng)付檢查的狀態(tài),實際工作中,甚至會出現(xiàn)項目進度難以把控,無法按進度撥款的情況。因此,行政事業(yè)單位必須和財政部門共同實施預算績效管理,明確績效實施主體,才能真正發(fā)揮績效管理的作用。從主觀的角度來看,行政事業(yè)單位的人員,特別是有些領(lǐng)導干部對于預算績效管理認同度不高,極大地阻礙了預算績效管理的實施。另外,績效評價的結(jié)果并沒有同干部的考核任用掛鉤,也沒有相應(yīng)的懲罰激勵措施,甚至對于單位下一年度的預算安排也沒有太大影響。這種現(xiàn)狀致使行政事業(yè)單位的預算績效管理工作進程緩慢。

4行政事業(yè)單位預算績效管理問題的改善對策

4.1加強宣傳,提高預算績效管理重視程度

做好預算績效管理的前提條件就是要從根本上重視,可以通過電視、政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式加大宣傳力度,從而實現(xiàn)領(lǐng)導重視,人人參與的局面。組織部門可以開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓,讓領(lǐng)導干部深刻領(lǐng)會預算績效管理的精髓,并將預算績效評價考核同干部考核有機結(jié)合,促使領(lǐng)導干部從單位內(nèi)部抓起,高度重視此項工作,起好“領(lǐng)頭羊”的作用。財政部門可以把績效評價結(jié)果同財政資金預算掛鉤,獎懲并重,以優(yōu)促優(yōu),帶動各個部門積極開展預算績效管理。預算單位可以運用已經(jīng)建立的《內(nèi)部控制手冊》,一方面從單位層面深入滲透預算績效管理理念,另一方面將預算績效目標分解到各個業(yè)務(wù)層面,全面分析預算績效風險,實施預算績效控制管理。

4.2完善制度,穩(wěn)步實施預算績效管理

基層行政事業(yè)單位要加強預算績效管理制度建設(shè),明確績效目標,完善管理流程,實施全面控制。首先由業(yè)務(wù)部門收集數(shù)據(jù)信息,提出各部門的預算績效目標,財務(wù)部門對部門目標進行匯總,然后按照內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程進行反復討論分析,編制本單位的預算績效目標,上報財政部門。由財政部門對單位的業(yè)務(wù)經(jīng)費和專項資金、部門整體支出績效目標進行審核、批復,單位落實主體責任,嚴格實施控制,各部門相互配合,共同開展預算管理,實施績效評價。并且要在對重點項目嚴格管控的同時,加強部門所有基本支出和項目支出的預算績效管理,進行全面績效評價,并將評價結(jié)果作為完善制度、工作考核、編制預算的重要依據(jù)。

4.3運用現(xiàn)有的財政改革措施,推動科學預算績效評價

國庫支付部門通過國庫集中支付系統(tǒng)控制預算執(zhí)行,并對執(zhí)行過程實施動態(tài)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋,通過指標和計劃控制財政撥款。國有資產(chǎn)管理部門管控行政事業(yè)單位的資產(chǎn)優(yōu)化配置情況,對于未按預算編制進行的資產(chǎn)購置不予批準,并將信息反饋國庫支付部門,杜絕單位自行購買行為發(fā)生。實際工作中,要從如何進行系統(tǒng)對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享方面入手,運用采集的數(shù)據(jù)對預算績效評價指標進行量化。對于無法量化的指標,定性要具體,劃分相對細化合理的等級評價,并且要針對不同的部門設(shè)置不同的評價指標。例如,教育部門要重點看家長和學生的滿意度;環(huán)衛(wèi)部門則要看環(huán)境衛(wèi)生和垃圾清運情況。

5結(jié)論

綜上所述,行政事業(yè)單位的預算績效管理是當前迫切要求的一項工作,必須要發(fā)動全員,共同參與,從個人到單位,從地方到中央,層層落實,逐級監(jiān)督,并且必須長期堅持,才能充分發(fā)揮預算績效管理的積極作用,推動行政事業(yè)單位公共服務(wù)能力不斷提升。

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作者:楊兵 單位:漢臺區(qū)國庫支付局