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影視文化產業(yè)發(fā)展資金績效審計探析

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影視文化產業(yè)發(fā)展資金績效審計探析

摘要:通過建立科學、合理及完整的績效審計評價指標體系,對其資金的利用狀況、實施效果進行績效評估,充分適應影視文化產業(yè)發(fā)展的客觀要求。通過以影視文化產業(yè)發(fā)展專項資金為研究對象,提出資金績效審計體系的構建與應用策略。

關鍵詞:影視文化產業(yè);專項資金;績效審計;審計覆蓋

一、影視文化產業(yè)發(fā)展專項資金績效審計機制構建

針對影視文化產業(yè)項目個性化突出、整體差別較大等特征,在對影視文化產業(yè)發(fā)展專項資金進行績效審計時,要注重借鑒相關項目及案例的績效審計方法,通過對被審計項目進行實地考察,制定切合實際的績效審計方案,確??冃徲嫿Y果的客觀性與完整度。

1.績效審計體系的整體框架

綜合影視文化產業(yè)發(fā)展專項資金的應用軌跡及領域特征,在對其進行績效審計時,要構建資金使用全過程的整體績效審計框架。第一,在影視文化產業(yè)項目立項階段,要注重做好項目資金預算方案、可行性報告、市場需求和合法性等內容的完整審核、評估,確保專項發(fā)展資金能夠得到合理、有效應用。第二,在專項資金撥付及使用過程中,要重點做好審計監(jiān)督,在密切關注專項資金使用動向的基礎上,確保專項資金實現(xiàn)專款專用。通過對專項資金利用與項目計劃是否存在偏差、是否符合國家相關政策等內容進行重點審計,實現(xiàn)影視文化產業(yè)發(fā)展專項資金的事中績效審計。第三,在項目完工后,要注重做好專項資金的事后監(jiān)督與總體評價。要對項目實施狀況進行審計評價,通過綜合分析績效審計評價效果,及時研判問題成因,完善專項發(fā)展資金的利用機制。通過對項目的實施效果進行定期追蹤,確保專項資金能夠在各個環(huán)節(jié)、不同階段得到有效監(jiān)管、合理評價,實現(xiàn)影視文化產業(yè)專項發(fā)展資金的最大效用。

2.績效審計體系的具體目標

在對影視文化產業(yè)發(fā)展專項資金進行績效審計時,要從社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和社會滿意度等多個維度進行衡量。第一,從影視文化產業(yè)的本質特點看,作為服務大眾文化消費的產業(yè),其具有極強的公共產品屬性,應強調社會效益優(yōu)先的績效審計理念,通過合理利用發(fā)展專項資金,有效扶持影視文化產業(yè)發(fā)展,并且促進和引導、催生部分服務公共社會的影視文化項目立項,助力正確思想理念與文化藝術的傳播與推廣。第二,從影視文化產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看,當前我國影視文化產業(yè)正處于快速發(fā)展的上升階段,需要提供穩(wěn)定、持續(xù)的專項發(fā)展資金,對重大制作、較高水準的影片予以補貼,確保影視文化產業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。第三,依據影視文化產業(yè)發(fā)展專項資金的應用狀況,采取比較分析法、公眾評判法等完整的績效評價方法,通過確??冃?shù)據收集的有效性與可靠度,實現(xiàn)專項資金使用績效的精準審計。

3.績效審計體系的構建原則

影視文化產業(yè)發(fā)展專項資金為加快影視產業(yè)發(fā)展,促進新舊媒體融合,推動文化創(chuàng)意與相關產業(yè)融合提供了重要支持。因此,要制定符合影視文化產業(yè)發(fā)展實際的專項資金審計評價體系,通過對資金使用狀況的科學性與完整度進行合理評估,真正發(fā)揮專項資金的利用效能。首先,要在確保影視文化專項發(fā)展資金使用方向的前提下,重點評價資金預算的使用情況、資金使用效率,確保以最合理的資金投入與分配、使用,促動影視文化產業(yè)實現(xiàn)最佳發(fā)展成效。其次,針對影視文化產業(yè)專項發(fā)展資金的特殊意義,在開展績效審計時,要適當?shù)洕б嬖u價,重點做好社會效益評價,通過構建制定合理的評價指標,全面提升績效評價的完善度。最后,結合影視文化產業(yè)復雜性、長期性等特殊因素,在開展績效審計時,要打破傳統(tǒng)績效審計模式,通過合理確定審計時間、完善審計標準,以更加合理、完善的結論來評價專項資金的實際利用狀況。

4.績效審計指標的具體選取

為充分發(fā)揮專項資金的扶持優(yōu)勢,要注重從影視文化產業(yè)發(fā)展實際出發(fā),探尋符合實際的績效審計評價原則,通過深化立項申報、項目補助與績效審計協(xié)同,充分做好績效審計監(jiān)控,確保實現(xiàn)資金的最佳應用。第一,指標選擇的客觀依據。根據設置影視文化產業(yè)專項發(fā)展資金的初衷及推動我國影視文化產業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要,在開展專項資金績效審計時,要綜合考慮影視文化產業(yè)的發(fā)展環(huán)境、社會大眾需求等多項因素,確保專項資金績效審計結果既充分反映影視文化產業(yè)發(fā)展狀況,也能夠對影視文化產業(yè)發(fā)展成果的社會貢獻進行完整審計。第二,指標的具體設置。結合影視文化產業(yè)專項發(fā)展資金的應用特點,分別制定資金投入、資金運用、實施效果和綜合效益等一級審計指標,通過對影視文化產業(yè)專項發(fā)展資金的分配與落實狀況、項目運行與資金使用狀況、大眾實際感受、社會效益及經濟效益等內容進行績效審計,形成從專項發(fā)展資金投入到綜合效益的完整審計閉環(huán)。第三,結合績效審計指標內容,通過采用財務指標與非財務指標相融合的審計方法,獲得良好的審計結果,實現(xiàn)影視文化專項發(fā)展資金的精準審計。

二、優(yōu)化影視文化產業(yè)發(fā)展專項資金績效審計工作的相關建議

推動影視文化產業(yè)高質量發(fā)展是滿足大眾文化消費訴求,提升國家軟實力的重要體現(xiàn)。在助力我國影視文化產業(yè)發(fā)展進程中,需要發(fā)揮國家政策的扶持作用,通過投入配套性發(fā)展專項資金,加快和鼓勵精品項目立項,保護傳統(tǒng)文化資源,促進新舊媒體融合,構建有益于影視文化產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境。

1.重構績效審計模式,推動績效審計規(guī)范發(fā)展

為有效規(guī)避影視文化產業(yè)專項資金績效審計標準不一、完善度不夠等現(xiàn)實問題,提升專項資金的監(jiān)管力度,更好利用專項資金,需要制定科學、規(guī)范及操作性強的績效審計評價模式,確保專項資金應用與影視文化產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有效融合。一方面,完善審計評價體系。應由審計機構統(tǒng)籌,組織電影、文化及新聞出版等業(yè)務部門參與,吸納相關學者、專家共同研究,構建多領域、多層次的績效審計標準體系,形成影視文化產業(yè)發(fā)展專項資金審計評價指標庫、審計案例數(shù)據庫等,為后續(xù)開展相關審計工作提供借鑒。另一方面,加快績效審計規(guī)范化、標準化建設。要針對影視文化產業(yè)發(fā)展的新趨勢、新動態(tài)等因素,對績效審計目標、重點及流程等進行清晰、科學界定。要重點做好影視文化產業(yè)發(fā)展專項資金績效審計公告披露內容、形式及反饋形式等規(guī)范化建設,在確??冃徲嫿Y果規(guī)范、透明的前提下,將績效審計指標及標準的篩選、績效審計結果報告及審計整改等內容統(tǒng)一納入披露范圍,通過及時向大眾反饋審計結果,并做出完整解釋,實現(xiàn)績效審計結果的充分利用。

2.更新績效審計理念,提升專項資金利用成效

為全面提升影視文化產業(yè)發(fā)展專項資金的利用質量與使用效益,滿足多元化資金需求,需要重點做到:第一,要做好專項資金申請、利用的宣傳工作,通過提高相關市場主體對資金申請流程及政策的知曉度,促進相關企業(yè)、主體積極申請專項資金,真正發(fā)揮影視文化產業(yè)發(fā)展專項資金的價值優(yōu)勢。第二,要完善資金審批立項及使用監(jiān)管工作。通過簡化資金申報手續(xù)、精簡申報立項程序,規(guī)范影視文化產業(yè)專項資金審批流程,確保相關資金得到有效應用。要重點做好專項資金使用狀況的監(jiān)管工作,通過發(fā)揮績效審計優(yōu)勢,開展獨立第三方績效審計評估工作,確保影視文化產業(yè)專項資金得到合法、合規(guī)應用。第三,要完善影視文化產業(yè)發(fā)展專項資金審計結果公開機制,確保資金預算、分配及使用等全過程實現(xiàn)公開、透明。通過做好專項資金的績效審計、評估結果工作,充分接受社會監(jiān)督,更好發(fā)揮影視文化產業(yè)發(fā)展專項資金的扶持優(yōu)勢。

3.延伸績效審計體系,推動審計結果高效應用

對影視文化產業(yè)專項資金的應用狀況進行績效監(jiān)控與審計評價,是切實提高資金使用效益、確保??顚S玫闹匾緩?。為充分適應影視文化產業(yè)高質量發(fā)展的資金需求,既要將績效審計貫穿于資金應用的全部過程,也需要充分發(fā)揮績效審計結果,為影視文化產業(yè)發(fā)展提供合理、完善的產業(yè)政策與扶持方案提供決策依據。首先,要健全影視文化產業(yè)專項資金績效審計結果的共享機制,通過完善績效審計體系,創(chuàng)新資金支持方式,積極引入社會資本參與協(xié)作,最大限度滿足影視文化產業(yè)發(fā)展的資金需要。其次,完善績效審計結果的延伸體系。要針對專項資金撥付的事前、事中及事后等多個環(huán)節(jié),開展系統(tǒng)化的績效審計工作,通過對績效審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行邊審邊改,充分發(fā)揮績效審計的應用價值。最后,要以績效審計及整改狀況為契機,依托績效審計的具體結論,為驅動影視文化產業(yè)高質量發(fā)展出臺切合實際的整改建議與決策參考。

三、結語

開展影視文化產業(yè)專項資金績效審計工作的根本目的在于發(fā)揮專項資金的使用效益,促進我國影視文化產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。因此,要依據相關法律法規(guī),以專門的審計程序、審計流程及審計方法,對專項資金的有效性、實際效率及具體價值進行審核、監(jiān)督及評價,進而優(yōu)化影視文化產業(yè)專項資金配置,實現(xiàn)專項資金應用與影視文化產業(yè)發(fā)展的有機融合。

參考文獻

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作者:陳默 單位:韓國祥明大學設計學院