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一、農業(yè)產業(yè)結構的基本情況
1、以產糧大縣建設為基礎,重點突出種植業(yè)的生產管理
以抓好種植業(yè)生產管理為根本,積極實現產糧大縣工作目標,確保糧食增產。作為全省40個產糧大縣之一,積極實施省優(yōu)質稻產業(yè)工程項目,努力建設產糧大縣,在那務、合江和中垌各建立5000畝優(yōu)質稻示范區(qū),對示范區(qū)進行低產田改造和配套技術推廣,對優(yōu)質稻米進行加工等。以2009年的數據為例:糧食作物播種面積95.89萬畝,其中水稻播種面積79.09畝,平均畝產350.88公斤,總產27.75萬噸;玉米播種面積5.81萬畝,平均畝產330公斤,總產1.91萬噸;薯類播種面積10.3萬畝,平均畝產419公斤,總產4.32萬噸;花生播種面積13.59萬畝,平均畝產181.3公斤,總產2.46萬噸;糖蔗播種面積5.87萬畝,平均畝產4951公斤,總產29.06萬噸;蔬菜種植面積29.77萬畝,蠶桑面積8.62萬畝。
2、以發(fā)展特色效益農業(yè)動力,爭創(chuàng)地方農業(yè)特色品牌
為推進農業(yè)大市向農業(yè)強市的邁進,提高了農產品品質,培育了品牌,實現效益農業(yè)和特色農產品的可持續(xù)發(fā)展,增加了農民收入。充分發(fā)揮本地氣候、資源、區(qū)域、技術等優(yōu)勢,調整優(yōu)化農業(yè)結構,積極發(fā)展本地特色效益農業(yè),增加農民收入。農業(yè)發(fā)展的目標是建設90萬畝水果基地基地、40萬畝優(yōu)質商品糧基地、8萬畝蠶?;亍?萬畝糖蔗基地、8萬畝香蕉基地、3萬畝化橘紅基地、38萬畝速生豐產林基地、10萬畝羅非魚基地、132萬頭生豬基地等。其中,是全國最大的化橘紅生產基地,是全省最大的蠶桑生產基地,楊梅鎮(zhèn)連續(xù)13年被評為“茂名市淡水養(yǎng)殖第一鎮(zhèn)”。獲無公害認證的農產品5個、無公害基地6個;水產養(yǎng)殖方面,獲無公害認定企業(yè)4家,無公害水產面積1160多畝。長發(fā)糧果蔬農民專業(yè)合作社的“綠士牌”香蕉通過國家A級綠色食品認證,在第七屆中國農交會上獲得“金獎”稱號。中垌紅楊桃和無核黃皮榮獲中國農業(yè)博覽會名牌產品稱號。10萬畝外運菜、8萬畝蠶桑、8萬畝糖蔗、8萬畝香蕉、8萬畝玉米、3.5萬畝橘紅等種植業(yè)基地漸成規(guī)模,還有紅楊桃、無核黃皮、笪橋黃瓜、文樓淮山薯、麗崗番薯等。注重加強培育發(fā)展糖蔗、蠶桑、香蕉等本地特色優(yōu)勢產品,尤其抓好化橘紅的種植推廣,積極協助做好橘紅深加工項目建設,爭創(chuàng)化橘紅名牌產品,做大做強化橘紅產業(yè)。
3、推進農業(yè)產業(yè)化進程為目標,推動農業(yè)企業(yè)發(fā)展
為建設特色農業(yè)基地,發(fā)展農產品加工業(yè),依托農業(yè)資源優(yōu)勢,抓好農產品加工業(yè)。加大對農業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度,積極配合綠色生命有限公司申報廣東省重點農業(yè)龍頭企業(yè)。通過招商引資,正在引進和建設的大型農產品加工企業(yè)有省絲綢集團化州新絲廠、國聯水產集團羅非魚切片廠、群康羅非魚切片廠等。目前,全市共有茂名市級農業(yè)龍頭企業(yè)4家,分別是耀明糖業(yè)有限公司(同是省重點農業(yè)龍頭企業(yè))、廣東化州中藥廠制藥有限公司、光輝養(yǎng)殖場、茂名市富麗胡椒生產基地。據統計,2009年,4家農業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入3.68億元,帶動農戶13500戶,戶均增收3300元。同時,大力引導農民專業(yè)合作社發(fā)展。目前已登記注冊的農民專業(yè)合作社18家,成員4000多人,行業(yè)遍及香蕉、橘紅、養(yǎng)豬等。進一步提高農業(yè)生產經營組織化程度,帶動了相關產業(yè)的發(fā)展。
二、農業(yè)產業(yè)結構存在的主要問題
農業(yè)農村經濟雖然取得了較為顯著的成績,但還存在不少問題:
1、小生產與大市場的矛盾仍然是當前農業(yè)農村經濟運行中的突出矛盾
隨著社會主義市場經濟的發(fā)展,一家一戶承包經營的局限性逐漸顯露,表現在一家一戶承包經營,勢單力薄,難以抵御市場風險,更難以適應市場的千變萬化。只能年復一年地維持簡單的再生產,自給自足地耕作,年景好時,略有收入,年景差時,失收減收,根本無法作為完整的市場主體參與市場競爭。一家一戶承包經營的小生產與大市場的矛盾不解決,要穩(wěn)步增加農民收入只能是一句空話。
2、農業(yè)加工企業(yè)規(guī)模小,精深加工企業(yè)少,農產品流通信息服務滯后
農產品的加工企業(yè)1800多家,大部分是家庭式粗加工,這一部分企業(yè)共786家,占41%左右;深加工企業(yè)很少,只有67家,約占3.6%;加工業(yè)的龍頭企業(yè)更少,只有10家。從農產品加工企業(yè)看,每個企業(yè)平均年產值60萬元,規(guī)模過小。同時,加工的機械化程度低,科技含量低,造成農產品加工質量低,市場銷售一般,經營效益不高。多年來,一些農產品的生產大起大落,陷入“多了少,少了多”的怪圈,主要是信息供求水平差,缺乏信息指導,盲目地“跟著感覺走”。目前,大部分農產品加工經營者的信息來源只能靠與客戶交往和新聞媒介,所得信息零碎、分散,不能全面、系統地獲取,加上資金短缺問題,從而制約了農產品加工業(yè)的發(fā)展。
3、品牌產品競爭力弱,未形成品牌優(yōu)勢
隨著市場經濟的發(fā)展和全球經濟一體化,農產品的市場競爭越來越激烈,而目前的農業(yè)生產大部分還停留在“看天吃飯”,較原始的耕作手段和落后的管理方式不可能生產出優(yōu)質高效的農產品,同時,小規(guī)模經營已跟不上產業(yè)化經營步伐。雖然提出發(fā)展名牌,形成行業(yè)產品的優(yōu)勢策略,但到目前止沒有一個過得硬的行業(yè)產品,沒有一個能影響國內的品牌。在近期上馬的項目中,大部分是勞動密集型加工項目和高污染項目,在激烈的市場競爭中難以立足,更難適應全球經濟一體化的發(fā)展。的農業(yè)結構、品種質量與市場需求的多樣化、優(yōu)質化不相適應,農產品賣難問題難以解決。主要原因是隨著人民生活的改善,社會市場需求變化節(jié)奏加快,而農產品生產周期長,結構調整難以適應。其次是農產品價格持續(xù)低迷,農產品賣難,賣好價錢更難。雖然有的農產品屬季節(jié)性、結構性剩余,但由于總體上農產品比較充裕,農產品價格在短時間內難以上揚。另外,農產品加工率低,附加值低。全市農產品除少部分自給外,大部分直接上市或經粗加工上市,加工率只有18%左右,相比發(fā)達縣(市)差了一大截。另外,農業(yè)社會化服務體系不夠健全,農民組織化程度仍然較低,增收困難、大量富余農業(yè)勞動力滯留在農村,已成為農業(yè)現代化發(fā)展和增加農民收入的障礙。加上地方財政困難,財政截流是影響農業(yè)投入、對農業(yè)農村經濟發(fā)展投入不足等,都嚴重影響了農業(yè)農村經濟的發(fā)展。
三、農業(yè)產業(yè)調整的措施和策略
新時期農業(yè)產業(yè)結構的調整對于合理利用農業(yè)資源,更好的服務“三農”,促進我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和構建和諧社會,提高綜合國力,都具有十分重要的理論意義和現實作用。作為全省重要的農業(yè)生產基地,其農業(yè)產業(yè)結構調整的合理與否對廣東省的農業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。
1、以工業(yè)化思維謀劃農業(yè)發(fā)展,建立現代農業(yè)產業(yè)體系
一是轉變觀念,統一思想。轉變以農業(yè)思維抓農業(yè)的傳統觀念,樹立以工業(yè)化思維辦農業(yè)的思想。轉變以農言農、就“三農”論“三農”、就“三農”抓“三農”的觀念,樹立城鄉(xiāng)統籌,“三化”聯動的思想,變城鄉(xiāng)分割、二元結構為城鄉(xiāng)統籌,變“三化”割裂、各自為政為“三化”聯動、互相促進。以新型工業(yè)化的發(fā)展統籌、帶動解決“三農”問題。二是調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,提高規(guī)模經營水平。地處南亞熱帶氣候優(yōu)勢,水果、豐產林、羅非魚、糖蔗等農業(yè)產業(yè)有發(fā)展優(yōu)勢。目前的農業(yè)農村經濟正處于從求產量、求數量向提高質量、效益的重大較變時期,農業(yè)的結構調整不能只停留在調減糧食、處理糧經關系上,而是要繼續(xù)采取強有效的措施推進農業(yè)農村經濟結構調整,利用氣候、資源、區(qū)域、技術等優(yōu)勢,把優(yōu)勢資源與市場需求緊密結合起來,變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。全市確立了水果、糖蔗、豐產林和羅非魚等農業(yè)支柱產業(yè),并根據實際情況作出具體規(guī)劃,積極爭取上級立項,投入資金,切實抓好優(yōu)質商品糧基地、北運菜、速生豐產林、玉米、羅非魚、蠶桑、糖蔗、香蕉、橘紅、紅楊桃、笪橋黃瓜、文樓淮山薯等農業(yè)基地建設,提高了農產品品質,培育了品牌,實現效益農業(yè)和特色農產品的可持續(xù)發(fā)展,通過現代農業(yè)產業(yè)體系的建設,促進農業(yè)經濟的發(fā)展。三是加強農業(yè)標準化建設,提高農產品質量。加大名牌產品的宣傳和引導,努力提高農產品質量。一是大力推進農業(yè)標準化建設;二是大力發(fā)展無公害農產品和綠色食品。依托農業(yè)龍頭企業(yè),搞好“一鄉(xiāng)一品”建設,積極申報無公害農產品和綠色食品認證,提高農產品市場競爭力;三是加強農產品質量安全監(jiān)督檢測工作,從源頭打擊到市場監(jiān)管,切實保障農產品質量安全。
2、大力發(fā)展農產品加工業(yè),抓好農業(yè)龍頭企業(yè),加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐
農作物的最終附加值不是體現在它的種植上面,也不是體現在它的生產管理上面,而是體現在它最終被消費者所能消費的程度上。農作物的經濟價值的體現,在于農作物與農產品加工業(yè)的有效結合。所以要加快構建區(qū)域化種植、標準化生產、產業(yè)化經營,逐步地做到“產、供、銷”一體化經營,增加農作物的市場競爭力和高附加值,提升質量水平,降低進入市場的壁壘,增加農民的收入。全市現有市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)有6家,分別是耀明糖業(yè)有限公司(同是省級農業(yè)龍頭企業(yè))、綠生園集團、化州食品企業(yè)集團公司、化州中藥廠、茂名富麗胡椒生產基地、化州鐵路專線服務有限公司、光輝養(yǎng)殖場。在這些企業(yè)的基礎上,要大力發(fā)展和鼓勵農產品深加工企業(yè),為農產品加工企業(yè)提供政策和資金上的支持;要提高農產品的質量,引進高新技術和高新農產品加工設備,積極研究開發(fā)農產品的加工技術,廣泛開拓農產品加工市場。據統計,全市6家茂名市農業(yè)龍頭企業(yè)2007年銷售收入7.8億元,帶動農戶1.4萬戶,企業(yè)自有基地9個,其中種植面積9800畝、水產養(yǎng)殖面積萬多畝、禽畜養(yǎng)殖量23.2萬頭。因此改變傳統的農產品加工觀念,對農產品附加值的研究和挖掘,就能更好的帶動農業(yè)經濟的發(fā)展。
3、進一步調整優(yōu)化政府的農業(yè)政策措施
改革開放以來農業(yè)產業(yè)結構調整與政府的政策措施是緊密相連的,在措施手段上,表現為:為推動、引導農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化調整而制定扶持政策和搞好規(guī)劃、農產品產銷銜接和市場監(jiān)管、信息資金物資和技術的提供以及典型示范等。在新新時期,我國農業(yè)結構調整的背景較過去發(fā)生了根本性的變化,農業(yè)產業(yè)結構調整中,農業(yè)生產經營者成為市場的主體,政府也要相應的轉變職能,正確組織引導與支持農業(yè)產業(yè)結構的調整,實現政府職能的角色轉換,政府在農業(yè)產業(yè)結構調整中所充當的基本角色和政府行為的重點,主要就是統籌規(guī)劃激勵協調、服務指導檢查監(jiān)督等。政府行為在為農業(yè)生產結構調整創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境,促進農業(yè)生產結構調整的順利進行,尤其在規(guī)劃、引導、服務、激勵、示范、監(jiān)督、調控等方面發(fā)揮著積極作用,應組織大專院校、科研機構、技術市場中介組織,下鄉(xiāng)調查,設計出相應的現代科學實用技術,以適應結構調整的客觀要求;通過政府建立和完善暢通的農業(yè)科技研究和創(chuàng)新推廣體系,并使之有機銜接;引導科學技術研究,突出重點,進行技術攻關。另外盡量放手讓市場自動調節(jié)農產品的生產和銷售,同時充分發(fā)揮基層農業(yè)部門和村級組織的作用,所以要充分發(fā)揮兩級組織的指導和服務功能。
4、農業(yè)科技創(chuàng)新,全面提高農產品質量
在因地制宜種植的基礎上,重視優(yōu)質作物品種生產管理技術的研究和推廣,只有這樣,才能使優(yōu)質作物順利地生產出來,并且快速地進入市場。加快農業(yè)科技創(chuàng)新,是提高農業(yè)經濟效益的有效途徑。一是進一步引進和推廣優(yōu)良種子種苗,實行品種創(chuàng)新、品種改良,培育和創(chuàng)建品牌產品,使各種農作物良種種植面積均達90%以上。二是加強科技培訓教育。通過舉起辦培訓班、技術咨詢、科技下鄉(xiāng)等多種形式,開展科技普及活動,努力提高廣大農民的種養(yǎng)水平。三是進一步加強植保工作,切實做好農作物病蟲預報測報工作,同時進一步強化對有害動植物的檢測及預防撲滅工作。