開放大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展問題探究

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［摘要］在國內(nèi)眾多廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級為開放大學(xué)的背景下，作為開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的非學(xué)歷教育面臨著怎樣的問題和挑戰(zhàn)？從開放大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展目前面臨的問題以及發(fā)展策略兩方面進(jìn)行闡述，以期對國內(nèi)開放大學(xué)的非學(xué)歷教育發(fā)展有所啟發(fā)。

［關(guān)鍵詞］轉(zhuǎn)型發(fā)展；開放大學(xué)；非學(xué)歷教育；問題；發(fā)展策略

2020年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出“辦好開放大學(xué)”的收官之年[1]，也是包括中央廣播電視大學(xué)及北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省五省市的廣播電視大學(xué)“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的第十個年頭。①2020年8月，教育部印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，提出到2025年，逐步實現(xiàn)“省級廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為地方開放大學(xué)，形成全國一盤棋、一體化辦學(xué)格局”的目標(biāo)。[2]2020年末—2021年初，國內(nèi)廣播電視大學(xué)紛紛更名為開放大學(xué)，《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》也于2021年1月1日起廢止，這意味著廣播電視大學(xué)將逐漸淡出歷史的舞臺，被開放大學(xué)所取代。在國內(nèi)眾多廣播電視大學(xué)紛紛轉(zhuǎn)型升級成開放大學(xué)的背景下，在試點開放辦學(xué)模式的十年探索中，我們逐漸認(rèn)識到，開放大學(xué)并不是新瓶裝舊酒，而是在原有電大基礎(chǔ)上的涅槃重生。其中，關(guān)鍵的一點是開放大學(xué)不再像廣播電視大學(xué)一樣只局限于學(xué)歷補(bǔ)償教育，而是追求學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉融通。在開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，國家政策指向是其發(fā)展非學(xué)歷教育的基石，促進(jìn)社會成員終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)是其發(fā)展非學(xué)歷教育的目標(biāo)指引，擺脫自身辦學(xué)困境是其開展非學(xué)歷教育的深層原因。在探索開放大學(xué)模式的這十年中，作為轉(zhuǎn)型升級中的重要一環(huán)的非學(xué)歷教育，面臨著來自內(nèi)外部環(huán)境的諸多挑戰(zhàn)。在新形勢下，開放大學(xué)如何審時度勢地發(fā)展非學(xué)歷教育，與普通高校錯位發(fā)展，真正走出一條新型大學(xué)之路，是當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問題。

一、開放大學(xué)非學(xué)歷教育發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

國家開放大學(xué)將非學(xué)歷教育劃分為兩大類，公益類（社會教育）和市場類（職業(yè)培訓(xùn)）。反映在組織機(jī)構(gòu)上，以北京開放大學(xué)為例，學(xué)校的非學(xué)歷教學(xué)部門為職業(yè)培訓(xùn)部和社會教育部，同時在職能部門設(shè)有終身教育處，對非學(xué)歷教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理。在形式上，開放大學(xué)形成了學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)教育并舉融通的局面。非學(xué)歷教育的合作形式，基本為B2B（與行業(yè)、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、科研院所合作）、B2G（與政府部門合作）、B2C（與廣大參訓(xùn)學(xué)員、行業(yè)專家等合作）。[3]“開放”是開放大學(xué)的核心，B2B、B2C和B2G的合作方式，也正是開放大學(xué)追求開放辦學(xué)、合作共贏的最好體現(xiàn)。在開放大學(xué)探索非學(xué)歷教育的這幾年中，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益，然而也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

（一）師資力量薄弱，課程定制能力有待提升

開放大學(xué)在電大基礎(chǔ)上發(fā)展而來，過去幾十年只需圍繞國家開放大學(xué)的業(yè)務(wù)開展工作。2012年后，率先掛牌的開放大學(xué)開始積極地開展自主業(yè)務(wù)，開放大學(xué)的自主業(yè)務(wù)本身就在起步階段，師資力量也尚薄弱。而非學(xué)歷教育面對的人群廣泛，需求多樣，有針對基礎(chǔ)教育校長、教師的培訓(xùn)，有針對老年人及社區(qū)人員的城市休閑培訓(xùn)，有針對各行各業(yè)在職人員的技能培訓(xùn)等。開放大學(xué)希望教學(xué)崗的教師能夠在做好學(xué)歷教育教學(xué)工作的同時，在職業(yè)培訓(xùn)部、社會教育部等非學(xué)歷教學(xué)部門發(fā)揮作用，然而事實上，由于學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的專業(yè)差異，學(xué)歷教育師資尚不足以支撐非學(xué)歷教育教學(xué)工作，缺乏穩(wěn)定的師資，缺乏根據(jù)市場需求的課程定制能力，這勢必會影響到開放大學(xué)的市場競爭力。

（二）質(zhì)量保障機(jī)制欠缺，項目的可持續(xù)性不佳

近些年，開放大學(xué)在非學(xué)歷培訓(xùn)方面積極探索，在培訓(xùn)項目上，有合辦和自辦兩種。合辦項目，即與各類機(jī)構(gòu)合作開發(fā)項目；自辦項目，如通過開發(fā)市場渠道或投標(biāo)，承接來自政府、教育局或其他社會機(jī)構(gòu)的委托項目等。與各類機(jī)構(gòu)合辦項目，形式基本為開放大學(xué)提供培訓(xùn)場所等硬件設(shè)施或少數(shù)師資，合作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項目方案策劃、招生、專家邀請等核心部分。由于合作機(jī)構(gòu)的質(zhì)量不同，培訓(xùn)效果也參差不齊，合作項目往往不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。自辦項目，則需要開放大學(xué)根據(jù)甲方需求提供培訓(xùn)方案，負(fù)責(zé)招生、項目運(yùn)營和管理、項目評估等全流程服務(wù)。而自辦項目的質(zhì)量并不可觀，這有多方面的原因。首先，開放大學(xué)缺乏師資，師資需要外聘且不穩(wěn)定；其次，開放大學(xué)并未形成從市場渠道開發(fā)、項目方案設(shè)計、項目運(yùn)營和管理、項目評估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的流程閉環(huán)，這使項目管理人員一人擔(dān)多職，無力顧及培訓(xùn)質(zhì)量及服務(wù)能力；最后，開放大學(xué)在培訓(xùn)硬件設(shè)施方面還有待改善。如學(xué)校食堂及住宿方面是否有相應(yīng)的承載力可以解決學(xué)員的食宿，培訓(xùn)教室是否可以滿足不同學(xué)科、不同人群的需求等。這些如不能滿足，會大大降低參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)體驗，降低開放大學(xué)的服務(wù)能力，從而影響培訓(xùn)效果。總體上，關(guān)于非學(xué)歷教育項目，開放大學(xué)缺乏相應(yīng)的質(zhì)量保障機(jī)制。這使非學(xué)歷教育關(guān)注規(guī)模而忽略內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展，勢必會影響非學(xué)歷項目的黏性和可持續(xù)發(fā)展。

（三）追求規(guī)模效益，精于深耕打造拳頭項目

開放大學(xué)的非學(xué)歷教育整體還處于起步和摸索階段，在初期往往容易在與社會各類主體的廣泛合作中迷失方向，而忽略深耕打造拳頭項目。開放大學(xué)要走出一條與普通高校錯位發(fā)展的路子。如何錯位發(fā)展呢？國內(nèi)普通高校也有繼續(xù)教育學(xué)院等非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們起步早、經(jīng)驗豐富，而且依托學(xué)校的優(yōu)質(zhì)學(xué)歷教育資源，組織機(jī)構(gòu)較完備，項目管理人員、專家?guī)熧Y都較充足。在這樣的背景下，開放大學(xué)如何找準(zhǔn)發(fā)展方向，深耕一個領(lǐng)域，打造屬于自己的拳頭項目，是需要思考和解決的問題。非學(xué)歷教育市場非常龐大，面對社會成員多樣的培訓(xùn)需求，如果開放大學(xué)沒有雄厚的學(xué)科基礎(chǔ)做支撐，缺乏針對具體需求的項目定制能力，沒有完善的質(zhì)量保障機(jī)制，對市場鈍感，那么，將開放大學(xué)放到非學(xué)歷教育市場這個池子里，與普通高校、各社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去競爭，會完全失去競爭力。

二、發(fā)展策略

（一）夯實學(xué)歷教育學(xué)科基礎(chǔ)，擴(kuò)充專業(yè)門類，提升項目設(shè)計和定制能力

對一所高校來說，學(xué)歷教育是非學(xué)歷教育的基礎(chǔ)。一所高校學(xué)歷教育發(fā)展得好，才能更好地履行其教學(xué)、科研和社會服務(wù)職能，同時，為非學(xué)歷教育的發(fā)展提供智力支持和人力資源支持。開放大學(xué)應(yīng)積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，夯實學(xué)科基礎(chǔ)，提高市場敏銳性，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和社會成員發(fā)展需求，積極開拓新的專業(yè)門類，開發(fā)和積累優(yōu)質(zhì)課程資源，盤活教學(xué)崗教師資源，激勵教師在做好學(xué)歷遠(yuǎn)程教育教學(xué)工作的同時，能夠?qū)W(xué)歷教育資源進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使其更好地符合非學(xué)歷教育項目的需求。這樣，既提高了非學(xué)歷教育項目的專業(yè)性，又積累了穩(wěn)定的專家資源，同時真正實現(xiàn)了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的資源共享。具有50年歷史的世界成人遠(yuǎn)程教育巨頭英國開放大學(xué)，一方面以其卓越的學(xué)術(shù)成就、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量以及全方位的教學(xué)服務(wù)成為全英最受在職大學(xué)生歡迎的大學(xué)，另一方面英國開放大學(xué)又與各類組織合作，了解他們的需求，并提供卓越的學(xué)習(xí)和發(fā)展解決方案，是英國各類公立、私營及第三方機(jī)構(gòu)的智庫。如英國開放大學(xué)為合作組織提供員工發(fā)展與學(xué)習(xí)方案，包括員工培訓(xùn)課程（短期課程、證書、文憑以及本科和研究生學(xué)位）、提供根據(jù)客戶需求量身定制的方案等。英國開放大學(xué)有600多個學(xué)習(xí)模塊，涵蓋了廣泛的學(xué)科，課程資源充足，足以滿足并適應(yīng)各種學(xué)習(xí)需求。[4]這也是轉(zhuǎn)型發(fā)展期開放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。

（二）完善非學(xué)歷教育項目的流程設(shè)計，制定非學(xué)歷教育質(zhì)量保障監(jiān)控機(jī)制

一個培訓(xùn)項目至少包括市場渠道開發(fā)與拓展、課程研發(fā)、項目管理和運(yùn)營、項目驗收與評估的環(huán)節(jié)，反映在組織架構(gòu)上，應(yīng)包括渠道市場部、研發(fā)部、項目執(zhí)行部、后勤部門等，同時應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的項目人員，從頂層上設(shè)計項目的流程和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)微觀項目層面的質(zhì)量監(jiān)控。同時，從學(xué)校的宏觀組織架構(gòu)上，也應(yīng)設(shè)有質(zhì)量監(jiān)控部門，以制定非學(xué)歷教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控非學(xué)歷教育培訓(xùn)質(zhì)量。[5]

（三）向上爭取政策支持，向下潛心浸潤市場，向內(nèi)注重內(nèi)涵建設(shè)，向外尋求合作共贏

開放大學(xué)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開政府的支持和市場的歷練，更需要互補(bǔ)式、同源式及需求方的合作，[6]加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，靶向深耕。我國廣州廣播電視大學(xué)在非學(xué)歷教育，特別是教育培訓(xùn)方面積累了豐富的經(jīng)驗，形成了全員培訓(xùn)以遠(yuǎn)程為主、骨干教師培訓(xùn)以面授為主、個別培訓(xùn)以校本研修為主的研修模式，也是地市級電大中為數(shù)不多的參與國培計劃的學(xué)校，在其教育培訓(xùn)近20年的發(fā)展過程中，廣州市政府和市教育局給予了不遺余力的支持，廣州電大承擔(dān)著廣州市中小學(xué)教師繼續(xù)教育每年70多萬人次在線繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的任務(wù)，其運(yùn)營的廣州市中小學(xué)繼續(xù)教育網(wǎng)，擁有搭載著3000多門網(wǎng)絡(luò)課程的課程超市，滿足了全市教師分層、分類、分崗的培訓(xùn)需求，成為推進(jìn)廣州市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要力量。[7]廣州電大非學(xué)歷教育的經(jīng)驗為我國開放大學(xué)非學(xué)歷教育的發(fā)展提供了重要借鑒。轉(zhuǎn)型升級背景下，開放大學(xué)面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，作為開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和關(guān)鍵抓手，非學(xué)歷教育的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。開放大學(xué)應(yīng)充分利用政策利好和市場浸潤的優(yōu)勢，通過多渠道多主體合作，提高服務(wù)能力，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控和內(nèi)涵建設(shè)，打造品牌項目，成為非學(xué)歷教育市場的重要參與者。

作者:邢俊 劉麗佳 于曉麗 單位:北京開放大學(xué)