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摘要:本文主要從東營(yíng)市河口區(qū)促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法及成效入手,對(duì)林業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題進(jìn)行分析,并結(jié)合實(shí)際,提出具體的意見(jiàn),旨在加快推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:三年增綠;林業(yè)經(jīng)濟(jì);生態(tài);發(fā)展
自山東省東營(yíng)市開(kāi)展林水會(huì)戰(zhàn),實(shí)施三年增綠工程以來(lái),河口區(qū)精心組織,高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,以建設(shè)“智慧林業(yè)、生態(tài)河口”為目標(biāo),堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共進(jìn),保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉,改革與發(fā)展互動(dòng)的原則,有力地推動(dòng)了轄區(qū)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、主要做法
(一)科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。結(jié)合河口區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃和“十三五”林業(yè)高效發(fā)展規(guī)劃,制定并印發(fā)了《東營(yíng)市河口區(qū)三年(2016-2018)增綠計(jì)劃總體方案》,重點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展和引領(lǐng)“一廊一帶三環(huán)”項(xiàng)目建設(shè),利用三年的時(shí)間,合計(jì)總投資2.02億元,植樹(shù)造林面積7.35萬(wàn)畝,濕地修復(fù)面積5590畝,檉柳林封育10000畝。(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。為保障三年增綠工程按時(shí)完成,河口區(qū)超前謀劃、提前部署,及時(shí)將各項(xiàng)任務(wù)層層落實(shí)分解,逐級(jí)傳導(dǎo)壓力,成立三年增綠工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)實(shí)施三年增綠計(jì)劃的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、組織實(shí)施和考核驗(yàn)收等工作。區(qū)林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源等重點(diǎn)部門(mén)實(shí)行科級(jí)干部包鎮(zhèn)街制、工程進(jìn)度日?qǐng)?bào)告制及重點(diǎn)工程區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商制,確保三年任務(wù)順利提前完成。(三)政策保障,全民參與。設(shè)立三年增綠工程建設(shè)專項(xiàng)賬戶,不斷增加資金投入。積極發(fā)動(dòng)造林大戶、林企、林合組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等造林主體投資林業(yè),對(duì)環(huán)城防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、路域林、水系林,沿海防護(hù)林基干林帶等工程制定了科學(xué)的補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)造林補(bǔ)貼采取前高、后低的方式,以此引導(dǎo)群眾連片規(guī)?;炝?。
二、工作成效
(一)三年任務(wù),兩年完成。全區(qū)三年增綠工程實(shí)施以來(lái),兩年來(lái)累計(jì)完成投資3.4億元,流轉(zhuǎn)土地45000畝,新增造林面積95800畝,提前一年超額完成市級(jí)下達(dá)的任務(wù),造林規(guī)模居各縣區(qū)首位。在造林實(shí)際成效上,嚴(yán)格實(shí)行五月驗(yàn)收造林面積、十月驗(yàn)收成活率、次年驗(yàn)收保有率的“三驗(yàn)”模式,確保種一片、綠一片;在樹(shù)種選擇上,堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)原則,優(yōu)先選擇黃河三角洲區(qū)域內(nèi)刺槐、小葉白蠟、白榆、國(guó)槐等耐堿、耐旱、耐寒等優(yōu)良樹(shù)種,擴(kuò)大混交林面積,減少純林比例。(二)重點(diǎn)項(xiàng)目,扎實(shí)推進(jìn)?!耙焕纫粠h(huán)”建設(shè)成效顯著,其中,在河口區(qū)西北門(mén)戶,以新戶鎮(zhèn)、義和鎮(zhèn)為中心,依托國(guó)家未利用地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,營(yíng)造片林2.06萬(wàn)畝,營(yíng)造5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果基地,全力打造河口區(qū)西黃河故道特色經(jīng)濟(jì)林基地。在河口區(qū)北部,重點(diǎn)實(shí)施了沿海防護(hù)林基干林帶建設(shè),著重抓好現(xiàn)有沿海防護(hù)林全面加寬、補(bǔ)植和修繕。在河口主城區(qū),建成了東、西、北三面環(huán)城的U形防護(hù)林,共造林2.3萬(wàn)畝,逐步建成了較為完備的中心城區(qū)防護(hù)林體系。(三)林業(yè)增效,農(nóng)民增收。以西翼黃河故道為核心,以義和、新戶兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體,引進(jìn)富硒蘋(píng)果、冬雪王桃、滿園紅油桃、核桃等優(yōu)質(zhì)果樹(shù),打造黃河口高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光帶。2017年底,全區(qū)經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到4.2萬(wàn)畝,結(jié)果面積2.5萬(wàn)畝,年均果品總產(chǎn)量突破4.2萬(wàn)噸。規(guī)范發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社,全區(qū)共注冊(cè)林業(yè)專業(yè)合作社39家。
三、存在問(wèn)題和不足
雖然通過(guò)實(shí)施三年增綠工程,河口區(qū)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭,但在具體的工作中仍存在部分問(wèn)題:一是三年增綠工程進(jìn)展不平衡。個(gè)別地方注重城區(qū)造綠,忽視城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)造綠。有的地方綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)比較單一,專業(yè)技術(shù)掌握不全面,樹(shù)種搭配不合理,層次感不強(qiáng),亮點(diǎn)示范項(xiàng)目較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間因涉及油田、軍隊(duì)等管轄區(qū)域問(wèn)題,在造林、營(yíng)林方面存在不小差距。二是地質(zhì)條件差,造林難度大。河口區(qū)造林地多為退海之地,土壤鹽堿化嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境脆弱。全區(qū)宜林地大多數(shù)為荒堿地,地下水位較高,淡水資源缺乏,土壤返堿非常嚴(yán)重,造林成活率和保存率較低,導(dǎo)致造林成本逐年增加。適生樹(shù)種少,適合沿海鹽堿地造林的樹(shù)種少,致使造林樹(shù)種單一,林分結(jié)構(gòu)不合理。三是現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值偏低,林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短,產(chǎn)品附加值低。速生林、經(jīng)濟(jì)林管理普遍粗放,苗木標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及市場(chǎng)供求滯后,林企林農(nóng)技術(shù)裝備落后,產(chǎn)品科技含量低,附加值和整體效益不高,工藝流程簡(jiǎn)單,林業(yè)資源綜合利用率較低。四、意見(jiàn)及建議一是加大財(cái)政資金扶持力度。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,落實(shí)國(guó)家森林生態(tài)效益獎(jiǎng)補(bǔ)政策,逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大保護(hù)森林生態(tài)的受益群體,對(duì)家庭(農(nóng))林場(chǎng)、種植大戶、林合社等造林經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先給予補(bǔ)貼,突出生態(tài)補(bǔ)償政策的公平性,充分體現(xiàn)“誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益,誰(shuí)種植誰(shuí)受益”的為民辦實(shí)事宗旨,促進(jìn)農(nóng)民增收。二是強(qiáng)化基地建設(shè),培植龍頭企業(yè)。本著因地制宜、特色鮮明的原則,積極向上級(jí)爭(zhēng)取造林項(xiàng)目和優(yōu)惠政策,圍繞本地特色的刺槐林、白榆林和蘋(píng)果、葡萄產(chǎn)業(yè)園建設(shè)及林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)基地,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。加大招商力度,積極引進(jìn)項(xiàng)目、資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),扶持培育林業(yè)龍頭企業(yè),實(shí)施林業(yè)經(jīng)濟(jì)精加工、深加工,增強(qiáng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的輻射帶動(dòng)能力。三是扎實(shí)開(kāi)展各種林業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展好山東省森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建活動(dòng),借助創(chuàng)建活動(dòng),鼓勵(lì)和引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村把植樹(shù)綠化納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,制定創(chuàng)建規(guī)劃和獎(jiǎng)補(bǔ)政策,切實(shí)提高創(chuàng)建積極性。充分利用城區(qū)周邊閑置土地建設(shè)城郊森林公園,擴(kuò)大綠地面積。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路、溝渠、村莊周?chē)韧恋鼐G化,發(fā)展集中連片、融合一二三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗新農(nóng)村。
作者:柴巖 單位:東營(yíng)市河口區(qū)湖濱新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦公室