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一、整治目標
通過實施三年行動,完善和落實重在從根本上消除園區(qū)事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,扎實推進園區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制健全、責任明晰、安全監(jiān)管力量進一步強化;園區(qū)建設及園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局進一步規(guī)范,重大安全風險管控能力顯著增強,本質(zhì)安全水平有效提升;完成園區(qū)安全風險評估,加快建設集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺,實現(xiàn)安全隱患排查治理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化,進一步提升應急保障能力,建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預防控制體系,有效防范遏制重特大事故,實現(xiàn)園區(qū)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要任務
(一)完善園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機制。
1.健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。進一步落實園區(qū)管理主體安全責任,充實壯大安全生產(chǎn)管理機構,按照“三個必須”要求落實安全監(jiān)管責任;根據(jù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型,有針對性強化高危行業(yè)專業(yè)監(jiān)管力量,配齊配強園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法力量。
2.實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。把安全生產(chǎn)工作納入全面整體考慮,綜合園區(qū)內(nèi)公共設施、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、應急救援等各方面各環(huán)節(jié),實施一體化管理;建立園區(qū)安全生產(chǎn)工作例會制度,及時會商研判安全風險,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決園區(qū)重大安全生產(chǎn)問題,形成齊抓共管、分工明確、協(xié)同高效的管理模式。
3.落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。落實園區(qū)內(nèi)各企業(yè)主要負責人為安全生產(chǎn)第一責任人,大中型及高危企業(yè)建立滿足企業(yè)要求的安全技術和管理團隊;加強警示教育,強化法治意識、風險意識;加大安全投入,提高安全技術裝備水平;完善日常監(jiān)督考核機制,定期組織隱患排查治理和企業(yè)開展安全管理情況自查互查,推動企業(yè)之間加強安全管理交流;依法開展日常安全執(zhí)法檢查,既要嚴肅查處違法違規(guī)行為,又要避免簡單化、“一刀切”,增強執(zhí)法實效。
(二)強化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控。
1.規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局。嚴格按照國家和省政府有關規(guī)定,統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局,明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來發(fā)展方向,有序開展園區(qū)擴區(qū)等工作。在安全評估的基礎上,優(yōu)化園區(qū)各功能分區(qū)布局,嚴格控制高風險功能區(qū)規(guī)模。
2.嚴格園區(qū)項目準入把關。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,制定完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立由發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、生態(tài)環(huán)境等部門組成的新建項目聯(lián)審機制。明確園區(qū)項目準入條件,制定“禁限控”目錄等負面清單,禁止自動化程度低、工藝裝備落后等本質(zhì)安全水平低的項目進區(qū)入園。嚴防高風險項目轉移,嚴禁承接其他地區(qū)關閉退出的落后產(chǎn)能;建立并完善園區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機制,對不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè),及時淘汰退出園區(qū)。
3.合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)。通過園區(qū)項目聯(lián)審機制,嚴格落實企業(yè)安全防護距離相關標準規(guī)范要求,綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業(yè)之間的相互影響,統(tǒng)籌企業(yè)類型、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素,合理布置企業(yè)分區(qū)。對園區(qū)內(nèi)外部安全防護距離不符合要求的企業(yè),制定整改方案,實施改造、搬遷、退出等措施。
4.完善園區(qū)公共設施。結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點,統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、公用設施、物流輸送、維修服務、應急救援等各方面的需求,以有利于安全生產(chǎn)為原則,完善水、電、氣、風、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施等公用工程配套和安全保障設施。
(三)建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預防控制體系。
1.開展園區(qū)安全風險評估。樹立園區(qū)整體安全風險意識,組織開展園區(qū)整體性安全風險評估,確定安全容量,實施總量控制,提出消除、降低、控制安全風險的對策措施。通過園區(qū)整體性安全風險評估,細化行業(yè)企業(yè)評估辦法,突出園區(qū)重大安全風險防控,防止生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生“多米諾”效應。
2.建立安全隱排查治理長效機制。督促企業(yè)建立健全全員參與的安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制,認真開展安全風險摸排和隱患治理,確保各類安全隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時整改。建立集中區(qū)和各行業(yè)主管部門共同參與的安全隱患排查治理機制,定期組織安全隱患排查治理,消除各類安全生產(chǎn)隱患。
3.強化重大安全隱患治理。結合園區(qū)內(nèi)企業(yè)類型,深刻吸取近年來重特大事故教訓,針對性的開展危險化學品、涉爆粉塵、液氨制冷、建設施工、受(有)限空間作業(yè)等專項治理,對存在的重大隱患實行掛牌督辦,堅決消除重大安全隱患。對存在重大安全隱患且難以整改的企業(yè),依法關閉退出。
4.加強承包商管理。建立完善承包商入園作業(yè)管理制度,對進入園區(qū)施工、檢維修及提供專業(yè)技術服務等作業(yè)的承包商進行審核登記,實施誠信管理:強化日常監(jiān)督檢查,督促企業(yè)加強對承包商作業(yè)的現(xiàn)場安全管理,落實安全防護措施。
(四)夯實園區(qū)信息化和應急保障等安全基礎。
1.加快安全監(jiān)管信息化建設。結合產(chǎn)業(yè)特點,以對園區(qū)安全作出準確、高效的智能響應為目標,采用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式,綜合利用電子標簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術,推進智慧園區(qū)建設,建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺,定期進行安全風險分析,實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施安全風險監(jiān)控預警。
2.強化應急處置保障能力建設。全面掌握園區(qū)內(nèi)企業(yè)應急救援相關信息,制定園區(qū)總體應急救援預案及專項預案,統(tǒng)籌園區(qū)應急救援力量,每年至少開展一次應急演練,建立健全公共應急物資儲備保障制度。明確應急管理的分級響應制度和程序,做到應急救援統(tǒng)一指揮、反應靈敏、安全高效。
三、時間安排
從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月)。制定細化實施方案,進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法,并進行廣泛宣傳發(fā)動,對專項整治工作全面動員部署。
(二)排查整治(2020年6月至12月)。認真開展專項整治,2020年12月底前,完成對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的摸排梳理,落實園區(qū)專項整治主體責任,建立問題隱患和制度措施清單,制定時間表、路線圖,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。針對重點難點問題,通過現(xiàn)場推進會、專項攻堅等措施,強力推進問題整改。對問題嚴重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè),要堅決予以關停退出。推動園區(qū)建立完善隱息排查和安全預防控制體系,園區(qū)、企業(yè)安全風險管控能力得到明顯提升。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析園區(qū)安全管理存在的共性問題、突出問題,深入查找深層次原因,總結各地經(jīng)驗做法,研究提出進一步加強改進園區(qū)安全管理的措施,形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的園區(qū)安全管理制度成果,推動園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
四、保障措施
(一)加強組織領導。將園區(qū)發(fā)展納入工業(yè)集中區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃,建立由分管領導牽頭的園區(qū)安全整治專項工作機制,及時研究專項整治行動中出現(xiàn)的問題,定期聽取整治情況匯報,加強專項整治行動的重大問題協(xié)調(diào);強化園區(qū)專項整治責任落實,園區(qū)主要領導對專項整治負總責,并牽頭建立園區(qū)安全生產(chǎn)整治工作機構,確保工作有序有力推進。
一、積極動員部署,認真制定實施方案
為確保非煤礦山安全專項整治三年行動順利開展,積極深入企業(yè)宣傳動員,結合非煤礦山企業(yè)實際及時制定了《縣非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》并將方案下發(fā)至有相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非煤礦山企業(yè),方案中明確了整治目標、整治范圍、整治重點和各階段時間安排,并針對整治工作開展的各個環(huán)節(jié)提出了具體要求,確保三年行動各項工作得以順利開展。
二、嚴格執(zhí)法檢查,推動企業(yè)隱患整改落實
為確保整治工作落到實處,按照三年行動工作要求,成立由分管負責人為組長、基礎股人員為成員的執(zhí)法檢查組。從7月底起,執(zhí)法檢查組深入縣機磚制造有限責任公司、縣磚廠等開采企業(yè),嚴格按照三年行動工作實施方案要求,重點對開采企業(yè)是否遵循自上而下的開采順序,分臺階開采,并堅持“采剝并舉,剝離先行”的原則。是否存在不按采礦許可證圈定范圍設計、開采。是否存在故意超層、超深、越深、越界。開采邊界是否設可靠圍欄或醒目的警示標志等情況進行執(zhí)法檢查。對于執(zhí)法檢查出的安全隱患,立即下發(fā)了行政執(zhí)法文書并要求企業(yè)按時整改到位;一時無法完成整改的,要按照隱患整改“五落實”要求制定方案,明確措施,保證生產(chǎn)安全。
第三季度,共檢查非煤礦山企業(yè)(含開采)4家,發(fā)現(xiàn)隱患16條,下發(fā)行政執(zhí)法文書4份。
一、整治目標
通過實施三年行動,全面落實管道保護責任,建立健全管道保護責任制和管理制度。強化形勢分析研判,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣相關部門建立分工負責機制,指導督促相關鎮(zhèn)落實屬地管理責任和管道企業(yè)主體責任,逐步建立長效管理機制。堅持問題導向、目標導向,推動管道企業(yè)建立“六項機制”,構建隱患排查治理體系和風險閉環(huán)管理制度,全面消除油氣輸送管理安全方面存在的風險隱患,有效防范遏制事故發(fā)生。健全應急救援體系和應急響應機制,不斷提升事故應急處置能力,及時、科學、有效應對各類事故,最大限度減少事故損害程度。
二、主要任務
(一)切實落實監(jiān)管責任。已經(jīng)運行的全長33公里的中石化儀長線段輸油管線及復線,由環(huán)峰鎮(zhèn)政府、林頭鎮(zhèn)政府承擔管道保護安全專項整治屬地管理責任,由中石化南京輸油處和縣輸油站承擔管道保護安全專項整治企業(yè)主體責任;在建的全長35.5公里的巢湖—江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)天然氣干線(段),由環(huán)峰鎮(zhèn)政府、清溪鎮(zhèn)政府承擔管道保護安全專項整治屬地管理責任,由淮南礦業(yè)集團清潔能源有限責任公司承擔管道保護安全專項整治企業(yè)主體責任??h直相關部門按照石油天然氣長輸管道安全事故應急預案落實部門責任。
(二)建立健全工作機制。建立涉及管道重大施工項目會商機制,根據(jù)項目建設需要,由縣發(fā)展改革委牽頭,會同縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣交運局、縣水利局、縣供電公司等單位,對與管道交叉施工的公路、鐵路、水利、電力等重大項目提前會商,協(xié)調(diào)解決項目規(guī)劃、建設與管道保護相沖突事項。推進管道保護“六項機制”建設,督促油氣管道企業(yè)根據(jù)《關于構建“六項機制”強化安全生產(chǎn)風險管控工作方案》要求,規(guī)范風險管控工作的基本流程,提高風險管控工作的質(zhì)量和效率,實現(xiàn)風險管控閉環(huán)管理。
(三)全面排查整治隱患。結合季節(jié)性特點,重點圍繞占壓、泄漏、違法施工、地質(zhì)災害防治工作等,分區(qū)域、分階段開展全縣管道保護安全專項檢查和整治行動,持續(xù)深化風險隱患“大排查、快整治、嚴執(zhí)法”集中行動,深入排查治理隱患,著力“控風險、除隱患、防事故”。結合全縣安全生產(chǎn)集中整治行動,督促管道企業(yè)對風險隱患進行全面自查自改,加強對管道企業(yè)風險隱患自查整改情況進行專項執(zhí)法檢查,適時開展風險隱患排查整治“回頭看”檢查。
(四)嚴格開展行政執(zhí)法。通過以會代訓、預案演練等多種形式,加強法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓工作,進一步提高管道安全保護工作人員執(zhí)法監(jiān)管能力和工作水平。持續(xù)推進安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度建設,通過“四不兩直”方式,規(guī)范開展管道保護執(zhí)法檢查,嚴厲查處違法違規(guī)行為,確保隱患整改到位。
三、時間安排
從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月底前)??h發(fā)展改革部門牽頭,會同相關鎮(zhèn)、縣直相關部門,明確具體目標任務,細化工作措施,廣泛開展宣傳發(fā)動,進行再動員、再部署。各油氣輸送管道企業(yè)開展自查摸底,制訂工作方案。
(二)排查整治(2020年7月至12月)。各油氣輸送管道企業(yè)全面開展油氣輸送管理安全風險自查、辨識、評估??h發(fā)展改革部門組織相關部門對全縣油氣輸送管道相關風險進行深入排查,建立風險責任清單,制定風險管控措施,對已形成的隱患及時落實整治。
(三)集中攻堅(2021年)。縣發(fā)展改革部門牽頭,會同相關鎮(zhèn)、縣直相關部門,針對油氣輸送管道保護安全整治中的重點難點問題,通過現(xiàn)場推進會、專項攻堅等措施,強力推進問題整改,切實規(guī)范管道安全風險管控工作秩序。
(四)鞏固提升(2022年)??h發(fā)展改革部門會同縣直相關部門對全縣專項整治工作進行重點檢查,對重大風險管控情況、重大隱患整改情況逐一復查,鞏固專項行動成果。對專項整治行動開展情況及時總結分析,推動建立油氣輸送管道保護安全整治工作長效機制。
各有關鎮(zhèn)、各有關部門要分年度對專項整治行動完成情況實施評估,報縣發(fā)展改革委匯總并形成年度報告,于每年年底前報縣安委會辦公室,2022年年底前形成專項整治三年行動工作報告報送縣安委會辦公室。
四、保障措施
(一)加強組織領導,統(tǒng)籌推進實施。各有關鎮(zhèn)、縣直有關部門要加強對專項治理行動的組織領導,成立工作領導小組,落實具體工作機構,主要領導要帶頭抓、分管領導具體抓,層層傳遞壓力、層層落實責任,推動工作落地見效。
一、總體目標
以總書記“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神為指導,深入貫徹落實省長關于“6.15”事故的批示精神,按照市長要求,針對安全生產(chǎn)季節(jié)性、區(qū)域性特點,在全區(qū)養(yǎng)老機構范圍內(nèi)集中開展百日安全生產(chǎn)大檢查行動,持續(xù)加大責任落實、隱患查改、巡視暗訪、警示約談、執(zhí)法震懾、制度創(chuàng)新力度,做到責任落實“零容忍”、隱患治理“零遺漏”、安全管理“零缺陷”、安全操作“零失誤”、設施設備“零故障”為實現(xiàn)“零死亡”目標打下堅實基礎。
二、檢查范圍
區(qū)各公(民)辦養(yǎng)老機構。
三、重點檢查任務
1、各養(yǎng)老機構主要負責人是否及時傳達學習貫徹總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神,是否研究具體落實措施。
2、各養(yǎng)老機構是否將貫徹落實總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神的具體措施落到實處,日常工作中是否存在堅決抵制形式主義、心存僥幸、麻痹松懈、效益至上、等錯誤的思想認識。
3、各養(yǎng)老機構安全責任人理念是否深入人心、是否有心存僥幸不顧安全的思想、是否有事不關已漠視安全的思想、是否有素質(zhì)偏低不懂安全的現(xiàn)象。
4、各養(yǎng)老機構是否將國家有關法律、法規(guī)要求的安全生產(chǎn)保障(主要包括設備設施保障、資金投入、安全生產(chǎn)機構及人員配備、制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全教育培訓、安全生產(chǎn)管理、事故報告、應急救援和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任)方面應當執(zhí)行的有關規(guī)定、應當履行的工作職責、應當具備的安全生產(chǎn)條件、應當承擔的法律責任落到實處。
5、各養(yǎng)老機構是否存在消防通道堵塞、易燃可燃材料裝修、防火分隔不到位、安全消防設施損壞、消防安全培訓和疏散演練不到位等突出問題。
四、時間安排
(一)部署階段(6月20日至30日)。各養(yǎng)老機構要召開安全生產(chǎn)會,研究制訂實施方案,周密部署安排,確保全覆蓋、無死角。
(二)實施階段(7月1日至9月10日)。各養(yǎng)老機構要嚴格按照檢查內(nèi)容和標準,全面自查自糾,認真整改問題隱患,并逐項造冊、登記、建檔,及時向行業(yè)主管部門上報整治落實情況。區(qū)民政局將對各養(yǎng)老機構專項整治的組織、部署和實施情況開展督導檢查,推動百日安全生產(chǎn)大檢查專項行動的深入扎實開展。
(三)驗收階段(9月11日至9月30日)。區(qū)民政局將組成復查驗收組對各養(yǎng)老機構工作開展情況進行驗收,對整治落實質(zhì)量進行復查驗收。對驗收不合格的機構,責令其關停整治。
五、工作要求
1、各養(yǎng)老機構要把此次百日安全生產(chǎn)大檢查活動擺上重要日程,作為安全生產(chǎn)專項整治三年行動排查整治階段一項重要任務。切實加強組織領導,認真研究部署。要克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒,強化“紅線意識”和“底線思維”。
2、各養(yǎng)老機構要按照“4個100%”(100%的要開展隱患自查,查出的隱患要100%建立整改臺賬,100%的要開展自查自糾,并100%建立隱患臺賬)要求的力度,確保專項整治行動工作不留死角和空白。
(一)重點工作推動部署情況及完成情況。按照《市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》文件要求,鎮(zhèn)黨委、政府研究制定《鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案計劃》,專項制定《鎮(zhèn)危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》,力爭從根本上消除危險化學品事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,扎實推進危險化學品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。年初,鎮(zhèn)政府與轄區(qū)單位、公共娛樂場所、學校和幼兒看護點、?;方?jīng)營者(商店)共100余家簽訂了安全生產(chǎn)責任書,督促企業(yè)法人或經(jīng)營者健全崗位安全生產(chǎn)責任制,嚴格執(zhí)行隱患排查治理,每月按時報送“兩項清單”,成立了專項領導小組,層層分解落實目標任務,層層傳導安全壓力,形成了職責清楚、目標明確、齊抓共管的良好局面。要求轄區(qū)內(nèi)2個加油站必須保證對上崗員工開展一次法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育,以及關于危險化學品的安全生產(chǎn)培訓教育。今年11月我鎮(zhèn)安監(jiān)站組織開展了“安全知識進校園”活動,走進中心校,對8、9年級師生進行了安全知識培訓。其中重點培訓了危險化學品的相關知識,講解了廢舊電池等化學品的處理方式方法,通過此次活動,不僅讓學生了解了危險化學品的有關知識,更重要的是樹立了學生的安全意識。
(二)督查檢查情況。我鎮(zhèn)認真落實監(jiān)管責任,堅持常規(guī)檢查與重點檢查結合、綜合檢查與專項檢查相結合,全面開展大檢查與隱患整治工作,鎮(zhèn)安監(jiān)站每月進行1次安全檢查,發(fā)現(xiàn)問題,要求企業(yè)當場整改,開展了“春節(jié)、兩會期間安全生產(chǎn)監(jiān)管、煙花爆竹專項整治、危險化學品綜合治理”等系列活動,重點對人員密集場所、娛樂場所、學校、生產(chǎn)型企業(yè)、?;髽I(yè)等進行排查檢查。為強化危險化學品運輸、使用和廢棄處置安全管理,我鎮(zhèn)特成立檢查組1個,全年督導檢查12次,鎮(zhèn)主要領導每季度帶隊檢查1次,檢查單位100余個,發(fā)現(xiàn)問題立即整改。全年開展危險化學品及煙花爆竹專項檢查4次,暫未發(fā)現(xiàn)重大隱患,無約談企業(yè)及關閉企業(yè)情況。
二、存在的主要問題
(一)個別企業(yè)對安全生產(chǎn)重要性認識還不夠到位。工作停留在口頭上、會議上、文件上,叫的多做的少,安全生產(chǎn)責任不落實、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象仍不同程度存在;安全生產(chǎn)臺帳管理不健全;在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳、培訓上流于應付、流于形式,還沒起到很好成效。
(二)安全監(jiān)管力量嚴重不足有待加強。監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管能力不強、監(jiān)管力度不大等問題依然突出,缺人才、缺專家、經(jīng)費、裝備的現(xiàn)狀依然制約著我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作有效開展;監(jiān)管力量薄弱與監(jiān)管面廣、量大的矛盾仍然十分突出,質(zhì)量、安全監(jiān)管力量有待進一步理順和整合。
(三)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責任有待進一步落實。企業(yè)安全生產(chǎn)基礎比較薄弱,安全管理松散,企業(yè)負責人責任意識淡漠、思想麻痹、管理松懈,對安全生產(chǎn)問題抱有僥幸心理,得過且過心態(tài)嚴重,安全投入和保障水平還有待提高。
三、下一步工作思路
(一)狠抓安全生產(chǎn)責任制落實。進一步明確安全生產(chǎn)主體責任,切實抓好一崗雙責、崗位責任制、責任追究制、隱患整改責任制等制度的落實,將安全生產(chǎn)責任目標逐級分解,明確責任,層層簽訂目標責任書。
(二)嚴格落實《市關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施方案》、《市危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》,強化安全生產(chǎn)教育培訓力度。線上線下,利用政府微信公眾號,村村通大喇叭,大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī),進一步增強村民和廣大干部群眾的安全責任意識。
根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳《危險廢物專項整治三年行動集中攻堅階段性重點任務》和省安委辦《關于印發(fā)全省安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅階段實施方案的通知》要求,四方臺生態(tài)環(huán)境局扎實推進全省危險廢物專項整治三年行動,完成了專項整治三年行動的階段性工作要求,現(xiàn)將我局危險廢物專項整治三年行動工作開展情況總結如下:
一、工作開展情況
(一)加強組織領導
成立了危險廢物專項整治三年行動工作領導小組,建立專項整治工作機制,落實工作專班,明確時間表、路線圖、責任人,確保各項工作落實到位。
(二)加強摸排整治力度
我局執(zhí)法大隊根據(jù)上級文件要求,針對我區(qū)危險廢物環(huán)境安全的突出問題,對轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)進行事中事后監(jiān)管,目前我局共對轄區(qū)內(nèi)3家企業(yè)(XXX礦、XX煤礦、XXXXX有限公司)進行危廢監(jiān)督檢查,著重抽點行業(yè)企業(yè)和自行利用處置設施建設項目“三同時”及建設項目竣工環(huán)境保護驗收情況。企業(yè)危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量以及利用處置方式與環(huán)境影響評價文件是否相符,目前三家企業(yè)沒有發(fā)現(xiàn)此類問題。
(三)加強危險廢物重點企業(yè)監(jiān)管。
對納入危險廢物重點監(jiān)管單位清單的翁氏環(huán)保企業(yè),嚴格執(zhí)行管理計劃、申報登記、轉移聯(lián)單、經(jīng)營情況等制度規(guī)定,督促企業(yè)落實相關法律制度和主體責任,如實通過信息系統(tǒng)申報危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉移、利用、處置情況。
(四)規(guī)范危險廢物轉移管理。
嚴格監(jiān)管危險廢物的轉運管理,要求企業(yè)執(zhí)行國家危險廢物經(jīng)菅許可證和轉移聯(lián)單制度。根據(jù)《固廢法》等有關法律、法規(guī),加強對危險廢物轉移活動的監(jiān)督管理,防止污染環(huán)境。
(五)宣傳學習新《固廢法》
一是積極參與學法培訓。在市局開展的2020年固體廢物與化學品環(huán)境管理培訓中,我局相關執(zhí)法人員認真學習,了解和掌握了固體廢物領域環(huán)境監(jiān)督管理的基本要求,明確了政府各相關職能部門監(jiān)督管理的職責,做到了知法、懂法、守法,為落實好《固廢法》的法定要求奠定了堅實的理論基礎。
二是積極進行學法問答。我局執(zhí)法人員積極參與“固廢污染防治法知識問卷”調(diào)查活動。通過“雙鴨山生態(tài)環(huán)境保護”微信公眾號、生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站等媒體,學習固廢小百科等環(huán)保知識,提高對《固廢法》的廣泛了解和認知,全面推動《固廢法》的貫徹落實。
二、存在問題
(一)一些企業(yè)對危險廢物造成的環(huán)境危害認識不足,對危險廢物潛在的環(huán)境風險隱患及危險廢物管理的必要性認識不到位。危險廢物產(chǎn)生單位對危險廢物規(guī)范化管理不夠重視。
(二)執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。機構改革以來,我局選調(diào)的工作人員都是非環(huán)保專業(yè)的,這些同志有豐富的工作經(jīng)驗,但還不能適應環(huán)保專業(yè)的工作需要,對危廢方面執(zhí)法還有些力不從心。
(三)《固廢法》宣傳教育不夠深入?!豆虖U法》修訂以來,我區(qū)部分干部和企業(yè)還沒有把《固廢法》學深悟透,沒有把學習與工作有機的結合起來。
三、下步工作打算
(一)進一步強化危險廢物規(guī)范化管理
進一步明確強化危險廢物規(guī)范化管理的總體要求和目標任務;結合我區(qū)實際抓好危險廢物重點源管理;進一步加大現(xiàn)場督查指導力度,創(chuàng)建標準化危險廢物管理單位模板,全面推進危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理。
(二)完善危險廢物管理人員及企業(yè)培訓等機制。
為進一步規(guī)范危險廢物管理,嚴格落實執(zhí)行危險廢物管
理規(guī)定,提升危險廢物處置一線人員及企業(yè)相關人員對危險
廢物危害的認知,規(guī)范危險廢物處置,完善危險廢物管理人
員及企業(yè)培訓等機制,廣泛推動新《固廢法》的學習和宣傳。
(三)進一步加強打擊危險廢物違法犯罪行為力度。
進一步健全部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制,推進聯(lián)合執(zhí)法長效化、常態(tài)化,進一步整合執(zhí)法資源,明確執(zhí)法責任,增強執(zhí)法效果。開展“清廢凈土”專項執(zhí)法攻堅行動,以鐵的手腕全力遏制偷排偷放或違法違規(guī)處置危險廢物等違法行為,進一步規(guī)范和推動全區(qū)危險廢物整治工作。
一、成立領導小組
為深入推動安全生產(chǎn)專項整治行動的開展,公司成立專項整治領導小組,構成如下:
組長:吳遠順
副組長:
成員:
二、活動時間
自本通知下發(fā)之日起至2020年12月31日止。
三、工作步驟
(一)動員排查階段。(2020年3-4月)
1、全面宣傳發(fā)動。制定下發(fā)專項整治行動具體實施方案,召開專題會議進行動員部署,廣泛宣傳專項整治的必要性、緊迫性和專業(yè)性,以及與公眾個體安危的高度相關性。
2、全面辨識風險和查找隱患。通過組織開展“五個一”活動,全面、準確、深入查找出在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
(1)開展一次全覆蓋的安全風險辨識評估。
1.要全方位、全過程辨識周邊環(huán)境、生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)崗位、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險,建立安全風險管控責任清單,加強對存在較大危險因素的生產(chǎn)場所、環(huán)節(jié)的風險管控和監(jiān)督檢查。明確分級管控(公司、車間、班組、崗位),落實責任部門和責任人。
(2)開展一次全面隱患排查治理并上線運行使用隱患排查治理信息系統(tǒng)
1.根據(jù)《青原區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》,扎實開展隱患排查治理。
2.登入江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站,按要求在線上報送企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息和隱患排查治理情況。
3.按照省安監(jiān)局“兩個15 天”的要求上線運行信息系統(tǒng),即每15天內(nèi)至少登錄- -次信息系統(tǒng),每15天內(nèi)至少錄入一-次隱患排查治理情況,實現(xiàn)隱患排查治理自查登記和閉環(huán)管理。(3)開展--次系統(tǒng)的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標梳理對照《安全生產(chǎn)法》和《江西省安全生產(chǎn)條例》,全面系統(tǒng)梳理各部門、車間安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程,查缺補漏,發(fā)現(xiàn)問題及時整改完善,實現(xiàn)公司安全生產(chǎn)管理制度化、標準化。
(4)開展一次全員安全教育培訓
1.對照車間安全風險標識評估、安全風險告知、隱患排查治理、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程對標梳理等情況,開展全員崗位安全教育培訓,并組織進行考試,保證車間員工具備必要的安全生產(chǎn)知識和崗位操作技能。
2.加強員工安全教育,利用微信群、宣傳專欄、典型示范、案例警示、安全講評、崗前崗中安全培訓等方式方法,向員工灌輸安全意識,提高員工安全防范意識。
(5)開展一次全面的反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違.反勞動紀律)集中行動
1.建立完善反“三違”工作制度,并嚴格執(zhí)行。
2.建立和完善查處“三違”行為實施辦法,及時糾正。3.加大反“三違”查處力度,突出習慣性違章的行為,堅決防止因習慣性違章而引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
一、高度重視,認真落實
為推進專項行動的順利開展,接到通知后,辦事處成立了由辦事處主任為組長的領導小組,召開了領導班子和全體干部職工會議,傳達了市、區(qū)文件精神,確定了全面發(fā)動,全員參與,全覆蓋、零容忍、重實效的工作思路。按照安全網(wǎng)格化管理要求,明確了各社區(qū)網(wǎng)格為此次專項行動的責任主體。并制定下發(fā)了《順河街辦事處安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》,對轄區(qū)的安全隱患排查整治活動進行了詳細安排部署。
二、狠抓宣傳,提高認識
為增強全民的安全意識,我辦堅持把安全生產(chǎn)、消防安全宣傳教育作為全辦的重點工作來抓,每月一次的安全生產(chǎn)、消防工作會議。積極推進安全文化進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭活動。通過懸掛宣傳標語100幅、發(fā)放家庭消防知識手冊及宣傳頁7000份、張貼宣傳貼畫10000份等大力宣傳普及安全知識,弘揚安全文化。增強居民的安全意識,提高居民的安全常識和技能,確保了轄區(qū)安生形勢的穩(wěn)定。
三、多措并舉,扎實推進
(一)開展拉網(wǎng)式大排查。組織人員在轄區(qū)內(nèi)迅速開展安全隱患大排查,通過排查摸清底數(shù),查明情況。全面掌握存在隱患的單位及場所的基本情況,對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,進行重點整治,明確整改措施,落實整治責任。
(二)全面排查與突出重點相結合。結合我辦實際情況,在全面排查的基礎上以消防、危險品生產(chǎn)運輸使用、受限空間作業(yè)、建筑施工、道路交通、中小學校及幼兒園、特種設備、汛期綜合防災減災等重點行業(yè)和領域的安全隱患,進行重點排查整治。
(三)加強社區(qū)消防安全工作,有效防范和控制各類事故的發(fā)生。轄區(qū)屬于老城區(qū),老舊居民區(qū)和棚戶區(qū)較多,火災隱患突出,形勢嚴峻,一是辦事處充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、居民樓棟長、居民小組長的作用,對老舊居民區(qū)、棚戶區(qū)電氣線路亂接亂拉、違章用火用電情況進行治理,同時開展“三清”工作即清理居民樓院疏散樓梯、走廊、前室等公共區(qū)域可燃雜物,清理居民樓院電動自行車等交通工具違規(guī)存放充電問題;二是充分利用各種宣傳途徑和方式,在居民中深入開展火災案例、火災危害、消防常識、自救知識的宣傳,引導居民從思想上重視消防安全,從行為上遵守消防規(guī)范,督促居民做到“三會、一提高”(會查找隱患、會撲救初起火災、會逃生自救、提高家庭成員消防安全意識)。確保轄區(qū)的消防安全。三是完善社區(qū)微型消防站建設,建立健全規(guī)章制度,配備消防器材,抓好社區(qū)消防隊伍建設,同時在轄區(qū)老舊小區(qū)配備800具滅火器,基本覆蓋全轄區(qū)老舊小區(qū)。
(四)開展高層建筑消防安全大檢查專項活動。對轄區(qū)高層建筑小區(qū)摸底排查,建立了檔案。
四、存在問題
(一)部分企業(yè)商戶的安全生產(chǎn)主體責任意識仍然不強。依照《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定,安全生產(chǎn)是企業(yè)商戶的法定職責,企業(yè)商戶是安全生產(chǎn)管理的主體責任者,政府則主要履行監(jiān)督和引導職能。但實際上責任主體錯位,部分企業(yè)商戶特別是中小企業(yè)商戶重生產(chǎn)經(jīng)營、輕安全、安全意識缺乏,安全投入嚴重不足。
(二)安全生產(chǎn)宣傳教育力度需要進一步加大。安全生產(chǎn)工作涉及面廣,任務繁重,責任重大,轄區(qū)居民群眾的安全意識、責任意識、防范意識和自我保護意識有待于進一步提高。
(三)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系還需進一步完善。雖然社區(qū)安全管理網(wǎng)絡已經(jīng)建立,但社區(qū)層面開展安全隱患排查的業(yè)務水平不高,監(jiān)管責任也尚未真正落實,給工作帶來極大不利。
五、下步工作打算
一是大力開展安全生產(chǎn)教育培訓。建立健全安全生產(chǎn)培訓制度,嚴格按照培訓制度和培訓計劃定期進行安全生產(chǎn)教育培訓,大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。通過組織開展安全技能實訓、業(yè)務培訓等活動,切實提升干部群眾風險辨識能力和技能水平,進一步增強廣大干部群眾的安全責任意識。
一、總體要求
按照國務院安委會要求,推動排查整治全覆蓋、真到位,做到動員部署一竿到底、問題排查全面起底、整治整改深入徹底。通過拉網(wǎng)式排査,全面查清違法違規(guī)“小化工”企業(yè)、黑加油點和各類生產(chǎn)、使用、存儲?;返摹氨S”“黑作坊”“黑窩點”;通過專項整治,查清底數(shù),分門別類建立清單臺賬堅持標本兼職,及時徹底消除安全風險;結合“零事故”單位創(chuàng)建,建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制,嚴厲打擊黑加油點,有效防止非法違法“小化工”死灰復燃,從根本上消除安全風險和事故隱患,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,保進全市化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、組織領導
成立非法違法“小化工”專項整治領導組,負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)各項工作。
三、依法查處,從重打擊
(一)各村黨支部書記、村委主任是一次專項整治的第一責任人。要根據(jù)排査結果,建立健全非法違法“小化工”清單臺賬,研究制定針對性措施,分類處置、嚴厲打擊。
1.對化工(危險化學品)企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲存的,責令立即停產(chǎn)整頓,限期依法辦理相關手續(xù);
2.對非化工(危險化學品)企業(yè)未經(jīng)許可或未落實有關法律法規(guī)要求從事化工產(chǎn)品(危險化學品)生產(chǎn)的,責令立即停產(chǎn),封閉非法生產(chǎn)裝置及所在區(qū)域,限期拆除非法生產(chǎn)裝置。
3.對無證無照、證照不全的非法違法“小化工”,或者以掛靠、租賃或“廠中廣”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品(危險化學品)的單位或個人,要立即依法責令停止生產(chǎn),采取措施消除安全隱患。
(二)嚴肅追責問責確保整治取得實效。
堅持邊排查、邊整治、邊問責,確保專項整治取得實效。
1.對超許可范圍生產(chǎn)、未經(jīng)許可從事化工產(chǎn)品(危險化學品)生產(chǎn)的,要依法依規(guī)從重處罰。
2.對無證無照或證照不全的非法違法從事化工(危險化學品)生產(chǎn)的,要依法依規(guī)從嚴處罰主要負責人、實際控制人,公安派出所要靠前作戰(zhàn)、第一時間采取強制措施,控制違法人員。
3.對違法出租場所、設備的企業(yè)或個人,要依法依規(guī)追究責任。
4.對構成犯罪的,要及時移送司法機關嚴肅追究刑事責任,并充分發(fā)揮問責的警示震懾作用、及時依法公開問責結果。
5.對風險排查不到位、存在非法違法“小化工”企業(yè)而未建檔上報的,因非法違法“小化工”企業(yè)發(fā)生事故的,年度“零事故”單位創(chuàng)建判定不合格。
6.各危險化學品、化工、醫(yī)藥等生產(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)不得向非法違法“小化工”企業(yè)銷售產(chǎn)品或購買其違法產(chǎn)品,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法依規(guī)按上限處罰。
7.對發(fā)現(xiàn)的非法違法“小化工”企業(yè)進行倒查,一旦發(fā)現(xiàn)與之有業(yè)務往來,而未及時向政府有關部門舉報的,將依法依規(guī)予以有關責任人和企業(yè)嚴肅處理。
(三)建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制。
以此次專項整治為契機,充分利用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化、社會監(jiān)督等多種手段,建立健全打擊非法違法“小化工”常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制。定期研判、打擊清理。
1.充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用,應用化工企業(yè)和疑似化工工業(yè)的市場主體清單、動力電用戶或短期內(nèi)用電量效增的用戶清單、危險化學品運輸車輛異常軌跡等大數(shù)據(jù),進行初步排查。
2.充分發(fā)揮“零事故”單位創(chuàng)建及社會綜治網(wǎng)格化的功能作用,建立健全應急網(wǎng)格功能,全面排查安全風險,并借助無人機等科技手段,對網(wǎng)格內(nèi)疑似“小化工”的單位進行精準排查。
3.充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要推動作用,各部門要公布舉報電話或郵箱,并建立舉報受理、核查、獎勵等工作制度,形成社會廣泛參與、共同打擊非法違法“小化工”的良好氛圍。
四、時間安排
從2020年9月至2021年7月,分三個階段進行。
(一)動員部署階段(2020年9月)。各村、各專安委、各科室、各企業(yè)加強宣傳教育和輿論監(jiān)督,要充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等大眾媒體的輿論監(jiān)督作用通過各種形式加強輿論宣傳,教育廣大人民群眾知法、懂法、守法,講清非法違法“小化工”的嚴重危害,做到不組織、不參與一切非法生產(chǎn)經(jīng)營活動,引導群眾自覺抵制非法生產(chǎn)、經(jīng)營行為。
(二)排查整治(2020年10月至2021年3月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要牽頭組織區(qū)域檢查組,10月20日前召開專題動員會,對轄區(qū)內(nèi)“小化工”企業(yè)進行全面排查,要按照“全署蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求、建立健全非法專法“小化工”清單臺賬。研究制定針對性措施分類處置、嚴厲打擊。
(三)現(xiàn)固提升(2021年4月至7月)。認真總結專項整治經(jīng)驗做法,深入查找問題不足,完善監(jiān)管方法措施,進一步厘清部門安全監(jiān)管職責,固化形成長效機制,并全面總結工作落實情況,形成書面報告。
五、工作要求
(一)加強組織領導。要進一步提高政治站位,牢固樹立生命至上、安全第一的理念,堅持守土有責,由政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一實施,將非法違法“小化工”專項整治作為省委“零事故”單位創(chuàng)建和安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的重要內(nèi)容,統(tǒng)籌考慮,一并部署,深入開展;要堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動,層層壓實責任,嚴格督導檢查,強化社會監(jiān),確保專項整治行動取得實實在在的成效。
(二)有力有序推進。要緊密結合實際,各村、各專安委、各科室、各企業(yè)要結合本地區(qū)實際,制定具體實施方案,明確工作目標、主要任務和保障措施,將工作任務分解落實到具體人員,倒排工期,把握好時間節(jié)點,力戒形式主義、官像主義,扎實做好各項工作落實。