規(guī)范管理下林業(yè)科技推廣科學(xué)實(shí)施

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摘要：林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目實(shí)施會(huì)受到很多因素的影響，比如資金、合同、工作人員以及相關(guān)技術(shù)等，因此，要想對(duì)其進(jìn)行科學(xué)實(shí)施，就需要對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理?；谶@種情況，本文對(duì)該項(xiàng)目在實(shí)施過程中的資金管理、過程監(jiān)督管理以及驗(yàn)收管理等進(jìn)行了深刻地分析，旨在為相關(guān)單位提供一些參考建議。

關(guān)鍵詞：資金管理；過程監(jiān)管；驗(yàn)收管理

林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)林業(yè)科技發(fā)展具有重要意義，但是該項(xiàng)目在實(shí)施過程中，由于缺少有效的管理，使其在資金運(yùn)用、項(xiàng)目建設(shè)以及項(xiàng)目驗(yàn)收等方面都存在著一些問題，降低了其實(shí)施的科學(xué)性，因此，項(xiàng)目相關(guān)單位有必要對(duì)上述環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理，以確保項(xiàng)目可以順利進(jìn)行。

一、規(guī)范資金管理，充分發(fā)揮審計(jì)制度的作用

（一）進(jìn)行跟蹤審計(jì)

跟蹤審計(jì)指的是審計(jì)工作與項(xiàng)目實(shí)施一起進(jìn)行。這樣可以對(duì)問題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相關(guān)策略及時(shí)制止。利用跟蹤審計(jì)，可以發(fā)出一些審計(jì)提醒，避免資金不合理使用現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)資金進(jìn)行有效管理，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)，以確保資金的使用質(zhì)量及效益。

（二）進(jìn)行靈活審計(jì)

靈活審計(jì)包括定期審計(jì)和不定期審計(jì)，根據(jù)實(shí)際情況可以隨時(shí)審計(jì)資金的運(yùn)用情況，對(duì)其中的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。通過這種審計(jì)方式，可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段進(jìn)行了解和評(píng)價(jià)，具有極強(qiáng)的靈活性。

（三）進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查

在進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，可以結(jié)合群眾舉報(bào)，成立審計(jì)調(diào)查小組，將審計(jì)和調(diào)查進(jìn)行有效結(jié)合，嚴(yán)格審計(jì)調(diào)查被舉報(bào)的人員。這種審計(jì)方式具有一定的局限性，在對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行初步確定之后可以運(yùn)用這種審計(jì)調(diào)查方式。加強(qiáng)審計(jì)管理，并不是對(duì)實(shí)施單位進(jìn)行約束，而是促使項(xiàng)目實(shí)施單位在資金使用方面要謹(jǐn)慎行事、按章辦事以及依規(guī)辦事，在提升項(xiàng)目資金利用率的同時(shí)，也可以避免相關(guān)人員犯下思想錯(cuò)誤，有利于對(duì)科技人員的保護(hù)。

二、規(guī)范過程監(jiān)管，以保證項(xiàng)目可以順利進(jìn)行

（一）認(rèn)真閱讀合同，制定實(shí)施細(xì)則

合同對(duì)林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施具有重要作用，因此在項(xiàng)目實(shí)施之前，相關(guān)單位需要對(duì)合同進(jìn)行認(rèn)真閱讀，對(duì)合同內(nèi)容是否合理、是否合法進(jìn)行嚴(yán)格檢查，如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)改找到與合同有關(guān)的各方進(jìn)行探討，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，以確保項(xiàng)目可以順利實(shí)施。另外，各個(gè)相關(guān)單位也應(yīng)該將合同上的內(nèi)容進(jìn)行具體化、責(zé)任細(xì)化以及任務(wù)量化，按照合同上的內(nèi)容，制定出詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，比如實(shí)施方案、相關(guān)措施以及年度計(jì)劃等。在對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行制定時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循合同上的各個(gè)條款，各項(xiàng)指標(biāo)不可以超出合同的規(guī)定范圍。如果指標(biāo)和合同上的相關(guān)規(guī)定存在較大差異，應(yīng)該向相關(guān)主管部門進(jìn)行事先報(bào)請(qǐng)，并提供項(xiàng)目指標(biāo)調(diào)整說明書。

（二）明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)利職責(zé)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施過程中占有重要地位，因此要想確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性，就應(yīng)該明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)利職責(zé)。對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人而言，不僅要對(duì)項(xiàng)目方案、技術(shù)方案以及項(xiàng)目報(bào)告等負(fù)責(zé)，還應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目資金的應(yīng)用、項(xiàng)目指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目驗(yàn)收以及項(xiàng)目所運(yùn)用到的技術(shù)水平負(fù)責(zé)。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)利職責(zé)不僅可以提升項(xiàng)目實(shí)施的效率，也有利于權(quán)利問責(zé)制的實(shí)行[1]。

（三）做好項(xiàng)目檢查工作

為了確保項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，相關(guān)單位要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查形式可以是定期檢查，也可以是不定期檢查，如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存有問題，應(yīng)該制定出合理的整改意見及建議。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施單位而言，應(yīng)該制定問題清單、責(zé)任清單以及整改清單等，并采取相關(guān)措施對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整改，同時(shí)也要向上級(jí)主管部門提供上述清單以及匯報(bào)整改情況。

（四）加強(qiáng)對(duì)推廣技術(shù)的管理

對(duì)于技術(shù)推廣項(xiàng)目來說，其核心內(nèi)容就是推廣技術(shù)，因此，要想確保項(xiàng)目的實(shí)施效果，就必須加強(qiáng)對(duì)推廣技術(shù)的管理。在項(xiàng)目實(shí)施之前，可以通過閱讀合同對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行把握，并對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行技術(shù)方面的培訓(xùn)。在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中應(yīng)該提供相應(yīng)的技術(shù)報(bào)告。在項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)該將技術(shù)報(bào)告的科學(xué)性、完整性、準(zhǔn)確性以及系統(tǒng)性等作為關(guān)鍵因素，對(duì)于一些不合格的技術(shù)報(bào)告應(yīng)該酌情扣分。

三、規(guī)范驗(yàn)收管理，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量

（一）根據(jù)合同進(jìn)行驗(yàn)收

合同不僅可以為項(xiàng)目實(shí)施提供參考依據(jù)，同時(shí)它也對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收具有重要作用。嚴(yán)格落實(shí)合同，不僅是項(xiàng)目實(shí)施所需，也是項(xiàng)目驗(yàn)收所需。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注合同指標(biāo)的執(zhí)行情況。對(duì)于一些由于不可抗力因素使合同指標(biāo)沒有完成的項(xiàng)目，應(yīng)事先進(jìn)行變更申請(qǐng)或者是延期申請(qǐng)，在主管部門批復(fù)同意之后，在驗(yàn)收過程中可以向?qū)＜医M提供相關(guān)批件。對(duì)于沒有相關(guān)批件的，一律按照沒有完成指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定。項(xiàng)目延期申請(qǐng)必須滿足以下幾個(gè)條件：第一，必須是重大自然災(zāi)害導(dǎo)致的項(xiàng)目延期；第二，延期時(shí)限最多是一年；第三，延期只能由項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)[2]。

（二）采用動(dòng)態(tài)驗(yàn)收管理

用傳統(tǒng)的集中驗(yàn)收方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，取得的效果并不是十分理想，因?yàn)轵?yàn)收時(shí)間比較集中，使得專家的閱卷時(shí)間比較短，另外，留給申報(bào)單位闡述項(xiàng)目實(shí)施過程的時(shí)間也比較短。一小時(shí)驗(yàn)收一個(gè)項(xiàng)目，有些項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)間甚至還不足一小時(shí)。由此可見，這種驗(yàn)收方式非常不科學(xué)。對(duì)于項(xiàng)目驗(yàn)收而言，主要是對(duì)項(xiàng)目資金以及項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，只要能把二者說明白，基本上就實(shí)現(xiàn)了驗(yàn)收的目的。另外，在驗(yàn)收過程中也可以進(jìn)行舉證，在舉證時(shí)不僅要有詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料，還要有相關(guān)的圖像資料，利用圖文并茂的形式，會(huì)增強(qiáng)驗(yàn)收效果。

（三）合理應(yīng)用驗(yàn)收方式

在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，可以將會(huì)議驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收進(jìn)行有效結(jié)合。對(duì)于會(huì)議驗(yàn)收方式而言，可以將離項(xiàng)目較近的地方作為會(huì)議地點(diǎn)，這樣不僅可以免受徒勞之苦，還有利于申報(bào)單位的驗(yàn)收準(zhǔn)備。對(duì)于在會(huì)上說不清楚的問題，可以到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看。在特殊情況下，也可以讓技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定位，再對(duì)相關(guān)標(biāo)的進(jìn)行檢測(cè)，進(jìn)而確保項(xiàng)目驗(yàn)收的真實(shí)性和可靠性。

結(jié)論：

總而言之，林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目的實(shí)施涉及到很多環(huán)節(jié)，為了確保其實(shí)施的科學(xué)性就要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，以確保項(xiàng)目資金處于安全狀態(tài)，提升資金的使用率；對(duì)項(xiàng)目過程進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格根據(jù)合同內(nèi)容開展項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)利職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)推廣技術(shù)的管理；對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行管理，嚴(yán)格根據(jù)合同相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，以確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，進(jìn)而提高項(xiàng)目實(shí)施水平以及示范效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志新.以規(guī)范管理促進(jìn)林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施[J].吉林林業(yè)科技,2016,4503:49-52.

[2]王志新.堅(jiān)定依靠制度化規(guī)范化管理推升林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目建設(shè)水平[J].吉林林業(yè)科技,2017,4604:40-44.

作者:傅成華 單位:新余市渝水區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站