規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用精選(九篇)

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第1篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

上午好！很榮幸能參加這次座談會。

行政執(zhí)法三項制度聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出行政執(zhí)法透明、留痕、合法的特色，對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性、突破性作用。全面推行行政執(zhí)法三項制度以來，我局高度重視，組織精干力量，采取有效措施，扎實推進(jìn)工作落實?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。全面推行行政執(zhí)法三項制度，對促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益具有十分重要的意義，也是當(dāng)前法治政府建設(shè)、推進(jìn)依法行政的重要舉措。為確保推行三項制度工作順利開展，我們成立了以局長為組長領(lǐng)導(dǎo)組，由局法治督察和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股負(fù)責(zé)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)三項制度的推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。7月10日，組織全市37家行政執(zhí)法單位召開了推進(jìn)行政執(zhí)法三項制度專題工作會議。會上，就全面推行行政執(zhí)法三項制度進(jìn)行了培訓(xùn)，并從時間節(jié)點、工作路徑等方面作了全面說明。副市長出席會議并要求各行政執(zhí)法單位要站在講政治的高度，精心謀劃，緊扣任務(wù)，全面推行行政執(zhí)法三項制度，切實提高依法行政、依法履職水平，推進(jìn)法治河津建設(shè)再上新臺階。

2、穩(wěn)步有序推進(jìn)。全面推行行政執(zhí)法三項制度以來，我局先后多召開會議，進(jìn)行專題研究部署。根據(jù)省、市安排，我們對全市37家行政執(zhí)法單位主體資格及執(zhí)法人員資格進(jìn)行了全面清理，印發(fā)了《全面推行行政執(zhí)法三項制度相關(guān)清單指南流程圖參考式樣》，要求各行政執(zhí)法單位組織行政執(zhí)法人員開展《山西省行政執(zhí)法三個辦法》專題學(xué)習(xí)，結(jié)合部門實際全面梳理行政執(zhí)法事項，科學(xué)規(guī)范編制行政執(zhí)法三項制度相關(guān)清單、指南、流程圖，制定相應(yīng)配套措施。截止目前，共清理行政執(zhí)法主體4個，清理行政執(zhí)法人員240人，27個行政執(zhí)法單位認(rèn)真組織開展了“三個辦法 ”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育科技局已完成了行政執(zhí)法三項制度相關(guān)清單、指南、流程圖編制工作。

3、強(qiáng)化試點引領(lǐng)。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、維護(hù)政府公信力的重要舉措，對于推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)意義重大。為全面推進(jìn)行政執(zhí)法，8月23日，我們在國家稅務(wù)總局稅務(wù)局召開全面推行行政執(zhí)法三項制度動員會。 局長到會并講話，他要求：各行政執(zhí)法單位要提高政治站位，切實增強(qiáng)推行三項制度的責(zé)任感、使命感和緊迫感；突出工作重點，有序推進(jìn)行政執(zhí)法三項制度順利實施；強(qiáng)化組織保障，確保行政執(zhí)法三項制度不折不扣貫徹執(zhí)行。

4、積極開展調(diào)研。為及時了解、掌握三項制度執(zhí)行情況，我們先后組織專門力量赴市場監(jiān)督管理局、水利局、交通運輸局、醫(yī)療保障局等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門開展實地指導(dǎo)。8月27日起，利用半個月的時間深入全市9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），對行政執(zhí)法現(xiàn)狀、執(zhí)法隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，掌握了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作及人員現(xiàn)狀，為下階段鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）行政執(zhí)法工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

二、存在的問題

1、行政執(zhí)法監(jiān)督工作社會認(rèn)同度不高。行政執(zhí)法監(jiān)督職能是司法行政部門此次機(jī)構(gòu)改革后的新增職能，社會各界對司法行政部門的職能定位認(rèn)識不全面、不了解，給行政執(zhí)法監(jiān)督工作帶來很大困難。

第2篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

一、行政執(zhí)法、法律適用與法律解釋

1、行政執(zhí)法的含義與特點

2、法律適用的含義與特點

3、法律解釋的含義與特點

4、行政執(zhí)法與法律適用、法律解釋的關(guān)系

二、法律適用中的“規(guī)范沖突”與“沖突規(guī)范”

1、“規(guī)范沖突”的含義與種類

2、“規(guī)范沖突”的成因

3、“規(guī)范沖突”的危害

4、“沖突規(guī)范”的含義與特點

5、“沖突規(guī)范”的種類

6、“沖突規(guī)范”的適用

三、行政法律解釋體制、原則和方法

1、法律為什么需要解釋

2、我國法律解釋體制

3、行政法律解釋原則

4、行政法律解釋方法

5、完善法律解釋的幾點思考

行政執(zhí)法是一項最經(jīng)常性的公共事務(wù)治理活動，是維護(hù)社會秩序和自然人、法人和其他組織的權(quán)益的最主要形式。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，在我國，80％以上的法律，90％以上的法規(guī)和規(guī)章是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的。 一方面，行政執(zhí)法與自然人、法人和其他組織的權(quán)利和利益聯(lián)系最經(jīng)常、最廣泛、最直接、最緊密，稍有不當(dāng)，極易對自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，因此，必須對行政執(zhí)法活動進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范?？梢哉f，行政法中的大量規(guī)范都是羈束性規(guī)范，行政行為中的大量行為都是羈束性行為，這是保證行政執(zhí)法不被異化的重要手段。同時，為了保證行政機(jī)關(guān)能夠?qū)Ψ敝亍?fù)雜有時甚至非常緊急多變的各種事務(wù)、事態(tài)及時作出應(yīng)對和有效處置，又必須賦予行政機(jī)關(guān)（包括獲得授權(quán)或者委托的組織）以一定的自由裁量權(quán)，以提高行政執(zhí)法效率。因此，如何做到羈束得當(dāng)，裁量有度，是行政法治建設(shè)中的一個重要課題。羈束性過嚴(yán)或過寬，裁量性過小或過大，都有悖于行政目的的實現(xiàn)。

規(guī)范行政執(zhí)法活動有多種途徑和形式，包括可以通過制定周密的實體法、完善的程序法和健全的監(jiān)督機(jī)制等來加以規(guī)范，其中通過建立健全法律適用和法律解釋制度，也是規(guī)范行政執(zhí)法活動的重要途徑和形式。同時，在行政執(zhí)法活動中，通過法律適用和法律解釋又往往是行政機(jī)關(guān)獲取自由裁量空間的重要途徑和形式。因為法律對自由裁量權(quán)往往沒有作出明示性的規(guī)定，而是隱含在法律規(guī)定之間，只有在具體法律適用和法律解釋時才能顯現(xiàn)出來。因此，健全完善的法律適用和法律解釋制度，既可以強(qiáng)化行政執(zhí)法的約束機(jī)制，克服和避免行政濫權(quán)，又可以增強(qiáng)行政執(zhí)法的靈活性和應(yīng)對能力，提高行政執(zhí)法效率，達(dá)到實現(xiàn)行政執(zhí)法的羈束性與裁量性的統(tǒng)一。

一、行政執(zhí)法、法律適用和法律解釋

行政執(zhí)法、法律適用與法律解釋，是既緊密聯(lián)系又有所不同的三個概念。下面分別就這三個概念的含義和特點作一簡要探討，然后對三者之間的關(guān)系作一簡要分析。

1、行政執(zhí)法的含義和特點

“行政執(zhí)法”這一概念在理論界有多種不同定義，大致可以分廣義、較廣義、狹義、較狹義四種。 本文所講的“行政執(zhí)法”是指行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律的活動。這里的“執(zhí)行”，主要是指將抽象的法律規(guī)定具體地適用于特定的自然人、法人或者其他組織的活動，即主要指具體行政行為，同時也包括行政機(jī)關(guān)為保證法律的貫徹落實而制定行政規(guī)范性文件的活動，即也指抽象行政行為。這里的“法律”，主要指法律、法規(guī)、規(guī)章，同時也包括上級和本級人大及其常委會和人民政府及其部門的其他規(guī)范性文件。

行政執(zhí)法的主要特點是：

（1）經(jīng)常性。行政執(zhí)法不僅是行政機(jī)關(guān)最頻繁、最主要的公務(wù)活動，也是整個國家機(jī)關(guān)最頻繁、最主要的公務(wù)活動?？梢哉f，國家機(jī)關(guān)的絕大部分公務(wù)活動，都屬于行政執(zhí)法活動，立法、司法和軍事活動在整個國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動中只占很少部分。

（2）廣泛性。不僅行政執(zhí)法的主體非常廣泛，既包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員，也包括根據(jù)授權(quán)或者委托進(jìn)行行政執(zhí)法的組織和個人；而且行政執(zhí)法涉及的對象和內(nèi)容也非常廣泛，既涉及公民、法人和其他組織等各種主體，也涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活的各個方面。

（3）多樣性。行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的形式多種多樣，既有不針對特定相對人的制定規(guī)范性文件的抽象行為，又有將法律具體運用于特定相對人的具體行為；既有單方命令實施的強(qiáng)制性行為，又有雙方協(xié)商實施的合同行為；既有根據(jù)職權(quán)主動實施的行為，又有根據(jù)申請被動實施的行為；既有賦予相對人權(quán)利和利益的行為，又有對相對人施加不利影響的行為；既有無償實施的行為，又有有償實施的行為，等等。

（4）效率性。行政執(zhí)法任務(wù)繁重，面對的情況復(fù)雜甚至緊急，迅速、簡便、快捷是行政執(zhí)法的生命力之所在。當(dāng)今世界，行政已經(jīng)滲透到社會生活的各個方面，因此，行政是否有效率，直接關(guān)系整個社會是否有效率。社會上流行有這樣一個說法：“如果立法機(jī)關(guān)不講民主，這個社會就沒有民主；如果行政機(jī)關(guān)不講效率，這個社會就沒有效率；如果醫(yī)院不講道德，這個社會就沒有道德?！彪m然這個說法不一定十分確當(dāng)，但在一定程度上反映了人們對立法、行政、醫(yī)院的不同要求。試想，在社會發(fā)展變化越來越快的今天，如果行政機(jī)關(guān)沒有效率，如何能夠使整個社會具有效率和充滿活力！因此，效率性是行政執(zhí)法的重要屬性和特點。

有的認(rèn)為行政執(zhí)法還具有“單方面性”和“主動性”特點。 筆者認(rèn)為，隨著新公共事務(wù)治理觀和新行政觀的興起，行政合同、行政指導(dǎo)等新行政行為的出現(xiàn)和推廣，行政執(zhí)法已經(jīng)不都是單方面性和主動性，在相當(dāng)多時候已經(jīng)表現(xiàn)為雙方面性和被動性。因此，不宜再把“單方面性”和“主動性”作為行政執(zhí)法的特點。

2、法律適用的含義和特點

“法律適用”，也稱“法的適用”，有廣義和狹義之分?！吨袊蟀倏迫珪７▽W(xué)》認(rèn)為，廣義的法律適用是指“國家機(jī)關(guān)及其工作人員、社會團(tuán)體和公民實現(xiàn)法律規(guī)范的活動。這種意義上的法律適用一般被稱為法的實施。”狹義上的法律適用是指“國家機(jī)關(guān)及其工作人員依照其職權(quán)范圍把法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項的活動，特指擁有司法權(quán)的機(jī)關(guān)及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的活動?！?nbsp;孫國華、朱景文主編的《法理學(xué)》持廣義觀點，認(rèn)為“法的適用也稱法律規(guī)范的適用，是指一切國家機(jī)關(guān)和國家授權(quán)單位按照法律的規(guī)定運用國家權(quán)力，將法律規(guī)范運用于具體人或組織，用來解決具體問題的專門活動，它使具體的當(dāng)事人之間發(fā)生一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系或?qū)ζ溥m用法律制裁?！?nbsp;李步云主編的《法理學(xué)》持狹義觀點，認(rèn)為“法的適用，一般指擁有司法權(quán)的國家機(jī)關(guān)及其司法人員，依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件的專門活動?！辈⒄J(rèn)為“在我國，司法權(quán)主要由檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)行使。公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)行使司法權(quán)?！?nbsp;梁慧星認(rèn)為“所謂法律的適用，指將法律規(guī)范適用于具體案件以獲得判決的全過程?！?nbsp;董皓認(rèn)為“在我國，法律適用通常即指司法適用”。

本書是專門研究行政執(zhí)法的，因此本文的“法律適用”既不是廣義上的“法律適用”，也不是狹義上的“法律適用”，而是特指行政執(zhí)法中的法律適用，即指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將抽象的法律規(guī)定同具體的行為和事實聯(lián)系起來并對特定的自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出判斷和決定的活動。這里的“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)”，既包括有行政執(zhí)法權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)（不包括沒有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)），也包括依法獲得授權(quán)或者委托的組織。

法律適用的主要特點是：

（1）特定性。一方面，法律適用的主體是特定的，只有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者獲得授權(quán)或者委托的組織，才是法律適用的主體，其他任何機(jī)關(guān)或者組織都不享有法律適用權(quán)。另一方面，法律適用的對象是特定的，總是同特定的人（包括自然人、法人或者其他組織）、行為或者事實相聯(lián)系的。離開了特定的人、行為或者事實，法律適用就無從談起。法律的適用過程，實質(zhì)是將法律規(guī)定從抽象到具體、從文本到現(xiàn)實的過程。

（2）平等性。“在法律面前一律平等”是我國憲法確立的一項重要法律原則。一律平等，既包括立法的平等，也包括法律適用的平等。過去有人認(rèn)為法律是統(tǒng)治階級意志的反映，因此，立法不能講平等，這是錯誤的。如果立法不平等，法律適用就不可能有真正的平等。但在現(xiàn)實中，更容易發(fā)生問題、更需要特別強(qiáng)調(diào)的是法律適用的平等。在行政執(zhí)法中，平等原則要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對相同的行為和事實，不論行政相對人職位高低、名望大小、財富多寡，都必須同等地適用法律，不得歧視對待。

（3）確定性。一方面，抽象的法律規(guī)定一旦適用于具體的人和事，即對自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生確定性的影響，除非依法通過行政復(fù)議或者行政訴訟或者其他途徑予以改變，不僅其他任何機(jī)關(guān)和組織不得隨意改變，而且作出法律適用的機(jī)關(guān)自身也不得隨意改變。另一方面，抽象的法律規(guī)定一經(jīng)適用，具體含義即加以確定，今后遇到相同情況即必須作出相同的適用，不能隨意改變。

（4）強(qiáng)制性。抽象的法律規(guī)定一旦被運用于具體的行為和事實，即對特定的自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生強(qiáng)制性的影響，一方面，任何個人和組織不得侵犯該自然人、法人和其他組織由此而獲得的權(quán)利和利益，另一方面，如果該自然人、法人和其他組織不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法采取措施強(qiáng)制其履行。

3、法律解釋的含義和特點

法律解釋不僅在行政執(zhí)法中具有非常重要的地位和作用，而且在所有執(zhí)法乃至整個法治建設(shè)中都具有非常重要的地位和作用。美國Talcott Parsons說：“解釋功能可以說是法律制度的核心功能?！?nbsp;可以說，沒有法律解釋，就沒有法律的正確遵守和執(zhí)行。

關(guān)于“法律解釋”的含義，理論界眾說紛紜，理解很不一致。據(jù)張志銘教授在《法律解釋操作分析》（1999年1月）一書的歸納，我國理論界對法律解釋的界定至少有九種之多 ，再加他本人的界定和該書出版后的一些新書和文章的界定，至少有十多種。但概括起來，主要可分為四類：

第一類，認(rèn)為法律解釋是所有對法律含義進(jìn)行闡釋的活動，既包括各個國家機(jī)關(guān)對法律含義所進(jìn)行的闡釋活動，也包括學(xué)者、社會團(tuán)體、訴訟當(dāng)事人或者辯護(hù)人等對法律含義所進(jìn)行的闡釋活動。比如，孫國華主編的《法學(xué)基礎(chǔ)理論》一書的界定：“法律的解釋是科學(xué)地闡明法律規(guī)范的內(nèi)容與涵義，確切地理解法律規(guī)范中所體現(xiàn)的統(tǒng)治階級的意志，從而保證法律規(guī)范的準(zhǔn)確適用?！辈捶山忉尩闹黧w與效力的不同，將法律解釋分為正式解釋與非正式解釋?！罢浇忉屢卜Q有權(quán)解釋，這是基于憲法或法律所賦予的職權(quán)而作的解釋。包括立法解釋、司法解釋與行政解釋。它們分別具有不同的效力?！薄胺钦浇忉層址Q無權(quán)解釋，它是沒有約束力的解釋，包括學(xué)理解釋與任意解釋?！?nbsp;又如，孫國華、朱景文主編的《法理學(xué)》一書認(rèn)為法律解釋有廣義和狹義兩種，其中認(rèn)為“廣義的法律解釋，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、組織或公民個人，為遵守或適用法律規(guī)范，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定、法學(xué)理論或自己的理解，對現(xiàn)行法律規(guī)范或法律條文的內(nèi)容、含義以及所使用的概念、術(shù)語等的理解和所作的各種說明?！?nbsp;再如，張志銘認(rèn)為“法律解釋是對法律文本的意思的理解和說明?！薄昂唵蔚卣f，法律解釋就是解釋者將自己對法律文本的理解通過某種方式展示出來?！?nbsp;還有，《中國大百科全書。法學(xué)》也持這一觀點，認(rèn)為法律解釋是“對法律規(guī)范的含義以及所使用概念、術(shù)語、定義等所作的說明?！?/p>

第二類，認(rèn)為法律解釋是有權(quán)國家機(jī)關(guān)對法律含義所進(jìn)行的闡釋活動。比如，孫國華、朱景文主編的《法理學(xué)》中對狹義的法律解釋含義的界定即屬此類。認(rèn)為“狹義的法律解釋特指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，根據(jù)法定權(quán)限和程序，對法律的字義和目的所進(jìn)行的闡釋?！?nbsp;張文顯主編的《法理學(xué)》認(rèn)為“法律解釋是指對法律的內(nèi)容和含義所做的說明?！薄胺山忉尩闹黧w在本書指享有法定法律解釋權(quán)的人或組織。” 陳金釗認(rèn)為“應(yīng)從法律解釋概念中剔除非正式解釋部分，法律解釋就是有權(quán)的機(jī)關(guān)對法律意義的闡明?！?/p>

第三類，認(rèn)為法律解釋是司法機(jī)關(guān)（主要是法院）對法律含義所進(jìn)行的闡釋活動。比如，梁慧星認(rèn)為“為了解決具體案件，必須獲得作為裁判大前提的法律規(guī)范。這種獲得作為裁判大前提的法律規(guī)范的作業(yè)，法解釋學(xué)上稱為廣義法律解釋?！?nbsp;又如，蘇力認(rèn)為“司法上所說的法律解釋往往僅出現(xiàn)在疑難案件中，這時法官或?qū)W者往往將整個適用法律的過程或法律推理過程概括為‘法律解釋’，其中包括類比推理、‘空隙立法’、剪裁事實、重新界定概念術(shù)語乃至‘造法’?！?nbsp;再如，鄭戈認(rèn)為“我們認(rèn)為發(fā)現(xiàn)有兩種基本的法律解釋模式：一種可以稱為‘法律開示模式（discovery of law）’，即把法律視為既存的、不容違背的客觀規(guī)則，解釋者只能盡力去發(fā)現(xiàn)其真實含義，并將之揭示出來，適用于具體案件；另一種是‘法律闡釋’（interpretation of law），在這種模式中，法律條文只提供了一種解釋者在其中進(jìn)行解釋行動的結(jié)構(gòu)，法律的含義最終取決于解釋行動者與結(jié)構(gòu)之間的互動以及解釋者之間的交流與共識?！?nbsp;近年來國內(nèi)理論界興起的法律解釋學(xué)研究，大多是在這一類含義上使用“法律解釋”一詞的。

第四類，認(rèn)為法律解釋不僅僅指解釋活動，還應(yīng)包括解釋技術(shù)、解釋制度和解釋理論。如郭華成認(rèn)為“法律解釋其實包括三個方面的內(nèi)容，首先它是指確定法律規(guī)范的內(nèi)容，探求立法意圖，說明法律規(guī)范含義的行為和活動過程，這個過程又包括二個階段，一是解釋主體對解釋對象的理解，二是解釋主體將所理解的解釋對象通過一定形式表現(xiàn)出來，加以闡明。同時，它又包括該過程中運用的一系列原則、技術(shù)、規(guī)則和方式，即法律解釋技術(shù)。這是法律解釋的動態(tài)方面。其次，指一個國家在法律解釋主體、權(quán)限、程序、方式、效力等方面的法律制度，即法律解釋制度。這是法律解釋的靜態(tài)方面；最后，它是指研究上述靜態(tài)、動態(tài)兩方面內(nèi)容的學(xué)問或科學(xué)，即專門的法律解釋理論?！?/p>

以上四類，是學(xué)者們根據(jù)自己的知識背景和研究需要對法律解釋含義所作的界定，有各自的道理和意義。筆者認(rèn)為，如何對法律解釋一詞的含義進(jìn)行界定，必須考慮三個因素：一是國家的實際法律解釋制度是如何的，二是多數(shù)群眾的理解是如何的，三是研究對象和目的是什么。居于以上考慮，筆者認(rèn)為，在我國，法律解釋是指依法有權(quán)國家機(jī)關(guān)以積極行為對法律含義所作的闡釋活動。這里的“依法有權(quán)”，是指依憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定享有解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)，包括有解釋權(quán)的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。沒有解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)、社會組織、研究機(jī)構(gòu)、研究人員等所進(jìn)行的解釋活動，是一種法律宣傳和研究活動，不是法定的解釋，也不是多數(shù)群眾所理解的法律解釋。這里的“積極行為”，是指有解釋權(quán)國家機(jī)關(guān)為了使法律含義更加明確而有意識、有目的地進(jìn)行法律解釋的活動，不是以積極行為，沒有進(jìn)行法律解釋的意識和目的所進(jìn)行的法律含義的說明活動，不屬于法律解釋活動。也就是說，有解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)對法律含義所進(jìn)行的說明活動，并不都屬于法律解釋活動，比如在進(jìn)行法律宣傳、研究討論問題等場合時，對法律含義所作的闡釋活動，都不屬于法律解釋活動。只有專門作出的法律解釋或者在處理有關(guān)問題或者案件遇到對法律含義的理解存在爭議或者認(rèn)為存在不清楚時對法律含義所作的闡釋活動，才是法律解釋活動。

法律解釋的主要特點是：

（1）明確性。任何法律解釋都在一定程度上對現(xiàn)行法律規(guī)定的含義作出了進(jìn)一步明確，沒有對法律含義作出任何進(jìn)一步明確的說明，都不是我們所說的法律解釋。所有法律解釋，不論是對法律規(guī)定作出進(jìn)一步具體化，還是對法律規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充、擴(kuò)張、矯正等，其實質(zhì)都是使法律規(guī)定的含義更加明了、清晰，更加易于將法律規(guī)定與當(dāng)前遇到的實際問題聯(lián)系起來，更加便于問題的解決。只是簡單地重申法律規(guī)定，沒有對法律規(guī)定的含義作任何進(jìn)一步明確的活動，都不是法律解釋活動。比如，依法有解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)在一般日常工作中（如司法機(jī)關(guān)在平時案件審判中），也要對法律規(guī)定的含義進(jìn)行說明，但只是重申眾所周知的含義，不是法律解釋，只有在遇到特殊問題，對如何適用法律發(fā)生疑難時，通過一系列尋找法律適用依據(jù)的活動確定了一種新的法律適用原則，才是法律解釋。所以，有解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)說明法律含義的活動并不都具有法律解釋意義，只有少數(shù)進(jìn)一步明確了法律含義的活動，才具有法律解釋的意義。比如，并不是法院判決的每一個案件都具有法律解釋意義，只有少數(shù)進(jìn)一步明確了法律規(guī)定含義的案件才具有法律解釋的意義。

（2）有效性。一方面，法律解釋是依法有解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)作出的，具有一定的約束力。沒有約束力的法律含義的說明，不是法律解釋。另一方面，依法有解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)對法律含義所作的闡釋，必須對今后的法律適用產(chǎn)生一定的約束力，才是法律解釋，對今后的法律適用沒有產(chǎn)生一定的約束力，不是法律解釋。 說法律解釋是“具有一定的約束力”，是因為我國法律解釋主體具有多元性，不同國家機(jī)關(guān)由于職權(quán)不同，其所作的法律解釋的效力也有所不同，不是所有的法律解釋都與法律具有同等效力。比如，行政機(jī)關(guān)的解釋，只能對自身和其下級機(jī)關(guān)具有約束力，對權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)沒有約束力。司法機(jī)關(guān)的解釋也一樣。只有權(quán)力機(jī)關(guān)的解釋才對自身和本級及其下級行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都具有約束力，只有國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的解釋才對全國具有普遍的約束力。

（3）穩(wěn)定性。法律解釋同法律一樣，具有穩(wěn)定性。不具有穩(wěn)定性不是法律解釋，或者沒有成為法律解釋。有些解釋雖然是依法有解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)作出的對法律含義的進(jìn)一步明確，但不具有穩(wěn)定性，隨意變更，不具有對法律含義作出進(jìn)一步明確的意義，不屬于法律解釋。當(dāng)然，穩(wěn)定性是相對的，不是絕對的。一方面，隨著社會的發(fā)展，法律也要不斷發(fā)展，法律解釋當(dāng)然也要相應(yīng)發(fā)展，需要根據(jù)發(fā)展變化的形勢對法律含義作出新的解釋，這是可以的也是必要的；另一方面，在我國多元解釋體制下，一個機(jī)關(guān)的解釋很可能被另一個機(jī)關(guān)的解釋所代替，也增加了解釋的不穩(wěn)定因素。但只要解釋機(jī)關(guān)在一段時間內(nèi)，對自己的解釋保持相對穩(wěn)定，連續(xù)不斷地加以重申和適用，即屬于法律解釋。

4、行政執(zhí)法與法律適用、法律解釋的關(guān)系

（1）行政執(zhí)法與法律適用

行政執(zhí)法離不開法律適用。狹義上使用行政執(zhí)法時，實際上等同于法律適用。本文是在廣義上使用行政執(zhí)法概念的，因此，法律適用只是行政執(zhí)法的一項重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，還有許多行政執(zhí)法活動并不涉及法律適用問題。比如，行政機(jī)關(guān)依法制定抽象規(guī)范性文件的活動，并不涉及法律適用。還有，一般的行政執(zhí)法檢查、評估等活動，也不涉及法律適用問題。只有行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動中將抽象的法律規(guī)定具體運用于人、行為和事實并對自然人、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出判斷和決定時，才屬于法律適用?？梢姡姓?zhí)法包含著法律適用，法律適用是行政執(zhí)法的一部分。

而法律適用也不僅只存在于行政執(zhí)法中，在司法中也有法律適用，而且是最終、最權(quán)威的法律適用，以至于被有的學(xué)者認(rèn)為只有司法活動才是法律適用活動。在這個意義上講，法律適用又廣于行政執(zhí)法，行政執(zhí)法中的法律適用只是法律適用的一部分內(nèi)容。

（2）行政執(zhí)法與法律解釋

行政執(zhí)法離不開法律解釋，不僅行政執(zhí)法中的法律適用需要法律解釋，在其他行政執(zhí)法中也需要法律解釋。比如，行政機(jī)關(guān)制定抽象規(guī)范性文件，除國務(wù)院可以依法創(chuàng)制新規(guī)范外，其他行政機(jī)關(guān)都只能根據(jù)上位法進(jìn)行具體化。這種具體化大多都具有法律解釋的性質(zhì)。但行政執(zhí)法并不總是與法律解釋聯(lián)系在一起，大量的行政執(zhí)法活動并不需要法律解釋，沒有法律解釋的內(nèi)容，具有法律解釋內(nèi)容的行政執(zhí)法只占很少部分。在這個意義上講，行政執(zhí)法的范圍和含義比法律解釋更寬，法律解釋只是行政執(zhí)法中的一小部分內(nèi)容。

但法律解釋并只存在于行政執(zhí)法中，而且主要不是在行政執(zhí)法中，而是在立法、司法中。根據(jù)我國的法律解釋體制，立法機(jī)關(guān)對自己制定的法律、法規(guī)、規(guī)章享有最終解釋權(quán)，司法機(jī)關(guān)由于享有案件的最終裁決權(quán)，理所當(dāng)然依法享有法律解釋權(quán)，并且比行政機(jī)關(guān)的解釋更具權(quán)威?？梢?，行政執(zhí)法中的法律解釋，只是法律解釋中一部分，而且不是最主要的部分。

行政執(zhí)法中的法律解釋，相當(dāng)一部分是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自己解釋或者提請上級行政機(jī)關(guān)解釋，同時，也有相當(dāng)部分法律解釋不能由行政機(jī)關(guān)特別是不能由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自己進(jìn)行，必須提請立法機(jī)關(guān)解釋或者必須遵循司法機(jī)關(guān)的已有解釋。因此，研究行政執(zhí)法中的法律解釋問題，并只是研究行政機(jī)關(guān)的法律解釋，而是包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的解釋。

（3）法律適用與法律解釋

法律適用與法律解釋緊密相聯(lián)，可以說形影相隨。以至于有學(xué)者從廣義上認(rèn)為，法律適用的過程即是法律解釋的過程。認(rèn)為法律只有經(jīng)過解釋才能被適用。沒有解釋就沒有適用。如梁慧星認(rèn)為“法律解釋乃是法適用之不可欠缺的前提，要得到妥當(dāng)?shù)姆ㄟm用，必須有妥當(dāng)?shù)姆山忉??！?nbsp;“法律之解釋乃成為法律適用之基本問題。法律必須經(jīng)由解釋，始能適用。” 本文是從狹義上使用法律解釋這一概念的，并不認(rèn)為所有的法律適用都涉及法律解釋。明確性、可操作性是法律的重要屬性。在一般情況下，法律的規(guī)定是很容易同具體的人、行為和事實建立起聯(lián)系的，并不需要進(jìn)行法律解釋才能確定如何適用法律。只有在遇到某種特殊的疑難情況不能確定如何適用法律時，才需要進(jìn)行法律解釋。比如，符合法定結(jié)婚年齡、健康、沒有婚姻法規(guī)定的禁止結(jié)婚的血緣關(guān)系的兩個男女要求結(jié)婚，并不需要進(jìn)行法律解釋才能給予辦理結(jié)婚手續(xù)。但如果是一對表兄妹但一方或雙方作了絕育手續(xù)后要求結(jié)婚，是否應(yīng)當(dāng)予以辦理，涉及到對婚姻法規(guī)定的原意如何理解，則需要進(jìn)行法律解釋。

第3篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

一、海事行政執(zhí)法風(fēng)險的主要類別

根據(jù)風(fēng)險來源的不同，海事行政執(zhí)法風(fēng)險可以分為法定風(fēng)險與非法定風(fēng)險兩大類。

1．法定風(fēng)險。法定風(fēng)險分為政治風(fēng)險和法律風(fēng)險，政治風(fēng)險來源于上級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)個人的紀(jì)律監(jiān)督，法律風(fēng)險來源于各級紀(jì)律監(jiān)察、人民檢察機(jī)關(guān)的法律責(zé)任追究。

2．非法定風(fēng)險。非法定風(fēng)險分為不特定的社會風(fēng)險和特定的社會風(fēng)險。其中不特定的社會風(fēng)險包括基層群體性沖突與輿論監(jiān)督，特定的社會風(fēng)險包括職業(yè)報復(fù)、群體報復(fù)和人格丑化等。

二、海事行政執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的原因分析

任何事物的風(fēng)險都有兩種，即內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險。同樣，海事行政執(zhí)法行為所面臨的風(fēng)險也是由內(nèi)部和外部兩方面的原因引起。

1．內(nèi)部原因

（1）因海事執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平所限導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險。海事行政執(zhí)法所涉及的知識包括法律、水文、氣象、船舶駕駛、水工建設(shè)等眾多學(xué)科領(lǐng)域，對執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)要求非常高。但目前執(zhí)法人員普遍存在忙于應(yīng)付事務(wù)，疏于學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，在一定程度上存在著執(zhí)法質(zhì)量不高的情況，從而引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險后果的發(fā)生。

（2）因執(zhí)法程序不規(guī)范導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險。長期以來，執(zhí)法程序問題一直沒有受到應(yīng)有的重視。有些執(zhí)法人員忽視了嚴(yán)格的執(zhí)法程序?qū)σ?guī)范執(zhí)法行為、維護(hù)行政相對人合法權(quán)益的重要意義，一味追求工作效率，人為簡化執(zhí)法程序，違反《行政處罰法》、《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，從而帶來了一定的風(fēng)險后果。

（3）因自身職能定位不明而引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險。海事執(zhí)法機(jī)關(guān)在海事管理中肩負(fù)著監(jiān)管和服務(wù)兩方面的職責(zé)。由于海事執(zhí)法機(jī)關(guān)在現(xiàn)實中要承受安全管理結(jié)果最終體現(xiàn)在現(xiàn)場的壓力，因此一些執(zhí)法人員出于減少事故保障安全的目的，過于強(qiáng)調(diào)海事執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能而忽視了服務(wù)職能，從而引發(fā)風(fēng)險后果。如 VTS 值班人員在未經(jīng)船方申請的前提下為船方提供助航服務(wù)，在此過程中發(fā)生海事事故。

（4）因海事行政處罰自由裁量權(quán)使用不當(dāng)造成執(zhí)法風(fēng)險。作為行政處罰，海事行政處罰中自由裁量權(quán)的使用非常普遍，這是由海事違法行為的種類、涉及范圍、時效性等所決定的。在實際工作中，海事執(zhí)法人員由于主觀或者客觀上的原因，極易造成自由裁量權(quán)的濫用，這也是行政執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的重要原因。

（5）因執(zhí)法人員的功利性目的也會造成海事行政執(zhí)法風(fēng)險。少部分執(zhí)法人員為了滿足個人私利或因人情關(guān)系，在執(zhí)法過程中、、，辦人情案、違規(guī)收費等。部分海事行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)從小集體利益出發(fā)，以罰款創(chuàng)收為目的，執(zhí)法隨意性過大。以上行為極易觸發(fā)執(zhí)法風(fēng)險，而且此類風(fēng)險最容易引起行政相對人的不滿情緒，甚至帶來暴力抗法、等不利后果。

2．外部原因

（1）部分行政相對人法律意識淡漠，暴力抗拒執(zhí)法。由于行政相對人自身素質(zhì)參差不齊，部分法治觀念不強(qiáng)者，在海事行政機(jī)關(guān)作出處罰后，采取極端暴力或逃逸等方式對抗行政執(zhí)法。此類風(fēng)險直接危及行政執(zhí)法人員的人身安全和行政處罰的執(zhí)行，負(fù)面影響很大。

（2）部分地方行政機(jī)關(guān)出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，行政干預(yù)對海事違法行為的查處，或?qū)π姓幜P的執(zhí)行設(shè)立障礙，使得海事行政執(zhí)法行為難以正常進(jìn)行。

（3）行政管理部門之間職權(quán)交叉，難以協(xié)調(diào)，往往會造成行政風(fēng)險后果。在我國長期存在“九龍治水”的現(xiàn)象，各涉水行政管理部門之間職能劃分不夠清晰，容易造成多頭管理或管理缺位。如通航安全問題涉及到海事、航道、水利等多個部門，如何使部門間協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，減少執(zhí)法風(fēng)險，這是亟待解決的重要問題。

（4）由于海事相關(guān)立法的不完善，法規(guī)滯后，會給海事行政執(zhí)法造成風(fēng)險后果。有法可依，這是行政執(zhí)法行為得以順利進(jìn)行的前提條件。由于我國現(xiàn)階段海事立法還不完善，海事執(zhí)法人員在實際工作中面對行政相對人的明顯不當(dāng)行為時有時會面臨無法可依的窘境，致使海事執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨行政“不作為”的嫌疑。

三、海事行政執(zhí)法風(fēng)險規(guī)避的主要對策。

在今天，改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定的深層次矛盾往往直接表現(xiàn)為行政執(zhí)法過程中管理者與被管理者之間具體的利益沖突，體現(xiàn)在海事監(jiān)管領(lǐng)域也是如此，海事行政執(zhí)法人員面臨越來越多的潛在執(zhí)法風(fēng)險。因此關(guān)注海事監(jiān)管的法制化進(jìn)程，就不能不關(guān)注海事執(zhí)法者的執(zhí)法風(fēng)險及其防控對策。

1．轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員觀念，提高風(fēng)險防控意識

（1）樹立行政程序法制化觀念。行政程序是指行政主體實施行政行為時必須遵守的方式、步驟、空間、時限。公正合理的程序是中國法律現(xiàn)代化的基石。只有具備合理程序要件的法治才能協(xié)調(diào)運行。行政法制的程序化與行政程序的法制化是中國行政法治現(xiàn)代化的必然選擇。過去行政機(jī)關(guān)的行政行為主要體現(xiàn)在最終決定，而作出最終決定的相關(guān)程序則一直容易被忽視。但從行政程序的概念來分析，行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在最終決定作出之前就已發(fā)生，因此也就是說行政程序法治化要求行政程序從始至終都必須符合行政法律法規(guī)的要求。體現(xiàn)在海事管理中，就要求海事行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵循行政程序的民主、法治、公平、效率和公開的原則，提高行政質(zhì)量，又充分保護(hù)行政相對人在行政程序中的合法權(quán)益。

（2）樹立公共服務(wù)觀念。根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，公民的需求決定行政機(jī)關(guān)服務(wù)的供給，公民的滿意度決定行政機(jī)關(guān)政策執(zhí)行的成效，公民的評價決定行政機(jī)關(guān)政策變遷的方向。海事行政機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，從本質(zhì)上來說也是公共服務(wù)的提供者，因此海事執(zhí)法人員必須牢固樹立服務(wù)社會和執(zhí)法為民的理念，積極維護(hù)海事行政機(jī)關(guān)所代表的公共利益的同時，充分服務(wù)于行政相對人，推進(jìn)規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的共同進(jìn)步。

2．完善內(nèi)部監(jiān)督考核和執(zhí)法督察制度

海事行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要立足于加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高自身的執(zhí)法水平，各級海事行政機(jī)關(guān)要對下級機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)和監(jiān)督，檢查情況應(yīng)予公開通報。要不斷完善現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督制度，提高制度規(guī)定的可操作性，從制度上對執(zhí)法人員的行政行為加以規(guī)范和監(jiān)督。各級海事行政機(jī)關(guān)法制監(jiān)察部門應(yīng)及時受理群眾舉報，認(rèn)真做出處理。要做到執(zhí)法人員的權(quán)力延伸到哪里，內(nèi)部的監(jiān)督管理和執(zhí)法督查的約束作用就要發(fā)揮到哪里，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險的作用。

3．加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

海事執(zhí)法工作中要用到涉及多學(xué)科知識，對海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求很高。要做到降低執(zhí)法風(fēng)險，就必須順應(yīng)時展的要求，不斷提高海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。海事行政機(jī)關(guān)要重視執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的作用，定期給予執(zhí)法人員以業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會。另外，要在機(jī)關(guān)內(nèi)部營造加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的良好氛圍，積極引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員加強(qiáng)自學(xué)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，系統(tǒng)學(xué)習(xí)海事管理知識和相關(guān)法律法規(guī)，同時以點帶面，全面涉獵與海事管理工作相關(guān)的其它專業(yè)知識。在全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)實際運用和鍛煉，把學(xué)到的知識轉(zhuǎn)化為依法行政的實際能力，努力把海事行政行為的決策與執(zhí)行過程建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，盡可能減少行政失誤，實現(xiàn)海事行政執(zhí)法的科學(xué)化，有效降低海事行政執(zhí)法風(fēng)險。

4．加大投入，加強(qiáng)海事執(zhí)法硬件建設(shè)

“工欲善其事，必先利其器”，齊備的硬件配套設(shè)施是加強(qiáng)海事執(zhí)法工作，防控執(zhí)法風(fēng)險的重要保障。如加強(qiáng) VTS、CCTV 系統(tǒng)的建設(shè)對于提高海事監(jiān)管水平和取證能力都具有很大的促進(jìn)作用。海事行政部門要認(rèn)真研究依法行政的硬件需求，根據(jù)不同行政行為的規(guī)范要求及現(xiàn)實需要，確定執(zhí)法裝備配備的基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善建設(shè)。

5．對海事行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行必要限制

自由裁量權(quán)可以簡單理解為：行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍幅度內(nèi)，享有一定的選擇權(quán)。即行政機(jī)關(guān)可以自由的或根據(jù)自己最佳判斷作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。自由裁量權(quán)有存在的合理性和必要性，但也極易濫用。海事執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時，必須遵循科學(xué)合理的原則，從社會公平正義的價值觀出發(fā)，慎重行使自由裁量權(quán)。海事行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化海事行政處罰責(zé)任制，根據(jù)違法行為的原因、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等情況，在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)綜合確定本機(jī)構(gòu)行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)，然后依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對本機(jī)構(gòu)所做出的行政處罰進(jìn)行評價，確定自由裁量權(quán)的使用是否恰當(dāng)，以實現(xiàn)本機(jī)構(gòu)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，達(dá)到規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險的作用。

第4篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

關(guān)鍵詞：水行政執(zhí)法 行政從屬性 行政權(quán)力

一、水行政執(zhí)法的行政從屬性

（一）水行政執(zhí)法的理論屬性

水行政執(zhí)法作為現(xiàn)代行政法條文之一，它要求行政人員進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，公正的履行水行政執(zhí)法。水行政執(zhí)法它在職責(zé)、職權(quán)上都有明確的法律規(guī)定。執(zhí)行人員應(yīng)該嚴(yán)格的按照法律程序進(jìn)行執(zhí)行。雖然，水行政執(zhí)法專屬行政管理部門，它在行駛權(quán)利的同時，要履行相應(yīng)職責(zé)。從中得知，在法律范圍內(nèi)，水行政執(zhí)法它具備法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性，該性質(zhì)賦予了權(quán)利主體屬性意義。

（二）產(chǎn)生行政從屬性的原因

該條文之所以具備法律屬性，是在憲法的規(guī)定下起草制定。因此，具備法律意義?，F(xiàn)在，水行政執(zhí)法和法律屬性相沖突，這主要是因為執(zhí)行環(huán)境發(fā)生改變，主要有兩種隱性情形在影響。首先，行政性排序和法律原則存在矛盾，這兩種情形在法律規(guī)定范圍內(nèi)出現(xiàn)分歧大，差異多等現(xiàn)象。該現(xiàn)象用當(dāng)下法律解決，無法達(dá)到最佳效果，在一定范圍上仍舊出現(xiàn)“法大”還是“權(quán)大”等封閉性問題。其次，根據(jù)法律執(zhí)行主體規(guī)定，行政部門代表國家行駛職權(quán)。但是，這樣的職權(quán)落實程度僅停留在表面，容易出現(xiàn)在執(zhí)法時，執(zhí)法人員出現(xiàn)按照自我意識支配他人現(xiàn)象。從一定程度上看，該執(zhí)法已經(jīng)背離了公正、公平原則。

（三）出現(xiàn)表象制度至上現(xiàn)狀

制度在法律范圍內(nèi)擁有獨特定義，因為學(xué)科不同而產(chǎn)生不同的概念。通常該制度主要包括：規(guī)章制定、法律法規(guī)、倫理道德、意識形態(tài)以及風(fēng)俗習(xí)慣等等。從改革開放以來，我國在立法上取得一定成效，這些法律指引人們有序的生活，社會因為法律限制而井然有序進(jìn)行發(fā)展。近幾年來，水行政主管部門隨著意識形態(tài)不斷演化，人們越來越重視執(zhí)法力度和水平。在執(zhí)法中常常受到 “唯制度論”錯誤思維影響，總是單純的強(qiáng)化執(zhí)法結(jié)果，忽略了執(zhí)法過程，導(dǎo)致出現(xiàn)法律制度越多，出現(xiàn)問題越頻繁，表象制度至上現(xiàn)象層出不窮。

二、水行政執(zhí)法的制度依賴性

（一）“唯制度論”方向錯誤

在制度的限制下，水行政執(zhí)法越來越依賴硬性制度，從執(zhí)行效果上看，明顯的出現(xiàn)了“唯制度論”方向錯誤。過度的依賴制度，導(dǎo)致在執(zhí)法中不能衡量全局觀，不能對現(xiàn)有問題進(jìn)行全面分析。只是單純的依靠制度進(jìn)行執(zhí)法，這直接影響執(zhí)法公正度。從目的上看，水行政執(zhí)法備受制度制約，落實工作時不是自行的開展，而是進(jìn)化成制度的強(qiáng)制要求。片面的行駛行政權(quán)力，借助制度工具開展工作，局限性普遍存在。對如何高效制度有序運行缺乏例證支撐，容易出現(xiàn)被動局勢。從作用角度上看，制度不能處理所有問題，制度本身就存在合理性弱的缺陷，不能完備的指引工作。另外，制度不是萬能工具，如果過度的依賴工具容易出現(xiàn)思維定勢，進(jìn)而約束了實踐工作開展，容易將工作引向錯誤方向，最后制約社會發(fā)展。

（二）制度需要權(quán)威配套

“不以規(guī)矩、不成方圓”真理被人們眾所周知，制度是行事的規(guī)則，制度制約人們發(fā)展嗎，制度引導(dǎo)人們進(jìn)步?，F(xiàn)代行政理論在不斷的完善中認(rèn)可了制度重要性，制度可以管理人，也可以制約人。制度在管事、管權(quán)、管人上有著明顯的作用。有了制度，行事才有保障可言，管人才有依據(jù)可循，在行權(quán)上才有規(guī)定。保障了權(quán)利在職責(zé)范圍內(nèi)，公正的形式權(quán)利。在執(zhí)法中常遇見這樣的情況，上級的指令在下級中最容易被執(zhí)行，越是剛性的指令越是得到擁護(hù)。在實際的立法工作中，“硬性”要求地位越來越減弱。制度的威信來源于社會實踐，制度保障了運作規(guī)范性。在制度運行時，要充分結(jié)合實際情況，具體問題具體分析，將制度規(guī)定在符合運作要求范圍內(nèi)。制度的制定要有著前瞻性，也有著后顧性，不能片面的制定。制度不能脫離實際生活，它來源于生活卻高于生活。起草工作應(yīng)該明確制度的制約因素，如果遇到制度脫離因素，應(yīng)該及時進(jìn)行調(diào)整。因為，制度沒有系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)之下，沒有得到完備配套，只是簡單地將制度組合在一起，將很難形成統(tǒng)一性，依照制度行事，就失去了意義。

三、水行政執(zhí)法的現(xiàn)代性

（一）現(xiàn)代性問題的理論背景

在法律范圍內(nèi)之所以提出水行政執(zhí)法概念，這主要原因是其他研究學(xué)科在給這一命題提供了理念研究結(jié)果。20世紀(jì)90年代以來，這一概念已經(jīng)深入到人們的生活中。雖然研究結(jié)果是來源于西方，但是它結(jié)合我國當(dāng)前情況提出了具體解決方案，完全符合我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展水平需求，具有指導(dǎo)意義。當(dāng)前，人們現(xiàn)代化研究的共同理念是：現(xiàn)代化建立必須在理性研究之上，它才能體現(xiàn)現(xiàn)代化思潮，展現(xiàn)出社會價值理論。該核心價值體現(xiàn)在個人權(quán)利、個人價值、個人責(zé)任基礎(chǔ)之上。它高效的轉(zhuǎn)變了發(fā)展模式，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面進(jìn)行詳細(xì)論述，人們常說的現(xiàn)代化原則，主要是指恒定社會狀況下，它可以直接的推動社會革新，開啟啟蒙思潮，推動社會進(jìn)步和發(fā)展。

結(jié)束語

法律條文在生效期間，執(zhí)法工作必然存在多種形態(tài)。這些形態(tài)雜合且相互重疊，使得工作開展難度大。有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整時，應(yīng)該有清晰的目標(biāo)，對水行政法律執(zhí)法工作要養(yǎng)成科學(xué)地認(rèn)識態(tài)度。在執(zhí)法時要以這個為中心，堅持用科學(xué)理念服務(wù)于水利事業(yè)、服務(wù)社會、服務(wù)人民，把廣大百姓根本利益作為工作的出發(fā)點，工作中杜絕違法事件出現(xiàn)，從而促進(jìn)執(zhí)法力度提高，把先進(jìn)的執(zhí)法理念運用到執(zhí)法中，鞏固法律制度，為實現(xiàn)法治社會做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

[關(guān)鍵詞]行政處罰；群眾公議；實效性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.143

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01

2011年初，安徽省合肥市人民政府在市直4個行政執(zhí)法單位中試行行政處罰群眾公議制度，由群眾組成的“公議團(tuán)”對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所作出的具體行政處罰案件進(jìn)行評議。作為4個試點單位之一，合肥市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱合肥局）堅持“開門執(zhí)法、陽光運行權(quán)力”理念，積極探索嘗試行政處罰案件群眾公議制度。

自2011年以來，合肥局辦理的316件行政處罰一般程序案件均經(jīng)過群眾公議后實施處罰。

1 實施行政處罰案件群眾公議制度的背景

實施行政處罰群眾公議制度是藥品監(jiān)督工作新形勢、新任務(wù)要求下的積極探索。以《藥品管理法》為核心的藥品監(jiān)管法規(guī)體系逐漸建立，實現(xiàn)了藥品監(jiān)管有法可依、藥品行政監(jiān)管系統(tǒng)不斷完善和健全的局面。合肥市局實施藥品監(jiān)督行政處罰群眾公議制度正是按照新形勢下的法律需求，進(jìn)一步加大依法治藥的力度，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，為保障群眾用藥安全有效做出的積極探索。

實施行政處罰群眾公議制度是增加藥品監(jiān)督行政處罰透明度的有效方式。長期以來，由于行政處罰透明度不高，行政處罰中往往會有標(biāo)準(zhǔn)不一、同案不同罰的現(xiàn)象。行政處罰中的自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，但同時也是與群眾利益關(guān)系最密切、權(quán)力最容易被濫用的地方。行政處罰群眾公議制將執(zhí)法工作中自由裁量的權(quán)力交給了群眾，讓人民群眾來評判執(zhí)法案件的是非曲直。實施行政處罰群眾公議制度是保證行政權(quán)力公開高效運行，增加行政處罰透明度的客觀要求。

實施行政處罰群眾公議制度是增加人民群眾、行政相對人對藥品監(jiān)督行政處罰工作理解支持的有力保證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對于一個行政案件的調(diào)查處罰，都是在內(nèi)部從受理到立案、調(diào)查、合議，再到作出處罰決定，往往是“一條龍”式的封閉運行。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對每起案件下達(dá)的處罰結(jié)論是否適當(dāng)及是否有有失公正的情形等都是群眾關(guān)心的問題。群眾甚至部分行政相對人對藥品監(jiān)督行政處罰的依據(jù)、程序等缺乏必要的了解。通過群眾公議，可以有效破除行政執(zhí)法權(quán)行使的封閉運行，使行政處罰自由裁量行使過程在群眾參與和監(jiān)督下透明運行，從而使行政處罰結(jié)果更具公信力。群眾公議還能有效聽取被處罰當(dāng)事人的陳述意見，更好地保障各方面群體的合法權(quán)益。

2 實施行政處罰案件群眾公議制度的主要措施

2.1 堅持制度先行，切實保障群眾公議工作運行規(guī)范化

合肥市局在開展群眾公議工作前，按照《合肥市行政處罰案件群眾公議辦法》的規(guī)定，制訂了《合肥市食品藥品監(jiān)督管理局開展規(guī)范行政處罰案件群眾公議工作實施方案》，在前期準(zhǔn)備階段精心梳理、規(guī)范行政處罰工作流程，確定行政處罰依據(jù)和行政處罰項目，細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，修訂完善相關(guān)工作規(guī)則和行為準(zhǔn)則。對群眾公議工作進(jìn)行動員部署，統(tǒng)一認(rèn)識，明確任務(wù)。建立了一整套系統(tǒng)完備的群眾公議制度并匯編成冊，從根本上保障群眾公議的施行。在嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定程序的框架內(nèi)，制定了“案件調(diào)查、案件合議、群眾公議、事先告知、下達(dá)處罰決定”的行政處罰工作機(jī)制。

2.2 有序推進(jìn)，注重群眾公議工作的實效性

合肥市局在群眾公議工作全面啟動前，依托本局門戶網(wǎng)站開設(shè)《行政處罰案件群眾公議》專欄，并通過各類媒體對群眾公議工作進(jìn)行廣泛宣傳，向社會公布《行政處罰裁量目錄》和相關(guān)配套制度。在行政案件群眾公議中，重視案件群眾公議形式和內(nèi)容的充實。對于群眾公議會議中涉及的案情簡介及法律法規(guī)等材料做好充足準(zhǔn)備。案件承辦人員在扎實辦理案件的基礎(chǔ)上，精心制作PPT課件，穿插較多的現(xiàn)場圖片及實物圖片，在現(xiàn)場展示案件所涉及藥品及醫(yī)療器械的實物樣品，配上案件承辦人員說理式的案件解說，使群眾公議員能夠抓住案件處罰的關(guān)鍵內(nèi)容。2015年，隨機(jī)抽取參加我局案件公議的84位群眾公議員中，法律工作者有32位，占到38%。這些人有的是律師、有的是法官，還有其他社會各界人士，其中很多人具有較高的法律素養(yǎng)，其對藥品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度超過預(yù)想。在開放的公議會議現(xiàn)場，大家踴躍發(fā)言，精彩頻出。群眾公議員的提問很專業(yè)、有深度，追問事實不放松，對話過程中嚴(yán)格依照法律去談問題。

相互的交流，在群眾公議團(tuán)與案件辦理機(jī)關(guān)在案件處罰意見的溝通上發(fā)揮了積極的作用。歷次參加群眾公議的群眾公議員及市法制辦領(lǐng)導(dǎo)參加合肥市局群眾公議后，均充分肯定了合肥市局自覺接受行政執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)度以及公議程序的規(guī)范。合肥市局辦理的行政處罰案件全部都是一次性通過群眾公議。

3 實施行政處罰案件群眾公議制度的實踐成效和積極意義

第6篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)發(fā)展 行政執(zhí)法 檔案管理 重要性

[中圖分類號] C931 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）02-0044-01

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能夠保證我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為有序的進(jìn)行下去，同時切實維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，保護(hù)城鄉(xiāng)居民的健康和農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。而在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，與執(zhí)法相配套的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理工作彰顯了其十分重要的作用。其為安全的追溯、行政復(fù)議以及案件的來龍去脈提供全面的材料，同時也可以為農(nóng)業(yè)中執(zhí)法提供更加全面的信息。對農(nóng)業(yè)執(zhí)法安全檔案的重要性進(jìn)行分析，作者認(rèn)為應(yīng)該從檔案業(yè)務(wù)的內(nèi)容和重要性兩個方面確定。

1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容分析

在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，檔案管理工作是其工作中的重要組成部分，同時也是行政執(zhí)法過程的一個十分重要的環(huán)節(jié)。各個部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)都應(yīng)該切實履行自己的職責(zé)，將檔案管理工作和整個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作有效結(jié)合起來，在檔案業(yè)務(wù)開展過程中主要的檔案業(yè)務(wù)包括了以下幾方面的內(nèi)容，首先，檔案材料的收集工作。就是將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中各種分散的案件材料和值得保存，有價值的執(zhí)法案件接收過來，并將其集中保存在檔案室內(nèi)的行為，以方便后續(xù)的使用;其次，檔案整理工作。就是將分散的各種執(zhí)法檔案案件材料按照一定的程序和相應(yīng)的規(guī)定，對其進(jìn)行分類整理，系統(tǒng)的進(jìn)行排列和科學(xué)的編目，以利于對執(zhí)法檔案材料的科學(xué)保管，同時在管理過程中，還需要對已經(jīng)沒有利用價值的檔案進(jìn)行全面的銷毀處理;再次，檔案鑒定。檔案鑒定就是對檔案的利用價值的高低進(jìn)行全面的分析和研究，對檔案鑒定的目的是為了保證檔案的價值性，選擇那些需要定期或者永久性保存的有價值的檔案，銷毀那些沒有利用價值的行政執(zhí)法檔案;第四，檔案保管。檔案保管是指在檔案管理過程中，采取必要的措施，保護(hù)好執(zhí)法案件檔案的完整性和安全性，保證行政執(zhí)法安全檔案的保密性，防止各種人為和自然以及社會等不利因素對檔案造成的損壞作用。通過合理的對檔案進(jìn)行保管，延長檔案的使用壽命，保證其發(fā)揮更大的空間;第五，編目和檢查。在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，其形成的檔案數(shù)量是十分龐大的，其成分都比較復(fù)雜，因此在對這些檔案進(jìn)行管理過程中需要根據(jù)相應(yīng)的管理程序進(jìn)行編目。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案分類應(yīng)該從執(zhí)法的實際情況出發(fā)，對畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多種內(nèi)容進(jìn)行合理的分類管理，通過各種形式和途徑的檔案管理，對檔案的內(nèi)容、成分進(jìn)行有效的分類。同時還需要提供檔案查找的方式和手段，方便相關(guān)人員對檔案進(jìn)行查找和利用;最后，檔案的利用。創(chuàng)造各種利用條件，提高檔案利用的效率。包括編制各種考察工具，匯編材料等，及時的介紹和提供相應(yīng)的服務(wù)，全面提高檔案的利用效率。

2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法安全歸檔的重要性分析

2.1 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔是執(zhí)法活動的依據(jù)和憑證

在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動開展過程中，一切活動都具有一定的連續(xù)性，前面的案例為后面案件工作提供充足依據(jù)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法檔案的依據(jù)性同農(nóng)業(yè)執(zhí)法自身的復(fù)雜性以及案件的復(fù)雜性成正比。其中記錄的內(nèi)容越詳細(xì)，其依據(jù)性就越高。主要表現(xiàn)在：首先，管理工作依據(jù)上。在管理工作過程中，不管是執(zhí)法工作的評價還是各種效益的評價都離不開檔案管理的支撐;其次，對執(zhí)法案件進(jìn)行歸檔處理，是執(zhí)法人員的行為憑證。在對執(zhí)法人員考核和選拔過程中，需要檔案作為拼爭依據(jù);最后，在追究各種刑事責(zé)任過程中，檔案內(nèi)容起到憑證的作用，因此做好行政執(zhí)法案件的歸檔工作十分有必要。要立足檔案資源多方位的開發(fā)利用，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)層次和領(lǐng)域，多編寫、出版一些能給社會和個人帶來經(jīng)濟(jì)效益的編研資料，擴(kuò)大影響力，提高檔案工作的社會地位。同時，強(qiáng)化監(jiān)督職能，對檔案管理工作中存在問題的單位，限期整改。

2.2 對案件進(jìn)行歸檔處理是進(jìn)行交流的工具

在社會發(fā)展過程中，各種各樣的交流工具占據(jù)著十分重要的位置。同樣，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中也需要進(jìn)行全面的交流。繼續(xù)加大《檔案法》、《檔案法實施辦法》學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能。我們要有重點、定期地開展多種形式的《檔案法》《檔案法實施辦法》宣傳活動，增強(qiáng)全社會檔案意識。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法迎來了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，執(zhí)法體系不斷深化變革，執(zhí)法力度不斷加大，對執(zhí)法的規(guī)范性和科學(xué)性提高了更高的要求。而將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理之后能夠保證執(zhí)法部門利用這些檔案進(jìn)行溝通、交流、協(xié)奏和借鑒，全面保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性。

2.3 對案件進(jìn)行歸檔處理是積累經(jīng)驗提高執(zhí)法水平的重要手段

首先，檔案是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動的真實記錄，其記載了執(zhí)法人員對安全執(zhí)法過程中的手段和辦案水平，記錄了案件的整個查辦過程;其次，作為辦案的思路和辦案方法以及辦案結(jié)構(gòu)的最終體現(xiàn)，對案件進(jìn)行歸檔處理之后能夠切實提高執(zhí)法的水平，使得農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檔案成為執(zhí)法過程中重要的借鑒依據(jù)，提高執(zhí)法的質(zhì)量和效率。同時在進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件檔案歸檔處理過程中還要爭取各級各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，進(jìn)一步支持、關(guān)心檔案工作，提高檔案員的地位、待遇，調(diào)動檔案員積極性，安心本職工作。檔案行政管理部門及時了解檔案員變動情況，抓好短期培訓(xùn)，發(fā)揮機(jī)關(guān)檔案工作協(xié)作組作用，互相學(xué)習(xí)、交流，提高業(yè)務(wù)水平。定期開展檢查考核工作，評比先進(jìn)，交流經(jīng)驗，增強(qiáng)工作責(zé)任心。

結(jié)語

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件歸檔處理是執(zhí)法過程中重要的工作環(huán)節(jié)，其能夠切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和執(zhí)法水平，對于提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量有著不可替代的作用和意義。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

關(guān)鍵詞：以禮入法；行政執(zhí)法；意義

一、以禮入法的內(nèi)涵以及其表現(xiàn)形式

（一）內(nèi)涵

“禮”是古代長期存在的，旨在維護(hù)宗法血緣關(guān)系和宗法等級制度的宗法道德倫理觀念。①以禮入法實際上就是將這種維護(hù)宗法血緣關(guān)系和宗法等級制度的倫理道德和準(zhǔn)則上升到國家意志，統(tǒng)治者將“禮”變成一種行為規(guī)范，實行家國合一的統(tǒng)治模式。

（二）具體表現(xiàn)形式

1.禮指導(dǎo)法的制定。唐朝的立法確立了“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”立法指導(dǎo)思想。而后唐朝的律令嚴(yán)格遵循這一立法的指導(dǎo)思想，使我國古代禮與法的融合達(dá)到了一個頂峰。

2.禮直接入律。漢朝根據(jù)儒家經(jīng)典（主要是公羊《春秋》）的事例確立了“春秋決獄”的訴訟審判制度，三國兩晉南北朝時期，《泰始律》首立“準(zhǔn)五服以治罪”制度，而源于西周時期的“八辟之議”的“八議”制度也正式的入律《北魏律》和《陳律》中也出現(xiàn)了“官當(dāng)”制度，這些表明儒家的禮可以直接入律。

3.禮法互補(bǔ)。禮側(cè)重犯罪前預(yù)防犯罪，而法側(cè)重犯罪后對犯罪分子的懲罰。禮的調(diào)整范圍大于法的調(diào)整范圍，可以彌補(bǔ)法律調(diào)整社會關(guān)系方面的不足，而法也可以促進(jìn)人們對禮的遵守。

二、禮的缺失導(dǎo)致我國行政執(zhí)法出現(xiàn)的問題

（一）行政執(zhí)法的內(nèi)涵

行政執(zhí)法是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在對社會生活進(jìn)行組織和管理過程中依照法律對行政管理的相對人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或?qū)π姓鄬θ藱?quán)利行使和義務(wù)履行進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動，主要由行政機(jī)關(guān)及其工作人員最經(jīng)常、最普遍具體的行政行為所構(gòu)成。政府及其工作人員是我國行政執(zhí)法的最主要的主體。

（二）禮的缺失導(dǎo)致政府執(zhí)法違法的現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然我國的行政執(zhí)法有了長足的進(jìn)步，但隨著社會發(fā)展也漸漸暴露了一些問題，破壞了政府在人民心目中良好的形象。

1.執(zhí)法過程不合理

（1）執(zhí)法粗暴。法律具有強(qiáng)制性，有國家權(quán)利保證其實施，但沒有了內(nèi)在的禮的約束，法的這一特性即便保證法律順利實施卻也極容易造成暴力執(zhí)法。主要表現(xiàn)在執(zhí)法的過程中執(zhí)法方式粗暴，不按程序執(zhí)法，強(qiáng)行執(zhí)法，不僅損害公民利益，也破壞政府在民眾中的形象。

（2）衙門作風(fēng)嚴(yán)重。中國長期存在著封建官本位思想，執(zhí)法人員道德素質(zhì)不高和法律意識不強(qiáng)，作風(fēng)嚴(yán)重；消極怠慢、陰奉陽違、敷衍塞責(zé)，“臉難看、事難辦、門難進(jìn)”。只重表面工作，不去積極解決問題。

2.執(zhí)法主體不依法辦事，變相執(zhí)法

（1）不依法辦事。所謂不依法辦事是指行政執(zhí)法主體不按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理行政事務(wù)，甚至做出違法違紀(jì)的事情。在現(xiàn)實生活中，一些執(zhí)法人員常常為了個人利益、部門利益、地方局部利益，做出一些違法亂紀(jì)的事情來，嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益。

（2）變相執(zhí)法。所謂變相執(zhí)法指執(zhí)法者不執(zhí)行或有選擇的執(zhí)行國家制定的法律、法規(guī)和規(guī)章等，或者鉆法律的空子變相的執(zhí)行法律。這就需要“禮”來指引執(zhí)法主體的行為，積極主動按照法律的真實含義履行其職責(zé)。

3.消極執(zhí)法。行政法理論上，違法行使職權(quán)包括積極作為的違法，也包括消極不作為的違法（不履行法定職責(zé)）。消極執(zhí)法主要是指執(zhí)法主體怠于行使職權(quán)，不積極、主動地履行自己的法定職責(zé)，損害公民和國家的利益。市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的如區(qū)域性制假售價問題嚴(yán)重，非法傳銷問題，違反財經(jīng)紀(jì)律，偷逃稅款等，都是我國執(zhí)法主體長期怠于執(zhí)法的結(jié)果。

4.執(zhí)法效率低

（1）行政人員。素質(zhì)不夠執(zhí)法主體在執(zhí)法過程當(dāng)中，“官本位”思想嚴(yán)重。在情與法、個人和集體利益、局部和整體利益之間往往以個人為中心，知法違法。

（2）多頭執(zhí)法。法律規(guī)定不明確時，用德禮約束人們的行為，可避免行政執(zhí)法主體之間為了個人私利，或者部門的私利出現(xiàn)多頭執(zhí)法。這樣不僅引起被監(jiān)督者的不滿，還影響行政執(zhí)法的效率。也一定程度上引起腐敗。

三、以禮入法對當(dāng)代中國行政執(zhí)法的意義

禮法融合，以禮入法，不僅可以保持法的強(qiáng)制性和規(guī)范性，同時可以讓執(zhí)法變得更加合理，更加人性化。對于提高行政執(zhí)法的效率，提升政府形象，構(gòu)建民主法治社會，建設(shè)社會主義和諧社會將產(chǎn)生重要意義。

（一）以禮入法可以改善執(zhí)法現(xiàn)狀

1.執(zhí)法過程更加人性化、合理化。以禮入法，讓執(zhí)法主體在執(zhí)法的過程中更加注重禮，可讓執(zhí)法過程更加合理化，更加人性化。首先禮提升執(zhí)法主體的道德素質(zhì)，執(zhí)法主體道德素質(zhì)的高低直接影響了執(zhí)法水平；其次禮可成為約束執(zhí)法主體的內(nèi)在力量，讓執(zhí)法主體在執(zhí)法的過程中，堅持以人為本，使執(zhí)法的過程更加人性化，合理化；再次禮有利于杜絕暴力執(zhí)法，杜絕在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)踢攤、打攤、打人的現(xiàn)象，讓執(zhí)法過程更加文明；最后禮可以改變以往“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，改變執(zhí)法主體的服務(wù)態(tài)度，有利于執(zhí)法主體樹立良好端莊的形象。

2.提高執(zhí)法效率。以禮入法，將促使我國轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的行政執(zhí)法方式，讓行政執(zhí)法變得更加的合理化，人性化。這一方面會轉(zhuǎn)變執(zhí)法者的態(tài)度，執(zhí)法者不再是消極、被動的去執(zhí)法，而是積極、主動的利用法律賦予他們的職權(quán)為社會謀福利，這樣必然會提高我國行政執(zhí)法的效率。另一方面，可以使行政執(zhí)法變得人性化、合理化，可以使法律調(diào)節(jié)的社會關(guān)系更加融洽，減少公民對執(zhí)法的抵觸情緒，對執(zhí)法者的偏見，積極的配合行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法。

（二）以禮入法可以更好地發(fā)揮政府行政執(zhí)法的作用

政府作為我國最大行政執(zhí)法的主體，調(diào)節(jié)著各方面的社會關(guān)系，合理的行政執(zhí)法對于實現(xiàn)公民的權(quán)利，實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治社會有著重要的作用，對于改善政府形象，更好的發(fā)揮政府作用具有重要意義。

1.以禮入法有助于保障公民權(quán)利。公民的權(quán)利是憲法和法律賦予，保障公民的人身權(quán)利、民利、財產(chǎn)等權(quán)利是一個社會文明程度的重要標(biāo)志。以禮入法可以提升執(zhí)法主體的法律意識和道德意識，讓其認(rèn)識到自己只是代公民行使國家權(quán)力，國家權(quán)力的所有者是全體公民，作為執(zhí)法主體其主要職責(zé)就是為人民服務(wù)，保障公民權(quán)利的實現(xiàn)。

2.以禮入法有助于推進(jìn)法治社會的建設(shè)。法治社會是一個人們的一切社會活動都依法而行的社會，是一個人人都能各安生業(yè)，各展所長的公平的、正義的社會，是一個人們有安全感、能夠從長計議、規(guī)劃和創(chuàng)造美好生活的社會。

建設(shè)社會主義法治國家不僅需要完善的法制體系，也需要德禮對人的調(diào)節(jié)作用。人是社會活動的主體，社會的狀況由人決定，由人的素質(zhì)、人的面貌、人的活動表現(xiàn)出來。在建設(shè)法治社會的過程中，尤其是在執(zhí)法的過程中，禮法并用，以禮入法，不僅可以法律的強(qiáng)制性作用，也能更好的發(fā)揮德禮對執(zhí)法者的約束，更好的發(fā)揮法律的作用。（作者單位：大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 曾憲義，王利明.中國法制史[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.

第8篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

《XX省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)20*年7月9日省政府第八次常務(wù)會議通過，9月18日以省政府第193號令公布,并于20*年1月1日起正式施行。這是省政府為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府采取的重大舉措,標(biāo)志著我省政府法制監(jiān)督工作又有了新的進(jìn)展,取得了新的突破。為確保《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》得到全面正確的實施,我講幾點意見。

一、強(qiáng)化熟悉,切實增強(qiáng)貫徹實施《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的責(zé)任感和使命感

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督,及時糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),預(yù)防和減少行政爭議,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),省政府制定并頒布了《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》。這是省政府貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,建設(shè)法治政府的重要步驟;是全面提升我省行政執(zhí)法水平,維護(hù)社會穩(wěn)定,建設(shè)和諧吉林的重要舉措;是改善我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,促進(jìn)吉林老工業(yè)基地振興,實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀要求?！掇k法》的頒布實施必將對進(jìn)一步完善政府法制監(jiān)督制度,推進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政產(chǎn)生重要的促進(jìn)和推動作用。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門一定要提高熟悉,自覺增強(qiáng)貫徹落實《辦法》的責(zé)任感和使命感,把《辦法》的貫徹實施放在為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好法制環(huán)境的全局高度,真正納入重要日程,采取有效措施,切實抓緊抓實抓好。

二、深入宣傳培訓(xùn),為《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的實施奠定堅實基礎(chǔ)

首先,要搞好對《辦法》的廣泛宣傳。要充分利用廣播、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具,集中時間,集中力量,大張旗鼓地開展好《辦法》的宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要采取板報、畫廊、知識講座、主題宣傳日等各種行之有效的方式,深入宣傳《辦法》頒布實施的目的、意義和《辦法》的相關(guān)內(nèi)容,讓行政治理相對人和廣大人民群眾盡快了解《辦法》,熟悉《辦法》,非凡是了解行政執(zhí)法行為投訴、舉報制度,進(jìn)而增強(qiáng)群眾的責(zé)任意識和自覺依法監(jiān)督政府工作、維護(hù)自身權(quán)益的能力和水平?？h政府法制辦和部門法制機(jī)構(gòu)要搞好宣傳的具體組織實施工作。其次,要搞好《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。縣政府法制辦要具體負(fù)責(zé)搞好培訓(xùn)工作,要精心制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃,科學(xué)安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容,利用有效時間,對于行政執(zhí)法監(jiān)督人員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn),使他們能夠熟練把握《辦法》的相關(guān)規(guī)定,為《辦法》的實施奠定堅實基礎(chǔ)。

三、健全制度,推動《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》全面正確實施

縣政府政府法制辦和各部門法制機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合《辦法》的內(nèi)容和我縣行政執(zhí)法工作實際,抓緊研究制定各項配套制度,確?！掇k法》的全面正確實施。一要制定委托監(jiān)督制度。明確委托方式和范圍,監(jiān)督內(nèi)容和權(quán)限,使行政執(zhí)法監(jiān)督工作得到有效落實。二要制定行政執(zhí)法督察員治理制度?？h政府設(shè)立專職和特邀行政執(zhí)法督察員,確保督察員能夠較好地履行職責(zé),發(fā)揮應(yīng)有的作用。三要落實行政執(zhí)法實施情況報告制度。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向縣政府報告行政執(zhí)法實施情況。四要完善委托行政執(zhí)法備案制度?？h政府及政府所屬部門委托其他行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)組織履行行政執(zhí)法職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)向縣政府法制部門備案;五要實行行政執(zhí)法實施情況檢查制度?？h政府法制辦要擬定年度行政執(zhí)法檢查計劃,組織實施專項行政執(zhí)法檢查和隨機(jī)檢查。檢查結(jié)束后,縣政府法制辦要根據(jù)具體情況將檢查情況向縣政府報告,向行政機(jī)關(guān)下發(fā)通報,必要時可以向社會公布。六要實行行政執(zhí)法行為投訴、舉報制度?？h政府法制辦應(yīng)當(dāng)公告受理投訴、舉報的承辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式,對受理的投訴、舉報事項應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理,并將處理結(jié)果告知投訴人。七要制定行政執(zhí)法監(jiān)督文書。要抓緊研究制定統(tǒng)一使用的行政執(zhí)法監(jiān)督文書,實現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化,保證各項監(jiān)督制度有效運行。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確?！都质⌒姓?zhí)法監(jiān)督辦法》真正落到實處

第9篇：規(guī)范行政執(zhí)法的意義和作用范文

檔案局規(guī)范行政執(zhí)法專項整治自查報告

為進(jìn)一步規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，全力打造“四最”一流營商環(huán)境，著力解決影響我縣發(fā)展環(huán)境的突出問題，根據(jù)銅鼓縣推進(jìn)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展規(guī)范行政執(zhí)法專項行動工作方案的通知》文件的要求，我局圍繞著執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不公開、執(zhí)法不文明五個方面的突出問題進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)就將自查情況匯報如下：

一、存在的問題：

1、執(zhí)法行為不規(guī)范

一是不能經(jīng)常性、定期化開展檔案執(zhí)法檢查。檔案行政執(zhí)法的最高目標(biāo)是常態(tài)化、定期化，而現(xiàn)實工作中，距離這個目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。二是執(zhí)法人員不夠。目前我局有執(zhí)行證的人員只有一名，根據(jù)檔案執(zhí)法檢查的相關(guān)要求，必須具備執(zhí)法檢查資格的二人或者二人以上持執(zhí)法證到現(xiàn)場才能執(zhí)法檢查。三是執(zhí)法流于形式。對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和違規(guī)行為糾正情況沒有進(jìn)行跟蹤檢查，直至符合規(guī)定。

2、執(zhí)法不公正

一是不敢執(zhí)法。緣于檔案部門弱勢，執(zhí)法人員缺乏自信，不敢碰硬;二是不愿執(zhí)法。很多時候即使發(fā)現(xiàn)了檔案違規(guī)的問題，要么是查處不了，要么是《檔案法》缺乏剛性，查處了也是不疼不癢，不了了之;三是不會執(zhí)法。主要是執(zhí)法程序不正確、執(zhí)法文書不規(guī)范、遇到難題處理不了，不一而足;四是人情執(zhí)法。檔案是弱勢單位，而被執(zhí)法單位則往往是實權(quán)單位，礙于實際情況，怕得罪人，執(zhí)法人員不能硬起手腕，做到該怎么處罰就怎么處罰，人情大于法理，往往是大事化小，小事化了，很多時候最多是下發(fā)“整改通知書”完事。

 3、執(zhí)法不嚴(yán)格

檔案執(zhí)法檢查，主要是聽執(zhí)法對接單位領(lǐng)導(dǎo)匯報后，然后在檔案室內(nèi)走走瞧瞧，指出檔案存在的問題，這種走馬觀花式的執(zhí)法，往往是“霧里看花”，對檔案違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位、查處不到位等，出于多種原因，即便發(fā)現(xiàn)了也很難給予懲處，頂多是下發(fā)個“整改通知書”，根本達(dá)不到檔案行政執(zhí)法的目的和意義。

4、執(zhí)法不公開

沒有嚴(yán)格執(zhí)行檔案行政執(zhí)法公示制度，一是沒有公示檔案行政執(zhí)法依據(jù);二是沒有公示檔案行政執(zhí)法程序;三是沒有公示檔案行政執(zhí)法主體權(quán)力和檔案行政執(zhí)法對象的義務(wù)；四是沒有對檔案執(zhí)法違規(guī)行為責(zé)任追究進(jìn)行公示。

5、執(zhí)法不文明

這方面不存在問題。

二、整改措施

針對上述方面存在的問題，我局將在以下幾個方面進(jìn)行整改：

1、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念。堅持依法治檔，做好檔案行政執(zhí)法工作，首要問題是解決好檔案法治宣傳教育工作，通過多種靈活有效方式，擴(kuò)大檔案法制宣傳范圍和覆蓋面，加強(qiáng)檔案法制宣傳力度，使檔案法制意識盡快深入人心，防止因法制意識淡薄造成不知法、不懂法而違法的現(xiàn)象發(fā)生。在宣傳形式上要突破思維，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新載體，加大普及性宣傳，力爭使與檔案工作有關(guān)的干部職工都能了解檔案法律法規(guī)知識，知道檔案所具有的特殊作用，是其他任何載體都不可比擬的。通過加強(qiáng)對檔案工作和行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)教育，為依法治檔工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。

2、建立健全機(jī)制 切實規(guī)范執(zhí)法。建立健全各種有效機(jī)制，是規(guī)范執(zhí)法的關(guān)鍵。一要建立統(tǒng)一的組織管理機(jī)制。對檔案行政執(zhí)法施行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)指導(dǎo)。二要建立全面完備的工作機(jī)制。檔案行政執(zhí)法是一項政策性、原則性較強(qiáng)的工作，而且涉及面廣、牽涉單位多。所以，務(wù)必嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，做到有頭有尾。實施執(zhí)法之前一定要有計劃、有方案;過程中遇到問題要及時請示、匯報，形成科學(xué)處理意見;執(zhí)法結(jié)束后要進(jìn)行總結(jié)、通報，并注意整理歸檔。三要建立執(zhí)法問責(zé)機(jī)制。要嚴(yán)格落實檔案執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法人員要保持高度責(zé)任意識和職能意識，誰執(zhí)法誰負(fù)責(zé)，誰負(fù)責(zé)誰擔(dān)責(zé)，出了問題板子要打到具體人身上，確保檔案執(zhí)法合理、適當(dāng)、規(guī)范、高效。

3、加強(qiáng)隊伍建設(shè) 提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，首先要配齊配強(qiáng)人員。根據(jù)實際工作需要，一個縣級檔案行政管理部門至少要有1人持有“檔案行政監(jiān)督證”、3人持有“檔案行政執(zhí)法證”，這樣才能保證正常工作開展。以這個標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前，我縣檔案行政管理部門執(zhí)法隊伍需要補(bǔ)充新鮮血液。其次要提高業(yè)務(wù)水平?？赏ㄟ^組織培訓(xùn)、崗位練兵、參觀交流等多種途徑，在提高法律法規(guī)理論水平的同時，增強(qiáng)實際工作能力，努力使每個檔案執(zhí)法者都成為一名會執(zhí)法、能執(zhí)法、善執(zhí)法的執(zhí)法能手。最后要加強(qiáng)執(zhí)法保障。要切實在人、財、物等方面給予檔案行政執(zhí)法積極支持，解決必要的辦案經(jīng)費，配備必需的辦公設(shè)備，以及交通、通訊等工具，使檔案執(zhí)法工作信息靈、行動快、效率高。

4、加大執(zhí)法力度 實現(xiàn)常態(tài)執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，要求檔案執(zhí)法一要嚴(yán)、二要多。“嚴(yán)”主要是指程序嚴(yán)、查處嚴(yán)，通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題不講情面、堅決查處。我縣檔案行政管理部門多年來之所以沒有查處檔案違法案例，關(guān)鍵就是“嚴(yán)”得不夠?！岸唷敝饕侵冈黾宇l率、擴(kuò)大覆蓋面，檔案行政執(zhí)法最高目標(biāo)是實現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化，就目前實際情況，實現(xiàn)常態(tài)化還不現(xiàn)實，但我們要積極向常態(tài)化過渡，在“多”字上下功夫。