農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管問(wèn)題及工作建議

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農(nóng)產(chǎn)品與人民群眾生活息息相關(guān)，保持農(nóng)產(chǎn)品正常的生產(chǎn)流通和價(jià)格秩序，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益。近年來(lái)，貴州省各級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查部門(mén)持續(xù)將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管列為每年工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮價(jià)格監(jiān)督檢查職能，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，層層落實(shí)責(zé)任，集中時(shí)間，集中力量，堅(jiān)決維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，促進(jìn)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。為切實(shí)做好下一步監(jiān)管工作，現(xiàn)結(jié)合工作開(kāi)展情況，就當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管存在的問(wèn)題及建議進(jìn)行探討分析。

一、開(kāi)展的主要工作

（一）加強(qiáng)重要節(jié)假日農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管。為規(guī)范節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格秩序，在每年的中秋、國(guó)慶、元旦、春節(jié)等市場(chǎng)巡查檢查，都要重點(diǎn)檢查糧油肉禽蛋菜奶水果等生活必需品供應(yīng)是否存在價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格等情況，從嚴(yán)查處囤積居奇、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等價(jià)格違法行為，不斷優(yōu)化節(jié)日市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，營(yíng)造歡樂(lè)祥和的節(jié)日氛圍，維護(hù)群眾切身利益。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、特殊時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管。近年來(lái)，貴州省各地低溫雨雪凝凍天氣多發(fā)，為有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格秩序的影響，根據(jù)省委、省政府要求，全省各地加大重點(diǎn)時(shí)段、特殊時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)掌握本區(qū)域各類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格情況，防范價(jià)格異常波動(dòng)，集中力量開(kāi)展對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、糧油蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)等隨機(jī)抽查、檢查，提高檢查頻次，大力推進(jìn)明碼標(biāo)價(jià)工作，堅(jiān)決打擊串通漲價(jià)、捏造散布漲價(jià)信息、惡意囤積、哄抬價(jià)格、不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定以及價(jià)格欺詐等違法行為，整頓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、零售各環(huán)節(jié)秩序，全力保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。2019年，豬肉供應(yīng)相對(duì)偏緊，價(jià)格上漲較快，為保障人民群眾的生活、穩(wěn)定物價(jià)，全省加大豬肉市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，共出動(dòng)檢查人員9232人次，檢查屠宰戶、養(yǎng)殖戶和豬肉經(jīng)營(yíng)戶627家，立案查處1件，提醒告誡1099戶，約談商戶207戶，簽訂承諾書(shū)400余份，部分地區(qū)還對(duì)生豬屠宰過(guò)程中出現(xiàn)的不合理價(jià)格行為進(jìn)行了整治。另外，根據(jù)重點(diǎn)時(shí)段、特殊時(shí)期，全省加強(qiáng)了小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管，加大對(duì)大蒜、生姜、綠豆等小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)研判價(jià)格走勢(shì)，密切關(guān)注市場(chǎng)壟斷等違規(guī)行為，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）持續(xù)開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。為確保各項(xiàng)惠農(nóng)價(jià)費(fèi)政策落實(shí)到位，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，圍繞“三農(nóng)”領(lǐng)域，貴州省持續(xù)開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)檢查，嚴(yán)肅查處化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者囤積農(nóng)資、哄抬價(jià)格，采取以次充好、短缺數(shù)量等手段變相提高農(nóng)資銷(xiāo)售價(jià)格；多扣水分、雜質(zhì)變相壓低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格；不執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道免費(fèi)政策、政府投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)隨意制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為。

二、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

（一）主觀認(rèn)識(shí)有偏差，工作成效還不高。從近年的立案查處數(shù)、罰沒(méi)款金額等指標(biāo)比較，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)領(lǐng)域較同年開(kāi)展的涉企收費(fèi)及銀行、供水、教育、醫(yī)療等價(jià)費(fèi)專項(xiàng)檢查都有一定差距，一個(gè)主要原因是主觀認(rèn)識(shí)有問(wèn)題。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況自主定價(jià)，個(gè)別部門(mén)認(rèn)為市場(chǎng)定價(jià)的領(lǐng)域，政府部門(mén)不應(yīng)過(guò)多的干預(yù)和管理；也有人認(rèn)為進(jìn)行監(jiān)管缺少法律依據(jù)或政策滯后，致管理措施疲軟，不好管，也不愿管；更有人認(rèn)為這就是一項(xiàng)節(jié)假日、特殊時(shí)段常規(guī)性工作，年年都要開(kāi)展，難有亮點(diǎn)和成績(jī)，走走過(guò)場(chǎng)便可。這些不正確認(rèn)識(shí)造成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管工作還不夠重視,主動(dòng)執(zhí)法查辦案件少，工作缺乏創(chuàng)新及激情，導(dǎo)致存在不履職盡責(zé)、缺位不到位等諸多問(wèn)題。

（二）執(zhí)法監(jiān)管難度大，監(jiān)管力度還不夠。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)領(lǐng)域非常廣泛，產(chǎn)品種類繁多，涉及生產(chǎn)、流通、零售各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地分布廣泛，市場(chǎng)主體數(shù)量非常之多，有企業(yè)主體，還有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)于執(zhí)法力量相對(duì)薄弱的基層，只能是就問(wèn)題查問(wèn)題，遇到節(jié)假日舉報(bào)投訴集中時(shí)段，往往只能扮演“救火隊(duì)員”角色，常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制尚未建立健全，難以實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。而在巡查檢查中，也多采取提醒告誡、教育規(guī)范、督促整改的方式，執(zhí)法手段還相對(duì)單一，不敢動(dòng)真碰硬，對(duì)經(jīng)營(yíng)者威懾力度不夠，離統(tǒng)一權(quán)威高效的監(jiān)管執(zhí)法目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

（三）應(yīng)急處置機(jī)制不完善，工作聯(lián)動(dòng)需加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受災(zāi)害天氣、季節(jié)變化影響較大，價(jià)格易波動(dòng)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置，暢通投訴舉報(bào)渠道，部門(mén)協(xié)同發(fā)力，是維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格秩序的重要舉措。受編制、經(jīng)費(fèi)限制，各市、縣價(jià)格舉報(bào)熱線人員以臨聘人員居多，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)不高，熱線還沒(méi)有真正做到24小時(shí)值守，在特殊時(shí)段群眾舉報(bào)投訴不暢通的問(wèn)題依然存在。加之部分地方執(zhí)法人員能力和專業(yè)知識(shí)跟不上，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況處置經(jīng)驗(yàn)欠缺，出現(xiàn)的苗頭性傾向性潛在性問(wèn)題沒(méi)有第一時(shí)間處理，未及時(shí)控制好輿情。農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作，涉及政府的農(nóng)業(yè)、財(cái)政、交通、發(fā)改、商務(wù)、應(yīng)急、市監(jiān)等多個(gè)部門(mén)職能，各部門(mén)更需盡快建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)管的舉措

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域特別是群眾生活必需農(nóng)產(chǎn)品在涉農(nóng)價(jià)費(fèi)、各節(jié)假日、特殊時(shí)段市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作中，都是重中之重，黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府都高度重視。要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極部署，對(duì)照國(guó)家的收費(fèi)項(xiàng)目和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，認(rèn)真開(kāi)展工作，規(guī)范行業(yè)行為，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，積極營(yíng)造歡樂(lè)祥和的節(jié)日氛圍，確保市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定和群眾生活所需。

（二）加大和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品屬性、特點(diǎn)及與群眾生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)性，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格分類監(jiān)管。重點(diǎn)關(guān)注糧油肉禽蛋菜等生活必需品市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)管，依法查處不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)、囤積居奇等價(jià)格違法行為。做好對(duì)生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)價(jià)格檢查，對(duì)散布漲價(jià)信息、串通漲價(jià)、囤積居奇等價(jià)格違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，形成震懾力，嚴(yán)懲市場(chǎng)害群之馬。

（三）暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)應(yīng)急處置。充分發(fā)揮“12315”舉報(bào)投訴平臺(tái)作用，及時(shí)受理群眾投訴和舉報(bào)，加大對(duì)舉報(bào)投訴平臺(tái)數(shù)據(jù)的分析研判，對(duì)群眾反映比較集中的問(wèn)題，及時(shí)組織有針對(duì)性、有重點(diǎn)的檢查，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。完善快速應(yīng)急處置機(jī)制，制訂應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任人、責(zé)任目標(biāo)，健全節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管有關(guān)制度，提高應(yīng)急處置能力和水平。

（四）加強(qiáng)價(jià)格政策宣傳。繼續(xù)加大對(duì)市場(chǎng)有關(guān)價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)惠農(nóng)政策的宣傳力度，提醒消費(fèi)者，警示經(jīng)營(yíng)者，讓群眾知曉價(jià)格政策，支持價(jià)格工作。利用好各類渠道，開(kāi)展提醒告誡，敦促有關(guān)市場(chǎng)主體嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)價(jià)格自律，推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)配合，形成聯(lián)動(dòng)保障。進(jìn)一步梳理明確政府各部門(mén)工作職責(zé)，制定相應(yīng)的配套措施，順暢溝通會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)履行好各自的職責(zé)。

作者：賴霖 單位：貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局價(jià)監(jiān)反壟斷處