探究農(nóng)機(jī)的全面普及方法

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1.撥開迷霧，尋找審計突破點

審計開始前，審計人員調(diào)來該縣農(nóng)機(jī)局提供的農(nóng)戶購買補(bǔ)貼機(jī)具的檔案，并向上級審計部門取得了該縣2010～2012年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置專項補(bǔ)貼機(jī)具用戶一覽表電子數(shù)據(jù)，本想以此進(jìn)行篩選，再用電話了解農(nóng)戶購機(jī)情況，尋找突破口。但事以愿違，該縣農(nóng)機(jī)局提供的檔案信息不實：有的農(nóng)戶購買多項機(jī)具的就有多個電話，且大多不是本人的電話；多個用戶使用一個電話，且均不是其本人的電話，二個及多個用戶使用一個電話的數(shù)量達(dá)810人次，占總戶數(shù)的12.18%。由于存在電話信息不實，約有80%的用戶電話或另有其人、或不接電話、或接后馬上掛機(jī)、或不配合調(diào)查等等，基本無法進(jìn)行電話調(diào)查，給審計調(diào)查帶來較大困難。如何突破呢？審計組進(jìn)行了多次的研究和分析，并下村入戶進(jìn)行調(diào)查摸底。先從用戶表中選擇各類的一至二戶進(jìn)行摸底調(diào)查，從補(bǔ)貼程序、數(shù)量、金額等方面進(jìn)行了解，一是熟悉補(bǔ)貼工作程序和具體做法，二是在與用戶談話中了解大家對補(bǔ)貼工作的看法。終于從中得出一個結(jié)論，小型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼，購置金額小，補(bǔ)貼少，而且面廣，用戶不易記起購買情況，審計調(diào)查效果差。要取得較好的審計效果，只能是抓大放小，才能事半功倍。

2.首查補(bǔ)貼金額大用戶，調(diào)查整合得進(jìn)展

根據(jù)前期確定的審計思路，審計組對電子表格進(jìn)行了排序，篩選出補(bǔ)貼金額大的用戶，進(jìn)行重點調(diào)查。審計人員先是到購買果蔬采后處理設(shè)備的用戶進(jìn)行調(diào)查，查營業(yè)執(zhí)照、查補(bǔ)貼機(jī)具實物和補(bǔ)貼編號，詢問購買價格和補(bǔ)貼情況，了解用戶生產(chǎn)情況。在取得用戶信任后，我們了解到，用戶所購買果蔬采后處理設(shè)備的價格是按協(xié)議價付的，讓審計人員先前從檔案中發(fā)現(xiàn)的協(xié)議價與發(fā)票價不相符的問題找到了答案。在對多個購買水果采后處理設(shè)備的用戶調(diào)查后，終于證實某生產(chǎn)企業(yè)（同是經(jīng)銷商）實際銷售價格高于發(fā)票金額，涉嫌偷逃稅款問題。通過對相關(guān)檔案進(jìn)行整合和進(jìn)一步核實，審計查出該公司2010年5月至2011年12月少開發(fā)票85.2萬元，少交稅收9.8萬元。

3.再以補(bǔ)貼量多為重點，調(diào)查分析揭問題

初戰(zhàn)告捷，審計人員信心倍增，決定沿著這條思路逐步深入下去。在首查補(bǔ)貼金額大的用戶基礎(chǔ)上，審計人員對電子表格再次進(jìn)行了排序，篩選出補(bǔ)貼數(shù)量大的用戶，并列為審計調(diào)點。在篩選出的資料中發(fā)現(xiàn)，有幾戶用戶購買了大量的殺蟲燈。前期審計調(diào)查獲得的相關(guān)知識告訴審計人員，除少數(shù)大型果園要較大數(shù)量的殺蟲燈外，大部分用戶只需少量的殺蟲燈。而且，通過對用戶信息的分析，購買了大量殺蟲燈的這幾戶用戶，同時經(jīng)營了自己的工廠公司，不太可能再經(jīng)營大型果園。于是，審計組立即決定對這幾戶大用戶進(jìn)行審計調(diào)查，首先我們對各用戶的購買數(shù)量進(jìn)行逐一核對，然后對使用情況進(jìn)行實地查驗，在查到某果業(yè)合作社時，該合作社的負(fù)責(zé)人凌某向我們?nèi)鐚嵉胤从沉饲闆r。由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)的關(guān)系，凌某認(rèn)識了縣農(nóng)機(jī)局干部汪某，2010年的一天，汪某找到凌某，要他在一份農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申報表上蓋章簽字，并提供相關(guān)材料，因他是縣農(nóng)機(jī)局干部，凌某只好照辦。當(dāng)審計人員拿出凌某在2010年第四批購入殺蟲燈45臺并獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼5.4萬元的相關(guān)材料后，凌某一再表示，他沒有購買上述殺蟲燈，只是蓋了個章，簽了個字，其他情況都不清楚。這時審計人員又拿出一份材料，顯示2011年第3批凌某購買殺蟲燈300臺，享受中央補(bǔ)貼合計45萬元。對此，凌某向?qū)徲嫿M反映，上述殺蟲燈是由生產(chǎn)廠家直接運至該縣的，由于前次凌某為汪某順利地辦好了申報購置殺蟲燈45臺并獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼的事情，這次汪某又找到凌某，要他先收下貨，并說可在以后再補(bǔ)辦申報補(bǔ)貼手續(xù)，他當(dāng)時只留了100臺，其他200臺由該縣農(nóng)機(jī)局干部汪某拿去處置；此后，凌某為汪某提供了凌某所在農(nóng)業(yè)合作社購置殺蟲燈300臺的農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼手續(xù)材料，并獲得了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。通過審計人員的努力，至此該縣農(nóng)機(jī)局干部汪某假借農(nóng)業(yè)合作社名義，購置殺蟲燈45臺，涉嫌騙取農(nóng)業(yè)機(jī)械購置專項補(bǔ)貼5.4萬元；同時違規(guī)操作利用農(nóng)業(yè)機(jī)械購置專項補(bǔ)貼推銷商家產(chǎn)品，購置殺蟲燈200臺，涉嫌騙取中央財政補(bǔ)貼30萬元等問題終于水落石出。

4.篩選補(bǔ)貼大戶，找出重點出成效

雖然前面對電子表格進(jìn)行排序篩選出了補(bǔ)貼金額大的用戶，但是由于品名眾多，逐一調(diào)查難度較大。于是，審計組又對補(bǔ)貼金額大的用戶進(jìn)行二次篩選，篩選出分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的購買情況，從中發(fā)現(xiàn)該縣某鄉(xiāng)有2個村集中購買了噴灌機(jī)（較大型農(nóng)具）。審計人員趕赴該鄉(xiāng)，找到集中購買了噴灌機(jī)的這兩個村村干部，走村串戶進(jìn)行核查，證實這2個村農(nóng)戶33戶購買了57臺非農(nóng)業(yè)機(jī)械購置專項補(bǔ)貼機(jī)具———上海某公司生產(chǎn)的潛水泵（小型農(nóng)具），而非噴灌機(jī)。再對購買了噴灌機(jī)的其他用戶進(jìn)行核查，查出商家偷梁換柱，用小型農(nóng)機(jī)具潛水泵77臺替換大農(nóng)機(jī)具噴灌機(jī)，用非農(nóng)業(yè)機(jī)械購置專項補(bǔ)貼機(jī)具冒充農(nóng)業(yè)機(jī)械購置專項補(bǔ)貼機(jī)具，涉嫌騙取補(bǔ)貼30.80萬元的問題。

5.調(diào)查研究獲知識，以點及面擴(kuò)成果

要把這次農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金審計引向深入，必須了解熟悉相關(guān)知識。審計人員先是從用戶表中選擇各類的一至二戶進(jìn)行摸底調(diào)查，從補(bǔ)貼程序、數(shù)量、金額等方面進(jìn)行了解，熟悉補(bǔ)貼工作程序和具體做法。后來，每到一個地方就會請教鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部及用戶，熟悉補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)情況。通過這樣一個學(xué)習(xí)過程，審計人員對農(nóng)戶使用的農(nóng)機(jī)具有所了解。于是，有一項較陌生農(nóng)機(jī)具出現(xiàn)在審計人員的視野中，就是灌溉首部，并列為調(diào)點。通過對農(nóng)戶的調(diào)查，他們也不清楚該農(nóng)機(jī)具是什么。通過對購買了灌溉首部的幾個用戶進(jìn)行核查，原來這些用戶購買的所謂灌溉首部也是非農(nóng)業(yè)機(jī)械購置專項補(bǔ)貼機(jī)具———上海某公司生產(chǎn)的潛水泵。以此類推，查出某商家偷梁換柱，用小型農(nóng)機(jī)具潛水泵20臺替換大農(nóng)機(jī)具灌溉首部，用非農(nóng)業(yè)機(jī)械購置專項補(bǔ)貼機(jī)具冒充農(nóng)業(yè)機(jī)械購置專項補(bǔ)貼機(jī)具，涉嫌騙取補(bǔ)貼15萬元的問題。

6.審計實施需要計算機(jī)和AO審計

充分發(fā)揮計算機(jī)應(yīng)用優(yōu)勢，利用AO審計實施系統(tǒng)在現(xiàn)場進(jìn)行數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換與導(dǎo)入，并對導(dǎo)入AO系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的分析，運用結(jié)構(gòu)分析、環(huán)比分析等方法發(fā)現(xiàn)審計數(shù)據(jù)的異常變化，以確定審計重點事項，在此基礎(chǔ)上編制既能夠充分體現(xiàn)“全面審計、突出重點”，又具有較強(qiáng)操作性的審計實施方案，以縮短現(xiàn)場審計實施時間，提高審計工作的質(zhì)量和效率。同時，要想在審計項目中利用AO軟件查深、查透，在查出問題上出成果、見成效，不僅僅會用AO軟件，關(guān)鍵是要用心、用腦、用功地去審計，且善于審計，敢于審計，勇于審計，在發(fā)現(xiàn)大案要案線索及傾向性、苗頭性問題上見真功。

7.審計人員需要學(xué)習(xí)了解審計對象相關(guān)的知識

對審計對象的認(rèn)識，粗看如表面的窗口，但要進(jìn)入后道程序，就會有無數(shù)個業(yè)務(wù)流程等待我們?nèi)ネ诰颍恳粋€流程都有特定的環(huán)境和細(xì)化的行政管理內(nèi)容，這就要求我們學(xué)習(xí)和了解，運用綜合素質(zhì)，發(fā)揮審計人員思路的特定意識，把握那些流程重點，突出那些事項，關(guān)鍵是尋找業(yè)務(wù)流程之間相關(guān)的要素、相互制約的因素、比較明顯的管理資源。現(xiàn)在一些審計人員認(rèn)為時間緊、人手少，因此審前調(diào)查方法簡單，僅到被審計單位了解一些基本情況，摘錄一些財務(wù)數(shù)據(jù)和復(fù)印財務(wù)報表資料，與審計事項相關(guān)的法律、法規(guī)和被審計單位基本情況收集，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，要突破傳統(tǒng)審計的審計觀念，跳出財務(wù)搞審計，不能就賬論賬，就資金論資金，只有注意傾聽意見，多多學(xué)習(xí)和了解審計對象，熟知與他們相關(guān)的知識，我們的審計工作才能事半功倍。

8.審計環(huán)境需要審計思路變更和調(diào)整

審計方案是審計人員了解到被審計單位的背景和內(nèi)容的前提下，計劃實施審計目標(biāo)和任務(wù)的步驟和方法，但審計人員一旦進(jìn)入被審計單位現(xiàn)場，深入內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的流程后，就會出現(xiàn)審計方案中沒有涉及的內(nèi)容和細(xì)節(jié)化的業(yè)務(wù)，在這種情況下，審計人員需要根據(jù)自己的職業(yè)判斷來調(diào)整審計思路，如何選擇審計方向和重點，選擇審計資源與目標(biāo)的效益捷徑，是非常重要的審計工作內(nèi)容。如果審計人員有限或精力不齊，審計人員就一定要有“火眼金睛”和“察言觀色”的本領(lǐng)，抓大放小，找準(zhǔn)審計重要內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到有的放矢，能從微小的細(xì)節(jié)中正確判斷存在問題的走向。

作者:曾小春 單位：會昌縣審計局