湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀思考

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［摘要］推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然要求，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合的有效載體和橋梁。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)角度下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和意義入手，分析當(dāng)前湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的解決對策與建議。

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀與對策

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是破解“三農(nóng)”問題的重要途徑。2015年2月，國務(wù)院總理在《求是》雜志發(fā)表署名文章中闡明，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨提高價格和增加補(bǔ)貼兩個“天花板”，生態(tài)環(huán)境和資源條件兩道“緊箍咒”。要持續(xù)發(fā)展，只能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市反哺農(nóng)村，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，打通農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。而湖南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和自然資源優(yōu)越，歷來是我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“魚米之鄉(xiāng)”，深入研究湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有重要意義。

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵與意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是通過體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持與反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)展理念為指導(dǎo)，以保障食品安全、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營管理方式，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織制度和管理手段來經(jīng)營，從而具有高水平土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率的市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)形態(tài)。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度審視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是在以政府為主體的主導(dǎo)下，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃，綜合考慮，在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在優(yōu)先位置，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互為條件、相互促進(jìn)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡轉(zhuǎn)型。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要以實現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為中心的高度融合作為基礎(chǔ)和表現(xiàn)形式，進(jìn)而提高土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益全方位滿足。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一方面可以消除妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制與制度障礙，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展解除制度枷鎖，以利從頂層設(shè)計上為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展制定正確的制度保障；另一方面能帶來全新多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，拓寬了農(nóng)民的視野，有利于開放思想，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指出了明確的實施路徑；最后，能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供巨大而持久的外在動力，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，保障對“三農(nóng)”的持續(xù)投入，從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性澎湃的動力。因此，我們必須認(rèn)真研究如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

2014年，湖南省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5304.82億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2884.73億元，糧食播種面積500萬hm2，居全國第九位，糧食總產(chǎn)量300.12億kg。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角出發(fā)，綜合分析湖南第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)的融合態(tài)勢，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)以下幾個特征。

2.1以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本條件已經(jīng)初步成熟

首先，湖南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，自然資源稟賦較好。湖南氣候適宜，日照充足，無霜期長，溫和濕潤，耕地資源與水資源豐富，耕地質(zhì)量好，土地肥沃，農(nóng)田有效灌溉面積居全國前列，能夠為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利的自然條件，滿足農(nóng)作物生產(chǎn)的需要。其次，湖南的勞動力資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯。據(jù)2014年湖南統(tǒng)計年鑒，至2013年湖南鄉(xiāng)村人口約5700萬人，其中，農(nóng)村從業(yè)人數(shù)約2500萬人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)約1600萬人，比重居全國第九。另外，湖南擁有完善的現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸體系，并實現(xiàn)了農(nóng)村公路“村村通”工程，為農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售提供了便利的交通條件，為促進(jìn)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。最后，湖南的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)已具備相當(dāng)實力。2013年，僅農(nóng)副食品加工業(yè)與食品加工業(yè)產(chǎn)值就達(dá)到3200億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的10%強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品商品交易市值達(dá)到1130億元，占全部商品交易市值的32%以上。上述態(tài)勢表明，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)融合基本條件已經(jīng)初步成熟。

2.2以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制尚不完善

湖南地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制、機(jī)制與相關(guān)配套法律和規(guī)章等還不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，制度創(chuàng)新不夠，較大程度制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制不完善，過分依賴政府財政投入，社會化、多元化的投融資機(jī)制尚沒有形成。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的配套政策、法規(guī)不完善，制度不健全，如目前城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)業(yè)金融信貸政策等改革滯后。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善，保護(hù)意識不強(qiáng)，過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，兩型特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式未能得以順暢流動。

2.3以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系尚不健全

目前湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)體系不夠健全，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。首先，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系不健全。目前湖南農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏資金、技術(shù)、人才、信息、市場、流通、銷售等資源，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供便利的社會化服務(wù)體系尚未完全建立。其次，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織體系不健全。目前湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專門組織機(jī)構(gòu)還沒有正式設(shè)立，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與有效管理。另外，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必要的技術(shù)體系融合不夠完善。目前農(nóng)村地區(qū)普遍存在農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與生產(chǎn)實踐脫節(jié)，全方位支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系不健全，發(fā)展現(xiàn)代高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后等。

2.4以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度尚需加強(qiáng)

湖南在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工不夠明確，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，三大產(chǎn)業(yè)的融合與當(dāng)?shù)貙嶋H情況不匹配或沒有前瞻性，制約了湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較為落后，僅僅對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡單地、初級加工，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工的較少，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)，加工農(nóng)產(chǎn)品的總體質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沒得到較好地拓展。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)合作組織主體力量弱小，與廣大分散農(nóng)戶聯(lián)結(jié)還不夠緊密，而且農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售之間還沒有形成共同發(fā)展、相互促進(jìn)的有效聯(lián)結(jié)，農(nóng)戶承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險仍然較大。

3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3.1進(jìn)一步構(gòu)建以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制

首先，加快制度創(chuàng)新建設(shè)。第一步可強(qiáng)化與推廣農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)和城鄉(xiāng)居民社保制度建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，從而為湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保證，積極鼓勵和支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第二步可加速推動土地流轉(zhuǎn)制度改革，建立由市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，成立土地流轉(zhuǎn)交易與服務(wù)市場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓土地流轉(zhuǎn)對推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、優(yōu)化資源配置、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大特色產(chǎn)業(yè)、遏制土地拋荒、增加農(nóng)民收入等起到相應(yīng)的積極作用。其次，完善資金統(tǒng)籌機(jī)制。一方面應(yīng)進(jìn)一步深化財政體制改革，加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的投放力度，在湖南地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目上提供相應(yīng)的財政資金支持，為促進(jìn)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供必要的財政制度保障。另一方面可加快農(nóng)村金融機(jī)制改革，提供完善配套的農(nóng)村金融服務(wù)，構(gòu)建政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和民間社會資本金融多元化農(nóng)村金融組織體系，在信貸、抵押擔(dān)保、金融衍生工具等方面滿足多樣化的農(nóng)村金融需求，從而建立湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村金融機(jī)制。

3.2進(jìn)一步健全以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系

首先，應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)人才，統(tǒng)籌規(guī)劃湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在省級行政序列中成立“湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃辦公室”，在地市級特別是縣鄉(xiāng)級成立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)辦公室”等職能部門，抽調(diào)或引進(jìn)專業(yè)人才，負(fù)責(zé)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體事宜，協(xié)調(diào)政府部門將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，統(tǒng)籌考慮制度創(chuàng)新及資金安排，指導(dǎo)和督促各級地方政府因地制宜加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中的重大問題，建立以行政機(jī)構(gòu)為主體、市場為導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展組織體系。其次，應(yīng)加快湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)體系。完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的條件和基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括與農(nóng)業(yè)物流相關(guān)的農(nóng)村公路建設(shè)、與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營相關(guān)的農(nóng)田水利基本建設(shè)、與農(nóng)業(yè)供需服務(wù)相關(guān)的農(nóng)村信息化建設(shè)等，通過新型城鎮(zhèn)化，從硬件環(huán)境上縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。第三，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)服務(wù)支持體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)民深度合作，推進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)價值鏈。同時為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供財政金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)、配套協(xié)作服務(wù)等，促進(jìn)以農(nóng)業(yè)為中心的三大產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，加快湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3進(jìn)一步加強(qiáng)以三大產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)的湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度

第一，因地制宜圍繞區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。湖南各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，分析市場需求趨勢，選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式定位。比如，長株潭城市群以建設(shè)大都市為最終目標(biāo)，都市人口和流動人口為環(huán)長株潭城市群在農(nóng)產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)等方面提供了巨大的市場，可以打造都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式；洞庭湖區(qū)是湖南乃至全國的“魚米之鄉(xiāng)”，是我國重要的商品糧、棉油及養(yǎng)殖基地和湖南最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，可以建設(shè)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的規(guī)模集中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式；在湖南山區(qū)丘陵地帶可以打造綠色農(nóng)業(yè)或特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等。第二，有步驟組建和擴(kuò)大農(nóng)村合作社等農(nóng)業(yè)組織的實力。農(nóng)業(yè)組織是由政府引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民個體自發(fā)自愿共同建立的股份制經(jīng)濟(jì)組織。應(yīng)當(dāng)將數(shù)量眾多的農(nóng)民組織集中起來，形成合力，并使代表農(nóng)民利益的農(nóng)業(yè)組織與涉農(nóng)第二產(chǎn)業(yè)在實力、數(shù)量上相匹配，從而提升并方便與涉農(nóng)企業(yè)的聯(lián)系對接，促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)的融合。第三，有條件地讓農(nóng)業(yè)組織進(jìn)入批零流通領(lǐng)域，直接服務(wù)于城鄉(xiāng)居民。當(dāng)農(nóng)業(yè)組織發(fā)展壯大后，可以通過諸如“專賣”、“超市”、“電商直銷”等手段實施批發(fā)零售業(yè)務(wù)，進(jìn)一步帶動與聯(lián)合其他第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者開展相關(guān)業(yè)務(wù)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品能通暢高效地流通，服務(wù)于廣大城鄉(xiāng)居民家庭，打通整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的高度融合，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下全面發(fā)展湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

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作者：王衛(wèi)民 單位：湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院鐵道與運(yùn)營管理學(xué)院